Справа № 500/5209/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5209/23

17 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (далі Управління, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову Управління здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022;

зобов`язати Управління здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22 зобов`язано Управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах, зокрема: Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони» (далі - Порядок №384), пунктом 15 розділу І якого передбачено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Норми пункту 23 розділу І Порядку №384 передбачають, що у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Порядку, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.

Відповідно до пунктів 17-19 Розділу ІІ Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони».

Разом з тим, позивач стверджує, що Управлінням ні станом на 01.01.2022, ні станом на 01.01.2023 не враховано час її попередньої роботи в державних органах та не здійснено обчислення вислуги років відповідно до вищенаведених правових норм.

З огляду на вказане ОСОБА_1 звернулася до Управління з рапортом про здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби, з врахуванням раніше виплачених сум, з 01.01.2022. У відповідь на звернення відповідач повідомив, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі №500/3425/22 Управлінням виданий наказ №142 о/с від 03.04.2023 «Про оголошення вислуги років підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого позивачу оголошено вислугу років станом на 28.03.2023 (14 років 07 місяців 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеним рішенням суду.

Позивач вважає протиправною відмову суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок її грошового забезпечення з 01.01.2022 в результаті підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особовій справі періодів служби, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

Відповідачем 05.09.2023 подано до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує та вказує, що 08.08.2023 позивач звернулася з рапортом про здійснення перерахунку грошового забезпечення з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Відповідно до пунктів 17-19 Розділу ІІ Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони». Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня (додатки 4,5).

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі №500/3425/22 Управлінням виданий наказ № 142 о/с від 03.04.2023 «Про оголошення вислуги років підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого позивачу оголошено вислугу років станом на 28.03.2023 (14 років 07 місяців 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.

З огляду на вказане просить у задоволенні позову відмовити (а.с.21-24).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 відповідно до наказу від 20.11.2019 №78 о/с з 20.11.2019 призначена на посаду начальника фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області як переможець конкурсу (а.с.8) та на даний час проходить службу на зазначеній посаді, що підтверджується довідкою Управління №50.05-403 від 16.08.2023 (а.с.6 зворот).

З метою реалізації права на зарахування до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державних органах відповідно до абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22 позов ОСОБА_1 до Управління про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

Зобов`язано Управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 496,20 грн (а.с.15-16).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі №500/3425/22 апеляційну скаргу Управління задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі № 500/3425/22 скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності Управління, яка полягала у відмові зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019 та прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 в цій частині задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Служби судової охорони у Тернопільській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с.17-20).

Таким чином, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, зокрема, в частині зобов`язання Управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019, набрало законної сили 28.03.2023 в порядку частини другої статті 255 КАС України.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі №500/3425/22 Управлінням прийнято наказ № 142 о/с від 03.04.2023 «Про оголошення вислуги років підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 », відповідно до якого позивачу оголошено вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 28.03.2023 - 14 років 07 місяців 23 дні (а.с.6).

09.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до Управління з рапортом про здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, з врахуванням раніше виплачених сум (а.с.7).

Листом Управління №50.06-393 від 15.08.2023 позивача повідомлено, що відповідно до пунктів 17-19 Розділу ІІ Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони». Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі №500/3425/22 Управлінням виданий наказ № 142 о/с від 03.04.2023 «Про оголошення вислуги років підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 », на підставі якого ОСОБА_1 оголошено вислугу років станом на 28.03.2023 (14 років 07 місяців 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду (а.с.7 зворот).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України (пункту 2 статті 162-1 Закону №1402-VIII).

Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затверджене Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 5 Розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

За змістом пункту 20 Розділу І Положення грошове забезпечення співробітників здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» №289 від 03.04.2019 (далі - Постанова №289) затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони».

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони. Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Постанови № 289 з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 03.01.2013 № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці.

Згідно з пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія (пункти 5, 6 Порядку №384).

Відповідно до пунктів 17, 18, 19 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393.

У разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби (пункт 23 розділу І «Загальні положення» Порядку №384).

Пунктом 15 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 визначено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення .

Таким чином, оскільки рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №500/3425/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019, позивач на підставі пунктів 15, 23 розділу І «Загальні положення» Порядку №384 набула право на перерахунок та виплату грошового забезпечення із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, а не з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №500/3425/22, як помилково вважає відповідач.

Відтак Управління протиправно відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2022.

Враховуючи встановлені обставини справи, положення чинного законодавства, з метою ефективного захисту прав позивача належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності дій щодо відмови позивачу здійснити перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2022, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 242-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022;

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням вже виплачених сум) із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області (вулиця Грушевського, будинок 6, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 17 жовтня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.