Справа № 600/2041/22-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2041/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

18 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №600/2041/22-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просив суд :

- визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області після 01 березня 2023 року на виконання, під час виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі №600/2401/22-а від 30.08.2022 року, які грубо порушили його права на отримання (на виплату йому) пенсії без її обмеження максимальним розміром, підтвердженим даним рішенням суду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відновити з 01.03.2023 року виплату йому, ОСОБА_1 , індексованої пенсії згідно Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року, без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.08.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - залишено без задоволення.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити заяву.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року скасовано в частині відмовлених позовних вимог та прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 в цій частині задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 , відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 92 % до 82% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №600/4410/21-а, яке набрало законної сили 06 січня 2022 року, провести з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 12 липня 2021 року №33/46-1045/5194 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена і видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» для перерахунку пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 92 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року залишено без змін.

13 лютого 2023 року заявником отримано виконавчі листи по справі №600/2041/22-а.

15 лютого 2023 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Боднар А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №71046280 щодо виконання виконавчого листа №600/2041/22-а, виданого 13.02.2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Згідно протоколів про перерахунок пенсії з 01 грудня 2020 року, з 01 липня 2021 року, з 01 липня 2022 року, 01 грудня 2022 року розмір пенсії заявника не обмежувався максимальним розміром.

Окрім цього, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №600/2041/22-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, яка становить 179510,37 грн.

Заявник звертався до відповідача із заявою та скаргою щодо протиправного обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, здійсненого всупереч висновкам суду, викладених у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року по справі №600/2041/22-а, якими встановлено його право на отримання пенсії без обмеження її виплати максимальним розміром з 01 грудня 2019 року.

Листом №4427-4352/Н-17/8-2400/23 від 03 липня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило заявника, що з 01.03.2023 року розмір його пенсії проіндексовано. Водночас виплата пенсії заявнику проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року по справі №600/2041/22-а, що набрало законної сили з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року та постанови про відкриття виконавчого провадження від 15 лютого 2023 року без обмеження її максимальним розміром. До того ж вказано, що зазначене рішення суду не містить зобов`язання щодо перегляду розміру пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром у разі її подальших перерахунків. Виходячи із мотивувальної та резолютивної частини Рішення Конституційного суду України №7-р(ІІ)/2022, а також враховуючи норму частини першої статті 2 Закону №2262, зазначено, що виплаті без обмеження максимальним розміром підлягають пенсії, призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. За матеріалами пенсійної справи заявника встановлено, що пенсію за Законом №2262 йому призначено з 01.03.2005 року, документи, що підтверджують його належність до зазначеної категорії осіб відсутні.

Не погоджуючись із діями боржника (Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) та вважаючи, що відповідачем (боржником) безпідставно не виконується рішення суду, позивач звернувся до суду із вказаною заявою.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача, суд першої інстанції дійшови висновку про безпідставність та необґрунтованість заяви позивача, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, надаючи оцінку спірним правовідносинам, погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 383 КАС України передбачено, що особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 та ч. 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача та застосування приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

З наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії, судом встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 - 32097,45 грн, з 01.07.2020 - 32119,65 грн, з 01.12.2020 - 32136,75 грн, з 01.07.2021 -32162,25 грн, з 01.12.2021 - 32186,25 грн, з 01.07.2022 - 36592,14 грн, з 01.12.2022 - 36611,94 грн, з 01.03.2023 - 3611,94. Відповідачем донараховано кошти у розмірі 574669,19 грн, які включені до Реєстру судових рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Водночас, позивач за змістом заяви від 21.07.2023 фактично вказує на вчинення відповідачем протиправних дій під час проведення індексації його пенсії з 01.03.2023.

Так, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 стала постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відтак, перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 здійснено не на виконання рішення суду у справі №600/2041/22-а, а у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №118 та Постанови №168, які на момент прийняття рішення від 25.01.2023 у справі №600/2041/22-а навіть не існували.

Отже, зі встановлених обставин вбачається, що між позивачем та ГУ ПФУ у Вінницькій області виникли нові спори щодо правовідносин, які не досліджувались судом у межах справи №600/2041/22-а та ОСОБА_1 не позбавлений права оскаржити їх у порядку, встановленому законом.

Підсумовуючи наведене суд першої інстанції дійшов правильногоо висновку про безпідставність та необґрунтованість заяви позивача, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні заяви, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.