Справа № 460/18691/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2023 року м. Рівне №460/18691/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача, щодо переведення позивача на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсію позивача та перевести на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що її чоловіку була визначено І групу інвалідності, що пов`язана за наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Також вказує, що відповідно до висновку виданого на засіданні Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії ОСОБА_2 було встановлено, що його захворювання пов`язане з Чорнобильською катастрофою, яке відноситься до 1 категорії. Позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення її на пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, їй було відмовлено. Вважає відмову відповідача протиправною та просить перевести на пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 09.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зауважує, що позивач звернувся до територіального органу ПФ України із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказує, що позивач перебуває на пенсійному обліку з 23.09.2012 та отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку згідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також зазначає, що відповідно ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесених до категорії 1, які були на його утриманні. Відповідно до електронної пенсійної справи позивача щодо переведення її на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що годувальника ОСОБА_2 за життя не було віднесено до категорії 1, щодо якого встановлено причинний зв`язок смерті з Чорнобильською катастрофою. Просить суд у позові відмовити повністю.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 , що позивачка перебувала у шлюбі з громадянином ОСОБА_2

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки про огляд медико-соціального експертною комісією серії 12ААБ №502816, виданої ОСОБА_2 він є інвалідом першої групи.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 .

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_4 , виданого ОСОБА_1 як дружині померлого категорії 1А, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.03.2023 №22 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Згідно копії довідки №423-0323 від 27.02.2023, виданої Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради про те, що позивач проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 27.02.1998 по 26.05.2021, а також за даною адресою був зареєстрований ОСОБА_2 (чоловік) з 27.02.1998 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вважаючи бездіяльність протиправною відповідача позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню на предмет його правомірності, суд виходить з такого.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною першою статті 9 вищезазначеного Закону визначено види пенсійних виплат, які призначаються в солідарній системі відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Такими пенсійними виплатами є:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У даному випадку позивач претендує на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Стаття 53 Закону № 796-ХІІ додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

Стаття 54 Закону № 796-ХІІ передбачає, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесених до категорії 1, які були на його утриманні.

Згідно статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Таким чином, обчислення пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону №796-ХІІ) здійснюється відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.20217 у справі №2 3-333/2018(4498/18) визнано таку, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) частину третю статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796 ХІІ у редакції Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 №76VІІІ щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначити своїми актами мінімальні розміри пенсій за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідність із Конституцією України та цим рішенням.

29.06.2021 прийнятий Закон України № 1584-ІХ Про внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи яким визначено, що з 01.07.2021 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 не було віднесено до 1 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вiдповiдно до абзацу 2 п.2.3 Пордяку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії переведення з одного виду пенсій на інший у зв`язку з втратою годувальника подається експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (кpiм дружини (чоловiкiв), якi втратили годувальника з числа учасникiв лiквiдацii наслiдкiв aвapiї на Чорнобильськiй АЕС, вiднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Судом також встановлено, що в матеріалах справи відсутній експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника ОСОБА_2 з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відтак, суд дійшов висновку, що підстави для переведення позивача на пенсію по втраті годувальника із застосування норми статті 54 Закону № 796-XII відсутні.

Крім того, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківські області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 07.03.2023 №22. Проте, вказане рішення в даній адміністративній справі позивачем не оскаржується.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області будь яких дій щодо відмови у переведенні позивача на пенсію вразі втрати годувальника не приймалося.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо переведення позивача на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до задоволення також не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визанання бездіяльнсті протиправною, зобовязання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 жовтня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор