Справа № 360/1033/23
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1033/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії у розмірі 85 відсотків грошового забезпечення, згідно з довідкою для перерахунку пенсії від 29.03.2021 № 8/2-21/256, виданою Головним управлінням ДСНС України у Луганській області, відповідно до статті 22 Конституції України та пунктів «а», «в» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії позивача, у розмірі 85 відсотків грошового забезпечення, на підставі довідки для перерахунку від 29.03.2021 № 8/2-21/256, виданої Головним управлінням ДСНС України у Луганській області, відповідно до статті 22 Конституції України та пунктів «а», «в» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших» та здійснити виплату перерахованої пенсії у розмірі 85 відсотків грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.04.2019 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21 та ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 360/4979/21.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 85 відсотків грошового забезпечення.

В подальшому після проведення чергового перерахунку пенсію позивача обчислено з розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення, через що позивач був вимушений звернутись до суду.

Пізніше розмір пенсії позивача відновлено до попередньо встановленого 85 відсотків грошового забезпечення, на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 № 360/3865/20.

Проте, у липні 2023 року після перерахунку пенсії відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 № 360/4979/21, позивачу знову обчислено пенсію з розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що 28.09.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

За даними електронної підсистеми ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Первинно пенсію ОСОБА_1 призначено 17.09.2011 та розраховано у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідачем з 01.01.2018 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20, відповідач у грудні 2020 року здійснив ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року, виходячи з розрахунку 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/20, відповідач у липні 2023 року здійснив позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 8/02-21/256 від 29.03.2021, а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Зазначеним судовим рішенням зобов`язання щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення не визначено.

Тому, перерахунок його пенсії проведено відповідно до норм статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на дату проведення перерахунку), а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

17.10.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що протокол про призначення пенсії від 17.09.2011 містить недостовірну інформацію, а саме в графі «Умови призначення» вказано «Вислуга років 30 у розмірі 70% грошового забезпечення», що не відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звільнений за станом здоров`я та має вислугу 30 років, тому відсотковий розмір його пенсії становить 85% грошового забезпечення. Саме виходячи з вищевказаного відсоткового значення йому було призначено пенсію вперше.

На підставі викладеного, позивач просив не брати до уваги першу частину вищевказаного протоколу про призначення пенсії та зобов`язати відповідача внести до цього протоколу зміни відповідно до чинної на момент призначення пенсії редакції Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 12.09.2023 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13.10.2023 повернуто позивачу без розгляду відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 19.10.2023 повернуто позивачу без розгляду відповідь на відзив в частині вищевказаних вимог про внесення змін до протоколу про призначення пенсії від 17.09.2011.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, пенсійним посвідченням позивача серії НОМЕР_2 , письмовими поясненнями позивача у позові та відповідача у відзиві на позовну заяву, а також наданими відповідачем матеріалами пенсійної справи позивача.

Вказані обставини також підтверджуються рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20 та від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21, які набрали законної сили та ухвалені за відповідними позовами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

При цьому судом встановлено, що в наданому відповідачем протоколі про призначення пенсії від 17.09.2011 за пенсійною справою позивача в графі «Умови призначення» вказано «Вислуга років 30 у розмірі 70% грошового забезпечення».

Разом з тим, з іншої частини вказаного протоколу, де наведено складові грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія при її призначенні, вбачається, що основний розмір пенсії позивача було обчислено виходячи з 85% грошового забезпечення (вислуга років 30), внаслідок чого такий розмір склав 3121,79 грн.

Враховуючи загальну суму грошового забезпечення для обчислення пенсії 3672,69 грн, яку вказано в протоколі, суд зазначає, що вищенаведена інформація щодо обчислення основного розміру пенсії позивача виходячи з 85% грошового забезпечення є правильною та підтвердженою (3672,69 грн х 85/100 = 3121,79 грн).

Тому суд вважає інформацію, що вказана в протоколі про призначення пенсії від 17.09.2011 за пенсійною справою позивача в графі «Умови призначення» в частині, що стосується відсотку грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію позивача, технічною помилкою.

Крім того, обчислення основного розміру пенсії позивача при її первісному призначенні, виходячи з 85% грошового забезпечення, підтверджується письмовими поясненнями відповідача у відзиві на позовну заяву, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26.02.2019 № ВЕБ-12001-Ф-З-19-005139, а також рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20, яке набрало законної сили.

Отже, вказаний факт призначення позивачу пенсії з 17.09.2011 в розмірі 85% грошового забезпечення є доведеним та сторонами не оспорюється.

При цьому, з наданих матеріалів судом встановлено, що в подальшому основний розмір пенсії позивача було перераховано, виходячи з 70% грошового забезпечення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% суми грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії з 01.01.2021 та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії до нього, а також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 17.04.2023 № 2437-2496/К-02/8-1200/23.

Також, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07 квітня 2021 року № 33 ( ОСОБА_1 ) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки № 8/02-21/256 від 29.03.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 360/4979/21 виправлено описку по тексту рішення від 20.10.2021 в зазначенні дати видачі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 8/02-21/256. Вказано вважати вірним дату видачі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 8/02-21/256 «29 березня 2021 року».

На виконання вказаного рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі зазначеної довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 29.03.2021 № 8/02-21/256, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії з 01.08.2023 та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії до нього, а також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.07.2023 № 4552-4877/К-02/8-1200/23.

Також, у вищевказаному листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.07.2023 № 4552-4877/К-02/8-1200/23 зауважено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21 зобов`язання щодо обчислення позивачу пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення не було. Тому, перерахунок пенсії проведено відповідно до норм статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на дату проведення перерахунку.

Позивач, не погоджуючись зі зменшенням відсоткового значення розміру з 85% до 70%, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103).

У рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21 суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем на виконання вказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової довідки від 29.03.2021 № 8/02-21/256, та визначено її основний розмір 70% грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (частина 2 вищевказаної норми Закону № 2262-ХІІ).

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до Закону України від 27.03.2014 № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України», який набрав чинності 01.04.2014, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, де число 80 замінили на число 70 (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та враховуючи положення вказаних норм у їх сукупності, суд дійшов висновку, що положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Суд зазначає, що до даних спірних правовідносин застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Судом, на підставі наявних у справі матеріалів та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20, встановлено, що позивачу призначено пенсію з 17.09.2011.

Всупереч наведеного, при здійснені останнього перерахунку пенсії позивачу, відповідачем застосовано норми Закону № 2262-ХІІ у новій редакції, які регулюють питання саме призначення пенсії, що є безпідставним.

Згідно з статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосувались порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям вказаних осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 24.03.2018 у справі № 686/12623/17, від 03.03.2018 у справі № 564/2288/16-а, від 03.04.2018 у справі № 175/1665/17.

Верховний Суд в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019, дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічний висновок викладено в постановах Верховного Суду від 28.01.2021 у справі № 420/40/20 та від 18.05.2022 у справі № 0940/2383/18.

За таких обставин, відповідач не мав підстав для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача з 01.04.2019, на підставі нової довідки про грошове забезпечення при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.11.2022 у справі № 380/22040/21.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що відповідач при перерахунку пенсії позивача за новою довідкою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 360/4979/21, був обізнаний про застосування наведених норм Закону № 2262-ХІІ та щодо протиправності зниження відсоткового значення грошового забезпечення при розрахунку розміру пенсії. Вказане підтверджується рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 360/3865/20.

Отже, за сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 85% на 70% при проведенні її перерахунку та, відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.04.2019, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки зазначеною статтею Закону № 2262-ХІІ регулюється порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Крім того, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Щодо інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3)

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи характер спірних правовідносин та встановлені обставини справи, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача буде:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 29.03.2021 № 8/02-21/256, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню (з корегуванням способу захисту порушених прав позивача).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при поданні позову був сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується відповідною квитанцією від 03.08.2023.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню повністю, лише з корегуванням способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне судовий збір в сумі 1073,60 грн стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код: 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 29.03.2021 № 8/02-21/256, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.10.2023.

Суддя О.М. Качанок