Справа № 420/15632/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 червня 2023 року надійшов позов ОСОБА_1 до Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Служби відновлення та розвитку інфраструктури яка полягає у не встановленні дорожніх знаків згідно зі схемою організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року;

- зобов`язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури встановити дорожні знаки відповідно схеми організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч);

- відстрочити виконання прийнятого рішення по справі на один рік відповідно до ст. 378 КАС України.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначив, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу та користувачем автомобільної дороги загального користування державного значення

М-05 Київ - Одеса. 05.03.2021 року на автодорозі Київ-Одеса 452 км. + 800 він потрапив у дорожньо-транспортну пригоду за участю автомобілів Hyundai Sonata та Тоуоtа Рrius. З метою всебічного дослідження обставин ДТП (в тому числі, визначення максимально допустимої швидкості руху) позивачем, через представника адвоката О.М. Щерблюка було зроблено низку адвокатських запитів до Служби автомобільних доріг (Служба відновлення та розвитку інфраструктури) щодо надання копій схем організації дорожнього руху на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811.

У відповідь на запит від 18.05.2021 року Службою автомобільних доріг надано схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+500 затверджену 23.03.2021 року.

У відповідь на запит від 03.04.2023 року Службою автомобільних доріг надано: схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсну станом на 27.03.2023 року; схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсну станом на 05.03.2021 року.

Після отримання відповідних копій схем ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсних станом на 05.03.2021 року та станом на 27.03.2023 року, позивачем було виявлено невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків зі схемою організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811.

А саме, відповідно до наданих схем дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» має бути встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», з дублюванням на розділювальній смузі. Таким чином, відповідно до схеми організації дорожнього руху дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» що встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», поширює свою дію на виключно на вантажні автомобілі.

Однак, на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року була відсутня табличка 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», яка конкретизує на які саме авто поширюється дія дорожнього знаку 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50».

Факт відсутності таблички 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)» підтверджується за допомогою фото та відео зйомки, та акту огляду місця події (документи підтверджуючі відсутність таблички 7.5.1. додаються).

Таким чином, позивачем було встановлено що в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року, на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 - була відсутня табличка 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)» яка має бути встановлена разом (поряд) з дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» відповідно до затвердженої схеми організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч).

Задля усунення невідповідності фактично встановлених дорожніх знаків затвердженій схемі організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч), позивачем 08.05.2023 року до Служби відновлення та розвитку інфраструктури було подано заяву з вимогою - «усунути недоліки в організації дорожнього руху на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, а саме, встановити відповідно до схеми ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, табличку 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», з дублюванням на розділювальній смузі поряд з дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50». Про результати розгляду даної заяви повідомити заявника в письмовому порядку у встановлений законом строк».

У відповідь на заяву позивача від 08.05.2023 року, 12.05.2023 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури надано відповідь, в якій, на думку позивача, фактично визнано факт відсутності запитуваних дорожніх знаків в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року.

Позивач вважає, що невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків затвердженій схемі організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч) є порушенням вимог пункту 4.1.1, 4.1.6 ДСТУ-3587 а також порушенням прав учасників дорожнього руху на безпечні та зручні умови для руху.

Бездіяльність Служби відновлення та розвитку інфраструктури, на думку позивача, полягає у довгостроковому невиконанні власних повноважень щодо організації виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме в не встановленні належних дорожніх знаків на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч), що порушує його права, як безпосереднього учасника дорожнього руху - тобто вчиняє протиправну та небезпечну для життя і здоров`я учасників дорожнього руху бездіяльність.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області не погоджуються з позовними вимогами ОСОБА_1 та в цілому зазначає, що посадові особи Служби відновлення діяли в рамках законних повноважень, вчасно надавали відповідь позивачу з якої вбачається відсутність бездіяльності в їх діях. Так, схема організації дорожнього руху на зазначеній позивачем ділянці автомобільної дороги була погоджена Департаментом патрульної поліції. В період з 01.03.2021 р. по 10.03.2021 р. була дійсна попередня схема організації дорожнього руху, погоджена ГУНП в Одеській області.

При розгляді ситуаційних питань при скоєнні ДТП необхідно керуватись схемами дорожньої ситуації на час скоєння пригоди, яка заноситься в картку ДТП. Представниками органів патрульної поліції в Одеській області комісійно складається картка ДТП, до якої вносяться всі обставини та причини виникнення ДТП, схема ділянки дороги, де відображено облаштування ділянки технічними засобами організації дорожнього руху на час скоєння ДТП, описується обстановка, схема розстановки знаків, наявність дорожньої розмітки, і яка підписується всіма задіяними особами причетними до ДТП (поліція, фігуранти, свідки і т.д.), в тому числі, відповідно до яких встановлюється швидкісний режим, зазначаються в схемі розміщення технічних засобів організації дорожнього руху на місці ДТП.

Щодо відсутності табличок 7.5.1 «Вид ТЗ» до дорожніх знаків на час звернення позивача у 2023 році, то йому було повідомлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, враховуючи можливе ускладнення соціально-гуманітарної обстановки в державі на автомобільних дорогах загального користування державного значення було прийнято рішення про влаштування дорожніх укріплень «контрольно-пропускний пункт» (КПП/Блокпост) для здійснення контрольного руху та перевірок чи блокування людей і транспортних засобів, в тому числі і на ділянці автодороги М-05 Київ-Одеса, км 452+811. На даній ділянці розроблена та затверджена схема ОДР, на якій не передбачено встановлення табличок 7.5.1 «Вид ТЗ». Тимчасова схема ОДР надавалась позивачу у вигляді додатку до листа № 02-1077/12 від 12.05.2023 року.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

08 серпня 2023 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками (вхід. № 27046/23).

Станом на 18 жовтня 2023 року будь-яких інших заяв, клопотань з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Позивач зазначив, що він - ОСОБА_1 є власником транспортного засобу та користувачем автомобільної дороги загального користування державного значення

М-05 Київ - Одеса.

Як зазначив позивач у позові, 05.03.2021 року на автодорозі Київ-Одеса 452 км. + 800 він потрапив у дорожньо-транспортну пригоду за участю автомобілів Hyundai Sonata та Тоуоtа Рrius. З метою всебічного дослідження обставин ДТП (в тому числі, визначення максимально допустимої швидкості руху) позивачем, через представника адвоката О.М. Щерблюка було зроблено низку адвокатських запитів до Служби автомобільних доріг (Служба відновлення та розвитку інфраструктури) щодо надання копій схем організації дорожнього руху на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811.

У відповідь на запит від 18.05.2021 року Службою автомобільних доріг надано схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+500 затверджену 23.03.2021 року.

У відповідь на запит від 03.04.2023 року Службою автомобільних доріг надано: схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсну станом на 27.03.2023 року; схему ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсну станом на 05.03.2021 року.

Після отримання відповідних копій схем ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсних станом на 05.03.2021 року та станом на 27.03.2023 року, позивачем було виявлено невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків зі схемою організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811.

А саме, як зазначив позивач, відповідно до наданих схем дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» має бути встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», з дублюванням на розділювальній смузі. Таким чином, відповідно до схеми організації дорожнього руху дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» що встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», поширює свою дію на виключно на вантажні автомобілі.

Однак, на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року була відсутня табличка 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», яка конкретизує на які саме авто поширюється дія дорожнього знаку 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50».

Факт відсутності таблички 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)» позивач підтверджує фотознімком та протоколом огляду місця події, складеним та підписаним ним власноруч (а.с. 25-28).

Таким чином, позивачем було встановлено що в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року, на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 - була відсутня табличка 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)» яка має бути встановлена разом (поряд) з дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» відповідно до затвердженої схеми організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч).

Задля усунення невідповідності фактично встановлених дорожніх знаків затвердженій схемі організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч), позивачем 08.05.2023 року до Служби відновлення та розвитку інфраструктури було подано заяву з вимогою - «усунути недоліки в організації дорожнього руху на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, а саме, встановити відповідно до схеми ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, табличку 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», з дублюванням на розділювальній смузі поряд з дорожнім знаком 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50». Про результати розгляду даної заяви повідомити заявника в письмовому порядку у встановлений законом строк».

У відповідь на заяву позивача від 08.05.2023 року, 12.05.2023 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури надано відповідь наступного змісту: «на

Ваш лист від 08.05.2023 року б/н щодо встановлення табличок 7.5.1 «Вид ТЗ» до дорожніх знаків на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса, км 452 + 811, згідно схем організації дорожнього руху (далі - ОДР), Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (далі - Служба) надає наступну інформацію.

На момент скоєння ДТП, 05.03.2021 року в Службі відсутня інформація щодо наявності табличок 7.5.1 «Вид ТЗ» до дорожніх знаків. При розгляді ситуаційних питань при скоєнні ДТП необхідно керуватися схемами дорожньої ситуації на час скоєння пригоди, яка заноситься в картку ДТП. Представниками органів патрульної поліції в Одеській області комісійно складається картка ДТП, до якої вносяться всі обставини та причини виникнення ДТП, схема ділянки дороги, де відображено облаштування ділянки технічними засобами організації дорожнього руху на час скоєння ДТП, описується обстановка, схема розстановки знаків, наявність дорожньої розмітки, і яка підписується всіма задіяними особами причетними до ДТП (поліція, фігуранти, свідки і т.д.), в тому числі, відповідно до яких встановлюється швидкісний режим, зазначаються в схемі розміщення технічних засобів організації дорожнього руху на місці ДТП.

Щодо відсутності табличок 7.5.1 «Вид ТЗ» до дорожніх знаків на теперішній час, повідомляємо. У зв язку з військовою агресією російської федерації проти України, враховуючи можливе ускладнення соціально гуманітарної обстановки в державі на автомобільних дорогах загального користування державного значення було прийнято рішення про влаштування дорожніх укріплень "контрольно - пропускний пункт" (КПП/Блокпост) для здійснення контролю руху та перевірок чи блокування людей і транспортних засобів, в тому числі і на ділянці автодороги М-05 Київ - Одеса, км 452 + 811. На даній ділянці розроблена та затверджена схема ОДР, на якій не передбачено встановлення табличок 7.5.1 «Вид ТЗ». Тимчасова схема ОДР додається.

Ваші зауваження прийняті до уваги. По завершенні дії правового режиму воєнного стану, дорожні знаки, в тому числі і таблички 7.5.1 «Вид ТЗ» будуть встановлені, згідно схеми ОДР для заїзду-виїзду майданчиків ГВК на автодорозі М-05 Київ - Одеса, км 452+811» (а.с. 22-23).

Позивач вважає, що невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків затвердженій схемі організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч) є порушенням вимог пункту 4.1.1, 4.1.6 ДСТУ-3587 а також порушенням прав учасників дорожнього руху на безпечні та зручні умови для руху.

Бездіяльність Служби відновлення та розвитку інфраструктури, на думку позивача, полягає у довгостроковому невиконанні власних повноважень щодо організації виконання

встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме в не встановленні належних дорожніх знаків на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 450+500 (ліворуч, праворуч), що порушує його права, як безпосереднього учасника дорожнього руху - тобто вчиняє протиправну та небезпечну для життя і здоров`я учасників дорожнього руху бездіяльність, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 14 Закону України «Про дорожній рух», учасники дорожнього руху мають право на: безпечні умови дорожнього руху, на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху; вивчення норм і правил дорожнього руху; своєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою; отримання від гідрометеорологічних, дорожніх, комунальних та інших організацій, а також відповідних підрозділів Національної поліції, військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України інформації про умови дорожнього руху.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про автомобільні дороги», користувачі автомобільних доріг мають право на: безперервні, безпечні та зручні умови руху; отримання оперативної інформації про дорожні умови та напрямки руху; відшкодування збитків у порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції власників автомобільних доріг або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

Згідно положень ст. 8 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.

Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні. Перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки.

Відповідно до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, автомобільна дорога «Київ - Одеса» відноситься до міжнародних автомобільних доріг державного значення.

Відповідно до п. 4, 5, 6, 9, 10 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов`язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є: розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про автомобільні дороги» орган державного управління автомобільними дорогами загального користування має право: обмежувати або забороняти з повідомленням відповідного підрозділу Національної поліції рух транспортних засобів у разі виникнення загрози життю або здоров`ю учасників дорожнього руху, безпеці вантажів або можливості заподіяння пошкоджень автомобільним дорогам загального користування, у тому числі за складних погодних умов.

Відповідно до п. 1 Порядку тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі за текстом - Порядку №879), цей Порядок визначає дії уповноважених підрозділів Національної поліції, підпорядкованих Укравтодору служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі або уповноважених ним підприємств та організацій (далі - дорожні підприємства), Укртрансбезпеки або її територіальних органів у разі виникнення на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху або можуть призвести до пошкодження та руйнування автомобільних доріг.

Відповідно до п. 4-5 Порядку №879 у разі надходження інформації про виникнення небезпечних умов на ділянці автомобільної дороги уповноважені підрозділи Національної поліції і дорожні підприємства, що обслуговують зазначену ділянку, вживають заходів для перевірки інформації, повідомляють уповноважені підрозділи Національної поліції, відповідні територіальні органи Укртрансбезпеки та служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі, які приймають рішення про обмеження або заборону руху на такій ділянці відповідних категорій транспортних засобів, підрозділи ДСНС, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та інші заінтересовані органи. Працівники дорожнього підприємства залежно від прийнятого рішення (обмеження або заборона руху, організація об`їзду тощо) негайно облаштовують ділянку автомобільної дороги, на якій виникли небезпечні умови, технічними засобами організації дорожнього руху згідно з установленими вимогами та забезпечують їх належне утримання. Дорожні знаки та технічні засоби організації дорожнього руху, які використовуються при цьому, повинні відповідати встановленим вимогам.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області () - державна неприбуткова організація, яка заснована на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року №29 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої з влади» перейменовано з Державного агентства автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, та яке відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року №456 «Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» є правонаступником Державної служби автомобільних доріг

України.

Служба утворена відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року №420 «Про структуру управління дорожнім комплексом», від 28 грудня 2001 року №1809 «Деякі питання Державної служби автомобільних доріг», від 06 серпня 2003 року №1221 «Деякі питання управління дорожнім комплексом», розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1221-р «Питання управління Державною службою автомобільних доріг об`єктами державної власності».

Метою діяльності Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській

області () є:

1.1. забезпечення розвитку та функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення в Одеській області (далі - автомобільні дороги) шляхом їх нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонтів та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг;

1.5. здійснення у межах повноважень заходів у сфері безпеки автомобільних доріг.

Основними функціями Служби є:

- організація та забезпечення здійснення нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонтів та утримання в рамках реалізації Уповноваженим органом управління єдиної транспортної політики в межах фінансових ресурсів, що направляються Службі, як одержувачу бюджетних коштів на дорожнє господарство згідно із законодавством;

- визначення в межах її повноважень напрямів та обсягів використання коштів, що надходять на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг, за погодженням з розпорядником, через якого Служба одержує бюджетні кошти;

- фінансування робіт (надання послуг) з будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання об`єктів, щодо яких Служба виконує функції замовника, за кошти державного бюджету України, місцевих бюджетів всіх рівнів та інших джерел, не заборонених законодавством;

- забезпечення виконання в межах повноважень програм, виконавцем яких визначено Уповноважений орган управління;

- забезпечення в межах області та повноважень, передбачених законом, проведення заходів з підготовки єдиної транспортної системи України до сталого її функціонування в особливий період та забезпечення її функціонування в особливий період;

- забезпечення в межах повноважень цивільного захисту на об`єктах, які закріплені за Службою на праві оперативного управління (обліковуються на її балансі);

- здійснення в межах повноважень заходів щодо наповнення (внесення інформації), підтримання інформації в актуальному стані інформаційно-комунікаційних, інформаційно-аналітичних систем з питань, що належать до повноважень Уповноваженого органу управління;

- здійснення в межах повноважень заходів щодо відновлення, розвитку та розширення комплексів технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу в русі, в тому числі їх технічне обслуговування;

- встановлення за погодженням із відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху тимчасових обмежень руху транспортних засобів під час проведення ремонтних та інших робіт на автомобільних дорогах;

- обмеження або заборона з повідомленням відповідному підрозділу Національної поліції руху транспортних засобів у разі виникнення загрози життю або здоров`ю учасників дорожнього руху, безпеці вантажів або можливості заподіяння пошкоджень автомобільним дорогам, зокрема за складних погодних умов;

- забезпечення ведення обліку та проведення аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень та огляду автомобільних доріг, насамперед, на аварійно-небезпечних місцях (ділянках) та в місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод;

- забезпечення в межах повноважень виявлення на автомобільних дорогах аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення на них заходів щодо їх ліквідації;

- забезпечення збору, аналізу та оцінки інформації про стан автомобільних доріг та безпеки дорожнього руху, організація проведення діагностики та оцінки транспортно-експлуатаційної якості автомобільних доріг, розробка і реалізація заходів щодо поліпшення їх якості та експлуатаційних властивостей;

- розробка і здійснення у взаємодії з уповноваженими підрозділами Національної поліції України заходів з питань безпечної експлуатації автомобільних доріг;

- здійснення контролю за умовами виконання договорів (контрактів, угод), зокрема, з будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання об`єктів, щодо яких Служба виконує функції замовника;

- забезпечення виконання положень законодавства щодо охорони автомобільних доріг;

- забезпечення в межах повноважень та у встановленому порядку контролю за дотриманням проектних рішень і вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами під час виконання та приймання робіт/послуг з будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання об`єктів, щодо яких Служба виконує функції замовника;

- здійснення розгляду звернень громадян з питань, пов`язаних із діяльністю Служби;

- розроблення в межах повноважень пропозицій щодо формування переліків об`єктів будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання відповідно до державних стандартів, в тому числі за нормативами фінансування, та надання їх в установленому порядку Уповноваженому органу управління;

- здійснення заходів у межах своїх повноважень щодо дотримання користувачами автомобільних доріг вимог законодавства з питань ремонту, утримання автомобільних доріг, правил користування ними та їх охорони та інших актів законодавства з питань дорожнього руху.

Як зазначає позивач, під час отримання ним відповідних схем ОДР, було виявлено невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків, що на його думку, не дає можливість встановити максимальну допустиму швидкість руху на зазначеній ділянці автомобільної дороги.

Також у позові позивач вказує на дорожньо-транспортну пригоду за участю двох автомобілів, яка мала місце 05.03.2021 року. Проте, до матеріалів справи не додано жодних матеріалів щодо ДТП, не зазначено, яким саме транспортним засобом керував ОСОБА_1 та які наслідки він отримав під час ДТП.

Такі дані суду необхідні для встановлення та виявлення причинного зв`язку між подіями які сталися та наслідками, які спричинили протиправні, на думку позивача, дії суб`єктів владних повноважень.

Протиправними дії відповідача на думку позивача вбачаються в тому, що при отриманні відповідних копій схем ОДР для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811, дійсних станом на 05.03.21 року та станом на 27.03.2023 року, ним було виявлено невідповідність фактично встановлених дорожніх знаків зі схемою організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на вказаній автомобільній дорозі. Також позивач стверджує, що відповідно до наданих Службою відновлення схем, дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50» має бути встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», з дублюванням на розділювальній смузі. Таким чином, відповідно до схеми

організації дорожнього руху дорожній знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50», що встановлений разом з табличкою 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», поширює свою дію виключно на вантажні автомобілі.

За твердженням позивача, в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року на ділянці автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 була відсутня табличка 7.5.1 «Вид транспортного засобу (вантажні автомобілі)», яка конкретизує на які саме авто поширюється дія дорожнього знаку 3.29 «Обмеження максимальної швидкості 50».

Даний факт відсутності такої таблички, позивач підтверджує фотознімком, який надано до матеріалів справи та протокол огляду місця події.

Дослідивши надані позивачем докази, суд зазначає, що жоден із документів, які додані до матеріалів справи позивачем (протокол огляду місця події, фотознімок) не несе інформаційного та доказового характеру та не можуть бути прийняті судом до уваги як належні та допустимі докази.

Так, з фотознімку не можливо встановити, що саме відноситься до предмету спору, а огляд місця події позивач провів самостійно та відповідно самостійно склав та підписав протокол. Протокол не відповідає вимогам чинного законодавства, який повинен складатися відповідними посадовими особами органів поліції, за участю свідків тощо. Складання протоколу огляду місця події вимагає додержання певних вимог. Основним способом фіксації результатів огляду місця події є складання протоколу. Способами фіксації також є плани (схематичні чи масштабні), фотознімки, що ілюструють місце події, його окремі вузли, сліди, речові докази. В позовній заяві не зазначено в межах якого провадження проводились процесуальні дії. Також обов`язковим є при складанні протоколу огляду місця події, зазначення таких обставин як вид та стан дорожнього покриття, перешкоди на автомобільній дорозі та ін., що мають суттєве значення для вирішення питання щодо притягнення адміністративної (кримінальної) відповідальності.

Враховуючи той факт що протокол не було складено співробітниками органів поліції то, вважати його зміст таким, що має значення для справи не вбачається можливим.

Судом встановлено, що рух автомобільного транспорту здійснюється згідно розташованих на даній ділянці дорожніх знаків. Дорожні знаки 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» « 90», « 70», « 50» відповідають ДСТУ 4100:2014, Дорожні знаки, на

яких потрібно зосередити увагу водіїв, дозволено застосування додаткової зовнішньої облямівки жовтого, оранжевого або жовто-зеленого кольору. Дані дорожні знаки є постійними. Така ж сама думка висловлена в листі служби відновлена від 01.06.2021 року № 04-1788/12.

Схема організації дорожнього руху на даній ділянці була погоджена Департаментом патрульної поліції України листом від 23.03.2021 року № 6305/41/27/02-2021. В період з 01.03.2021 р. по 10.03.2021 р. була дійсна попередня схема організації дорожнього руху, яка була погоджена ГУНП в Одеській області.

Статтею 27 ЗУ «Про дорожній рух» визначено, що організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів

і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Як зазначив відповідач, від органу Національної поліції ніяких зауважень та доповнень не надходило до Служби відновлення стосовно розміщення дорожніх знаків на автомобільній дорозі М-05 Київ-Одеса км 452+811. Також відомості щодо неправильного розміщення дорожніх знаків не зазначені в протоколі огляду місця події, яка мала місце 05.03.2021 р. за участю позивача.

Організація дорожнього руху здійснюється на автомобільних дорогах загального користування державного значення - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами.

У разі виникнення загрози безпеці дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів відповідні посадові особи Міністерства внутрішніх справ України, дорожніх і комунальних служб мають право вносити оперативні зміни в організацію дорожнього руху і вживати необхідних заходів щодо усунення перешкод.

Зазначені вище обставини вказують на те, що жодним компетентним органом не було вживано будь-яких заходів щодо розташування дорожніх знаків про які вказує позивач, отже, протиправна бездіяльність з боку Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області відсутня.

Як вбачається із матеріалів справи посадові особи Служби відновлення діяли в межах повноважень та вимог діючого законодавства, вчасно надавали відповідь позивачу з якої, зокрема, вбачається відсутність бездіяльності в їх діях.

Так, схема організації дорожнього руху на зазначеній позивачем ділянці автомобільної дороги була погоджена Департаментом патрульної поліції. В період з 01.03.2021 р. по 10.03.2021 р. була дійсна попередня схема організації дорожнього руху, погоджена ГУНП в Одеській області.

При розгляді ситуаційних питань при скоєнні ДТП необхідно керуватись схемами дорожньої ситуації на час скоєння пригоди, яка заноситься в картку ДТП. Представниками органів патрульної поліції в Одеській області комісійно складається картка ДТП, до якої вносяться всі обставини та причини виникнення ДТП, схема ділянки дороги, де відображено облаштування ділянки технічними засобами організації дорожнього руху на час скоєння

ДТП, описується обстановка, схема розстановки знаків, наявність дорожньої розмітки, і яка підписується всіма задіяними особами причетними до ДТП (поліція, фігуранти, свідки і т.д.), в тому числі, відповідно до яких встановлюється швидкісний режим, зазначаються в схемі розміщення технічних засобів організації дорожнього руху на місці ДТП.

Щодо відсутності табличок 7.5.1 «Вид ТЗ» до дорожніх знаків на час звернення позивача у 2023 році, то йому було повідомлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, враховуючи можливе ускладнення соціально-гуманітарної обстановки в державі на автомобільних дорогах загального користування державного значення було прийнято рішення про влаштування дорожніх укріплень «контрольно-пропускний пункт» (КПП/Блокпост) для здійснення контрольного руху та перевірок чи блокування людей і транспортних засобів, в тому числі і на ділянці автодороги М-05 Київ-Одеса, км 452+81 1. На даній ділянці розроблена та затверджена схема ОДР, на якій не передбачено встановлення табличок 7.5.1 «Вид ТЗ». Тимчасова схема ОДР надавалась позивачу у вигляді додатку до листа № 02-1077/12 від 12.05.2023 року.

Враховуючи все вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що у даних правовідносинах з боку Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області судом не встановлено протиправної бездіяльності по відношенню до позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа Руїз Торіха проти Іспанії (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку що позов ОСОБА_1 до Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Служби відновлення та розвитку інфраструктури яка полягає у не встановленні дорожніх знаків згідно зі схемою організації дорожнього руху для заїзду-виїзду майданчиків габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 452+811 в період з 05.03.2021 року по 24.02.2022 року та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (вул. Грушевського, буд. 49, м. Одеса, 65031, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.