Справа № 500/908/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/908/23

17 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міськрайонного відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), в якому просить зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) внести наступні зміни:

- в актовому записі про народження №10, складеного 21 липня 1953 року Кам'янківською сільською радою Підволочиського району у Тернопільській області слід внести зміни: доповнити: місце народження дитини: «Україна Тернопільська область Підволочиський район село Кам'янки»; змінити: дата народження дитини: з ІНФОРМАЦІЯ_4» на « ІНФОРМАЦІЯ_2» власне ім'я батька дитини: з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2»; по батькові матері дитини: з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_4»;

- в актовому записі №35, складеного 01.11.1974 року виконавчим комітетом Купільської сільської ради Волочиського району Хмельницької області слід внести наступні зміни: дата народження нареченої: з « ІНФОРМАЦІЯ_3» на « ІНФОРМАЦІЯ_2»; по-батькові нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1»; «Місце народження нареченої: з «Україна Хмельницька область Волочиський район село Купіль" на "Україна Тернопільська область Підволочиський район село Кам'янки»;

- в актовому записі про розірвання шлюбу №400, складеного 22 листопада 1978 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного Тернопільській області слід внести наступні зміни: дата народження дружини: «з ІНФОРМАЦІЯ_1» на « ІНФОРМАЦІЯ_2» по-батькові нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1»;

- в актовому записі №1046, складеного 21 вересня 1979 року Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області: прізвище до державної реєстрації шлюбу нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1»; по батькові нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1»; прізвище після державної реєстрації шлюбу нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Ухвалою суду від 24.03.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести наступні зміни: в актовому записі про народження № 10, складеного 21 липня 1953 року Кам'янківською сільською радою Підволочиського району у Тернопільській області слід внести зміни: доповнити: місце народження дитини: «Україна Тернопільська область Підволочиський район село Кам'янки»; змінити: дата народження дитини: з ІНФОРМАЦІЯ_4» на « ІНФОРМАЦІЯ_2» власне ім'я батька дитини: з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2»; по батькові матері дитини: з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_4», оскільки по даних позовних вимогах уже є судове рішення, яке вступило в законну силу.

Позов обґрунтований тим, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови, оформленої Висновком, у внесенні змін до актових записів стосовно позивача. Позивач просить врахувати, що відповідачем на підставі рішення суду про встановлення факту жодних змін не вносилося, при цьому, у Висновку про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 24.01.2023 відповідач взагалі не вказав про існування такого рішення суду, хоча і був учасником процесу, а також позивачем надавалась копія рішення суду відповідачу.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 позовну заяву і додані до неї документи повернено позивачу, оскільки позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року про відмову у відкритті провадження та ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року про повернення позовної заяви у справі № 500/908/23 - скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду, з підстав викладених в мотивувальній частині постанови.

19.06.2023 дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом (вх.№7980/23).

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду дану справу передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою суду від 23.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 23.06.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо внесення змін та доповнень до актового запису про народження ОСОБА_1, за №10 від 21 липня 1953 року, складеного Кам'янківською сільською радою Підволочиського району Тернопільської області. Зокрема, позивач просила: доповнити актовий запис по батькові дитини (заявниці) «ОСОБА_1» та місце народження дитини (заявниці) «село Кам'янки, Підволочиського району, Тернопільської області»; змінити у актовому записі дату народження дитини (заявниці) з « ІНФОРМАЦІЯ_4» на « ІНФОРМАЦІЯ_2» та власне ім'я батька дитини (заявниці) з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», по батькові матері дитини (заявниці) з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_4».

Після цього, відповідачем 21.03.2020 складено Висновок, в якому зазначено, що вищевказане прохання заявника не підлягає позитивному вирішенню у зв'язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявниці, а саме в актових записах про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу та в паспорті заявниці. Відповідачем зазначено, що відповідно до Розділу ІІ п.3, 4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, прізвище, власне ім'я та місце народження дитині під час державної реєстрації народження дитини визначається за бажанням батьків. А отже, відповідач вказав, що помилки не допущено, тому доцільно відмовити у внесенні змін до актового запису про народження заявниці.

В подальшому, Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.07.2022 у справі №607/1058/22 заяву ОСОБА_1, заінтересовані особи - Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), ОСОБА_5 про встановлення фактів, що мають юридичне значення - задоволено, встановлено факт, що має юридичне значення, а саме що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Кам'янки Підволочиського району, Тернопільської області, встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_9, а саме, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_1, встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, а саме, що ОСОБА_1 ОСОБА_2 Васильович є батьком ОСОБА_1, встановлено факт укладення 01.11.1974 року шлюбу між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_6, встановлено факт укладення 21.09.1979 року шлюбу між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Вказане рішення 26.08.2022 набрало законної сили.

Крім цього, ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 31.10.2022 у справі №607/1058/22 виправлено описку допущену в рішенні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, ухваленому 26 липня 2022 року у цивільній справі № 607/1058/22 за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), ОСОБА_5 про встановлення фактів, що мають юридичне значення, вказавши у п`ятому та шостому абзаці резолютивної частини рішення дату народження ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2.

Після внесення змін, встановлених рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 26.07.2023 у справі №607/1058/22, позивач повторно звернулася до відповідача, однак відповідачем складений Висновок від 24.01.2023, у відповідності до якого прохання позивача не підлягає позитивному вирішенню у зв'язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявника, а саме в актових записах про народження, шлюб, про розірвання шлюбу та в паспорті заявниці. Відповідач вказав, що відповідно до Розділу ІІІ п.3,4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні", прізвище, власне ім'я та місце народження дитині під час державної реєстрації народження дитини визначається за бажанням батьків, а отже помилки в актовому записі про народження заявниці не допущено.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Згідно з ст.2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію, зокрема, народження фізичної особи та її походження, вносять зміни до актових записів цивільного стану.

Згідно з частинами першою-третьою статті 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).

Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Згідно із статтею 134 Сімейного кодексу України на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.

Відповідно до підпункту 2.13.1 пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Пунктом 2.16 Правил передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Суд зазначає, що в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.07.2023 у справі №607/1058/22, яке набрало законної сили, при розгляді цієї справи не потребують доказуванню.

Отже, суд вважає, що в даному випадку, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.07.2023 у справі №607/1058/22, резолютивна частина якого хоч і не містить зобов`язального характеру, проте є самостійною підставою для внесення змін в актові записи позивача про народження №10, складеного 21 липня 1953 року, про шлюб №35 від 01.11.1974 року про розірвання шлюбу №400 від 22 листопада 1978 року, про шлюб №1046 від 21 вересня 1979 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) у внесенні змін до актових записів стосовно позивача та оформлена Висновком, є протиправною.

При цьому, суд вважає, що надмірний формалізм відповідача у даному випадку є невиправданий, оскільки рішення суду про встановлення фактів щодо позивача набрало законної сили, обставини які в ньому встановлені не підлягають повторному доказуванню, і в силу вимог закону, таке рішення суду підлягає обов`язковому виконанню. При цьому, всі необхідні відомості для внесення змін в актовий запис вказані у рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У спірному випадку, на думку суду, крім зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до актових записів щодо позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати Висновок відповідача від 24.01.2023 про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану стосовно позивача.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ), про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 24.01.2023 стосовно ОСОБА_1.

Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №10, складеного 21 липня 1953 року Кам'янківською сільською радою Підволочиського району у Тернопільській області шляхом доповнення місця народження дитини: «Україна Тернопільська область Підволочиський район село Кам'янки»; змінити дату народження дитини: з «ІНФОРМАЦІЯ_4» на «ІНФОРМАЦІЯ_2», власне ім'я батька дитини: з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», по батькові матері дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_4».

Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_1 №35, складеного 01 листопада 1974 року виконавчим комітетом Купільської сільської ради Волочиського району Хмельницької області шляхом зміни дати народження нареченої: з «ІНФОРМАЦІЯ_3» на «ІНФОРМАЦІЯ_2», по-батькові нареченої з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», місце народження нареченої з «Україна Хмельницька область Волочиський район село Купіль» на «Україна Тернопільська область Підволочиський район село Кам'янки»

Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу ОСОБА_1 №400, складеного 22 листопада 1978 року Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області шляхом зміни дати народження дружини: «з ІНФОРМАЦІЯ_1» на «ІНФОРМАЦІЯ_2», по-батькові нареченої з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_1 №1046, складеного 21 вересня 1979 року Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області: шляхом зміни прізвища до державної реєстрації шлюбу нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», по батькові нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», прізвище після державної реєстрації шлюбу нареченої: з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 17 жовтня 2023 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1);

відповідач - Тернопільський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження:вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль,46021 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.