Справа № 340/6450/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6450/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправні дії (бездіяльність) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо не реалізації заяви про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 року, не оформлення подання про призначення пенсії, довідки про грошове забезпечення з ідентичними складовими грошового забезпечення поліцейського на день мого фактичного звільнення з органів внутрішніх справ України, не направлення зазначених подання і довідки разом з документами до органу пенсійного забезпечення;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" здійснити реалізацію заяви про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 року, оформити подання про призначення пенсії за вислугою років, довідку про грошове забезпечення із застосуванням збільшених ідентичних складових грошового забезпечення в органах поліції станом на лютий 2023 рік, а саме: посадовий оклад дільничного офіцера поліції; оклад за спеціальним званням капітан поліції; надбавку за стаж служби в поліції понад 25 років; надбавку за специфічні умови служби в розмірі 100 відсотків для дільничного офіцера поліції протягом останніх 24 місяців підряд перед моїм звільненням з ОВС; середній розмір премії отриману дільничним офіцером поліції протягом останніх 24 місяців підряд перед моїм звільненням з ОВС та направити вказані подання, довідку разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що наказом від 15.02.2023 року №1о/с її звільнено із займаної посади у відставку (із зняттям з військової служби за пунктом 65 ''а'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, за віком при досягненні граничного віку. Разом із рапортом про своє звільнення з органів внутрішніх справ позивачем поданий рапорт щодо надання розрахунку вислуги років в органах внутрішніх справ для призначення пенсії, проте вказаний рапорт досі не розглянутий, що позбавляє позивача права на призначення пенсії.

Від Державної установи ''Територіального медичного об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області'' (далі відповідач) надійшов відзив на позов, в якому вказані заперечення проти позову. Після прийняття заяви про призначення пенсії від позивача, було проведено перевірку всіх документів та Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ надана обґрунтована відповідь ОСОБА_1 , якою було відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', оскільки згідно з доданими до заявою документами на дату звільнення позивача зі служби не виконувались вимоги передбачені пунктом ''б'' частини першої статті 12 названого Закону.

Рух справи:

Ухвалою судді від 14.08.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено строк на подання процесуальних заяв.

Дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд,

В С Т А Н О В И В:

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 15.02.2023 року №1о/с ''По особовому складу'' капітана міліції ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції міліції громадської безпеки Гайворонського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області звільнено з 15 лютого 2023 у відставку (із знаттям з військового обліку) за пунктом 65 ''а'' Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ УРСР від 29.07.1991 року №114 (за віком при досягненні граничного віку) (а.с.12).

ОСОБА_1 звернулась із рапортом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області про надання в день звільнення розрахунку її вислуги років в органах внутрішніх справ для призначення пенсії за віком (а.с.15).

Листом голови ліквідаційної комісії УМВ України в Кіровоградській області від 15.02.2023 року №262/05/15-2023 повідомлено ОСОБА_1 повідомлено про необхідність звернення із заявою про призначення пенсії до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області (а.с.17).

ОСОБА_1 звернулась ДУ ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії від 28.02.2023 року (а.с.18).

ДУ ''Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області'' направило документи ОСОБА_1 для формування матеріалів пенсійної справи для призначення пенсії за вислугою років до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України (а.с.23).

Департамент пенсійних питань та соціального захисту надав відповідь ДУ ''Територіальне медичне об`єдання МВС України по Кіровоградській області'' №21519/49-4032-2023 від 03.04.2023 року (а.с.24).

Позивач вважає, що за її заявою про призначення пенсії ДУ ''Територіальне медичне об`єдання МВС України по Кіровоградській області'' не була отримана відповідь, а відтак вважає таку бездіяльність протиправною.

Отже наявність протиправної бездіяльності щодо відповіді на заяву позивача є предметом спору переданого на вирішення адміністративного суду.

Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 №760 (далі Інструкції №760) визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У розділі II ''Повноваження уповноважених структурних підрозділів'' Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи, зокрема, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань.

Постановою правлінням Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок №3-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №3-1).

Згідно пункту 2 Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства внутрішніх справ України, за останнім місцем служби.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» (далі ТМО) є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС (далі ЗОЗ МВС).

Функцією ТМО згідно пункту 31 розділу ІІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1438 є прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для: призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, відповідач є суб`єктом владних повноважень, який приймає заяву про призначення пенсію та відповідно суб`єктом, який повинен надити відповідну довідку.

Розділом III ''Організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій'' визначений алгоритм дії та строки розгляду заяви про призначення пенсії.

Уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

У 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Отже, саме відповідач, отримавши заяву про призначення пенсії від 28.02.2023 року зобов`язаний був за результатом розгляд такої заяви надати довідку або вмотивовану відповідь.

Матеріали справи не містять доказів надання відповіді ДУ ''Територіальне медичне об`єдання МВС України по Кіровоградській області'' на заяву ОСОБА_1 від 28.02.2023 року, що на думку суду є протиправною бездіяльністю.

Ознайомлення позивача із відповіддю Департаменту пенсійних питань та соціального захисту не є належним виконання обов`язку щодо надання відповіді, оскільки вказана відповідь не була адресована ОСОБА_1 .

Як установив суд, відповідачем не було прийняте жодного рішення за заявою позивача про призначення пенсії від 28.02.2023 року, а тому така поведінка відповідача не відповідає принципам управлінської діяльності, закріпленим у частині 2 статті 2 КАС України, позаяк не було прийнято жодного рішення, що призвело до порушення права позивача на отримання обґрунтованого та мотивованого рішення за її заявою.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача здійснити реалізацію заяви про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 року, оформити подання про призначення пенсії за вислугою років, довідку про грошове забезпечення із застосуванням збільшених ідентичних складових грошового забезпечення в органах поліції станом на лютий 2023 рік з визначеними показниками, суд зазначає таке.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими необхідно розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

З огляду на наведене, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження щодо розгляду заяви про призначення пенсії чи надання вмотивованої відмови належить відповідачу і суд не має права, на даній стадії, втручатись у таку дискрецію відповідача.

Суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. При цьому суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В контексті обставин спору застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для прийняття рішення щодо реалізації заяви позивача про призначення пенсії. Натомість, жодного рішення за заявою позивача не було прийнято, відтак суд не вбачає за можливим здійснювати за відповідача перевірку на предмет обрахунку необхідного стажу позивача, необхідного для призначення пенсії за віком за нормами Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''.

Підсумовуючи наведене, з`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправною бездіяльність ДУ ''Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області'', порушене право позивача на отримання обґрунтованого рішення за його заявою про призначення пенсії має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача розглянути цю заяву та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, відповідно до вимог законодавства.

Враховуючи вищеописане, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при з частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір в сумі 1073,60 грн., а відтак за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить стягнути, з урахуванням висновків суду про часткове задоволення позову, судові витрати в сумі 715,73 грн. (1073,60/3х2)

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" (вул. Волкова, 3, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030; ) задовольнити частково.

Визнати протиправні бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 року.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугою років від 28 лютого 2023 року та надати відповідну відповідь за результатом її розгляду.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК