Справа № 420/6246/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6246/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (як правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_3) про визнання протиправною відмови та зобов`язання видати довідку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (як правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_3), в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання ОСОБА_1 довідки про проходження служби у підрозділах цивільного захисту;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 довідку такого змісту:

« ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 09.02.2006 по 02.02.2010, проходив службу у підрозділі цивільного захисту (ІНФОРМАЦІЯ_5) на посадах керівного та рядового складу».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 10 лютого 2006 року по 02 лютого 2010 року перебував на службі у ІНФОРМАЦІЯ_6 на посадах: диспетчер, старший диспетчер, рятувальник, помічник командира взводу, що підтверджено довідкою Відповідача від 25.11.2021 № 01/2-151.

З посиланням на Закон України «Про правові засади цивільного захисту» (в редакції від 03.12.2009), Закон України «Про аварійно-рятувальні служби» (в редакції від 17.10.2008), Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2001 року №1334, якою затверджено Порядок комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб і типової форми контракту, що укладається з рятувальниками під час прийняття їх на роботу, наказ МНС України від 03 лютого 2009 року №76, яким затверджено Положення про проходження служби особовим складом Державної спеціальної (воєнізованої) гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби МНС, позивач стверджує, що він з 10 лютого 2006 року по 02 лютого 2010 року проходив службу у підрозділі цивільного захисту на посадах основного особового складу, а саме на посадах керівного та рядового складу.

Проте, відповідач відмовив позивачу у наданні довідки про проходження служби у підрозділах цивільного захисту, що і стало підставою для звернення до суду.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 29.03.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

13.04.2023 року за вх. №ЕС/3400/23 надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема зазначено, що працівники Відповідача не займають державні посади, не проходять державну чи іншу службу, а трудові відносини регулюються Кодексом законів про працю.

Виконання Позивачем трудових обов`язків за строковим трудовим договором (контрактом) на підприємстві Відповідача не свідчить про набуття ним статусу державного (чи іншого) службовця. Відповідач, прийнятий на роботу за строковим трудовим договором не проходив конкурсного добору, не складав присягу, йому не присвоювались спеціальні звання і він не проходив службу, Позивач саме працював і виконував трудові обов`язки.

В Законі України «Про правові засади цивільного захисту» передбачено що в силах цивільного захисту проходять службу та працюють особи рядового та начальницького складу та працівники сил цивільного захисту.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону, трудові відносини працівників органів і підрозділів цивільного захисту регулюються законодавством про працю. Відповідно до розділу VIII Закону для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів сил цивільного захисту та працівників органів і підрозділів сил цивільного захисту встановлюються відмінні гарантії соціального захисту.

На території України в період з 10 лютого 2006 року до 02 лютого 2010 року діяли дві системи спрямовані на захист населення від наслідків надзвичайних подій, а саме: система ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ і СИСТЕМА ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ. Позивач плутає ці два поняття і підмінюючи законодавчо визначені поняття намагається примусити окремий господарюючий суб`єкт використовуючи судову владу вчинити дії, які суперечать законодавству, що регулювало відносини захисту цивільного населення від надзвичайних ситуацій та наслідків дії надзвичайних ситуацій.

17.04.2023 р. за вхід. №ЕС/3494/23 надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем наголошується на тому, що посилання відповідача на існування систем цивільного захисту та оборони, а також різницю між ними, не впливають на правове обґрунтовання позову, оскільки позивач проходив службу у відповідний період у підрозділі цивільного захисту.

16.05.2023 року за вхід.№ЕС/4736/23 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач звертає увагу на порядок звільнення зі служби, який також регулюється Положенням №629, на відміну від порядку звільнення за яким був звільнений позивач і який регулюється положеннями КЗпП, а саме, пункт 98 передбачає що звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться:

- у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», і за станом здоров`я придатні до військової служби;

- у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», або визнані військово-лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Аналіз цих положень, долучені до позовної заяви докази та обставини викладені в позовній заяві дають можливість дійти висновку що Позивач не проходив службу в підрозділі цивільного захисту, а саме працював у аварійно-рятувальному загоні.

Ухвалою суду від 27.06.2023 року розгляд справи продовжено в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 13.07.2023 р.

Ухвалою суду від 27.06.2023 року витребувано у ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію трудової книжки.

Ухвалою суду від 27.06.2023 року витребувано з ІНФОРМАЦІЯ_2 (як правонаступника ІНФОРМАЦІЯ_7) належним чином засвідчені копії документів, а саме: матеріалів особової справи ОСОБА_1

28.06.2023 року за вхід.№ЕС/6621/23 надійшло клопотання ОСОБА_1 про долучення до матеріалів справи копії трудової книжки серії НОМЕР_2 від 11.01.2005 р.

02.07.2023 року за вхід. №ЕС/7220/23 надійшло клопотання представника відповідача про залучення до матеріалів справи копії особової справи ОСОБА_1 .

В підготовчому засіданні 13.07.2023 року оголошено перерву до 20.07.2023 року для надання додаткових доказів.

18.07.2023 р. за вхід.№ЕС/7461/23 надійшло клопотання представника відповідача про залучення до матеріалів справи: витягу з колективного договору на 2006-2007 р.р., копію напису про повідомну реєстрацію колективного договору, витяг з колективного договору на 2010-2014 р.р., копія наказу ІНФОРМАЦІЯ_8 «Про встановлення надбавки під час безперервної роботи» №16 від 12.03.2008 р., лицьовий рахунок за 2007 р., 2008 р., 2009 р., 2010 рік.

Ухвалою суду від 20.07.2023 року закрито підготовче провадження у справі та продовжено розгляд справи в письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 11.01.2005 року встановлено:

10.02.2006 р. - прийнятий до ІНФОРМАЦІЯ_9 на посаду диспечера (наказ №8 від 09.02.2006 р.);

21.02.2006 р. - переведений на посаду старшого диспечера ІНФОРМАЦІЯ_10 (наказ №10 від 20.02.2006 р.);

06.04.2006 р. - переведений на посаду рятувальника ІНФОРМАЦІЯ_10 (наказ №23 від 06.04.2006 р.);

19.05.2008 р. - переведений на посаду помічника командира 1-го взводу (наказ №42 від 16.05.2008 р.);

02.02.2010 р. - звільнений з посади по угоді сторін, ст. 36 п. 3 КЗпП України (наказ №12 від 01.02.2010 р.).

При прийнятті на посаду, ОСОБА_1 присягу не складав, не проходив конкурсного добору, йому не присвоювались спеціальні звання.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спірні правовідносини позивача з відповідачем стосуються періоду часу з 09.02.2006 р. по 02.02.2010 року.

В цей період правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту, станом на час набуття позивачем спірного стажу було визначено Законом України «Про правові засади цивільного захисту» від 24.06.2004, №1859-IV (далі - Закон №1859-IV).

Стаття 40 (Порядок комплектування органів і підрозділів цивільного захисту) передбачає, що особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту (спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, територіальних органів управління, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби, урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, урядового органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки, навчальних закладів, науково-дослідних та інших установ, підрозділів забезпечення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту) становлять особи рядового та начальницького складу, слухачі і курсанти.

Згідно з ч.1 ст.42 Закону №1859-IV, порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (№629), яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу ч.4 ст.42 Закону №1859-IV, час проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту зараховується до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону, на службу до органів і підрозділів цивільного захисту приймаються відповідно на конкурсній та контрактній основі.

Статтею 47 Закону встановлено, що громадяни України, які вперше призначаються на посади рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, складають Присягу.

Згідно з ч. 1 ст. 51 Закону №1859, звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту проводиться:

1) у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування у запасі, встановленого Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу", і за станом здоров`я придатні до військової служби;

2) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування у запасі, встановленого Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Також, відносини, пов`язані з проходженням служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) за період роботи позивача в органах МНС України, органах та підрозділах цивільного захисту з 09.02.2006 р. по 02.02.2010 року були врегульовані Положенням про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №629 (далі - Положення №629).

Цим Положенням регулюються відносини, пов`язані з проходженням служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу).

Особами рядового і начальницького складу є громадяни України, які прийняті на службу до органів і підрозділів цивільного захисту і яким присвоєні відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Громадяни України, які вперше призначаються на посади рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, складають Присягу, передбачену статтею 47 Закону України "Про правові засади цивільного захисту".

Склад осіб, які перебувають на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий.

Спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу присвоюються громадянам, прийнятим на службу, з урахуванням їх професійних і ділових якостей, освіти, спеціальної підготовки та службового досвіду (п. 58).

Перші спеціальні звання осіб рядового і молодшого начальницького складу присвоюються начальниками відповідних органів і підрозділів цивільного захисту, яким надано право приймати цих осіб на службу.

Перші спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу присвоюються Міністром надзвичайних ситуацій (п.59).

Пунктом 98 Положення №629 передбачено, що звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться:

у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", і за станом здоров`я придатні до військової служби;

у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", або визнані військово-лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Як встановлено судом, при прийнятті на посаду, ОСОБА_1 присягу не складав, не проходив конкурсного добору, йому не присвоювались спеціальні звання.

Щодо посилань позивача про те, що служба Цивільного захисту населення є тотожною Цивільній обороні Україні та прирівнюється до інших військових формувань, утворених відповідно до Закону, з огляду на наявність спеціального звання старшини служби цивільного захисту, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про війська цивільної оборони України» (чинного на час набуття позивачем спірного стажу в МНС, в органах та підрозділах цивільного захисту) від 03.02.1993, №2974-XII (далі по тексту - №2974-XII) визначено, що війська Цивільної оборони України - це спеціалізовані військові формування, які підпорядковуються керівнику центрального органу виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і призначені для захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій, спричинених аварією, катастрофою, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, великою пожежею, застосуванням засобів ураження, що призвели або можуть призвести до людських і матеріальних втрат, ліквідації їх наслідків та виконання інших передбачених законом завдань.

Відповідно до статті 6 Закону № 2974-XII до складу військ Цивільної оборони України входять військові з`єднання, частини і підрозділи, навчальні військові частини і підрозділи, органи управління військами, відповідні кафедри військової підготовки вищих навчальних закладів.

Приписами статті 14 Закону №2974-XII встановлювалось, що умови, порядок і строки проходження служби військовослужбовцями військ Цивільної оборони України, їх статус, права і обов`язки, порядок переміщення по службі, присвоєння військових звань, атестації та звільнення із служби визначаються законами з питань проходження військової служби та іншими виданими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що війська цивільної оборони хоча і були підпорядковані Міністерству надзвичайних ситуацій, проте не мали єдиного правового статусу з органами та підрозділами цивільного захисту, оскільки цивільна оборона є військовим формуванням на відміну від формувань цивільного захисту.

При цьому в преамбулах Положення №629 та Закону №1859-IV не вказано, що органи та підрозділи цивільного захисту є військовим формуванням, чи стаж служби в органах та підрозділах цивільного захисту прирівняно до військової служби, що дає підстави стверджувати, що служба в органах Міністерства надзвичайних ситуацій та в подальшому в органах та підрозділах цивільного захисту населення не має аналогічного правового статусу військової служби.

Слід також відмітити, що положення п.56 Положення №629 розмежовують (виокремлюють) органи МНС, військові формування та правоохоронні органи, що також спростовує посилання позивача в цій частині.

Така ж правова позиція висловлена і Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 04.08.2021 р. у справі №440/1758/21.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2-9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (як правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_3) про визнання протиправною відмови та зобов`язання видати довідку - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення підписано 20.10.2023 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у щорічній черговій відпустці.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 )

ІНФОРМАЦІЯ_4 з надзвичайних ситуацій (як правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_3) (адреса: АДРЕСА_2)

Головуючий суддя Н.В. Потоцька

.