Справа № 520/25350/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 жовтня 2023 року № 520/25350/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у проведенні нарахування і виплат пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 з обмеженням її максимального розміру та із застосуванням відсоткового значення 70% сум грошового забезпечення та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії в розмірі із врахуванням Довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 21.02.2023р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021, виходячи з відсоткового значення 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2021 в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 21.02.2023р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.08.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- стягнути з відповідача судові витрати на користь позивача.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Полковник ОСОБА_1 , проходив військову службу в Державній прикордонній службі України, після чого 06 травня 2011 року був виключений зі списків військової частини і звільнений в запас Збройних Сил України з посади начальника Інформаційного центру Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України. Моя вислуга років на день звільнення склала 34 роки.

Право на пенсію має з 01 червня 2011 року.

Пенсійна справа № знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01 червня 2011 року призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/9377/23 від 05 червня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2021 року в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від21.02.2023 року № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021 року на підставі довідки від 21.02.2023 року № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021 року.

При цьому, перерахунок пенсії проведено відповідачем виходячи з 70% грошового забезпечення замість належних 90%, та з урахуванням максимального розміру пенсії.

01.08.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 21.02.2023 р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021 без обмеження розміру пенсійних виплат, а також про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року, у сумі 2000,00 грн.

Листом № 20980-25656/Г-02/8-2000/23 від 02.08.2023 року ГУ ПФУ в Харківській області відмовило в перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021 без обмеження розміру пенсійних виплат, та у нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року, у сумі 2000,00 грн.

Вказані дії відповідача являються протиправними, так як не відповідають нормам законів, що змушує позивача звертатись за судовим захистом.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до Конституції України, права і свободи людини та громадянина закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження або обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.ст. 22 та 64 Конституції України).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» (Закон 2011 -XII). Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Щодо неправомірності застосування обмеження розміру пенсії:

Рішенням Конституційного суду України від 20.12,2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії заособливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до положень ст, 152 Конституції України. Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення максимального розміру пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та щодо встановлення максимального розміру пенсії тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, не більше 10740 гривень, - втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016.

За таких обставин, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774 від 06.12,2016 року до ч. 7 ст, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку. (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій).

Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до статей 22 та 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню чи обмеженню, а тому, згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.02.2012 року (Справа № 21-322а11).

Згідно постанови Верховного Суду України від 25.09.2012 року (Справа № 21-230а12) та виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку за нормами Закону № 1058-ІУ становить її основний розмір.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, ... застосуванню підлягають норми Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-УІ. Тому обмеження ... максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ прим.:військовослужбовцям), є протиправним.

Тому обмеження ... максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ (прим.: військовослужбовцям), є протиправним.

Крім того, на сьогоднішній день така правова позиція держави щодо соціальних гарантій для захисників та захисниць України (в частині протиправності обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовцям) додатково посилена Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) та рішенням Верховного Суду від 11.07.2022р. по справі №620/613/21.

Зокрема, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 12 жовтня 2022 року № 7- р(ІІ)/2022 (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України), що набув законної сили 12 квітня 2023 року, зазначив:

... приписи Закону N 3668, що обмежують максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) за Законом N 2262, зокрема особам, на яких поширено приписи частини п`ятої етапі 17 Конституції України, не відповідають сутності соціальних гарантій високого рівня для таких осіб.

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що приписи статті 2 Закону N 3668, що поширюють свою дію на Закон N 2262 [прим.: щодо обмеження максимального розміру пенсії], не відповідають приписам статей 1, 3, 8, частин першої, другої, п`ятої етапі 17, частини першої етапі 46, частини першої етапі 65 Конституції України в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, які збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року та визнав: ... такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи [прим.: щодо обмеження максимального розміру пенсії] статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року [прим.: військовослужбовці].

Рішення Конституційного Суду України (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) - набуло законної сили 12 квітня 2023 року, отже - правова позиція суду конституційної юрисдикції: норма закону щодо обмеження максимального розміру пенсії захисникам і захисницям України (прим.: військовослужбовцям) є неконституційною. Отже, є протиправними обмеження максимального розміру пенсії, здійснене суб`єктом владних повноважень, з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016 (щодо максимального розміру пенсії) та правову позицію, викладену в Рішенні Конституційного Суду України від 12.10.2022р. № 7-р(ІІ)/2022 (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України).

Щодо неправомірного зменшення (обмеження) відсоткового розміру грошового забезпечення із 90% до 70% грошового забезпечення.

За приписами пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла станом на дату призначення пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою зазначеної статті (в редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь уліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення. З цього часу максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Крім того, відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відтепер граничний розмір пенсії за вислугу років з 80% грошового забезпечення знижено до 70% грошового забезпечення.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України , викладеної у рішенні від 10 грудня 2013 року (справа № 21-420а13), під час перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає відсотковий розмір грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення пенсії позивача .

Внесені Законами № 3668-VI та № 1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо обмеження граничного розміру пенсії за вислугу років граничним розміром 80%, а потім 70% грошового забезпечення не мають впливати на перерахунок вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії відрізняються за змістом і механізмом їх проведення.

На час призначення мені пенсії (07.05.2011) діяла норма статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби nui деяких інших осіб» згідно з якою, максимальний відсотковий розмір пенсії не повинен перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, і Відповідач, на той час, призначив мені пенсію саме у відсотковому розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює стаття 63 Закону від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII змін не зазнавали.

Крім того, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII зміни до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже раніше призначеної пенсії.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 10 грудня 2013 року (справа № 21-420а13) зазначив, що процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 і згодом 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто, в моєму випадку - 90 відсотків сум грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й у постанові Верховного Суду (ВС) від 24.04.2018р. по справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

У подальшому, Верховний Суд підтримав ці висновки, ухваливши рішення від 04.02.2019р. у [зразковій] справі № Пз/9901/58/18 (№240/5401/18) - щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям, з яким 06.10.2019р. погодилася Велика Палата Верховного Суду (№11-198заі19).

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статтіі 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Тому, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду також зауважила, що це рішення - зразкове для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 63 вказаного Закону, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

На момент звільнення з військової служби (06.05.2011) позивачу було встановлено 90- відсотковий розмір основної пенсії (прим.: моя загальна вислуга складає 34 роки: 20 років - 50% + 14 років х 3%/рік = 92%), призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, всі викладені вище обставини були чітко підтверджені судами і викладені (закріплені) в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019р. у справі № 520/11285/18, в якому «зобов`язано Головне управління ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити мені пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018»; постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2020р. у справі № 520/4522/19, в якому зобов`язано Головне управління ПФУ в Харківській області після отримання довідки перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення».

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Сталість відсоткового розміру вже призначеної пенсії військовослужбовця до складових грошового забезпечення для її перерахунку, також підтверджена й в рішенні Верховного Суду від 07.09.2022р. у справі № 1.380.2019.000354.

Відповідно до статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони. Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (у справі щодо права на пільги) та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців і працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення - виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року в справі №21-420а13.

Статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) у справі Федоренко проти України від 01.06.2006 року здійснено тлумачення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, де сформулював правову позицію про те, що право власності може бути існуючим майном або виправданими очікуваннями щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи законними сподіваннями отримання права власності.

Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини (ЄСПЛ) й у справі № 44277/98 Стреч проти Сполученого Королівства від 24.04.2003 року.

За таких обставин, Головне управління ПФУ в Харківській області, при перерахунку пенсії з 01 серпня 2021 року на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.02.2023р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 та рішення Верховного Суду від 04.02.2019р. у справі № Пз/9901/58/18 (№ 240/5401/18) - щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям, повинно зберегти відсотковий розмір пенсії на рівні 90% відповідних сум грошового забезпечення, який був встановлений на момент призначення пенсії (з 07.05.2011р.).

Щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, а саме від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, в якій вказано, що відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сич України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, на думку суду, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд зазначає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов -задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у проведенні нарахування і виплат пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 з обмеженням її максимального розміру та із застосуванням відсоткового значення 70% сум грошового забезпечення та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії в розмірі із врахуванням Довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 21.02.2023р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021, виходячи з відсоткового значення 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2021 в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 21.02.2023р. № 11/52 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.08.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн. 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.