Справа № 140/21581/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/21581/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області (пенсійна справа № -МВС), де одержує пенсію за вислугою років (36 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (із послідуючими змінами та доповненнями). Пенсія призначена з 24 жовтня 2010 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 (далі - постанова №713).

Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відповідно до постанови № 713 та зобов`язав провести з 01.10.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 грн.

На заяву позивача про стан виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 140/5840/23, яке набрало законної сили 23 червня поточного року, відповідач листом від 17.07.2023 року за № 23976-22826/К-02/8-0300/23 відмовив позивачу у виплаті вказаної щомісячної доплати до пенсії покликаючись на те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 за № 140/5840/23 не містить зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відносно нарахування щомісячної допомоги в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713, тому заборгованість відсутня.

Позивач зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі №140/5840/23 відповідач здійснив нарахування щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови № 713, однак в липні 2023 року відповідач виплату не здійснив.

Позивач вказав, що на даний час є чинним рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/517/22, яке набрало законної сили 05 жовтня 2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії - ОСОБА_1 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 № 33/23-14Ід, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами.

З врахуванням викладеного позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у невиплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 та невиконання рішень Волинського окружного адміністративного суду № 140/517/22 від 27 квітня 2022 року, № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.10.2022 року без обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з урахуванням рішень Волинського окружного адміністративного суду № 140/517/22 від 27 квітня 2022 року та № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) .

В наданий судом строк відповідач відзиву на позов не надав.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області (пенсійна справа № -МВС), де одержує пенсію за вислугою років (36 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (із послідуючими змінами та доповненнями). Пенсія призначена з 24 жовтня 2010 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 (далі - постанова №713).

Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відповідно до постанови № 713 та зобов`язав провести з 01.10.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 грн.

На заяву позивача про стан виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 140/5840/23, яке набрало законної сили 23 червня поточного року, відповідач листом від 17.07.2023 року за № 23976-22826/К-02/8-0300/23 відмовив позивачу у виплаті вказаної щомісячної доплати до пенсії покликаючись на те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 за № 140/5840/23 не містить зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відносно нарахування щомісячної допомоги в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713, тому заборгованість відсутня.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі №140/5840/23 відповідач здійснив нарахування щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови № 713, однак в липні 2023 року відповідач виплату не здійснив.

На даний час є чинним рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/517/22, яке набрало законної сили 05 жовтня 2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії - ОСОБА_1 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 № 33/23-14Ід, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами.

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що після перерахунку пенсії на підставі рішення суду по цей час відповідач не здійснив щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону №2262-XII, а саме статтю 43 доповнено новою частиною (частина п`ята), згідно з якою максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . Зміну визнано неконституційною рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи , який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону № 2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень .

Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 12 квітня 2016 року №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону № 2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №1774-VIII) передбачено, що у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 січня 2017 року.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня частина сьома статті 43, на яку покликається відповідач, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 грудня 2016 року № 1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та інших, а тому суд, у відповідності до вимог частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує такий при вирішенні даної справи.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії ОСОБА_1 не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права.

На думку суду, відповідач не довів, що обмежуючи розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, діяв відповідно до закону, відтак, враховуючи те, що частина сьома статті 43 Закону №2262, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року за №7-рп/2016, суд вважає, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження з 01 грудня 2019 року пенсії позивачу максимальним розміром є протиправними.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження призначеної позивачу пенсії за вислугу років максимальним розміром підлягає задоволенню.

Зважаючи на протиправність дій відповідача, що полягали у застосуванні обмеження максимальним розміром його пенсії при виплаті, підлягає задоволенню й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду з 01.10.2022 без обмеження її максимальним розміром.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позову та вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття рішення про визнання протиправними дій щодо невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.10.2022 року без обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 1073,60 грн., що підтверджуються квитанцією від 03.08.2023 (а.с.5).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити нарахування та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень до пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 01.10.2022 року без обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність згідно постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/5840/23 від 22 травня 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Д. Ковальчук