Справа № 620/11311/23
Суддя: Ірина СОЛОМКО
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2023 року Чернігів Справа № 620/11311/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду Стадніка Ярослава Віталійовича (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі також В/Ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2023 по 21.04.2023 надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 87.8% , спеціальної надбавки у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», в розмірах, визначених у додатку 15 до постанови КМУ від 30.08.2017 №704, премії у розмірі 590% від посадового окладу, грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік відповідно до підпункту XXIII пункту 1 наказу МОУ від 21.11.2022 №423/2113 та матеріальної для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік та зобов`язання вчинити вказані дії.

В обґрунтування позову зазначив, що після звільнення позивача 21.04.2023 з військової служби йому не нарахована та виплачена за період з 01.04.2023 по 21.04.2023 надбавка за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу за військове звання та надбавка за вислугу років у розмірі 87,8%, спеціальна надбавка у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», в розмірах , визначених в додатку 15 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, премія у розмірі 590% від посадового окладу. Також зазначає, що під час проходження військової служби позивач не отримував грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, що є порушенням, як він вважає, його прав.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому заперечував проти доводів позивача, та зазначив, що позивачу нараховано та виплачено за період з 01.04.2023 по 21.04.2023 надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 87,8%, спеціальну надбавку у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб; відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», в розмірах , визначених в додатку 15 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, премію у розмірі 590% від посадового окладу, що підтверджується розрахунками та відомостями зарахування заробітної плати. Щодо нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань зазначає, що позивачу щорічна основна відпустка у 2023 році не надавалася та останній не звертався з рапортом про надання грошової допомоги на оздоровлення, а тому він не набув права на її виплату під час звільнення. Відповідно до п. 6 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683з від 01.02.2023 року (наявне у відкритому доступі в мережі інтернет), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав: смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків; поранення військовослужбовця, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану; у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини; порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме: онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С; безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, які пов`язані із захистом Батьківщини (більше ЗО днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів; сім`ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми. Інші підстави для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та її розміри будуть доведені окремим рішенням Міністра оборони України. Таким чином у військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік.

10.08.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивача виключено зі списків особового складу з 21.04.2023, що підтверджується копією витягу з наказу командира В/Ч НОМЕР_1 від 21.04.2023 № 89, (а.с. 16). У вказаному наказі зазначено: виплатити позивачу надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 87,8 % з 01 по 21 квітня 2023 року; виплатити спеціальну надбавку у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", в розмірах, визначених в додатку 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 з 01 по 21 квітня 2023 року; виплатити премію у розмірі 590% від посадового окладу з 01 по 21 квітня 2023 року; виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 52 % місячного грошового забезпечення за 2022-2023 роки 17488 грн. 05 коп, відповідно до розпорядження Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21 листопада 2022 року №423/2113. Грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік відповідно до підпункту XXIII пункту 1 наказу Міністра оборони України 07 червня 2018 року № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" - не отримав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік - не отримав.

Вважаючи, що відповідачем протиправно невиплачені спірні виплати, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі також - Закону № 2011-XII), визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно вимог ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст. 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання вимог Закону № 2011-XII Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 (далі також Постанова №704), Міністром оборони України видано наказ № 260 від 07.06.2018, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі також Порядок №260).

Відповідно до Постанови № 704 затверджено перелік постанов Кабінету Міністрів України, які втратили чинність у зв`язку з її прийняттям, в тому числі, втратили чинність:

- Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Отже посилання позивача, як на підставу для визначення виплат на постанову КМУ від 07.11.2007 № 1294 та постанову КМУ від 22.09.2010 № 889, є необґрунтованим.

В/Ч НОМЕР_1 здійснено розрахунок при звільненні з позивачем та 05.05.2023 нараховано та виплачено грошове забезпечення пропорційно до 21 дня проходження позивачем військової служби в сумі 23541,60 грн, а саме: виплата за військове звання в сумі 420,00 грн.; посадовий оклад в сумі 1911,00 грн.; надбавку за вислугу років в розмірі 30% до посадового окладу, що становить 699,30 грн. надбавку за особливості проходження військової служби в розмірі 87,8 % до посадового окладу та надбавки за вислугу років, що становить 2660,60 грн.; спеціальну надбавку у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», в розмірах визначених в додатку 15 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, що становить 6575,80 грн.; премію у розмірі 590% від посадового окладу, що становить 11274,60 грн, що підтверджується матеріалами справи. Окрім того, позивачу виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 52% місячного грошового забезпечення за 2022-2023 роки, що становить 17488,05 грн., відповідно до розпорядження Міністерства оборони України від 21 листопада 2022 року №423/21113, що підтверджується копією розрахунково-платіжної відомості № 83 та відомості розподілу виплат.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем проведено нарахування та виплату з 01.04.2023 по 21.04.2023 надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 87.8% , спеціальної надбавки у розмірі 70% від прожиткового мінімуму громадян для працездатних осіб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», в розмірах, визначених в додатку 15 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, премію у розмірі 590% від посадового окладу.

Щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік відповідно до підпункту XXIII пункту 1 наказу МОУ від 21 листопада 2022 року № 423/2113 та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу XXIII наказу МОУ від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам», грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.

Разом з тим, позивачу щорічна основна відпустка у 2023 році не надавалася та останній не звертався з рапортом про надання грошової допомоги на оздоровлення, а тому не набув права на її виплату під час звільнення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначені Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказ Міністерства оборони України07.06.2018 № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі- Порядок № 260).

Положеннями розділу XXIV Порядку № 260 встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу із запасу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується в календарному році, у якому вони призначені та вступили до виконання обов`язків за посадами.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 6 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683з від 01.02.2023 року (наявне у відкритому доступі в мережі інтернет), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав: смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків; поранення військовослужбовця, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану; у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини; порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме: онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С; безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, які пов`язані із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів; сім`ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми. Інші підстави для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та її розміри будуть доведені окремим рішенням Міністра оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги. У рапорті на ім`я командира військової частини вказується причина звернення та додаються документи, що її підтверджують.

Цей вид допомоги не є обов`язковою виплатою, у тому числі й у разі звільнення. Утім, військовослужбовці мають знати про своє право отримати раз на рік таку допомогу. Тобто перед звільненням особа може звернутись із відповідним рапортом про виплату допомоги.

З аналізу викладених норм суд приходить до висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців і входить до його складу. Цей вид грошового забезпечення надається військовослужбовцям у межах асигнувань та у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення, за їх рапортом на підставі наказу командира (начальника).

Отже, повноваження щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є саме дискреційними повноваженнями відповідача, які регулюються вимогами Порядку № 260.

Позивачем не надано суду доказів про звернення до відповідача за виплатою грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік та матеріальну для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік та відмову відповідача у зазначених вище виплатах.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_2

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України 6,м.Хмельницький,Хмельницька область,29006 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Повний текст рішення виготовлено 18 жовтня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко