Справа № 380/13904/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/13904/22 пров. № А/857/6852/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Довгополова О.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (суддя Крутько О.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складення повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №380/13904/22 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, в якому просила: 1) визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова від 29.12.2021 протокол №13 в частині - «скасувати пункт 3 рішення об`єднаної житлової комісії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 03 вересня 2021 року протокол №10 «про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення» в частині, що стосується отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення від Міністерства оборони України відповідно до п.5 Розділу VIII Інструкції...», затвердженої наказом Міністерства України від 31 липня 2018 року №380, молодшому сержанту у відставці ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати КЕВ м.Львова внести ОСОБА_1 до Списку осіб, щодо яких прийнято рішення про надання грошової компенсації за належне їй для отримання житлове приміщення та подати на розгляд Комісії з контролю; 3) зобов`язати КЕВ м.Львова подати звіт про виконання рішення суду один місяць з дня набрання чинності рішенням суду.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова від 29.12.2021 оформлене протоколом №13 в частині скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова від 03 вересня 2021 року (протокол №10) Про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в частині, що стосується надання грошової компенсації за належне жиле приміщення молодшому сержанту у відставці ОСОБА_1 . Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова внести ОСОБА_1 до Списку осіб, щодо яких прийнято рішення про надання грошової компенсації за належне їй для отримання житлове приміщення та подати його розгляд та погодження у порядку встановленому Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380. Стягнуто з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн..

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає вказане рішення таким, що винесено всупереч чинного законодавства, з порушеннями норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що житлова комісія при прийнятті рішення про скасування п.3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова від 03.09.2021 протокол №10, яке прийнято протоколом №13 від 29.12.2021 року, діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому дане рішення житлової комісії є обґрунтованим і законним. У зв`язку з чим вимога про зобов`язання відповідача внести ОСОБА_1 до списку осіб, щодо яких прийнято рішення про надання і ротової компенсації за належне їй для отримання житлове приміщення та подати його на розгляд і погодження у порядку встановленому Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 рок №380, є безпідставною.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 06.02.2023 та ухвалити нову постанову по справі.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає про безпідставність апеляційних вимог, які задоволенню не підлягають. Просить залишити оскаржене рішення суду без змін, залишивши апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

В період проходження військової служби ОСОБА_1 подала рапорт від 19.08.1993 про взяття на квартирний облік осіб, які потребують покращення житлових умов (а.с. 16).

Згідно Витягу з протоколу №26 від 11.09.1997 житлової комісії штабу і управління Прикарпатського військового округу ОСОБА_1 прийнята на квартирний облік на загальних підставах з 27.08.1993 (а.с. 21).

Згідно Витягу з протоколу засідання житлової комісії штабу і управління Західного оперативного командування №39 від 29.09.1998 змінено дату взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та взято на квартирний облік з 06.09.1995 (а.с. 26).

Позивач ОСОБА_1 звільнена з військової служби у відставку за пунктом в частини 6 (за віком) статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу із залишенням на квартирному обліку для одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерством оборони України (витяг з наказу командувача Західного оперативного командування №31-ПМ від 15.11.2013) (а.с. 6).

Згідно наказу №156 від 29.11.2013р. ОСОБА_1 виключено з 29.11.2013 року із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення (а.с. 7).

Згідно витягу з протоколу №101 від 23.12.2013 засідання житлової комісії штабу та управління ЗахОК ОСОБА_1 виключена з квартирного обліку в житловій комісії штабу у зв`язку з передачею її облікової справи для подальшого перебування на квартирному обліку у КЕВ м.Львова (а.с. 45).

Згідно Витягу з протоколу №4 засідання житлової комісії КЕВ м. Львова від 28.03.2014 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік в житловій комісії КЕВ м. Львова з 06.09.1995, в Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 28.03.2014 (а.с. 48).

У червні 2021 року КЕВ м.Львова повідомило ОСОБА_1 про те, що з метою безумовного виконання постанови Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015, якою врегульовано деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян, їй необхідно у найкоротший термін надати в об`єднану житлову комісію КЕВ м. Львова письмову згоду на отримання грошової компенсації з відповідним пакетом документів, згідно п.11 зазначеної постанови.

16 червня 2021 року ОСОБА_1 з метою отримання грошової компенсації подала письмову заяву (згоду) з усіма необхідними документами.

Згідно витягу з протоколу №10 від 03.09.2021 засідання об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, на засіданні прийнято рішення надати жилу площу для постійного проживання молодшому сержанту ОСОБА_1 , яка перебуває на квартирному обліку з 06.09.1995 за №1, шляхом виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, відповідно до постанови КМ України від 02.09.2015 №728 на склад сім`ї 1 (одну) особу, згідно наданої заяви від 16.06.2021, з подальшим зняттям з квартирного обліку після отримання грошової компенсації (а.с. 13).

Таке рішення не було реалізовано, оскільки відповідно до Витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова №13 від 29.12.2021 на засіданні житлової комісії, яке відбулось 29 грудня 2021 року, об`єднаною житловою комісією КЕВ м. Львова було скасовано п.3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 03.09.2021 протокол №10 Про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, в частині, що стосується отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення від Міністерства оборони України відповідно до п.5 Розділу Інструкції.., затвердженої наказом МО України від 31 липня 2018 року №380, молодшому сержанту у відставці ОСОБА_1 (а.с. 14).

На запит позивачки ОСОБА_1 від 29.03.2022 року щодо питання отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення, КЕВ м. Львова надано відповідь від 04.04.2022 №575/1209 про те, що її черга у 2021 році ще не надійшла, а її заява не розглядалась (а.с. 9, 10).

16 серпня 2022 ОСОБА_1 звернулась до КЕВ м. Львова з вимогою надати копію протоколу засідання житлової комісії щодо розгляду її заяви на отримання грошової компенсації.

На цю заяву від 16.08.2022 позивачка ОСОБА_1 отримала відповідь КЕВ м. Львова за вих.№575/2814 від 05.09.2022, з якої дізналась, зокрема, про те, що рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова №13 від 29.12.2021 було скасовано п.3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 03.09.2021 протокол №10 в частині, що стосується отримання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне жиле приміщення (а.с. 12).

Не погодившись з таким рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м.Львова від 29.12.2021 протокол №13 в частині скасування пункту 3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 03 вересня 2021 року протокол №10 щодо отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення, позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 КАС України, де завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (далі Порядок №728).

Приписами пункту 3 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728, визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 Порядку №728, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 11 Порядку №728 передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: - рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; - довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); - копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - копія свідоцтва про шлюб (за наявності); - копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); - копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; - дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні (п.12 Порядку №728).

З аналізу наведених положень слідує, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла та перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включені до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. При цьому, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018р. за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція №380).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) (пункт 1 розділу І Інструкції №380).

Згідно з абз.2 пункту 1 Інструкції №380, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за №611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку, - військовим комісаріатом.

Пунктом 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції №380, військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку (пункт 7 розділу І Інструкції №380).

Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №380, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Одним з основних завдань житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є, зокрема, прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань (п.5 розділу ІІ Інструкції №380).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення серед іншого щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (п.7 розділу ІІ Інструкції №380).

Відповідно до п.8 розділу ІІ Інструкції №380, рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно з п.1 розділу VIII Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

Згідно з п.5 розділу VIII Інструкції №380, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей. Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно з п.п. 6 - 9 розділу VIII Інструкції №380, на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця. За наявності у військовослужбовців та членів їх сімей права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв.м. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Як видно з витягу з протоколу №10 від 03.09.2021 об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, за заявами ОСОБА_1 від 16.06.2021, 03.09.2021 на засіданні об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова прийнято рішення про надання жилої площі для постійного проживання ОСОБА_1 шляхом виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, відповідно до постанови КМ України від 02.09.2015 №728 на склад сім`ї 1 (одну) особу.

Однак 29 грудня 2021 року об`єднаною житловою комісією КЕВ м. Львова (протокол №13) скасовано власне рішення від 03.09.2021 про надання грошової компенсації за належне жиле приміщення молодшому сержанту у відставці ОСОБА_1 (п.3 рішення Об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 03 вересня 2021 року, протокол №10).

Перевіряючи вказане рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова за визначеними ч.2 ст.2 КАС України критеріями, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача, оформлене протоколом №13 від 29.12.2021 року, є необґрунтованим, прийняте без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), нерозсудливо та непропорційно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Зокрема, як вірно вказав суд першої інстанції, що ні Порядок №728, ні Інструкція №380 не передбачають права житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) скасовувати раніше прийняті рішення про надання грошової компенсації військовослужбовцям.

У спірному випадку у об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова не було повноважень та мотивованих підстав для прийняття оскаржуваного рішення про скасування рішення про надання ОСОБА_1 грошової компенсації на належне жиле приміщення.

З врахуванням встановлених фактичних обставин справи та наведених правових норм колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що оскаржуване рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 29.12.2021, яким скасовано пункт 3 рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 03 вересня 2021 року (протокол №10) Про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в частині, що стосується молодшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню. Для захисту порушеного права позивачки слід зобов`язати відповідача вчинити дії для реалізації прийнятого рішення про надання грошової компенсації за належне жиле приміщення ОСОБА_1 ..

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в адміністративній справі №380/13904/22 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов