Справа № 120/8974/23
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 жовтня 2023 р. Справа № 120/8974/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відмова в призначенні пенсії мотивована відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також даною ухвалою витребувано у відповідача додаткові докази та встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на позовну заяву, в якому представниця відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що під час розгляду поданих позивачем документів було встановлено, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж роботи, що відповідно не дає права на призначення спірного виду пенсії. За поданими документами до пільгового стажу позивача Головним управління не зараховано, зокрема період роботи: з 01.02.2002 по 31.01.2012 згідно з довідкою від 01.08.2022 № 29, яка видана підприємством ПрАТ Вінницяпобутхім за Списком №1, оскільки посада слюсаря -ремонтника відсутня в переліку Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003.

Таким чином, відповідач зазначає, що підставою для незарахування вищевказаного періоду роботи послугувало те, що посада, на якій працював позивач у спірний період, не передбачені Списками виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Головного управління від 26.05.2023 № 42 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області також подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого представниця просить відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав відсутності необхідного пільгового стажу для призначення позивачу пільгової пенсії за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, викладені в заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.05.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України №1058.

Рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області, прийнятим за принципом екстериторіальності, №42 від 26.05.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.

Також вказаним рішенням роз`яснено, що позивач матиме право на пенсійну виплату 25.03.2028.

Крім того, в рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Страховий стаж особи становить 33 роки 07 місяців 05 днів (з урахуванням стажу по Списку №1).

Пільговий стаж особи за Списком № 1 становить 05 років 02 місяці 24 дні.

Вказано, що за доданими документами до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи: з 01.02.2002 по 31.01.2012 згідно довідки від 01.08.2022 № 29, яка видана підприємством ПрАТ Вінницяпобутхім за Списком №1, оскільки посада слюсаря -ремонтника відсутня в переліку Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003.

Також зазначено, що вищезазначений період пільгової роботи не підтверджено первинними документами.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з пунктом 2.1 статті 114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками №1.

За відсутності стажу роботи, встановленого пунктом 2.2 статті 114 Закону №1058, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058 чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (19.05.2023) досяг 50 років та його страховий стаж становить 33 роки 07 місяців 05 днів (з урахуванням стажу по Списку №1), пільговий стаж позивача, який визнається відповідачем, становить 05 років 02 місяці 24 дні.

Надаючи оцінку висновку відповідача щодо відсутності у позивача пільгового стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яким передбачено наявність пільгового стажу - 10 років, а також щодо неврахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2002 по 31.01.2012 згідно довідки від 01.08.2022 № 29, яка видана підприємством ПрАТ Вінницяпобутхім за Списком №1, оскільки посада слюсаря-ремонтника відсутня в переліку Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003, суд зауважує таке.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Надаючи оцінку правомірності рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2002 по 31.01.2012 згідно довідки від 01.08.2022 № 29, яка видана підприємством ПрАТ Вінницяпобутхім за Списком №1, оскільки посада слюсаря-ремонтника відсутня в переліку Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003, суд враховує також наступне.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, уточнююча довідка для підтвердження пільгового стажу подається у разі відсутності записів у трудовій книжці щодо роботи особи у певний період на роботах зі шкідливими умовами праці.

Згідно з записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 у період з 24.04.2001 по 01.02.2002 ОСОБА_1 працював машиністом гофрувального агрегату цеху синтетичних мийних засобів, детергентів ЗАТ "Вінницяпобутхім".

З 01.02.2002 по 09.11.2017 року позивач працював слюсарем-ремонтником 4-го та 5-го розряду по ремонту апаратного устаткування цеху синтетичних мийних засобів, детергентів ЗАТ "Вінницяпобутхім".

01.04.2013 Цех виробництва синтетичних мийних засобів перейменовано з 01.04.2013 в Цех виробництва мийних засобів ПрАТ "Вінницяпобутхім".

Факт роботи позивача за професією та на посадах, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком 1, у період з 01.02.2002 по 31.01.2012 підтверджено як відповідними відмітками в трудовій книжці, що містить відомості про результати проведених атестацій, так і довідкою ПрАТ "Вінницяпобутхім" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній №29 від 01.08.2022, згідно з якою посада слюсар-ремонтник віднесена до Списку № 1, розділ VIII підрозділ 8А1; 1080А010, код КП 18559; 7233.1 на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 р. та № 36 від 16.01.2003 р. За період роботи з 01.02.2002 р. по 31.01.2012 р. стаж для призначення пільгової пенсії складає 10 р. 0м. 1 дн. (а.с. 21).

Крім того, згідно з висновком Державної експертизи умов праці Вінницької області №09-01-01 від 11.02.2002 р. в період роботи ОСОБА_1 на посаді слюсаря-ремонтника цеху синтетичних мийних засобів (детергентів) ЗАТ "Вінницяпобутхім" до Переліку робочих місць, професій і посад цеху синтетичних мийних засобів (детергентів) ЗАТ "Вінницяпобутхім", працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, у п. 8.1, 17.1 включена посада слюсаря-ремонтника (а.с. 11-15).

Згідно з висновком Державної експертизи умов праці Вінницької області № 09-02-135 від 25.04.2007 р. в період роботи ОСОБА_1 на посаді слюсаря-ремонтника цеху синтетичних мийних засобів (детергентів) ЗАТ "Вінницяпобутхім" за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці згідно з "Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, "Інструкції по заповненню Карт умов праці", затвердженої Міністерством праці України від 20.11.1992 № 06-41-48, посаду слюсар-ремонтник (ремонт обладнання) цеху по виробництву СМЗ (детергентів) позиція 8А.1 обґрунтовано віднесено до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Як вбачається з заяви позивача про призначення пенсії від 19.05.2023 року, всі вищезазначені документи були долучені позивачем до вказаної заяви, зокрема, під номером 3 в списку документів значиться "довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників" в кількості 1.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем - 2 безпідставно не було зараховано до пільгового стажу позивача, пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, а саме період роботи з 01.02.2002 по 31.01.2012 в ПрАТ "Вінницяпобутхім" на посаді слюсаря-ремонтника, оскільки такий період роботи підтверджується належними та відповідними доказами, зокрема, записами в трудовій книжці позивача ( а.с. 8-12 ), а також довідкою ПрАТ "Вінницяпобутхім" від 01.08.2022р. №29 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ОСОБА_1 (а.с. 29 ).

Враховуючи висновок суду про необхідність зарахування до пільгового стажу роботи період роботи позивача з 01.02.2002 по 31.01.2012 в ПрАТ "Вінницяпобутхім" на посаді слюсаря-ремонтника, загальний пільговий стаж роботи позивача становить понад 10 років (необхідний мінімум ).

При цьому суд враховує, що відповідач самостійно визнає, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за списком № 1, пільговий стаж позивача станом на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за Списком № 1 становить 05 років 02 місяці 24 дні.

При цьому суд зауважує, що інші вимоги для призначення пільгової пенсії позивачем дотримано, оскільки, як зазначалось судом вище, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (19.05.2023) досяг 50 років та його страховий стаж становить 33 роки 07 місяців 05 днів, що визнається відповідачем.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач - 2 протиправно відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Одеській області №42 від 26.05.2023 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправним та порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови відповідача в зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу позивач був позбавлений права на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з частинами 1-2 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи та відповідно до заявлених позовних вимог суд вважає за необхідне з метою повного захисту порушених прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 01.02.2002 року по 31.01.2012 року, а також зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах ( по Списку №1 ) з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку - з 25.03.2023 року.

При цьому, суд враховує, що позивач досяг пенсійного віку 24 березня 2023 року, а з заявою про призначення пенсії звернувся 19.05.2023 року.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Повно, всебічно і об`єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України судовий збір у розмірі 1073,60 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №42 від 26.05.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2002 року по 31.01.2012 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 25.03.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна