Справа № 520/15340/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

12 жовтня 2023 року № 520/15340/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Бутенко Л.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78, Харків, 61002), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" (вул. Катеринівська, буд. 46, м. Харків, 61004) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, викладену у листі від 04.08.2021 року №К-209/5880-03; зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 - залишено без змін.

15 лютого 2023 року позивачем отримано виконавчий лист по даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради подати протягом двох місяців з дати прийняття ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 р. по справі №520/15340/21; у задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 29.09.2023 року до суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій останній просить суд замінити сторону виконавчого провадження №71158236 з виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21 на правонаступника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ).

В обґрунтування поданої до суду заяви вказано, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 03.03.2023 відкрито виконавче провадження №71158236 з виконання виконавчого листа №520/15340/21. В той же час, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», відповідно до якої функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України. Отже, з огляду на положення п. 3 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373, для призначення пільг пільговики звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу: до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання); починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України. Згідно з абз. 6 п. 7 Порядку № 373 починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільг на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці. Відтак, наявні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

Також, від державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 02.10.2023 року до суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в якій останній просить суд замінити сторону виконавчого провадження №71158236, яке відкрите на підставі виконавчого листа по справі № 520/15340/21 Управління соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Харківський області (), в частині зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021 року.

В обґрунтування поданої до суду заяви вказано, що у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 71158236, яке відкрите на підставі виконавчого листа по справі № 520/15340/21, виданого 15.02.2023 Харківським окружним адміністративним судом. При цьому, вказано, що станом на сьогоднішній день рішення суду не виконано, заборгованість перед стягувачем не погашено. Підставою не виконання рішення суду зі сторони боржника є лист Управління соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради, який надійшов на адресу Відділу, згідно якого, зокрема, встановлено, що боржником із посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» вказано, що з лютого 2022 року автоматичне подовження нарахування пільг окремим категоріям пільговиків, у тому числі учасникам бойових дій, здійснювалось на центральному рівні Міністерством соціальної політики України, картки окремих категорій пільговиків були вилучені з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Отже, Управління не мало можливості виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 та здійснити нарахування та виплату пільг учаснику бойових дій ОСОБА_1 . Із посиланням на абз. 2 п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключено у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України. Отже, на даний час функції з призначення та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України. Враховуючи викладене, Управління соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради повідомило про неможливість виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21. Відтак, наявні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

Позивач та представник відповідача в судове засідання прибули.

Представник відповідача підтримав подані до суду заяви та просив суд їх задовольнити.

Представник заявника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання заяв повідомлені належним чином.

Державний виконавиць у поданій до суду заяві просив суд її розгляд здійснити за відсутності заявника.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та подані до суду заяви, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Харківським кружним адміністративним судом 15.02.2023 року видано виконавчий лист у справі №520/15340/21, стягувачем у якому вказано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради.

01.03.2023 заявник звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про прийняття виконавчого листа № 520/15340/21.

03.03.2023 постановою державного виконавця ВП № 71158236 відкрито виконавче провадження за заявою про прийняття виконавчого листа № 520/15340/21.

Державним виконавцем у поданій до суду заяві вказано, що до органу державної виконавчої служби надійшов лист від боржника за № 1390/03/80 від 03.04.2023, в якому боржник повідомив орган державної виконавчої служби про те, що стягувач, ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні як учасник бойових дій за фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 , до складу сім`ї пільговика входила його дружина, ОСОБА_3 . З метою виконання рішення суду Управлінням 17.02.2022 зроблено запит до ТОВ «АН «Рестріелт» щодо комунальних послуг та тарифів, відповідно до яких проводились нарахування за спожиті комунальні послуги за вищевказаною адресою у період з 01.08.2021 по 31.10.2021. На підставі інформації, викладеної у відповіді ТОВ «АН «Рестріелт», Управлінням нараховано ОСОБА_1 пільги за комунальні послуги в сумі 1617,25 грн. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану, в Управлінні оголошено про початок простою не з вини працівника з 24.02.2022 до закінчення воєнного стану, що вплинуло на неможливість здійснити нарахування та виплату пільг ОСОБА_1 в сумі 1617,25 грн. у лютому. Також, було повідомлено про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» з лютого 2022 року автоматичне подовження нарахування пільг окремим категоріям пільговиків, у тому числі учасникам бойових дій, здійснювалось на центральному рівні Міністерством соціальної політики України, картки окремих категорій пільговиків були вилучені з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. З урахуванням викладеного, Управління не мало можливості виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 та здійснити нарахування та виплату пільг учаснику бойових дій ОСОБА_1 . На підставі абз. 2 п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключено у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України. Отже, вказано, що на даний час функції з призначення та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України. Враховуючи викладене Управління соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради повідомило про неможливість виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21.

Також, судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», відповідно до якої функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України.

Механізм надання громадянам пільг у грошовій формі визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (далі - Порядок № 373).

Пунктом 3-1 Порядку № 373 встановлено, що для призначення пільг пільговики звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу:

- до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Згідно з абз. 6 п. 7 Порядку № 373 починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до п.3 якого основними завданнями Пенсійного фонду України є, зокрема: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення, загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, надання житловиx субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, осіб, які мають право на пільги, а також отримувачів житлових субсидій (в редакції Постанови КМУ №1041 від 16.09.2022; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ№ 1289 від 15.11.2022).

Згідно з пунктом 4 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо, зокрема: внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій та їх використання; цільовим використанням коштів, призначених для виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердою та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; призначення, нарахування (перерахунок) та виплата житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, а також надання одержувачам зазначених пільг та житлових субсидій інформації, визначеної законодавством; здійснює у межах повноважень, передбачених законом, контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за використанням страхових коштів.

Відтак, слід дійти висновку про те, що станом на даний час правонаступником боржника Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч.5 ст.15 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяв представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та, як наслідок, необхідність заміни стягувача у виконавчому провадженні №71158236, яке відкрите на підставі виконавчого листа по справі №520/15340/21, а саме: Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст. 255, 295, 297, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження №71158236, яке відкрите на підставі виконавчого листа по справі №520/15340/21, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., ).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 18 жовтня 2023 року.

Суддя Мельников Р.В.