Справа № 160/11933/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати діяльність Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо внесення змін до додатку №1 наказу №392 від 27.12.2022 року про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року, та з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року наказом №20 від 25.01.2023 року протиправною; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України вчинити дії, а саме: скасувати наказ №20 від 25.01.2023 року, яким внесено зміни до додатку №1 наказу №392 від 27.12.2022 року про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року, та з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року, як протиправний; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Центрального оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України вчинити дії, а саме видати наказ про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 01.01.2023 року по 12.01.2023 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Центрального оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України нарахувати та виплатити недоотриманні кошти грошового забезпечення у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 12.01.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 Про загальну мобілізацію позивач ОСОБА_1 , перебуває на військовій службі у військовій частині ЗОН Центрального Оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України з 28.02.2022 року по теперішній час. (Довідка №74 від 30.03.2022р.). При виконанні службових завдань позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України перебуваючи в Херсонській області у період з 03.09.2022 року по 05.09.2022 року; з 13.09.2022 року по 15.09.2022 року; з 28.09.2022 року по 09.11.2022 року (Довідка №2326 від ЗО. 12.2022р.). 08.11.2022 року в населеному пункті Дудчани Херсонської області при виконанні службових завдань позивач потрапив під ворожий артилерійський обстріл, внаслідок якого отримав бойову вибухову травму (08.11.2022) закриту черепно мозкову травму, струс головного мозку. Акубаротравму без порушення цілісності барабанних перетинок. (Довідка про обставини контузії №6/11/9/3-3056 від 26.12.2022). У період з 09.11.2022 р. по 18.11.22 року позивач перебував на лікуванні в КП Криворізька міська клінічна лікарня №16. Після виписки з лікарні позивачу було рекомендовано реабілітацію до 6 діб. (Виписний епікриз №166520). З 19.11.22 по 24.11.22 р. позивач знаходився на реабілітації в медчастині в/ч НОМЕР_1 . З 25.11. по 30.11.22 р. отримавши від в/ч НОМЕР_1 направлення на ВЛК позивач проходив ВЛК, згідно довідки ВЛК №123 с/НГУ від 30.11.2022 р. На основі графи П Розкладу хвороб, станів на фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України затвердженого наказом МО України від 14.08.2008 №402 - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. З 02.01.2023 р. по 11.01.2023 р. вдруге отримавши направлення на ВЛК, проходив ВЛК, згідно довідки ВЛК№9 с/НГУ від 11.01.2023 р. На основі статті 75 г графи ГІ Розкладу хвороб, станів на фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України затвердженого наказом МО України від 14.08.2008 №402. Придатний до військової служби. 12.01.2023 року позивач повернувся до служби в в/ч НОМЕР_1 . Наказом №392 від 27.12.2022 року командира військової частини НОМЕР_1 Центрального Оперативно-територіального об`єднання Національної Гвардії України Про оголошення персонального переліку військовослужбовців, які виконували службово-бойові завдання у період воєнного стану, із зазначенням кількості днів, за які необхідно провести виплату додаткової винагороди наказано збільшити додаткову винагороду позивачу у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я за грудень місяць 2022 р., відпусток за станом здоров`я після поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини, де значиться період на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 19.11.2022 р. по 30.11.2022 р., період перебування у відпустці за станом здоров`я з 01.12.2022 року по 30.12.2022р, тобто тільки частина періоду за який мас бути виплачена додаткова грошова винагорода у сумі 100 тис. грн. Наказом №20 від 25.01.2023 року позивача безпідставно позбавлено додаткової грошової винагороди у розмірі 100 тис. грн.. за період з 25.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року. Період з 31.12.2022р. по 11.01.2023 р„ під час якого позивач проходив військово-лікарську комісію для отримання висновку, не охоплений відповідачем для збільшення додаткової винагороди у сумі 100 тис. грн.
Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
10.07.2023 року до суду представником позивача була подана відповідь на відзив на позовну заяву. У даній відповіді представник позивача зазначає, що відповідач не спростовує доводи позивача, не наводить заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права, а лише посилається на наказ №89 виданий командувачем Національної гвардії України 29.03.2022 Про окремі питання виплат військовослужбовцям Національної гвардії України).
12.07.2023 року до суду відповідачем були подані заперечення на відповідь на відзив. В запереченнях представник військової частини зазначає, що відповідач не заперечує фактів проходження служби військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та отримання ним 08.11.2022 під час виконання службово-бойових завдань вибухової травми, проте заперечує позовні вимоги позивача щодо нарахування і виплати йому за періоди лікування та реабілітації після поранення, а саме: з 19.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022 та з 01.01.2023 по 12.01.2023, додаткової грошової винагороди, яка збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу лікуванню, з огляду на безпідставність та неправомірність цих вимог. З аналізу норм Постанови № 168 слідує встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. Також відсутні підстави для врахування інших періодів відпусток для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, з огляду на надання такої відпустки військовослужбовцю ОСОБА_1 лише одноразово з 01.12.2022 по 30.12.2022 року.
18.07.2023 року до суду були подані пояснення представником позивача. В поясненнях зазначається, що періоди проходження позивачем ВЛК ( з 25.11.2022 року по 30.11.22 року та з 02.01.2023 року по 11.01.2023року), та перебування у відпустці за станом здоров`я відповідачем (з 30.11.2022 року по 30.12.2022 року) безпідставно не беруться на уваги, та не оплачуються відповідачем збільшеною додатковою винагородою у 100 тис. грн. Відповідач своїми наказами ( №286 від 25.11.2022 та №292 від 01.12.2022) підтверджує те, що позивач з 25.11.2022року по 30.11.22року проходив ВЛК, а також наказами №12 від 13.01.2023, №1 від 02.01.2023 р., де позивач проходив ВЛК з 31.12.2022 року по 12.01.2023 року. Відповідач зазначає, що відсутня медична документація лікування позивача, при цьому наказами підтверджує проходження позивачем ВЛК та перебування у відпустці за станом здоров`я (наказ №292 від 01.12.2022).
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 28.02.2022 року № 47 зарахований в списки особового складу частини на всі види забезпечення.
Солдат ОСОБА_1 в період з 03.09.2022 року по 05.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 15.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 09.11.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.
За висновком комісії, згідно з актом розслідування нещасного випадку( у тому числі поранення), що стався 08 листопада 2022 року о 16 год. 30 хв., нещасний випадок стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
Актом № 81/22, затвердженим т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 про нещасний випадок щодо солдата ОСОБА_1 засвідчено факт нещасного випадку 08.11.2022 року в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.
Відповідно до виписного епікризу ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні з 09.11.2022 року по 18.11.2022 року в КП Криворізька міська клінічна лікарня №16 за діагнозом: вибухова травма (08.11.2022 року), ЗЧМТ, струс головного мозку, акубатотравма без порушення цілосності барабанних перетинок. Було рекомендовано, зокрема, реабілітацію до 6 діб.
З 19.11.2022 по 24.11.2022 перебував на лікуванні в медичному пункті військової частини.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 25.11.2022 року № 286, уважати такими, що прибули після одужання старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 після стаціонарного та амбулаторного лікування з 25.11.2022 року.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 25.11.2022 року № 286, звільнено від виконання службових обов`язків для проходження огляду військово-лікарською комісією: старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 , з 25 листопада 2022 року.
30.11.2022 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд у Гарнізонній медичній (військово-лікарській) комісії Державної лікарні МВС України в м. Кривий Ріг. Діагноз та постанова комісії: Проміжний період вибухової травми (08.11.2022): закритої черепно-мозкової травми, струс головного мозку з цефалгічним синдромом; акуботравми, рекомендована відпустка за станом здоров`я на тридцять календарних днів.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 01.12.2022 року наказано вважати такими, що прибули: після проходження огляду військово-лікарською комісією: старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 , з 01 грудня 2022 року та наказано вважати такими, що вибули: в додаткову відпустку за станом здоров`я старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 , на 30 календарних днів з 01 по 30 грудня 2022 року.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 02.01.2023 року № 1, звільнено від виконання службових обов`язків для проходження огляду військово-лікарською комісією старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 , з 31 грудня 2022 року.
11.01.2023 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд у Гарнізонній медичній (військово-лікарській) комісії Державної лікарні МВС України в м. Кривий Ріг. Діагноз та постанова комісії : Наслідки вибухової травми (08.11.2022): закритої черепно - мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді цефалгічного синдрому; акубаротравми без порушення функції слуху. Травма, контузія, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини. Визнаний придатним до військової служби.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 13.01.2023 року № 12, наказано вважати такими, що прибули після проходження огляду військово-лікарською комісією старшого кулеметника (бронеавтомобіля) роти оперативного призначення (на бронеавтомобілях) солдата ОСОБА_1 , з 12 січня 2023 року.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 12.12.2022 року № 364 наказано виплатити збільшену додаткову винагороду військослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , у розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000 гривень) за увесь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення ( контузії, тарвми, каліцтва) під час захисту Батьківщини, зокрема солдату ОСОБА_1 з 10 листопада по 18 листопада 2022 року.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 27.12.2022 року № 392 наказано виплатити збільшену додаткову винагороду військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , у розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000 гривень) за увесь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення ( контузії, тарвми, каліцтва) під час захисту Батьківщини, зокрема солдату ОСОБА_1 з 19 листопада по 30 листопада 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 30 грудня 2022 року.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 25.01.2023 року № 20, наказано на підставі абзацу 9 пункту 8 інструкції з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 29 березня 2022 року № 89 Про окремі питання виплат військовослужбовцям Національної гвардії України, внести зміни до додатку № 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.12.2022 № 392, а саме: у зв`язку з необхідністю правильного нарахування додаткової винагороди за листопад місяць в додатку № 1 за порядковим номерам 9 період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, щодо солдата ОСОБА_1 замінити дату з 30 листопада на 24 листопада, у зв`язку з необхідністю правильного нарахування додаткової винагороди за грудень місяць в додатку №1 за порядковими номерами 9 період перебування у відпустці за станом здоров`я відмінити термін перебування у відпустці, щодо солдата ОСОБА_1 з 01 грудня по 30 грудня та провести відповідні перерахунки додаткової винагороди за листопад та грудень місяць 2022 року.
Відповідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 08.05.2023 року №129 про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 2022 року по квітень 2023 року:
- за листопад 2022 року нараховано 114589,80 грн, в тому числі додаткова винагорода 100000,00грн;
- за грудень 2022 року нараховано 208545,18 грн, в тому числі додаткова винагорода 184193,55грн.
З вказаної довідки про доходи, що вбачається, що ОСОБА_1 заробітна плата нарахована за січень 2023 року 5160,75 грн відповідно, при цьому додаткова винагорода за Постановою №168 нарахована не була.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.
Статтею 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Згідно п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою від 07.07.2022 № 793, яка застосовується з 24.02.2022, відповідно до якого установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить з того, що позивач вважає протиправною невиплату у повному обсязі додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 у розмірі 100000 грн за увесь період лікування, перебування у відпустках для лікування та проходження військово-лікарської комісії, відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає про повну виплату належних сум додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 та Інструкції № 89 за період безперервного стаціонарного лікування.
Матеріалами справи підтверджено, сторонами не заперечено, що позивач отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), яка пов`язана із захистом Батьківщини.
Щодо застосування Інструкції № 89, суд зазначає наступне.
Порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, під час спірних правовідносин було визначено Інструкцією з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 № 89 (далі Інструкція № 89).
Інструкцією № 89 у порівнянні з нормами Постанови № 168 обмежено період нарахування підвищеної додаткової винагороди періодом безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони, коли як Постанова № 168 не містить такої умови, визначаючи право тих на таку виплату військовослужбовців, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно із частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.
Порядок державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5.
Критерієм чинності певних правових актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.96 № 468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.
Оскільки Інструкція № 89, затверджена наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 № 89, зачіпає соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому вказаний наказ підлягав державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
Отже посилання відповідача на наказ командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 №89 Окремі питання виплат військовослужбовцям Національної гвардії України згідно якого затверджено Інструкцію з виплати додаткової винагороди суд вважає недоречним, оскільки останні не є нормативно-правовим актом та не може мати вищу юридичну силу, а ніж Закони та підзаконні нормативно правові-акти.
З огляду на викладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню норми Інструкції № 89, у тому числі пункту 7, які обмежують період нарахування підвищеного розміру додаткової винагороди часом безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку із чим доводи відповідача щодо правомірності нарахування та виплати спірної додаткової винагороди, із посиланням на вказану норму, суд вважає необґрунтованими.
Щодо виплати позивачу винагороди за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, суд зазначає наступне.
Згідно з абз.4 п.1 Постанови №168 умовою для виплати додаткової винагороди є перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З цього приводу суд зазначає, що нормативно-правовим актом, який визначає порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи у Збройних силах України є Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від14.08.2022 №402 (далі - Положення).
Згідно з п.2.1. Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Згідно з п.6.11. Положення, постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).
При цьому, форма та зміст згаданої довідки ВЛК встановлені додатком 4 до Положення. Встановленою законодавством формою довідки ВЛК не передбачено вказання у ній відомостей про потребу військовослужбовця в лікуванні та про ступінь тяжкості отриманої травми.
Підпунктом в п.20.3 Положення встановлено виключний перелік повноважень ВЛК при винесенні постанови в частині визначення, чого потребує військовослужбовець за результатами медичного огляду. Даним підпунктом не передбачено винесення ВЛК постанови про потребу у відпустці для лікування після тяжкого поранення. Водночас, ВЛК наділена повноваженням визначати потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я на визначену нею кількість календарних днів.
З наведеного слідує, що наявне протиріччя у юридичних формулюваннях між Постановою №168, яка передбачає відпустку для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК та Положенням, яке передбачає можливість ВЛК виключно визначити потребу у відпустці лише за станом здоров`я.
В той же час, потреба у лікуванні під час відпустки встановлюється лікувальним закладом, в якому проходило стаціонарне лікування.
Так, всі надані позивачем довідки, виписки, епікризи та виписні епікризи щодо лікування у період 19 листопада 2022 року по 12 січня 2023 року містять розділ щодо лікувальних рекомендації, в якому перераховано конкретні види лікування, необхідні для застосування після закінчення стаціонарного лікування, а тому суд доходить висновку, що всі надані за станом здоров`я відпустки фактично були відпустками для лікування, оскільки рекомендації щодо лікування передбачалися після кожної виписки з медичних закладів, які передували таким відпусткам.
Окрім того, варто звернути увагу, що відповідно до п.11 ст.10-1 Закону №2011-XII, у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання.
Таким чином, Закон, що є нормативно-правовим актом вищої юридичної сили відносно як Постанови №168, так і Положення, містить формулювання відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії, в той час як ВЛК формально позбавлена права виносити постанови про потребу військовослужбовця саме у такій відпустці.
Закон №2011-ХІІ, Постанова №168 та Положення містять різні юридичні формулювання одного й того самого терміну - відпустки за станом здоров`я для лікування поза умовами стаціонару, а всі заперечення відповідача зводяться виключно до формалізованого підходу у визначенні зазначених понять.
Крім цього, суд звертає увагу, що згідно п.9 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Тобто, у вищенаведеному випадку законодавство ототожнює поняття відпустка для лікування у зв`язку з хворобою та відпустка за станом здоров`я. Також слід вказати, що Постанова № 168 за своєю правовою природою не є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правові відносини у сфері охорони здоров`я, оскільки предметом правового регулювання даної постанови є фінансове забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій осіб. А тому вжите у Постанові № 168 формулювання відпустка для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії має бути трактовано установою (військовою частиною), що приймає рішення про таку відпустку лише з урахуванням спеціального законодавства у сфері охорони здоров`я, яке, в свою чергу такого виду відпустки не передбачає.
Отже, єдиний вид відпустки, рішення про потребу в якій може прийняти ВЛК - відпустка за станом здоров`я, передбачена Положенням, є тотожним за своїм юридичним змістом відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, передбаченій Постановою №168.
Відповідно, перебування особи у відпустці за станом здоров`я за постановою ВЛК, якщо такій відпустці передувало лікування у стаціонарному закладі у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини із визначенням лікувальним закладом подальших лікувальних рекомендації на час перебування у відпустці, є підставою для включення такої особи до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, на підставі абз.4 п.1 Постанови №168.
Отже, позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень за час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, який у випадку позивача становив з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про протиправність наказу №20 від 25.01.2023 року в частині необхідності правильного нарахування додаткової винагороди за грудень місяць в додатку №1 за порядковими номерами 9 період перебування у відпустці за стоном здоров`я та відмінити термін перебування у відпустці, щодо солдата ОСОБА_1 з « 1 грудня по 30 грудня» та провести відповідні перерахунки додаткової винагороди за листопад та грудень місяць 2022 року.
В свою чергу, позивачем заявлено вимоги визнати діяльність відповідача щодо внесення змін до додатку №1 наказу №392 від 27.12.2022 року про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року, та з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року наказом №20 від 25.01.2023 року протиправною та зобов`язати відповідача скасувати наказ №20 від 25.01.2023 року, яким внесено зміни до додатку №1 наказу №392 від 27.12.2022 року про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 у розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно з урахуванням раніше виплачених сум винагороди (30 000,00 грн.) за весь час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, відпусток за станом здоров`я після поранення під час захисту Батьківщини за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року, та з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року, як протиправний.
При цьому, судом встановлено, що права позивача було порушено не діями відповідача, а рішенням, яке в даному випадку оформлене наказом №20 від 25.01.2023 року, який є актом індивідуальної дії.
Відповідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи вимоги статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 25.01.2023 року №20 в частині внесення змін до додатку №1 наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 27.12.2022 року №392, а саме: у зв`язку з необхідністю правильного нарахування додаткової винагороди за грудень місяць в додатку №1 за порядковими номерами 9 період перебування у відпустці за станом здоров`я відмінити термін перебування у відпустці, щодо солдата ОСОБА_1 з « 1 грудня по 30 грудня» та провести відповідні перерахунки додаткової винагороди за листопад та грудень місяць 2022 року.
Саме скасування даного наказу в частині є належним способом захисту порушеного права позивача, а отже позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та зобов`язання скасувати наказ задоволенню не підлягають.
Щодо іншої частини наказу №20 від 25.01.2023 року, якою змінено дату з 30 листопада на 24 листопада, суд зазначає наступне.
Так, позивач вважає, що має право на збільшену до 100 000 грн. винагороду за період з 19.11.2022 року по 30.11.2022 року та вважає протиправним наказ №20 від 25.01.2023 року.
З матеріалів справи вбачається перебування позивача та стаціонарному лікуванні у період з 09.11.2022 року по 18.11.2022 року та лікування у медичному пункті військової частини з 19.11.2022 року по 24.11.2022 року.
З 25.11.2022 року позивач відповідно наказу від 25.11.2022 року №286 вважається таким що прибув після одужання та був звільнений від виконання службових обов`язків для проходження військово-лікарської комісії з 25.11.2022 року.
Отже, період перебування позивача на лікуванні становить до 24.11.2022 року, що свідчить про правомірність наказу відповідача від 25.01.2023 року №20 в цій його частині яка стосується зміни дати з 30 листопада на 24 листопада.
Враховуючи вищевикладене, вимоги про скасування наказу начальника відповідача від 25.01.2023 №20 Про внесення змін до додатку № 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.12.2022 № 392 в зазначеній частині є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо періоду з 01.01.2023 року по 12.01.2023 року оскільки в такий період позивач не перебував ні на стаціонарному лікуванні ні у відпустці для лікування.
Враховуючи протиправність наказу відповідача щодо періоду перебування позивача у відпустці за станом здоров`я після поранення з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року, належним та ефективним способом захисту (відновлення) порушеного права позивача буде зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн в розрахунку на місяць, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, з урахуванням здійснених платежів, за період з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року як період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Враховуючи, що позивач, звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України №20 від 25.01.2023 року щодо внесення змін до додатку №1 наказу №392 від 27.12.2022 року а саме: «у зв`язку з необхідністю правильного нарахування додаткової винагороди за грудень місяць в додатку №1 за порядковими номерами 9 період перебування у відпустці за станом здоров`я відмінити термін перебування у відпустці, щодо солдата ОСОБА_1 з « 1 грудня по 30 грудня» та провести відповідні перерахунки додаткової винагороди за листопад та грудень місяць 2022 року».
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Центрального оперативно - територіального об`єднання Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн в розрахунку на місяць, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, з урахуванням здійснених платежів, за період з 01.12.2022 року по 30.12.2022 року як період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська