Справа № 200/5059/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2023 року Справа№200/5059/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ, відповідач), про:

- визнання неправомірною бездіяльності щодо не зарахування як «стажу з повним робочим днем під землею», наявного у позивача за Списком №1 (19 р 1 міс 15 дн);

- визнання неправомірною бездіяльності щодо незастосування при призначенні пенсії норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнання позивача особою, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язання врахувати наявний пільговий стаж за Списком №1 (19 р 1 міс 15 дн) як стаж, отриманий позивачем «з повним робочим днем під землею» з часу призначення пенсії (22.10.2022 року);

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 07.11.2022 року про призначення пенсії з врахуванням положень п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України №345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу призначення пенсії (22.10.2022 року);

- зобов`язання обрахувати середньомісячний заробіток згідно діючого законодавства з 22.10.2022 року;

- зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 22.10.2022 року з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги мотивовані тим, що на час звернення за призначенням пенсії, яка була призначена з 22.10.2022 року рішенням відповідача №04 від 16.11.2022 року, у позивача був наявний страховий стаж 47 років 18 днів, з них на підземних роботах за Списком №1 19 років 1 місяць 15 днів, а не 38 років страхового стажу, з них на підземних роботах за Списком №1 10 років 10 місяців 26 днів, як вирішив ПФУ. Так, 29.06.2023 року відповідач розрахував пенсію з врахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/119/23, проте місяцем підвищення пенсії зазначив липень 2023 року, що є неправомірним, оскільки згідно рішення суду заява позивача про призначення пенсії мала бути відповідачем розглянута повторно із врахуванням періодів пільгового стажу, які не були віднесені відповідачем до Списку №1 при призначенні пенсії з 22.10.2022 року, тобто перерахунок мав бути проведений не з 29.06.2023 року, а з 22.10.2022 року, включаючи зміни при обчисленні середньомісячного заробітку позивача. Разом з цим, з урахуванням наявного у позивача на момент призначення пенсії (22.10.2022 року) пільгового стажу за Списком №1 (повний робочий день під землею) відповідач мав застосувати при призначенні та нарахуванні пенсії положення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 та ст. 8 Закону України №345-VІ. Однак, відповідачем не були враховані норми ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, у зв`язку із чим він був змушений звернутися до суду із даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

03 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що позивачу за заявою від 07.11.2022 призначено пенсію з 22.10.2022 відповідно до частини другої статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон№1058) та з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 №200/119/23. Страховий стаж за наданими документами та за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування складає 47 років 0 місяців 18 днів. Пільговий стаж роботи згідно наданих документів та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 - 19 років 01 місяців 15 днів, з яких пільговий стаж згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 становить 1 рік 04 місяці, пільговий стаж за роботу за Списком № 1 відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058 становить 17 років 09 місяців 15 днів. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 200/119/23 виконано в межах покладених зобов`язань, а саме: повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.11.2022 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 08.09.1994 до 12.09.1997, з 03.11.1997 по 31.12.1998; з 01.06.2007 по 09.10.2007; з 24.07.2008 по 31.08.2008; з 01.01.2010 до 14.03.2011; з 18.06.2012 по 31.10.2014. Оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 200/119/23 не зазначено зарахувати пільговий стаж як «підземний» згідно частини 3 статті 114 Закону 1058, пільговий стаж зараховано за Списком 1. Також рішенням суду не зобов`язано застосувати статтю 28 Закону №1058 та статтю 8 Закону №345-VI, щодо визначення розміру пенсії 80% заробітної плати застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія. Приймаючи до уваги, що звернення за призначенням пенсії - 07.11.2022, то застосовується показник за 2019 - 2021 рік (10846,37), відповідно статті 40 Закону № 1058. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

07.11.2022 року позивач звернувся до ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням відповідача №04 від 16.11.2022 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.10.2022 року. Страховий стаж позивача складає 38 років 18 днів, робота за Списком №1 10 років 10 місяців 26 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року по справі №200/119/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.11.2022 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 08.09.1994 до 12.09.1997, з 03.11.1997 по 31.12.1998; з 01.06.2007 по 09.10.2007; з 24.07.2008 по 31.08.2008; з 01.01.2010 до 14.03.2011; з 18.06.2012 по 31.10.2014, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Листом від 11.04.2023 року №5977-5101/М-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що згідно даним електронної пенсійної справи страховий стаж враховано по 30.03.2022, що складає 38 років 18 днів, з додатковим зарахуванням 10 років пільгової роботи по Списку №1. Якщо періоди роботи зараховуватимуться до підземного стажу за Списком №1 на підставі рішення суду, і в результаті позивач матиме більше 15 років підземного стажу по Списку №1, то розмір пенсії буде встановлено відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якщо буде винесене таке рішення судом.

Після виконання рішення суду від 13 лютого 2023 року по справі №200/119/23, страховий стаж позивача складає 47 років 18 днів, за Списком №1 19 років 1 місяць 15 днів.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах за Списком №1 більше ніж 15 років, суд вважає, що він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд критично ставиться до висновків відповідача про те, що в резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі №200/119/23 не встановлено жодних зобов`язань щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу позивача згідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень даного закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

Крім цього, відповідачем не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Разом з цим, щодо позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність щодо не зарахування як «стажу з повним робочим днем під землею», наявного у позивача за Списком №1 (19 р 1 міс 15 дн), та зобов`язання врахувати наявний пільговий стаж за Списком №1 (19 р 1 міс 15 дн) як стаж, отриманий позивачем «з повним робочим днем під землею» з часу призначення пенсії (22.10.2022 року), суд зазначає наступне.

Пенсія позивачу призначена відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058, згідно якої пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, а отже, стаж позивача обрахований за Списком №1 як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, тому у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо вимоги про визнання позивача особою, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає, що позивач набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак, до повноважень адміністративних судів, згідно Кодексу адміністративного судочинства України, визнання позивача особою, на яку поширюється дія Закону, не відноситься, тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відносно позовних вимог про зобов`язання обрахувати середньомісячний заробіток згідно діючому законодавству з 22.10.2022 року.

За частиною 1, 2 статті 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження доводів про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до матеріалів справи, позивач 07.11.2022 року звернувся із заявою про призначення, яка була призначена з 22.10.2022 року, розмір пенсії розраховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки, відповідно до вимог Закону №1058, а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Також, задоволенню не підлягають позовні вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву від 07.11.2022 року про призначення пенсії з врахуванням положень п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України №345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу призначення пенсії (22.10.2022 року), оскільки пенсія позивачу вже призначена.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо незастосування при розрахунку пенсії позивача положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22.10.2022 року (дата призначення пенсії) з застосуванням (урахуванням) положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає стягненню 536,80 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 22.10.2022 року з застосуванням (урахуванням) положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

4. В задоволенні іншої частини позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Судове рішення складено та підписано 18 жовтня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко