Справа № 420/22388/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Церковний В.Я.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представниці позивача Сухецької С.М.,

представника відповідача Половенка В.Ю.,

представника третьої особи Осадчого А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа УСБУ в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 04.07.2023 №310041 про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 02.07.2008 року, виданого громадянину Р.Молдова ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Одеській області, поновити дію посвідки від 16.07.2015 року серії НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача направити до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію державної прикордонної служби інформацію про протиправність і скасування рішення від 04.07.2023 року № 310041 про скасування дозволу на імміграцію та поновлення дії посвідки на постійне проживання від 16.07.2015 року серії НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 18.09.2023 року в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача залучено УСБУ в Одеській області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач та його представниця зазначили, що 17.08.2023 року отримали Рішення ГУ ДМС України в Одеській області від 04.07.2023 №310041 «Про скасування дозволу на імміграцію в Україну» яким на підставі пунктів 1, 3, 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про іміграцію», скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 02.07.2008 року. Рішення є протиправним, оскільки відсутні будь-які законні та обґрунтовані підстави для скасування дозволу на імміграцію в Україну передбачені у зазначених пунктах закону. Всі документи які були подані є достовірними, дій що становили б загрозу Україні не вчиняв. Зазначив, що є громадянином Р. Молдова та Республіки Болгарія. При отриманні дозволу на імміграцію та посвідки на проживання не зазначив, що є громадянином Болгарії, але не приховував цього, оскільки так не ставилось питання у заявах. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник ГУ ДМС в Одеській області позовні вимоги не визнав та зазначив, що від УСБУ в Одеській області надійшло мотивоване подання про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання. У зв`язку з цим було прийняте оскаржуване рішення. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - УСБУ в Одеській області просив відмовити у задоволенні позовних вимог і зазначив, що під час проведення анти терористичних заходів було опитано ОСОБА_5 який не зміг пояснити причини перебування на об`єкті критичної інфраструктури. Встановлено, що він неодноразово перетинав кордон використовуючи паспорт гр. Болгарії. Під час бесіди підтримував російську федерацію. Письмові пояснення у нього не відбирались. Зазначене стало підставою для внесення подання про скасування дозволу не імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Рішенням ВГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 02.07.2008 року ОСОБА_3 отримав дозвіл на імміграцію в Україну та 08.07.2008 року був документований посвідкою на постійне проживання.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 04.07.2023 №310041 «Про скасування дозволу на імміграцію в Україну», на підставі пункту 1, 3, 5 частини першої статті 12 Закону України «Про імміграцію» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 02.07.2008 року.

Підставою для скасування дозволу на імміграцію в Україну стало подання від 08.06.2023 № 65/1/3/4006, Управління СБУ в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з тим, що в діях вказаної особи вбачаються окремі ознаки причетності до розвідувальної діяльності на шкоду державним інтересам нашої країни.

Відповідно до цього подання, 30 травня 2023 року на одному із важливих об`єктів критичної інфраструктури м. Одеси, під час проведення комплексу контр диверсійних заходів спрямованих на запобігання та нейтралізацію загроз розвідувально - підривної діяльності з боку іноземних спецслужб на шкоду національним інтересам України, було опитано громадянина котрий не зумів надати чіткої відповіді стосовно мети його перебування на об`єкті. Під час ідентифікації особи, вказаний громадянин надав посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 на ім`я громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У ході додаткової бесіди з іноземцем, встановлено, що він є проросійськи налаштованою особою та підтримує загарбницькі дії президента російської федерації на території України. Під час детальної перевірки особи встановлено факт наявності у ОСОБА_5 , крім громадянства Республіка Молдова, громадянство Республіки Болгарія. Згідно інформації Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 неодноразово під час перетину кордону України використовував саме паспорт Республіки Болгарія.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про імміграцію» від 07.06.2001 р. №2491-ІІІ, (далі Закон №2491-ІІІ) Постановою КМУ «Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень» від 26.12.2002 №1983 (далі - Постанова №1983)

Відповідно до ст.12 Закону №2491-ІІІ дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо:

1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність;

2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили;

3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні;

4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України;

5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Згідно до п. 21 Постанови №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу. Питання щодо скасування дозволу мають право порушувані ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодафтва про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

За приписами абз.2 п. 22 Постанови №1983 у разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповідного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України Про імміграцію, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Заслухавши сторони, дослідивши їх позиції викладені у заявах по суті, оцінивши надані докази та враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають повному задоволенню.

Підставою скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання у спірному рішення зазначені п. 1, 3, 5 Закону №2491-ІІІ.

Як встановлено судом, таке рішення прийнято згідно подання Управління СБУ в Одеській області від 08.06.2023 № 65/1/3/4006. (а.с.86)

При розгляді справи судом перевірені обставини у ньому викладені та встановлено, що вони не знайшли свого підтвердження.

Позивач ОСОБА_6 , щодо свого перебування 30.05.2023 року на об`єкті критичної інфраструктури у м. Одесі зазначив, що він є фізичною особою підприємцем, має власний автомобіль та займається перевезенням зернових. Саме з 29.05.2023 року на 30.05.2023 року перебував на території Одеського морського порту прибувши для вивантаження зернових. Підтвердив, що спілкувався з працівниками правоохоронних органів, пояснював причину перебування в порту та надав документи. Висловлювань на підтримку російської федерації щодо збройної агресії в Україні не здійснював. Зауважень не було. Письмових пояснень ніхто не відбирав. Щодо перетину кордону України за паспортом громадянина Болгарії пояснив, що цього не приховував і перетинає кордон як за паспортом громадянина Республіки Молдова так і за паспортом Республіки Болгарії.

На підтвердження підстав перебування 29-30.05.2023 року на об`єкті критичної інфраструктури, ОСОБА_3 надав суду свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та товарно-транспортну накладну від 29.05.2023 року, відповідно до якої він здійснював перевезення зерна пшениці ТОВ «Таваміс» на склад ТОВ «Контейнер-Експерт» м. Одеса, Митна площа, 1/1, Склад 3)

Суд зазначає, що ні відповідачем, ні третьою особою пояснення позивача та надані ним письмові докази не спростовані, а викладені у поданні факти не підтвердженні жодним доказом окрім усних пояснень.

Таким чином, обставин які б свідчили чи підтверджували вчинення ОСОБА_7 дій, що становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні не встановлено, як і доказів того, що іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

В судовому засіданні представник ГУ ДМС також зазначив, що позивач отримуючи дозвіл на імміграцію та посвідку на постійне проживання не повідомив органи ДМС проте, що він має громадянство Болгарії, тобто з`ясовано, що дозвіл надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, що підпадає під п. 1 ст. 12. Закону №2491-ІІІ.

Суд не погоджується з такими висновками відповідача, оскільки вся інформація що була зазначена ОСОБА_7 у його заяві від 07.02.2008 р. про надання дозволу на імміграцію є правдивою та відповідає дійсності, а саме, що він є громадянином Молдови.

Не зазначення того, що він ще є громадянином Республіки Болгарія не є неправдивими відомостями в розумінні Закону №2491-ІІІ. На думку суду, не зазначення про це слід розцінювати як неповна інформація, що має суттєві відмінності із кваліфікацією зазначеною у п.1 ст. 12. вказаного закону.

Відповідач не надав суду належні та допустимі докази, не виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду не відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено порушення ОСОБА_7 п. 1, 3, 5 Закону України «Про імміграцію», що дає підстави визнати Рішення про скасування дозволу на імміграцію від 04.07.2023 №310041 протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Відповідно підлягає поновленню посвідка на постійне проживання.

У відповідності до ст. 139 КАС на користь позивача підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст. 242-246 КАС України,

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 04.07.2023 №310041 про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 02.07.2008 року, виданого громадянину Р.Молдова ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю України паспортний документ НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Одеській області, поновити дію посвідки від 16.07.2015 року, серії НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Одеській області направити до територіальних органів ДМС України та Адміністрацію державної прикордонної служби України інформацію про скасування рішення від 04.07.2023 року № 310041 про скасування дозволу на імміграцію та поновлення дії посвідки на постійне проживання від 16.07.2015 року серії НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_4 .

Стягнути з Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

З повним текстом сторони можуть ознайомитись через п`ять днів.

Суддя Попов В.Ф.