Справа № 160/19394/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/19394/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (головуючий суддя: Жукова Є.О.) по адміністративній справі № 160/19394/22, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 05.12.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (далі ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області №7490 від 15.09.2022 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину Російської Федерації (далі РФ) ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначив, що у зв`язку із укладенням шлюбу з громадянкою України ОСОБА_2 , він в органах міграції отримав 10.11.2021 року посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , зі строком дії до 09.11.2022 року.

Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України у Дніпропетровській області за поданням Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області (далі УСБУ в Дніпропетровській області) 15.09.2022 року прийнято рішення №7490 про скасування посвідки на тимчасове проживання на підставі пп. 4 п. 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України від 25.04.2018 року №322 (далі Порядок №322), яке позивач вважає протиправним, оскільки відповідач не обґрунтував та не надав доказів того, що його дії загрожують національній безпеці, громадському порядку, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю вимог.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через порушення судом норм матеріального права та задовольнити позов.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Клопотання ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області про залучення до участі у розгляді апеляційною інстанцією апеляційної скарги ОСОБА_1 в якості 3 особи УСБУ в Дніпропетровській області задоволенню не підлягає, оскільки згідно ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справі на стороні позивача або відповідача, або бути залученими до участі у справі за клопотанням учасників процесу, зокрема, до першого судового засідання, якщо справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки , в той же час матеріалами справи не підтверджена наявність такого клопотання при розгляді справи судом першої інстанції, постановлене по справі рішення не впливає на права та обов`язки УСБУ в Дніпропетровській області.

Суд апеляційної інстанції з урахуванням неможливості гарантування безпеки громадян через військову агресію РФ проти України при перебуванні сторін в приміщенні Третього апеляційного адміністративного суду під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 , термін якого подовжений наступними Указами Президента України та діє до теперішнього часу, вважає можливим розглянути справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами , яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , а тому клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з його участю, та витребування в УСБУ в Дніпропетровській області додаткових доказів, які не були досліджені судом першої інстанції, задоволенню не підлягає.

Перевіривши у відповідності до ст. 308 КАС України законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, а також правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином РФ, що підтверджено паспортом 65 № НОМЕР_2 , виданим 14.09.2019 року органами внутрішніх справ м.Рибінська Ярославської області РФ .

Згідно матеріалів справи між громадянином РФ ОСОБА_1 та громадянкою України ОСОБА_2 укладено шлюб, що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 від 17.10.2019 року, виданим Шевченківським районним у м.Дніпрі ВРАЦС ГТУЮ у Дніпропетровській області, актовий запис №710, позивач з 09.01.2020 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

У зв`язку із укладенням шлюбу з громадянкою України в органах міграції позивач отримав 10.11.2021 року посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , зі строком дії до 09.11.2022 року.

УСБУ в Дніпропетровській області відповідно до п.2, 13 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про Службу безпеки України», направлено ГУ ДМС в Дніпропетровській області подання за вх.№10231/1/1201-22 від 14.09.2022 року про скасування на підставі пп. 4 п. 63 Порядку №322 посвідки на тимчасове проживання в Україні ОСОБА_1 через отримання інформації, яка свідчить, що дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України та громадському порядку.

Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України у Дніпропетровській області на підставі подання УСБУ в Дніпропетровській області 15.09.2022 року прийнято рішення №7490 про скасування на підставі пп. 4 п. 63 Порядку №322 виданої громадянину РФ ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 10.11.2021 року, копія рішення направлена позивачу поштою, 11.11.2022 року із рішенням він ознайомлений особисто, та від уповноважених співробітників відповідача отримав роз`яснення щодо причин скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Не погодившись з таким рішенням ГУ ДМС України у Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що спірне рішення прийнято ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області правомірно, в межах компетенції та з визначених законодавством підстав.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким рішенням суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19, 26 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Приписами ст. 21 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05. 2015 року № 389-VІІІ визначено, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, юридичних осіб іноземних держав, які перебувають на території України під час дії воєнного стану, визначаються Конституцією та законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Правовий статус, основні права, свободи та обов`язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI (далі Закон №3773-VI, з наступними змінами).

Положеннями п. 18 ч.1 ст. 1 Закону № 3773-VI зазначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

За приписами ч. 14 ст. 4 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у ч. 3-13 цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Згідно положень п.1 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до пп. 4 п. 63, п.64-66 Порядку № 322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/ територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування;

копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття; територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.

Відповідно до ст. 3 , ч.2 ст. 12 Закону України «Про національну безпеку України» від 21.06.2018 року № 2469-VІІІ (далі - Закон № 2469-VIII) державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямована на захист: людини і громадянина - їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод, безпечних умов життєдіяльності; суспільства - його демократичних цінностей, добробуту та умов для сталого розвитку; держави - її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності; території, навколишнього природного середовища - від надзвичайних ситуацій; до складу сектору безпеки і оборони входять, зокрема, СБУ, Державна міграційна служба України.

Згідно положень ч.1,4 ст. 19 Закону № 2469-VIII СБУ є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, що забезпечує державну безпеку, здійснюючи з неухильним дотриманням прав і свобод людини і громадянина: 1) протидію розвідувально-підривній діяльності проти України; 2) боротьбу з тероризмом; 3) контррозвідувальний захист державного суверенітету, конституційного ладу і територіальної цілісності, оборонного і науково-технічного потенціалу, кібербезпеки, інформаційної безпеки держави, об`єктів критичної інфраструктури; 4) охорону державної таємниці; повноваження СБУ визначаються законодавством України.

У відповідності до приписів ст. 24 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 року № 2229-XII (далі - Закон № 2229-XII) вказаний орган має право здійснювати,зокрема, контррозвідувальні заходи з метою попередження, виявлення, припинення і розкриття будь-яких форм розвідувально-підривної діяльності проти України; здійснювати відповідно до законодавства профілактику правопорушень у сфері державної безпеки; сприяти забезпеченню режиму воєнного та надзвичайного стану в разі їх оголошення; брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються в`їзду в Україну та виїзду за кордон, перебування на її території іноземців та осіб без громадянства, прикордонного режиму і митних правил, приймати рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю або особі без громадянства, про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України, про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим ЗУ від 24.02.2022 року № 2102, на території України введено воєнний стан, який продовжено до теперішнього часу.

Матеріалами справи підтверджено, що оскаржуване рішення ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області №7490 від 15.09. 2022 року про скасування виданої позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні прийнято на підставі підготовленого в межах компетенції, визначеної Законом № 2229-XII, подання УСБУ у Дніпропетровській області внаслідок отримання службою інформації, яка свідчить, що дії позивача становлять загрозу національній безпеці та громадському порядку в Україні.

Отже, відповідно до зазначених імперативних норм пп. 4 п. 63 Порядку № 322 посвідка на тимчасове проживання в Україні скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі, коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; при цьому територіальний орган/підрозділ ДМС за наявності наведеної інформації, отриманої від компетентного органу, не має дискреції в своїх повноваженнях, тобто не має права прийняти альтернативне рішення тому, яке прямо передбачено вказаною нормою.

Викладене свідчить, що оскаржуване рішення про скасування виданої позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні прийняте уповноваженою особою ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в межах наданих повноважень з дотриманням положень міграційного законодавства України та обставин справи.

Разом з тим апеляційний суд позбавлений можливості надати правову оцінку самій інформації, яка покладена у підставу оскаржуваного рішення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, оскільки орган, якій її надав УСБУ у Дніпропетровській області - не є відповідачем у справі, вимога щодо оскарження дій цього органу стосовно надання вказаної інформації як такої, що не відповідає дійсності, позивачем не заявлена.

Правові позиції Верховного Суду по зазначеній відповідачем справі не підлягають застосуванню, оскільки винесені не по подібним обставинам та не під час дії воєнного стану, викликаного збройною агресією РФ проти України.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року по адміністративній справі № 160/19394/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий