Справа № 380/1911/23
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 рокусправа № 380/1911/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про продаж їй земельної ділянки, зобов`язання прийняти рішення про продаж їй земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

З метою обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до договору оренди від 23.11.2017 №22/2017, який укладений з Сколівською міською радою, є орендарем земельної ділянки площею 0,058 га, кадастровий номер :01:005:0555, цільове призначення: будівництво та обслуговування будівель торгівлі, по АДРЕСА_1 на території Сколівської міської ради Сколівського району Львівської області. На даній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна - нежитлова будівля площею 133,6 м2, власником якої позивач є на підставі договору дарування від 15.06.2017, що підтверджується копією витягу з ДРРПНМ. Вказана земельна ділянка перебувала в постійному користуванні попереднього власника нерухомого майна, що підтверджується державним актом ІІ-ЛВ №003751 від 31.05.1996. 28.02.2018 позивач звернулась до Сколівської міської ради із заявою про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки з метою її продажу.

Рішенням сесії Сколівської міської ради від 06.07.2018 №48 доручено Сколівській міській раді замовити у суб`єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,058 га, кадастровий номер :01:005:0555, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу ОСОБА_1 , цільове призначення: будівництво та обслуговування будівель торгівлі. На виконання даного рішення ПП «Центр ринкових досліджень» проведено експертну грошову оцінку вказаної вище земельної ділянки та позивачем сплачено авансовий внесок у розмірі 56464,93 грн. згідно з договором про сплату авансового внеску №04/2020 від 11.09.2020.

В подальшому, 03.03.2021 депутатська комісія Сколівської міської ради з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів розглянула звіт про експертну грошову оцінку, провела обстеження земельної ділянки і встановила, що земельна ділянка накладається на проїзну частину та захоплює частину території перед залізничним вокзалом у м.Сколе. З протоколу №8 від 04.03.2021 видно, що комісія прийняла рішення про відмову у продажі земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :01:005:0555 з підстав, викладених в акті обстеження земельної ділянки від 03.03.2021. Водночас, відповідач на вимогу позивача не надав жодного доказу про прийняте ним рішення. Сколівська міська рада у своїх відповідях від 23.03.2021, 21.04.2021 на звернення позивача повідомила, що проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 », який ставився на голосування сесії міської ради, не прийнятий, оскільки не отримав необхідної більшості голосів від загального складу ради.

Позивач зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.22 у справі №380/10167/21 визнано протиправною бездіяльність Сколівської міської ради щодо неприйняття рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555; зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; кадастровий номер :01:005:0555, та прийняти рішення щодо продажу вказаної земельної ділянки, з урахуванням висновків суду.

Разом з тим, як вказує позивач, на виконання вищевказаного рішення суду відповідачем повторно не прийнято рішення про продаж їй земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву (вх.№3727ел від 24.02.2023), у якому його представник щодо задоволення позову заперечив та вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.22 у справі №380/10167/21, 20.10.2022 Сколівською міською радою було повторно винесено на розгляд ХХІХ сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555. Як вбачається з Витягу з протоколу №29 ХХІХ сесії Сколівської міської ради VIII скликання, а також листка поіменного голосування, що є додатком до Витягу, результати голосування по вищезазначеному клопотанні позивача наступні: «За» - 0 (нуль), «Проти» - 22 (двадцять два), «Утримались» - 2 (два), «Відсутні» - 3 (три). Відтак, проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 » не набрав достатньої для прийняття кількості голосів, що зафіксовано в протоколі сесії.

Також зазначає, що як вбачається з Висновку оцінювача про вартість земельної ділянки, який є невід`ємною частиною Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0555 була проведена 07 жовтня 2020 року (термін чинності оцінки один рік). З цих підстав зазначає, що на час ухвалення Львівським окружним адміністративним судом у справі №380/10167/21, а відповідно й на час повторного розгляду Сколівською міською радою клопотання позивача, виготовлена оцінка земельної ділянки з кадастровим номером: :01:005:0555 втратила чинність.

Наголошує, що заперечує на задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення про продаж їй земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555, оскільки така потягне за собою одночасне зобов`язання затвердити Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки (така оцінка була проведена 07.10.2020 та втратила чинність через 1 рік після її проведення).

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Коморного О.І. від 07.02.2023 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 28.02.2023 в справі закрито провадження з огляду на те, що заявлені у позовній заяві вимоги не можуть бути предметом нового публічно-правового спору та розглядатися адміністративним судом у порядку іншого (нового) позовного провадження, оскільки спірні правовідносини стосуються невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року про закриття провадження у справі №380/1911/23 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У вказаній постанові Восьмий апеляційний адміністративний суд зазначив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі згідно приписів ч.1 ст.238 КАС України.

Встановлено, що згідно витягу з протоколу сколівської міської ради Львівської області №20 від 20.10.2022 Сколівська міська рада повторно не прийняла рішення про продаж спірної земельної ділянки несільськогосподарського призначення (відсутність необхідної більшості голосів від загального складу, проголосували депутати: «За» - 0; «Проти» - 22», «Утримались» - 2). При цьому зазначено, що спірна земельна ділянка накладається на частину приватної площі в м.Сколе та термін дії договору оренди по земельній ділянці закінчився ще в 2017 із цього часу оренда плата не надходила.

Як зазначено Восьмим апеляційним адміністративним судом, Сколівська міська рада Львівської області, повторно розглянувши клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555, фактично вчинила дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 та відмовила позивачу в продажі спірної земельної ділянки.

Відтак, на думку суду апеляційної інстанції в даній справі ОСОБА_1 оскаржує саме зазначені дії суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 прийнято адміністративну справу №380/1911/23 за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправними дій до провадження та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності позивач є власником нежитлової будівлі (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №245). Підстава виникнення права власності: договір дарування.

23.11.2017 між Сколівської міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №22/2017.

Згідно п.1 вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку цільове призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться по АДРЕСА_1 на території Сколівської міської ради Сколівського району Львівської області. Строк дії договору 1 рік.

Запис про право оренди земельної ділянки внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису 23804591).

28.02.2018 позивач звернулася із заявою, адресованою на ім`я голови Сколівської міської ради, у якій просила надати дозвіл на проведення експертно-грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :01:005, яка знаходиться в АДРЕСА_2 , з метою її продажу.

Рішенням ХІХ сесії Сколівської міської ради VII демократичного скликання від 06.07.2018 №48 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення м.Сколе. вул.Привокзальна» на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.02.2018 про проведення оцінки земельної ділянки доручено Сколівській міській раді замовити у суб`єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення 0,0580 га, кадастровий номер :01:005:0555, яка знаходиться в АДРЕСА_1 з метою її продажу шляхом викупу ОСОБА_1 , цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Встановлено ОСОБА_1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки вказаної в пункті 1 даного рішення у розмірі 5 відсотків її вартості визначеної за нормативною грошовою оцінкою.

Згідно договору про сплату авансового внеску №04/2020 від 11.09.2020 та дубліката квитанції від 14.09.2020 №0.0..1 позивачем сплачено авансовий внесок у розмірі 56464,93 грн.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.03.2021 депутатська комісія Сколівської міської ради з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів розглянула звіт про експертну грошову оцінку, провела обстеження земельної ділянки і встановила, що земельна ділянка накладається на проїзну частину та захоплює частину території перед залізничним вокзалом у м.Сколе.

Згідно протоколу № 8 комісії з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів від 04.03.2021 депутатською комісією з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів, рекомендовано відмовити ОСОБА_1 у продажі земельної ділянки площею 0,0580 га, кадастровий номер::01:005:0555 (цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) (адреса: АДРЕСА_1 ). Прийнято рішення винести питання на розгляд сесії.

Згідно витягу з протоколу №6 VI сесії Сколівської міської ради VIII скликання від 18.03.2021 за результатами голосування за вказаний проект проголосували «за» - 0 депутатів, «проти» -22, «утримались» - 1. Рішення не прийнято.

Сколівська міська рада листом від 23.03.2021 №47/02-09 повідомила позивача, що проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 », який ставився на голосування, не прийнятий, оскільки не отримав необхідної більшості голосів від загального складу ради.

Вважаючи вказані рішення та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Сколівської міської ради про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії та, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Сколівської міської ради щодо неприйняття рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555; зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області (82600, Львівська область, Стрийський район, вул. Д.Галицького, 27, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; кадастровий номер :01:005:0555, та прийняти рішення щодо продажу вказаної земельної ділянки, з урахуванням висновків суду.

Згідно витягу з протоколу №29 ХХІХ сесії Сколівської міської ради VIII скликання від 20.10.2022 за результатами голосування щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою АДРЕСА_1 , за вказаний проект проголосували «за» - 0 депутатів, «проти» -22, «утримались» - 2 . Рішення не прийнято.

Сколівська міська рада листом від 31.10.2022 №594/02-09 повідомила позивача, що проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 », який ставився на голосування, не прийнятий, оскільки не отримав необхідної більшості голосів від загального складу ради. Одночасно повідомлено, що дане рішення буде повторно винесено на розгляд на одній із чергових сесій.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про продаж земельної ділянки протиправною, позивач повторно звернулась до суду.

Положеннями частини 2 ст. 19 Конституції України гарантується, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 127 Земельного кодексу України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Відповідно до ч 5 ст. 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Вказаний перелік є вичерпним.

Таким чином, на органи місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено здійснення продажу земельних ділянок комунальної власності громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених Земельного кодексу України, покладено обов`язок щодо розгляду заяв (клопотань) відповідних суб`єктів з приводу продажу таких земельних ділянок у місячний строк.

Разом з цим, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Тобто, обов`язку органу місцевого самоврядування зі здійснення розгляду заяви (клопотання) заінтересованої особи з приводу продажу земельної ділянки комунальної власності протягом місячного строку, встановленому нормою ч. 3 ст. 128 ЗК України, кореспондує обов`язок скликання не рідше ніж один раз на місяць сесії сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення), районної чи обласної ради з питань відведення земельних ділянок, встановлений нормою ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування».

З наведеного слідує, що за наслідками розгляду заяви позивача відповідач, як суб`єкт владних повноважень, мав прийняти одне із можливих рішень, а саме: 1) рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки; 2) рішення про відмову в продажу земельної ділянки із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Як встановлено судом, рішенням ХІХ сесії Сколівської міської ради VII демократичного скликання від 06.07.2018 №48 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення м. Сколе. вул. Привокзальна», на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.02.2018 про проведення оцінки земельної ділянки доручено Сколівській міській раді замовити у суб`єкта оціночної діяльності у сфері оцінки земель проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення 0,0580 га, кадастровий номер :01:005:0555, яка знаходиться в АДРЕСА_1 з метою її продажу шляхом викупу ОСОБА_1 , цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Встановлено ОСОБА_1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки вказаної в пункті 1 даного рішення у розмірі 5 відсотків її вартості визначеної за нормативною грошовою оцінкою.

Враховуючи наведену обставину в контекстуальному зв`язку із вищезгаданими нормами права суд висновує, що Сколівська міська рада VII демократичного скликання, прийнявши рішення від 06.07.2018 №48 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення м. Сколе. вул. Привокзальна», погодилась із відсутністю будь-яких недоліків у поданих позивачем документах та відсутністю інших перешкод у здійсненні реалізації такої земельної ділянки.

Таким чином, Сколівська міська рада фактично ініціювала початок процесу продажу земельної ділянки шляхом її викупу ОСОБА_1 , який розпочався грошовою оцінкою такої земельної ділянки.

На виконання пункту третього рішення відповідача від 06.07.2018 №48 позивачем сплачено авансовий внесок у розмірі 56464,93 грн., що підтверджується договором про сплату авансового внеску №04/2020 від 11.09.2020 та дублікатом квитанції від 14.09.2020 №0.0..1.

Вказане свідчить про реалізацію позивачем рішенням ХІХ сесії Сколівської міської ради VII Демократичного скликання від 06.07.2018 №48 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення м. Сколе. вул. Привокзальна».

Відтак, позивач мала правомірні очікування про прийняття відповідачем рішення про надання дозволу на продаж земельної ділянки.

Частина 3 ст. 128 Земельного кодексу України чітко зобов`язує орган місцевого самоврядування у разі прийняття рішення про відмову в продажу земельної ділянки зазначати у цьому рішенні обґрунтування (причини, мотиви) такої відмови.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.03.2021 депутатська комісія Сколівської міської ради з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів розглянула звіт про експертну грошову оцінку та провела обстеження земельної ділянки і встановила, що земельна ділянка накладається на проїзну частину та захоплює частину території перед залізничним вокзалом у м. Сколе.

Згідно протоколу №8 комісії з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів від 04.03.2021 депутатською комісією з питань регулювання земельних відносин, будівництва, адміністративного устрою населених пунктів, планування територій та архітектури, екології, природних ресурсів, рекомендовано відмовити у продажі ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0580 га, кадастровий номер: :01:005:0555 (цільове призначення - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) (адреса: АДРЕСА_1 ). Прийнято рішення винести питання на розгляд сесії.

18.03.2021 на розгляд VI сесії Сколівської міської ради VIII скликання від 18.03.2021 винесено питання щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідним витягом з протоколу сесії ради.

За результатами голосування за вказаний проект проголосували «за» - 0 депутатів, «проти» -22, «утримались» -1 . Рішення не прийнято.

З цього приводу суд зазначає, що за наслідком розгляду саме на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування питань щодо земельних відносин, приймається одне із двох рішень, зокрема про надання дозволу на продаж земельної ділянки або мотивована відмова.

Разом з тим, за наслідками розгляду заяви позивача відповідач листом від 23.03.2021 №47/02-09 повідомив, що проект рішення «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 », який ставився на голосування сесії міської ради не прийнятий, оскільки не отримав необхідної більшості голосів від загального складу ради.

Отже, міська рада включила заяву позивача до порядку денного, однак не прийняла жодного рішення за наслідками її обговорення та голосування, що свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Саме по собі винесення відповідного питання на засідання за встановлених судом обставин не свідчить про належне виконання вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 128 Земельного кодексу України.

Відповідно до постанови від 09.07.2020 у справі № 454/160/17 Верховний Суд вважає, що з боку відповідача мала місце бездіяльність у разі, якщо відповідачем не було прийнято жодного акту ради, як суб`єкта земельних правовідносин, у формі рішення, за наслідками розгляду заяви позивача.

За позицією Верховного Суду у постанові №454/160/17 від 09.07.2021 результати голосування не відображують мотивів прийняття того чи іншого рішення, які б дозволяли скористатись можливістю його оскарження та не містять і не відповідають поняттю акту органу місцевого самоврядування.

Суд наголошує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області (82600, Львівська область, Стрийський район, вул. Д.Галицького, 27, ) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; кадастровий номер :01:005:0555, та прийняти рішення щодо продажу вказаної земельної ділянки, з урахуванням висновків суду.

У вищезгаданому рішенні суд відзначив те, що розгляд заяви та доданих до неї документів, поданої особою з наміром викупу земельної ділянки, повинен завершуватися прийняттям відповідного рішення, а у випадку відмови, з обґрунтуванням підстав для відмови в продажу земельної ділянки, визначених ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, перелік яких є виключним. Чого, однак, відповідачем не було зроблено.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, питання щодо продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення (за адресою: АДРЕСА_1 ) повторно виносилось Сколівською міською радою VIII скликання на обговорення 20.10.2022, про що свідчить витяг із протоколу №29 ХХІХ сесії та лист Сколівської міської ради №594/02-09 від 31.10.2022, однак за результатом голосування рішення не було прийнято.

Окрім цього, згідно листа Сколівської міської ради №1163/02-07 від 15.11.2022, адресованого Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), рада повідомила такий відділ про фактичне виконання рішення суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 до моменту відкриття виконавчого провадження, оскільки питання щодо продажу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 повторно розглянуто на сесії ради 20.10.2022.

Таким чином, у згаданому листі відповідач просив закрити виконавче провадження з огляду на повне виконання рішення суду.

Відповідне свідчить про ігнорування відповідачем висновків Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 шляхом не прийняття рішення, яке відповідатиме змісту індивідуального правового акту.

Враховуючи викладене суд доходить висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягає у повторному не прийнятті рішення щодо продажу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, частина 2 статті 5 КАС України передбачає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Окрім цього, надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, у пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З огляду на викладені обставини та те, що первинне рішення суду у справі №380/10167/21 не дало належного результату щодо поновлення прав позивача, суд, враховуючи практику Європейського суду з прав людини та Верховного Суду, висновує про необхідність зобов`язання Сколівської міської ради прийняти рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

Твердження відповідача про втрату чинності виготовленою оцінкою земельної ділянки з кадастровим номером: :01:005:0555 суд не бере до уваги, оскільки станом на момент первинного звернення до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заяву така грошова оцінка земельної ділянки була чинною.

При цьому саме протиправна бездіяльність Сколівської міської ради, підтверджена рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі №380/10167/21 та висновками суду у даній справі, слугувала підставою для втрати чинності відповідної оцінки.

Насамкінець суд зазначає, що дійшовши висновку про необхідність зобов`язання Сколівської міської ради прийняти рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки, суд керувався висновками Верховного Суду, висвітленими у постанові від 24.12.2019 у справі №823/59/17, згідно яких на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Верховний Суд також вказав, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями.

В межах даної адміністративної справи повноваження відповідача щодо прийняття рішення в процесі розгляду питання про продаж земельної ділянки визначено статтею 128 Земельного кодексу України.

Таким чином, вказані повноваження Сколівської міської ради не є дискреційними.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сколівської міської ради Львівської області, яка полягає у повторному не прийнятті рішення щодо продажу ОСОБА_1 земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

Зобов`язати Сколівську міську раду Львівської області (Львівська область, Стрийський район, м.Сколе, майдан Незалежності, 1; ) прийняти рішення про продаж ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:005:0555.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сколівської міської ради Львівської області (Львівська область, Стрийський район, м.Сколе, майдан Незалежності, 1; ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (дна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.