Справа № 340/6856/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6856/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. на 01.01.2022 р., на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №9704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022, на 1 січня 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2020 p.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. на 01.01.2022 р., на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022, на 1 січня 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2020 p.

Суддя ухвалою від 22.08.2023 року залишила без руху позовну заяву у зв`язку з пропуском строку для звернення до суду та встановила десятиденний строк для усунення її недоліків.

Заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом позивач суду не надав, натомість надав суду нову редакцію адміністративного позову, відповідно до змісту якого позовні вимоги виклав у наступній редакції (а.с.22-23):

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 року по 01.02.2023 року включно, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022, на 1 лютого 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 р.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом з 01.01.2020 року по 01.02.2023 року включно, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022, на 1 лютого 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 р.

Тобто, позивачем було змінена одна календарна дата, станом на яку він просив видати оновлену довідку, з 01.01.2023 року на 01.02.2023 року.

Ухвалою судді від 11.09.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області в частині позовних вимог щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. на 01.01.2022 р. повернуто позивачеві (а.с.33-34).

Відтак, предметом спору у цій справі є позовні вимоги про:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №9704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022, на 1 січня 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2020 p.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 лютого 2023 календарних років, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2020 p.

Позивач позов мотивував тим, що він звільнений з військової служби та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''. Після прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 року в адміністративній справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виникли підстави для перерахунку його пенсії з 01.02.2020 року, виходячи із грошового забезпечення, розрахованого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції до змін, внесених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"). Вважаючи, що розмір прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року збільшився, позивач звернувся до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, обрахованого виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 лютого 2023 року. Однак відповідач безпідставно відмовив у складанні такої довідки.

Ухвалою судді від 11.09.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено строк на подання процесуальних заяв. Цією ухвалою зобов`язано позовача надати заяву про звернення до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо підготування оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. та визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2023 року; лист-відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області за результатами розгляду заяви щодо підготування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р.; письмові пояснення правового обґрунтування виникнення права на отримання оновленої довідки саме станом на 01.02.2023 року (а.с.35-36).

Вимоги ухвали судді в частині витребування у позивача документів та пояснень не надано. Не надано також і заяви про допущення описки у визначенні календарної дати.

На позовну заяву Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі відповідач) подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимогах позивача. Вказав, що дії відповідача є законними та обґрунтованими. Відповідач зазначив, що та обставина, яка свідчить про скасування пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 ''Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб'', яким було внесено зміни, зокрема до п.4 Постанови КМУ №704 не призвело до зміни самої редакції вказаного пункту у частині того, що посадовий оклад за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу має визначатись відповідачем шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14. Крім того, вказує, що ст.7 ЗУ ''Про Державний бюджет України'' визначено, що для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів 2102 грн. Отже, на думку відповідача, оскільки посадові окладі діючих військовослужбовців не збільшувались, тому відсутні правові підстави для складення оновлених довідок грошового забезпечення позивача із зазначенням посадового окладу шляхом множення розміру окладу на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, для проведення з 01.01.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

ОСОБА_1 надав відповідь на відзив, у якій наголосив на право отримання оновленої довідки у зв`язку із зміною розміру мінімального прожиткового мінімуму.

Відповідачем подано заперечення на відповіді на відзив, у якій наголошував на пропуск процесуального строку звернення до суду.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області й одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-XII).

Позивач зазначив, що 19.07.2023 року він звернувся до ГУ ДСУНС у Кіровоградській області про оформлення довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року з урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням відповідного тарифного коефіцієнту помноженого на прожитковий мінімум для працездатних осіб на відповідний рік для перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 року (а.с.26).

ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області листом від 01.08.2023 року №5501-4946/5517.1 повідомив позивача про відсутність підстав для складання нової довідки станом на 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, оскільки розмір грошового забезпечення станом на вказані дати не підвищився (а.с.27).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Перш за все суд відхиляє доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду, з огляду на те, що після подання позову в оновленій редакції та зміни однієї календарної дати, відповідно здвинулись і обрахунок строку звернення до суду. Оскільки предметом позову є зобов`язання видати оновлену довідку станом на 01 лютого 2023 року, тому останній днем спливу шестимісячного строку є 01 серпня 2023 року, а із заявою позивач звернувся до ГУ УДСУНС у Кіровоградській області 19.07.2023 року. Отже строк на звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправною відмови та зобов`язання видати оновлену довідку станом на 01.02.2023 року не був пропущений.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, пов`язані, зокрема, із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

За первинною редакцією пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з приміткою 1 Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Варто зазначити, що за загальним правилом, примітка застосовується законодавцем для супроводу та зв`язку з нормою права, якої вона стосується. Тобто, примітка повинна бути у безпосередньому зв`язку з нормою, в даному випадку п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, і не повинна суперечити змісту основної норми, яку вона супроводжує.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Згідно з пунктом 6 Постанови № 103, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою були скасовані зміни, у тому числі до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Водночас, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивачем надано суду доказ звернення до відповідача - заява від 22.12.2022 року, яка за своїм змістом є відмінною від заяви ОСОБА_3 від 22.12.2022 року наданої відповідачем суду. Тобто, суд дійшов висновку, що фактично позивачем подана копія його заяви із зміненим змістом у частині вказання періодів станом на який, позивач хотіб би отримати довідку.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи заяви (а.с 7,8), позивач до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертався з вимогою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками 1, 12, 13, 14 Постанови КМУ №704, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення йому перерахунку основного розміру пенсії.

На дане звернення відповідач листом № 11363 від 26 грудня 2022 року (а.с.8) повідомив позивача про відсутність підстав для підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зазначених довідок.

До суду позивач пред`явив вимогу визнати протиправними дії відповідача стосовно відмови у видачі довідки, із зазначенням в ній складових грошового забезпечення, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом 01 лютого 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками 1, 12, 13, 14 Постанови КМУ №704 (оновлений позов, а.с.22-23).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року позивача зобов`язано надати суду (а.с.35-36):

- заяву про звернення до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо підготування оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р., лист-відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області за результатами розгляду заяви щодо підготування оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 р. та письмові пояснення правового обґрунтування виникнення права на отримання оновленої довідки саме станом на 01.02.2023 року.

Позивач не надав суду доказів звернення до відповідача із вимогами видати оновлену довідку станом на 01.02.2023 року, відповідно і відсутня відмова відповідача у видачі оновленої довідки станом на 01.02.2023 року.

Вказане свідчить, що на дату звернення до суду, взагалі відсутній правовий спір між сторонами щодо протиправності дій відповідача стосовно ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, оскільки позивач із такими вимогами до відповідача не звертався.

Більш того, ухвалою про відкриття провадження суддею запропоновано позивачу надати правове обгрунтування підстав для видачі оновленої довідки про грошове забезпечення саме станом на 01.02.2023 року, проте жодної заяви на виконання вимог ухвали судді також не надано.

Відповідно до статті 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об`єднань і посадових осіб.

Свою позицію щодо застосування Конституції України при здійсненні правосуддя Верховний Суд України свого часу відобразив у постанові Пленуму ''Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя'' від 1 листопада 1996 року №9.

Згідно з частинами 1 і 2 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до правових позицій Великої Палати Верховного Суду, зокрема, у постановах від 28 листопада 2018 року у справі №607/6092/18, від 05 червня 2019 року у справі №607/6865/18, від 11 червня 2019 року у справі №917/1338/18, визначення предмета, підстав позову та відповідача у спорі - це право, яке належить позивачу; натомість установлення обґрунтованості позову - це обов`язок суду, який здійснюється під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Суд з`ясовує про наявність публінчо-правового спору станом на день звернення до суду.

Верховний Суд у постанові по справі № 320/4559/19 підкреслив, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб`єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15 листопада 2016 року у справі №800/301/16).

Відсутність спору на день звернення позивача до суду, у свою чергу, взагалі виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1081апп18).

Подаючи позов позивач виклав позовні вимоги щодо необхідності довідки станом на 01 січня 2023 року, проте, після залишення позову без розгляду, позивач змінив частину позовних вимоги, а саме замінив дату, станом на яку відповідач зобов`язаний видати довідку, змінивши на 01 лютого 2023 року. Тобто, позивач свідомо виклав позовні вимоги зі зміненою календарною датою. При цьому, суддею було витребувано у позивача заяву про видачу та лист-відмову у видачі оновленої довідки станом саме на 01 лютого 2023 року, проте позивачем не були виконані вимоги ухвали судді та не вказано про наявність описки в календарній даті у оновленому позові, незважаючи на подання ним відповіді на відзив.

Враховуючи вищезазначене, суд констатує про відсутність порушеного права позивача щодо визнання дій ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року. Крім того, суд зазначає про відсутність законодавчо встановленого обов`язку видавати оновлені довідки без збільшення розміру грошового забезпечення, так станом на 01 лютого 2023 року жодних змін у розмірі грошового забезпечення не відбулось, що є іще однією підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні позову.

Оскільки у задоволені позову відмовлено, відповідно до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 262, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК