Справа № 160/7255/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/7255/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 ( суддя першої інстанції Савченко А.В.) в адміністративній справі №160/7255/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, Начальника 2 групи ІПК віпс Могилів-Подільський капітана ОСОБА_2 , Старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героя України Державної прикордонної служби України (в/ч № НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.04.2023 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

визнати протиправними дії начальника 2 групи ІПК віпс « ІНФОРМАЦІЯ_1 », капітана ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч № НОМЕР_1 ), які виразились в забороні перетину державного кордону України ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати рішення від 17.03.2023 р., винесене начальником 2 групи ІПК віпс « ІНФОРМАЦІЯ_1 », капітаном ОСОБА_4 НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героя України старшим лейтенантом В`ячеславом Семеновим Державної прикордонної служби України (в/ч № 2193) про відмову ОСОБА_1 в перетині державного кордону України.

Обґрунтовуючи протиправність рішення про відмову у перетинанні державного кордону України, ОСОБА_1 стверджував, що відносно нього не було заборон чи обмежень, які би перешкоджали його виїзду з України. Харківською обласною військовою адміністрацією на ім`я голови державної прикордонної служби України було направлено прохання про надання дозволу на перетинання через державний кордон України осіб, зазначених у наказі начальника Харківської обласної військової адміністрації. У вказаному наказі було узгоджено виїзд за межі України згідно п.10 Додатку до наказу ОСОБА_5 . Однак, не зважаючи на вищевказане, підставою для відмови є те, що у позивача не підтверджена мета поїздки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2023 року позов задоволено.

Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Позиція апелянта полягає в тому, що виходячи із системного розуміння вимог законодавства для перетину державного кордону особою, на підставі п. 2-8 Правил перетину ДКУ необхідні дві обов`язкові умови, а саме наявність відповідно Рішення про виїзд за межі України прийняте уповноваженим органом та підтвердження мети поїздки. З пояснень начальника 2 групи ІПК віпс Могилів-Подільський» капітана ОСОБА_2 встановлено, що під час проходження прикордонного контролю 17.03.2023 р. позивач мету виїзду за кордон не підтвердив, не орієнтувався щодо транспорту, який має доставити в Україну, не назвав марку, тип автомобіля, який планує завозити в Україну, яким шляхом отримає вказане авто, від кого, буде здійснювати його ввезення в Україну назвати не міг. Документів, що підтверджують характер вантажу гуманітарної допомоги не надав. В наданих документах міститься інформація щодо надання дозволу на виїзд за кордон з метою доставки гуманітарної допомоги для потреб військової адміністрації, проте не вказано, які саме засоби має доставити позивач. Враховуючи вищезазначене, уповноважені службові особи охорони державного кордону законно та обґрунтовано прийшли до висновку, що позивачу мета поїздки невідома та він її підтвердити не може, у зв`язку із чим, у відповідності до вимог п. 2-8 Правил перетинання ДКУ та в порядку, визначеному ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України відносно ОСОБА_1 ..

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, ОСОБА_1 є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_3 , виданого Бабушкінським РВ у м.Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія закордонного паспорту позивача № НОМЕР_4 від 29.08.2018 р.

Благодійна організація «Благодійний фонд «ВІД ЩИРИХ СЕРДЕЦЬ» листом до начальника Харківської військової адміністрації повідомило щодо пропуску водіїв, які під час воєнного стану здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України через державний кордон БО «БФ «ВІД ЩИРИХ СЕРДЕЦЬ», просило узгодити право на перетин кордону через пункт пропуску Порубне-Сіре, Ужгород - Вишне - Немецьке, Малий Березний - Убля, Шегині - Медика, Мотилів - Подільський - Отач, Паланка Маяки, Удобное Тудора - Старокозачєє, Виноградова - Вулканешти, Дзюрждюяешь - Реми, Орлівка - Ісачка, Устилуг - Зосін, Ягодин - Дорогусх, Краковець Корчова та просило провести якомога швидке оформлення з ціллю закупки та транспортування з території Польші, Словаччини, Румунії Молдови, та з метою доставки гуманітарної допомоги з Німеччини, Польщі, Австрії до м. Харків, зокрема, ОСОБА_1 .

У вищеозначеному листі зазначено, що місце прямування гуманітарної допомоги «та її отримувачи» АДРЕСА_1 . Загалом планується перевезення 10 тон вантажу. Контроль за отримуванням та видачею гуманітарної допомоги залишають за собою, звіт буде надано до ОВА протягом 10 діб після повернення водія. БО «БФ «ВІД ЩИРИХ СЕРДЕЦЬ» гарантує, що посада водія, зокрема, ОСОБА_1 не відноситься до посад, вказаних в Указі Президента України №27/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.01.2023 р «Про деякі питання щодо перетину державного кордону України в умовах воєнного стану» та в постанові КМУ від 27 січня 2023 року № 69 «Про внесення змін до правил перетинання державного кордону громадянами України», крім того він не є заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади іншими державними органами та органами місцевого самоврядування БО «БФ «ВІД ЩИРИХ СЕРДЕЦЬ» гарантує повернення у зворотному порядку на територію України водіїв, з метою дотримання законодавства України з мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно із листом Харківської обласної військової адміністрації від 07.03.2023 р. №01-46/1256 до голови Державної прикордонної служби України повідомлено, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України» (зі змінами), від 27 січня 2023 року № 69 «Про внесення змін до правил перетинання державного кордону громадянами України», з метою забезпечення пропуску водіїв, які під чає воєнного стану здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, просили дозволу на перетин через державний кордон України осіб, зазначених у наказі Начальника Харківської обласної військової адміністрації № 42 В від 07.03.2023 р. Суб`єкти подання гарантують, що посади водіїв, яких подано на адресу ХОВА в обґрунтуваннях щодо надання дозволу на перетин кордону, не відносяться до посад, вказаних в Указі Президента України №27/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 січня 2023 року «Про деякі питання щодо перетину державного кордону України в умовах воєнного стану» та в постанові КМУ від 27 січня 2023 року № 69 «Про внесення змін до правил перетинання державного кордону громадянами України», крім того, вони не є заброньованими на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу Харківської обласної військової адміністрації від 07.03.2023 р. №42В узгоджено виїзд за межі України громадянам України згідно з додатком. Зазначено, що особи, зазначені у додатку до наказу, можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону.

У додатку до наказу від 07.03.2023 р. №42В вказано, зокрема, ОСОБА_1 .

Як встановив суд, позивач намагався перетнути державний кордон України у пункті пропуску «Могилів-Подільський-Отаче», пред`явивши під час паспортного контролю: закордонний паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 від 29.08.2018 р., орган що видав 1202; лист Харківської обласної військової адміністрації №01-46/1256 на ім`я Голови державної прикордонної служби України; наказ Начальника Харківської обласної військової адміністрації № 42 В від 07.03.2023 р. та додаток до цього наказу.

За результатами розгляду наданих позивачем документів, начальником 2 групи ІПК віпс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітаном ОСОБА_4 прийнято рішення від 17.03.2023 р. про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку.

Зі змісту оскаржуваного рішення від 17.03.2023 р. про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, вбачається, що позивачу було відмовлено у перетинанні кордону у зв`язку із не підтвердженням мети поїздки.

Не погоджуючись із цим рішенням позивач звернувся до суду з метою його оскарження.

Приймаючи оскаржене судове рішення суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішень відповідача з огляду на те, що ОСОБА_1 , при здійсненні перетину державного кордону 17.03.2023 року, подав для паспортного контролю всі необхідні документи для підтвердження наявності права перетину кордону в умовах воєнного стану, а тому оскаржені дії посадових осіб органу Державної прикордонної служби України та прийняті ними рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Надавши юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів приходить висновку про правильність висновків суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Предметом спору у цій справі є правомірність рішення уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону від 17.03.2023 року про відмову у перетині державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_1 , з мотивів не підтвердження мети поїздки.

Воєнний стан в розумінні положень ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (ст. 2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Отже, право особи на вільний перетин державного кордону України, згідно з положеннями Конституції України та законодавчих норм, може бути обмежено в умовах воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому було продовжено.

Пунктом 3 вказаного вище указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Основними функціями Державної прикордонної служби України, згідно ст. 2 вказаного законодавчого акту, є, в тому числі, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.

Відповідно до ст. 3 Закон №3857, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI визначено, що пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.

Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль»).

За результатами дослідження їх повноти та достатності для пропуску громадянина України в умовах воєнного стану для виїзду за кордон уповноважені особи органу Державної прикордонної служби дійшли висновку, що їх сукупність не підтверджує право позивача на перетин державного кордону.

Правила перетинання державного кордону громадянами України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57 (далі - Правила перетинання державного кордону) (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин), які визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону.

Пунктом 2 Правил перетинання державного кордону передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Зокрема, згідно з пунктом 2-8 Правил перетинання державного кордону у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів: військових, правоохоронних органів; військових адміністрацій; медичних закладів; відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Рішення про виїзд за межі України, яке дає можливість перетину державного кордону, приймається на строк не більше шести місяців.

Мінінфраструктури або обласні, Київська міська військові адміністрації надсилають до Адміністрації Держприкордонслужби рішення про виїзд за межі України зазначених в абзаці першому цього пункту осіб для врахування під час їх виїзду за межі України.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам у перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль» (1710-17).

Пунктом 12 Правил перетинання державного кордону визначено що для здійснення прикордонного контролю громадяни подають уповноваженим службовим особам підрозділу охорони державного кордону паспортні, а у випадках, передбачених законодавством, і підтверджуючі документи без обкладинок і зайвих вкладень. Паспортні та підтверджуючі документи громадян, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону з метою встановлення їх дійсності та належності громадянину, який їх пред`являє. У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.

З наведених законодавчих норм судом слідує, що особи (водії), що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану за умови наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека, а також за наявності відповідного рішення.

Як встановлено судом першої інстанції, громадянин України ОСОБА_1 є особою призовного віку та мав намір перетнути державний кордон на виїзд з України як водій, що здійснює перевезення вантажів гуманітарної допомоги, тобто на підставі п. 2-8 ПКМУ №57 (ас15).

Зокрема, рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів: військових, правоохоронних органів; військових адміністрацій; медичних закладів; відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Ввідповідно до п. 2-8 Правил перетинання державного кордону особи (водії), що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану за умови наявності не лише інформації про особу у відповідній інформаційній системі, а й за умови наявності відповідних рішень про виїзд за межі України.

Разом з тим працівник прикордонної служби зобов`язаний перевірити наявність відповідного рішення суб`єкта владних повноважень, яким надано дозвіл на перетин державного кордону водію (особі, яка досягла 16-річного віку) в умовах введення воєнного стану з метою ввезення вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил.

При цьому, до паспортного контролю позивач надав паспорт громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія, а також наказ Харківської обласної військової адміністрації від 07.03.2023 року №42В узгоджено виїзд за межі України громадянам України згідно з додатком, згідно якого серед водіїв, які здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком не більше 30 календарних дні, під порядковим номером 12 вказано ОСОБА_1 (ас20

Таким чином, суд вважає, що в інспектора прикордонної служби були відсутні обґрунтовані сумніви щодо наявності в громадянина ОСОБА_1 законних підстав для перетину державного кордону України як водія з метою ввезення вантажів гуманітарної допомоги.

Згідно ч. 1ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 в адміністративній справі №160/7255/23залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 17 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров