Справа № 420/17033/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі, головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_2 до Начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 та Головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько Валентини Іванівни про визнання недійним та скасування рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства, зобов`язати прийняти рішення

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_2 до Начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 та Головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько Валентини Іванівни, за результатом розгляду якого позивачка, з урахуванням зміни предмета позову, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк Олену Геннадіївну з приводу не розгляду заяви про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та не прийняття одного з рішень, передбачених п. 94 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, зобов`язати начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк Олену Геннадіївну розглянути заяву про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою ІНФОРМАЦІЯ_3 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та прийняти одне з рішень, передбачених п. 94 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення прийнято в порушення ст.8, ст.19 ч.2 Конституції України не уповноваженою особою, безпідставно та необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), з порушенням встановленого порядку, з використанням повноваження всупереч меті, з якою це повноваження надано.

Ухвалою суду від 17.04.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк Олени Геннадіївни надійшов відзив, в якому висловлено заперечення щодо задоволення позовних вимог. У відзиві зазначено, що в результаті перевірки справи ГУ ДМС в Одеській області за № 5100.5.3/1766-23 від 01.02.2023 було повернуто заяву та подані ОСОБА_4 документи про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_5 отримала дозвіл на імміграцію відповідно до п.3 ч.3 ст.4 Закону України «Про імміграцію» як особа, яка має право на набуття громадянства України за територіальним походженням. Відповідно до наявного в матеріалах справи свідоцтва про народження бабусі НОМЕР_1 виданим 12.02.1954 бюро ЗАГС Роздільнянського району Шевченківської сільської ради, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 народилась на території України в, проведенням перевірки факту народження за обліками державного реєстру актів цивільного стану громадян встановлено розбіжність у даті народження ОСОБА_7 ( ОСОБА_8 ), у зв`язку з чим, ОСОБА_9 необхідно особисто звернутись до органу ДРАЦС для усунення вказаної розбіжності у даті народження бабусі. Дану інформацію було повідомлено заявниці та ознайомлено з відповіддю органу РАЦС. ОСОБА_5 станом на 20.04.2023 не надала до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області документ, який усунув розбіжності в даті народження бабусі та як наслідок відсутність в матеріалах довідки за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання ОСОБА_4 станом на 2022 рік. 20.04.2023 Приморським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області було прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Приморським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області листом №5115-575/5115.1-23 від 22.04.2023 повідомлено ОСОБА_10 про те, що у зв`язку з тим, що недоліки за справою не усунуті, Приморським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тому, ГУ ДМС в Одеській області вважає, що відсутні порушення прав позивача з боку самого відповідача, яке, на думку позивача, виразилась у не прийнятті рішення про набуття громадянства України.

У відповіді на відзив позивач заперечує щодо наведених відповідачем доводів та зазначає, що наведене відповідачем у відзиві не спростовує фактичного порушення відповідачем прав позивача та обставин протиправності дій відповідача наведених у позові.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_5 є громадянкою Республіки Молдова та в Україні перебуває на підставі посвідки на постійне проживання в Україні від 31.03.2014 року.

Відповідно до довідки, за результатами перевірки матеріалів справи про надання дозволу на імміграцію/залишення на постійне проживання та документування посвідкою на постійне проживання від 27.08.2018 року, Громадянка Республіки Молдова ОСОБА_5 отримала, дозвіл на імміграцію 24.10.2013 № НОМЕР_2 відповідно до пункту 3 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію», як особа, яка має право на набуття громадянства України за територіальним походженням (бабуся - громадянка ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , народилась на території України, с.Слободзея, Роздільнянський р-н, Одеської обл. свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 вид. 12.02.1954) та була документована посвідкою на постійне проживання НОМЕР_3 від 31.03.2014 року. За результатами перевірки справи, підстав для скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання не встановлено.

В матеріалах справи наявне свідоцтво про народження ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.19).

Після укладення шлюбу ОСОБА_11 змінила прізвище на « ОСОБА_12 » (а.с.20).

ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_5 на території України народила сина - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 . Батько дитини ОСОБА_13 (громадянин Республіки Молдова) (а.с.16).

На заяву ОСОБА_1 до органів юстиції щодо видачі повторного свідоцтва про народження бабусі №17 від 05 липня 1944 року, Відділом ДРАЦС у Роздільнянському районі Одеської області надано відповідь, в якій зазначено, що видати відповідні документи про народження ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , неможливо, так як, відповідно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян дата народження - ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_7 . У зв`язку із закінченням строків зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану книги державної реєстрації актів цивільного стану про народження по Старостинській (Шевченківська - колишня назва) сільській раді Роздільнянського району Одеської області було передано на зберігання до державного архіву Одеської області. У зв`язку з виявленими розбіжностями у актовому запису про народження № 17 від 05 липня 1944 року, складеного виконавчим комітетом Старостинської (колишня назва Шевченківської) сільської ради Роздільнянського району Одеської області на ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 позивачці запропоновано звернутися з заявою про внесення змін (Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5) до актового запису про народження бабусі - ОСОБА_11 до будь-якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 за принципом екстериторіальності через військову агресію Російської Федерації проти України та веденням воєнного стану). Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, а саме п.1.1. Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

30.09.2022 року, на запит ОСОБА_1 , Державним архівом Одеської області видано архівну довідку та архівну копію актового запису про народження особи на ім`я (російською мовою документа) « ОСОБА_11 » ІНФОРМАЦІЯ_7 (так у документі) відповідно до книги реєстрації поновлених актів про народження Старостинської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, до якої входив хутір Слободзея (село Мала Слобідка Подільського (Роздільнянського) району Одеської області) за 1944 рік.

Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_11 народилась ІНФОРМАЦІЯ_7 хутір Слободзея Старостинської сільської ради, з підставі чого, у книзі реєстрації поновлених актів про народження Старостинської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за 1944 рік є запис від 05 липня 1944 року № 18 (а.с.27).

11.10.2022 року ОСОБА_5 звернулась до ГУ ДМС в Одеській області із заявою, в якій просила видати довідку про реєстрацію особи громадянином України відносно її сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки:

- вона проживає території України на законник підставах (посвідка на постійне про живання НОМЕР_3, місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; 65023; особова справа № 342655);

- її син народився на території Україна (свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 ), зареєстрований та проживає зі мною (довідка про реєстрацію місця проживання особи: АДРЕСА_1 ; 65023); наскільки мені відомо, не ігабув громадянства іншої держави;

- дані про батька сина внесені з її слів (витяг з Державного реєстру актів цивільного стану від 16.06.2022),

- баба позивачки - ОСОБА_11 (прабабка мого сина) народилася ІНФОРМАЦІЯ_9 хутір Слободзея Старостинської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (лист та архівна довідка від 30.09.2022 Державного архіву Одеської області із додат ками: витяг з Книги реєстрації актів про народження за 1944 рік).

24.10.2022 року на звернення ОСОБА_1 до ГУ ДМС в Одеській області останнім надано відповідь, у якій зазначено, що в ході перевірки факту народження баби дитини наявні розбіжності щодо дати народження, наразі Ви не можете надати заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України. Оскільки усунення розбіжностей в актовому записі не належить до компетенції міграційної служби, рекомендуємо звернутися до органу ДРАЦС.

Надалі, позивачка звернулась із заявою на ім`я начальника ГУ ДМС в Одеській області Погребняк О.Г. із заявою, в якій просила:

- роз`яснити, як саме вона має усунути розбіжності в даті народження баби ОСОБА_11 : якій саме документ отримати, та чому в такому випадку не достатньо вже наявних витягів з Книги реєстрації актів про народження за 1944, наданих листом та архів ною довідкою від 30.09.2022 Державного архіву Одеської області;

- повідомити письмово про результати розгляду цієї заяви, а також про конкретні дода ткові дії (надати додаткові документи, з`явитися особисто та куди саме, сплатити мито тощо), які вона має вчинити задля належного отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України її сина на адресу; ОСОБА_5 ; АДРЕСА_2 , або на елект рону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_10

У відповідь на заяву 08.11.2022 року листом №К-1620/6/5101-22/5100.4.5/2323-22 повідомлено, що в ході перевірки факту народження баби дитини наявні розбіжності щодо дати народження, запропоновано надати заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України. Оскільки усунення розбіжностей в актовому записі не належить до компетенції міграційної служби, рекомендовано звернутися до органу ДРАЦС (а.с.37-38).

08.12.2022 року ОСОБА_5 звернулась до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області із заявою про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням відносно свого сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До заяви додано:

- Свідоцтво про народження НОМЕР_4 виданий 27.05.2021 Одеським міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).

- Посвідка на проживання для іноземців НОМЕР_5 виданий 31.03.2014 5101.

- Паспортний документ № НОМЕР_6 виданий 27.09.2018 Агентство Публічних послуг.

В розділ заяви «Службові відмітки» здійснено запис, що заяву прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи, додатні до заяви перевірив Головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Валентина Шмалько.

Супровідним листом від 09.10.2022 року №5115-886/5115.1-22 матеріали щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено на ім`я начальника ГУ ДМС України в Одеській області Олени ПОГРЕБНЯК.

Суд звертає увагу, що жодних листів, якими позивачку повідомлено про недоліки заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у проміжок між датою звернення із заявою і рішенням головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - матеріали справи не містять.

Надалі, адвокат позивачки звернувся до ГУ ДМС в Одеській області із адвокатським запитом, в якому просив, зокрема, повідомити письмово:

- чи зверталася ОСОБА_5 , громадянка Молдови, з приводу оформлення громадянства України її сином - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України тощо); якщо так, то коли саме, які результати розгляду такого звернення (зі слів ОСОБА_1 вона подала усі відповід ні документи приблизно 15-20.01.2023 у відділ громадянства ГУ ДМС в Одеській області у м. Одеса, вул. Преображенська, 44, де їй 06.03.2023 усно повідомили про відмову без повернення її звернення із додатками та надання вмотивованого письмового рішення за її зверненням).

11.04.2023 року ГУ ДМС в Одеській області листом повідомило, що в ході перевірки факту народження баби дитини були виявлені розбіжності щодо дати народження. Наразі неможливо подати заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України, оскільки усунення розбіжностей в актовому записі не належить до компетенції міграційної служби. У березні 2023 року ОСОБА_9 було особисто повідомлено про вищезазначене та рекомендовано звернутися до органу ДРАЦС. Наразі справу про набуття громадянства України ОСОБА_2 повернено до Приморського відділу м. Одеси ҐУ ДМС в Одеській області.

Головним спеціалістом Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., прийнято рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., в якому зазначено, що матеріали справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 були повернуті до Приморського відділу у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області, в зв`язку з відсутністю довідки за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 2022 рік. ГУДМС України в Одеській області надало відповідь, що в результаті перевірки матеріалів справи щодо надання дозволу гр. Молдови ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено розбіжності в даті народження бабусі заявниці, у зв`язку з чим ОСОБА_14 необхідно особисто звернутись до органу ДРАЦС для усунення розбіжностей у даті народження бабусі. У двомісячний термін помилки виправлено не було. Враховуючи вищевказане, спеціалістом Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., вирішено за доцільне припинити провадження за заявою.

У вказаному рішенні зазначено, що 08.12.2022 року до Приморського відділу у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області з заявою про набуття громадянства України дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , відповідно ч.3 ст.8 Закону України «Про громадянство України» звернулась його мати ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Матеріали справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 були повернуті до Приморського відділу у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області, в зв`язку з відсутністю довідки за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 2022 рік. ГУДМС України в Одеській області надало відповідь, що в результаті перевірки матеріалів справи щодо надання дозволу гр. Молдови ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено розбіжності в даті народження бабусі заявниці, у зв`язку з чим ОСОБА_14 необхідно особисто звернутись до органу ДРАЦС для усунення розбіжностей у даті народження бабусі. У двомісячний термін помилки виправлено не було. Враховуючи вищевказане, припинено провадження за заявою (а.с.10).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 25 Конституції України визначає, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Відповідно до ст.129 Конституції України, суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон №2235).

Статтею 3 Закону України "Про громадянство України" визначено, що громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Положення ст.8 Закону України "Про громадянство України" визначають набуття громадянства України за територіальним походженням, зокрема особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Для оформлення набуття громадянства України замість зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) може бути подано:

1) іноземцем, якого визнано біженцем або якому надано притулок в Україні, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яку визнано біженцем або якій надано притулок в Україні;

2) іноземцем, який постійно проживає в Україні на законних підставах та є громадянином держави, з якою Україна уклала міжнародний договір, що передбачає припинення особою громадянства цієї держави одночасно з набуттям громадянства України, - заяву про зміну громадянства;

3) іноземцем, який в установленому законодавством України порядку проходить (проходив) військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, його подружжям - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка в установленому законодавством України порядку уклала контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, та декларацію про відмову від іноземного громадянства для другого із подружжя;

4) іноземцем із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та його подружжям - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та декларацію про відмову від іноземного громадянства для другого із подружжя;

5) іноземцем, його подружжям, які є громадянами держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, та зазнали у країні своєї громадянської належності переслідувань, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка зазнала переслідувань, разом із документом, що підтверджує переслідування.

Громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини шостої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною сьомою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону.

Дитина, один із батьків якої або її дід чи баба, прадід чи прабаба народилися чи постійно проживали на територіях, зазначених у частині першій цієї статті, яка є особою без громадянства і стосовно якої подано декларацію про відсутність іноземного громадянства, або є іноземцем, стосовно якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Дитина, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула громадянство України за народженням та є іноземцем, стосовно якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, або особою без громадянства, стосовно якої подано декларацію про відсутність іноземного громадянства, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Для оформлення набуття громадянства України дитиною, яка є іноземцем, один із батьків якої або опікун чи піклувальник має право на подання декларації, передбаченої пунктами 1, 3-5 частини шостої цієї статті, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подається декларація про відмову дитини від іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.

Положеннями ст.9 Закону України "Про громадянство України" передбачені вимоги про прийняття до громадянства України.

В статті зазначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України;

2) подання:

особою без громадянства - декларації про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Для прийняття до громадянства України замість зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) може бути подано:

а) іноземцем, якого визнано біженцем або якому надано притулок в Україні, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яку визнано біженцем або якій надано притулок в Україні;

б) іноземцем, який постійно проживає в Україні та є громадянином держави, з якою Україна уклала міжнародний договір, що передбачає припинення особою громадянства цієї держави одночасно з набуттям громадянства України, - заяву про зміну громадянства;

в) іноземцем, який в установленому законодавством України порядку проходить (проходив) військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка в установленому законодавством України порядку уклала контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України;

г) іноземцем, який має визначні заслуги перед Україною або прийняття якого до громадянства України становить державний інтерес для України, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка має визначні заслуги перед Україною або прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України;

ґ) іноземцем, який в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України та нагороджений державною нагородою України, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України та нагороджена державною нагородою України;

д) іноземцем із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства";

е) іноземцем, який є громадянином держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, та зазнав у країні своєї громадянської належності переслідувань, - декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка зазнала переслідувань, разом із документом, що підтверджує переслідування.

Для прийняття до громадянства України одного з подружжя, який є іноземцем, за умови що інший із подружжя має право на подання декларації, передбаченої підпунктами "в"-"е" пункту 2 частини другої цієї статті, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подається декларація про відмову від іноземного громадянства для другого із подружжя.

Для прийняття до громадянства України дитини, яка є іноземцем, один із батьків якої або опікун чи піклувальник має право на подання декларації, передбаченої підпунктами "а", "в"-"е" пункту 2 частини другої цієї статті, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подається декларація про відмову дитини від іноземного громадянства;

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років.

Зазначена умова не поширюється на іноземців і осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний строк перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про імміграцію".

Для осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні, строк безперервного проживання на законних підставах на території України має становити останні три роки на дату подання заяви про прийняття до громадянства України з моменту визнання біженцем або надання притулку в Україні, а для осіб без громадянства - останні три роки на дату подання такої заяви з моменту в`їзду в Україну або з моменту визнання особою без громадянства.

Для іноземців та осіб без громадянства, які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, строк безперервного проживання на законних підставах на території України має становити останні три роки на момент подання заяви про прийняття до громадянства України з дня набрання чинності контрактом про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України;

4) отримання дозволу на імміграцію.

Зазначена умова не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, або отримали посвідку на постійне проживання в Україні відповідно до пункту 4 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про імміграцію";

5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування.

Зазначена умова не поширюється на осіб з інвалідністю, пов`язаною з порушеннями зору, слуху, мовлення;

6) наявність законних джерел існування.

Зазначена умова не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.

Дія положень, передбачених пунктами 3-6 частини другої цієї статті, не поширюється на осіб, які мають визначні заслуги перед Україною, у тому числі на іноземців і осіб без громадянства, які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України та нагороджені державною нагородою, на осіб, прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, і на осіб, які отримали посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Для прийняття до громадянства України осіб, які мають визначні заслуги перед Україною, або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, центральний орган виконавчої влади у відповідній сфері готує у порядку, встановленому Президентом України, подання на ім`я Президента України.

Прийняття до громадянства України дитини, яка проживає на території України на законних підставах і один із батьків якої або інша особа, яка відповідно до цього Закону є її опікуном чи піклувальником, має дозвіл на імміграцію в Україну, здійснюється без урахування умов, передбачених пунктами 1, 3-6 частини другої цієї статті. Дозвіл на імміграцію в Україну не вимагається, якщо один із батьків дитини або її опікун чи піклувальник є особою, яку визнано біженцем чи якій надано притулок в Україні, або яка є іноземцем чи особою без громадянства та отримала посвідку на постійне проживання в Україні відповідно до пункту 4 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про імміграцію", або яка в установленому законодавством України порядку проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, у тому числі нагороджена державною нагородою України.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 затверджено «Порядок подання заяв та інших документів для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України», який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Вказаний порядок містить розділ «Документи, що подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням».

Положеннями п.29 Порядку № 215 визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт постійного проживання діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Відповідно до положень п.39 Порядку № 215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням дитиною, один із батьків якої народився до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент його народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і яка є особою без громадянства або іноземцем (частина друга статті 8 Закону), один із батьків дитини або опікун чи піклувальник подає такі документи:

а) заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм) дитини;

в) заяву дитини віком від 14 до 18 років про згоду щодо набуття громадянства України;

г) один із таких документів:

- декларацію про відсутність у дитини іноземного громадянства - для дітей, які є особами без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для дітей, які є іноземцями. Для дітей-іноземців, які є громадянами (підданими) кількох держав, - зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається для дітей, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є діти, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову дитини, якій надано в Україні статус біженця чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання дитині статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, - для дітей-іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову дитини, один із батьків якої або опікун чи піклувальник, що подав документи, є громадянином Російської Федерації і зазнав переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для дітей-іноземців, один із батьків яких або опікун чи піклувальник, що подав документи, є громадянином Російської Федерації і зазнав переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для дітей-іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

д) копію свідоцтва про народження дитини або інші документи, що засвідчують родинні стосунки дитини з одним з її батьків, який народився на одній із територій, зазначених в абзаці першому цього пункту;

е) документ, що підтверджує факт народження одного з батьків дитини на одній із територій, зазначених в абзаці першому цього пункту.

Якщо документи про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням подає опікун чи піклувальник, подається також копія рішення про встановлення опіки чи піклування.

Відповідно до п.89 Порядку № 215, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до положень п.90 Порядку № 215, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Відповідно до п.92 Порядку № 215 «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються територіальними органами Державної міграційної служби України» територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема за територіальним походженням.

Пунктом 93 Порядку № 215 визначено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до п.94 Порядку № 215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Під час перевірки документів щодо поновлення особи у громадянстві України, крім перевірки відповідності оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, територіальний орган Державної міграційної служби України також перевіряє у межах своєї компетенції відсутність передбачених Законом підстав, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається.

Документи щодо поновлення особи у громадянстві України надсилаються до органів Служби безпеки України, які у межах своєї компетенції перевіряють відсутність передбачених Законом підстав, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніше як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Як встановлено судом, 08.12.2022 року ОСОБА_5 звернулась до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області із заявою про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням відносно свого сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В розділ заяви «Службові відмітки» здійснено запис, що заяву прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи, додатні до заяви перевірив Головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Валентина Шмалько.

Тобто, жодних зауважень щодо наданих документів при прийнятті заяви у відповідального працівника Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області не виникло.

Супровідним листом від 09.10.2022 року №5115-886/5115.1-22 матеріали щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено на ім`я начальника ГУ ДМС України в Одеській області Олени ПОГРЕБНЯК.

Надалі, Головним спеціалістом Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., прийнято рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А.

Тобто, з моменту звернення позивачки із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_2 від 08.12.2022 року і прийняттям рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке затверджене 20.04.2023 року минуло 4 місяці і 13 днів.

У період з моменту звернення із заявою та до моменту прийняття рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства, Приморським відділом у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, позивачці не повертались подані документи на усунення недоліків.

Навпаки, на звернення адвоката позивачки до ГУ ДМС в Одеській області із адвокатським запитом, в якому останній просив повідомити письмово чи зверталася ОСОБА_5 , громадянка Молдови, з приводу оформлення громадянства України її сином - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України тощо); якщо так, то коли саме, які результати розгляду такого звернення - 11.04.2023 року ГУ ДМС в Одеській області листом повідомило, що в ході перевірки факту народження баби дитини були виявлені розбіжності щодо дати народження. Наразі неможливо подати заяву про оформлення набуття дитиною громадянства України, оскільки усунення розбіжностей в актовому записі не належить до компетенції міграційної служби.

Справу про набуття громадянства України ОСОБА_2 повернено до Приморського відділу м. Одеси ҐУ ДМС в Одеській області, а головним спеціалістом Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., прийнято рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю довідки за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 2022 рік, адже в результаті перевірки матеріалів справи щодо надання дозволу гр. Молдови ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено розбіжності в даті народження бабусі заявниці, у зв`язку з чим ОСОБА_14 необхідно особисто звернутись до органу ДРАЦС для усунення розбіжностей у даті народження бабусі.

Жодних доказів того, що Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів ҐУ ДМС в Одеській області надіслав заявниці їх для усунення недоліків матеріали справи не містять, що, в свою чергу, свідчить про ненадання позивачці можливості у двомісячний строк з дня повернення документів усунути недоліки та подати документи повторно.

Не вчинивши передбачені положеннями п.90-93 Порядку № 215 вимоги, головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., прийняв рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , яке було затверджено начальником Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., чим допущено порушення вимог законодавства.

Зважаючи на викладене, суд робить висновок, що оскаржуване рішення головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняте з ігноруванням вимог чинного законодавства України, а тому має бути визнане протиправним та скасоване, у зв`язку з чим, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Щодо протиправної бездіяльності начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_3 з приводу не розгляду заяви про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та не прийняття одного з рішень, передбачених п. 94 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, та зобов`язання начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк Олену Геннадіївну розглянути заяву про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою ІНФОРМАЦІЯ_3 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та прийняти одне з рішень, передбачених п. 94 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень» суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ГУ ДМС в Одеській області, в результаті перевірки матеріалів справи щодо надання дозволу гр. Молдови ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено розбіжності в даті народження бабусі заявниці, у зв`язку з чим зазначило про необхідність особисто ОСОБА_9 звернутись до органу ДРАЦС для усунення розбіжностей у даті народження бабусі.

Згідно до абзац 2 п. 94 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу, що і було виконано відповідачем, начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області.

Таким чином, суд вважає, що начальником Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк О. Г. прийняте одне з можливих рішень, а саме особова справа про прийняття до громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повернута до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з метою усунення виявлених недоліків.

Однак, в порушення вимог пунктів 90-93 Порядку № 215, саме головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В. прийняв протиправне рішення про припинення провадження за заявою.

З урахуванням наведеного позовні вимоги в даній частині є необґрунтованими та не належать до задоволення.

При цьому, суд вважає, що належним захистом прав та інтересів позивача, а саме щодо зобов`язань відповідача вчинити певні дії, є доцільним зобов`язати головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., розглянути заяву про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та прийняти одне з рішень, передбачених п. 93 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 2147,20 грн. судового збору, які підлягають стягненню на його користь з Головного управління ДМС України в Одеській області, оскільки головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В. є посадовою особою зазначеного органу.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_2 до Начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_15 та Головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько Валентини Іванівни про визнання недійним та скасування рішення про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства, зобов`язати прийняти рішення.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., яке затверджене 20.04.2023 начальником Приморського відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевським А., про припинення провадження за заявою про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

Зобов`язати головного спеціаліста Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько В., розглянути заяву про прийняття до громадянства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданою 08.12.2022 його матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та прийняти одне з рішень, передбачених п. 93 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП: НОМЕР_7 ) судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_7 ) в інтересах малолітнього сина - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 )

Відповідач - Начальник Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Погребняк Олена Геннадіївна (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045).

Відповідач - Головний спеціаліст Приморського відділу у м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Шмалько Валентини Іванівни (вул. Канатна, 101-В, м. Одеса, 65039).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 17.10.2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо