Справа № 200/4438/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2023 року Справа№200/4438/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення у основному розмірі 85 відсотків від грошового забезпечення за посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції), станом на 01.12.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з грошового забезпечення, яке складається із суми його складових згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року, за посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції), станом на 01.12.2019 року, в основному розмірі - 85 відсотків від усіх сум грошового забезпечення.

В обґрунтування свого позову позивач зазначає про те, що 28.07.2023 року відповідач листом № 14306-12998/К-02/8-0500/23 відмовив позивачу в проведенні перерахунку і виплаті пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" (далі - ДУ "ТМО МВС України по Львівській області") від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Із зазначеною відмовою відповідача позивач не погоджується та вважає, що він має право на перерахунок пенсії на підставі нової довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, до складу якого включені додаткові види грошового забезпечення.

Також позивач вказує, що у березні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, внаслідок якого розмір його пенсії зменшений із первісно встановленого у 85% до 70% від розміру грошового забезпечення.

У зв`язку з цим позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із заявою про відновлення розміру пенсії на рівні 85% від його грошового забезпечення, але у відповідь на цю заяву відповідач листом від 07.08.2023 року № 15068-13802/А-02/8-0500/23 повідомив про законність обмеження пенсії позивача 70% сум грошового забезпечення.

Із цією відповіддю відповідача позивач також не погоджується і вважає дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно з довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір грошового забезпечення в основному розмірі 85% від грошового забезпечення - протиправними.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

На думку відповідача, відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням інших складових, оскільки грошове забезпечення поліцейських не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій за вислугу років, призначених працівникам органів внутрішніх справ.

При цьому, як зазначається у відзиві, після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 зміни до відповідних нормативно-правових актів стосовно перерахунку пенсій не вносилися, жодних змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення не відбулося, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Серед іншого, відповідач у відзиві на позов також вказує на те, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1, визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію. При цьому даний перелік не містить заяви про перерахунок, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що оновлена довідка ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д видана станом на листопад 2019 року, внаслідок чого відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року з урахуванням цієї довідки.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії відповідач у відзиві на позов зазначає про те, що Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначених у статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Додатково відповідач у відзиві на позов вказує на те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом, який визначений статтею 122 КАС України, оскільки позивачем у позовній заяві заявлені вимоги щодо періоду з 01.01.2016 року, тоді як із позовною заявою позивач звернувся до суду лише 14.08.2023 року.

З приводу встановлення судового контролю за виконанням рішення відповідач у відзиві на позов зазначає, що це є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив на позов, у якому він проти викладених у відзиві доводів відповідача заперечує та просить суд повністю задовольнити позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/4438/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою у відповідача судом були витребувані, зокрема, копії документів, які містяться у пенсійній справі позивача (паперовій або електронній).

Проте відповідач вказаних вимог ухвали суду не виконав, а на виконання даної ухвали надав до суду документи з пенсійної справи ОСОБА_2 , який не є стороною (позивачем) у цій справі.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач у даній справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що не заперечується відповідачем у відзиві та підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , яке видане Пенсійним фондом України 02.02.2011 року.

Як вказується позивачем, у березні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, внаслідок якого розмір його пенсії зменшено з первісно встановленого у 85% до 70% від розміру грошового забезпечення.

На підтвердження цих обставин позивачем надано до суду копію листа відповідача від 28.06.2023 року № 0500-0203-8/55639 (разом із протоколом з пенсійної справи).

Дані обставини щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача відповідачем не заперечуються, доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

22.06.2023 року ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" за наслідками розгляду відповідного звернення представника позивача було видано довідку за № 6662/Д про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Згідно з вищевказаною довідкою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988) за станом на 01.11.2019 року розмір грошового забезпечення позивача у справі за прирівняною посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції), становив:

посадовий оклад - 2400,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 50%) - 2200,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 39,99%) - 2639,34 грн.;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення 80,44%) - 7432,13 грн.;

усього - 16671,47 грн.

Вказана довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (дане рішення суду набрало чинності 19.11.2019 року), а також постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Листом ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 23.06.2023 року № 33/34-2482 оновлена довідка № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача була надіслана на адресу відповідача.

Одночасно цим листом ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" надіслала копію довідки від 22.06.2023 року № 6662/Д на адресу представника позивача.

У подальшому позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із заявою від 29.06.2023 року про здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року згідно з новою довідкою від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір грошового забезпечення позивача, виданою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області", додавши до неї, зокрема, копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.

У відповідь на подану заяву, листом № 14306-12998/К-02/8-0500/23 від 28.07.2023 року, відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення, яка була видана ДУ "ТМО МВС України по Львівській області".

В даному листі відповідач, з-поміж іншого, послався на те, що на момент виникнення спірних правовідносин повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов КМУ, від Пенсійного фонду України не надходило.

Отже, відповідачем фактично відмовлено позивачу в проведенні перерахунку і виплаті пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Також позивачем, через уповноваженого представника, було направлено до відповідача заяву від 12.07.2023 року стосовно відновлення розміру пенсії позивача на рівні 85% від його грошового забезпечення, який був установлений при призначенні пенсії 02.12.2010 року, та щодо виплати перерахованої належним чином з 01.01.2016 року пенсії позивачу.

Листом від 07.08.2023 року № 15068-13802/А-02/8-0500/23, у відповідь на подану заяву, відповідач повідомив про законність обмеження пенсії 70% сум грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем фактично відмовлено позивачу і в проведенні перерахунку і виплаті пенсії з відновленням її розміру на рівні 85% від грошового забезпечення позивача, який був установлений під час призначення пенсії позивачу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначаються Законом № 2262-ХІІ.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у встановлених законодавством для поліцейських розмірах.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 1 Постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року і Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядком № 260 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);

- надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);

- доплата за вчене звання (пункт 10);

- доплата за службу в нічний час (пункт 11).

На підставі частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 встановлено:

"Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ № 103 визначено:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року згідно з Постановою КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою КМУ № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом вищевказаної довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою КМУ № 988, премія.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 року у цій справі визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 (що стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Порядок № 45 (додаток 2) містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції. Вказаною довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених вище змін.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови КМУ № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 року, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б далі обмежували склад і розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення і перерахунку пенсії, відсутні.

Враховуючи наведене, починаючи з 19.11.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 988 та статтями 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Судом враховується правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, де, серед іншого, зазначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", яка набрала чинності 01.01.2020 року, були виключені пункти 1-3 Постанови КМУ № 103.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних з перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року пунктами 1 та 2 Постанови КМУ № 103 та внесення змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а також після втрати чинності 19.11.2019 року пунктом 3 Постанови КМУ № 103, фактично не змінилися.

Так, відповідно до положень пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Разом з тим, відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано в цілому пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким вносилися зміни до Порядку № 45 (зокрема, до пунктів 1, 2, 3, 5 та додатку 2), а також доповнено цей Порядок додатком 3.

Перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови КМУ № 103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому чинним законодавством передбачалося, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки на теперішній час Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови КМУ № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії на підставі довідок уповноважених органів.

Наразі чинним є пункт 5 Постанови КМУ № 103, за яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Однак цей пункт лише передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає певні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Питання стосовно подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з Законом № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами та доповненнями), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ порядку. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій за статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання цих списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Правові висновки аналогічного змісту містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, а також у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Судом установлено, що ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" надіслала на адресу відповідача оновлену довідку від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Крім того, оновлену довідку ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення було надано позивачем відповідачу разом із заявою від 29.06.2023 року про перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що з моменту одержання довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, які передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, відповідач, одержавши оновлену довідку ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року, повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача саме з 01.12.2019 року (тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Суд зауважує, що відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться як за документами, що є у пенсійній справі, так і за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. При цьому, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення його пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Враховуючи зміст наведеної норми Закону № 2262-ХІІ, судом не приймаються до уваги викладені у відзиві доводи відповідача стосовно відсутності у переліку заяв та документів, які визначені Порядком № 3-1 (що є підзаконним актом), заяви про перерахунок пенсії, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням встановлених фактичних обставин та норм права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача стосовно відмови у перерахунку і виплати позивачу пенсії відповідно до оновленої довідки від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, виданої ДУ "ТМО МВС України по Львівській області", є протиправними.

Щодо позовних вимог, які стосуються зменшення відсоткового розміру пенсії позивача, суд вважає за необхідне зазначити про таке.

З матеріалів даної справи судом установлено, що пенсія за вислугу років призначена позивачу з 02.12.2010 року в розмірі 85% від грошового забезпечення (30 років вислуги), що не заперечується відповідачем і підтверджується відповідним повідомленням про призначення пенсії позивачу.

На час призначення позивачу пенсії редакція статті 13 Закону № 2262-ХІІ передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Вказаний відсоток у подальшому неодноразово змінювався у зв`язку з внесенням змін до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

Так, після внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) до статті 13 Закону № 2262-ХІІ було визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

У зв`язку з цим після проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача її розмір був розрахований вже виходячи з 70% від його грошового забезпечення (30 років вислуги).

Суд зазначає, що право на пенсійне забезпечення особи є однією із складових права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України. Механізм реалізації цього права для військовослужбовців та деяких інших категорій осіб установлений Законом № 2262-ХІІ, який, власне, визначає умови, норми і порядок такого пенсійного забезпечення.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ установлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 4 Порядку № 45 установлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, які передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд наголошує на тому, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення (його складових), тому повинен застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, визначений на момент призначення пенсії, чи той, який набув пенсіонер у зв`язку зі змінами у законодавстві, згідно з якими сам законодавець визначив здійснити перерахунок основного відсоткового розміру раніше призначених пенсій у бік збільшення.

Зазначене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, які були викладені у постанові від 16.10.2019 року у справі № 240/5401/18.

Внесені Законом № 1166-VII до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ зміни стосовно встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку пенсії, яка вже була призначена особі.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії та щомісячного довічного грошового утримання), зокрема, зауважив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру, кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії позивача був пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому раніше пенсії, під час визначення відсоткового розміру цієї пенсії не може застосовуватись законодавство, яке було прийняте після призначення зазначеної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Як вже було зазначено судом, під час призначення позивачу пенсії за вислугу років її відсотковий розмір був розрахований виходячи з 85% від його грошового забезпечення.

З огляду на викладене, відповідачем при перерахунку пенсії позивача за вислугу років було безпідставно зменшено її розмір із 85% до 70% від розміру грошового забезпечення позивача, а дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку і виплати його пенсії з відновленням її розміру на рівні 85% від суми грошового забезпечення позивача, який був установлений при призначенні пенсії, є протиправними.

Суд звертає увагу на те, що позивачем фактично заявлені вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, з відновленням відсоткового розміру пенсії на рівні 85% від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року.

Разом із тим, як уже зазначалося вище, перерахунок пенсії позивача згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д мав бути здійснений відповідачем з 01.12.2019 року.

При цьому судом установлено, а відповідачем не заперечується, що зменшення розміру відсотку пенсії позивача із 85% до 70% відбулося з 01.01.2016 року внаслідок перерахунку, проведеного відповідачем у березні 2018 року на виконання вимог Постанови КМУ № 103.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач має право на перерахунок його пенсії з відновленням її відсоткового розміру на рівні 85% від грошового забезпечення з 01.01.2016 року, а на перерахунок пенсії згідно з новою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д - з 01.12.2019 року.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги, які стосуються проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д до 01.12.2019 року за період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року, задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, застосувавши положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року та у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії виходячи з 85% від усіх сум грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції);

- зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії позивачу, з 01.01.2016 року - із застосуванням основного розміру пенсії - 85% від усіх сум грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції), а з 01.12.2019 року - із застосуванням основного розміру пенсії - 85% від усіх сум грошового забезпечення, згідно з оновленою довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року.

Як було вказано вище, позовні вимоги, які стосуються проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії згідно з оновленою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 22.06.2023 року № 6662/Д до 01.12.2019 року (за період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року), задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги, із застосуванням положень частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України, підлягають задоволенню частково.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом суд зазначає про таке.

У відзиві на позов відповідач вказує, що позивачем було пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом, який визначений статтею 122 КАС України, оскільки у позовній заяві позивачем заявлені вимоги щодо періоду, починаючи з 01.01.2016 року, тоді як із позовною заявою позивач звернувся до суду лише 14.08.2023 року.

Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод, інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ установлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ дає підстави дійти до висновку про те, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку її пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

З огляду на викладене та з урахуванням змісту заявлених вимог, строк для звернення до адміністративного суду з цим позовом позивачем не пропущено.

У позовній заяві позивач просить суд відповідно до статті 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у даній справі.

Положеннями частини 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відтак, установлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, про що просить позивач, є правом, а не обов`язком суду і таке право не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (стаття 129-1 Конституції України, частина 2 статті 14 КАС України), та не виключає можливості примусового виконання рішення суду, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

За цих обставин суд приходить до висновку про відсутність необхідності застосування у даному випадку положень статті 382 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. (квитанція № 9314-1303-5562-7502 від 08.08.2023 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).

Суд, застосувавши частину 2 статті 9 і статтю 245 КАС України, задовольнив пов`язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання дій протиправними та про зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені останнім судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії згідно з оновленою довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року та у перерахунку і виплаті перерахованої пенсії виходячи з 85% від усіх сум грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) провести перерахунок і виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), з 01.01.2016 року - із застосуванням основного розміру пенсії - 85% від усіх сум грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - інспектор (управління, відділи (відділення) поліції), а з 01.12.2019 року - із застосуванням основного розміру пенсії - 85% від усіх сум грошового забезпечення, згідно з оновленою довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" № 6662/Д від 22.06.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

У встановленні судового контролю за виконанням даного рішення - відмовити.

Повне судове рішення складене 16 жовтня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч