Справа № 160/452/23
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/452/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Білак С.В., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №160/452/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі № 160/25534/21, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2022 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/25534/21, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі № 160/25534/21, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2022 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/25534/21, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що відсутні підстави для здійснення виплати позивачу нарахованої пенсії без обмеження граничного розміру. Законом України від 02.12.2021 за №1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 01.01.2022 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено на рівні 1934,00 грн, а з 01.07.2022 - 2027,00 грн. Таким чином, розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону №2262, а саме, з 01.04.2022 19340,00 грн, а з 01.07.2022 20270,00 грн.

Також, 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова №118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії; адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду, перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону №2262 (з 01.03.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн), для виплати позивачу пенсії з урахуванням збільшення її розміру на коефіцієнт 1,14 підстави відсутні.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління вважає, що суд першої інстанції задовольняючи позов в частині визнання протиправними дії Головного управління щодо обмеження максимального розміру пенсії, неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що в свою чергу обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року по справі №160/13391/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилася у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 104942 від 12.07.2021, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 104942 від 12.07.2021, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Пенсія позивачу перерахована на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 01.04.2019 року (підстава перерахунку: рішення суду) у розмірі 70% грошового забезпечення.

07.12.2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням 89% відповідних сум грошового забезпечення.

07.12.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву позивача та листом за №43266-37850/Ш-01/8-0400/21 повідомило, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року по справі №160/13391/21 не зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивача у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, відповідачем проведено перерахунок у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону №2262.

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД104942 від 12.07.2021 р., виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у процентному розміру 89% від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД104942 від 12.07.2021 р., виданої ОТЦК та СП, у процентному розміру 89% від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 р.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/25534/21 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 р. ухвалено нове рішення, яким задоволено позов, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД104942 від 12.07.2021 р., виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, в розміру 89% від суми грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ), починаючи з 01.04.2019 р., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД104942 від 12.07.2021 р., виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, в розміру 89% від суми грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України (, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) судові витрати за сплати судового збору в розмірі 2 396 (дві тисячі триста дев`яносто шість) грн. 60 коп.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №160/25534/21.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 08.08.2022 зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 160/25534/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 89% від грошового забезпечення 33950,60 гри, яке зазначено у довідці від 12.07.2021 за № ФД 104942, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Як свідчать матеріали справи та підтверджено відповідачем, пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01.03.2022 на підставі довідки від 12.07.2021 за № ФД 104942, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України з 01.04.2019 року (підстава перерахунку: рішення суду) у розмірі 89% грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та без нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Тому обмеження Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним. Беручи до уваги, що відповідачем було протиправно обмежено розмір пенсії позивача сумою його пенсії після перерахунку на підставі рішення суду, невиплата позивачу індексації з 01.03.2022 р. є протиправною.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( далі Закон України №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, упорядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ст. 64 Закон у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п.2 Постанови Кабміну України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року №118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (в розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Частина 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Тобто, внесені до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Таким чином, розмір пенсії позивача не обмежується максимальним розміром.

Зазначені обставини були встановлені постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/25534/21 та не заперечується відповідачем.

Тобто, у даному випадку позивач відповідно до Постанови №118 має право на індексацію пенсії з 01.03.2022, розраховану виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення без її обмеження максимальним розміром.

Так, з 01.03.2022 основний розмір пенсії 89 % грошового забезпечення (вислуга років 33) становить 30216,03 грн. За особливі заслуги (23%) 444,82 грн. Всього 30560, 34 грн. (а.с.10)

З 01.08.2022 основний розмір пенсії 89 % грошового забезпечення (вислуга років 33) становить 30216,03 грн. З урахуванням індексації 34446,27 грн. Індексація базового ОСНП (30216,03*0,140)4230,24 грн. За особливі заслуги (23%) 466,21 грн. Підсумкова пенсія з надбавками 34912,48 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 30560, 34 грн.(а.с.7 зворотній бік)

Тобто, виплата пенсії позивача здійснена без обмежень максимальним розміром, проте без урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118.

Отже, матеріали справи свідчать, що позивачу перерахована пенсія з 01.03.2022 у розмірі 89% грошового забезпечення, без нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році є протиправною.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат та враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року у справі №160/25534/21.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду, які регламентують спірні правовідносини.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року по справі №160/452/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя О.М. Лукманова