Справа № 420/839/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/839/23
20 жовтня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 року як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили 06.06.2023 року.

06 вересня 2023 року від позивача надійшла заява в порядку ст.383 КАС України (вхід. №30164/23), в якій заявник просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23;

- постановити окрему ухвалу про притягнення до відповідальності командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, який відповідальний за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23;

- встановити військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи постановити окрему ухвалу у справі №540/5177/21 у порядку ст.383 КАС України.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що 31.08.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення у сумі 834,75 грн., із одночасним утримання військового збору 1,5%, що підтверджується банківською випискою.

Нарахована відповідачем сума склала 847,46 грн. Військовий збір 1,5%: 847,46 грн. х 1,5% = 12,71 грн. До виплати на руки: 847,46 грн. - 12,71 грн. = 834,75 грн.

Проте, як зазначає позивач, при застосуванні базового місяця січень 2008 року сума індексації за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року складає 85927,84 грн.

З урахуванням виплаченої індексації на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року у справі №420/9829/22 у сумі 4413,50 грн. з урахуванням утриманого військового збору 1,5% сума недоплати складає 81424,63 грн.

Після виплати відповідачем 834,75 грн. сума недоплати залишилась: 81424,63 грн. - 847,46 грн. = 80 577,17 грн.

Також позивач зазначає, що відповідачем не виконано рішення суду у частині виплати індексації за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно.

Ухвалою суду від 13 вересня 2023 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст.383 КАС України, призначено розгляд заяви на 22 вересня 2023 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №30 в порядку письмового провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року Заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23;

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23.

Про вжиті заходи реагування зобов`язано відповідача повідомити суд протягом одного місяця з дня отримання даної окремої ухвали.

В задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовлено.

11 жовтня 2023 року від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року, в якому заявник просить суд прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23 та встановити новий строк для подання звіту на протязі 90 днів з моменту розгляду даного документа у зв`язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не є головним розпорядником бюджетних коштів.

В звіті відповідачем зазначено, що відповідно до алгоритму дій щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України направила телеграму від 01.07.2023 року № 3/56/11-424 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України з метою клопотання перед Головним управлінням Національної гвардії України щодо виділення грошових коштів по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для своєчасного виконання рішення по справі № 420839/23 у сумі 232 407,80 грн., у зв`язку з тим, що головним розпорядником бюджетних коштів є Головне управління Національної гвардії. Головне управління Національної гвардії визначає розподіл бюджетних коштів у розрізі розпорядників таких коштів нижчого рівня та забезпечує доведення їх обсягу. Враховуючи зазначене, військова частини НОМЕР_1 Національної гвардії України є розпорядником бюджетних коштів 3 ланки, яка здійснює виконання рішень судів на підставі цільових надходжень.

При цьому відповідач зазначив, що відповідно до довідки про зміни до кошторису на рахунок 2800 «Інші поточні видатки» надійшла сума у розмірі 1000 грн. на виконання зазначеного рішення.

31.08.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду

від 23.03.2023 року у справі №420/839/23 відповідачем виплачено на користь позивача

індексацію грошового забезпечення у гумі 834,75 грн., із одночасним утримання військового

збору 1,5%, що підтверджується банківською випискою.

Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України була виплачена зазначена сума на підставі надходжень від Головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідач зазначив, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України вичерпала всі можливі дієві механізми з метою своєчасного виконання рішення суду від 23.03.2023 року у справі №420/839/23.

Відповідач у звіті також зазначив, що виконуючи ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі №420/839/23 за заявою представника ОСОБА_1 у порядку ст. 383 КАС України, посадовими особами військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України направлено телеграму від 30.09.2023 року № 3/56/11-712 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо клопотання перед командувачем Національної гвардії України про виділення додаткових коштів по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 232 407 грн. 79 коп. з метою своєчасного виконання окремої ухвали від 23.03.2023 року у справі № 420/839/23, якою встановлений судовий контроль та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі № 420/839/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у зазначеній ухвалі, а саме щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28 02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року та за період з 01.03.2018 року по 01.06.2020 року включно відповідно до приписів абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Також відповідач зазначив, що 21.09.2023 року додатково направлено направлено телеграму № 3/56/11/1-683 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо інформування про стан правової робота у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та обов`язковості виконання рішень судів, які набрали законної сили.

Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі № 420/839/23, суд зазначає наступне.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання, тому військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України зобов`язана була виконати рішення суду від 23.03.3023 року.

Обов`язковість рішень суду віднесена Конституцією України до основних засад судочинства, а тому, з огляду на принцип загальнообов`язковості судових рішень, судові рішення є обов`язковими для виконання, зокрема, посадовими особами, від яких залежить реалізація прав особи, підтверджених судовим рішенням.

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.2, 3ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав осіб.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, та за наслідками розгляду такого звіту, або в разі неподання його, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Матеріали справи не містять відповідної інформації щодо повного фактичного виконання рішення суду.

При цьому, суд враховує доводи відповідача відносно того, що виділення коштів військовим частинам Національної гвардії України відбувається на підставі складених та затверджених відповідним чином кошторисів, за відповідними кодами економічної класифікації видатків.

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на

бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання

бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до

бюджетних призначень.

Мережа розпорядників бюджетних коштів має таку структуру. Головний розпорядник (Головне управління Національної гвардії України) -. розпорядник другого рівня (територіальне управління Національної гвардії України) - розпорядник третього рівня (військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України).

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

З огляду на викладене в цілому та враховуючи те, що виконання вищезазначеного рішення суду прямо залежить від виділення коштів на це Головним управлінням Національної гвардії України, суд вважає доцільним встановити новий строк військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року та окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі №420/839/23.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року та окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року у справі №420/839/23 протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов