Справа № 380/21726/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2023 рокусправа № 380/21726/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) (далі відповідач1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) (далі відповідач2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зазначену у рішенні №1 від 14.08.2023 щодо відмови за заявою №5666 від 09 серпня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 №5666 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.93 N 3723 "Про державну службу", п. п 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 10.12.2015 N 889 "Про державну службу", ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Головного управління ДПС у Львівській області № 78-13-01-10-21 від 09.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки Головного управління ДПС у Львівській області № 77-13-01-10-21 від 09.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 09 серпня 2023 року позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», п. п 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням довідки Головного управління ДПС у Львівській області № 78-13-01-10-21 від 09.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки Головного управління ДПС у Львівській області № 77-13-01-10-21 від 09.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Позовні вимоги обґрунтовані таким. Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вказує, що має стаж державної служби понад 20 років, а тому 09.08.2023 звернувся до відповідача з заявою про перехід на пенсію у відповідності до п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Однак, відповідач-2 своїм рішенням відмовив ОСОБА_1 в призначенні такої пенсії посилаючись на те, що дія Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання. Тому, відповідач не зарахував до стажу державної служби період роботи позивача в органах державної податкової служби. Позивач вважає таке рішення протиправним. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 18.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідачі 16.09.2023 та 09.10.2023 подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких просять суд відмовити в задоволенні позову. Відзиви обґрунтовані тим, що основним критерієм, за яким слід визначати можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Відтак, періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від позивача 13.10.2023 надійшла відповідь на відзив.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 призначено пенсію за віком призначену відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 07.09.1988 та вкладиша до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 12.06.1997, наявних в матеріалах справи, позивач в межах спірного періоду працював на відповідних посадах в органах Державної податкової служби, а саме:

- з 02.07.1990 зарахований в порядку переводу на посаду державного податкового інспектора відділу оподаткування прибутків кооперативних і громадських організацій Державної податкової інспекції м. Самбора (наказ №3-0 від 02.07.1990);

- з 01.01.1993 переведений на посаду старшого державного інспектора відділу оподаткування кооперативів, колгоспів та інших організацій без відомчого підпорядкування (наказ №20-0 від 28.12.1992);

- 25.08.1993 звільнений з старшого державного інспектора відділу оподаткування кооперативів, колгоспів та інших організацій без відомчого підпорядкування Державної податкової інспекції м. Самбір у зв`язку з переводом у ДПІ по м. Львову (наказ №27-0 від 16.08.1993);

- з 25.08.1993 зарахований на роботу в порядку переводу в ревізійно-інспекторський відділ на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції по м. Львову (наказ №29-0 від 25.08.1993);

- з 01.10.1993 переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу фізичних осіб (наказ №36/0 від 25.10.1993);

- 05.05.1994 прийняв присягу державного службовця;

- з 26.11.1996 в зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції по м. Львову і утворення Державної податкової адміністрації у м. Львові переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора (наказ №760/96 від 22.08.1996, наказ №2-0 від 26.11.1996);

- з 03.01.1997 переведений на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу дослідної перевірки управління податкових розслідувань (наказ №10-0 від 31.01.1997);

- з 02.04.1997 звільнений з займаної посади у зв`язку з переведенням в ДПА у Залізничному району м. Львова (наказ №30-0 від 01.04.1997);

- з 03.04.1997 зарахований на конкурсній основі на посаду начальника відділу реєстрації та контролю застосування касових апаратів ДПА у Залізничному районі м. Львова у порядку переведення з ДПА у м. Львові (наказ №26-0 від 01.04.1997);

- 12.06.1997 звільнений із займаної посади у порядку переведення в ДПА м. Львова (наказ №46-0 від 11.06.1997).

- з 13.06.1997 зарахований на конкурсній основі на посаду начальника юридично-методичного відділу управління податкових розслідувань ДПА у м. Львові у зв`язку з переведенням із ДПА в Залізничному районі м. Львова (наказ №41-0 від 12.06.1997);

- з 01.08.2000 призначений у зв`язку із зміною штатного розпису на посаду виконуючого обов`язки заступника начальника управління дослідної перевірки з проведенням перевірок в галузях ПЕК, фінансово-кредитних систем (наказ №75-0 від 01.08.2000);

- 07.09.2000 звільнений з займаної посади у зв`язку з переведенням в ДПІ в Шевченківському районі м. Львова, (наказ №85-0 від 07.09.2000);

- з 08.09.2000 зарахований в порядку переведення на конкурсній основі на посаду начальника управління документальних перевірок юридичних осіб ДНІ у Шевченківському районі м. Львова ( наказ №49-0 від 02.09.2000);

- 30.10.2000 присвоєно спеціальне звання «радник податкової служби III рангу (наказ №345- 0 від 06.11.2000);

- з 15.01.2002 переведений на посаду заступника начальника інспекції - начальника управління податкового аудиту та валютного контролю (наказ №12-0 від 15.01.2002). 21.04.2003 призначений на посаду начальника ДШ у Шевченківському районі м. Львова (наказ №453 від 17.04.2003);

- 22.08.2003 присвоєно звання «радник податкової служби І рангу» (наказ №1039 від 22.08.2003). 09.09.2004 звільнений з займаної посади в порядку переведення в Дрогобицьку об`єднану ДШ (наказ №421-0 від 09.09.2004);

- з 10.09.2004 призначений в порядку переведення на посаду начальника Дрогобицької ОДНІ ( наказ №426-0 від 10.09.2004);

- з 02.02.2005 звільнений з займаної посади в порядку переведення для подальшого працевлаштування в ДПА у Львівській області (наказ №50-0 від 02.02.2005);

- з 03.02.2005 призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника управління контрольно-перевірочної роботи ДПА у Львівській області (наказ №52-0 від 03.02.2005);

- з 21.04.2005 звільнений з посади за угодою сторін (наказ №215-0 від 25.04.2005);

- з 20.05.2005 по 14.05.2006 перебував на обліку в Личаківському районному центрі зайнятості та ОСОБА_1 виплачувалася допомога з безробіття;

- з 07.08.2006 по 28.11.2007 працював радником голови правління банку «Грант» та директором ТзОВ «Класик-інтерєр».

- з 01.12.2008 призначений на посаду заступника начальника ДПУ у Жовківському районі (наказ від 01.12.2008) та звільнений 29.12.2008 в порядку переведення (наказ №571-0 від 29.12.2008);

- з 30.12.2008 призначений на посаду начальника ДПІ у Золочівському районі (наказ №572-0 від 30.12.2008);

- 09.02.2009 звільнений із займаної посади в порядку переведення (наказ №41-0 від 09.02.2009);

- з 10.02.2009 призначений на посаду начальника ДПН у Личаківському районі м. Львова (наказ №41-0 від 09.02.2009);

- 04.06.2013 звільнений із займаної посади в порядку переведення в ДПІ в Шевченківському районі м. Львова (наказ №27- 0 від 04.06.2013);

- з 04.06.2013 призначений в порядку переведення на посаду начальника ДПІ в Шевченківському районі м. Львова (наказ №581-0 від 24.05.2013). Присвоєно 9 ранг державного службовця №27-0 від 04.06.2013. Присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи І рангу (наказ №13-0 від 21.01.2014);

- 09.02.2015 звільнений з займаної посади в порядку переведення в ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області (наказ №43-0 від 09.02.2015);

- з 10.02.2015 прийнятий в порядку переведення в ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області (наказ №27-0 від 10.02.2015);

- 22.06.2015 звільнений із займаної посади в порядку переведення в ДПІ в Франківському районі м. Львова Головного управління ДФС у Львівській області (наказ №62-0 від 22.06.2015);

- з 23.06.2015 прийнятий в порядку переведення з ДПІ у Франківському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області (наказ №67-0 від 23.06.2015);

- 06.11.2015 звільнений з займаної посади за угодою сторін (наказ№113-0 від 06.11.2015).

Страховий стаж роботи становить 41 рік 04 місяці 2 дні, з них період роботи в органах податкової служби більше 20 років, що не заперечується сторонами.

ОСОБА_1 09.08.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу, як державному службовцю, який має стаж державної служби понад 20 років.

За результатами розгляду поданих позивачем документів, Головним управлінням ПФУ у Донецькій області було прийнято рішення № 1 від 14.08.2023, яким відмовлено у перерахунку пенсії за заявою №5666 від 09.08.2023.

Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтоване тим, що відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцевих положень» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» мають особи, які на день набрання чинності Законом №889 займають посади державної служби та мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідної категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. Посади працівників органів державної податкової служби цією статтею не передбачено. Станом на 09.08.2023 у позивача відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Вважаючи протиправним рішення щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

За змістом пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 11, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отож, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Верховний Суд в постанові від 1 квітня 2020 року у справі №607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Так, частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право на пенсію державного службовця за віком мають особи, зокрема: чоловіки, які досягли віку 62 роки; мають передбачений законодавством страховий стаж; мають необхідний стаж державної служби (не менше 10 років).

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 працював в органах державної податкової служби.

Водночас, відповідач-2 стверджує про відсутність підстав для врахування до стажу державного службовця ОСОБА_1 періоду роботи в органах державної податкової служби, оскільки, на думку відповідача, займані позивачем посади не відносяться до категорій посад визначених Законом №3723-ХІІ.

Оцінюючи такі аргументи відповідача-2 суд виходить із наступного.

Стаж державної служби за періоди роботи (служби), в силу вимог пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII, до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 за №283, чинного до 01.05.2016 (надалі по тексту також Порядок №283), визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Так, пунктом 2 Порядку №283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема служба на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону N 3723-XII регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, апаратах судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

З наведеної норми слідує, що правове становище державних службовців, які працюють в апараті різних державних органів, може регулюватися іншими спеціальними законами. При цьому Закон №3723-XII застосовується до таких службовців в частині, яка не врегульована спеціальними законами.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон № 509-XII), а з 12 серпня 2012 року - Податковий кодекс України.

Пунктом 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з абз. 1, 2 п. 344.1 ст.344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

У постанові від 22 жовтня 2013 року у справі № 21-340а13 (№ рішення в ЄДРСР 35667359) Верховний Суд України з посиланням на норми Закону № 509-XII вказав, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

У зазначеній постанові колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Також Верховний Суд України в постанові зазначив, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» не є підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Крім того, пунктом 7 частини другої статті 46 Закону №889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі - Порядок № 229), які діють з 01 травня 2016 року, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з записами в трудовій книжці ОСОБА_1 з липня 1990 року по листопад 2015 працював на різних посадах в органах державної податкової служби України. Ці обставини не заперечуються відповідачем.

При цьому, трудовою книжкою позивача підтверджується також, що 05.05.1994 позивачем прийнята Присяга державного службовця.

Водночас, відповідач жодним чином не обґрунтував підстав не зарахування періоду роботи позивача в органах державної податкової служби до стажу державної служби.

Суд не бере до уваги посилання відповідачів на п.п. 17 п.3 ст. 3 Закону №889-VIII, оскільки ця норма поширюється на правоохоронні та інші органи, працівникам яких присвоюються спеціальні звання.

Варто відмітити, що Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" від 04.07.2013 за №404-VII, статтю 37 Закону №3723-ХІІ доповнено частиною п`ятнадцятою такого змісту: "Період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку".

Системний аналіз наведених норм права, чинних як у період проходження державної служби так і станом на день звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший дає підстави стверджувати, що посадові особи органів державної податкової служби є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в органах державної податкової служби зараховуються до стажу державної служби, що дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 889-VIIІ, до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи позивача в органах державної податкової служби до стажу державної служби.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду в постанові від 10.07.2018 по справі № 591/6970/16-а.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі-Порядок № 622), відповідно до пункту 2 якого згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 622 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3 - 5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

В матеріалах справи також наявні довідки за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, а саме: довідки Головного управління ДПС № 77-13-01-10-21, № 78-13-01-10-21 від 09.08.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані на ім`я позивача.

Також відповідачами не заперечується те, що одночасно із заявою про перехід на інший вид пенсії позивачем були надані ГУ ПФУ в Львівській області вище вказані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, переведення позивача із пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII має здійснюватися з 09.08.2023 дня звернення до відповідача з відповідною заявою.

Оскільки позивач обіймав посади в органах державної податкової служби, які відносяться до категорії посад державної служби та мав більше 20 років стажу державної служби і на час звернення із заявою до відповідача про переведення з пенсії за віком, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» досяг 62 роки, суд доходить висновку, що позивач набув право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1 від 14.08.2023 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу з 09.08.2023 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», п. п 10, 12 Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу», ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 77-13-01-10-21 від 09.08.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 78-13-01-10-21 від 09.08.2023.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідачі за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі по 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1 від 14.08.2023 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 »..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 09.08.2023 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», п. п 10, 12 Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу», ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 77-13-01-10-21 від 09.08.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 78-13-01-10-21 від 09.08.2023.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан