Справа № 160/18150/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
21.07.2023 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що солдат ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді стрільця 5-го взводу 2-ої роти 4-го батальйону охорони Військової частини НОМЕР_1 . З 24.02.2022 року та до 1 лютого 2023 року, на підставі постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» останній стабільно отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень щомісячно у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 весь час виконував і по теперішній час продовжує неухильно виконувати бойове розпорядження Голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту зі здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів в непарній колії 143 км ПК7 перегону П?ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня. Однак, наразі позивач, який проходить військову службу на тій же посаді, з 1 лютого 2023 року по теперішній час не отримує додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень щомісячно на підставі постанови КМУ № 168. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не виплачується додаткова винагорода в сумі 30 000 гривень щомісячно протягом лютого, березня, квітня, травня, червня 2023 року, його представник звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому містилась вимога нарахувати та виплатити грошові кошти, належні до сплати за вказаний період, однак запит залишився без уваги зі сторони відповідача. Позивач наголошує, що він саме на підставі бойового розпорядження Голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 69 від 02.06.2022, відповідно до звернення Дніпропетровської обласної військової адміністрації від 24.05.2022 здійснює заходи із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК 7 перегону П?ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, тобто виконує завдання із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, а також відсічі і стримування збройної агресії з боку Російської Федерації. Крім того, позивач постійно виходить на бойові чергування, про що наявні записи в журналі реєстрації чергувань, копії яких запитувались адвокатським запитом, однак надані не були. На підставі цього ж бойового розпорядження Голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 69 від 02.06.2022 ОСОБА_1 виплачувалась додаткова винагорода до лютого 2023 року, а з лютого 2023 року без будь-якої законної підстави виплата припинена.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
29.08.2023 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, повторює доводи, вкладені у позові та зазначає, що продовжував виконувати і виконує ті ж самі дії з забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів непарній колії 143 км ПК7 перегону П?ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня до і після подання позовної заяви, на підставі одного і того самого бойового розпорядження на тому самому об?єкті.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 був призваний по мобілізації 10.04.2022 року на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стан в України» та від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» та зарахований до складу Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 30 від 10.04.2022 року.
Вказаним наказом рядового ОСОБА_1 призначено на посаду стрільця 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони Військової частини НОМЕР_1 .
Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 97 від 10.06.2022 року солдата ОСОБА_1 вважати таким, що вибув для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту біля станції Воскобійня.
Відповідно до Бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2022 року №33 «Про взяття на облік об`єкти єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону» організовано охорону та оборону такого важливого державного об`єкту як залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки-Дніпро, ст.Воскобійня.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 146 від 11.05.2023 солдата ОСОБА_1 , стрільця 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони, призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 11.05.2023 року № 49-РС на посаду водія стрільця 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони, вважати таким, що з 11 травня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов?язків.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 222 від 11.07.2023 вважати таким, що вибув для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони особливо важливого об`єкту національної транспортної системи України на об?єкт охорони Таценки з об`єкту охорони Воскобійня, солдата ОСОБА_1 , водія-стрільця 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами частини четвертої статті 9 цього Закону, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.
Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
«...30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень...».
При цьому, у зв`язку з введенням в дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз`яснення від 11.04.2023 № 423/1932 окремих питань щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого.2022 р. № 168.
Згідно з пунктом 6 «Щодо переліку об`єктів критичної інфраструктури» Роз`яснення від 11.04.2023 № 423/1932 перелік об`єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження.
Перелік об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду військовими частинами Державної спеціальної служби транспорту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліків об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного та особливого періоду».
Залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого, зокрема позивач здійснював у спірний період в складі сил і засобів Військової частини НОМЕР_1 в переліку об`єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 відсутній, так само відсутній даний об`єкт в переліку об`єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП.
Крім того, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів:
бойовий наказ (бойового розпорядження);
журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно до наявних в матеріалах справи копій бойових наказів та рапортів позивач участі в бойових діях не приймав, на охорону об`єкту критичної інфраструктури не направлявся.
При цьому, суд наголошує, що значення терміну «важливий державний об`єкт», про який зазначено в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 № 33 від 11.06.2022 року, не є тотожним терміну «об?єкт критичної інфраструктури», за протиповітряне прикриття та наземну оборону якого, Порядком № 260 передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн.
Отже, підстави для виплати додатковї винагороди у спірний період були відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, обставини справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат за подачу позову до суду у відповідності до вимог ст.ст. 134, 139 КАС України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 134, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна