Справа № 280/1023/23
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1023/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 року в адміністративній справі №280/1023/23 (суддя у 1 інстанції Сіпака А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області Державної фіскальної служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області Державної фіскальної служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року;

- зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року;

- зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України внести зміни до наказу ГУ ДФС у Запорізькій області від 23.11.2021 року №209-о, послужного списку, скласти довідку про перерахунок вислуги років, у яких зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року та надати ОСОБА_1 належним чином завірені копії вказаних документів;

- зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року. Зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року. Зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області здійснити з 26.05.2004 року нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області судовий збір в розмірі 2 147,20 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, Головне управління ДПС у Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне дослідження обставин у справі, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в цій частині та відмовити у задоволені позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що вимога позивача щодо нарахування та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року є протиправною, оскільки надбавка за вислугу років та інші додаткові види грошового забезпечення обраховуються відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до якої до стажу входить лише період перебування на посадах віднесених до податкової міліції, тобто тільки посади рядового і начальницького складу». Так з 18.12.2003 року перебування позивача на посадах державної служби не надають право позивачу отримувати надбавку за вислугу років нараховану по Порядку №616, навіть якщо цей стаж входить до періоду обчислення пенсії.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 308 КАС України, предметом розгляду апеляційної скарги є рішення суду в частині задоволених позовних вимог.

З матеріалів справи слідує, що згідно з наказом від 23.11.2021 року №209-о Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_1 25.11.2021 року звільнено з податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України. Відповідно до зазначеного наказу, вислуга років (календарна) ОСОБА_1 на день звільнення складає 22 роки 06 місяців 28 днів.

04.01.2023 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області та ДФС України із заявами, у яких просив:

- зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року;

- здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.2001 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби в Україні з 27.12.2001 по 25.05.2004 року;

- здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відпускних, лікарняних, премій, надбавок, починаючи з 27.12.2001 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року.

Головою комісії з реорганізації ДФС України на заяву від 04.01.2023 листом від 11.01.2023 року №2/6/08-01-05-02-ЛК, надано відповідь, в якій вказано, що ДФС припинено виконання функцій центрального органу виконавчої влади. Станом на січень 2022 року в ГУ ДФС у Запорізькій області проходить процес реорганізації, а саме приймання-передачі документації. Законом України «Про Державний Бюджет на 2023 рік» від 03.11.2022 року №2710-ІХ, відсутнє будь-яке фінансування для Державної фіскальної служби. Комісія з реорганізації здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу. Міністерством фінансів України спільно з комісією з реорганізації ДФС з власної ініціативи розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення органу уповноваженого на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу податкової міліції». Зазначеним проектом постанови КМУ пропонується визначити Міністерство внутрішніх справ України відповідальним органом за видачу довідок про розрахунок грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу податкової міліції. З урахуванням вищевикладеного після набрання чинності вищевказаного проекту постанови КМУ буде здійснено всі заходи для сприяння в роботі відповідного органу.

Крім того, листом від 19.01.2023 року №16040-03-10/1774 Міністерство фінансів України, в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України повідомило позивача про те, що враховуючи той факт, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС у Запорізькій області, та наказ Державної фіскальної служби, яким ОСОБА_2 , завідувача сектору правового супроводження діяльності управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Запорізькій області, затверджено Головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області, з метою вирішення питання визначеного у зверненні, запропоновано звернутися до Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області на адресу Головного управління ДПС у Запорізькій області, з приміткою Голові комісії з реорганізації.

Надаючи оцінку рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних, колегія суддів зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «и» статті 17 Закону № 2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 12 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 20.09.2019 року по справі №813/904/15.

З матеріалів справи слідує, що у період з 27.12.2011 по 25.05.2004 року ОСОБА_1 працював безпосередньо в органах державної податкової служби на таких посадах:

- з 27.12.2001 по 18.03.2002 року - на посаді державного податкового інспектора відділу правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 19.03.2002 по 20.10.2002 року - на посаді державного податкового інспектора відділу забезпечення роботи з судами управління правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 21.10.2002 по 31.08.2003 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу забезпечення роботи з судами управління правого забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 01.09.2003 по 25.05.2004 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу роботи з апеляційними судами управління правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- 25.05.2004 року наказом №64-о від 24.05.2004 звільнений з Державної податкової адміністрації, у зв`язку з переведенням до податкової міліції ДПА у Запорізькій області.

З наведеного вище слідує, що позивач працював в державних органах з 27.12.2011 по 25.05.2004 року, надалі був прийнятий на службу у податкову міліцію.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що період попередньої роботи позивача в державних органах з 27.12.2011 по 25.05.2004 року підлягає зарахуванню до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій. При цьому, оскільки на момент звільнення позивач перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС в Запорізькій області, то саме цим органом допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004 року.

Також відповідно до до частини 1 статті 3 і статті 4 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Згідно з частиною 1 статті 94 КЗпП України, приписи якої кореспондуються з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до вимог статті 2 Закону №108/95-ВР в структуру заробітної плати входять:

- основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно з пунктом 3 Порядку №616, грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, премії та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, про перерахунок і виплату яких позивач заявив позов у зв`язку з порушенням розрахунку вислуги років і стажу робити, є частиною його заробітної плати (грошового забезпечення).

Як зазначалось вище, на момент звільнення позивач перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС в Запорізькій області.

Таким чином, вказані виплати здійснюються за місцем проходження служби, де працівник перебував у трудових правовідносинах, тобто, ГУ ДФС в Запорізькій області, мають обов`язковий характер і особа має право на їхнє отримання з 26.05.2004 року, тобто з моменту прийняття на службу до податкової міліції, відповідно до державних гарантій та трудового договору, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Доводи відповідача 1 про відсутність у позивача права на отримання щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи позивача в органах державної служби спростовуються постановами Верховного Суду від 18.11.2019 року у справі №813/5876/15, від 16.06.2022 року у справі №819/1726/16, в яких судові рішення про задоволення аналогічних позовних вимог залишені без змін (в силі).

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 року в адміністративній справі №280/1023/23 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 року в адміністративній справі №280/1023/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко