Справа № 280/247/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

18 жовтня 2023 року справа 280/247/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2023 (суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно та найом житла

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.01.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому просить:

- зобов`язати надати довідку про вартість неотриманого речового майна за весь період служби, здійснити нарахування грошової компенсації вартості за неотримане речове майно і виплатити кошти;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату коштів у розмірі 103901,86 грн в якості грошової компенсації за піднайом (найом) житла за періоди з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність щодо невиплати грошової компенсації вартості неотриманого речового майна;

- зобов`язано провести розрахунок вартості неотриманого речового майна за період проходження військової служби та надати відповідну довідку про його вартість для проведення виплати компенсації вартості за неотримане речове майно за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України;

- зобов`язано нарахувати та виплатити грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна;

- визнано протиправною бездіяльність, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022;

- зобов`язано нарахувати та виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що здійснити виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період 2016, 2018-2022 років не має можливості, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування. Зазначає, що виплата компенсації вартості неотриманого позивачем речового майна на даний час здійснена. Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 11.07.2022 №181 (по стройовій частині), припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: підполковника ОСОБА_1 (Г-046858), який перебуває у розпорядженні начальника Південного Одеського територіального управління та звільненого відповідно до підпункту б п.3 ч.5 ст. 26 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 05.07.2022 № 122 о/с у відставку Збройних Сил України за станом здоров`я.

Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом МВС України від 15.03.2018 року № 200 та розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01 березня 2022 року № Р-12 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, виплатити: грошову компенсацію за 98 днів невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2016 по 2022 роки; грошову компенсацію за невикористані 45 календарних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік; премію за особистий внесок у загальні результати служби за період з 01 по 11 липня 2022 року у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з дня останнього зарахування на службу (20 листопада 2009 року) - 12 років.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами), наказу командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 № 89, виплатити додаткову винагороду за період з 01 по 11 липня 2022 року.

Позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_2 з рапортом від 01.07.2022, в якому просив у зв`язку із звільненням з військової служби надати довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі за весь період служби.

ВЧ НОМЕР_2 надано довідку №6 від 08.07.2022, в якій зазначено, що на даний час ВЧ НОМЕР_2 не має можливості надати позивачу довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі у зв`язку з вилучення арматурних карток Державним бюро розслідувань, довідка про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі буде надіслана на адресу АДРЕСА_1 після повернення правоохоронним органом документів до речової служби ВЧ НОМЕР_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

У разі дострокового звільнення осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, у зв`язку із скороченням штатів, хворобою та іншими випадками військовослужбовці забезпечуються речовим майном, яке не було отримане впродовж служби, право на отримання якого настало, або їм виплачується грошова компенсація за цінами, що діють на час звільнення.

Відповідно до п. 2 Порядку № 178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки.

Відповідно до п. 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Отже, право на отримання речового майна та право на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно регламентовані різними приписами чинного законодавства, при цьому право на отримання компенсації в будь-якому випадку є наслідком наявного права на отримання речового майна.

Відповідно до п.п. 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання грошової компенсації вартості неотриманого речового майна.

Варто зазначити, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України № 915 від 12.06.2023 позивачу виплачено грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна, що підтверджує позивач у відзиві на апеляційну скаргу.

Стосовно нарахування та виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла апеляційний суд зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до копії витягу з протоколу №10 засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_2 від 26.01.2016, слухали: рапорт ОСОБА_1 про надання його сім`ї компенсацію за житло, та проінформували його, що грошей на виплату компенсації немає. Ухвалили: надати дозвіл його сім`ї на компенсацію за житло.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за грудень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за січень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за лютий 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за березень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за квітень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до копії витягу з протоколу №5 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.05.2020, слухали: рапорт ОСОБА_1 1981 р.н., начальника артилерії родів військ і служб, у військах з 1999 року, у військовій частині з листопада 2009 року, учасник бойових дій, розлучений, склад родини 2 особи, у тому числі заявник та донька ОСОБА_2 2013 р.н. Просить виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла у зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку) відповідно до постанови КМУ №450 від 26.06.2013 та наказу командувача НГУ №25 від 20.01.2015. Постановили: надати письмову відповідь ОСОБА_1 , що в зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку), але з надходженням додаткового фінансування керівництво частини пропонує йому підготувати документи на піднайом житла.

Відповідно до копії витягу з протоколу №3 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.02.2021, слухали: рапорт ОСОБА_1 . Просить виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла у зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку) відповідно до постанови КМУ №450 від 26.06.2013 та наказу командувача НГУ №25 від 20.01.2015. Постановили: надати письмову відповідь ОСОБА_1 , що в зв`язку з відсутністю цільового фінансування військова частина не має можливості виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла, житлового приміщення для піднайму на даний час у частини нема, натомість, запропоновано ОСОБА_1 провести бесіду з власником найманого житла про оформлення договору піднайому та підготувати документи за піднайом житла.

01.04.2020 між ОСОБА_3 (Орендодавець) з однієї сторони, та ОСОБА_1 (Орендар), з іншої сторони, укладено договір про оренду квартири (житлового приміщення). Відповідно до п.1.1. якого, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне коритсування, а Орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування житлове приміщення (квартиру), що визначене у цьому Договорі, та зобов`язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату. Відповідно до п.4.1. Договору, строк оренди приміщення, що орендується, складає 24 місяців з моменту прийняття приміщення. Відповідно до п.5.1. Договору, розмір місячної орендної плати складає: 2500 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 5 п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військово-службовців та членів їх сімей" встановлено, що для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України "Про Національну гвардію України" військовослужбовці Національної гвардії України забезпечуються місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, установами та організаціями, об`єкти яких охороняються Національною гвардією України, жилими приміщеннями відповідно до встановлених норм у порядку, визначеному законами та іншими нормативно-правовими актами.

Розмір і порядок виплати військовослужбовцям Національної гвардії України грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень, а також грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям, зокрема Національної гвардії, за піднайом (найом) ними жилих приміщень, яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень таким категоріям військовослужбовців як, зокрема, особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, її територіальний орган, (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло.

У разі відсутності жилих приміщень для проживання військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Відповідно до п. 2 Порядку №450 грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до п. 4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерсь-кого, рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п. 5 Порядку № 450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, розвідувальними органами, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Відповідачем не заперечується, що додані до рапортів документи відповідають вимогам п.п. 2, 5 Порядку №450. Факт подання рапортів і правильність їх оформлення відповідачем не заперечується та не було підставою відмови у їх задоволенні.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, про наявність у позивача права на отримання компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, що передбачено ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ч. 5 ст. 21 Закону України "Про Національну гвардію України".

Оскільки норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про Національну гвардію України" не ставлять право на отримання компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення в залежність від бюджетного фінансування, апеляційний суд відхиляє такі доводи апеляційної скарги.

В терміни визначені Порядком № 450 та на момент звільнення позивач зі служби компенсація за піднайом (найом) житла йому не виплачена, отже відповідачем не виконано свого обов`язку щодо забезпечення права позивача на отримання компенсації.

Стосовно доводів апеляційної скарги про пропуск строку звернення до суду апеляційний суд зазначає наступне.

Виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житла військовослужбовцю є похідним і тимчасовим обов`язком Держави, який випливає з факту незабезпечення військовослужбовця належним приміщенням і існує доти, поки такий обов`язок державою не виконаний.

Отже компенсація мала бути виплачена позивачу на момент його звільнення.

Відповідно до ст. 233 Кодекс законів про працю України із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновлено строк.

Так, судом визнано обґрунтованими доводи позивача про неможливість вчасно звернутись до суду з цим позовом через отримання травм під час проходження служби та перебування на лікуванні.

Апеляційний суд вважає обґрунтованими такі висновку суду першої інстанції та відхиляє доводи апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 18.10.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова