Справа № 300/338/23
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року

м. Київ

справа №300/338/23

адміністративне провадження № К/990/21172/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №300/338/23

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року (суд у складі головуючого судді Боршовського Т.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Улицького В.З., суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.) у справі №300/338/23

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2023 році ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу з 01 лютого 2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному обсязі, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 16 липня 2021 року за №9/1/2412 та раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначала, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», пунктом 1 якої встановлено, що з 01 липня 2021 року особам яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, до розміру їх пенсій нараховується щомісячна доплата в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону №2262-ХІІ.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходили з того, що постанова №713 не розширює поняття «перерахунку» чи «перегляду» пенсії та не визначає (не конкретизує, не ідентифікує) підстави для його проведення як умови для виплати щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн., оскільки при здійсненні з 01 лютого 2022 року (після набрання чинності Постановою №713) перерахунку пенсії позивача, її розмір збільшився більш ніж на 2 000,00 грн., то встановлена з 01 липня 2021 року доплата до пенсії згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України не підлягала нарахуванню та виплаті позивачу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

3. Не погодившись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №300/338/23 та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Як на підставу касаційного оскарження ОСОБА_1 посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року по справі №420/2473/22, від 02 березня 2023 року по справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року по справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року по справі №560/6528/22.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2023 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.

Ухвалою Верховного Суду від 03 липня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №300/338/23.

Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

4. Верховний суд ухвалою від 17 жовтня 2023 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 17 жовтня 2023 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України в області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01 січня 2006 року в розмірі 67% грошового забезпечення, що підтверджується долученим до відзиву матеріалами пенсійної справи №ХД18623-Міноборони щодо призначення пенсії.

З 01 січня 2018 року позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років, обчислена із урахуванням основних складових грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, протоколом за пенсійною справою.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, з 01 липня 2021 року призначило позивачу щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, що підтверджується розрахунком від 27 січня 2023 року.

З 01 березня 2022 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118, що підтверджується розрахунком від 07 лютого 2023 року.

ОСОБА_1 зверталася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до Постанови №704 за посадою: помічник командира батальйону фінансово-економічної роботи - начальник ФЕС 751 окремого батальйону, яку вона займала на день звільнення зі служби, тобто з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідач у перерахунку пенсії відмовив.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року у справі №300/4562/21, яке набрало законної сили 07 грудня 2021 року (https://reestr.court.gov.ua/Review/100818751), суд зобов`язав ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 16 липня 2021 року №9/1/2412 про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

На виконання рішення суду від 04 листопада 2021 року у справі №300/4562/21 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 10 січня 2022 року провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01 лютого 2022 року основний розмір пенсії - 57% від грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) становить 10 109,42 грн.

Після проведеної з 01 березня 2022 року індексації пенсії (на суму 1 415,32 грн.) розмір пенсійної виплати позивачу становить 11 524,74 грн. (10109,42 + 1415,32).

Пенсія у цьому розмірі виплачується з 01 березня 2022 року, а виплата доплати до пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 лютого 2022 року згідно розрахунку на загальну суму 149 355,36 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою.

Визначаючи розмір пенсійної виплати при проведенні описаного перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області:

- не враховувало доплату в сумі 2000 грн. при розрахунку суми, що підлягала виплаті після перерахунку пенсії з липня 2021 по січень 2022 року (графа «Підлягало виплаті» розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХД 18623, тобто розмір перерахованої за цей період пенсії не включав суми 2000 грн. доплати, яка вже нарахована і виплачена;

- з 01 лютого 2022 року почало виплачувати перераховану пенсію, розмір якої не включав 2000 грн. доплати до пенсії на підставі Постанови №713.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

6. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

7. Враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів КАС ВС дійшла таких висновків.

8. Ключовим у цій справі є питання наявності правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

9. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову №713.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

10. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов наступного висновку:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».

11. Колегія суддів КАС ВС не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, колегія суддів Верховного Суду вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

12. За таких обставин, дії відповідача щодо невиплати позивачу з 01 лютого 2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000 грн. є протиправною, відтак позовні вимоги про визнання протиправними таких дій відповідача та зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 16 липня 2021 року за №9/1/2412 та раніше виплачених сум.

Правову позицію аналогічного змісту викладено також у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року по справі №600/870/22-а та від 26 квітня 2023 року у справі №380/14122/22.

13. У свою чергу, суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права при ухваленні судових рішень про відмову в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення судів попередніх інстанцій у цій справі слід скасувати з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню, то відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати підлягають новому розподілу.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір за подання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарги в сумі 4 831,20 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 березня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року по справі №300/338/23 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати позивачу з 01 лютого 2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн. (дві тисячі гривень нуль копійок) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному обсязі, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 16 липня 2021 року №9/1/2412 та раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Стрелець Т.Г.

Судді Стеценко С.Г.

Тацій Л.В.