Справа № 360/420/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року справа №360/420/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 р. у справі № 360/420/23 (головуючий І інстанції Петросян К.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

В травні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) зве6рнулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області або відповідач), відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 02.05.2023 просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок (донарахування) вихідної допомоги ОСОБА_1 при звільненні згідно з наказом № 340 о/с від 09.09.2022, виходячи з розрахунку 25% фактичного грошового забезпечення (з урахуванням усіх виплат та доплат, які позивач отримала після звільнення та за період проходження служби до 22.09.2022) за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням складових грошового забезпечення для обрахунку суми щомісячної додаткової винагороди та індексації грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області провести перерахунок (донарахування) та виплатити різницю розміру вихідної допомоги при звільненні ОСОБА_1 згідно з наказом № 340 о/с від 09.09.2022, виходячи з розрахунку 25% фактичного грошового забезпечення (з урахуванням усіх виплат та доплат, які отримала позивач після звільнення та за період проходження служби до 22.09.2022) за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням складових грошового забезпечення щомісячної додаткової винагороди та індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 станом на день звільнення

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі наказу Головного Управління Національної поліції в Луганській області № 340 о/с від 09.09.2022, підполковника поліції ОСОБА_1 (0122027), заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділу Сватівського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Луганській області, звільнено зі служби, відповідно до ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням) Закону України Про Національну поліцію, з 22.09.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 10 місяць 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 06 років 07 місяців 28 днів, страховий стаж 07 років 06 місяців 24 дні, загальний трудовий стаж: 26 років 05 місяців 12 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 18 років, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 25 діб, встановивши відсоток премії за вересень 2022 року 71,086 %.

Приблизно 17 грудня 2022 року у позивача виникли сумніви, що після звільнення зі служби їй невірно була нарахована та виплачена сума одноразової грошової допомоги при звільненні.

У зв`язку з цим 19.12.2022, 27.12.2022 та 15.02.2023 до Головного управління Національної поліції в Луганській області позивачем були спрямовані заяви, у яких остання просила здійснити на підставі наказу МВС України №260 від 16.04.2016 перерахунок одноразової грошової допомоги з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо).

23.02.2023 позивач отримала копії відповідей (вих.25/111/22-2023 від 11.01.2023, вих.37/111/22-2023 від 17.01.2023, вих.38/111/22-2023 від 17.01.2023, вих.353/111/11/05-2023 від 21.02.2023, вих.355/111/11/05-2023 від 21.02.2023), у яких зазначено, що в переліку складових грошового забезпечення, з якої нараховується одноразова грошова допомога при звільненні, індексація не зазначена, а тому підстави для включення її в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні. Також було зазначено, що до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції України були враховано такі складові: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1907,50 грн; специфічні умови проходження служби 75% - 5518,13 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн; премія 71,086% - 9499,31 грн. Разом нараховано: 22862,44 грн * 18 років* 25% (ст.77 ч.1 п.7) =102880,98 грн.

Позивач зазачає, що в жовтні 2022 року вона отримала суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 102880,98 грн.

На думку ОСОБА_1 , до складової одноразової грошової допомоги при звільненні повинні були бути включені: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1907,50 грн; специфічні умови проходження служби 75% - 5518,13 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн; премія 71,086% - 9499,31 грн; щомісячні додаткові види грошового забезпечення - щомісячна додаткова винагорода 9000,00 грн + 22000,00 грн = 31000,00 грн; індексація - 2563,60 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 р. у справі № 360/420/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення при розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити перерахунок розміру та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, із врахуванням суми індексації. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 (станом на момент звільнення позивача зі служби 22.09.2022) поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , проходила службу в Національній поліції України, наказом ГУНП в Луганській від 09.09.2022 №340 о/с, полковника поліції ОСОБА_1 (0122027), заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділу Сватівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено зі служби в поліції за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням), з 22.09.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 06 років07 місяців 28 днів, страховий стаж: 07 років 06 місяців 24 дні, загальний трудовий стаж: 26 років 05 місяців 12 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 18 років, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 25 діб, встановивши відсоток премії за вересень 2022 року 71,086%.

28.10.2022 платіжним дорученням від 26.10.2022 року № 2528, за списком № 448 позивачу було перераховано одноразову грошову допомогу при звільненні на загальну суму 101337,73 грн.

Згідно довідки УФЗБО від 15.05.2023 № 141/111/22-2023 до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції України були враховані такі складові: посадовий оклад - 3250,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 35 % - 1907,50 грн; специфічні умови проходження служби 75 % - 5518,13 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн. премія 71,086 % - 9499,31 грн. Разом нараховано: 22862,44 грн грн х 18 років х 25 % = 102880,98 грн - 1,5% військового збору = 101337,73 грн.

Заявами від 19.12.2022, 27.12.2022 та 15.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Національної поліції в Луганській області із проханням здійснити на підставі наказу МВС України №260 від 16.04.2016 перерахунок одноразової грошової допомоги з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо).

23.02.2023 позивач отримала копії відповідей ГУНП в Луганській області (вих.25/111/22-2023 від 11.01.2023, вих.37/111/22-2023 від 17.01.2023, вих.38/111/22-2023 від 17.01.2023, вих.353/111/11/05-2023 від 21.02.2023, вих.355/111/11/05-2023 від 21.02.2023), відповідно до яких відповідачем було зазначено, що до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції України були враховано такі складові: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1907,50 грн; специфічні умови проходження служби 75% - 5518,13 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн; премія 71,086% - 9499,31 грн. Разом нараховано: 22862,44 грн * 18 років* 25% (ст.77 ч.1 п.7) =102880,98 грн.

Одночасно відповідачем повідомлено, що в переліку складових грошового забезпечення, з якої нараховується одноразова грошова допомога при звільненні, індексація не зазначена, а тому відсутні підстави для включення її в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не враховано до розрахунку виплаченої їй одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби щомісячна додаткова винагорода та індексація грошового забезпечення, внаслідок чого звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно зі статтею 3 Закону № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 4 частини 10 статті 62 Закону № 580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з частиною 1 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до абз. 4 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 року № 393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро, особам із спеціальними званнями Бюро економічної безпеки, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з частиною 2 статті 94 Закону № 580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (пункт 6 розділу VI Порядку № 260).

Згідно з частиною 1 статті 94 Закону 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно із статтею 5 Закону № 1282-ХІІ підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці.

Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Положеннями Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 чітко визначено джерело коштів на проведення індексації. Разом з тим, виплата індексації не ставиться вищевказаними нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації.

Верховний Суд у постанові від 19 березня 2020 року у справі № 820/5286/17 дійшов висновку, що субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Судом встановлено, що на дату звільнення зі служби ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась у складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення, зокрема у вересні 2022 року в сумі 1879,97 грн, що підтверджується довідкою про доходи позивача від 11.01.2023 вих.20/111/22-2023.

Крім того, з довідки УФЗБО ГУНП в Луганській області від 11.01.2023 №2/111/22-2023 про нарахування та виплату індексації вбачається, що у період з вересня 2020 року по серпень 2022 року ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась індексація, що підтверджує систематичний характер її виплати у складі грошового забезпечення позивача.

Проте, індексація грошового забезпечення не була включена до складу грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувалась та виплачувалась одноразова грошова допомога при звільненні, що підтверджується довідкою ГУНП в Луганській області від 15.05.2023 № 141/111/23-2023 про складові одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції ОСОБА_1 та листом відповідача на адресу позивача від 17.01.2023 №37/111/22-2023.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, то вона має бути врахована у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про включення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні щомісячної додаткової винагороди, суд зазначає таке.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 Про введення воєнного стану в Україні (далі Указ № 64/202), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, від 18.04.2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, від 17.05.2022 № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, від 12.08.2022 № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На переконання суду, додаткова винагорода, яка передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: - на період дії воєнного стану; - поліцейським; - пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється на підставі статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а порядок обчислення вказаної допомоги визначений розділом VI Порядку № 260.

Відповідно до вказаних нормативних документів нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Включення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету - Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану до складу грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, вищезгаданими нормативними документами не передбачено.

Виходячи із приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

При вирішенні питання щодо того, чи є передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, суд виходить з того, що вказана додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30 000 грн.

Оскільки до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн має тимчасовий характер (виплачується лише у період дії воєнного стану), правові підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого повинна бути обрахована одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 зі служби в поліції, додаткової винагороди, яка нараховувалася та виплачувалася позивачу протягом лютого вересня 2022 року відповідно до Постанови № 168 відсутні. Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, слід зазначити таке.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства: дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України; рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Матеріалами справи встановлено, що позивач заявами від 19.12.2022, 27.12.2022 та 15.02.2023 зверталась до відповідача із проханням здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо), на що отримала лист про відсутність підстав для включення індексації в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Відтак в спірних правовідносинах наявні протиправні дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції на підставі частини другої статті 9 КАС України дійшов висновку про необхідність: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення при розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції індексації грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити перерахунок розміру та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, із врахуванням суми індексації.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 р. у справі № 360/420/23 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 р. у справі № 360/420/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв