Справа № 480/5932/22
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 р. Справа № 480/5932/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.10.2022, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 12.10.22 по справі № 480/5932/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дії у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській обл. донарахувати та виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі 11 566 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 позов задоволено.

Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Сумській обл., викладене у листі №1800-0202-8/25986 від 27.07.2022 щодо відмови позивачу нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській обл. нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що здійснюючи виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, встановленому Постановою №540, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачено чинним законодавством.

Також, апелянт звернув увагу, що належним відповідачем у справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, а саме Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради.

Позивач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7).

Згідно довідки ГУ ПФУ у Сумській обл. ОСОБА_1 у 2022 році була нарахована та виплачена разова грошова допомога у розмірі 3 906 грн., як інваліду ІІ групи.

Не погодившись з даним розміром грошової допомоги, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення доплати разової грошової допомоги за 2022 рік.

27.07.2022 відповідач листом повідомив позивача про те, що питання виплати разової грошової допомоги до 5 травня врегульовано Постановою №540 «Про деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Постанова №540) від 07.05.2022, згідно якої разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, виплачується у розмірі 3 906, тому немає правових підстав та фінансової спроможності для проведення перерахунку та виплати грошової компенсації в розмірах, які не визначені у вказаній постанові, та для проведення перерахунку та виплати разової грошової допомоги у зазначеному позивачем у зверненні розмірі підстави відсутні (а.с.6).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з вимог позовної заяви та того, що позивач має право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як учасник бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, до яких належать і учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни, визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV): "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 (набрав чинності 01.01.2008) ч.5 ст.13 Закону № 3551-XII викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

В пункті 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, установлено, зокрема, що норми та положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України делеговані повноваження встановлювати, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

Кабінетом Міністрів України 07.05.2022 прийнято Постанову №540 «Про деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин I групи - 4421 гривня; II групи - 3906 гривень; III групи - 3391 гривня, учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 4421 гривня; членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, а також членам сімей загиблих (померлих) захисників і захисниць України - 966 гривень; учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 612 гривень.

Водночас, окреме положення пункту 26 розділу VI у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду №3-р/2020 від 27.02.2020.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію ч.5 ст.13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, виходячи із визначених у ч.4 КАС України, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни у 2022 році слід застосовувати не Постанову №540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Колегія суддів зазначає, що обмеження в Постанові №540 Урядом України розміру грошової допомоги до 5 травня у 2022 році всупереч правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у Рішенні №3-р/2020 від 27.02.2020, зумовило ситуацію, де розпорядники бюджетних коштів, виконуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України, вимушені діяти з порушенням прав та гарантій осіб, на яких поширюються положення Закону №3551-XII. Проте, необхідність виконання компетентним органом як розпорядником бюджетних коштів вимог Постанови №540 не звільняє його від відповідальності за порушення конституційного права позивача на належний соціальний захист.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що позивач, оскільки він є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України № 367-ХІV від 25.12.1998 р. "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми зазначеної допомоги.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду по справі № 560/8064/22 від 13.06.2023.

Одночасно, в справі № 560/8064/22 Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, щодо наявності правових підстав для відмови в задоволенні позовних вимог осіб в подібних правовідносинах щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Законом №3551-XII, а не Постановою №540.

Посилання пенсійного органу на відсутність підстав для виплати щорічної разової допомоги до 5 травня, оскільки позивачу здійснювалась така виплата відповідно до чинних норм матеріального права з урахуванням прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення про розміри допомоги даного виду, виходячи з передбачених державою коштів, колегія суддів вважає необґрунтованими, враховуючи вище згадане.

Зважаючи на те, що позивач є інвалідом ІІ групи і, відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону №3551-ХІІ, він має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку про наявність порушеного права щодо виплати не в повному розмірі позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не в повній мірі встановив обставини справи, задовольнивши позовні вимоги та зобов`язавши відповідача виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, оскільки останній такого статусу не має.

Враховуючи вище зазначені обставини справи, колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дії у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язання донарахувати та виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій.

Проте, оцінивши письмові докази по справі, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позову та визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Сумській обл., викладене у листі №1800-0202-8/25986 від 27.07.2022 щодо відмови позивачу нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як інваліду ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській обл. нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як інваліду ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із приписами п.2 ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 5, 7, 242, 311, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі № 480/5932/22 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Вийти за межі позову.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській обл., викладене у листі №1800-0202-8/25986 від 27.07.2022 щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як інваліду ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській обл. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як інваліду ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін