Справа № 420/19046/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області, треті особи: інспектор СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції Алексеєнко Віра Олегівна, Рябчинський Олександр Борисович про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач-1), Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області (далі - відповідач-2), треті особи: інспектор СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції Алексеєнко Віра Олегівна (далі - третя особа-1), ОСОБА_2 (далі - третя особа-2), в якій просить:

- визнати протиправними дії інспектора СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції Алексеєнко Віри Олегівни щодо складання термінового заборонного припису серії АА № 422269 від 15.07.2023 р. відносно ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 від 15.07.2023 р., винесений інспектором сектору протидії домашньому насильству Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Алексеєнко Вірою Олегівною;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виключити відомості щодо ОСОБА_1 як кривдника з Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.07.2023 р. інспектором СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Алексеєнко В.О. складено терміновий заборонний припис, згідно якого позивача визначено кривдником та заборонено у будь-який спосіб контактувати із постраждалим - ОСОБА_2 . Вважає оскаржуваний припис необґрунтованим та таким, що винесений без достатньої повноти розгляду. Так, в оскаржуваному приписі не вказано суть висунутого їй обвинувачення, під час його складення перевірка інформації про домашнє насильство не здійснена, всупереч Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства внутрішніх справ України від 13.03.2019 р. № 369/180, а також вважає, що оскаржуваний припис винесено за відсутності існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю нібито постраждалої особи й за відсутності підстав вважати, що насилля стане продовжуватися чи повторно вчинятися, що суперечить вимогам ст.25 Закону № 2229-VIII. Також вважає безпідставним внесення співробітниками Національної поліції даних щодо неї до автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи як кривдника та таким, що порушує її конституційні права, оскільки внесені відомості не відповідають дійсності й принижують честь та гідність.

Ухвалою від 31.07.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 15.08.2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 15.08.2023 р. надіслано відповідачам через підсистему "Електронний суд".

Ухвалою від 31.08.2023 р. задоволено клопотання представника відповідача-1 про продовження строку для подання відзиву, продовжено відповідачу-1 строк для подання відзиву та матеріалів на сім днів, який обраховується з дня отримання ухвали.

Копію даної ухвали 31.08.2023 р. надіслано відповідачам через підсистему "Електронний суд".

12.09.2023 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. При винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідка (ів) (у разі наявності). Терміновий заборонний припис виноситься за результатами оцінки ризиків, які враховуються поліцейським уповноваженого підрозділу поліції під час винесення такого припису. У зв`язку з тим, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки та ризик летального випадку, пов`язаного з насильством, не передбачені формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на власний розсуд може оцінити рівень небезпеки як високий, якщо він/вона вважає, що постраждала особа перебуває в потенційно небезпечній ситуації або яка може спричинити смерть особи або інші тяжкі наслідки. Також відповідач-1 повідомив, що станом на день подання відзиву у ГУНП в Одеській області відсутні матеріали, які стали підставою для винесення термінового заборонного припису відносно позивачки, що підтверджується листом ОРУП №1 ГУНП в Одеській області вих. № 60/7972 від 11.09.2023 p.

14.09.2023 р. від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій підтримано заявлені позовні вимоги та заявлено клопотання про залишення без розгляду відзиву ГУНП в Одеській області та вирішення справи за наявними матеріалами, кваліфікуючи неподання відповідачами відзиву як визнання позову.

Ухвалою від 19.09.2023 р. відмовлено в задоволенні клопотання позивача про залишення без розгляду відзиву.

Ухвалою від 25.09.2023 р. повторно витребувано у Головного управління Національної поліції в Одеській області, Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області, належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, які стосуються предмету спору та на підставі яких прийнято терміновий заборонний припис від 15.07.2023 р. серії АА № 422269.

05.10.2023 р. та 07.10.2023 р. відповідач-1 повідомив суд, що звернення ОСОБА_1 , та її батька - ОСОБА_2 (на підставі якого було винесено терміновий заборонний припис) направлено до Київської окружної прокуратури м. Одеси за матеріалами списаними у справу у переліку справ з 4700 по 4799, що підтверджується відповідним супровідним листом, раніше надісланим до суду.

10.10.2023 р. від позивача надійшло клопотання, відповідно до якого просить вирішити справу за наявними матеріалами.

17.10.2023 р. від відповідача-1 на виконання ухвали від 25.09.2023 р. надійшли копії всіх матеріалів, які стосуються предмету спору та на підставі яких прийнято терміновий заборонний припис від 15.07.2023 р. серії АА № 422269, до яких додано пояснення третьої особи-1. Як вбачається з останніх, 15.07.2023 р. під час добового чергування третьої особи-1, надійшли звернення позивача та третьої особи-2, в яких вони просили вжити заходів один щодо одного за фактами вчинення домашнього насильства. В ході розгляду матеріалів відібрано пояснення від позивачки та її батьків, а також проведено форми оцінки ризиків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як кривдників, які показали низькі рівні небезпеки стосовно постраждалих осіб. Однак, третя особа-1, керуючись наказом МВС № 654 від 2018 року за власною ініціативою винесла термінові заборонні приписи відносно позивача та третьої особи-2 задля недопущення продовження чи повторного вчинення домашнього насильства.

Станом на 18.10.2023 р. відповідач-2 не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, 15.07.2023 р. до ОРУП № 1 за ЄО № 13307 від 15.07.2023 р. надійшло звернення ОСОБА_2 , який просив винести терміновий заборонний припис до доньки ОСОБА_1 , яка 15.07.2023 р. близько 15:39 год. за адресою: АДРЕСА_1 , вчинила домашнє насильство (психологічне), а саме: влаштувала конфлікт заявником та не впускала до кімнати установників вікон для заміни розбитих внаслідок вибуху, внаслідок чого могла бути завдана шкода психологічному здоров`ю.

За результатом відпрацювання повідомлення від заявника відібрано заяву та пояснення, а також заповнено форму оцінки вчинення домашнього насильства, яка містить дві відповіді "так" на запитання № 13 (поведінка кривдника вплинула на безпеку постраждалої особи) та № 18 (кривдник має фінансові проблеми).

В ході розгляду матеріалу відносно кривдника ОСОБА_1 15.07.2023 р. інспектор СПДН ВП ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старший лейтенант Алексеєнко В.О. склала терміновий заборонний припис серії АА № 422269 у зв`язку із вчиненням позивачем за місцем проживання домашнього насильства відносно свого батька ОСОБА_2 із заходом: заборона у будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою протягом 10 днів з 14.00 год. 15.07.2023 р. по 14.00 год. 25.07.2023 р.

За фактом складання термінового заборонного припису серії АА № 422269 до Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі внесено відомості про позивача як кривдника.

Не погоджуючись з оскаржуваним терміновим заборонним приписом, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства є Закон України "Про запобігання та протидію домашньому насильству" № 2229-VIII від 07.12.2017 р. (далі - Закон № 2229-VIII).

Положеннями ч.1 ст.1 Закону № 2229-VIII надано наступні визначення понять:

- домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь (п.3);

- кривдник - особа, яка вчинила домашнє насильство у будь-якій формі (п.6);

- особа, яка постраждала від домашнього насильства (далі - постраждала особа), особа, яка зазнала домашнього насильства у будь-якій формі (п.8).

Стаття 10 Закону № 2229-VIII відносить до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, зокрема: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії. Уповноважені підрозділи органів Національної поліції України здійснюють повноваження у сфері запобігання та протидії домашньому насильству з урахуванням міжнародних стандартів реагування правоохоронних органів на випадки домашнього насильства та оцінки ризиків.

Відповідно до ст.24 Закону № 2229-VIII до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать: 1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника; 2) обмежувальний припис стосовно кривдника; 3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи; 4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

Згідно положень ст.1 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення, домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.

Згідно із ч.ч.1, 2, 4-6, 9, 11 ст.25 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Терміновий заборонний припис може містити такі заходи: 1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; 2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; 3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків.

Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.

Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику.

Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його до суду в загальному порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України.

Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 654 від 01.08.2018 р. затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника (далі - Порядок № 654).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 654 цей Порядок визначає процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.

Процедуру винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника визначено розділом ІІ Порядку № 654.

Так, відповідно до пунктів 6, 7 Порядку № 654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер.

Усі реквізити припису заповнюються державною мовою, розбірливим почерком, чорнилом чорного або синього кольору.

У разі якщо особа, щодо якої виноситься припис, не володіє українською мовою, припис складається за участю перекладача.

Пунктами 10, 11 Порядку № 654 передбачено, що під час винесення припису в ньому зазначаються:

у рядку "тип, назва населеного пункту" - тип, назва населеного пункту;

у рядку "посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника" - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень);

у рядку "згідно зі ст.25 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству" та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно" - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада;

у рядку "особу встановлено" - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));

у рядку "чи притягався(лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності" - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності;

у рядку "у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства" - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення;

у рядку "стосовно постраждалої особи" - прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (повністю, без скорочень) із підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до ч.ч.2, 3 ст.3 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству";

у рядку "заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника" - захід чи заходи, передбачені ч.2 ст.25 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству";

у рядку "Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком" - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису;

у рядку "Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення ст.173-2 КУпАП про притягнення до відповідальності за невиконання термінового заборонного припису стосовно кривдника, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства, а також про право оскарження термінового заборонного припису стосовно кривдника до суду" - підпис, прізвище та ініціали особи, якій винесено припис;

у рядку "Підпис працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника" - підпис, прізвище, ім`я та по батькові працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс припис;

у рядку "Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника та надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних"- підпис, прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (її представника);

у рядку "Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано" - підпис, прізвище, ім`я та по батькові кривдника;

у рядку "Кривдник від підпису відмовився в присутності" - підписи, прізвища, імена та по батькові працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Припис підписується працівником уповноваженого підрозділу поліції, який його виніс, постраждалою особою (її представником) і кривдником власноруч на оригіналі та кожній з копій.

З матеріалів справи судом встановлено, що 15.07.2023 р. третьою особою-1 складено терміновий заборонний припис серії АА № 422269 стосовно кривдника - позивача у справі, у зв`язку зі вчиненням нею за місцем проживання домашнього насильства щодо батька третьої особи-2 із заходом: заборона у будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою протягом 10 днів з 14.00 год. 15.07.2023 р. по 14.00 год. 25.07.2023 р.

Відповідно до п.2 розділу II Порядку № 654 терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.

Суд наголошує, що за визначенням ст.1 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, а відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку № 654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Процедуру проведення оцінки вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи, з метою визначення ефективних заходів реагування, спрямованих на припинення такого насильства та попередження його повторного вчинення визначає Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затверджений спільним наказом Мінсоцполітики України та МВС України від 13.03.2019 р. № 369/180, згідно пунктів 4, 5 розділу І якого оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) за фактом вчинення домашнього насильства.

Результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу ІІ Порядку № 369/180 за результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.

Форма оцінки вчинення домашнього насильства складається із 27 питань, на які поліцейський має відповісти "так", "ні", "без відповіді" / "невідомо" (додаток 1 до Порядку № 369/180).

Відповідно до п. 6 розд. ІІ Порядку № 369/180 дві відповіді "так" на запитання №1-6 та на будь-яку кількість запитань з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває у ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки.

Відповідь "так" на одне запитання з № 1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з № 7-27 або жодної відповіді на запитання з № 1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки.

Відповідь "так" на одне запитання з № 1-6 та на не більше ніж шість запитань з № 7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.

Якщо на всі питання отримано відповіді "без відповіді/невідомо" поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 369/180 залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених ч.2 ст.25 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству".

Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції. У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Отже, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції, оцінивши рівень небезпеки постраждалої особи як низький або середній, можливі ризики, має повноваження винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника на свій розсуд, як це визначено пунктом 7 Порядку № 369/180.

Така позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 17.02.2022 р. № 380/952/20.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваний припис від 15.07.2023 р. винесено за результатами проведеної оцінки ризиків за наслідком опитування постраждалої особи та отримання від неї відповідей на 27 запитань та отримання відповідей "так" на запитання № 13 (поведінка кривдника вплинула на безпеку постраждалої особи) та № 18 (кривдник має фінансові проблеми), що в силу пункту 6 розділу II Порядку оцінки ризиків вчинення домашнього насильства свідчить про наявність низького рівня небезпеки (вказано менше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27) та, відповідно, обов`язковості складання термінового заборонного припису відповідно до положень Порядку № 654.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що під час складання оскаржуваного припису працівниками поліції належним чином не здійснено перевірку інформації про домашнє насильство, оскільки в матеріалах справи наявні пояснення позивача та її батьків за даним фактом, які надані працівникам поліції 15.07.2023 р.

Більше того, як вже зазначено, Порядок № 369/180 (пункт 7 розділу II) наділяє поліцейського уповноваженого підрозділу поліції повноваженнями, залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, на власний розсуд приймати рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених ч. 2 ст. 25 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству". При цьому, якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься також на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.

Тобто поліцейський уповноваженого підрозділу поліції, оцінивши рівень небезпеки постраждалої особи як низький має повноваження винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника на свій розсуд, як це визначено п.7 Порядку № 369/180, таким чином реалізувавши свої дискреційні повноваження.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Інші посилання позивача на окремі недоліки оформлення спірного припису, зокрема те, що у приписі не вказано форму домашнього насильства та стислий зміст вчиненого правопорушення, суд не приймає, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІ Порядку № 654 під час винесення припису в ньому зазначаються, зокрема, у рядку "у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства" - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення.

Судом встановлено, що у спірному терміновому заборонному приписі стосовно кривдника у вказаному рядку наведено стислий зміст правопорушення, яке полягає у "вчиненні позивачем за місцем мешкання домашнього насильства відносно батька - ОСОБА_2 ", однак не зазначено форму домашнього насильства: фізичне чи психологічне. Суд зазначає, що вказаний недолік не може бути безумовною підставою для його скасування, оскільки форма домашнього насильства - "психологічне" вбачається із заяви та пояснень позивача та її батьків, які наявні в матеріалах адміністративної справи. Також суд зауважує, що при розгляді спорів перевага надається змісту документів, а не їхній формі та формальних недоліків.

Аналогічний правовий висновок у постановах Верховного Суду від 17.05.2018 р. у справі № 753/4366/17, від 11.09.2018 р. у справі № 826/11623/16, від 14.08.2018 р. у справі № 826/15341/15.

За вказаних обставин, суд вважає, що така оцінка третьої особи-1 відповідає приписам розділу ІІ Порядку № 369/180, а тому суд вважає обґрунтованими дії інспектора СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції Алексеєнко В.О., яка після встановлення рівня небезпеки постраждалої особи ОСОБА_2 склала терміновий припис, таким чином реалізувавши свої дискреційні повноваження, що не суперечить нормам чинного законодавства.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії інспектора СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції Алексеєнко В.О. щодо складання термінового заборонного припису серії АА № 422269 від 15.07.2023 р., суд приходить до висновку, що позовні вимоги про виключення відомостей щодо позивача як кривдника з Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65080, м.Одеса, вул.Академіка Філатова, буд.15-А, ), Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області (65080, м.Одеса, вул.Академіка Філатова, буд.15-А, корп.А, ), треті особи: інспектор СПДН ВН ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції Алексеєнко Віра Олегівна (65080, м.Одеса, вул.Академіка Філатова, буд.15-А), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко