Справа № 160/12424/23
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 06.06.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, у періоди з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 у періоди з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022 у розмірі збільшеному до 100 000 грн.;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести перерахунок та виплату усіх видів грошового забезпечення та належним виплат за період з 02.03.2022 по 28.12.2022, виходячи з окладу за військовим званням "молодший сержант", посадового окладу за посадою "гранатометник" та вислуги років - 2 роки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 липня 2022 року Позивач виконував бойове завдання в районі населених пунктів Єгорівка-Павлівка Донецької області, де отримав поранення в зоні активних бойових дій. Зокрема, зазначене підтверджується Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №165 від 15.01.2023. в період з 03.07.2022 по 15.07.2022 Позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «КЛШМД» ДМР. Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №165 від 15.01.2023 травма (поранення) Позивача була отримана під час виконання військового обов`язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку збройних сил російської федерації. Однак, за період стаціонарного лікування, тобто з 03.07.2022 по 15.07.2022 Позивачу не було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022. У зв`язку із цим Позивач 31.08.2022 подав рапорт на ім`я командира 2-го механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 із проханням здійснити нарахування та виплату вказаної додаткової грошової винагороди за період з 03.07.2022 по 15.07.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень. Вказаний рапорт Відповідачем був проігнорований. Позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в періоди з 02.03.2022 по 03.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022, з 15.10.2022 по 22.12.2022. Однак, всупереч приписам постанови КМУ №168 від 28.02.2022, Позивачу за , вказані періоди не нараховувалась та не виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень. Вважаючи такі дії Відповідача протиправними, Позивач направив на адресу військової частини НОМЕР_4 (оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), яке здійснює оперативне керівництво військовою частиною НОМЕР_2 , звернення щодо недоотримання ним додаткової грошової винагороди. Розглянувши це звернення Позивача, військова частина НОМЕР_4 надала відповідь №1314/2/56/100/1984 від 17.03.2023, де зазначено, що Відповідач поінформований з цього приводу, а за наявною у них інформацією Позивачу нараховані та виплачені всі належні виплати, боргу по грошовому забезпеченню» не має. Таким чином, за періоди з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022 Позивач мав право на отримання додаткової винагороди у відповідності до приписів Постанови КМ України №168 від 28 лютого 2022 року, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у вказаних діях та заходах, проте, Відповідачем вказана додаткова винагорода нарахована та виплачена не була.
Ухвалою суду від 08.06.2023 року відкрито провадження у справі справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
16.06.2023 року від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що представник відповідача заперечує проти даного позову в повному обсязі, вважає, що позивачем не доведені майнові вимоги по даній справі, а тому задоволенню не підлягають, з огляду на наступне. Так, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 6 від 02.03.2022 №63 молодшого сержанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та призначено на посаду старшого радіотелефоніста відділення зв`язку взводу управління 2 мінометної батареї 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , ВОС 420842А і вважати таким, що з 02 березня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк «солдат». Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). У зв`язку з викладеним, відсутні підстави для нарахування Позивачу щомісячної додаткової винагороди у періоди з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 таз 15.10.2022 по 22.12.2022 у розмірі збільшеному до 100 000 грн. Виплата належних видів грошового забезпечення фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 здійснювалась відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сі України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України в 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, рішення Міністерства оборони України від 04.03.2022 №248/1210, рішення Міністерства оборони України в: 27.01.2020 №248/612, наказу Міністерства Оборони України від 25.01.202 №44/нм Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечене військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Порушень, під час виплат усіх видів грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 02.03.2022 по 28.12.2022, виходячи з окладу за військовим званням "молодший сержант", посадового окладу за посадою "гранатометник" та вислуги років - 2 роки не було. Нарахування та виплати посадового окладу ОСОБА_3 здійсненні відповідно вимог Переліку штатних посад рядового, сержантського складу та відповідних їм військових звань і тарифних розрядів посад, наказ: Міноборони від 07.09.2020 року №317, надбавка за вислугу років, відповідне розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення № 260. У зв`язку з чим, позовні вимоги в частині нарахування компенсації за недотримане речове майно є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню. Будь-якої вини чи протиправних дій з боку військової частини НОМЕР_2 стосовно Позивача не допущено.
Станом на 20.10.2023 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 02.03.2022 №63 молодшого сержанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та призначено на посаду старшого радіотелефоніста відділення зв`язку взводу управління 2 мінометної батареї 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , ВОС 420842А і вважати таким, що з 02 березня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк «солдат».
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 02.04.2022 №94 ОСОБА_1 , увільнено від займаної посади і призначено на посаду гранатометника 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 4 механізованої роти 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_6 , вважати таким, що з 02 квітня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, шпк «солдат».
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03.07.2022 №186 ОСОБА_4 вважати таким, що вибув до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням з 03 липня 2022 року до міської лікарні м. Курахове, зняти з продовольчого забезпечення з 04 липня 2022 року.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 19.07.2022 №202 ОСОБА_1 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з 19 липня 2022 року, зараховано на продовольче забезпечення з 20 липня 2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 23.07.2022 №206 ОСОБА_1 вважати таким, що вибув до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням з 23 липня 2022 року до військової частини НОМЕР_7 з метою проходження військово-лікарської комісії, зняти з продовольчого забезпечення з 24 липня 2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.08.2022 №215 ОСОБА_1 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з 01 серпня 2022 року, зарахувати на продовольче забезпечення з 02 серпня 2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 10.12.2022 №349 ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і призначено на посаду стрільця 2 відділення супроводження роти взводу охорони забезпечення боєприпасами батальйону матеріального забезпечення військової НОМЕР_2 , ВОС 100915А (5748), і вважати таким, що з 10 грудня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з тарифним розрядом 5, шпк «солдат».
Згідно з наказом командира військової 3 частини НОМЕР_2 від 28.12.2022 №367 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . З 28.12.2022 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключити з 29.12.2022 року.
У Збройних Силах України із 02.03.2022 по т.ч.
Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291 виплатити:
щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби за період по 28 грудня 2022 року у розмірі 240 % від посадового окладу;
надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період 28 грудня 2022 року.
Грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік, відповідно до пункту 2 розділу XXIII «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 виплачена.
Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі окладу за званням за 2022 рік не виплачена.
31.08.2022 року ОСОБА_1 подав командиру 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 рапорт, в якому просив виплатити додаткову винагороду збільшену до 100000 грн. у зв`язку з пораненням (контузією) пов`язаним із захистом Батьківщини, за місяць в якому отримав дане поранення, включаючи час перебування на стаціонарному лікування в закладі охорони здоров`я, відповідно до абз.4, 5 п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168. Поранення отримав 02.07.2022 року, після чого перебував на лікуванні у госпіталі з 03.07.2022 по 15.07.2022. А тому за період з 01.07.2022 року має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за кожен місяць.
Відповідно до довідки фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 в квітні 2022 року виплачено: 95 322,58 грн. - додаткова грошова винагорода за 30 діб березня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.04.2022 №508.
В травні 2022 року виплачено: 98 500,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 30 діб квітня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.05.2022 №816.
В червні 2022 року виплачено: 98 500,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 31 добу травня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.06.2022 №1305.
В липні 2022 року виплачено: 98 500,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 30 діб червня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.07.2022 №1999.
В серпні 2022 року виплачено: 22 241,94 грн. - додаткова грошова винагорода за 7 діб липня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.08.2022 №2843; 22 877,42 грн. - додаткова грошова винагорода за 24 доби липня 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.08.2022 №2843.
В вересні 2022 року виплачено: 29 550,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 31 добу серпня 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.09.2022 №3475.
В жовтні 2022 року виплачено: 29 550,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 30 діб вересня 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.10.2022 №4324.
В листопаді 2022 року виплачено: 29 550,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 31 добу жовтня 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.11.2022 №5072.
В грудні 2022 року виплачено: 29 550,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 30 добу листопада 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.12.2022 №6291.
В січні 2023 року виплачено: 29 550,00 грн. - додаткова грошова винагорода за 28 діб грудня 2022 року з розрахунку 30 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.01.2023 №191.
Згідно з довідкою №165 від 15.01.2023 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), молодший сержант ОСОБА_1 військовослужбовець в/ч НОМЕР_2 , 02.07.2022 року отримав бойове травмування. Молодшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що отримав бойове травмування, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської області.
Згідно з довідкою №1737 від 08.03.2023 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, ОСОБА_1 дійсно в період з 02.03.2022 по 03.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022, з 15.10.2022 по 22.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи в Донецькій області.
Не погоджуючи, на думку позивача, з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.
Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачене Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі- Закон №2232).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (надалі, також -Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року №1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який триває до теперішнього часу.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:
- ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;
- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави;
- у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 14.02.2023 № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 01.05.2023 № 254/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX), продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин строком на 90 діб.
Указом Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.
Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2 Телеграми від 25.03.2022 № 248/1298 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу, участі у таких діях або заходах).
Відповідно до пункту 6 Телеграми, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Згідно з пунктом 3 Телеграми про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 Телеграми, встановлено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
Крім того, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (Доручення від 23.06.2022 №912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).
Тобто, зазначене Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, застосовується з 01.06.2022 (крім окремих випадків, коли положення цього акта застосовуються з 24.02.2022). При цьому абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.
Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.
Наказом №44 від 25.01.2023 доповнено Порядок №260 новим розділом - XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, в якому передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 100000 грн. виплачується тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Пунктом 4 цього розділу встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Вказаний нормативно-правовий акт набрав законної сили 31.01.2023 з моменту офіційного оприлюднення після реєстрації в Міністерстві юстиції України та застосовується з 01 лютого 2023 року, про що безпосередньо зазначено в п.3 Наказу №44 від 25.01.2023.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, у періоди з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022, суд зазначає наступне.
Відповідно до довідки №1737 від 08.03.2023 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, ОСОБА_1 дійсно в період з 02.03.2022 по 03.07.2022, з 19.07.2022 по 23.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022, з 15.10.2022 по 22.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи в Донецькій області.
Ця ж довідка є підставою для отримання особою статусу учасника бойових дій.
Відповідачем жодних доказів на підтвердження проведення належних розрахунків з позивачем у відповідності до вимог Постанови КМУ № 168, не надано.
Як вказано судом вище, згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, виходячи з аналізу норм чинного законодавства та наданих до матеріалів адміністративної справи доказів, судом не було встановлено, що позивачу в період з 01.08.2022 по 20.09.2022, з 15.10.2022 по 22.12.2022 було виплачено додаткову грошову винагороду в повному розмірі у відповідності до вимог Постанови КМУ № 168.
Дослідивши наведені вище обставини справи та письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд вважає, що позивачу у спірний період додаткова винагорода, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачувалась не в повному обсязі.
Щодо періоду з 19.07.2022 по 23.07.2022, судом встановлено, що в серпні 2022 року позивачу було виплачено 22 241,94 грн. - додаткова грошова винагорода за 7 діб липня 2022 року з розрахунку 100 000 грн. на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.08.2022 №2843, зазначене підтверджується довідкою фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 . Відтак в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Щодо періоду з 03.07.2022 по 15.07.2022.
Згідно з матеріалами справи, позивач з 03.07.2022 року вибув до лікувального закладу у зв`язку із захворюванням (наказ 186 від 03.07.2022). Наказом від 19.07.2022 №202, визнано таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків з 19.07.2022 року з КНП "КЛШМД" ДМР м.Дніпро ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою №165 від 15.01.2023 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), молодший сержант ОСОБА_1 військовослужбовець в/ч НОМЕР_2 , 02.07.2022 року отримав бойове травмування. Молодшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що отримав бойове травмування, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської області.
Відповідно до п.1-2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З огляду на зазначене вище, ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату додаткової винагороди встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 у період з 03.07.2022 по 15.07.2022 (час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отримання травми, яка пов`язана з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської області.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 провести перерахунок та виплату усіх видів грошового забезпечення та належним виплат за період з 02.03.2022 по 28.12.2022, виходячи з окладу за військовим званням "молодший сержант", посадового окладу за посадою "гранатометник" та вислуги років - 2 роки.
В позовній заяві позивачем зазначено, що відповідно до грошового атестата №292 від 27.01.2023 року позивач отримував грошове забезпечення виходячи з окладу за військовим званням "старший солдат", посадового окладу за посадою "стрілець" та вислуги років у 10 місяців, хоча позивач має військове звання "молодший сержант", посаду "гранатометник" та вислугу років - 2 роки.
З приводу цього суд зазначає наступне.
Грошовий атестат є підставою для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, який складається на відповідну дату.
Як встановлено судом, відомості грошового атестата від 27.01.2023 №292 щодо ОСОБА_1 в частині визначення сум окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років відповідає відомостям, які зазначені в довідці про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №1/625 від 10.06.2023р.
Також відомості довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №1/625 від 10.06.2023р. підтверджуються наказами від 02.03.2022 №63, від 02.04.2022 №94.
Згідно п.6 розд.4 "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 07 червня 2018 року № 260, для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.
Доказів того, що командиром військової частини оголошувались накази про вислугу років ОСОБА_1 матеріали справи не містять, як і відсутні докази того, що позивач звертався до суду із оскарженням дій (бездіяльності) відповідача щодо не оголошення наказом вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 .
Зазначення в грошовому атестаті "старший солдат" (навіть у разі можливої помилки), оскільки в наказах зазначено "молодший сержант" не впливає на розмір визначених основних і додаткових видів грошового забезпечення.
З огляду на зазначене, відсутні підстави для проведення перерахунку та виплати усіх видів грошового забезпечення та належним виплат за період з 02.03.2022 по 28.12.2022, виходячи з окладу за військовим званням "молодший сержант", посадового окладу за посадою "гранатометник" та вислуги років - 2 роки.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022р. за період з 03.07.2022 по 15.07.2022, з 01.08.2022 по 20.09.2022 та з 15.10.2022 по 22.12.2022.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко