Справа № 520/2350/23
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 р. Справа № 520/2350/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.04.23 по справі № 520/2350/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років виходячи з 68% грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605) без обмеження виплат перерахованої пенсії максимальним розміром та з проведенням індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність дій відповідача, які полягали у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років з грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. зазначений в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складена довідка № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача склав 41362,67 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 у справі №520/5865/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення з 01.03.2022 року індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100 29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 68% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) з проведенням з 01.03.2022 індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн. та нараховано індексацію пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №689-23403/М-02/8-2000/23 від 12.01.2023 на звернення позивача повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 по справі № 520/5865/22 здійснено перерахунок пенсії. Зазначено, що відповідно до довідки №33/41-605 від 02.06.2021, грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 41362 гривні 67 копійок. Вказано, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (зі змінами) суму грошового забезпечення для обчислення пенсії встановлено у розмірі максимальної суми доходу застрахованої особи на місяць, що відповідно до Закону України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році від 24.12.2015 № 909 збільшено з сімнадцяти до двадцяти п`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на який нараховується єдиний внесок, що з 01.01.2016 становить 34450 гривень. Зазначено, що основний розмір пенсії розраховано з суми 34450 гривень. Повідомлено, що після перерахунку на виконання рішення суд підсумок пенсії з 01.03.2022 встановлено з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та становить 26819 гривень 52 копійки.

Не погоджуючись з діями відповідача, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605), позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється пенсійним органом на підставі довідок уповноважених органів.

Судовим розглядом встановлено, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складена довідка №100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605), згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача склав 41362,67 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів враховує висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 05.05.2022 по справі № 806/2590/16, відповідно до яких підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідача на підставі довідки № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605), складеної уповноваженим на визначення розміру грошового забезпечення органом, виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

Відповідачем розраховано розмір пенсії позивача з суми грошового забезпечення - 34450,00 грн., а не 41362,67 грн., що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії позивач з 01.12.2019 та з 01.03.2022.

При цьому, відповідач розрахував основний розмір пенсії, застосувавши показник максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2016 рік.

Однак, довідка Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) про розмір грошового забезпечення позивача містить відомості щодо розміру грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції станом на 01.12.2019) максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII мінімальну заробітну плату установлено з 1 січня 2019 року у місячному розмірі: - 4173 гривні.

Таким чином, максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у даному випадку становить 62595,00 грн. (15 х 4173 грн.).

Натомість відповідач визначив основний розмір пенсії позивача з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску у розмірі 34450,00 грн.

З урахуванням встановлених по справі обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605), відтак суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років з грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. зазначений в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 по справі №520/2350/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова