Справа № 200/4442/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2023 року Справа№200/4442/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ- 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки № 6598/Д від 15.06.2023 року, складеною Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області": посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) (50%) - 2575,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,50%) - 4596,38 грн., премія (49,92%) - 6150,83 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ- 13486010) здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" від 15.06.2023 року № 6598/Д, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) (50%) - 2575,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,50%) - 4596,38 грн., премія (49,92%) - 6150,83 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування свого позову позивач зазначає про те, що 25.07.2023 року відповідач листом № 14050-12737/Ч-02/8-0500/23 відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" (далі - ДУ "ТМО МВС України по Львівській області") від 15.06.2023 року № 6598/Д про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Із зазначеною відмовою відповідача позивач не погоджується та вважає, що він має право на перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6598/Д від 15.06.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, до складу якого включені додаткові види грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

На думку відповідача, відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням інших складових, оскільки грошове забезпечення поліцейських не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій за вислугу років, призначених працівникам органів внутрішніх справ.

При цьому, як зазначається у відзиві, після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 зміни до відповідних нормативно-правових актів стосовно перерахунку пенсій не вносилися, жодних змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення не відбулося, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Серед іншого, відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію. При цьому даний перелік не містить заяви про перерахунок, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

З приводу заявлених до стягнення витрат на професійну правничу допомогу відповідач у відзиві на позов зазначає, що позовні вимоги, які є предметом розгляду даної справи, є типовими, тому розмір витрат на оплату послуг адвоката не є співмірним з категорією даної справи і є необґрунтованим, у зв`язку з чим ці витрати відшкодуванню не підлягають.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/4442/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується відповідною копією паспорта серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З 07.11.2015 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі норм Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується матеріалами пенсійної справи (МВС).

15.06.2023 року ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 було видано довідку № 6598/Д про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Згідно з вищевказаною довідкою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988) за станом на 01.11.2019 року розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу, становив:

посадовий оклад - 2950,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 50%) - 2575,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 59,50%) - 4596,38 грн.;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення 49,92%) - 6150,83 грн.;

усього - 18472,21 грн.

Вказана довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (дане рішення суду набрало чинності 19.11.2019 року), а також постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Листом ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 16.06.2023 року № 33/34-2358 оновлена довідка № 6598/Д від 15.06.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача була надіслана на адресу відповідача.

Одночасно цим листом ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" надіслала копію довідки від 15.06.2023 року № 6598/Д про розмір грошового забезпечення позивачу.

Листом від 19.07.2023 року № 0500-0309-8/61787 відповідач повідомив ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" про те, що довідку про розмір грошового забезпечення від 15.06.2023 року № 6598/Д було залишено без розгляду у зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

Як зазначається у позовній заяві, 27.06.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Відповідного письмового звернення позивачем до матеріалів справи не надано.

Разом із цим, листом від 25.07.2023 року № 14050-12737/Ч-02/8-0500/23, наданим на звернення позивача від 27.06.2023 року, відповідач повідомив його про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" від 15.06.2023 року № 6598/Д про розмір грошового забезпечення.

У даному листі відповідач, з-поміж іншого, послався на те, що на момент виникнення спірних правовідносин повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов КМУ, від Пенсійного фонду України не надходило.

Таким чином, відповідач фактично відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначаються Законом № 2262-ХІІ.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у встановлених законодавством для поліцейських розмірах.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 1 Постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року і Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядком № 260 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);

- надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);

- доплата за вчене звання (пункт 10);

- доплата за службу в нічний час (пункт 11).

На підставі частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 встановлено:

"Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ № 103 визначено:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року згідно з Постановою КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою КМУ № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом вищевказаної довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою КМУ № 988, премія.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 року у цій справі визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 (що стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Порядок № 45 (додаток 2) містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції. Вказаною довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених вище змін.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови КМУ № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 року, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б далі обмежували склад і розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення і перерахунку пенсії, відсутні.

Враховуючи наведене, починаючи з 19.11.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 988 та статтями 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Судом враховується правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, де, серед іншого, зазначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", яка набрала чинності 01.01.2020 року, були виключені пункти 1-3 Постанови КМУ № 103.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних з перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року пунктами 1 та 2 Постанови КМУ № 103 та внесення змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а також після втрати чинності 19.11.2019 року пунктом 3 Постанови КМУ № 103, фактично не змінилися.

Так, відповідно до положень пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Разом з тим, відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано в цілому пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким вносилися зміни до Порядку № 45 (зокрема, до пунктів 1, 2, 3, 5 та додатку 2), а також доповнено цей Порядок додатком 3.

Перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови КМУ № 103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому чинним законодавством передбачалося, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки на теперішній час Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови КМУ № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії на підставі довідок уповноважених органів.

Наразі чинним є пункт 5 Постанови КМУ № 103, за яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Однак цей пункт лише передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає певні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Питання стосовно подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з Законом № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами та доповненнями), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ порядку. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій за статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання цих списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Правові висновки аналогічного змісту містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, а також у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Судом установлено, що ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" надіслала на адресу відповідача оновлену довідку від 15.06.2023 року № 6598/Д про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що з моменту одержання довідки ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 15.06.2023 року № 6598/Д року про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, які передбачені частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, відповідач, одержавши оновлену довідку ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" № 6598/Д від 15.06.2023 року, повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача саме з 01.12.2019 року (тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Суд зауважує, що відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться як за документами, що є у пенсійній справі, так і за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. При цьому, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення його пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Враховуючи зміст наведеної норми Закону № 2262-ХІІ, судом не приймаються до уваги викладені у відзиві доводи відповідача стосовно відсутності у переліку заяв та документів, які визначені Порядком № 3-1 (що є підзаконним актом), заяви про перерахунок пенсії, у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням встановлених фактичних обставин та норм права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача стосовно відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до оновленої довідки від 15.06.2023 року № 6598/Д про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, виданої ДУ "ТМО МВС України по Львівській області", є протиправними.

Приймаючи до уваги наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. (квитанція № 29836 від 14.08.2023 року).

У позовній заяві позивач просить суд стягнути з відповідачів понесені ним витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн.

На підтвердження цих витрат позивачем до позовної заяви додано копію договору про надання правової допомоги від 30.07.2023 року.

Відповідно до частини 1 та пункту 1 частини 3 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До пов`язаних із розглядом справи витрат належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.

Статтею 134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову і (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Судом установлено, що позивачем у даній справі був укладений договір про надання правової допомоги від 30.07.2023 року з адвокатом Варчиним Русланом Сергійовичем.

Відповідно до ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 30.07.2023 року серії АР № 1068443, що був виданий адвокатом Варчиним Русланом Сергійовичем, правничу допомогу має надавати адвокат Варчин Руслан Сергійович (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 002440 від 21.11.2019 року), який і є представником позивача.

За змістом положень пунктів 4.2., 4.3. договору від 30.07.2023 року гонорар адвоката складає у фіксованому розмірі - 3000,00 (три тисячі) грн., і підлягає перерахуванню клієнтом на розрахунковий чи картковий рахунок адвоката або внесенню готівкою адвокату протягом 30-ти днів з дня підписання цього договору.

На момент прийняття даного рішення позивачем до матеріалів справи доказів сплати ним витрат на правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн. не надано.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до пункту 1 частини 3 статті 134 КАС України, відшкодуванню підлягають не лише витрати, які були фактично понесені стороною, а й ті, що підлягають сплаті відповідною стороною.

З огляду на викладене, витрати на професійну правничу (правову) допомогу підлягають розподілу за результатами розгляду справи незалежно від того, чи їх уже фактично сплачено стороною чи тільки має бути сплачено.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21 січня 2021 року у справі №280/2635/20.

Відповідно до частини 5 статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову і (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Частинами 6, 7 статті 134 КАС України передбачено, що у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

При цьому обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на ту сторону, яка заявляє клопотання з приводу зменшення витрат на оплату правничої (правової) допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Таким чином, суд має право зменшити розмір витрат на оплату правничої допомоги адвоката виключно у випадку наявності про це клопотання від іншої сторони та не має права зменшувати їх розмір за власною ініціативою.

Схожу за суттю правову позицію викладено у постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 03.10.2019 року у справі № 922/445/19.

Суд зазначає, що відповідач не спростовує надання позивачеві правничої допомоги, при цьому відзив на позов не містить клопотань щодо зменшення витрат на правничу допомогу, а відповідач фактично наполягає на відмові у стягненні цих витрат, що, за наявності наданої правничої допомоги, не передбачено чинним процесуальним законодавством.

Вирішуючи спір щодо розміру витрат на правничу допомогу, суд виходить із критеріїв реальності адвокатських витрат та розумності їх розміру.

Суд зауважує, що за умовами договору від 30.07.2023 року розмір гонорару адвоката за надання правничої допомоги визначений у вигляді фіксованої суми.

Отже, з урахуванням висновку Верховного Суду, який був наведений у постанові від 28.12.2020 року у справі № 640/18402/19, подання до суду детального опису робіт чи інших документів з метою деталізації змісту та обсягу наданих адвокатом послуг не вимагається.

При цьому реальність витрат підтверджується фактом оформлення та подання до суду адвокатом в інтересах клієнта позовної заяви. Очевидним є те, що складанню позовної заяви передували зустрічі адвоката із клієнтом та надання відповідних консультацій.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про доведеність реального характеру наданих адвокатом позивачеві послуг.

Натомість, відповідачем не доведено неспівмірність та необґрунтованість заявлених до відшкодування витрат на правничу допомогу, не надано будь-яких доказів того, що ціни на послуги адвоката в даному разі є явно завищеними на ринку юридичних послуг.

Враховуючи наведене, приймаючи до уваги предмет спору і обсяг наданих адвокатом послуг, суд вважає, що розмір витрат позивача на оплату послуг адвоката в сумі 3000,00 грн. є співмірним, відповідно до критеріїв, встановлених частиною 5 статті 134 КАС України.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).

Судом були задоволені пов`язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання дій протиправними та про зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені останнім судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн., а також витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки № 6598/Д від 15.06.2023 року, складеною Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області": посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) (50%) - 2575,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,50%) - 4596,38 грн., премія (49,92%) - 6150,83 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" від 15.06.2023 року № 6598/Д, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) (50%) - 2575,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,50%) - 4596,38 грн., премія (49,92%) - 6150,83 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000 (три тисячі) гривень 00 копійок.

Повне судове рішення складене 16 жовтня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч