Справа № 520/23185/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

16 жовтня 2023 року № 520/23185/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, викладені у листі від 20.07.2023 №65020- 4510/65152, щодо відмови в оформленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік відповідно на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою KM України № 704, для перерахунку відповідно з 01.02.2023 пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік відповідно на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою KM України № 704, для перерахунку відповідно з 01.02.2023 пенсії позивача.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року прийнято адміністративну справу до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.09.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 - залишено без руху; надано позивачу термін - п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви; повідомлено позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін; роз`яснено позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде залишена без розгляду.

Позивачем на виконання ухвали суду від 18.09.2023 року через канцелярію суду подано заяву про усунення недоліків позовної заяви та про поновлення процесуального строку, в якій останній просить суд визнати поважними причини пропуску позивачем процесуального строку звернення до суду з позовною заявою, оскільки причиною пропуску такого процесуального строку були саме протиправні дії та бездіяльність відповідача - несвоєчасний розгляд звернення позивача, порушення визначеного ст.20 Закону України «Про звернення громадян» п`ятнадцяти денного строку, а також несвоєчасне направлення на адресу позивача відповіді на звернення, а також у зв`язку з окремими змінами у повсякденному житті позивача внаслідок дії негативних обставин в умовах воєнного стану; поновити позивачу процесуальний строк звернення до суду із відповідною позовною заявою до ГУ ДСНС у Харківській області щодо визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, викладені у листі від 20.07.2023 №65020-4510/65152, щодо відмови в оформленні та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача; та щодо зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

В обґрунтування зазначеної заяви вказано, що у лютому 2023 року перерахунок пенсії позивача з показниками грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 року пенсійним органом не був проведений, а отже про порушення своїх прав позивач фактично дізнався 01.03.2023 року. При цьому, позивачем вказано, що в межах встановленого законом процесуального строку, ним були вчинені активні дії щодо захисту свого порушеного права. Внаслідок запровадження в країні воєнного стану та перебування міста мешкання в зоні ракетних та інших обстрілів, позивач не мав можливості регулярно пересуватись до м. Харкова, подавати звернення особисто, отримувати особисто відповіді на звернення, особисто подавати до суду процесуальні документи. Так, позивачем вказано, що у червні 2023 року в межах процесуального строку він звернувся до відповідача із відповідною заявою про видачу йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, проте лише 05.08.2023 року на його адресу засобами поштового зв`язку надійшов лист відповідача про відмову у виготовленні зазначеної довідки. Отриманий від відповідача лист свідчить про те, що саме відповідачем було допущено зволікання щодо розгляду його звернення, а відтак порушення відповідачем законодавства щодо порядку та строків розгляду його звернення, несвоєчасне направлення на поштову адресу позивача відповіді на звернення призвело до настання інших негативних наслідків, зокрема, до порушення позивачем процесуального строку звернення до суду.

При наданні оцінки вказаній заяві представника позивача суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 31.08.2023 було відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі №380/1907/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дії та бездіяльності протиправними.

Касаційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що суди попередніх інстанцій помилково застосували при розгляді цієї справи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22, оскільки при розгляді справи суд касаційної інстанції не вдавався до аналізу частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Також, скаржник звертає увагу, що Верховний Суду в рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 виснував, що КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсії є Закон № 2262-ХІІ. У зв`язку із викладеним скаржник вважає, що його право на здійснення перерахунку пенсії в контексті спірних правовідносин у силу вимог частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ не може бути обмежено будь-яким строком, а тому і строк звернення до суду з позовними вимогами стосовно складання відповідних довідок про розмір його грошового забезпечення (станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022) для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ не застосовується. Також представник позивача зазначає, що на момент звернення з касаційною скаргою Верховний Суд не відступав від висновків, викладених у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 та постанові від 26.01.2021 у справі № 520/11178/20.

Ухвалою Верховного Суду від 25.09.2023 у справі № 380/1907/23 зазначено, що колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22 щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого КАС України у правовідносинах щодо невидачі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, вищезазначеною ухвалою Верховного Суду, справу № 380/1907/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дії та бездіяльності протиправними передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

При цьому, суд зазначає, що предмети спірних правовідносин в частині оскарження відмови складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що розглядається у цій справі, та у справі №380/1907/23, є подібними.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки спірні правовідносини у даній справі є подібними до правовідносин, які є предметом розгляду у справі №380/1907/23, то задля забезпечення єдності судової практики наявні підстави для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у вказаній справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись ст.ст. 4, 236, 243, 248, 250, 256, 290, 291, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №380/1907/23.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.