Справа № 200/14245/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року справа №200/14245/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Зінькової Інни Володимирівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 р. у справі № 200/14245/21 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

В жовтні 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.09.2021 №431 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.09.2021 про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 908 грн.

Позов обґрунтовував тим, що 09.09.2021 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Між тим, в перерахунку пенсії протиправно відмовлено чим порушено право позивача та законні інтереси. Крім того, у позовній заяві позивач зазначає, що період його роботи з 02.07.1996 не враховано до пільгового стажу роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 р. у справі № 200/14245/21 в задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

15.09.2021позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям стажу для повної пенсії (з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці)/а.с.26-27/

До зазначеної заяви позивачем надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру №4807; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №452; заяву про перерахунок пенсії №1383; акт розслідування професійного захворювання від 03.09.2021 б/н; паспорт серії НОМЕР_1 ./а.с.28/

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.09.2021 №431 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 оскільки відсутній необхідний страховий стаж. Загальний стаж позивача складає 45 років 08 місяців 11 днів, стаж на підземних роботах (шахтарі) складає 14 років 05 місяців 21 день./а.с.11/

Відповідно до довідки ДП Шахтоуправління Південнодонбаське №1 від 14.09.2021 №452 ОСОБА_1 у період з 12.01.1994 по 02.03.1994 працював на посаді учня гірника підземного, у період з 02.07.1996 по 02.06.2008 працював на посаді гірника очисного забою та з 03.06.2008 у зв`язку з виробничою травмою переведено, на посаду електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування. Зазначені відомості також підтверджені трудовою книжкою серії НОМЕР_2 /а.с.7-9 та 12/

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV, положення Законом України Про пенсійне забезпечення № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію зокрема і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон № 1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям стажу для повної пенсії (з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці).

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону Про підвищення престижності шахтарської праці.

Зміст доводів позивача зводиться до того, що окремі періоди його стажу (гірник очисного забою) мають зараховуватися із кратністю 1,25 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

У вказаному роз`ясненні визначено, що працівникам зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону N 1788-XII, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону N 1788-XII, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: - кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; - кожного повного року роботи, передбаченого у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за 9 місяців.

Суд зазначає, що вищезазначені кратності застосовуються лише при призначенні пенсії за правилами статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та статті 114 Закону № 1058.

Як встановлено судом у цій справі не йдеться про призначення пенсії згідно цих статей.

Враховуючи викладене, те що позивач не має 15 років стажу, визначеного згідно з статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача Зінькової Інни Володимирівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 р. у справі № 200/14245/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 р. у справі № 200/14245/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 19 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко