Справа № 540/8817/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/8817/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 віл 28.12.2007 року

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 віл 28.12.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що акціонерне товариство "АрселорМіттал Берислав" не виконує взятих на себе зобов`язань, що призвело до складання припису №24-14/01 від 19.02.20021 року, яким відповідачу надано строк для усунення порушень.

Також представник позивача вказує, що головною з підстав припинення дії дозволу на спеціальне користування надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами та невиконання обов`язків, визначених ст. 24 Кодексом України про надра, спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього. Таким чином, на переконання представника відповідача, оскільки зазначені в приписі порушення, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку №615.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач із позовними вимогами не згодний в повному обсязі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі у зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.

Представник відповідача вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 №540/2780/21 позовні вимоги АТ «АрселорМіттал Берислав» задоволено, визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 19.02.2021 р. № 24-14/01; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 17.05.2021 р. № 371 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень», в частині дії пункту 5 Додатку 3 про надання акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» строку на усунення порушень до 01.08.2021 р, щодо спеціального дозволу на користування надрами № 4654 виданого 28 грудня 2007 р. публічному акціонерному товариству «АрселорМіттал Берислав» з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного, Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області). За умови залишення П`ятим апеляційним адміністративним судом без змін рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 р. по справі №540/2780/21 позовні вимоги Державної служби геології та надр України в цій справі будуть ґрунтуватися на протиправних та скасованих документах, а саме приписі від 19.02.2021 р. № 24-14/01 та наказі від 17.05.2021 р. № 371 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень», в частині дії пункту 5 Додатку 3 та відповідно мають бути залишені без задоволення.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року відкрито провадження у справі №540/8817/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 віл 28.12.2007 року.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022 року, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та віднесено на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 09.06.2022 року справу №540/8817/21 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 13.06.2022 року прийнято до провадження справу №540/8817/21. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 09.08.2022 року зупинено провадження у справі №540/8817/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 віл 28.12.2007 року до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 540/2780/21 за позовом Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Берислав" до Державна служба геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року поновлено провадження у справі №540/8817/21 за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 від 28.12.2007 року.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 05.09.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні призначеному на 25.09.2023 року сторони участі не приймали.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Держгеонадра на підставі наказу від 02.03.2012 року №74 видано АТ спеціальний дозвіл на користування надрами Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області), реєстраційний №4654 від 28 грудня 2007 року, строком дії 20 (двадцять) років, із зазначенням виду користування надрами - "видобування". Метою користування надрами в спеціальному дозволі вказано "видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного". Невід`ємною частиною спеціального дозволу є угода №4654 від 12.04.2012 року про умови користування надрами з метою видобування вапняків Осокорівського родовища, з додатками №1 (Характеристика ділянки надр з метою видобування вапняків Осокорівського родовища) та №2 (Програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища).

У період з 08.02.2021 року по 19.02.2021 року Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра проведено планову перевірку АТ з питань додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За результатом перевірки складено акт від 19.02.2021 року №05/4654-Х перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), який підписано представником надрокористувача із зауваженнями.

Перевіркою виявлено наступні порушення:

1. Відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку;

2. Відсутні документи, що посвідчують право користування (власності) земельною ділянкою для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

3. Відсутній акт про надання гірничого відводу;

4. Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі зміни особливих умов та інших умов, визначених у спеціальному дозволі на користування надрами, а саме щодо скасування обов`язкового моніторингу та наукової супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до Постанови КМУ від 28.01.2015 року №42;

5. Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів згідно протоколу ДКЗ України від 20.12.2012 року №2811.

6. Не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами №4654 від 28.12.2007 року, а саме: видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного.

7. Не виконуються п.5.3 вимог угоди про умови користування надрами №4654 від 12.04.2012 року, а саме: проводити та фінансувати роботи у термін та в межах, зазначених у програмі робіт, дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм, виконання робіт, пов`язаних з користування надрами; дотримуватися вимог, передбачених дозволом та цієї угодою.

Не виконується програма робіт з видобування вапняків Осокорівського родовища (додаток №2 до угоди про умові користування надрами від 12.04.2012 року, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4654 від 28.12.2007 року), а саме:

- складання робочого проекту на розробку та рекультивації родовища, ОВНС. Термін виконання - IV кв. 2012 року. Відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку.

- підготовка матеріалів для переоформлення акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2012 року. Відсутній акт про надання гірничого відводу.

- підготовка матеріалів для переоформлення земельної ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Термін виконання - IV квартал 2013 року.

- укладення договору земельної ділянки. Термін виконання - IV квартал 2013 року. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користування надрами.

- підготовка родовища до розробки: проходка виїзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки; - проходження гірничих виробок. Термін виконання - 2013 рік,

- початок видобувних робіт (25 тис.тон). Термін виконнаня - 2013 рік.

- вихід на проектні показники (250 тис. тон). Термін виконання - 2018 рік.

8. Суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами.

На підставі акту № 05/4654-Х від 19.02.2021 року відповідачем складено припис №24-14/01 від 19.02.2021 року щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, згідно якого зобов`язано АТ у строк до 19.03.2021 року усунути вказані у приписі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Відповідно до наказу Держгеонадра від 17.05.2021 року №371 "Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень" та додатку №3 до нього, Держгеонадра вирішила: у зв`язку з порушенням ст.18, 19, 24, 51 Кодексу України про надра, абз.3 ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарювання" надати термін для усунення порушень законодавства про надра АТ до 01.08.2021 року.

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 13.08.2021 року №591 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» відповідно до якого зупинено дію дозволу АТ "АрселорМіттал Берислав" від 28.12.2007 №4654.

Листом від 28.09.2021 року №16947/01/02-21 Державна служба геології та надр запропоновано АТ "АрселорМіттал Берислав" у 15 денний строк, надати до Держгеонадр власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4654 від 28.12.2007.

Листом від 12.10.2021 №224 АТ "АрселорМіттал Берислав" повідомлено позивача, про те, що для анулювання спеціального дозволу відсутні правові підстави та не надає згоди на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №4654 від 28.12.2007 року.

Позивач вважаючи, що наявні підстави для анулювання ліцензії звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За приписами статті 4 Кодексу України про надра вони є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 60 цього Кодексу визначено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Повноваження органу державного геологічного контролю щодо здійснення контролю за геологічним вивченням надр встановлює стаття 62 Кодексу України про надра, згідно із пунктом 5 частини першої якої орган державного геологічного контролю перевіряє: дотримання нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення та використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

Орган державного геологічного контролю має право, зокрема, давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення недоліків і порушень під час геологічного вивчення надр (пункт 3 частини третьої статті 62 Кодексу України про надра).

На відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, поширюється і дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (частина перша статті 2), у частині восьмій статті 7 якого міститься визначення припису, яким, у розумінні вказаної норми, є обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Обов`язки суб`єкта господарювання у відносинах, пов`язаних зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, встановлює стаття 11 вказаного Закону, за приписами якої суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, з поміж іншого: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, регулює й Порядок №615 (зі змінами), який також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Такі приписи закріплені у абзаці першому пункту 1 вищевказаного Порядку, а абзацом четвертим цього ж пункту визначено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Зі змісту пункту 12 цього ж Порядку вбачається, дозвіл надається надрокористувачеві, а робочий примірник дозволу разом з відповідними документами зберігається в органі з питань надання дозволу. У дозволі зазначаються, окрім іншого, особливі умови.

Права та обов`язки користувачів надр визначає стаття 24 Кодексу України про надра, згідно з частиною третьою якої такі виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно із пунктом 5 частини другої наведеної норми, користувачі надр зобов`язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За приписами положень пункту 10 Порядку № 615, невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування ділянкою, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Предметом спору у цій справі є наявність або відсутність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами, наданих відповідачу.

Як встановлено судом, порушення виявлені позивачем під час перевірки відповідача зафіксовано в акті перевірки № 05/4654-Х від 19.02.2021 року, на підставі якого складено припис №24-14/01 від 19.02.2021 року.

В свою чергу, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у справі №540/2780/21, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 року позовні вимоги Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" до Державної служби геології та надри України про визнання протиправним та скасування припису щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та наказу в частині надання строку на усунення порушень задовольнити в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування від 19.02.2021 № 24-14/01. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 17.05.2021 р. № 371 «Про поновлення дії, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень», в частині дії пункту 5 Додатку 3 про надання акціонерному товариству "АрселорМіттал Берислав" строку на усунення порушень до 01.08.2021 р. щодо спеціального дозволу на коритсуванняч надарми № 4654 виданого 28.12.2007 ПАТ «АрселорМіттал Берислав» з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна будівельного, Осокорівського родовища (біля села Осокорівка, Нововоронцовського району, Херсонської області).

Вказані обставини свідчать про те, що станом на час розгляду справи відповідачем не допущено порушень, які можуть бути визнані як підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4654 від 28.12.2007.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-244, абз. 2 ч. 4 ст. 245, 246, 250, 255, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства "АрселорМіттал Берислав" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами №4654 віл 28.12.2007 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Державна служба геології та надр України (, адреса: вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03680);

Відповідач: Акціонерне товариство «АрселорМіттал Берислав» (, адреса: вул. Суворова, буд. 45, смт Архангельське, Бериславський район, Херсонська область, 74022)

Суддя П.П. Марин

.