Справа № 340/4094/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

20 жовтня 2023 року справа 340/4094/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Добродняк І.Ю., Семененко Я.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.06.2023 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просить:

- визнати протиправними дій щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції: з 12.03.2015 по 21.05.2015, з 01.06.2015 по 30.07.2015, з 10.08.2015 по 23.10.2015, з 03.11.2015 по 29.12.2015, з 09.01.2016 по 26.04.2016, а також не застосування вимог норми статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати зарахувати до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції: з 12.03.2015 по 21.05.2015, з 01.06.2015 по 30.07.2015, з 10.08.2015 по 23.10.2015, з 03.11.2015 по 29.12.2015, з 09.01.2016 по 26.04.2016;

- зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаного стажу згідно положень статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, починаючи з 31 жовтня 2021 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період участі у бойових діях зараховується до страхового стажу в одинарному розмірі. Зазначає, що період участі в антитерористичній операції зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсії за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 31.10.2021 призначено пенсію за віком на підставі п. «а» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

При розрахунку пенсії розраховано страховий стаж (повний) 36 років 9 місяців 12 днів, у тому числі стаж за списком №1 13 років 6 місяців 24 днів.

У відповідь на звернення позивача щодо врахування періоду служби з 12.05.2015 по 26.04.2016 у пільговому обчисленні, ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом №3521-3588/М-02/8-1100/23 від 05.04.2023 повідомлено, що при призначенні пенсії за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.04.2004 в одинарному розмірі, як це і передбачено статтею 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Додатково зазначено, що період участі в антитерористичній операції зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсій за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Апелянт не заперечує проти права позивача на застосування цієї норми.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п. 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З аналізу наведених норм вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, суд зазначає, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач безпосередньої брав участь в антитерористичній операції в періоди з 12.03.2015 по 21.05.2015, з 01.06.2015 по 30.07,2015, з 10.08.2015 по 23.10.2015, з 03.11.2015 по 29.12.2015, з 09.01.2016 по 26.04.2016. При цьому зазначені періоди зараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу до страхового стажу роботи лише в одинарному розмірі.

Проте, зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії призначається та за яким законом вона призначається.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).

Варто зазначити, що право на таке зарахування позивач мав станом на час призначення пенсії.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 31.10.2021 з урахуванням зарахування до страхового стажу зазначених періодів з розрахунку один місяць служби за три.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 20.10.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко