Справа № 404/3311/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2023 року м.Дніпросправа № 404/3311/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Кіровоградській області на рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 червня 2023 року у справі № 404/3311/23 (2-а/404/39/23) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом про скасування постанови начальника Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Кіровоградській області (далі - відповідач) про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення 5/4746 від 21.04.2023.

Рішенням Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 червня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, суд скасував оскаржену позивачем постанову відповідача, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення ч.2 ст.210-1 КУпАП закрив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на помилковість висновків суду, порушення норм права, що регулюють спірні відносини, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 в розумінні адміністративного права є посадовою особою ПАТ НВП «Радій», оскільки саме на неї було покладено організаційно-розпорядчі функції щодо ведення військового обліку на підприємстві, отже відповідачем при притягненні позивача до відповідальності правильно визначено суб`єкт виявленого правопорушення. Протокол відносно ОСОБА_1 складено під час перевірки стану військового обліку ПАТ НВП «Радій», а вже за результатами перевірки складено акт, в якому і відображено виявлені під час перевірки порушення мобілізаційного законодавства. Акт перевірки лише як один із доказів було долучено до матеріалів справи про адміністративне правопорушення до початку розгляду справи. При цьому, справа розглядалася в присутності позивача та її адвоката, і вони не були позбавлені права знайомитися з матеріалами справи, надавати докази та заявляти відповідні клопотання. Відповідач вважає оскаржену постанову правомірною.

Від позивача надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, як законне і обґрунтоване. Наполягає, що її безпідставно було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф саме як на посадову особу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом №139/к від 07.11.2022 року Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче підприємство «Радій» на ОСОБА_1 покладено обов`язки з ведення військового обліку на підприємстві з 08 листопада 2022року.

На підставі розпорядження Кропивницького міського голови № 45 від 28.03.2023 року «Про забезпечення функціонування системи військового обліку на території Кропивницької міської територіальної громади у 2023 році», в період з 12 квітня 2023 року по 13 квітня 2023 року була проведена перевірка стану військового обліку ПАТ «Науково-виробничого підприємтсва «Радій» згідно «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022. Мета перевірки - перевірити стан організації та якість ведення військового обліку людських ресурсів, законність бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації та на воєнний час.

За результатами перевірки складено акт від 19.04.2023року.

13.04.2023 року під час перевірки ПАТ НВП «Радій» виявлено, що під час прийняття на роботу, призовникам, військовозобов`язаним, резервістам не доводяться правила військового обліку під особистий підпис.

16.03.2023 року ПАТ "НВП "РАДІЙ" отримано розпорядження №1/2967 від 15.03.2023 року щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в підприємстві, про їх виклик до Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки 18-25 березня 2023 року.

20.03.2023 виданий наказ генерального директора ПАТ «НВП «РАДІЙ» про оповіщення військовозобов`язаних № 29-ОС. Відповідно до наказу, оповіщення військовозобов`язаних мала здійснити відповідальна за ведення військового обліку ОСОБА_1

24.03.2023 року позивачем повідомлено військовий комісаріат Кропивницького МТЦК та полковника ОСОБА_2 про те, що підприємство здійснило оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до Кропивницького МТЦК та СП на 22, 24, 27 березня 2023 року.

Однак, матеріали справи не містять відомостей щодо доведення зазначеного наказу під особистий підпис у частині, що стосується прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки військовозобов`язаним.

Станом на 13.04.2023 року заходи, передбачені статтею 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пунктами 34 і 47 Порядку, щодо оповіщення, забезпечення своєчасного прибуття та контролю за результатами оповіщення працівників, ПАТ "НВП "РАДІЙ" виконано не в повному обсязі, в наслідок чого, до міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 214 викликаних військовозобов`язаних прибули лише 15 працівників підприємства.

13 квітня 2023 року офіцером відділення призову Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, лейтенантом ОСОБА_3 складено протокол №5/4406 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно пояснень ОСОБА_1 від 20.04.2023 року та довідки № 60/432 від 20.04.2023 року, на ПАТ «НВП Радій» за період з 30 грудня 2022 року по 13 квітня 2023 року не приймались на роботу особи, які є призовниками, військовозобов`язаними чи резервістами, та підлягали ознайомленню з правилами військового обліку відповідно до п. 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 21.04.2023 в Кропивницькому міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення начальником Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_4 винесено постанову №5/4746 від 21 квітня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн за ч.2 ст.210-1 КУпАП.

Позивач, вважаючи постанову про притягнення до адміністративної відповідальності протиправною, звернулася до суду з позовом про її скасування.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що позивача безпідставно було притягнуто до відповідальності та накладено штраф саме як посадову особу, якою вона не являється. До того ж, акт перевірки, на який посилається відповідач як на доказ вини, позивачу на ознайомлення не надавався, що є порушенням її прав.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, та не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

За визначенням, що міститься у ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

На виконання ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчиненого в особливий період.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Частиною 3 ст.22 Закон № 3543-XII передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до положень ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб`єктами адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП є громадяни фізичні особи та посадова особа підприємства, установи, організації.

Згідно наказу №139/к від 07.11.2022 позивач працює інженером з охорони праці та пожежної безпеки відділу охорони праці та пожежної безпеки у ПАТ «НВП Радій», та на неї покладено обов`язки з ведення військового обліку на підприємстві з 08 листопада 2022 року.

Головним критерієм віднесення особи до посадової є наявність у неї організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.

На позивача наказом генерального директора підприємства покладено організаційно-розпорядчі функції щодо ведення військового обліку на підприємстві, тому, застосування відповідачем штрафних санкцій спірною постановою до позивача як до посадової особи та притягнення останньої до адміністративної відповідальності є правомірним.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

За результатами перевірки стану військового обліку ПАТ НВП «Радій» був складений акт перевірки №368 від 13.04.2023 та погоджений і затверджений 19.04.2023. Відповідальна за ведення військового обліку на підприємстві ОСОБА_1 була присутня під час перевірки, вона ж надавала документи та пояснення. Акт перевірки як один із доказів долучено до матеріалів адміністративної справи до початку розгляду такої справи.

Позивач та її представник були присутні при розгляді справи, що відображено у оскарженій постанові, та мали право ознайомитись зі всіма доказами, долученими до протоколу та справи, надавати свої докази та заперечення.

Ні суду, ні під час розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення, позивач не надала доказів на спростування висновку відповідача про факт вчинення правопорушення.

Отже доводи позивача як підстави задоволення позову, спростовуються вищезазначеним.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо протиправності оскарженої позивачем постанови відповідача, та не вбачає підстав для її скасування, та відповідно, для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача. Підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.272, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 червня 2023 року у справі № 404/3311/23 (2-а/404/39/23) - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч.3 ст.272 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак