Справа № 520/17125/23
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 жовтня 2023 р. Справа №520/17125/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі, ухвалою від 07.08.2023 прийнято до розгляду заяву про зміну позовних вимог.

В обґрунтування позову вказано, що за період проходження військової служби позивачем за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини військова частина не здійснювала нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, чим порушила вимоги Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили, процесуальні документи надіслані судом на електронну адресу відповідача.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суддя перебував у відпустці з 05.10.2023 по 11.10.2023.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

З 21 листопада 2022 року ОСОБА_1 проходить військову службу та приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, в ході виконання бойових завдань отримав поранення 19.12.2022.

Відповідно до первинної медичної картки Форми 100 від 19.12.2022 ОСОБА_1 встановлено діагноз: В/п, сліпе осколкове поранення правої стопи з вогнепальним переломом проксимальної фаланги, ІІІ-ІV плюсневих кісток.

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 32645 ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 20.12.2022 по 22.12.2022 з діагнозом: мінно-вибухова травма (19.12.2022), вогнепальне уламкове сліпе поранення правої стопи з вогнепальним переломом проксимальної фаланги, ІІІ-ІV плюсневих кісток із зміщенням і наявністю стороннього тіла правої стопи.

Відповідно до Виписки (перевідний епікриз) із медичної карти стаціонарного хворого № 17563 ОСОБА_1 продовжив лікування в період з 23.12.2022 по 27.12.2022 з діагнозом: Вибухова травма (19.12.2022). вогнепальне уламкове сліпе поранення правої стопи з вогнепальним переломом проксимальної фаланги ІІІ-ІV, плюсневих кісток, IV- V основних фаланг зі зміщенням уламків. Стан після операції (24.12.2022) видалення металевого уламка з правої стопи.

Згідно з Випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 13706 ОСОБА_1 перебував на лікуванні в період з 27.12.2022 по 05.01.2023 з діагнозом: стан після вогнепального сліпого осколкового поранення (19.12.2022) правої стопи з переломом основної фаланги V пальцю з дефектом кісток, діафізу III- IV плеснових кісток з помірним зміщенням. Стан після відновних операцій: (24.12.2022) ПХО, видалення осколка правої стопи. Тимчасове порушення функції правої нижньої кінцівки. Рекомендовано продовжити лікування, іммобілізація «чобітком» 6 тижнів.

Згідно з Довідкою № 305 від 05.01.2023 солдат ОСОБА_1 після проведення ВЛК встановлено діагноз: стан після вогнепального сліпого осколкового поранення (19.12.2022) правої стопи з переломом основної фаланги V пальця з дефектом кістки, діафізу III- IV плеснових кісток з помірним зміщенням та наявністю металевих осколків. Стан після відновних операцій: (24.12.2022) ПХО, видалення осколків правої стопи. Тимчасове порушення функції правої нижньої кінцівки.

Згідно з Класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості, дана травма належить до категорії тяжких. На підставі статті 81 графи II Розладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії № 291/1 від 16.02.2023 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК гарнізонною 1121 поліклінікою 16.02.2023 та встановлено діагноз; стан після операції (24.12.2022): видалення металевого осколка з правої стопи з приводу вибухової травми (19.12.2022), вогнепального осколкового сліпого поранення правої стопи з вогнепальним переломом основної фаланги п`ятого пальця з дефектом кістки, діафізу третьої-четвертої плесневих кісток з помірним зміщенням, наявністю стороннього тіла (металевого осколка) правої стопи. Консолідуючий перелом основної фаланги п`ятого пальця, третьої - четвертої плесневих кісток з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки. Поранення тяжкого ступеня.

Поранення ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 81 графи II Розладу хвороб: потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до медичної карти № 407 ОСОБА_1 21.03.2023 проходив обстеження та відповідно до копії Медичної карти стаціонарного хворого № 4470 продовжує лікування з 21.03.2023 в Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону з діагнозом: наслідки вогнепального поранення, ускладнене остеомієлітом III плюсневої та основної фаланги 5 пальця правої стопи, флегмона правої стопи.

Відповідно до Довідки про обставини травми № 1235 від 30.12.2022 ОСОБА_1 19.12.2022 отримав поранення під час виконання службових обов`язків та захисту Батьківщини.

У зв`язку з ненарахуванням грошової винагороди в повному обсязі, 28.04.2023 в інтересах позивача до відповідача було направлено адвокатський запит з проханням надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 „ за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, також пораненнями та лікуваннями за період часу з 19.12.2022 року по теперішній час, а також, інших документів.

Відповідач листом від 16.05.2023 надав запитувані документи, та повідомив адвоката про можливість позивача самостійно звертатись до відповідача із рапортами, а також, що його права не обмежуються.

Із заявою про збільшення позовних вимог представником позивача надано докази його перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я за аналогічних підстав, вказаних вище, із 21.03.2023 по 25.03.2023, із 12.04.2023 по 26.04.2023 та із 26.04.2023 по 26.05.2023, що підтверджується копіями виписок № 4470, № 4568 та довідками ВЛК № 84, № 38.

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини як таку, що порушує його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

У спірний період пункт 1 Постанови №168, у тому числі, передбачав, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови №168 (редакція якого у спірний період не змінювалася) було встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України та який триває і на сьогодні.

До суду не надано доказів того, що відповідачем приймались накази про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

При цьому, як встановлено судом, у спірні періоди позивач перебував на лікуванні або у відпустці для лікування після поранення.

Порання позивача, як вже встановлено судом, є тяжким та пов`язане із захистом Батьківщини, а тому позивачу мала нараховуватись додаткова винагорода за періоди його перебування на лікуванні або у відпустці для лікування після поранення, що відповідачем протиправно зроблено не було.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У відповідності до ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина 2 статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Із урахуванням наданих позивачем доказів та за відсутності доказів від відповідача про нарахування та виплату спірної додаткової винагороди суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, а також про вихід за межі позовних вимог та захист порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача вирішити питання про видачу відповідних наказів про виплату такої винагороди та її виплату.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 видати накази про нарахування та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період із 20.12.2022 року по 04.02.2023 та із 17.02.2023 року по 18.03.2023 року, із 21.03.2023 року по 25.03.2023 року, із 12.04.2023 року по 26.04.2023 року та із 26.04.2023 року по 26.05.2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 19 жовтня 2023 року.

Суддя Олексій Котеньов