Справа № 200/1541/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

19 жовтня 2023 року Справа №200/1541/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 ,

Військової частини НОМЕР_2 ,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року, а також зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення січень 2008 року.

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 9 лютого 2015 року по 23 квітня 2016 року він проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_4 ) та був зарахований на грошове забезпечення до ВЧ НОМЕР_1 , при цьому у спірний період йому не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 31 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 надати суду відзив на позовну заяву та додаткові докази по справі, в тому числі: довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року із зазначенням основних та додаткових його складових; довідку про розмір нарахованої та сплаченої позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 по 23 квітня 2016 року із зазначенням місяця, який був застосований як розрахунковий при розрахунку індексації.

Ухвалами суду від 6 червня 2022 року, від 1 вересня 2022 року, від 14 жовтня 2022 року повторно зобов`язувалось ВЧ НОМЕР_1 надати суду документи зазначені в ухвалі суду від 31 січня 2022 року.

9 грудня 2022 року, 18 січня 2023 року, 10 лютого 2023 року судом скеровувались судові запити до Міністерства оборони України щодо надання суду відомостей про контактні дані ВЧ НОМЕР_1 або її представника.

У письмових запереченнях, які надійшли на адресу суду, ВЧ НОМЕР_1 зазначила, що під час проходження позивачем військової служби з 9 лютого 2015 року по 23 квітня 2016 року у ВЧ НОМЕР_3 він був зарахований на грошове забезпечення саме до вказаної частини - НОМЕР_3 , яка є юридичною особою та яка мала до 31 січня 2023 року окремі фінансові рахунки та самостійно розпоряджалась ними. Також відповідач вказав, що ВЧ НОМЕР_3 перебувала у підпорядкуванні ВЧ НОМЕР_1 з 1 по 28 січня 2023 року і що згідно із вимогами Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 4 серпня 2022 року № Д-174/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України», наказу Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 6 серпня 2022 року № 37дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Десантно-штурмових війська Збройних Сил України у 2022 році», наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 4 вересня 2022 року № 13дск «Про розформування військової частини НОМЕР_3 » створено ліквідаційну комісію та підписано ліквідаційний акт розформування ВЧ НОМЕР_3 № 692/481 від 28 січня 2023 року; відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України «Про проведення додаткових заходів у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України в 2022 році» № 39дск від 3 вересня 2022 року ВЧ НОМЕР_1 є правонаступником ВЧ НОМЕР_3 і що на підставі акту № 92 від 31 січня 2023 року про прийом-передачу документів ВЧ НОМЕР_3 передала, а Галузевий державний архів Міністерства оборони України прийняв документи для упорядкування та науково-технічної обробки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року було зобов`язано Галузевий державний архів Міністерства оборони України надати суду додаткові докази по справі, в тому числі: докази на підтвердження розформування ВЧ НОМЕР_3 та правонаступництва відповідача прав, обов`язків, майна ВЧ НОМЕР_3 ; копію архівної відомості (інші документи) про грошове забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року (із зазначенням його складових).

27 липня 2023 року судом отримано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України архівну довідку грошового забезпечення позивача за 2016 рік та пояснення, відповідно до яких наказом командира ВЧ польова пошта НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 11 березня 2015 року № 28 зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_4 та на всі види забезпечення […] ОСОБА_1 , який наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України № 88 від 6 березня 2015 року призначений начальником клубу, вважати таким, що з 11 березня 2015 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою […]. Також у довідці вказано, що ВЧ польова пошта НОМЕР_4 на грошовому забезпеченні з січня по грудень 2015 року знаходилась при ВЧ НОМЕР_2 , з січня по грудень 2016 року при ВЧ польова пошта НОМЕР_5 (ВЧ НОМЕР_1 ) і що документи військової частини НОМЕР_2 на зберігання до архівного відділу не надходили.

Ухвалою суду від 28 липня 2023 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 (щодо позовних вимог в частині грудня 2015 року).

1 серпня 2023 року судом отримано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України архівну довідку від 20 липня 2023 року № 179/1/5667, відповідно до якої згідно історичного формуляру військової частини НОМЕР_3 , військова частина польова пошта НОМЕР_4 сформована 16 червня 2015 року відповідно до спільної директиви Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України від 31 грудня 2014 року № Д-322/1/45дск; згідно спільної директиви Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України від 17 жовтня 2016 року № Д-322/1/18дск надано умовне найменування військова частина НОМЕР_3 ; згідно ліквідаційного акту ВЧ НОМЕР_6 , який передано на зберігання до ГДА Міноборони, ВЧ НОМЕР_3 відповідно до директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 4 серпня 2022 року № Д-174/дск розформована; правонаступником ВЧ НОМЕР_3 визначена ВЧ НОМЕР_1 .

8 вересня 2023 року судом отримано від ВЧ НОМЕР_2 відзив на позов, в якому зазначено, що ВЧ НОМЕР_3 перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 до 1 липня 2015 року, в подальшому відповідно до рішення Департаменту фінансів МОУ від 30 червня 2015 року № 248/2/3/490 була передана на забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

До відзиву на позов додано копію листа/рішення Департаменту фінансів МОУ від 30 червня 2015 року № 248/2/3/490, підписаного заступником Департаменту фінансів С.Л.Вінник, в якому зазначено, що відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 12 листопада 2010 року № 590 "Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 1 квітня 2015 року № 322/1/11дск та клопотання тимчасово виконуючого обов`язки Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України військову частину НОМЕР_3 зняти з фінансового забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 та зарахувати встановленим порядком на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 з 1 липня 2015 року.

Також з вказаного листа/рішення вбачається, що цей лист направлявся т.в.о Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України, командиру ВЧ НОМЕР_3 , командиру ВЧ НОМЕР_7 , командиру ВЧ НОМЕР_2 .

Отже, матеріали справи містять суперечливі дані щодо установи (військової частини), на фінансовому забезпеченні якої перебували військовослужбовці ВЧ НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_4 ) у періоди з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року.

Згідно із п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи; суд може збирати докази з власної ініціативи […].

Суд вважає за необхідне зауважити, що у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року, який станом на час прийняття даної ухвали триває.

Разом із цим змін та доповнень, викликаних введенням на території України воєнного стану, до КАС України не вносилось.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Отже, в умовах воєнного стану суди України не припиняють розгляд справ та продовжують здійснювати правосуддя.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730) (зі змінами та доповненнями) Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба. […] Міноборони забезпечує функціонування системи управління охороною праці в Міноборони, Збройних Силах та Держспецтрансслужбі, координує та здійснює контроль за такою роботою в органах військового управління, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, військових ліцеях, установах і організаціях Збройних Сил та Держспецтрансслужби, а також на підприємствах, які належать до сфери управління Міноборони.

Керуючись наведеними нормативно-правовими приписами, беручи до уваги, що матеріали справи містять суперечливі відомості щодо фінансового забезпечення військовослужбовців, що перебували на військовій службі у ВЧ НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_4 ) у період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України надати суду відомості щодо суб`єкта владних повноважень, який здійснював фінансове забезпечення військовослужбовців, що перебували на військовій службі у ВЧ НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_4 ) у період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року, а також докази на підтвердження зазначеного.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 надати суду пояснення з приводу виконання/не виконання військовою частиною рішення Департаменту фінансів МОУ від 30 червня 2015 року № 248/2/3/490 про зняття ВЧ НОМЕР_3 з фінансового забезпечення при ВЧ НОМЕР_2 та зарахування на фінансове забезпечення до ВЧ НОМЕР_1 з 1 липня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 77, 80, 241, 242, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Зобов`язати Міністерство оборони України надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали відомості щодо суб`єкта владних повноважень, який здійснював фінансове забезпечення військовослужбовців, які перебували на військовій службі у ВЧ НОМЕР_3 (польова пошта НОМЕР_4 ) у період з 1 грудня 2015 року по 23 квітня 2016 року, а також докази на підтвердження зазначеного.

2. Роз`яснити Міністерству оборони України, що пояснення та додані до пояснень документи можуть направлятись до Донецького окружного адміністративного суду шляхом направлення (за наявності такої можливості) через підсистему Електронний суд або електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () (підписані електронним цифровим підписом). У випадку відсутності можливості направлення запитуваних документів в електронному вигляді документи необхідно направляти до суду за поштовою адресою Донецького окружного адміністративного суду: вул. Добровольського, буд. 1, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали пояснення з приводу виконання/не виконання рішення Департаменту фінансів МОУ від 30 червня 2015 року № 248/2/3/490 про зняття військової частини НОМЕР_3 з фінансового забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 та зарахування на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 з 1 липня 2015 року.

4. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її прийняття.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна