Справа № 160/16627/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач-2) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 :
1) до пільгового стажу роботи відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ у відповідності до п. 3 резолютивної частини рішення КСУ № 1 -р/2020 від 23.01.2020 року, період роботи позивача з 05.08.1999 по 30.11.2000 (1 рік 3 місяця 26 днів) трактористом третього класу у ТОВ «Тепличне» у м. Луганськ;
2) до періоду роботи з 05.08.1999 по 30.11.2000 (1 рік 3 місяці 26 днів) трактористом третього класу у ТОВ «Тепличне» у м. Луганськ за пільговим стажем відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ у відповідності до п. 3 резолютивної частини рішення КСУ № 1 -р/2020 від 23.01.2020 року період навчання позивача з 01.09.1996 по 01.07.1999 (2 роки 10 місяців 1 день) у професійно-технічному училищі № 111 м. Луганська за професією тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, слюсарем сільськогосподарських машин та обладнання, водій автомобіля з отриманням повної середньої освіти;
3) до пільгового стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року (25 років), до непровідних професій періоди його роботи: 1) з 07.05.2001 по 22.06.2001 (1 місяць 15 днів) учнем підземного гірника з повним робочим днем у підземних умовах у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 2) з 23.06.2001 по 13.05.2003 (1 рік 10 місяців 21 день) підземним гірником третього розряд з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) з 19.11.2007 по 03.08.2008 (08 місяців 15 днів) гірником на підземних роботах повний робочий день в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
3) до пільгового стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», до провідних професій (20 років): 1) період його перебування на курсах гірника очисного забою у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля» з 14.05.2003 по 19.06.2003 (1 місяць 6 днів), 2) період проходження виробничої практики учнем підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) з 20.06.2003 по 24.07.2003 (1 місяць 5 днів), 4) період його роботи з 25.07.2003 по 21.12.2006 (3 роки 4 місяці 27 днів) підземним гірником очисного забою п?ятого розряду з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 5) період його роботи з 22.02.2007 по 18.11.2007 (08 місяців 26 днів) учнем прохідника з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», 6) період його роботи з 04.08.2008 по 05.01.2023 (14 років 9 місяців 29 днів) гірником очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
4) до пільгового стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, шляхом взаємного зарахування, яке передбачене частинами 5, 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», частиною 6 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до провідних професій (20 років), пільговий стаж за якими становить 18 років 09 місяців 07 днів, до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи за непровідними професіями: 1) з 07.05.2001 по 22.06.2001 (1 місяць 15 днів) учнем підземного гірника з повним робочим днем у підземних умовах у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 2) з 23.06.2001 по 13.05.2003 (1 рік 10 місяців 21 день) підземним гірником третього розряд з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) з 19.11.2007 по 03.08.2008 (08 місяців 15 днів) гірником на підземних роботах повний робочий день в АТ «Криворізький залізорудний комбінат» а періоди його роботи з 05.08.1999 по 30.11.2000 2000 (1 рік 3 місяці 26 днів) трактористом третього класу у ТОВ «Тепличне» у м. Луганськ та період навчання позивача з 01.09.1996 по 01.07.1999 (2 роки 10 місяців 1 день) у професійно-технічному училищі № 111 м. Луганська за професією тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, слюсарем сільськогосподарських машин та обладнання, водій автомобіля з отриманням повної середньої освіти;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 призначити, нарахувати та виплачувати пенсію незалежно від віку за Списком № 1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України 2Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
03.08.2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому відповідач-2 заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що на підставі наданих позивачем документів та, враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 склав 25 років 05 місяців 28 днів, пільговий стаж не підтверджений, тому було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду документів, до пільгового стажу не взято до уваги періоди роботи згідно довідки № 928 від 20.12.2022 року, оскільки пільгова довідка не відповідає вимогам щодо оформлення згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Для зарахування періоду роботи до пільгового стажу 2003-2006 років необхідно долучити пільгову довідку згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Управління здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а тому, на переконання відповідача-2, своїми діями права та законні інтереси позивача не порушило.
04.09.2023 року до суду надійшов від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що рішення про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах прийнято відповідно до норм чинного законодавства. Вимога про призначення пенсії у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є передчасною та задоволенню не підлягає. Оскільки позивач звертався за призначенням пільгової пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 і не ставив питання щодо призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, вимога позивача про зарахування до пільгового стажу відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 періоду навчання трактористом та періоду роботи трактористом, є безпідставною, оскільки ці норми є різними за змістом. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, призначається пенсія після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначений роботі. Отже, не доцільно розглядати дану вимогу, оскільки позивачу не виповнилось 55 років та відсутній стаж тракториста 20 років. Умови призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058), відповідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 як тракторист-машиніст та відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 незалежно від віку за умови роботи на професіях передбачених ч. 3 ст. 114 є різними. Позивач плутає поняття взаємного зарахування пільгового стажу відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону № 1058, оскільки норма закону передбачає, що проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону № 1058, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Для призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 незалежно від віку при наявності не менше 25 років стажу може бути зарахований стаж за провідними професіями (20 років) з коефіцієнтом 1 рік 3 місяці та Список № 1 з коефіцієнтом 9 місяців. При цьому, період навчання трактористом та період роботи трактористом-машиністом не може бути віднесений до Списку № 1 та для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 незалежно від віку, оскільки вказана професія не передбачена ні Списком № 1, ні Списком №2. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) наявного в матеріалах пенсійної справи: страховий стаж позивача становить 25 років 07 місяців 10 днів, з урахуванням кратності за Списком № 1 46ироків 04 місяці 28 днів; пільговий стаж за Списком № 1 становить 1 рік 10 місяців 19 днів; пільговий стаж за професіями, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку (25 років) 2 роки 01 місяць 07 днів; пільговий стаж за провідними професіями 15 років 01 місяць 14 днів. З урахуванням кратності пільговий стаж позивача становить: 15 років 01 місяць 14 днів (за провідними професіями право на 20 років стажу) = 15 х 1,3 = 18 років 4 місяці 14 днів ( право на 25 років). 1 рік 10 місяців 19 днів (за Списком № 1) = 1 х 0,9 = 9 місяців + 10 місяців 19 днів = 1 рік 7 місяців 19 днів (право на 25 років). Всього розрахунок стажу права на 25 років: 18 років 4 місяці 14 днів + 1 рік 7 місяців 19 днів + 2 роки 01 місяць 07.днів + 22 роки 01 місяць 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку. Зважаючи на те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, підтверджений необхідними документами, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
До вказаної заяви позивачем додано: дипломи про навчання, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заява про спосіб виплати пенсії (для виплат через банк), паспорт або ID- картка або посвідка, трудова книжка.
Вказане рішення мотивовано тим, що:
«…Вік заявника 41 рік 11 місяців.
Страховий стаж особи становить 25 років 5 місяців 28 днів.
Необхідний пільговий стаж становить 25 років.
Пільговий стаж особи: не визначено.
Додатковий коментар: Згідно п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
За наявності у чоловіків стажу на підземних роботах менше 10 років та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
За доданими документами до загального страхового стажу зараховано всі періоди.
До пільгового стажу не взято до уваги періоди роботи згідно довідки № 928 від 20.12.2022р., оскільки пільгова довідка не відповідає вимогам щодо оформлення згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.
Для зарахування періоду роботи до пільгового стажу 2003-2006рр. необхідно долучити пільгову довідку згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.»
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
За приписами частини 1 статті 1 Закону №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. (далі - Закон № 1058-ІV).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Приписами статті 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно із частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Статтею 58 Закону №1058-IV передбачено, що пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Зазначеним нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Так, згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_2 від 01.09.1996 року, ОСОБА_1 навчався в ПТУ № 111 з 01.09.1996 по 01.07.1999 та працював:
з 05.08.1999 по 30.11.2000 трактористом у ТОВ «Тепличне»;
в ДП Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»:
з 07.05.2001 по 07.06.2001 учнем підземного гірника та направлений на теоретичне навчання;
з 08.06.2001 по 22.06.2001 направлений на виробничу практику учнем підземного гірника першого розряду з повним робочим днем під землею;
з 23.06.2001 по 13.05.2003 підземним гірником третього розряду з повним робочим днем під землею;
з 14.05.2003 по 19.06.2003 направлений на курси гірника очисного забою;
з 20.06.2003 по 24.07.2003 направлений на виробничу практику учнем підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею;
з 25.07.2003 по 21.12.2006 працював підземним гірником очисного забою п?ятого розряду з повним робочим днем під землею;
в АТ «Криворізький залізорудний комбінат» шахта «Октябрська»:
з 22.02.2007 по 18.11.2007 учень прохідника першого розрядку повним робочим днем на підземних роботах;
з 19.11.2007 по 03.08.2008 працював гірником з повним робочим днем на підземних роботах;
з 04.08.2008 по 20.12.2022 (час звернення до ПФУ за призначенням пенсії) працює гірником очисного забою з повним робочим днем гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах.
Крім того, трудова книжка позивача містить відомості про те, що роботи, які виконував позивач, дають йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
Отже, у трудовій книжці позивача містяться записи про те, що позивач працював на відповідних посадах повний робочий день під землею та наявні відмітки про проведення атестації робочого місця позивача.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.
Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Водночас, позивачем до Пенсійного органу була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 928 від 20.12.2022 року, видана АТ «Криворізький залізорудний комбінат», підписана головою правління, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів та засвідчена печаткою підприємства.
Проте, відповідочем-2 вказана довідка не була взята до уваги з посиланням на те, що вона не відповідає вимогам щодо оформлення згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.
Судом перевірено форму довідки, яка є додатком № 5 до Постанови № 637, та встановлено, що довідка № 928 від 20.12.2022 року, видана АТ «Криворізький залізорудний комбінат», на підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 оформлена у відповідності до додатку № 5 Постанови № 637, підписана головою правління, головним бухгалтером та начальником відділу кадрів та засвідчена печаткою підприємства, тобто жодних порушень щодо її оформлення судом не встановлено.
Таким чином, позивачем щодо призначення пільгової пенсії була надана копія трудової книжки, в якій чітко зазначені всі періоди роботи, які відносяться до пільгового періоду та довідка про підтвердження наявного трудового стажу, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не врахувало надані позивачем документи, що призвело до прийняття безпідставного рішення про відмову у призначенні пенсії.
Стосовно позовних вимог про зобов?язання зарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу, суд зазначає наступне.
Стаття 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» визначає порядок та підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників
Так, за приписами пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Таким чином, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV є:
1. виконання особою робіт на посаді тракториста-машиніста;
2. безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;
3. досягнення відповідного віку;
4. наявність кількості відповідного стажу.
За відсутності хоча б однієї з цих умов призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV неможливе.
Саме такі висновки наведені Верховним Судом в постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 681/813/17, від 10 травня 2018 року у справі № 196/1004/14-а, від 27 квітня 2020 року у справі № 648/1613/17.
Відповідно до частини 5 статті Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Разом з тим, робота на посаді тракториста (та відповідне навчання) дає право на пенсію на менш пільгових умовах, ніж частина 3 Закону №1058-IV, тому взаємне зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, не є законним, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Стосовно іншої частини позовних вимог, то суд зазначає, що наданими до заяви позивача про призначення пільгової пенсії від 05.01.2023 року належним чином (відомостями трудової книжки та довідкою № 928 від 20.ґ2.2022 року) підтверджено наявність у позивача пільгового стажу.
За викладених обставин, належним способом захисту права позивача є зобов?язання ПФУ зарахувати:
- до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (25 років), до непровідних професій періоди його роботи: 1) з 08.06.2001 по 22.06.2001 учнем підземного гірника з повним робочим днем у підземних умовах у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 2) з 23.06.2001 по 13.05.2003 підземним гірником третього розряд з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) з 19.11.2007 по 03.08.2008 гірником на підземних роботах повний робочий день в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
- до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (провідні професії), який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (20 років), до провідних професій: 1) період проходження виробничої практики учнем підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля» з 20.06.2003 по 24.07.2003, 2) період його роботи з 25.07.2003 по 21.12.2006 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) період його роботи з 22.02.2007 по 18.11.2007 учнем прохідника з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», 4) період його роботи з 04.08.2008 по 20.12.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат».
При цьому, суд зазначає, що періоди навчання позивача з 07.05.2001 по 07.06.2001 учнем гірника підземного та з 14.05.2003 по 19.06.2003 на курсах гірника підземного, не підтверджені відомостями трудової книжки, як робота на підприємстві на відповідних професіях з повним робочим днем в шахті, тому вказані періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
Водночас, за приписами частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
За викладених обставин, позовні вимоги в частині взаємного зарахування пільгового стажу позивача за провідними професіями та пільгового стажу за непровідними професіями, задоволенню не підлягають.
Стосовно позовної вимоги про зобов?язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що не наділений відповідними повноваженнями проводити розрахунок пільгового стажу позивача, оскільки це є дискреційні повноваження органів Пенсійного фонду України.
Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.
Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.
Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.
При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.
Водночас, стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним способом порушених прав позивача є зобов`язання Пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.01.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду у цій справі.
Щодо підстав розгляду заяви позивача Головним управління ПФУ в Дніпропетровській області та визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача про призначення пенсії, суд зазначає про таке.
Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Відповідно до пункту 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.
В даному випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 05.01.2023 року здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку.
Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як визначений суб`єкт призначення.
Отже, у задоволенні позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області слід відмовити.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Виходячи із заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довели правомірності не зарахування позивачу періодів його роботи згідно трудової книжки до пільгового стажу, та відмовили у призначенні пільгової пенсії, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
При зверненні до суду позивачем сплачено суду судового збору у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 05.07.2023 року.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, то сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 536,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач-2) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
- до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (25 років), до непровідних професій періоди його роботи: 1) з 08.06.2001 по 22.06.2001 учнем підземного гірника з повним робочим днем у підземних умовах у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 2) з 23.06.2001 по 13.05.2003 підземним гірником третього розряд з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) з 19.11.2007 по 03.08.2008 гірником на підземних роботах повний робочий день в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
- до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 (провідні професії), який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (20 років), до провідних професій: 1) період проходження виробничої практики учнем підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля» з 20.06.2003 по 24.07.2003, 2) період його роботи з 25.07.2003 по 21.12.2006 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у Дочірньому підприємстві Шахтоуправління «Луганське» Державне підприємство «Луганськвугілля», 3) період його роботи з 22.02.2007 по 18.11.2007 учнем прохідника з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», 4) період його роботи з 04.08.2008 по 20.12.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку руди в АТ «Криворізький залізорудний комбінат».
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна