Справа № 540/1946/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1946/21
УХВАЛА

19 жовтня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Радчука А.А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій відповідача під час виконання рішення суду у справі № 540/1946/21 (в порядку статті 383 КАС України),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/1946/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області" сектор із соціально-гуманітарних питань, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 року, що набрало законної сили 17.07.2021 року, позов задоволено частково.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 р. у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 р. основного розміру пенсії. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), станом на 19.11.2019 р., у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 р. № 45 та "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

10.10.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 адвоката Кияшко О.О. про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України).

Заявник просить: визнати протиправною бездіяльність МВС щодо невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду 17.06.2021 року у справі №540/1946/21; з метою усунення причин та умов, що призвели до порушення посадовими особами МВС України та керівниками їх структурних підрозділів (Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, ДП ТМО МВС України в м. Києві) приписів Кодексу адміністративного судочинства України, наведені факти довести до відома міністра МВС для вжиття відповідних заходів реагування; зобов`язати МВС України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи у 30-денний строк з дня отримання даної ухвали.

Заява обґрунтована наступним.

Так, заявник зазначає, що 04.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Департаменту з пенсійних питань та соціального забезпечення МВС України щодо виготовлення оновленої довідки в межах справи №540/1946/21 з урахуванням суми індексації грошового забезпечення станом на 01.11.2019 року з урахуванням правового висновку ВС у справі №480/11090/21 від 23.06.2023 року, де судом касаційної інстанції зазначено про дане право та встановлено, що індексація є підвищенням грошового забезпечення.

Також з аналогічною заявою 04.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до уповноваженого органу - ДП ТМО МВС України в м. Києві, оскільки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ по Херсонській області в м. Херсоні» не працює, а повноваження за даними Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС надані ДП ТМО МВС по м. Києву.

26.09.2023 року на електрону адресу адвоката надійшов лист №Б-26161/49-23949-2023 від 25.09.2023 року від Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, який є його структурним підрозділом, в якому зазначено, що у МВС відсутні підстави зазначати суму розміру індексації грошового забезпечення, оскільки воно не передбачено законом №2262-ХІІ та Постановою КМУ №988. Зазначено, що в рішенні суду у справі №540/1946/21 не зазначено вказання індексації в довідці.

29.09.2023 року ДУ ТМО МВС України в м. Києві надало відповідь №33/31/1- Б-3330 та оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року без врахування суми індексації та надало аналогічну відповідь, яку надано департаментом від 26.09.2023 року.

На підставі викладеного, заявник вважає, що структурні підрозділи МВС перешкоджають виконанню рішення суду у справі №540/1946/21.

У заяві зазначено, що 29.09.2023 року позивачем отримано Довідку від уповноваженого представника МВС ДП ТМО МВС України в м. Києві. Однак, не зазначення в даній довідці повної інформації, а саме «підвищення», до якого відноситься індексація грошового забезпечення, слугувало підставою звернення до суду із цією заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням ч. 5 ст. 383 КАС України, суд здійснює розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій відповідача під час виконання рішення суду у справі № 540/1946/21, суд дійшов наступного.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС України (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 ) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 09.04.1992 № 2262-XII.

22.07.2021 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №540/1946/21 про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 19.11.2019 р., у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 р. № 45 та "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 30.08.2023 року до Департаменту з пенсійних питань та соціального забезпечення МВС України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням суми індексації грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року на виконання судового рішення у справі №540/1946/21.

Листом Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2023 року вих. №Б-26161/49-23949-2023 позивачу - ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 по справі № 540/1946/21 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України було виготовлено та листом від 11.09.2021 №42273/22-2021 надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення від 08.09.2021 № 22/6-5381.

У вищезазначеній довідці до розміру грошового забезпечення включено відомості про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії за прирівняною посадою поліцейського із урахуванням інформації Національної поліції про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським станом на 19.11.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021).

Також у відповіді зазначено, що рішення суду від 16.06.2021 у справі № 540/1946/21 не містить зобов`язань щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення сум індексації. Отже, для внесення змін у довідку про розмір грошового забезпечення від 08.09.2021 року № 22/6-5381 або виготовлення інших довідок із включенням сум індексації грошового забезпечення підстав немає.

Також ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням суми індексації грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по місту Києву».

Згідно листа ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по місту Києву» від 29.09.2023 року вих. №33/31/1-Б-3330, на звернення позивача його представнику та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області направлено Довідку про розмір грошового забезпечення від 15.09.2023 року №167, видану ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року. Зазначено, що постановою №988 у структурі грошового забезпечення, як в основних його видах, так і в додаткових, індексація не передбачена.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 15.09.2023 року №167, видана ОСОБА_1 , наявна у матеріалах, поданих разом із заявою.

Згідно цієї довідки, до неї не включено суми індексації.

У заяві про визнання протиправними дій відповідача під час виконання рішення суду у справі № 540/1946/21 (в порядку статті 383 КАС України зазначено, що 29.09.2023 року позивачем отримано Довідку від уповноваженого представника МВС ДП ТМО МВС України в м. Києві. Однак, не зазначення в даній довідці повної інформації, а саме «підвищення», до якого відноситься індексація грошового забезпечення, слугувало підставою звернення до суду із цією заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Вирішуючи заяву, суд зазначає, що ця заява в порядку ст. 383 КАС України подана в межах справи, у якій не вирішувалось питання щодо складових довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року, у т.ч. з урахуванням суми індексації грошового забезпечення.

Рішення суду від 16.06.2021 у справі № 540/1946/21 не містить зобов`язань щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення сум індексації.

У цій справі спір виник з приводу обов`язку відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року для перерахунку пенсії позивача, а не з приводу змісту такої довідки.

Спір у справі № 540/1946/21 виник з огляду на те, що 24.03.2021 р. позивач звернувся до відповідача-1 (Міністерство внутрішніх справ України) із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач-1 (Міністерство внутрішніх справ України) листом від 15.04.2021 р. № Б-9449/22 відмовив позивачу, обґрунтовуючи своє рішення тим, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону. Підготовка та надсилання територіальним органам Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом. На сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України до МВС не надходили. З огляду на викладене, підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату відсутні.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 року у даній справі №540/1946/21 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, ) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по місту Києву» видано ОСОБА_1 Довідку від 15.09.2023 року №167 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою КМУ №988.

На підставі викладеного, враховуючи, що спір у справі №540/1946/21 стосувався обов`язку відповідача видати оновлену довідку для перерахунку пенсії позивача, а не змісту такої довідки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України.

Таким чином, питання щодо розміру складових Довідки від 15.09.2023 року №167 про розмір грошового забезпечення не підлягає вирішенню в межах судового контролю за виконанням судового рішення по справі №540/1946/21.

Вирішуючи цю заяву суд не надає оцінку правомірності дій ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по місту Києву» щодо правомірності визначення складових Довідки від 15.09.2023 року №167 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Суд зазначає, що заявник фактично виклав нові позовні вимоги, які не були предметом судового розгляду у справі №540/1946/21, але можуть бути предметом спору в іншому позовному провадженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що подана заява задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій відповідача під час виконання рішення суду у справі № 540/1946/21 (в порядку статті 383 КАС України) відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук