Справа № 440/12235/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12235/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12235/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням заробітної плати у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" (до 2005 року ТОВ "Інтернафтагазсервіс") м. Нягані Тюменської області РФ за період з 1999-2020 роки на підставі довідок: архівної довідки №2647/3 від 18.10.2018, довідки про заробітну плату №213 від 03.06.2020 ТОВ "КНГ-СЕРВІС";

- зобов`язати ГУПФ здійснити починаючи з дати призначення пенсії за віком, з 09.11.2021, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати у ТОВ "КНГ-СЕРВІС" (до 2005 року ТОВ "Інтернафтагазсервіс") м. Нягані Тюменської області РФ за період з 1999-2020 роки на підставі довідок: архівної довідки №2647/3 від 18.10.2018, довідки про заробітну плату №213 від 03.06.2020 ТОВ "КНГ-СЕРВІС", за курсом НБУ російського рубля до гривні на день подання заяви, 09.11.2021.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача в частині врахування заробітної плати позивача за період роботи в РФ за нульовим значенням з підстави припинення РФ участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник ГУПФ просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини неможливості врахування при перерахунку пенсії довідок про заробітну плату, виданих органами РФ, та за відсутності будь-яких первинних документів, що підтверджують нарахування та виплату заробітної плати. До того ж позивач із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії не звертався, тому відповідь йому була надана в порядку Закону України "Про звернення громадян" (а.с. 41-43).

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

За інформацією відповідача ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ з 09.11.2021, де отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, обчислену згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09.11.2021 ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення ГУПФ в Донецькій області №72 від 17.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись із цим рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі №440/17984/21 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ в Донецькій області від 17.11.2021 №72 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано ГУПФ в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2021 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання даного рішення Лубенським ОУПФ призначено позивачу з 09.11.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.с. 44-48).

26.04.2023 позивач звернувся до ГУПФ із заявою (а.с. 69-72) про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої у ТОВ "КНГ Сервіс" м. Нягань Тюменської області РФ за період з 1999 - 2020 роки, на підставі довідок: архівної довідки №2647 від 18.10.2018; довідки про заробітну плату №213 від 03.06.2020 ТОВ "КНГ-СЕРВІС". Просив перерахунок провести з дати призначення пенсії за віком - з 09.11.2021.

Відповідач листом від 29.05.2023 повідомив про те, що ...На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі №440/17984/21 повторно було розглянуто Вашу заяву від 09.11.2021 та прийняте рішення про призначення пенсії за віком (робота за списком №2). Враховуючи припинення російською федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Для обчислення пенсії за віком враховано страховий стаж тривалістю 37 років 10 місяців 20 днів (30.09.2021). Заробітна плата за період роботи на території російської федерації з 01.07.2000 по 15.06.2020 врахована нульовим значенням, з 18.06.2020 по 30.09.2021 за даними системи персоніфікованого обліку. Ваша заява про перерахунок пенсії від 26.04.2023 зареєстрована та розглянута у відповідності до Закону України "Про звернення громадян"... (а.с. 73).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої у РФ, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян врегульовує Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000.

Згідно з п. 1 ст. 41 Закону №1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону №1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі, Україна та РФ (надалі Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (ст. 5 Угоди).

Відповідно до ст. 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Угоди, обчислення пенсій відбувається із заробітку (доходів) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж. У тому випадку якщо у державах-учасницях Угоди введено національну валюту, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до абз. 5 пп. 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (надалі - Порядок № 22-1), особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє зробити висновок про те, що заробіток (дохід) за періоди роботи на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при обчисленні розміру пенсії за умови надання особою довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях).

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач врахував нульовим значенням заробітну плату за період його роботи у РФ з 01.07.2000 по 15.06.2020.

Проте, з квітня 1999 року по лютий 2020 року ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата, що підтверджується архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020, копії яких наявні у матеріалах адміністративної справи (а.с. 70-72).

Окрім цього, у вказаних довідках зазначено про здійснення відрахувань до пенсійного фонду РФ.

Таким чином, вищезазначені довідки підтверджують факт нарахування позивачу заробітної плати за період з квітня 1999 року по лютий 2020 року, а тому підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність правових підстав для обчислення пенсії з урахуванням сум заробітної плати, відображених у цих довідках за період роботи у РФ, з мотивів того, що з 01.01.2023 РФ призупинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 з урахуванням наступного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" (надалі Постанова №1328), Україна вийшла з вищезазначеної Угоди. Вказана Постанова набрала чинності 02.12.2022. Отже, до набрання чинності Постановою №1328 Україна, як держава-учасниця Угоди, виконує зобов`язання, взяті згідно з Угодою.

Відтак, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки вказана Угода була чинною на момент їх виникнення.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської соціальної хартії та ст. 46 Конституції України, працівники у старості мають право на пенсію, що є основним джерелом існування, яка має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і за обставин, що склались у зв`язку з повномасштабним вторгненням 24.02.2022 РФ на суверенну територію України та військовою агресією по відношенню до громадян України, відповідачем не може бути відмовлено у врахуванні при обчисленні пенсії розміру заробітної плати (доходу) позивача за періоди роботи на території РФ.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020, оскільки саме цей період ГУПФ враховано позивачу за нульовим значенням.

Відповідно позов у частині вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати з 1999 року по 30.06.2000 суд залишає без задоволення.

Щодо дати, з якої має бути здійснено перерахунок пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у справі №440/17984/21 позивачу з 09.11.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, тоді як звертаючись із заявою від 09.11.2021 позивач надавав до пенсійного органу вищезазначені довідки, які протиправно не були взяті до уваги при обрахунку пенсії.

Твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ із заявою довільної форми, а тому її було розглянуто в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", суд визнає безпідставними, оскільки зміст заяви очевидно дає можливість зрозуміти намір заявника щодо перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи встановлені судовим розглядом обставини протиправної бездіяльності пенсійного органу щодо неврахування при призначенні пенсії заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020, перерахунок пенсії позивача слід здійснювати з 09.11.2021.

Тож з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення позов слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати позивача за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020 та зобов`язати відповідача здійснити з 09.11.2021 перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020.

Тож позов у цілому слід задовольнити частково.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути половину від сплаченого судового збору, тобто 536,80 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.11.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його заробітної плати за період з 01.07.2000 по 15.06.2020 згідно з архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нягані Тюменської області №2647/3 від 18.10.2018 та довідкою ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №213 від 03.06.2020, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун