Справа № 160/2405/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2023 року м.Дніпросправа № 160/2405/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року у справі № 160/2405/23 (суддя Конєва С.О., справа розглянута за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні)) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) №16 від 17.01.2023р. про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачеві до пільгового стажу його роботи за Списком №2 періоди роботи з 23.04.1986 по 08.05.1986, з 21.07.1988 по 01.04.1998;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачеві до пільгового стажу його роботи за Списком №2 період проходження строкової військової служби з 21.05.1986 по 24.05.1988;

- зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення, а саме: з 09.01.2023р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неналежну оцінку доказів, позивач просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд неналежним чином дослідив докази, що надавалися позивачем на підтвердження доводів та обґрунтувань позовної заяви, зокрема, взагалі не надав оцінку наявності у позивача достатнього пільгового стажу періодів його роботи за Списком №2. Позивач вважає, що суд безпідставно погодився з протиправними висновками відповідача про відсутність у нього пільгового стажу. Не врахував суд і доводів, що відповідач належним чином не роз`яснив позивачу необхідність дооформлення документів чи подачу додаткових доказів. Наполягає, що формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації його Конституційного права на соціальний захист.

Відповідач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що 09.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №1, до якої надав: трудову книжку, дублікат трудової книжки, довідку КП "Електротехсервіс" від 05.03.2002 №19 про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах по Списку №1 та наказ №14-к від 22.02.2002р. про підтвердження пільгового стажу роботи позивача по Списку №1, що підтверджується копіями відповідної заяви та розписки-повідомлення, наявними у справі (а.с.56,57).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №16 від 17.01.2023р. (а.с. 35) позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю пільгового стажу, а також повідомлено позивача, що за доданими документами неможливо зарахувати довідки від 05.03.2002 № 18 та № 19, так як не вбачається право на пільгову пенсію за Списком №1, а саме: не підтверджується робота повний робочий день, що передбачено п.1 ст.114 Закону №2148; період роботи суперечить записам в трудовій книжці, так як є військова служба; відсутні накази про результати проведених атестацій робочих місць на підприємстві, не зазначено конкретно в якому виробництві проходила робота та її характер; також довідки повинні відповідати вимогам Постанови Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637; в довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація КП Електротехсервіс припинена за судовим рішенням у зв`язку з банкрутством, а в такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується змістом копії відповідного рішення, наявної у справі.

Позивач не погодився з рішенням відповідача №16 від 17.01.2023р. про відмову у призначенні пенсії, та, вважаючи його протиправним, звернувся до суду з позовом про його скасування. При цьому, позивач просив захистити його порушене право на належне пенсійне забезпечення та зобов`язати відповідача зарахувати позивачеві до пільгового стажу його роботи за Списком №2 періоди роботи з 23.04.1986 по 08.05.1986, з 21.07.1988 по 01.04.1998; зарахувати позивачеві до пільгового стажу його роботи за Списком №2 період проходження строкової військової служби з 21.05.1986 по 24.05.1988; призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення, а саме: з 09.01.2023р.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який відмовив у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058), на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 "Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що чоловіки мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачених Списком №1; відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 (за Списком №2) після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, передбачених Списком №2, за умови повного робочого дня на відповідних роботах, але не менше 80% робочого часу, та за результатами атестації робочих місць.

У разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується відповідними комісіями, створеними при Головних управління Пенсійного фонду України в областях

Так, як вбачається з матеріалів справи, 09.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. До заяви надав серед інших документів, довідку КП "Електротехсервіс" від 05.03.2002 №19 про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах по Списку №1 та наказ №14-к від 22.02.2002р. про підтвердження пільгового стажу роботи позивача по Списку №1, згідно яких стаж роботи позивача на пільгових умовах по Списку №1 становить 04 роки 01 місяць 16 днів (а.с.25,26,56,57).

За результатами розгляду наведеної заяви позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових по Списку №1, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення №16 від 17.01.2023р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №1) у зв`язку із відсутністю пільгового стажу (а.с.35).

Вказаним рішенням позивачу було роз`яснено про те, що оскільки державна реєстрація КП Електротехсервіс припинена за судовим рішенням у зв`язку з банкрутством, в такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.35).

Позивач не надав суду доказів звернення до відповідної комісії з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Тобто, компетентним органом питання наявності та підтвердження стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, не вирішувалося.

Як вірно звернув увагу суд першої інстанції, позивач просив суд зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з 23.04.1986 по 08.05.1986, з 21.07.1988 по 01.04.1998 та період проходження строкової військової служби з 21.05.1986 по 24.05.1988 до пільгового стажу його роботи за Списком №2, а також зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дати його звернення, а саме: з 09.01.2023р. Проте, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 до відповідача ОСОБА_1 не звертався.

Статтею 44 Закону №1058 визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV Прикінцеві положення Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З аналізу наведених норм права вбачається, що підставою для прийняття рішення про призначення певного виду пенсії є відповідна заява особи, яка звертається за призначенням пенсії, та додані до неї документи, визначені Порядком №22-1, а пенсійний орган приймає рішення в межах поданої заяви.

Судом було встановлено, що 09.01.2023р. позивач звертався до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах саме по Списку №1, що підтверджується змістом її копії (а.с.57).

Пенсійним органом жодних рішень про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 не приймалось, таких доказів матеріали справи не містять.

Оскільки судом встановлені факти того, що пенсійним фондом не розглядалася заява позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, так як така заява позивачем не подавалась, рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії по Списку №2 не приймалося, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення №16 від 17.01.2023р. (прийнятого за результатами розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії по Списку №1), з підстав зазначених у позові, а також і зобов`язання вчинити певні дії саме, що стосуються призначення пільгової пенсії за Списком №2, задоволенню не підлягали.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року у справі № 160/2405/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак