Справа № 140/31776/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

17 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/31776/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» звернулось в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Волинській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) а саме:

реєстраційний номер 2100074 з терміном дії до 22.12.2026 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП;

реєстраційний номер 1900146 з терміном дії до 05.07,2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А , АГЗП;

реєстраційний номер 2200001 з терміном дії до 14.01.2027 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП.

- зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 2100074 з терміном дії з 22.12.2021 року до 22.12.2026 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

- зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900146 з терміном дії з 05.07.2019 року до 05.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А , АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

- зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 2200001 з терміном дії з 14.01.2022 року до 14.01.2027 року за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Крім того, одночасно з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95- Ю, ), а саме:

реєстраційний номер 2100074 з терміном дії до 22.12.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП;

реєстраційний номер 1900146 з терміном дії до 05.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А, АГЗП;

реєстраційний номер 2200001 з терміном дії до 14.01.2027 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП;

зобов`язання Головне управління ДПС у Волинській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційні номери: 2100074 з терміном дії з 22.12.2021 до 22.12.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним; 1900146 з терміном дії з 05.07.2019 до 05.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А , АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним; 2200001 з терміном дії з 14.01.2022 до 14.01.2027 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Заява мотивована тим, що розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області без номера та дати, яке було отримано Товариством з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» через електронний кабінет платника податків 15.09.2023, анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» реєстраційний номер 2100074 з терміном дії до 22.12.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП; реєстраційний номер 1900146 з терміном дії до 05.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А , АГЗП; реєстраційний номер 2200001 з терміном дії до 14.01.2027 за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП з підстав порушення вимог статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами та доповненнями), а саме: у зв`язку з встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

При цьому, заявник вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» знаходиться за адресою місця реєстрації по проспекту Відрадному 95Ю у м. Києві, що підтверджується договором оренди №01/07/23-1 від 01.07.2023.

Також по трьох адресах, які зазначені у ліцензіях у Волинській області, позивач здійснює господарську діяльність, що підтверджується актом про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пальним, складеним 9 серпня 2023 року щодо перевірки за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Луцьк, вул. Дубнівська, 60, АГЗП; актом про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пальним, складеним 24 серпня 2023 року щодо перевірки за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, буд. 91/А, АГЗП; актом про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пальним, складеним 2 серпня 2023 року щодо перевірки за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Луцьк, вул. Рівненська, 48, АГЗП.

Вказує, що у всіх вищезазначений актах фактичної перевірки зазначено, що Позивач знаходиться за адресою: проспект Відрадний 95-Ю, м. Київ; жодного акту про неможливість потрапляння на територію Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» за адресою місцезнаходження - проспект Відрадний 95-Ю, м, Київ позивач не отримував.

Заявник обгрунтовує необхідність вжиття заходів забезпечення позову тим, що на його думку, анулювання ліцензій призводить до зупинення господарської діяльності підприємства, що тягне за собою втрату прибутку, неможливість виплатити заробітну плату персоналу та введення простою. Крім того, біля 400 працівників втратили можливість працювати і отримувати заробітну плату. На думку позивача протиправність розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області є очевидним. Позивач послався на існування реальної загрози завдання шкоди правам, свободам та інтересам Товариства внаслідок невжиття заходів забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у справі. У зв`язку з цим захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову або для їх відновлення неможливо буде докласти значних зусиль та витрат. Тому, заявник просить вжити заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини першої статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частиною другою статті 154 КАС України передбачено, що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Таким чином, вказаними нормами визначено загальний порядок розгляду заяви про забезпечення позову, а саме без повідомлення учасників справи, тобто у письмовому провадженні. Лише у випадку необхідності подання пояснень або додаткових доказів суд на власний розсуд може призначити розгляд заяви про забезпечення адміністративного позову у судовому засіданні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених заявником в основу заяви про забезпечення адміністративного позову, доказів, поданих з заявою, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову у письмовому провадженні.

При цьому, суд зазначає наступне.

За приписами частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що підставами для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень;

2) очевидними є ознаки порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю;

3) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду;

4) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист;

5) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

За правилами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини другої статті 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих заявником на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову.

Забезпечення позову по суті це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Обов`язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останньої, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов`язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. При цьому, ознаки протиправності повинні бути пов`язані саме з порушеними правами, свободами чи інтересами.

При цьому суд звертає увагу на те, що забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, тобто покликане гарантувати виконання рішення адміністративного суду і спрямоване на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Водночас, звертаючись до суду із заявою щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати підстави звернення із такою заявою, а також надати відповідні докази в підтвердження наведених у заяві аргументів.

Необґрунтоване вжиття таких заходів може призвести до значно більших ускладнень, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відтак, під час вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності та обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Згідно з Рекомендації №R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Ради Європи 13.09.1989, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акту; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акту.

Оцінюючи обґрунтованість заяви про забезпечення позову, суд враховує, що заявником не наведено обставин та не надано будь-яких належних та допустимих доказів, які б свідчили, що виконання рішення у справі у разі задоволення позовних вимог з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача буде ускладненим або неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, а також, що для відновлення таких прав і свобод необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Також, заявником у вказаній заяві не було надано належного обґрунтування щодо забезпечення позову в зазначений спосіб.

В позовній заяві позивачем не зазначено, з яких саме обставин заявник дійшов висновку щодо існування, без вжиття заходів забезпечення позову, очевидної небезпеки заподіяння шкоди його інтересам та не надано жодних доказів, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі в межах заявлених позовних вимог, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Щодо посилання заявника на наявність ознак протиправності розпорядження, суд зазначає, що перевірка протиправності рішення можлива лише на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності під час судового розгляду справи на підставі позову, про забезпечення якого просить позивач.

Позивач в заяві про забезпечення позову навів аналогічні доводи щодо протиправності розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області, які зазначені в позовній заяві.

Факт протиправності розпорядження, а також факт наявності порушення прав позивача в результаті його прийняття, потребують доведення та встановлення судом шляхом повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх зібраних доказів під час розгляду справи.

Тобто, встановлення ознак протиправності оскаржуваного рішення є фактично вирішенням адміністративного спору по суті або може свідчити про передчасний висновок суду про очевидну протиправність оскаржуваного рішення, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Тому, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення адміністративного позову є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Копію ухвали направити заявнику.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Судя О.А. Лозовський