Справа № 199/1583/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 199/1583/23
Суддя І інстанції Аврменко А.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: начальник Амур-Нижньодніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Горобцов Олександр Едуардович про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії начальника Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро підполковника Олександра Горобцова під час розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ;

- скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення №432 від 06.01.2023 року, винесену начальником Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро підполковником Олександром Горобцовим, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 гривень у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення;

- провадження у справі про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення;

- стягнути з Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 6150,00 грн. з яких 600,00 грн. за збереження транспортного засобу на спец. майданчику за 5 діб; 340,00 грн. виконавчий збір; 320,00 грн. витрати виконавчого провадження; 3400,00 грн. штраф та 1500,00 грн. за евакуацію транспортного засобу;

- вирішити питання про розподіл судових витрат.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 червня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована протиправністю винесеної відносно позивача постанови №432 від 06.01.2023 року, оскільки позивач не отримував повістку, не відмовлявся від її отримання, ніяким чином не був повідомлений про те, що має з`явитись 03 січня 2023 року о 08:00 год. до АНД РТЦК та СП.

Крім того, позивачем було заявлено клопотання про виклик свідків у справі №199/1583/23.

Однак, враховуючи категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, для надання правової оцінки спірним правовідносинам, необхідність у виклику свідків відсутня.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05 січня 2023 року начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП складено протокол №432 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно позивача по справі, який мешкає за адресою АДРЕСА_1 , про те, що останньому 29 грудня 2022 року о 08-00 годині посадовими особами відповідача було запропоновано отримати повістку про необхідність з`явитись 03 січня 2023 року о 08-00 годині до Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП для обстеження стану здоров`я військово-лікарською комісією та звіряння облікових даних, однак позивач відмовився отримати таку повістку та надати розписку про її отримання, про що посадовими особами відповідача було складено відповідний акт, а в подальшому і рапорт. Копія протоколу та повістки долучена до матеріалів справи.

Також матеріали справи містять копію акту про відмову в отриманні повістки від 29 грудня 2022 року, складеного і підписаного трьома посадовими особами відповідача, про те, що 29 грудня 2022 року о 08-00 годині тими ж посадовими особами позивачу по справі який мешкає за адресою АДРЕСА_1 , було запропоновано отримати повістку про необхідність з`явитись 03 січня 2023 року до Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП для обстеження стану здоров`я військово-лікарською комісією та звіряння облікових даних, однак позивач відмовився отримати таку повістку та надати розписку про її отримання.

04 січня 2023 року посадовою особою Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП написано рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому наведені вищезазначені події, що викладені у акті та протоколі. Копія рапорту наявна в матеріалах справи.

06 січня 2023 року начальником Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП винесено постанову №432 за справою про адміністративне правопорушення, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.210-1 ч.2 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 гривень. Згідно постанови суть інкримінованого позивачу адміністративного правопорушення полягає в тому, що останньому посадовими особами Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП 29 грудня 2022 року о 08-00 годині було запропоновано отримати повістку про необхідність явки 03 січня 2023 року о 08-00 годині до Амур-Нижньодніпровського районного ТЦК та СП за адресою м. Дніпро, вул. Юлії Залюбовської, 20 для обстеження стану здоров`я військово-лікарською комісією та звіряння облікових даних, однак позивач відмовився отримати таку повістку та надати розписку про її отримання, про що було складено відповідний акт, а потім і рапорт. Дані обставини підтверджуються копією спірної постанови.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до ст.210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.1).

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.2).

За визначенням у Законі України Про оборону України особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 Про часткову мобілізацію.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Загальні правила військового обліку визначені в ст.33 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, відповідно до ч.2 якої загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.33 цього Закону військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону).

Відповідно до п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 3 цього Додатку 2 до Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Статтею 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до ч.3 ст.22 цього ж Закону під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Виходячи з наведених правових норм, в контексті спірних правовідносин, визначальним для кваліфікації дій позивача як порушення правил військового обліку, є факт неявки до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 03 січня 2023 року о 08:00 год. за повісткою від 29 грудня 2022 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що норми діючого законодавства вимагають, щоб повістка була вручена особисто і підписана особою, якій вона призначена.

Форма розписки та її зміст визначені в Додатку 11 до наведеного вище Порядку № 1487, згідно якому повістка має відривну частину розписку про те, що повістка про виклик у визначений час до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержана певним громадянином із засвідченням його особистим підписом.

Інші форми запрошення, сповіщення про необхідність явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки законодавцем не встановлені.

У разі відмови від підписання повістки посадовою особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки у присутності свідків складається акт про відмову від отримання.

Як вбачається з матеріалів справи, повістка від 29 грудня 2022 року на ім`я ОСОБА_1 не містить підпису останнього про її отримання.

При цьому, акт про відмову в отриманні повістки від 29 грудня 2022 року не містить обставин намагання працівниками АНД РТЦК та СП вручити повістку ОСОБА_1 , а саме місця такого вручення.

Крім того, в порушення Порядку №1487, вказаний акт складений без присутності свідків, які б підтвердили факт відмови позивача від одержання повістки від 29.12.2022 року про необхідність прибуття 03.01.2023 року до АНД РТЦК та СП для проходження військово-лікарської комісії.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем не доведено в установленому порядку наявності в діях позивача складу правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.210 КУпАП, що є підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №432 від 06.01.2023 року, винесену начальником Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро підполковником Олександром Горобцовим.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Інші аргументи позивача в апеляційній скарзі не впливають на означені вище висновки суду апеляційної інстанції, у зв`язку з чим оцінка їм не надається.

Поряд з цим, не можуть бути задоволенні вимоги позивача про стягнення з Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 коштів у розмірі 6150,00 грн. (600,00 грн. за збереження транспортного засобу на спец. майданчику за 5 діб; 340,00 грн. виконавчий збір; 320,00 грн. витрати виконавчого провадження; 3400,00 грн. штраф та 1500,00 грн. за евакуацію транспортного засобу), оскільки межах даної справи спірною є постанова про накладення адміністративного стягнення №432 від 06.01.2023 року, винесена начальником Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро підполковником Олександром Горобцовим, Амур-Нижньодніпровський районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не уповноважений здійснювати тимчасове затримання та евакуацію транспортного засобу, стягувати виконавчий збір і витрати виконавчого провадження, а правова оцінка діям або рішенням інших суб`єктів владних повноважень, зокрема, щодо тимчасового затримання та евакуації транспортного засобу, постановам органів Державної виконавчої служби судом не надавалась.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

В свою чергу, згідно із ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

З матеріалів справи вбачається, що документально підтвердженими судовими витратами позивача є сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 1342,00 грн., що підтверджується квитанціями №НТ2Х-ХКВК-ХХК2-73НР від 14.02.2023 року та № від 21.07.2023 року, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 червня 2023 року - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення №432 від 06.01.2023 року, винесену начальником Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро підполковником Олександром Горобцовим, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 гривень.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП закрити.

Стягнути з Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1342,00 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

В повному обсязі постанова складена 10 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов