Справа № 420/25554/23
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 жовтня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 166,16 гривень та припинення нарахування та виплати доплати з 01.12.2021 року у сумі 2000 гривень незаконною;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження з 01.12.2019 року призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати з 01.04.2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами по день проведення доплати.

26.09.2023 ухвалою позов залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення позивачу строку звернення до суду з даним позовом.

До суду від представника позивача за вх №ЕП/39500/23 надійшла заява про поновлення позивачу строку звернення до суду, в якій зазначено, що: інформацію про припинення виплати вказаної доплати та причини стали відомі позивачу 19.09.2023 року після отримання відповіді та відповідач не повідомляв про те, що доплату 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 року нараховував та виплачував не в повному розмірі, а з 01.12.2021 року припинив виплату доплати взагалі; 24 лютого 2022 року розпочалось повномасштабне вторгнення РФ в Україну, місто Херсон з перших днів війни знаходилось в окупації та в період окупації м. Херсона, яке тривало з 24.02.2022 по 11.11.2022 позивач не мав можливості звернутись до відповідача й отримати інформацію про складові розміру пенсії, виконання рішень суду; під час окупації у м. Херсоні був відсутній український мобільний зв`язок, не працювали банківські установи, пройшов певний час після звільнення, коли зв`язок був відновлений та після звільнення Херсону позивач також не мав можливості звернутись, враховуючи постійні обстріли міста, які тривають і донині, було небезпечно пересуватись, влада постійно закликає до евакуації.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Предметом розгляду даної справи є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 166,16 гривень та припинення нарахування та виплати доплати з 01.12.2021 року у сумі 2000 гривень.

При цьому, з заяви позивача та листа відповідача від 19.09.2023 вбачається, що позивачу спірну доплату призначено у меншому розмірі у серпні 2021 року з 01.07.2021 та припинено виплачувати з 01.12.2021 після її перерахунку на підставі рішення у листопаді 2021 року.

Тобто, фактично спірні правовідносини в цій частині виникли у липні 2021 року (щодо виплати доплати у меншому розмірі) та у грудні 2021 року (щодо припинення виплати доплати до пенсії), однак позовну заяву до Одеського окружного адміністративного суду позивач подав лише 21.09.2023, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у соціальних спорах:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Суддя зазначає, що не вважає доводи позивача поважними та достатніми для поновлення йому строку звернення до суду.

Позивач, знаючи свій розмір пенсії до її перерахунку на підставі рішень суду, та будь-якому випадку володіючи інформацією про очікуваний розмір пенсії після її перерахунку, мав можливість дізнатись про невідповідність очікуваного розміру пенсії її фактично отриманій сумі, та відповідно дізнатись про порушення свого права на отримання доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 шляхом звернення до пенсійного органу за відповідною інформацією.

Також суддя зазначає, що з дати деокупації частини Херсонської області, у тому числі міста Херсон, де проживає позивач (листопад 2022 року) до дати звернення позивача до суду з даним позовом (21.09.2023) минуло більше шести місяців.

Тобто, незважаючи на об`єктивну відсутність у позивача можливості звернутись до відповідача із заявою та до суду з даним позовом у зв`язку з окупацією військами рф населеного пункту, де він проживав, позивач мав можливість (у тому числі з використанням електронних засобів) та достатньо часу для встановлення складових його пенсії після звільнення населеного пункту, де він проживав, Збройними Силами України.

Водночас, триваюча пасивна поведінка позивача після перерахунку його пенсії на підставі рішень суду щодо отримання інформації про складові його пенсії не свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши належним чином обґрунтованої заяви про його поновлення.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко