Справа № 160/6745/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/6745/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р. (суддя: Рищенко А.Ю) в адміністративній справі №160/6745/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р.; зобов`язати нарахувати та виплатити йому з урахуванням виплачених сум індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р.; зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплатити з урахуванням виплачених сум щомісячної одноразової грошової винагороди за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення суду; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому з урахуванням виплачених сум грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 р., з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати нарахованих на виконання рішення суду індексації грошового забезпечення та щомісячної одноразової грошової винагороди.

В обгрунтування позову зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , однак у період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася йому індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити з урахуванням виплачених сум ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції, позивачем оскаржено його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить скасувати його в частині, якою йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким дані вимоги задовольнити. В скарзі висловлює незгоду з висновками суду, оскільки вони порушують його право на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на відпустку та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 не здійснено Військовою частиною НОМЕР_1 виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., та не обраховано суми виплаченої йому щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, відповідної суми індексації.

Дані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, відповідачем протиправно ненараховано та невиплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. Визначення базового місяця індексації на думку суду належить до виключної компетентності відповідача. Вимоги щодо перерахунку та виплати розміру щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 р. суд вважає передчасними.

Щодо нарахування та виплатити суми індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р.

Тобто, січень 2008 р. є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), тому відповідно до Порядку № 1078 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Викладене свідчить про помилковий висновок суду першої інстанції, що визначення базового місяця індексації, належить до виключної компетентності відповідача.

Щодо перерахунку та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889 за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017 р., з урахуванням вищезазначеної суми індексації, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» встановлено, що військовослужбовці (крім тих, що зазначені підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби), мають право на отримання щомісячної додаткової грошової нагороди в розмірі: з 1 квітня 2013 р. у розмірі, що не перевищує 20 % місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 % місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. у розмірі, що не перевищує 60 % місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. розмірі, що не перевищує 80 % місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10 листопада 2021 р. у справі № 825/997/17 зазначила, що щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 30.1,30.3,33.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. №260 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 260 від 07 червня 2018 р.) встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має

право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії довідки №761/ФЕС від 28 квітня 2023 р. відповідачем в період з січня 2016 р. по лютий 2018 р. виплачувалася позивачу щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889, а у 2016 та 2017 р. грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Виплата відповідачем щомісячної додаткової грошової винагороди в період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. протиправно була здійсненна позивачу без врахування індексації грошового забезпечення, нарахованої із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. Також протиправно не було обраховано і виплачено позивачу у 2016 та 2017 р. грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, без врахування вказаної індексації та суми додаткової грошової винагороди, що входить до складу грошового забезпечення, з якого дані виплати обраховуються.

Враховуючи дані обставини колегія суддів вважає, що винесене судом першої інстанції рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заявлених ним позовних вимог у відповідній частині є помилковим та підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нового рішення, про задоволення даних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р. в адміністративній справі №160/6745/23 - скасувати в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889, без врахування індексації грошового забезпечення, розрахованої із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889, із врахуванням індексації грошового забезпечення, розрахованої із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2016 та 2017 р., без врахування до складу грошового забезпечення, з яких вони обраховуються, індексації грошового забезпечення, розрахованої із застосуванням базового місяця - січень 2008 року. та суми додаткової грошової винагороди, розрахованої із врахуванням зазначеної індексації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у 2016 та 2017 роках із врахуванням до складу грошового забезпечення, з яких вони обраховуються, індексацію грошового забезпечення, розраховану із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та суми додаткової грошової винагороди, розрахованої із врахуванням зазначеної індексації.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р. в адміністративній справі №160/6745/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 жовтня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий