Справа № 420/18734/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у скасуванні пенсіонеру ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та у відмові у відновленні зазначених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з моменту її скасування 01.05.2022 року;

- присудити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно вимогам п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконати рішення суду в частині стягнення у межах суми за один місяць щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок сум, які підлягають виплаті ОСОБА_1 , наведених у описовій та мотивувальній частині позову;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату заборгованості, яка утворилась внаслідок невиплати щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з моменту її скасування 01.05.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату компенсації втраченого доходу з 01.05.2022 року.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. З 1 липня 2021 р. позивач набув право на щомісячну доплату у сумі 2000 грн. на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Разом з тим, з 01.07.2021 р. до пенсії позивача було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., нарахування та виплату якої з 01.05.2022 р. було припинено. 23.03.2023 р. позивач звернулась до відповідача із заявою щодо роз`яснення складових її пенсії та просила повідомити з якого часу та на якій підставі така виплата не проводиться, а також провести її нарахування та виплату. Відповідач листом від 09.03.2023 р. повідомив, що підставою для скасування такої доплати став перерахунок пенсії, проведений на підставі рішення суду у справі №420/14910/21. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

11.08.2023 р. відповідачем надано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи наступним. Зокрема, відповідач просить залишити позовну заяву без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова № 713) передбачено встановлення з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Таким чином, Позивачу відповідно до зазначеної Постанови № 713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021, розмір якої становив 6061,03 грн. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому 1 пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На підставі рішення суду по справі №420/14910/21 Позивачу з 11.04.2022 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4061,03 грн, а після перерахунку 9 983,03 грн, тому щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня. Окрім того, необґрунтованою є позовна вимога щодо повернення Головним управлінням невиплачених сум різниці між фактично отриманим розміром пенсійних виплат та неотриманню часткою кожного місяця починаючи з 01 травня 2022 року. З огляду на вищевикладене, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, незаконними, такими, що не підлягають задоволенню та просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

15.08.2023 р. позивачем було подано відповідь на відзив, яка обґрунтована наступним. Щодо пропуску строку звернення до суду, то позивач зазначає, що про порушення свого права вона дізналась безпосередньо з листа-відповіді ГУ ПФУ в Одеській області, який датований 09.03.2023 р. При цьому, до суду вона звернулась 21.07.2023 р., тобто в межах шестимісячного строку, передбачений ст. 122 КАС України. При цьому, відповідач у відзиві вказав, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок з 01.04.2019 р., що не відповідає дійсності, оскільки перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі №420/14910/21 було здійснено з 01.12.2019 р., проте свій борг відповідач перед позивачем не почав погашати. При цьому, у позовній заяві не йдеться про зміну розміру видів грошового забезпечення, а йдеться про повернення доплати до пенсії згідно постанови №713.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 28.07.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (МВС) (а.с. 69-84).

Позивачу з 01.07.2021 року, нараховано щомісячну доплату 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до розміру пенсії, що підтверджується листом-відповіддю ГУ ПФУ в Одеській області від 09.03.2023 р. (а.с.22-23).

23.02.2023 р. позивач звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила повідомити з якого часу та на якій підставі така виплата не проводиться. При цьому, просила негайно провести нарахування, виплату та погашення заборгованості по доплаті до її пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.21).

09.03.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області листом повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. до основного розміру його пенсії, оскільки до перерахунку за рішенням суду у справі 420/14910/21 основний розмір пенсії позивача складав 4 061,03 грн., а після перерахунку- 9 983,03 грн. (а.с.22-23).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку ( частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. № 713 ( далі Постанова № 713), якою установлено

- з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

- особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

- у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

- щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 (пункт 1 Постанови № 713)

- Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. ( пункт 3 Постанови № 713)

VI. Оцінка суду

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем з 01 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

За даними КП «ДСС» рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 р. у справі № 420/14910/21, яке набрало законної сили 09.12.2021 р., зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 20.05.2021 № 33/36-170, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», з урахуванням виплачених сум.

На виконання цього рішення суду, 11.04.2022 р. ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року на підставі довідки від 20.05.2021 № 33/36-170, проте не здійснено доплату у розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою №713, передбачену Постановою №713.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справі №380/4510/2201 від 01 травня 2023 року у справі №300/2963/22.

Враховуючи, що спірні правовідносини у цій справі стосуються права позивача на отримання доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 з травня 2022 року (тобто місяця з якого було припинено виплату зазначеної доплати), тому підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у скасуванні пенсіонеру ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та у відмові у відновленні зазначених виплат та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з моменту її скасування 01.05.2022 року.

Щодо позовної вимоги присудити ГУ ПФУ в Одеській області, згідно вимогам п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконати рішення суду в частині стягнення у межах суми за один місяць щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», то суд вказує про таке.

Згідно статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Разом з тим, суд вказує, що предметом спору у даній справі є відмова відповідача на отримання позивачем доплати до пенсії відповідно до постанови № 713, а тому в межах даної справи належним способом захисту є зобов`язання вчинити дії, тобто поновити та виплатити спірну доплату позивачу, що підтверджується вищевказаним висновком суду. При цьому немає підстав стягувати відповідну суму, оскільки рішення відповідача про відновлення та виплати вказаної доплати до пенсії ще не приймалось, а тому відстуні пістави для задоволення позовних вимог у цій частині позову.

Щодо інших вимог, які сформульовані позивачем у спосіб: « зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити розрахунок сум, які підлягають виплаті позивачу, наведених у описовій та мотивувальній частині позову; провести нарахування та виплату заборгованості, яка утворилась внаслідок невиплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з моменту її скасування 01.05.2022 року, то такі вимоги також не підлягають задоволенню, оскільки суд не може розглядати вимоги щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв`язку з вірогідним настанням певних наслідків.

Так, з положень ст. 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Відтак, у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Щодо вимоги позивача в частині провести нарахування та виплату компенсації втраченого доходу з 01.05.2022 року, то така вимога не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 159 від 21.02.2021 р. "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" (далі - Порядок № 159).

Згідно із п.1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Пунктом 3 Порядку № 159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Така правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 11.07.2017 р. № 21-2003а16, постановах Верховного Суду від 22.06.2018 р. у справі № 810/1092/17, від 13.01.2020 р. у справі № 803/203/17 та від 15.10.2020 р. у справі № 240/11882/19.

Таким чином, у випадку бездіяльності органу Пенсійного фонду щодо виплати сум пенсії, позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови покладення на відповідача відповідним нормативно - правовим актом обов`язку здійснити виплату належних позивачу сум.

Як зазначалос вище, предметом спору у даній справі є відмова відповідача на отримання позивачем доплати до пенсії відповідно до постанови № 713, а належним способом захисту є зобов`язання вчинити дії, тобто поновити та виплатити спірну доплату позивачу.

Відтак, дана вимога є передчасною, оскільки відсутні підстави для визнання бездіяльності органу Пенсійного фонду щодо виплати спірної доплати до пенсії у зв`язку з порушенням строків і як наслідок право на компенсацію втрати доходів.

Що стосується позиції відповідача про необхідність залишення заявленого позову без розгляду у зв`язку пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Лист-відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови №713 складено відповідачем у березні 2023 року.

А відтак, порушення прав позивача відповідачем відбулось з моменту отримання позивачем вказаного листа-відповіді, яким ГУ ПФУ в Одеській області повідомлено позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови №713.

За встановлених у справі обставин, суд вважає, що підстави для залишення заявленого позову без розгляду відсутні.

Щодо інших доводів відповідача по суті спірних правовідносин, то суд вважає їх спростованими вищенаведеними висновками.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст.139 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відповідно розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у скасуванні пенсіонеру ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та у відмові у відновленні зазначених виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з моменту її скасування 01.05.2022 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна