Справа № 580/3263/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 року справа № 580/3263/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання у п`ятнадцятиденний строк з дня реєстрації документів розпоряднику бюджетних коштів висновку щодо неможливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей;

- зобов`язати відповідача подати розпоряднику бюджетних коштів висновок за формою, встановленою у додатку 13 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 Про затвердження положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб звільнених військово служби у Збройних Силах України та членів їх сімей письмову заяву позивача та додані до неї документи щодо вирішення питання про можливість виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька, військовослужбовця, майора ОСОБА_1 , 1963 року народження, передбаченої Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що його батько ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом та 09.03.2021 потрапив у дорожньо-транспортну пригоду (далі - ДТП) під час виконання службових обов`язків, після травмування був госпіталізований до лікарні та ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. За результатами проведення спеціального розслідування за фактом смерті ОСОБА_1 встановлено, що важка поєднана травма отримана останнім 09.03.2021 під час виконання службових обов`язків військової служби та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

На момент смерті ОСОБА_1 членами його сім`ї були діти: позивач та ОСОБА_2 . ОСОБА_2 відмовився від отримання належної йому частки грошової допомоги у зв`язку із смертю батька на користь позивача.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю батька. Проте відповідач листом №6/8/5/2327 від 02.11.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення документів для призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) його батька.

Покликаючись на ч. 1,9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-Х11 в редакції, чинній на день смерті батька ОСОБА_1 , позивач зазначає, що у разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, і позивач є членом сім`ї загиблого, вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Зазначає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги як член сім`ї загиблого військовослужбовця, проте відповідач відмовив у призначенні та виплаті допомоги, оскільки позивач не надав документів. які підтверджують, що позивач перебував на утриманні батька та має право на призначення пенсії у разі втрати годувальника.

Також зазначає, що відповідач всупереч приписам Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України №530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, не склав та не направив до Міністерства оборони України висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги, до компетенції якого відноситься прийняття рішення про призначення та виплату або про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Відповідач проти позову заперечив. 30.05.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. До членів сім`ї померлого військовослужбовця, які отримують одноразову грошову допомогу незалежно від віку та працездатності, належить лише батьки і дружина (чоловік) померлого військовослужбовця. Водночас, до дітей померлого військовослужбовця застосовується вимога щодо віку та працездатності. Так, позивач після досягнення повноліття втратив статус дитини і набув статусу повнолітнього сина. Сам по собі факт проживання і реєстрації позивача із загиблим за однією адресою не може свідчити про те, що вони проживали в зазначений період однією сім`єю, а доказів на підтвердження ведення спільного господарства, спільних витрат, надання взаємної допомоги та інших обов`язкових умов для визнання позивача членом сім`ї загиблого військовослужбовця останнім не надано. Також позивачем не надано документів, які б підтверджували факт перебування позивача на утриманні у померлого батька ОСОБА_1 . З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Крім цього, ненадання всіх документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги є підставою для розгляду заяви у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

05.06.2023 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Ухвалою судді від 08.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою судді від 18.10.2023 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про перехід у загальне позовне провадження.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно паспорта № НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно довідки про склад сім`ї №72 від 02.08.2021, виданої керуючим справами ОСББ «Сузір`я-2», позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . Також за вказаною адресою був зареєстрований батько позивача ОСОБА_1 1963 року народження.

Батько позивача ОСОБА_1 1963 року народження проходив військову службу за контрактом з 21.12.2016, що підтверджується довідкою про проходження служби (а.с. 23).

Близько 18 год 00 хв 09.03.2021 поблизу м. Ізюм Харківської області трапилась дорожньо-транспортна пригода, внаслідок якої ОСОБА_1 1963 року народження отримав травмування, після чого був доставлений до лікувального закладу Центральної міської лікарні Піщанської богоматері м. Ізюм, звідки переведений 16.04.2021 до військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів. Вказані обставини підтверджуються Актом проведення спеціального розслідування за фактом смерті майора ОСОБА_3 .

Згідно лікарського свідоцтва про смерть №773/21 від 26.07.2021 ОСОБА_1 1963 року народження помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у стаціонарі військово-медичного клінічного центру Західного регіону м. Львів. Смерть настала внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, яка відбулась 09.03.2021.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 28.07.2021 ОСОБА_1 1963 року народження помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно Акта проведення спеціального розслідування за фактом смерті майора ОСОБА_3 смерть ОСОБА_1 1963 року народження підлягає обліку як така, що настала внаслідок виконання ним обов`язків військової служби.

Згідно Витягу з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1025 від 02.08.2022 травма та причина смерті ОСОБА_1 1963 року народження, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

17.10.2022 приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Новіковим І.М. було засвідчено заяву ОСОБА_2 1963 року народження про відмову від отримання належної частки одноразової допомоги у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_1 на користь брата ОСОБА_1 1990 року народження.

27.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька ОСОБА_1 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідач листом №6/8/5/2327 від 02.11.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, оскільки у поданих позивачем документах відсутній документ, який підтверджує перебування позивача на утриманні загиблого батька та право на отримання пенсії у разі втрати годувальника.

Вважаючи протиправною відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992. (далі Закон №2232).

Відповідно до статті 41 Закону №2232 виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Стаття 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. (далі Закону №2011).

Згідно пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №2011 дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №2011 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Стаття 161 Закону №2011 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачає, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (частина 2 статті 161 Закону №2011-Х11.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. (далі Порядок №975).

Відповідно до пункту 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Також передбачено перелік документів, копії яких додаються до заяви.

Пунктом 12 Порядку №975 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Отже Порядком №975 визначено перелік розпорядників бюджетних коштів, які приймають рішення про призначення одноразової грошової допомоги, а саме: Міноборони, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронні органи, та інші органи державної влади, військові формування та правоохоронні органи, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, військовозобов`язаними або резервістами.

Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця врегульований Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністра оборони України №530 від 14.08.2014, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі Положення №530).

Пунктом 4.6 Положення №530 передбачено, що право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого).

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

Обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9);

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10);

копію свідоцтва про смерть військовослужбовця;

витяг з наказу про виключення особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зі списків особового складу військової частини;

копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Такими документами можуть бути копія акта про нещасний випадок військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, витяги з документів правоохоронних органів за результатами перевірки обставин смерті (поранення, контузії, каліцтва, травми), матеріали службового розслідування, судове рішення, інші медичні або військово-облікові документи;

копія постанови штатної ВЛК про встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

витяг з послужного списку особової справи (облікової картки) про склад сім`ї особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

копію свідоцтва про народження особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,- для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у місті Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста) - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого (померлого);

рішення суду або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

копії документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. У разі відмови якоїсь з осіб від одержання одноразової грошової допомоги або якщо одна з осіб у трирічний строк не реалізувала своє право на одержання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її одержання. Особам, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, які мають право на допомогу. Заява про відмову має бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах восьмому - двадцять першому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

Згідно пункту 4.7 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.

Згідно пункту 4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26 жовтня 2016 року № 564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627.

Згідно пункту 4.11 Положення №530 департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Згідно пункту 4.12 Положення №530 після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

Додатком №9 до Положення №530 затверджено форму висновку керівника ТЦКСП щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9), зі змісту якого вбачається, що обласний ТЦКСП може зробити висновок як про призначення одноразової грошової допомоги, так і про відсутність підстав для її призначення.

За змістом вказаних приписів заява про отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця та додані до неї документи подаються до обласного ТЦКСП, який зобов`язаний зареєструвати заяву, розглянути надані документи та скласти висновок щодо наявності чи відсутності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги та направити його разом з наданими заявниками документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у п`ятнадцятиденний строк від дати реєстрації документів.

У разі, якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, відсутні, обласний ТЦКСП надає заявникам допомогу в їх розшуку.

Судом встановлено, що 27.10.2022 позивач звернувся із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька ОСОБА_1 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та надав копії відповідних документів.

Відповідач листом №6/8/5/2327 від 02.11.2022 повідомив позивача, що згідно ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один з подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого. Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У поданих позивачем документах відсутній документ, який підтверджує перебування позивача на утриманні загиблого батька та право на отримання пенсії у разі втрати годувальника, у зв`язку з чим відсутні підстави для оформлення документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Надавши оцінку вказаних правовим приписам та фактичним обставинам, суд дійшов висновку, що всупереч положенням пунктів 10, 12, 13 Порядку №975, пунктів 4.6, 4.9 Положення №530 відповідач у п`ятнадцятиденний строк від дати реєстрації заяви позивача (27.10.2022) не склав висновок щодо наявності чи відсутності підстав для призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька ОСОБА_1 та не надав його разом із заявою та поданими позивачем документами до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Натомість відповідач листом від 02.11.2022 №6/8/5/2327 повідомив позивача про відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги, в той час як такими повноваженнями наділена Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Отже дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги вчинені з перевищенням наданих повноважень і є протиправними.

Щодо відсутності у позивача права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) батька ОСОБА_1 , то позивач вважає, що має право на призначення одноразової грошової допомоги як член сім`ї загиблого військовослужбовця.

Натомість у листі №6/8/5/2327 від 02.11.2022 відповідач зазначив, що у поданих позивачем документах відсутній документ, який підтверджує перебування позивача на утриманні загиблого батька та право на отримання пенсії у разі втрати годувальника, у зв`язку з чим відсутні підстави для оформлення документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Як зазначено вище, стаття 161 Закону №2011 передбачає, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (частина 2 статті 161 Закону №2011-Х11.

Згідно частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідач стверджує, що позивач не надав жодних доказів на підтвердження факту ведення спільного господарства, спільних витрат, надання взаємної допомоги та інших обов`язкових умов для визнання позивача членом сім`ї загиблого військовослужбовця, тому не має права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач не надав вказаних доказів, проте зазначає, що згідно пункту 4.9 Положення №530 якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Отже відповідач зобов`язаний був повідомити позивача про необхідність надання документів, які підтверджують факт ведення спільного господарства, спільних витрат, надання взаємної допомоги та інших обов`язкових умов для визнання позивача членом сім`ї загиблого військовослужбовця.

Також відповідач стверджує, що у поданих позивачем документах був відсутній документ, який би підтверджував факт перебування позивача на утриманні загиблого батька (в розумінні статті 31 Закону №2262-Х11) та право на отримання пенсії у разі втрати годувальника, тому керуючись пунктом 4.10 Положення №530 заяву позивача було розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь на його адресу 02.11.2022 №6/8//5/2327.

Пункт 4.10 Положення №530 передбачає, що заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та ТЦКСП), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Водночас порушенням порядку подання заяви та документів для призначення одноразової грошової допомоги є їх подання не уповноваженому органу на їх розгляд органу.

Натомість неповнота наданих документів, необхідних для складання висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є підставою для застосування пункту 4.9 Положення №530 в частині надання допомоги у їх розшуку.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин відповідач відмовив позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за відсутності законних підстав, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача подати розпоряднику бюджетних коштів висновок за формою, встановленою у додатку 13 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 Про затвердження положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб звільнених військово служби у Збройних Силах України та членів їх сімей, то позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки додатком 13 до вказаного Положення передбачена форма висновку командира військової частини щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний особою з інвалідністю.

Отже позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позовних вимог судові витрати покладаються на відповідача.

За клопотанням позивача, зазначеним у позовній заяві, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними бездіяльність Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Хоменка. 19, м. Черкаси, 18008, ) щодо складання та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.2013 №2011-Х11, за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 27.10.2022.

Зобов`язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Хоменка. 19, м. Черкаси, 18008, ) скласти та направити до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок за формою, встановленою у додатку 9 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України №530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, згідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.2013 №2011-Х11, за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 27.10.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО