Справа № 580/6249/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року справа № 580/6249/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю: секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Півошенко П.О.(за довіреністю)

представника відповідача - Крюкової А.О (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" до Головного управління Держпродспоживслужби у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Півошенко В.О. в інтересах товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" (18001, м. Черкаси, вул. Надпільна, 226/1) з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Харківській області (61166, м. Харків, пр. Науки, 40, 6 поверх) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 06.09.2022 №8.0-43.

20.12.2022 адміністративну справу прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

09.02.2023 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

14.06.2023 поновлено провадження у справі зупиненого на підставі ухвали від 20.04.2023.

06.09.2023 поновлено провадження у справі зупиненого на підставі ухвали від 10.07.2023.

06.09.2023 закрито підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що оскаржуваним рішенням відповідач протиправно застосував до позивача адміністративно-господарські санкції за порушення державної дисципліни цін у зв`язку із застосуванням завищених роздрібних цін на бензин А-92, А-95. Вказано, що ціна пального не була вища за граничну торгівельну надбавку. Тому оскаржуване рішення вважає протиправним та просить його скасувати.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що позивачем порушено вимоги п. 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 (зі змінами), що призвело до одержання позивачем загальної суми необґрунтованої виручки при продажі пального за період з 24.05.2022 по 17.07.2022 в розмірі 377583,80 грн.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Харківській області від 28.06.2022 №675 та направлення від 28.06.2022 №564 у період з 29.06.2022 по 12.07.2022 відповідач провів позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" за місцем провадження господарської діяльності АЗС №07/5 за адресою: м. Харків, вул. Марїнська, 2-Б з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

18.08.2022 вручено Вимогу про надання необхідних для перевірки документів (від 16.08.2022 № 8.1-057/2/4033-22) начальнику станції автозаправної АЗС №07/5 Східного регіонального управління ТОВ "Сокар Петролеум" Пивоварову Віталію Вікторовичу, згідно якої необхідно було підготувати належним чином завірені копії документів, зокрема інформацію (дату, роздрібну ціну) про декларування роздрібної ціни на Бензин марки А-92, А-95, Дизельне пальне за місцем провадження господарської діяльності станом на 08.05.2022 року по 28.08.2022 та встановлених роздрібних цін з 12.05.2021 по 28.08.2022 (питання 6-7 вимоги).

Листом від 26.08.2022 б/н представником позивача Пивоваровим Віталієм Вікторовичем (довіреність від 25.08.2022) до перевірки було надано накази по підприємству про встановлення роздрібних цін на пальне за період, що підлягає перевірці в тому числі й наказ «Про встановлення ціни на нафтопродукти в роздрібній торгівлі в мережі АЗС ТОВ "Сокар Петролеум" від 12.05.2021 №30 АД-Ц. ().

За результатами перевірки відповідач склав акт від 31.08.2022 №588.

Перевіркою встановлено, що наказом товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" від 12.05.2021 №30 АД-Ц встановлено в мережі АЗС роздрібні ціни на бензин марки А-92, А-95, станом на 13.05.2021 склала 30.27 грн/.л., отже позивач мав право реалізовувати бензин марки А-92 за роздрібною ціною 31,78грн (з урахуванням підвищення ціни на 5% без процедури декларування). Однак, ТОВ "Сокар Петролеум" реалізовано пальне на АЗС марки А-92, наприклад 26.05.2022 за фактичною ціною продажу - 50,49грн./л., різниця в цінах склала 18,71 грн./л. Отримана сума необгрунтованої виручки склала 4002,44 грн. Аналогічні порушення при реалізації бензину марки А-92 АЗС №070 встановлені в період з 27.05.2022 по 17.07.2022, які відображені в таблиці розрахунку суми , необгрунтованої виручки, що додасться до акту перевірки. Роздрібна ціна реалізації бензину марки А-95, встановлена наказом «Про встановлення ціни на нафтопродукти в роздрібній торгівлі в мережі на 13.05.2021 - складала 32,28 грн/л., отже позивач мав право реалізовувати бензин марки А-95 за роздрібною ціною 33,89грн. Згідно наданих документів встановлено реалізацію на АЗС бензину марки А-95 за роздрібними цінами на 24.05.2022 - 50,99грн./л. Різниця в цінах склала 17,10 грн./л., а отримана сума необгрунтованої виручки склала 305,24 грн. Таким чином, загальна сума необгрунтовано одержаної виручки за період з 24.05.2022 по 17.07.2022 становить 377583,80 грн. та штрафу у розмірі 100 відсотків необгрунтовано одержаної виручки 377583,80 грн.

06.09.2022 Головне управлінням Держпродспоживслужби у Харківській області прийняло рішення про застосування до ТОВ "Сокар Петролеум" адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8.0-43, а саме: загальна сума необгрунтовано одержаної виручки за період з 24.05.2022 по 17.07.2022 становить 377583,80 грн. та штрафу у розмірі 100 відсотків необгрунтовано одержаної виручки 377583,80 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся із скаргою на рішення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, територіальним підрозділом якої є Головне управління Держпродспоживслужби у Харківській області.

Листом від 20.10.2022 №15.1.1-8/15715 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила товариство про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Харківській області про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Харківській області від 06.09.2022 №8.0-43, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд також встановив, що допитаний в якості свідка - представник позивача Пивоваров Віталій Вікторович не повідомив щодо відсутності направлення ним документа у формі наказу «Про встановлення ціни на нафтопродукти в роздрібній торгівлі в мережі АЗС ТОВ "Сокар Петролеум" від 12.05.2021 №30 АД-Ц. Вказавши, що ним направлено копії документів, оригінали яких зберігаються в головному офісі.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що Закон України "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Згідно ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

У зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" №341 (далі - Постанова №341), якою тимчасово запроваджується державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення шляхом декларування зміни роздрібних цін у разі їх збільшення. Зазначена постанова опублікована 08.05.2020 у газеті "Урядовий кур`єр" № 87, а отже 18.05.2020 вона набирає чинності.

Вказаною постановою затверджено вичерпні переліки товарів, що мають істотну соціальну значущість та товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зміна цін на які підлягатиме декларуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 №450 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341, а саме у перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений зазначеною постановою, доповнити абзацами такого змісту: "Бензин марки А-92, Бензин марки А-95, Дизельне пальне". Пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.".

Тобто, згідно Постанова №341 в редакції станом на 12.05.2021, до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, зміна цін на які підлягатиме декларуванню включено бензин марки А-92, А-95.

Порядком декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341 (далі - Порядок №341), урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 №450, визначено механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак (п. 2 Порядку №341).

Відповідно до п. 3 Порядку №341 (в редакції станом на 12.05.2021) декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постановою №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни) на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

З аналізу зазначених положень слідує, що з 12.05.2021 реалізація товарів, що мають істотну соціальну значущість, товарів протиепідемічного призначення, переліки яких затверджено Постановою №341, за роздрібною ціною, підвищеною на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Актом перевірки встановлено, що позивачем реалізовані товари, що мають істотну соціальну значущість (бензин марки А-92, А-95) з перевищенням ціни більше ніж на 5% (наказ від 12.05.2021 №30 АД-Ц) без попереднього декларування.

Суд критично оцінює посилання позивача на відсутність наказу про встановлення роздріб них цін на АЗС від 12.05.2021 та власне порядку декларування зміни ціни на товар, реалізацію якого розпочату після набрання чинності Постановою №341, оскільки механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" визначено Порядком №341.

Оскільки позивачем реалізовано товари, які мають істотну соціальну значущість з перевищенням ціни більше ніж на 5% без попередньо декларовану, відповідачем правомірно застосованого до нього Порядок №341.

Аналіз наведених обставин в сукупності вказує на те, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при проведені перевірки та прийнятті оскаржуваного рішення з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370, 378 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР

Повний текст рішення виготовлено 16.10.2023