Справа № 420/21328/23
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря Сініцина А.С.,

представника позивача Попаз Ю.І.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просив:

- припинити право на виконання будівельних робіт, набутих на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 10.01.2020 № ОД061200Ю1772 на реконструкцію домоволодіння з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 .

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт на реконструкцію домоволодіння з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані. За результатом обстеження встановлено, що фактично виконані роботи з будівництва двоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Доступ до об`єкту відсутній. Відповідно до інформації Департаменту архітектури та містобудування ОМР відсутні відомості щодо видачі містобудівних умов та обмежень. Також, відсутні відомості щодо здійснення авторського та технічного нагляду та відомості щодо здійснення експертизи проекту на міцність, надійність, довговічність. Згідно інформації Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради відсутня інформація про прийняття рішення щодо відведення земельної ділянки у власність чи оренду за вищевказаною адресою. Таким чином, у зв`язку з відсутністю містобудівних умов та обмежень за зазначеною адресою, слід вбачати що відсутня узгоджена проектна документація. Позивач посилаючись на положення ч.2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, просив задовольнити позовні вимоги.

Заяви чи клопотання від сторін.

19.09.2023 року від представника позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи додаткових доказів.

10.10.2023 року у судовому засідання відповідач подав заяву про визнання позовних вимог.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року вирішено продовжити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.09.2023 року о 12:00 год.

19.09.2023 року протокольною ухвалою суду відкладено розгляд справи до 10.10.2023 року о 12.00 год.

10.10.2023 року у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення про задоволення позовних вимог.

Обставини справи.

У січні 2020 року замовником будівництва ОСОБА_1 підписано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 10.01.2020 року № ОД72 на реконструкцію домоволодіння з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_2 .

У повідомлені про початок вимокання будівельних робіт від 10.01.2020 року № ОД72 на реконструкцію домоволодіння з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_2 зазначено: замовник - ОСОБА_1 ; містобудівні умови та обмеження від 10.12.2019 року № 01-07/451 видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради; проектувальник ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛ`ЯЕІС» ГАП ОСОБА_2 ; експертиза проекту будівництва проведена ТОВ «АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ «ЕКСПЕРТ», головний експерт проекту - ОСОБА_3 , кваліфікаційний сертифікат АА № 005408. експертний звіт№ 125/АНІЕ від 23.12.2019 року; авторський нагляд - ОСОБА_2 ; технічний нагляд ОСОБА_4 ; загальна площа об`єкту відповідно до проектної документації 95м2; кількість поверхів - 2.

05.06.2023 року ОСОБА_1 через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва подано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від ОД 63 від 05.06.2023 року.

Управлінням повернуто вказаний документ на доопрацювання з підстав - некоректно зазначено інформацію про фасади об`єкту та строк введення об`єкта в експлуатацію, невідповідно зазначено підстави для звільнення від сплати пайової участі.

22.06.2023 року ОСОБА_1 через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва вдруге подано декларацію про готовність об`єкту до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 22.06.2023 року №ОДЮ .

Управлінням повернуто вказаний документ на доопрацювання з підстав - техніко-економічні показники об`єкту відповідно до проектної документації, зазначені у декларації, не узгоджуються із техніко-економічними показниками, зазначеними у повідомленні про початок виконання будівельних робіт (а саме у декларації зазначено загальну площу об`єкта відповідно до технічної інвентаризації 103,3 кв.м, а у повідомлені - 95 кв.м) та невідповідно зазначено тип об`єкту житлового будинку літ. «А» в паспорті технічно інвентаризації з Реєстру будівельної діяльності (у технічному паспорті зазначений тип: приналежна річ, замість: житловий будинок садибного типу).

Головним спеціалістом інспекційного відділу № 2 Управління ДАБК ОМР Бежан Наталією Сергіївною проведено комісійне обстеження на об`єкті за адресою: м. Одеса, пров. Керченський, 2, буд. 3-А із залученням представників ОМР, Департаменту архітектури та містобудування ОМР та Департаменту земельних ресурсів ОМР, про що складено відповідний акт.

За результатом обстеження встановлено, що фактично виконані роботи з будівництва двоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до інформації Департаменту архітектури та містобудування ОМР відсутні відомості щодо видачі містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Одеса, пров. Керченський, 2, буд. 3-А.

Також, відсутні відомості щодо здійснення авторського та технічного нагляду та відомості щодо здійснення експертизи проекту на міцність, надійність та довговічність.

Джерела права й акти їх застосування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1,7 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI (далі Закон №3038-VI) замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 32 Закону № 3038-VI клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта. Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. №747) (далі - Порядок №466).

Відповідно до пункту 5 Порядку №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

- подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

- видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".

Згідно із пунктом 13 Порядку №466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI (далі Закон №3038-VI) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Частиною 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Висновки суду.

Суд зазначає, що відповідач у судовому засіданні визнав позов в повному обсязі.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 189 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Судом встановлено, що за результатами здійснення перевірки дотримання суб`єктом містобудування вимог містобудівного законодавства щодо об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 , відповідачем наведено недостовірні дані у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 10.01.2020 року № ОД061200Ю1772, а саме відсутність документів щодо відведення земельної ділянки у власність або оренду, відсутність містобудівних умов та обмежень, а також відсутня узгоджена проектна документація на будівництво.

Наведення недостовірної інформації у повідомленні про початок виконання будівельних робіт є підставою для його скасування.

Так, оцінивши фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відтак, суд дійшов висновку прийняти визнання позову відповідачем.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт задовольнити.

2. Припинити право на виконання будівельних робіт, набутих на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 10.01.2020 року № ОД061200Ю1772 на реконструкцію домоволодіння з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 .

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 19.10.2023 року.

Суддя А.В. Бутенко