Справа № 380/8187/23
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 рокусправа № 380/8187/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Львівської обласної прокуратури (далі відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Львівської обласної прокуратури, що виявилися у бездіяльності та у відмові надати інформацію без дотримання вимог п. 13.13. Інструкції «Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, в органах прокуратури України» затвердженої наказом №199 від 27.09.2022 Офісу Генерального прокурора України, що у разі надходження до прокуратури запиту на інформацію, що міститься у документі, якому присвоєно гриф «Для службового користування», з урахуванням вимог пункту 14.2 цієї Інструкції здійснюється перегляд такого документа з метою перевірки відповідності запитуваної інформації сукупності норм, передбачених частиною другою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»:, щодо обмеження доступу до інформації на момент надходження запиту. Авторові запиту надається інформація тій частині, доступ до якої згідно із зазначеним Законом не обмежено, зокрема - які облікові аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №291 від 12 лютого 20 записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у віл доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій ну доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №293 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі об підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на поперед облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- зобов`язати Львівську обласну прокуратуру надати протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію позивачу ОСОБА_1 з дотримання вимог п. 13.13. Інструкції «Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, містять службову інформацію, в органах прокуратури України», затвердженої наказом №199 від 27.09.2022 Офісу Генерального прокурора України, що у разі надходження до прокуратури запиту на інформацію, міститься у документі, якому присвоєно гриф «Для службового користування», з урахуванням вимог пункту 14.2 цієї Інструкції здійснюється перегляд такого документа з метою перевірки відповідно запитуваної інформації сукупності норм, передбачених частиною другою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо обмеження доступу до інформації на момент надходження запиту. Авторові запиту надається інформація в тій частині, доступ до якої згідно із зазначеним Законом обмежено, зокрема: які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу, якщо обліковувались) - секретного документу, зареєстрованого під реєстраційним номером №291 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимні секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу як обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільні доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №293 від лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку);

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку) що запитувалася.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 13.03.2023 звернувся до відповідача із заявою відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якій просив, зокрема, які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попер облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку; які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №293 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі об підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на поперед облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); - які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу як обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільні доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером № 293 від лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку), що запитувалася. Позивач зазначає, що отримав лист-відповідь від 17.03.2023 № 27-157 вих.-23 за підписом начальника відділу організації прийому громадян, розгляд та запитів. Зазначеним листом відмовлено у наданні запитуваної інформації з підстав того, що запитувана інформація відноситься до службової інформації. Позивач зазначає, що відповідно до чинного законодавства до інформації, у тому числі службової, може бути обмежено доступ з дотриманням сукупності вимог, дотримання яких є обов`язковим для обмеження доступу до таких видів інформації. Зазначає, що лише після застосування «трискладового тесту» допустиме обмеження доступу до публічної інформації, заборона на поширення якої встановлена безпосередньо законом. Відтак, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 24.04.2023 суддя відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач позову не визнав. 09.05.2023 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 33227). Відповідач зазначив, що у відділ організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів обласної прокуратури перебував на розгляді запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 13.03.2023 про надання інформації щодо облікових номерів аркушів паперу секретних документів у режимно-секретному органі (частині) Львівської обласної прокуратури, зареєстрованих за № 291-294 від 12.02.2020. Після отримання відповідної інформації про те, що до запитуваних ОСОБА_1 відомостей є обмежений доступ, відділом організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів про зазначене проінформовано запитувача 17.03.2023. У відповіді на запит констатовано, що інформація щодо облікових номерів аркушів паперу секретних документів, у тому числі, зареєстрованих під реєстраційним номерами №№ 291-294 від 12.02.2020 є обліковими відомостями, що внесені до журналу обліку підготовлених документів (додаток 36 до Порядку організації та забезпечення режиму секретності у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, з обмеженим доступом з грифом «Для службового користування». Виходячи з механізму застосування трискладового тесту, вимога до формування та оцінки якого передбачена ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» і на відсутність якого у наведеній вище відповідні посилається позивач, то віднесення таких відомостей, до інформації з обмеженим доступом пояснюється наступним. Поширення запитуваних відомостей могла (та може у подальшому) призвести до спричинення істотної шкоди неупередженості правосуддя(оскільки її запитувач є фігурантом у кримінальному провадженні); може призвести до тиску на особу, яка готувала таємні документи, що не слугувало б інтересам громадського порядку і запобігання правопорушень, а навпаки, могло б поставити під загрозу об`єктивність подальших дій особи, яка готувала секретні документи; запитувана інформація не викликає суспільного інтересу, відтак, шкода від її розголошення переважатиме над інтересом до неї з боку лише одного запитувача. Крім того, відповідач зазначив, що Львівська обласна прокуратура не є розробником Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв, інформації, що містять службову інформацію в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора від 27.09.2022 № 199. Зазначає, що Львівська обласна прокуратура не є розробником вказаного Порядку, а відтак не уповноважена і немає функціональних обов`язків щодо прийняття рішень про скасування грифу «Для службового користування».

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Як слідує з матеріалів справи, 13.03.2023 позивач звернувся із запитом до керівника Львівської обласної прокуратури, у якому просив надати інформацію:

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попер облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку; які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №293 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі об підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на поперед облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); - які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу як обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільні доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером № 293 від лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку).

Львівська обласна прокуратура листом від 17.03.2023 № 27-157 вих.23 повідомила позивача, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати запитувану інформацію щодо облікових номерів аркушів паперу секретних документів, зареєстрованих під реєстраційними номерами № 291-294 від 12.02.2020 не видається за можливе, оскільки вона відноситься до службової інформації.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Окрім цього, ст. 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 20 Закону України «Про інформацію» визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

Положеннями ч. 1 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиною 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Так, п.1 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію та можуть міститися в документах органів прокуратури України, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 09.12.2020 №578 передбачено, що до службової інформації належить, відомості, що містяться в наказах та інших управлінських актах, а також доповідних записках, рапортах, довідках, інформаційних листах, аналізах, узагальненнях, документах прокурорського реагування, методичних документах, відомчій кореспонденції та інших документах, для створення яких використовується службова інформація та/або інформація, пов`язана з кримінальним провадженням

Як слідує з матеріалів справи, 13.03.2023 позивач звернувся із запитом до керівника Львівської обласної прокуратури, у якому просив надати інформацію:

- які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попер облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку; які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №293 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі об підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на поперед облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); - які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу як обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №292 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури ( проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільні доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером № 293 від лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку); які облікові номера аркушів паперу (прошу всі перечислити облікові номера документу якщо обліковувались) - секретного документу зареєстрованого під реєстраційним номером №294 від 12 лютого 2020, які записані в рядку навпроти даної реєстрації даного документу в журналі обліку підготовлених документів під інвентарним номером №589, який знаходиться в режимно-секретному органі Львівської обласної прокуратури (проекти секретних документів друкуються на попередньо облікованих у журналі за формою згідно з додатком 45 аркушах паперу, інформація у вільному доступі для прикладу - постанова суду по справі №204/3224/17 взятої з ЄДРСР в якій публічно доступно дано роз`яснення вимог м.274 Порядку).

Львівська обласна прокуратура листом від 17.03.2023 № 27-157 вих.23 повідомила позивача, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати запитувану інформацію щодо облікових номерів аркушів паперу секретних документів, зареєстрованих під реєстраційними номерами № 291-294 від 12.02.2020 не видається за можливе, оскільки вона відноситься до службової інформації.

Суд критично оцінює відмову відповідача на те, що запитувана інформація відноситься до інформації з обмеженим доступом, з огляду на наступне.

За правилами ч. 1 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Стаття 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до службової відносить інформацію:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці (частини перша цієї статті).

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (ч. 2 ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно із ч. 3 ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 10.12.2019 у справі №9901/249/19 висловила наступний правовий висновок: «Належність запитуваної інформації до службової на підставі ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не є єдиною підставою для обмеження доступу до неї. Обмеження доступу до конкретної інформації допускається за умови застосування її розпорядником у сукупності вимог п. п. 1-3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Вимоги п. п. 1-3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є так званим «трискладовим тестом», який повинна пройти публічна інформація для визначення її відкритою чи обмеженою.

За умови додержання сукупності всіх трьох підстав може бути обмежено доступ до інформації (постанова пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації»).

Для визначення можливості обмеження доступу до інформації застосовується «трискладовий тест» за ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»: якщо розпорядником інформації встановлено, що запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом, такий розпорядник інформації має встановити вид інформації з обмеженим доступом, за якою звернувся запитувач (конфіденційна, таємна або службова).

Наступний крок - потрібно визначити, чи запитувана інформація стосується інтересів національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, чи можливі заворушення або злочини при наданні доступу до запитуваної інформації, чи в інтересах охорони здоров`я населення обмеження доступу до цієї інформації, чи не постраждає репутація або права інших людей у результаті надання доступу до цієї інформації, чи отримана запитувана інформація конфіденційно, чи стосується дана інформація питання авторитету й неупередженості правосуддя.

Якщо на всі поставлені питання відповідь негативна, розпорядник інформації надає доступ до запитуваної інформації.

Якщо хоча б на одне з поставлених вище питань є позитивна відповідь - розпорядник інформації має визначити, чи не буде розголошенням запитуваної інформації завдана істотна шкода зазначеним інтересам, наявність яких у запитуваній інформації він встановив.

Якщо відповідь на це питання негативна - розпорядник інформації надає запитувачу доступ до зазначеної інформації. Якщо відповідь на це питання позитивна - розпорядник інформації визначає: чи переважає шкода від оприлюднення такої інформації над суспільним інтересом в її отриманні. При позитивній відповіді на питання запитувачу інформації буде відмовлено в наданні доступу до запитуваної інформації. При негативній відповіді - розпорядник інформації надає запитувачу доступ до запитуваної інформації.

Таким чином, передумовою для встановлення відкритості чи обмеження інформації, є застосовування до такої інформації «трискладового тесту».

Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з наведених вище трьох підстав означає, що відмова у доступі до публічної інформації є необґрунтованою.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2019 у справі № 9901/510/18 (провадження № 11-840апп18).

З урахуванням вказаних вище положень законодавства, обов`язок щодо встановлення та обґрунтування відкритості чи обмеженості доступу до запитуваної інформації покладається на розпорядника інформації.

В даному випадку відповідач не обґрунтовує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію в інтересах національної безпеки, не зазначає відповідач і того, у якому кримінальному провадженні фігурує позивач.

При цьому, єдиною підставою для відмови у наданні інформації відповідач зазначає про належність запитуваної інформації до службової.

Таким чином Львівська обласна прокуратура не забезпечила належне опрацювання та розгляд запитуваної інформації, зокрема, не обґрунтувала відповідність запитуваної інформації зазначеним вище критеріям.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача, викладена у листі від 17.03.2023 № 27-157 вих-23, не може вважатись обґрунтованою, є протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині є підставними, а позов підлягає частковому задоволенню, оскільки, обґрунтування обмеження доступу до інформації є повноваженням відповідача як розпорядника інформації, а таке обґрунтування відсутнє у відповіді на запит позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, для забезпечення дотримання балансу у системі розподілу влад, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України та зобов`язати відповідача повторно розглянути запит на отримання публічної інформації від 13.03.2023 з дотриманням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з урахуванням висновків суду в цій справі.

Отже, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. ч. 1 та 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За наслідком розгляду справи, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними, та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Львівської обласної прокуратури та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню у спосіб, визначений судом.

Щодо судового збору, то відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Львівської обласної прокуратури у наданні інформації на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 13.03.2023, викладену у листі від 17.03.2023 № 27-157 вих-23.

Зобов`язати Львівську обласну прокуратуру (місцезнаходження: 79005, м. Львів, пр. Шевченка, 17/19; ) повторно розглянути запит ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на отримання публічної інформації від 13.03.2023 з дотриманням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної прокуратури (місцезнаходження: 79005, м. Львів, пр. Шевченка, 17/19; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 20.10.2023.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна