Справа № 805/1290/17-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

19 жовтня 2023 року Справа №805/1290/17-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка

Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом

Артемівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Донецької області м. Бахмут

до Новолуганської сільської ради с. Новолуганське

про стягнення несвоєчасно перерахованих страхових внесків у сумі 2405,93 та пені 2086,26 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Артемівський міський центр зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Новолуганської сільської ради про стягнення несвоєчасно перерахованих страхових внесків у сумі 2405,93 та пені 2086,26 грн.

24 квітня 2017 року постановою Донецького окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

14 червня 2017 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Артемівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Донецької області м. Бахмут на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі № 805/1290/17-а залишено без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі № 805/1290/17-а за позовом Артемівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Донецької області м. Бахмут до Новолуганської сільської ради с. Новолуганське про стягнення несвоєчасно перерахованих страхових внесків у сумі 2405,93 грн. та пені 2086,26 грн. залишено без змін.

02 серпня 2022 року постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Артемівського міського центру зайнятості задоволено, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 скасовано, позов Артемівського міського центру зайнятості задоволено та стягнуто з Новолуганської сільської ради на користь Артемівського міського центру зайнятості суму несвоєчасно перерахованих страхових внесків в розмірі 2405 (дві тисячі чотириста п`ять) гривен 93 копійки та пеню в розмірі 2086 (дві тисячі вісімдесят шість) гривен 26 копійок.

Постанова Верховного Суду у справі № 805/1290/17-а набрала законної сили 02 серпня 2022 року, виконавчий лист по справі видано 09 серпня 2023 року.

05 вересня 2023 року ухвалою клопотання позивача про поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання задоволено та поновлено Бахмутському центру зайнятості пропущений строк пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого 09 серпня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом на виконання постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 805/1290/17-а, про стягнення з Новолуганської сільської ради на користь Артемівського міського центру зайнятості суму несвоєчасно перерахованих страхових внесків в розмірі 2405 (дві тисячі чотириста п`ять) гривен 93 копійки та пеню в розмірі 2086 (дві тисячі вісімдесят шість) гривен 26 копійок, на три місяці з моменту набрання законної сили ухвалою суду про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

11 жовтня 2023 року до суду від позивача надійшла заява про заміну сторони відповідача - Новолуганської сільської ради на Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області (, місцезнаходження: 84792 м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5).

12 жовтня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву позивача та призначено її розгляд на 19 жовтня 2023 року о 11 год 00 хв в порядку письмового провадження.

19 жовтня 2023 року суд, дослідивши заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження (відповідача), встановив, що вона обґрунтована тим, що під час здійснення заходів стосовно направлення виконавчого листа по справі № 805/1290/17-а до примусового виконання позивачем було з`ясовано, що Новолуганська сільська рада припинила свою діяльність під час реорганізації шляхом приєднання до Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області (), місцезнаходження: 84792 м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5, що підтверджується Розпорядженням керівника Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації «Про початок реорганізації, міських рад, які увійшли до складу Світлодарської територіальної громади шляхом приєднання до Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області 44203093» від 10.08.2021 № 10.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» від 30 березня 2022 року № 188/2022, Світлодарську міську військово-цивільну адміністрацію Бахмутського району Донецької області було реорганізовано у Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області.

Надаючи правову оцінку доводам заявника суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» визначено, що до Світлодарської територіальної громади (адміністративний центр - м. Світлодарськ) входять Світлодарська, Зайцівська, Кодемська, Луганська, Миронівська, Новолуганська територіальні громади.

Указом Президента України №61/2021 від 19 лютого 2021 року «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області» на виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» постановлено утворити Світлодарську міську військово-цивільну адміністрацію Бахмутського району Донецької області.

Розпорядженням керівника Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації від 05.08.2021 № 3 «Про здійснення керівництва Світлодарською міською військово-цивільною адміністрацією Бахмутського району Донецької області, військово-цивіль ною адміністрацією селища Зайцеве, виконавчих комітетів Світлодарської міської ради, Миронівської селищної ради, Луганської селищної ради, Новолуганської сільської ради, Кодем ської сільскої ради, Світлодарською міською радою, Миронівською селищ ною радою. Луганською селищною радою, Новолуганською сільською радою, Кодемською сільською радою», визначено, що з 03 серпня 2021 року керівництво: […] виконавчим комітетом Новолуганської сільської ради; […] Новолуганською сільською радою; […] здійснюється керівником Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області.

Розпорядженням керівника Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації від 10.08.2021 № 10 «Про початок реорганізації міських, селищних, сільських рад, які увійшли до складу Світлодарської територіальної громади шляхом приєднання до Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області 44203093» розпочато процедуру реорганізації шляхом приєднання до Світлодарської міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області (), місцезнаходження: 84792 м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5: […] 1.2 Новолуганської сільської ради Бахмутського району Донецької області […].

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Новолуганської сільської ради Бахмутського району Донецької області станом на 19.10.2023 року має стан припинено.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» від 30 березня 2022 року № 188/2022 на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено утворити на базі військово-цивільних адміністрацій населених пунктів Донецької області, утворених Указами Президента України від 19 лютого 2021 року № 61/2021 "Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області" та від 26 травня 2021 року № 210/2021 "Про утворення військово-цивільної адміністрації", такі військові адміністрації населених пунктів: […] Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області; […] (пункт 1).

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів, зазначених у частині першій цієї статті, повноваження відповідних військово-цивільних адміністрацій населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва.

Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

В постанові від 30.12.2020 року у справі №805/4361/17-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибулого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Судом установлено, що повноваження Новолуганської сільської ради в частині реалізації повноважень, що стосуються виконання рішення суду у справі № 805/1290/17-а, перейшли до - Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (, місцезнаходження: 84792, м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5, дата заснування 05.08.2021 року).

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про заміну відповідача - Новолуганської сільської ради на її правонаступника - Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області (, місцезнаходження: 84792, м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5, дата заснування 05.08.2021 року), підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 52, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі задовольнити.

Замінити сторону відповідача у адміністративній справі № 805/1290/17-а з Новолуганської сільської ради на її правонаступника - Світлодарську міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області (, місцезнаходження: 84792, м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, проспект Миру, 5, дата заснування 05.08.2021 року).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко