Справа № 200/4113/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

19 жовтня 2023 року Справа №200/4113/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Державна казначейська служба України, про визнання протиправними дій та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Державна казначейська служба України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо нарахування та виплати суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення за період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року та з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 рік, а також суддівської винагороди за період з 1 січня 2023 року по 30 липня 2023 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2 102,00 грн;

- стягнути з Державної судової адміністрації України: недонараховану та невиплачену суддівську винагороду та допомогу на оздоровлення за період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року в розмірі 63 359,82 грн; недонараховану та невиплачену суддівську винагороду та допомогу на оздоровлення за період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року у розмірі 216 030,00 грн; недонараховану та невиплачену суддівську винагороду за період з 1 січня 2023 року по 30 липня 2023 року в розмірі 87 791,00 грн; всього 367 180,82 грн, із утриманням із цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті, шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апарату судів».

Ухвалою суду від 7 серпня 2023 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; визначено, що позовні вимоги заявлені до суду без пропуску строку для такого звернення; зобов`язановідповідачів надати суду додаткові докази по справі, а саме:

- Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області: довідку про розмір нарахованої та фактично виплаченої судді Великоновосілківського районного суду Донецької області ОСОБА_1 суддівської винагороди за періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року, з 1 січня по 31 липня 2021 року із зазначенням всіх окремих складових та щомісячного розміру; довідки про розмір суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення, які мали б бути нараховані та виплачені позивачу за періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року, з 1 січня по 31 липня 2021 року відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, у випадку, якщо б базовий розмір посадового окладу судді визначався без застосування обмежень щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 2102,00 грн, визначенго ст. 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», ст. 7 Закону України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та ст. 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (із зазначенням сум податків та зборів, що підлягають утриманню при виплаті суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення);

- Державну судову адміністрацію України: докази зменшення для суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області бюджетних асигнувань на виплату суддівської винагороди у зв`язку із встановленням ст. 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», ст. 7 Закону України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та ст. 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» в якості розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб для застосування при визначенні базового розміру посадового окладу судді у фіксованому розмірі - 2 102,00 грн.

14 серпня 2023 року та 18 серпня 2023 року на електронну адресу та поштову адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов та додаткові докази по справі від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, в тому числі довідки-розрахунки від суддівської винагороди позивача за періоди з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року, в яких наведено розрахунок суддівської винагороди, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 102,00 грн, та розрахунок суддівської винагороди, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 270,00 грн (2021 рік), 2 481,00 грн (2022 рік), 2 684,00 грн (2023 рік).

Як вбачається із довідок-розрахунків №№ 980, 981, 982 від 10 серпня 2023 року, наданих першим відповідачем:

- позивач працювала у спірні періоди повні місяці без відпусток та лікарняних (крім червня 2023 року, в якому позивач відпрацювала згідно довідки-розрахунку 20 робочих днів при 22 робочих днях у цьому місяці);

- за період роботи позивача з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року позивачу нараховано суддівську винагороду на суму 1 135 080,00 грн та 63 060,00 грн матеріальної допомоги на оздоровлення (яка підлягає нарахуванню та виплаті під час надання щорічних відпусток);

- за період роботи позивача з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року позивачу нараховано суддівську винагороду на суму 1 135 080,00 грн та 63 060,00 грн матеріальної допомоги на оздоровлення;

- за період роботи позивача з 1 січня 2023 року по 31 липня 2023 року позивачу нараховано суддівську винагороду на суму 653 530,91 грн та 63 060,00 грн матеріальної допомоги на оздоровлення.

Суд зазначає, що відомостей про надання позивачу відпусток у ці періоди (щорічних оплачуваних, додаткових оплачуваних відпусток, неоплачуваних відпусток), а також про перебування/не перебування позивача у спірні періоди на лікарняному, у простої та т.і. матеріали справи не містять.

При цьому згідно витягу з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків щодо ОСОБА_1 від 30 липня 2023 року за період з 1 кварталу 2021 року по 4 квартал 2023 року, який додано позивачем до позовної заяви:

- сума нарахованого та виплаченого позивачу доходу у 2021 році (за кодом 101 - заробітна плата; джерело отримання доходу: ТУ ДСА України в Донецькій області) склала: в січні 2021 року 94 589,99 грн, в лютому 112 631,91 грн, в березні 94 590,01 грн, в квітні 94 590 грн, в травні 176 568,01 грн, в червні 75 671,99 грн, в липні - 94590,01 грн, в серпні 94 590 грн, в вересні 141 590 грн, в жовтні 141 950 грн, в листопаді 98 780,26 грн, в грудні 130 110 грн;

- сума нарахованого та виплаченого доходу у 2022 році (за кодом 101 - заробітна плата; джерело отримання доходу: ТУ ДСА України в Донецькій області) склала: в січні 94 590 грн, в лютому 94 590 грн, в березні 94 590 грн, в квітні 94 590 грн, в травні 94 590 грн, в червні 157 650 грн, в липні 94 590 грн, в серпні 94 590 грн, в вересні - 94 590 грн, в жовтні 94 590 грн, в листопаді 94 589,99 грн, в грудні 94 590 грн;

- сума нарахованого та виплаченого доходу у 2023 році (за кодом 101 - заробітна плата; джерело отримання доходу: ТУ ДСА України в Донецькій області) склала: в січні 94 590 грн, в лютому 94 590 грн, в березні 162 379,49 грн.

Отже, наведені у довідках-розрахунках №№ 980, 981, 982 від 10 серпня 2023 року, наданих суду першим відповідачем, відомості не співпадають із відомостями, наявними в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків.

Крім цього, в наданих першим відповідачем довідках-розрахунках не виокремлені суми податків та зборів, що підлягають утриманню із суддівської винагороди позивача першим відповідачем як податковим агентом (п.п. 18.1 ст. 18, 38.2 ст. 38, 168.1.1 п. 168.1, п. 168.3 ст. 168 Податкового кодексу України).

21 серпня 2023 року на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов від Державної судової адміністрації України, в якому, крім іншого, зазначено, що відповідно до ч. 1 ст. 148 Закону № 1402-VІІІ фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і що згідно із ст. 149 цього Закону № 1402-VІІІ суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Також відповідач вказав, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ встановлено прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня - 2 102,00 грн і що зазначений розмір прожиткового мінімуму також був встановлений на 2022 рік Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ, на 2023 рік Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ.

Разом із цим жодних конкретних зазначень про розмір прожиткового мінімуму, який застосовувався ДСА України при визначенні базового розміру посадового окладу суддів місцевих судів Донецької області, в тому числі суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області, - у відзиві не вказано, пояснень щодо розмірів фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області у 2021 - 2023 роках на виплату суддівськовї винагороди суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області у відзиві також не наведено, будь-яких доказів, підтверджуючих наведене у відзиві на позов, до відзиву не додано.

Згідно із п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги, що позовні вимоги позивача спрямовані на стягнення із другого відповідача шляхом безспірного списання із відповідної бюджетної програми суми недонарахованої та недоплаченої (за твердженням позивача) суддівської винагороди за періоди з 1 січня 2021 року по 30 липня 2023 року із утриманням передбачених законом податків та зборів, враховуючи, що податковим агентом, який має нараховувати оподатковуваний дохід на користь платника податку (позивача) за спірні в межах цієї справи періоди, є перший відповідач, суд вважає за необхідне витребувати у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області довідки із відомостями про:

- фактично нараховані та сплачені позивачу у періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року суми суддівської винагороди (відпускні, лікарняні, матеріальну допомогу на оздоровлення) - із зазначенням сум податків та зборів, які були утримані при нарахуванні (виплаті) позивачеві вказаних сум;

- розрахунок суддівської винагороди позивача (відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення) за періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року, розрахованих виходячи із приписів ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII із розрахунком розміру посадового окладу судді без застосування обмежень стосовно розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 2102,00 грн, визначеного ст. 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», ст. 7 Закону України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та ст. 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - із зазначенням сум податків та зборів, що підлягають утриманню, та із зазначенням сум до виплати після утримання вказаних податків та зборів.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати Державну судову адміністрацію України надати суду пояснення (та документальні докази на підтвердження цих пояснень) щодо фінансування Державною судовою адміністрацією України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на виплату суддівської винагороди суддям Великоновосілківського районного суду Донецької області у періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року, - із зазначенням застосованого при розрахунку такого фінансування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого розраховувався посадовий оклад суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області.

Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу; а відповідно до ч. 6 цієї ж статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 79, 80, 242, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України надати суду протягом п`яти дні після отримання даної ухвали:

- довідки про фактично нараховані та сплачені позивачу у періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року суми суддівської винагороди (відпускні, лікарняні, матеріальну допомогу на оздоровлення) - із зазначенням сум податків та зборів, які були утримані при нарахуванні (виплаті) позивачеві вказаних сум;

- розрахунок суддівської винагороди позивача (відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення) за періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року, розрахованих виходячи із приписів ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII із розрахунком розміру посадового окладу судді без застосування обмежень стосовно розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 2102,00 грн, визначеного ст. 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», ст. 7 Закону України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та ст. 7 Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - із зазначенням сум податків та зборів, що підлягають утриманню, та із зазначенням сум до виплати після утримання вказаних податків та зборів.

2. Зобов`язати Державну судову адміністрацію України надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- пояснення (та документальні докази на підтвердження цих пояснень) щодо фінансування Державною судовою адміністрацією України, головним розпорядником коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області стосовно виплати суддівської винагороди суддям Великоновосілківського районного суду Донецької області у періоди з 1 січня по 31 грудня 2021 року, з 1 січня по 31 грудня 2022 року з 1 січня по 31 липня 2023 року, - із зазначенням застосованого при розрахунку такого фінансування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого розраховувався посадовий оклад суддів Великоновосілківського районного суду Донецької області.

3. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її підписання суддею.

4. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна