Справа № 500/5587/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5587/23

18 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), в якому просить:

визнати дії Четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізації" у зв`язку із здійсненням постійного догляду за особою з інвалідністю І групи;

зобов`язати Четвертий відділ Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 відстрочку від мобілізації на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізації" у зв`язку із здійсненням постійного догляду за особою з інвалідністю І групи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі - Позивач) здійснює постійний догляд за особою з інвалідністю І групи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У зв`язку із наведеним позивачем, через адвоката Нужду Світлану Федорівну, подано заяву до Четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про надання йому відстрочки на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

Однак, позивач отримав відмову від відповідача вмотивовану тим, що отримання даної відстрочки можливе лише за умови особистого подання всіх необхідних документів. Наведене слугувало підставою для звернення позивача до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 08.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

26.09.2023 від представника Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній вказує, що адвокатом Нуждою Світланою Федорівною на ім`я начальника четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поданий адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 у відповідь на який було надано інформацію за №1/1895 від 19.07.2023, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 не звертався до четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання відстрочки від мобілізації. А також роз`яснено алгоритм надання відстрочки від мобілізації у відповідності до чинного законодавства, а саме Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року.

31.07.2023 року адвокатом Нуждою Світланою Федорівною подана аналогічна заява від імені ОСОБА_1 з аналогічними вимогами. За результатами розгляду вказаної заяви надано відповідь-роз`яснення №1/2147 від 15.08.2023 щодо необхідності дотримання вимог чинного законодавства та особистого звернення громадянина ОСОБА_1 із заявою та підтверджуючими документами до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних.

Зазначає, що остаточне рішення щодо надання чи відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час загальної мобілізації буде прийнято після особистого звернення позивача із заявою та підтверджуючими документами до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (арк. справи 15-19).

Ухвалою суду від 18.10.2023 замінено неналежного відповідача у справі № 500/5587/23 четвертий відділ Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на належного - Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Згідно акта встановлення факту здійснення догляду №1 від 09.05.2023 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснює догляд у вільний від роботи час за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 9 зворот).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною комісією АВ №0001924 від 13.03.2013 ОСОБА_2 є особою з інвалідністю першої групи, потребує стороннього догляду (арк. справи 6 зворот).

Адвокат Нужда Світлана Федорівна, від імені ОСОБА_1 , звернулася до четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання йому відстрочки на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

Листом від 15.08.2023 №1/2147 начальник четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомив адвоката ОСОБА_3 , що відповідно до пункту 8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку) особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, то підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Також у даному листі зазначено, що з результату розгляду заяви, попередньо, вбачається наявність права на отримання відстрочки від військової служби по мобілізації згідно ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", проте отримання даної відстрочки можливе лише за умови особистого подання всіх необхідних документів (арк. справи 11).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суд із відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон №2232-XII).

Згідно з частинами першою, другою статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Пунктом 11 статті 38 Закону №2232-XII призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Крім цього, Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (додаток 2 до Порядку) також встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, зокрема повинні: особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Отже, з наведеного слідує, що у військовозобов`язаного наявний обов`язок повідомлення органу, в якому він перебуває на військовому обліку про зміну персональних даних, а також надання документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. При цьому, військовозобов`язаний має це здійснювати особисто.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та діє на даний час.

В свою чергу, Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" № 69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Як зазначалось судом вище, адвокат ОСОБА_3 , від імені ОСОБА_1 , звернулася до четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання йому відстрочки на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", оскільки останній здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується актом встановлення факту здійснення догляду №1 від 09.05.2023.

У відповідь на вказане звернення листом від 15.08.2023 №1/2147 начальник четвертого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомив адвоката Нужду Світлану Федорівну, що з результату розгляду заяви, попередньо, вбачається наявність права на отримання відстрочки від військової служби по мобілізації згідно ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", проте отримання даної відстрочки можливе лише за умови особистого подання всіх необхідних документів.

Так, представник позивача у позовній заяві вказує, що ні Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ні Закон України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" не містить посилань про обов`язкове особисте подання інформації про відстрочку від мобілізації до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та те, що подання відповідної заяви входить в повноваження адвоката.

Однак, суд зауважує, що Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів містить чітку вимогу щодо особистого надання військовозобов`язаними документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" до органів, в яких вони перебувають на військовому обліку.

При цьому, виходячи з аналізу нормативно-правових актів яким регулюються спірні правовідносини щодо прийняття/проходження військової служби, військовий облік, військовий обов`язок і військову службу, мобілізаційну підготовку та мобілізацію слід дійти висновку, що особливість ведення військового обліку виражається, серед іншого, в тому, що переважна більшість заходів, які проводяться, стосуються особисто призовника, військовозобов`язаного чи резервіста і не передбачають можливості його участі через адвоката.

З огляду на зазначене вище та з урахуванням того, що позивачем під час звернення до відповідача з метою отримання відстрочки від призову, не було дотримано вимог нормативних актів, які регулюють питання військового обліку, військового обов`язку і проходження військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема в частині особистого звернення, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Решта доводів представника позивача/позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що дії відповідача, у даному випадку, правомірні та узгоджуються з вимогами встановленими частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: вул. Тролейбусна, 5, м. Тернопіль, 46027, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.