Справа № 440/12508/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12508/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12508/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.08.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії за віком з урахуванням заробітної плати з 01.07.1983 по 30.06.1986 без урахування довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, виданої обласним органом комуністичної партії РФ від 26.08.2021 за підписом секретаря Мурманського обласного комітету КПРФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14.01.1981 політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту СРСР, де позивач проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах;

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області врахувати дані про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986 під час перерахунку (допризначення) пенсії ОСОБА_1 , а також дані, зазначені в архівній довідці федерального державного казенного закладу міністерства оборони РФ - центральний архів - архів військово-морського флоту №1447 від 08.02.2021 та в узагальненій довідці з військової частини НОМЕР_1 , яка тепер також розташована у смт. Відяєво Мурманської області, де ОСОБА_1 проходив службу в 1983-1986 роках і також належить до міноборони РФ, що є правонаступником військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , за підписом її командира, №77 від 31.05.2021, де ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в 9-тій ескадрі підводних човнів північного флоту на посаді командира 2 групи 1 дивизіону БЧ-5 351 екіпажу крейсерського підводного човна "К-104" в період з 12.08.1983 по 24.04.1986, починаючи з 30.09.2021, з обчисленням трудового стажу (терміну військової служби офіцера ВМФ СРСР) один рік за два роки з огляду на проходження служби в смт Відяєво Мурманської області, яке відноситься до районів Крайньої Півночі на підставі указу президії Верховної ради СРСР від 10.02.1960 (довідка в/ч НОМЕР_1 за №77 від 31.05.2021).

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, що полягає у безпідставній відмові здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану обласним органом комуністичної партії РФ 26.08.2021.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2023 позову заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 позову заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, порядок розгляду якої визначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як другого відповідача ГУПФ у Київській області (надалі - ГУПФ у Київській області).

03.10.2023 до суду від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, у якому представник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач 12.10.2021 вже звертався із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і його заяву було розглянуто в порядку екстериторіальності ГУПФ у Київській області, яким прийнято рішення №1995 від 19.10.2021 про відмову в перерахунку пенсії. При цьому ГУПФ у Полтавській області рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймало, заяву від 12.10.2021 про перерахунок пенсії по суті не розглядало (а.с. 37-38).

ГУПФ в Київській області правом на подачу відзиву на позов не скористався.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

12.10.2021 позивач звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими документами. До своєї заяви ОСОБА_1 додав довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану комуністичною партією РФ 26.08.2021 без номеру, підписану секретарем Мурманського обласного комітету КПРФ ОСОБА_2 (а.с. 46). Підставою видачі такої довідки зазначено партійний квиток члена КПРС №18260448, виданий 14.01.1981 політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища. Цей партійний квиток був доданий до заяви позивача від 12.10.2021 (а.с. 47-50).

Рішення по суті за зверненням ОСОБА_1 приймалося ГУПФ в Київській області за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України".

Так, рішенням ГУПФ в Київській області від 19.10.2021 №1995 позивачу відмовлено у допризначенні пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з тих підстав, що заявником було додано довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану комуністичною партією РФ 26.08.2021 без номеру та за одним підписом. У вказаній довідці підставою видачі зазначений партійний квиток члена КПРС №18260448 виданий 14.01.1981, політвідділом Севастополя вищого військового морського інженерного училища (а.с. 41).

ОСОБА_1 , не погодившись з мотивами відмови у допризначенні пенсії за віком, звернувся з позовом до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №440/15848/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023, було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУПФ в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

04.07.2023 позивач звернувся вже до ГУПФ у Полтавській області з аналогічною заявою, в якій просив перерахувати (донарахувати) йому пенсію за віком на підставі оригіналу партійного квитка члена КПРС №18260448, виданого 14.01.1981 політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища та довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, виданої КПРФ 26.08.2021 без номеру, підписану секретарем Мурманського обласного комітету КПРС ОСОБА_2 . При цьому зазначив, що у зв`язку з настанням обставин непереборної сили по причині повномасштабного вторгнення (війни) з РФ він позбавлений можливості здобуття (витребування) з установ, військових частин та архівів держави-агресора РФ документів щодо його зарплати (грошового атестату офіцера СРСР) за 1983-86 рік (а.с. 53-54).

Листом від 21.07.2023 №15171-14844/П-02/8-1600/23 в.о. начальника ГУПФ в Полтавській області Носенко В. повідомив ОСОБА_1 про те, що підстав для перерахунку пенсії на підставі наданої довідки немає (а.с. 55).

Вважаючи протиправними дії ГУПФ в Полтавській області щодо відмови у допризначенні пенсії за віком без урахування наданої ним довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суд з новим позовом, який предметом розгляду у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (надалі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення (перерахунку) пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; 4) відомості про місце проживання особи; 5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; 6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком; 7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного вік; 8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону; 9) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Як зазначено у підпункті третьому пункту 2.1 Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 розділу II Порядку №22-1 встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Предметом дослідження у даній справі є питання правомірності підстав відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі наявної в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, виданої обласним органом КПРФ 26.08.2021, та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14.01.1981 політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках (сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік) було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту СРСР, де ОСОБА_1 проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах.

У зв`язку з цим суд зазначає, що для врахування трудового стажу до 1 липня 2000 року особа має надати до пенсійного органу довідку про заробітну плату до 2000 року, в якій мають бути зазначені первинні документи, на підставі яких вона оформлена, та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Натомість позивач надав довідку КПРФ про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986 від 26.08.2021 без номеру та за одним лише підписом.

Підставою видачі такої довідки, як встановлено з її змісту, є партійний квиток члена КПСС №18260448, виданий 14.01.1981 політвідділом Севастополя вищого військового морського інженерного училища (а.с. 14).

За змістом партійного квитка, за період 1983 - 1986 років з місячного заробітку позивача відраховувалися членські внески.

Однак відомості щодо розміру заробітної плати, зазначені у партійному квитку члена партії, не можуть враховуватися пенсійними органами при обчисленні розміру пенсії, оскільки такий квиток не є носієм інформації, що відображає дані про заробіток, тобто не є належним доказом щодо розміру доходів особи, яка претендує на призначення чи перерахунок пенсії.

Натомість, як зазначалося вище, такого роду інформація має відображатися у довідках про заробітну плату (дохід) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, тоді як партійний квиток члена КПСС №18260448, виданий 14.01.1981, не є довідкою про заробітну плату в розумінні підпункту 3 пункту 2.1., пункту 2.10. Порядку №22-1, не є документом, що засвідчує фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Верховний Суд у постанові від 10.10.2018 у справі №472/1835/14-а (адміністративне провадження №К/9901/4813/18) зазначив, що особливий статус комуністичної партії у радянський період не дає підстав для висновку про те, що партійним квитком може підтверджуватися розмір заробітної плати. До того ж призначення партійного квитка є іншим і не пов`язане з нарахуванням заробітної плати.

Частиною п`ятою статті 242 КАС України установлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тож вимоги позивача щодо врахування при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати, відображених у довідці та партійному квитку, суд визнає безпідставними, оскільки такі не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих ним документів.

За таких обставин суд визнає позов безпідставним у цілому, у зв`язку з чим залишає його без задоволення.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (; вул. Терьохіна, буд. 8-А, м. Київ, 04080).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Є.Б. Супрун