Справа № 280/7108/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/7108/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/7108/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.12.2022р. позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо нездійсненні нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260; стягнення суми недоплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі 27 919,23 грн.

Позовні вимоги мотивовані протиправною невиплатою відповідачем на підставі рапорту матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі місячного грошового забезпечення. Зазначено, що сумарний період перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок захворювань нервової та серцево-судинної систем, які пов`язані з проходженням військової служби становить 31 день. 03.08.2022 позивачу було встановлено 3 групу інвалідності у зв`язку з хворобою, що пов`язана із захистом Батьківщини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги скаржник покликається на те, що на день звільнення позивача, рапорт про виплату матеріальної допомоги до відповідача не надходив, а такий отримано ВЧ НОМЕР_1 лише 18.09.2022р., крім того, відсутні умови для виплати вказаної матеріальної допомоги, оскільки відсутнє безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль). Інвалідність позивачу не встановлено внаслідок отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Також судом не враховано, що відповідач не є розпорядником бюджетних коштів, а військова частина перебуває на фінансовому забезпечення у ВЧ НОМЕР_2 .

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністра Оборони України по особовому складу №224 від 26.04.2019 полковника ОСОБА_1 призначено начальником відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії управління Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України.

У Витязі з Наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.08.2022 №720 зазначено: відповідно до п.3 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, полковника ОСОБА_1 , начальника відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії управління Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України звільнити з військової служби у запас за пп. г (через сімейні обставини або інші поважні причини (необхідністю постійного стороннього догляду за хворими своїми батьками, що підтверджується відповідним медичним висновком метко-спеціальної комісії).

Відповідно до Витягу з Наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.09.2022 №246, полковника ОСОБА_1 , начальника відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.08.2022 №720, у запас за пп. г (через сімейні обставини або інші поважні причини (необхідністю постійного стороннього догляду за хворими своїми батьками, що підтверджується відповідним медичним висновком метко-спеціальної комісії), відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 15.09.2022 вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для зарахування на військовий обік до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області.

З 15.09.2022 виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 140 % посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.09.2022 по 15.09.2022..."

03 серпня 2022 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності у зв`зку із хворобою, що пов`язана із захистом Батьківщини, що підтверджуються посвідченням серії НОМЕР_3 від 09.08.2022 та довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №532493 від 03.08.2022.

09.09.2022 позивач направиви до командира військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому просив надати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. До рапорту позивач додав: копію посвідчення офіцера; копію посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни; копії виписок із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого; копію висновку МСЕК.

Однак відповіді на зазначений рапорт та виплату матеріальної допомоги позивач не отримав.

Відповідно до Витягу з Наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.09.2022 №246, позивачу було виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань 2022 рік в розмірі 1480 гривень 00 копійок (в розмірі окладу за військовим званням).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку, що відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, зобов`язав здійснити її нарахування та виплату.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Спір полягає у протиправності дій відповідача щодо ненарахування та невиплаті позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з підстав, як зазначає позивач, перебування останнім на стаціонарному лікуванні внаслідок захворювань нервової, серцево-судинної систем (сумарно більше 30 днів поспіль), а також встановлення 3 групи інвалідності.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з п.2 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п.17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Розділ XXIV Порядку №260 визначає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до п. 1 вказаного розліду XXIV Порядку №260, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно п. 7 розліду XXIV Порядку №260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

31.01.2022р. Міністерством оборони України прийнято наказ №30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік» (далі Наказ №30).

Відповідно до приписів п. 6 Наказу №30, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення здійснювати виключно за наявності таких підстав, зокрема: у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини; безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів, які пов`язані з захистом Батьківщини.

Враховуючи зазначену норму, вона встановлює виключні підстави для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення.

Отже позивач стверджуючи про наявність підстав для виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, вказує про наявність двох підстав, з якими погодився і суд першої інстанції, такі як: 1) встановлення інвалідності, пов`язаної із захистом Батьківщини; 2) перебування на стаціонарному лікуванні сумарно більше 30 днів.

Проте такі доводи є помилковими, не відповідають вищевказаним приписам законодавства.

Щодо підстави, за позицією позивача, встановлення йому інвалідності 3гр. пов`язаної із захистом Батьківщини.

Не є спірним, що інвалідність позивача пов`язана із захистом Батьківщини, проте, спірна виплата здійснюється з наступних підстав.

Так приписи п. 6 Наказу №30 визначають виключну підставу для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, зокрема - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини.

Отже вказана норма передбачає те, що встановлена інвалідність повинна бути отримана внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва).

З довідки огляду МСЕК зазначено про третю групу інвалідності, захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. (а.с. 25).

Таким чином, встановлена позивачу інвалідність не підпадає під визначену приписом п. 6 Наказу №30 підставу.

Щодо підстави, за позицією позивача, перебування на стаціонарному лікуванні сумарно більше 30 днів.

Так приписи п. 6 Наказу №30 визначають виключну підставу для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, зокрема - у разі безперервного перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів, які пов`язані з захистом Батьківщини.

Вказана норма визначає безперервність перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль).

Норма визначає не лише сумарність, а і безперервність 30 днів поспіль. Вказана норма по суті передбачає про безперервність перебування поспіль на лікуванні, або на лікуванні з переходом на реабілітацію чи відпустку, або в іншій будь-якій послідовності.

Як свідчать встановлені обставини справи, відповідно копії виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, від 22.07.2022 № 1184, відповідно до якої позивач, у період з 16.07.2022 по 22.07.2022 перебував у стаціонарі); копії виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 01.08.2022 №1254, відповідно до якої позивач у період з 23.07.2022 по 01.08.2022 перебував у стаціонарі терапевтичного відділення; копія виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 23.08.2022 № 1254.

Відповідно до наказу ВЧ НОМЕР_1 №203 від 03.08.2022, позивач прибув та приступив до виконання службових обов`язків за посадою 02.08.2022р., підстава наказу виписка з медичної карти.

Відповідно до наказу ВЧ НОМЕР_1 №210 від 10.08.2022р., позивач вибув на стаціонарне лікування, підстава направлення від 10.08.2022 №56/72.

Відповідно копії виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1254, позивач у період з 10.08.2022 по 23.08.2022 перебував у стаціонарі терапевтичного відділення.

Враховуючи подані докази суду, позивач не перебував на безперервному лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль).

Враховуючи зазначене, підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів відхиляє доводи відповідача щодо відсутності рапорту позивача про виплату матеріальної допомоги, оскільки позивачем подано докази направлення його до військової частини 13.09.2022р., а отже до дня звільнення.

Також колегія суддів відхиляє доводи відповідача про те, що останній не є розпорядником бюджетних коштів, а військова частина перебуває на фінансовому забезпечення у ВЧ НОМЕР_2 , оскільки саме наказ командира НОМЕР_4 є підставою для здійснення відповідних виплат ВЧ НОМЕР_2 .

Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року в адміністративній справі №280/7108/22 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак