Справа № 340/6928/23
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6928/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які виразилися у протиправній відмові пенсійного органу, оформлену листом від 21.07.2023 року 8993-9678/Ш-03/8-1100/23 року, нарахувати та вплатити індексацію (підвищення) до пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії починаючи:

- з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140.

- з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), розмірі 1,197.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії по втраті годувальника без обмеження пенсії починаючи:

- з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,140, із розрахунку: (12663,84 грн. (основний розмір пенсії)* 0,140 (коефіцієнт індексації)= 1772,94 грн.) - в сумі 1772,94 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь - яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;

- з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку: 12663,84 грн. (основний розмір пенсії) + 1772,94 грн. (індексація за 2022 рік) = 14436,78 грн * 19,7% = 2844,04) - у сумі 2844,04 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі № 340/2113/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з 01.01.2022 у розмірі 30% грошового забезпечення, зазначеного у довідці №9934 від 23.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» без обмеження розміру пенсії, та з урахуванням щомісячної доплати пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року 13 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.01.2022 року, без обмеження розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачці з 01.01.2022 року призначена пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_2 в розмірі 30% обчисленого грошового забезпечення. На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.12.2019, при цьому в порушення приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2022 та з 01.03.2023 не провів індексацію пенсії та обмежує пенсійні виплати максимальним розміром. Вказане, на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 37).

08.09.2023 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву, за змістом якого у задоволенні позовних вимог просить відмовити, наполягаючи на їх безпідставності та наголошує що пенсія позивачці нарахована у межах та у спосіб відповідно до наданих повноважень і виплачується у повному обсязі (а.с. 40-73).

Ухвалою суду від 22.09.2023 року було витребувано у відповідача додаткові докази та продовжено процесуальний строк розгляду справи (а.с. 74-75).

02.10.2023 року позивач надав суду витребувані ухвалою докази (а.с. 78-84)

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач з 01.01.2022 року отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_3 , яку було призначено йому за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

Відповідачем, у червні 2022 року, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі № 340/2113/22 проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2022, після виконання якого розмір пенсії позивача з 01.07.2022 склав 13004,38 грн. (а.с. 25)

З 01.03.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідачем було нараховано позивачці індексацію у розмірі 1500,00 грн, після чого розмір пенсії склав 14515,46 грн.(а.с. 81 зв.)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що спір у цій справі стосується лише правомірності дій пенсійного органу щодо нарахування індексації пенсії з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року та обмеження пенсійної виплати позивача встановленою законом величиною максимального розміру пенсії.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі по тексту - Постанова №118) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Отже, відповідно до Постанови №118 індексація пенсії з 01.03.2022 року проводиться лише тим пенсіонерам, пенсія яким була призначена до 31.12.2021 року.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами пенсійної справи, що пенсію ОСОБА_1 було призначено з 01.01.2022 року.

Відтак, позивачка не має права на індексацію пенсії з 01.03.2022 року відповідно до Постанови №118, оскільки пенсія їй була призначена з 01.01.2022 р., що свідчить про безпідставність позовних вимог у цій частині.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі по тексту - Постанова №168) установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Матеріали справи свідчать, що на виконання Постанови №168 відповідачем було нараховано позивачці індексацію у розмірі 1500,00 грн. з 01.03.2023 р., після чого розмір пенсії склав 14515,46 грн.

За таких підстав, позовні вимоги у частині правомірності дій пенсійного органу щодо нарахування індексації пенсії з 01.03.2023 року є безпідставними, а у їх задоволенні належить відмовити.

Що стосується вимог щодо обмеження пенсійної виплати позивача встановленою законом величиною максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 14515,46 грн., з яких: 12663,84 грн. 30% грошового забезпечення годувальника (30%*42212,80), 1500,00 грн. - нарахована індексація з 01.03.2023 року та 351,62 грн. - надбавка за особливі заслуги.

Максимальний розмір пенсії визначений статтею 43 Закону №2262-XII та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. У 2023 році це становить 20 930 грн. на місяць.

Відтак, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром є необґрунтованими, враховуючи, що розмір нарахованої позивачу пенсії становить 14515,46 грн., тобто меншим десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб (20930 грн.), а тому не обмежується під час виплати максимальним розміром.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси особи, а тому зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає виключно з причин її передчасності.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У разі надання відповідачем доводів, які в сукупності з іншими доказами у справі свідчать про правомірність його рішень, дій чи бездіяльності, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої статті 77 КАС України.

З огляду на викладене, позивач, всупереч вимогам статті 77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність спірних дій підтверджено належними та допустимими доказами.

Отже матеріалами справи не підтверджено, а позивачем не доведено протиправність дій (бездіяльності) відповідача в межах заявлених позовних вимог.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати, понесені позивачем, стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Судові витрати залишити фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО