Справа № 160/12166/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
02.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», в якій просить:
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» стосовно обмеження повноти надання інформації матеріального права по складовим довідки грошового забезпечення військовому пенсіонеру ОСОБА_1 .
- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» включити в склад довідки грошового забезпечення показники з яких складається грошове забезпечення військовослужбовця 95% як для учасника ліквідації наслідків ЧАЕС 2 категорії, без обмежень згідно ПКМУ №704 від 2017 року, а саме:
- посадовий оклад відповідає військовому званню «полковник»;
- оклад за військове звання «полковник»;
- надбавку за вислугу років 95%;
- надбавку за особливості проходження служби 100%;
- надбавка за роботу з таємними документами 15%;
- надбавку за кваліфікацію до отриманої професії військовослужбовця;
- щомісячну додаткову грошову винагороду;
- матеріальну допомогу на оздоровлення, у розмірі місячного грошового забезпечення;
- винагороду за тривалість безперервної військової служби;
- одноразову матеріальну допомогу при призначенні на посаду та звільненні.
В обгрунтування позовних вимог позивачем вказує, що відповідач протиправно відмовляє у видачі оновленої довідки з зазначенням всіх складових та відсотка грошового забезпечення. Так, заниження складових довідки, виданої відповідачем призводить до зменшення виплат пенсії. При цьому наголошує, що розмір грошового забезпечення як учасника ліквідації наслідків ЧАЕС 2 категорії повинен відповідати 95%.
Ухвалою від 08.06.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правом на подання відзиву відповідач не скористався, про розгляд справи повідомлений належним чином.
05.07.2023 року позивачем подано відповідь на відзив, якою просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
01.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.
Відповідачем видано довідку №33/24/С-2355 від 06.07.2021 року, відповідно до якої прирівняною посадою є «офіцер відділення бойової та спец. підготовки УЦТрК ВВ МВС України», а види грошового забезпеченні такі:
- посадовий оклад 5070,00 грн;
- оклад за військовим спеціальним званням полковник 1480,00 грн;
- надбавка за вислугу років 50% - 3275,00 грн;
- надбавка за особливості проходження служби 50% - 4912,50 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00 грн;
- премія 65% - 3295,50 грн.
ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» листом №33/24-1317 від 24.04.2023 року надало відповідь позивачу на його звернення від 06.04.2023 року та повідомило про наступне.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 01.07.2021 року йому було виготовлено довідку №33/24/С-2355 від 06.07.2021 року.
Відповідно до п. 2 Наказу №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії).
Такі надбавки, як щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за тривалість безперервної військової служби не передбачені в переліку доплат та надбавок, які виплачуються військовослужбовцям відповідно до ПКМ №704.
Матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова матеріальна допомога при звільненні відносяться до виплат одноразового характеру, тому в довідку про розмір грошового забезпечення не враховуються.
Щодо відсоткової надбавки за вислугу років, то відповідач вказує у листі, що відповідно до додатку №16 Постанови №704 розмір надбавки (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) за вислугу років 25 років та більше складає 50%.
З огляду на викладене, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Зазначені гарантії з приводу соціального забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону №2262-XII.
Так, згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За приписами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (тут і надалі в редакції на момент виникнення спірних відносин - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов перерахунку пенсій та розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а особа, яка отримує пенсію згідно з Законом №2262-XII, має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:
у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;
у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;
у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;
в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;
в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Отже, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, а довідки на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Позивач не погоджується зі складовими грошового забезпечення, що і стало підставою для звернення до суду.
При цьому, суд звертає увагу позивача, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи з того відсоткового розміру від грошового забезпечення на підставі оновленої довідки, в якому була призначена пенсія.
Так, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 року у справі №732/48/15, від 31.01.2018 року у справі №523/4930/15, від 27.02.2018 року у справі №642/3284/17, від 02.04.2019 року у справі №727/6493/17.
Крім того, у рішенні від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:
- внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала;
- Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;
- за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
З огляду на вказане, суд наголошує, що саме пенсійний орган застосовує певний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, а не установа, яка її видала.
Позивач просить зазначити в новій довідці надбавку за вислугу років у розмірі 95%, а у довідці вказано 50%. Відповідач у листі, наявному у матеріалах справи вказує, що за вислугу років більше 25 років встановлюється розмір надбавки - 50%. Вказане підтверджується додатком 16 Постанови КМУ №704 від 30.08.2018 року, тому відсутні правові підстави для зазначення в довідці надбавки за вислугу років у розмірі 95%.
Щодо зазначення в оновленій довідці відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення та одноразову матеріальну допомогу при призначенні на посаді та звільненні, суд вказує, що вони є одноразовими виплатами, а тому, не включаються до довідки.
Відповідач вказує, що не передбачено включення до довідки про розмір грошового забезпечення винагороди за тривалість безперервної військової служби. Позивач доцільність такого зазначення жодним чином не обґрунтовує, лише вказує, що у нього безперервна вислуга років складає за 38 років.
Щодо зазначення в довідці премії у розмірі 100% позивач посилається на постанову ВС від 07.09.2022 року по справі №580/3993/19, однак суд наголошує, що таке посилання є безпідставним так, як предметом розгляду вказаної справи було питання щодо обгрунтованості вимог особи щодо зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок та виплату її пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, а не дослідження складових видів грошового забезпечення.
Також, суд зазначає, що позивачем не обґрунтовано та не доведено підстави для включення до довідки таких надбавок як: за особливості проходження служби 100%; за роботу з таємними документами 15%; за кваліфікацію до отриманої професії військовослужбовця
Окрім того, суд звертає увагу, що перерахунок на підставі оновленої довідки вже був здійснений, виходячи з тих складових, які вказані у довідці від 06.07.2021 року, але до суду з позовом щодо оскарження складових довідки повивач звернувся лише 11.06.2023 року. Також позивачем не надано до матеріалів справи жодного підтвердження, що позивач отримував пенсію з урахуванням видів грошового забезпечення, які просить зобов`язати відповідача вказати у межах даної адміністративної справи.
Зважаючи на вищевикладене, судом приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно до ч. 1ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 2ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
Керуючись ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко