Справа № 380/15938/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2023 рокусправа № 380/15938/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення виплати щомісячної доплати ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 року перерахунок і виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/2850/22 яке набрало законної сили 14.09.2022, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки наданої департаментом персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-3219 від 06.07.2021 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія) з 01.09.2019 виходячи з розміру 89% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, а з 22.02.2020 виходячи з розміру 94% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/1128/23, яке набрало законної сили 16.06.2023, ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не здійснено виплату щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713 та обмежено максимальний розмір пенсії. Позивач вважає таку бездіяльність пенсійного органу протиправною та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 17.07.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 18.07.2023 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №380/2850/22 задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, наданої департаментом персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 22/6-3219 від 06.07.2021, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія) з 01.12.2019 виходячи з розміру 89% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, а з 22.02.2020 року виходячи з розміру 94% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої департаментом персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 22/6-3219 від 06.07.2021, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія) з 01.12.2019 виходячи з розміру 89% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, а з 22.02.2020 року виходячи з розміру 94% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із урахуванням виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №380/1128/23 задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати доплати в сумі 2000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з врахуванням раніше виплачених сум.

21.06.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/1128/23. Листом від 28.06.2023 відповідач повідомив позивача про те, що виконання судового рішення Головним управлінням проведено нарахування з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та з урахуванням раніше виплачених сум. З 01.07.2023 розмір пенсійної виплата становить 27524,59 грн. Доплата пенсії за період з 01.07.2021 по 30.06.2023 відсутня, так як розмір пенсії, обчислений на виконання вищевказаного судового рішення за цей же період не перевищував розміру пенсії, визначеного відповідно до рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 380/15766/22 про перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром. У листі відповідач зауважив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі № 380/1128/23 зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 про нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром, не покладено.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 без обмеження максимального розміру пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №380/2850/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема, без обмеження максимального розміру пенсії.

У вказаному рішенні суд зробив висновок про те, що ч. 7 ст. 43 Закону України № 2262, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016. Суд вважає, що дії відповідача щодо застосування обмежень при здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 максимальним розміром є протиправним. Відтак відповідача зобов`язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, обставини, які були встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №380/2850/22, яке набрало законної сили 14.09.2022, не підлягають доказуванню у цій справі.

Із матеріалів справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №380/1128/23, відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 з 01.07.2021. При цьому позивач обмежив пенсію відповідача максимальним розміром - згідно перерахунку пенсії (з 01.07.2023), підсумок пенсії позивача із надбавками становить 31072,29 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 27524,59 грн.

Із врахуванням наявних в матеріалах справи доказів та висновків, викладених у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №380/1128/23, суд висновує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 року перерахунок і виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Щодо обмеження відповідачем пенсії позивача максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Судом в рішенні від 10.05.2022 у справі №380/2850/22 було встановлено протиправність дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зауважує, що виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Виконання рішення суду не може бути поставлено у залежність від наявності певних умов.

Зокрема, у справі «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997 Європейський суд вказав, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду». Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

З урахуванням вищевикладеного суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром, зобов`язавши відповідача перерахувати і виплатити позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) щодо обмеження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) перерахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 18.10.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович