Справа № 160/10064/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/10064/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року (суддя Бухтіярова М.М.) у справі 160/10064/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2017 року протиправними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно п.7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713, починаючи з 01.03.2017 року без обмежень її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на неправомірність дій відповідача щодо виплати пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині обмеження максимального її розміру, яке введено в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII. Позивач не погоджувався з такими діями відповідача та вказував, що таке обмеження максимальним розміром не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розмір пенсії підлягає обмеженню максимальним розміром встановленим Законом №3668-VІ незалежно від часу призначення пенсії. Висловивши вказану позицію, зазначивши про те, що норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії, а саме положення частини 3 ст.85 Закону №1788, на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, у зв`язку з чим відповідачем правомірно застосовано при перерахунку пенсії позивача обмеження, визначені

вищевказаними нормами законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Фактично позиція позивача полягає в тому, що за змістом Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VІ обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Позивач вказує, що пенсія за вислугу років йому призначена у 2001 році, тобто до набрання чинності Законом №3668-VІ, у зв`язку з чим визначені статтею 2 цього Закону обмеження пенсії максимальним розміром на позивача не розповсюджуються, а відтак дії відповідача щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу є протиправними. Крім цього, за позицією позивача, положення Закону №3668-VІ взагалі не можуть бути застосовані до спірних відносин, оскільки цей закон не регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 14.02.2001 отримує пенсію за вислугу років, як працівник льотного складу цивільної авіації, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення; спеціальний стаж, що надає право на пенсію за вислугу років (льотний та льотно-випробний склад) 51 рік 6 місяців 21 день.

Згідно із протоколами перерахунку та алгоритмом розрахунку пенсії по пенсійній справі №84, пенсія позивача обрахована по двох складових. Під час перерахунків загальний розмір пенсії становив:

-з 01.03.2017 - загальний розмір пенсії 15869,32грн., максимальний розмір пенсії до виплати 10486,43 грн.;

-з 01.03.2018 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 17759,48грн., максимальний розмір пенсії до виплати - 13730,00 грн.;

-з 01.03.2019 по 30.06.2019 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 22161,52 грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 14970,00 грн.;

- з 01.07.2019 по 30.11.2019 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 22161,52 грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 15640,00 грн.;

-з 01.12.2019 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 22161,52 грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 16380 грн.;

-з 01.03.2020 по 30.06.2020 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 26242,05 грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 16380,00 грн.;

- з 01.07.2020 по 30.11.2020 загальний розмір пенсії по 2-м складовим 26242,05 грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 17120,00 грн.;

-з 01.12.2020 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 26242,05грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 17690,00 грн.;

-з 01.03.2022 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 35035,58грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 19340,00 грн.;

-з 01.03.2023 - загальний розмір пенсії по 2-м складовим 37118,09грн.; максимальний розмір пенсії до виплати 20930,00 грн.

Пенсія позивачу з 01.03.2023 виплачується у розмірі 20930,00грн.

11.04.2023 позивач через портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою (ВЕБ-04001-Ф-С-23-072411), в якій просив з 01.03.2017 перерахувати його пенсію без її обмеження максимальним розміром відповідно до статті 53 Закону України Про пенсійне забезпечення (а.с. 33,36).

Листом №20824-15674/Ш-01/8-0400/23 від 05.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що він перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років як працівник льотного складу, призначену на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення. З 01 березня в автоматичному режимі провадиться перерахунок пенсій пенсіонерам із числа льотно-випробувального складу цивільної авіації та працівників льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації відповідно до підпункту в пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 №418 (в редакції постанови від 09.08.2005 №713). З урахуванням положень розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Закону України Про державний бюджет України, після перерахунку розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011 ( в редакції на час виникнення спірних відносин) встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31.12.2017 р., максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону № 1058-IV та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Наведені норми кореспондуються з положеннями ч. 3 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно правової позиції, висловленій Верховним Судом у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 24 червня 2020 року по справі № 580/234/19, тлумачення пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI в контексті розмежування пенсіонерів на дві категорії: 1) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01 жовтня 2011 року і розмір якої перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений Законом № 3668-VI, 2) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01 жовтня 2011 року, але розмір якої не перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, може призвести до порушення принципів рівності й справедливості, спотворення розуміння сутності обов`язку держави щодо гарантування права застрахованих осіб на пенсію.

Виокремлення осіб другої вказаної групи, без застосування до них положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, може призвести до здійснення їм подальших перерахунків (підвищень, індексацій, тощо) пенсій з можливим перевищенням встановленого статтею 2 даного Закону обмеження максимального розміру пенсії, що ставить у нерівне становище з пенсіонерами першої виділеної вище групи.

Такий підхід відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» від 06 вересня 2012 року №5207-VI вважається непрямою дискримінацією - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Суд не знаходить у такому різному ставленні правомірної, об`єктивно обґрунтованої мети.

При цьому, звертає на себе увагу факт, що норми пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI є лише частиною вказаного нормативно-правового акта, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту «обмеження максимального розміру пенсії» за колом осіб в момент набуття чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону.

Разом з тим, з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI).

Норми статті 2 Закону № 3668-VI кореспондуються з положеннями частини третьої статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Встановлені обставини справи у цій справі свідчать про те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону Про пенсійне забезпечення (Закону №1788-ХІІ) та йому щороку здійснювався перерахунок пенсії, загальний розмір якої з надбавками внаслідок такого перерахунку з 01.03.2017 становив 15869,32грн., з 01.03.2018 - 17759,48грн., з 01.03.2019 - 22161,52 грн.; з 01.07.2019 - 22161,52 грн.; з 01.12.2019 - 22161,52 грн.; з 01.03.2020 26242,05 грн.; з 01.03.2022 - 35035,58грн.; з 01.03.2023 - 37118,09грн., тобто перевищив максимальний розмір пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Отже, оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Щодо позиції позивача про те, що оскільки йому пенсію призначено в 2001 році, тобто до набрання чинності Законом України Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, то вказана обставина виключає можливість обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що встановлений цим Законом, суд першої інстанції обгрунтовано виходив з такого.

Положення пункту 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України №3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону України №3668-VI щодо осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності вказаним Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Оскільки на момент набрання чинності Законом №3668-VI пенсія позивача не перевищувала законодавчо встановленого максимального розміру (7640,00грн. = 764,00грн. х 10), то суд першої інстанції правильно зазначив те, що на позивача не поширюються норми пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI.

Щодо посилань позивача на те, що положення Закону №3668-VІ взагалі не можуть бути застосовані до спірних відносин, оскільки цей закон не регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що вказаний Закон безпосередньо стосується пенсійного забезпечення осіб, оскільки вказаним Законом не лише запроваджено обмеження розміру пенсії максимальним розміром, а і внесені відповідні зміни до пенсійного законодавства України, зокрема, до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі якого позивачу призначено пенсію.

Суд апеляційної інстанції також вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 (№7-р(ІІ()/2022), визнано неконституційними положення ст.2 Закону №3668. Але оскільки згідно з вказаним Рішенням положення ст.2 Закону №3668 втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (з 12.04.2023), то вказане Рішення судом у цій справі не застосовується, оскільки спірні правовідносини не стосуються дій/бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії позивача після 12.04.2023.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі 160/10064/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 19.10.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Т.І. Ясенова