Справа № 240/16883/23
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2023 року м. Житомир справа № 240/16883/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Горбова І.С., Цибук С.В., Луценко Д.В.,

за участю: представника відповідача - Білецької Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 березня по 04 травня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 березня по 04 травня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно здійснено нарахування додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.03.2022 по 04.04.2022, оскільки відповідно до довідки в/ч НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 від приймав безпосередню участь у бойових діях з 01.03.2022 по 04.05.2022.

Ухвалою суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що долучена позивачем довідка в/ч НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях з 01.03.2022 по 04.05.2022 не відповідає вимогам підзаконних нормативних актів, оскільки не оформлена належним чином. В той же час, 29.04.2023 (вх.№3431) до військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 видана солдату ОСОБА_1 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 04 квітня 2022 року . Тобто, у вказаній довідці, яка датована тим же числом і з тим же номером, зазначений зовсім інший період, що викликає сумнів у доданій представником позивача довідці. На підставі довідки, яка надійшла до військової частини НОМЕР_1 29.04.2023, позивачу у травні 2023 було перераховано винагороду у розмірі 78143,33 грн. за безпосередню участь в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.03.2022 по 04.04.2022, оскільки вказана довідка була визнана комісією такою, що оформлена належним чином.

Ухвалою від 24.07.2023 справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Позивач та представник відповідача в судові засідання не з"явилися, повідомлені про розгляд справи належним чином. Позивач надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та представника.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується відміткою у військовому квитку.

До військової частини НОМЕР_1 через Міністерство оборони У країни надійшла заява від адвоката Задорожньої Вікторії Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 датована 05.04.2023 про нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному розмірі додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за період з 01.03.2022 по 04.05.2022 у розмірі до 100 000 гривень. Водночас до зазначеної заяви була додана копія довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у період з 01 березня по 04 травня 2022 року.

Командуванням військової частини НОМЕР_1 за результатами розгляду заяви було надано відповідь, оформлену листом від 02.05.2023 №5414. По суті заявлених вимог було повідомлено, що довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 про безпосередню участь в бойових діях військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , у тому числі старшого солдата ОСОБА_1 , засвідчена гербовою печаткою "Військова частина НОМЕР_2 " з індексом VIII не відповідає вимогам окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, а саме додатку №4 про затвердження форми довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах військовослужбовців відряджених до органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп) включених до складу діючих Згрупувань військ Сил оборони держави.

Військова частина НОМЕР_1 звернулась із відповідними запитами до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з метою отримання роз`яснення чи є довідки видані військовою частиною НОМЕР_2 та завірені печаткою "Військова частина НОМЕР_2 " з індексом VIII підставою для видання наказу на виплату військовослужбовцям додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Оперативне командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " повідомило військову частину НОМЕР_1 , що засвідчення підпису командувача (командира) У групування сил і засобів оборони міста Київ печаткою "Військова частина НОМЕР_2 ", що має індекс VIII діючим Переліком органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), які включені до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави не передбачено.

Одночасно, в ході розгляду справи встановлено, що 29.04.2023 (вх.№3431) до військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 , видана солдату ОСОБА_1 , про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 04 квітня 2022 року.

Вказана довідка опрацьована відділенням персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 щодо правильності оформлення, за результатами чого видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2023 № 90 про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах з урахуванням раніше виплачених сум .

Листом від 12.05.2023 №5467 в/ч НОМЕР_1 повідомила представника позивача, що у частині на опрацюванні знаходить довідка військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 , видана в/ч НОМЕР_2 військовослужбовцю ОСОБА_1 про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 04 квітня 2022 року. Фінансово-економічною службою здійснено нарахування додаткової винагороди на підставі наказу в/ч НОМЕР_1 від 05.05.2023 №90 на направлено заявку-розрахунок на фінансування для виплати додаткової винагороди.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за березень-квітень 2022 року у травні 2023 року на банківський рахунок "ПриватБанк" старшого солдата ОСОБА_1 19.05.2023 було перераховано винагороду (з урахуванням податків та зборів) у розмірі 78 143,33 грн. за безпосередню участь в бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 01.03.2022 по 04.04.2022.

Відповідно до відомості зарахування заробітної плати (грошового забезпечення) кошти у розмірі 78 143,33 грн. були зараховані на банківський рахунок позивача 20.05.2023.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 березня по 04 травня 2022 року, тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 .

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

В межах спірних правовідносин позивач оскаржує бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 березня по 04 травня 2022 року.

На підтвердження таких вимог посилається на довідку військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у період з 01 березня по 04 травня 2022 року.

Разом з тим, відповідач ставить під сумнів вказану довідку та зазначає, що на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла лише довідка військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 із зазначенням періоду з 01 березня по 04 квітня 2022, водночас, довідка із зазначенням періоду з 01 березня по 04 травня 2022 до військової частини НОМЕР_1 не надходила, а копія її була додана адвокатом Задорожньою В.О. в інтересах ОСОБА_1 до заяви від 05.04.2023 про виплату додаткової винагороди.

Суд погоджується з доводами відповідача та , водночас критично оцінює доводи позивача, з огляду на таке.

По перше, відповідно до розрахунково-платіжної відомості на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям за березень-квітень 2022 року у травні 2023 року на банківський рахунок " ІНФОРМАЦІЯ_2 " старшого солдата ОСОБА_1 19.05.2023 було перераховано винагороду (з урахуванням податків та зборів) у розмірі 78 143,33 грн за безпосередню участь в бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 01.03.2022 по 04.04.2022.

Відповідно до відомості зарахування заробітної плати (грошового забезпечення) кошти у розмірі 78 143,33 грн. були зараховані на банківський рахунок позивача 20.05.2023.

Тобто, додаткова винагорода за безпосередню участь в бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 01.03.2022 по 04.04.2022 позивачу виплачена.

Таким чином, фактично спірним у даній справі є питання наявності права позивача на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за період з 05.04.2022 по 04.05.2022.

Відповідно до пункту 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, телеграмою від 25.03.2022 № НР 248/1298 Міністр оборони України врегулював умови та порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям (далі - телеграма № НР 248/1298).

Абзацами 3, 4 пункту 3 телеграми № НР 248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з п. 5 телеграми № НР 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

У цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Отже, враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Крім того, за відповідності переліченим кваліфікаційним умовам громадянин набував право на отримання додаткової винагороди у порядку Постанови № 168 до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Для отримання виплати додаткової винагороди, особа має не лише перебувати у зоні, а безпосередньо приймати участь у бойових діях у відповідні періоди.

Довідка військової частини про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є безумовною підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн. та не свідчить про безпосереднє виконання бойових розпоряджень у відповідний період.

Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, як вже зазначалось судом вище, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з вищевказаних документів.

Судом встановлено, що кошти за безпосередню участь позивача в бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.03.2022 по 04.04.2022 позивачу виплачено на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 .

Так, 29.04.2023 (вх. №3431) до військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 видана солдату ОСОБА_1 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 04 квітня 2022 року. Довідка датована 26.08.2022 під номером №116/1/17599, засвідчена гербовою печаткою в/ч НОМЕР_2 за підписом начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів оборони м.Київ - О.Грузевич та т.в.о. начальника адміністративного управління штабу в/ч НОМЕР_2 - полковника ОСОБА_2 .

Вказана довідка опрацьована відділенням персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 щодо правильності оформлення, за результатами чого видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2023 № 90 про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах з урахуванням раніше виплачених сум .

Разом з тим, позивачем до позову долучено копію довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у період з 01 березня по 04 травня 2022 року. Зазначену копію довідки представник позивача також направляв відповідачу для проведення виплати додаткової винагороди.

При цьому, вказана довідка видана про безпосередню участь позивача у бойових діях , але у період з 01.03.2022 по 04.05.2022. Крім того, вона також датована 26.08.2022 під аналогічним номером №116/1/ НОМЕР_3 , засвідчена гербовою печаткою в/ч НОМЕР_2 -VIII за підписом начальника штабу - заступника командувача угруповання сил і засобів оборони м.Київ - О.Грузевич та т.в.о. начальника адміністративного управління штабу в/ч НОМЕР_2 - полковника ОСОБА_2 .

Підставою видачі довідки, яка долучена позивачем до позову, вказано розпорядження з підтримки угруповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/554/дск ОКП-Київ від 01.03.2022, бойове розпорядження з підтримки ОКП угруповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/1199/дск ОКП-Київ від 17.03.2022, бойове розпорядження ОКП угрповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/2134/дск ОКП-Київ від 01.04.2022, рапорт командира 1-го понтонного взводу 2-ї понтонно-мостової роти понтонно-мостового батальйону військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях у складі підрозділу в період з 01 березня по 04 квітня 2022 року.

Підстава видачі довідки, доданої відповідачем до відзиву, вказано розпорядження з підтримки угруповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/554/дск ОКП-Київ від 01.03.2022, бойове розпорядження з підтримки ОКП угруповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/1199/дск ОКП-Київ від 17.03.2022, бойове розпорядження ОКП угрповання сил і засобів оборони м.Київ №116/2/5/2134/дск ОКП-Київ від 01.04.2022, рапорт командира 1-го понтонного взводу 2-ї понтонно-мостової роти понтонно-мостового батальйону військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях у складі підрозділу в період з 01 березня по 04 квітня 2022 року.

Тобто, додані і представником позивача, і відповідачем копії довідок про безпосередню участь позивача у бойових діях, які видані в/ч НОМЕР_2 , містять одну і ту ж дату, вихідний номер, підстави її видачі, проте різні періоди участі позивача й бойових діях та гербові печатки.

Ухвалою від 24.07.2023 суд витребував у військової частини НОМЕР_2 письмові пояснення з приводу розбіжностей у довідках військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 , що стосуються зазначення різних періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, інформацію про період його участі у бойових діях та належним чином засвідчені копії доказів (накази, витяги з наказів, тощо) про безпосередню участь позивача у бойових діях.

Разом з тим, на день розгляду справи, жодних пояснень від вказаної частини не надійшло.

Також, ухвалою суд явку учасників процесу в судове засідання визнав обов"язковою.

Зобов"язав позивача та його представника надати в судове засідання для огляду оригінал довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях з 01.03.2022 по 04.05.2022, копія якої додана до позовної заяви.

Зобов"язав відповідача надати в судове засідання для огляду оригінал довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях з 01.03.2022 по 04.04.2022, копія якої додавалась до відзиву.

У судовому засіданні представник відповідача надав суду для огляду оригінал довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 .

Зі змісту дослідженої довідки встановлено, що така видана про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 березня по 04 квітня 2022 року .

Тобто, відповідність копії довідки оригіналу та викладені у ній відомості, на яку посилається відповідач підтверджено належним чином.

В той же час, ні позивач, ні представник відповідача в судове засідання не з"явились, оригіналу довідки військової частини НОМЕР_2 від 26.08.2022 №116/1/ НОМЕР_3 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях з 01.03.2022 по 04.05.2022, копія якої додана до позовної заяви, не надали.

Тобто, відповідність вказаної копії довідки оригіналу судом не підтверджено.

Відповідно до ч.1,2 ст.94 КАСУ письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

З огляду на те , що судом вживалися заходи для підтвердження обставин на які посилається у позові позивача, однак такі позивачем проігноровано, враховуючи суперечливі дані довідок та досліджені надані докази, суд ставить під сумнів довідку безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях з 01.03.2022 по 04.05.2022, оскільки викладені у ній відомості нічим не підтверджені.

Суд погоджується з доводами позивача у позовній заяві, що для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, необхідно встановити такі обставини, як:

-несення військової служби у період дії воєнного стану;

-несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил.

-безпосередня участь в бойових діях/ забезпечення здійснення заходів з національної

- перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Однак, доказів на підтвердження перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та безпосередню участь в бойових діях в таких районах у період з 05.04.2022 по 04.05.2022 позивач не надав.

Крім того, як зазначив представник відповідача додана позивачем копія довідки засвідчена гербовою печаткою "Військова частина НОМЕР_2 " з індексом VIII не відповідає вимогам окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29. Засвідчення підпису командувача (командира) У групування сил і засобів оборони міста Київ печаткою "Військова частина НОМЕР_2 ", що має індекс VIII діючим Переліком органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), які включені до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави не передбачено.

Суд звертає увагу, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу) яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 05.04.2022 по 04.05.2022.

Матеріали справи не містять в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Жодним із учасників справи, протилежного суду не зазначено та не доведено.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12.05.2022 був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789 (з подальшими змінами).

Суд не ставить під сумнів перебування позивача у вказаний період на окупованій території, однак сам факт перебування позивача на такій території без доведення здійснення заходів та/або бойових дій у цих районах не є достатньою підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі саме 100000 грн. на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Разом з тим, суд зазначає, що за період з 01.03.2022 по 04.04.2022, у якому позивач брав безпосередню учать у бойових діях, йому було виплачено додаткову грошову винагороду пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях. Однак, доказів того, що у період з 05.04.2022 по 04.05.2022, позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів, як це передбачено в Постанові № 168, матеріали справи не містять.

Протилежного в ході розгляду справи не встановлено.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій та на тимчасово окупованій території у період здійснення зазначених заходів. Відтак відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через не спростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Підсумовуючи вищевикладене та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень щомісячно, починаючи з 01.03.2023 по 04.05.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 16 жовтня 2023 року