Справа № 540/7527/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/7527/21

Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у встановленому законом порядку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась із позовом до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за листопад 2005 р. - січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. - вересень 2007 р., січень 2008 р. - березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. - лютий 2014 р., січень 2016 року по листопад 2018 року з застосуванням місяця обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для нарахування індексації попереднього місяця виплати грошового забезпечення;

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком починаючи: за період з листопада 2005 року по січень 2006, за березень 2006 року, за період з травня 2007 року по вересень 2007 року із застосуванням базового місяця - лютий 2005 року; за період з січня 2008 року по березень 2008 року, за січень 2009 року, за період з січня 2014 року по лютий 2014 року, з січня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року; за листопад 2018 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.

В обґрунтування позову вказував, що позивач проходив військову службу в Херсонському обласному військовому комісаріаті, правонаступником якого є Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, однак ані протягом строку проходження служби, ані під час звільнення суми індексації не були виплачені позивачу.

Позивач вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року по справі №540/1136/21 частково задоволений позов ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вказаним рішенням відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити належну позивачу індексацію грошового забезпечення за листопад 2005 р. січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. вересень 2007 р., січень 2008 р. - березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. - лютий 2014 р., січень 2016 р. - листопад 2018 р., із урахуванням проведених виплат.

Позивач зазначає, що 30.08.2021 року йому виплачено індексацію за зазначений період в сумі 4467,72 грн, яку він вважає нарахованою з порушенням норм діючого законодавства.

Зокрема, з посиланням на норми Законів України: "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, стверджує, що відповідачем порушено право позивача на проведення індексації з використанням належного базового місяця, яким, на думку ОСОБА_1 , є: лютий 2005 року, січень 2008 року та березень 2018 року.

Також позивач зазначає, що даний позов є новим спором між сторонами, оскільки виник після виконання відповідачем дискреційних повноважень з обрахунку сум індексації та визначення базового місяця для розрахунків.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, позовна заява ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - задоволена частково.

Визнані протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди: листопад 2005 р. - січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. - вересень 2007 р., січень 2008 р. - березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. - лютий 2014 р., січень 2016 р. - лютий 2018 р., січень 2016 р. листопад 2018 р. в меншому за належний розмір.

Зобов`язано Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди його служби: з листопада по грудень 2005р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - жовтень 2005р.; за січень, березень 2006р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січень 2006р.; з травня 2007 р. по вересень 2007 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - червень 2006р.; з січня 2008 року по березень 2008 року - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січень 2008 року; січень 2009 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січень 2009р.; з січня 2014 р. по лютий 2014 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - серпень 2009р.; з січня 2016 р. по лютий 2018 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця (місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін) - січень 2008 р.; з березня 2018 р. по листопад 2018р. у фіксованому розмірі, що визначається як різниця між сумою індексації у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), обчисленої із застосуванням базового місяця (місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін) - січень 2008 року, і розміром підвищення доходу у березні 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції того факту, що нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювалось в порядку та у спосіб, що передбачені законом. Нараховану суму індексації в розмірі 4467,72 грн вважає правомірно визначеною.

Апелянт вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015 року та визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись при проведенні індексації.

Також, апелянт зазначає, що позивач під час проходження служби неодноразово перепризначався на інші посади і, відповідно, йому збільшувався посадовий оклад, що виключає необхідність проведення індексації.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що позивач проходив військову службу у Херсонському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у період з 26.11.2005 року по 30.10.2020 року, що підтверджується довідкою Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.03.2021 року № 3/66.

На заяву позивача щодо виплати індексації грошового забезпечення за період його служби, відповідач повідомив, що індексація виплачувалась з листопада 2005 року по грудень 2015 року та з 01 березня 2018 року по теперішній час. У зв`язку із обмеженим фінансовим ресурсом в Міністерстві оборони України, нарахування та виплата індексації із січня 2016 року по лютий 2018 року не здійснювалась. Виплату було продовжено із грудня 2018 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року по справі №540/1136/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за листопад 2005 р. січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. вересень 2007 р., січень 2008 р. березень 2008 р., січень 2009 р., січень лютий 2014 р., січень 2016 р. листопад 2018 р.

Зобов`язано Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за листопад 2005 р. січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. вересень 2007 р., січень 2008 р. березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. лютий 2014 р., січень 2016 р. листопад 2018 р., із урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Згідно з наявною в матеріалах справи копії розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року по справі №540/1136/21 за визначені в судовому рішенні періоди позивачу нараховано 4467,72 грн.

ОСОБА_1 стверджує, що зазначена сума сформована внаслідок протиправного застосування відповідачем при здійсненні розрахунку неправильного базового місяця, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, визнавши протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди: листопад 2005 р. - січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. - вересень 2007 р., січень 2008 р. - березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. - лютий 2014 р., січень 2016 р. листопад 2018 р. в меншому за належний розмір.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, частинами 1-4 ст.9 Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом другим ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Аналогічна норма містилась в редакції ст.9 Закону №2011-ХІІ, чинній на дату існування досліджуваних правовідносин (починаючи з 2003 року).

Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 року в розмірі 101 відсоток).

У разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

До 16.07.2003 року порядок проведення індексації грошових доходів громадян регулювався Порядком проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 №663 (далі - Порядок №663).

Пунктом 2 наведеного порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Аналогічні норми містить й пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Порядок №1078), тобто нормативний акт, що регулював порядок індексації з серпня 2003 року.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (редакції від 15.12.2015 року, вступив в дію з 01 грудня 2015 року) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення приймається за 1 або 100 відсотків.

Також пунктом 5 Порядку № 1078 в редакції від 15.12.15 встановлено, що місяцем з якого починається нарахування індексації грошового забезпечення є місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (далі - базовий місяць). Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених тарифних ставок.

Також слід звернути увагу на правовий висновок Верховного Суду України в постанові від 07.08.2019 року по справі №825/694/17 щодо обчислення індексу споживчих цін: "Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, як за чинності Порядку №663 так і в умовах дії Порядку №1078 покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

В даному конкретному випадку, спірним між сторонами є сума індексації, яка підлягала виплаті позивачу за періоди листопад 2005 р. січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. вересень 2007 р., січень 2008 р. березень 2008 р., січень 2009 р., січень лютий 2014 р., січень 2016 р. листопад 2018 р. Різниця в розрахунках сторін належної позивачу суми індексації за спірний період обумовлена їх відмінними правовими позиціями відносно базових місяців, які підлягають застосуванню при розрахунках.

Так, на думку позивача, індексація його грошового забезпечення має бути обрахована наступним чином:

за період з листопада 2005 року по січень 2006, за березень 2006 року, за період з травня 2007 року по вересень 2007 року із застосуванням базового місяця - лютий 2005 року; за період з січня 2008 року по березень 2008 року, за січень 2009 року, за період з січня 2014 року по лютий 2014 року, з січня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року; за листопад 2018 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.

Разом з тим, з наданої відповідачем інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з листопада 2005 року по листопад 2018 року та розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року по справі №540/1136/21 вбачається наступне застосування відповідачем базових місяців:

- за період з листопада 2005 року до січень 2006 року - листопад 2005 року;

- за період березень 2006 року - березень 2006 року;

- за період з травня 2007 року до вересень 2007 року - травень 2007 року;

- за період з січня 2008 року до березня 2008 року - січень 2008 року;

- за період січень 2009 року - січень 2009 року;

- за період з січня 2014 року до лютого 2014 року - січень 2014;

- за період з січня 2016 року до лютого 2018 року - січень 2016 року;

- за період з березня 2018 року до листопада 2018 року - березень 2018 року;

З наведеного вбачається спір між сторонами щодо визначення базових місяців за вказані періоди служби. Тобто, фактично предметом дослідження даного позову є право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період його служби з листопада 2005 року по листопад 2018 року з використанням при розрахунку запропонованих ним базових місяців.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відхилити аргументи відповідача стосовно того, що позовні вимоги, заявлені в рамках даної справи, мають бути розглянуті в порядку ст. 383 КАС України, оскільки в справі №540/1136/21 за попереднім позовом ОСОБА_1 право позивача на розрахунок індексації з застосуванням запропонованих ним базових місяців предметом дослідження не було, аргументи з цього приводу сторонами не наводились, позовні вимоги не заявлялись.

Предметом дослідження в справі №540/1136/21 було загальне право позивача на індексацію грошового забезпечення безвідносно сум такої індексації або порядку її обрахунку.

Крім викладеного, суд звертає увагу на те, що досліджуваний період в даній справі є більшим за період, який досліджувався в справі №540/1136/21, оскільки первинна справа була розглянута в об`ємі наведених сторонами аргументів. Тобто, позов було задоволено в тій частині, в якій відповідач не нараховував індексацію взагалі та обґрунтовував це виключно відсутністю фінансових ресурсів, не заперечуючи права на індексацію. Нараховані ж суми не були предметом перевірки (стосовно правильності нарахування), оскільки таких вимог позивачем не заявлялось, а суд відповідно приписів ст.9 КАС України вирішив лише ті вимоги, які заявлялися позивачем.

В даному ж випадку, позивач просить суд про перевірку правомірності проведених нарахувань.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2005 року по січень 2006, за березень 2006 року, за період з травня 2007 року по вересень 2007 року із застосуванням базового місяця - лютий 2005 року, суд враховує наступне.

З 17.07.2003 року набрав чинності Порядок №1078. Згідно з приписами п. 2 Порядку №1078, які узгоджуються з чинними в спірний період нормами Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV ( 491-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З приписів наведених норм випливає, що Порядком №1078 встановлено загальний базовий місяць - березень 2003 року. Зміна базового місяця відповідно наведених правил відбувається, зокрема, в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Так, як вже вказувалось судом вище, з 17.07.2003 року набрав чинності Порядок №1078. Згідно з приписами п. 2 Порядку №1078, які узгоджуються з чинними в спірний період нормами Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV ( 491-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

За правилами Порядку №1078 з 17.07.2003 року базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду жовтень 2005 (позивача призначено на посаду - заступник військового комісара з гуманітарних питань - начальник відділення з гуманітарних питань Херсонського обласного військового комісаріату) до дати його призначення на іншу посаду у червні 2006р. Його дохід з січня 2005 р. не зростав, що підтверджується довідкою відповідача (а. с 25-27).

Тобто, в спірний період листопад грудень 2005р. базовим місяцем для позивача є жовтень 2005 року, а в спірний період січень, березень 2006р. базовим місяцем для позивача є січень 2006, оскільки саме в січні 2006р. відбулось підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду.

Отже, в період листопад грудень 2005р. позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - жовтень 2005р. та в період січень, березень 2006р. з використанням при розрахунку в якості базового місяця січень 2006р.

У період з червня 2006р. по квітень 2009р. позивач перебував на посаді - старший офіцер Херсонського обласного військового комісаріату, тобто, за правилами Порядку №1078, з 17.07.2003 року базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду червня 2006р до дати його призначення на іншу посаду його дохід з червня 2006р. не зростав у періоди січень-грудень 2007р., січень-грудень 2008р., що підтверджується довідкою відповідача (а. с 25-27).

Таким чином, в спірний період з травня 2007 р. по вересень 2007 р. базовим місяцем для позивача є червень 2006р.

Отже, в період з травня 2007 р. по вересень 2007 р. позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - червень 2006р.

У спірний період з січня 2008 р. - березень 2008 р. позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січня 2008 р. (в січні 2008р. відбулось підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду).

У спірний період січень 2009 р. позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січня 2009 р. (в січні 2009р. відбулось підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду).

У період з квітня 2009р. по грудень 2012р. позивач перебував на посаді - заступник військового комісара - начальник відділу 1p. територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто, за правилами Порядку №1078, з 17.07.2003 року базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду, яке відбулося в серпні 2009р., до дати його призначення на іншу посаду. Його дохід з серпня 2009р. не зростав, що підтверджується довідкою відповідача (а. с 25-27).

У спірний період з січня 2014 р. по лютий 2014 р. позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - серпень 2009р.

Щодо спірного періоду з січня 2016 р по лютий 2018 р. суд зазначає наступне.

Відповідно до положень п.5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015р. (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 р.) базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі Постанова № 1013) були внесені значні зміни у вищевказаний Порядок, у зв`язку з чим з 01 грудня 2015 року вступили в дію нові правила індексації заробітної плати.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Тобто з прийняттям постанови від 09.12.2015 р. № 1013 змінилась процедура визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Таким місяцем (базовим) є той, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці.

Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу збільшено грошове забезпечення військовослужбовців. Зазначена постанова набрала чинності з дня втрати чинності указів Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів , але не раніше ніж 01 січня 2008 року.

Указ Президента України Про внесення зміни до указу Президента України від 14.04.1999 р. №379 та визнання такими, що втратили чинність указів Президента України набрав чинності з 01.01.2008 р.

Таким чином, у зв`язку із прийняттям вказаної постанови базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача є січень 2008 року.

Відповідно до положень Порядку № 1078, розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за базовим.

В контексті cпірного періоду (період з 01.01.2016 по 28.02.2018) ключовим є те, що із прийняттям постанови від 09.12.2015 р. № 1013 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є не місяць зростання грошових доходів військовослужбовця (в тому числі у зв`язку із встановленням надбавок, виплати премії), а саме місяць, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймає військовослужбовець.

Тобто, із прийняттям постанови від 09.12.2015 р. № 1013 місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць, наступний за місяцем, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймає військовослужбовець, згідно з постановою Кабінету Міністрів України.

При цьому обчислення такого індексу за даними правилами відбувається незалежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли присвоєне чергове військове звання або встановлені різні надбавки, доплати і премії.

Апеляційний суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі за текстом - Порядок №260).

Відповідно до п.2 вказаного Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Тобто, навіть за умов виплати у період проходження позивачем військової служби відповідачем на користь позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто збільшення розміру його грошового забезпечення, вказаним збільшенням не відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач.

Підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 р., та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

При цьому доказів того, що з дати підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймав позивач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р. до дати підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 р., було прийнято інші рішення, на підставі яких відбувались підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймав позивач, до суду не надано.

Оскільки доказів підвищення у спірний період тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку обіймав позивач, до суду не надано та судом відповідні обставини не встановлено, суд дійшов висновку, що за вказаний період при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення базовим місяцем є січень 2008 року.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд також зазначає, що відповідно до п.3 Постанови № 1013 установлено міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. № 1078.

В той же час, з вказаних положень вбачається, що обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. лише за умов виконання абзацу 1 пункту 3 Постанови № 1013, тобто за умов вжиття заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати).

Хоча абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1013 і установлено необхідність вжиття заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р., зокрема, розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), однак, відповідного збільшення посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) з 1 грудня 2015 р. військовослужбовців не відбулось.

Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з прийняттям Постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 р. і включно до 01.03.2018 р., посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Апеляційний суд зазначає, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Такий правовий висновок також міститься в постанові Верховного Суду від 12.12.2018р. у справі №825/874/17.

В той же час, при розгляді даної адміністративної справи, ключовим є питання щодо базового місяця при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018р.

За наявного правового регулювання, тобто імперативного припису п. 5 Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення, яким для періоду з 01.01.2016 по 28.02.2018р. в даному випадку є січень 2008 року.

Таким чином, у період з січня 2016 р. по лютий 2018 р. включно позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січень 2008 р.

Щодо зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з лютого по листопад 2018 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 п. 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 №260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

З огляду на вищевикладене, враховуючи підвищення посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 року згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017р., обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

При цьому, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%.

Таким чином, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже, у позивача виникає право на індексацію грошового забезпечення.

При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то згідно приписів ч.4 ст.4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям необхідно проводити з грудня 2018 року.

Отже, підстав для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня по листопад 2018 року суд не вбачає.

Разом з тим, відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Тобто, він є базовим для обчислення індексу споживчих цін.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Тобто, з абзацу 4 пункту 5 постанови №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між окладами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення (яка мала би бути нарахованою, якщо б не було підвищення окладу), то індексація в цьому випадку дорівнює нулю.

Однак, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення окладу.

Таким чином, за період з березня по листопад 2018 року позивачу має бути нарахована індексація, що розраховується як різниця між сумою індексації у місяці підвищення доходу (березень 2018 року) і розміром підвищення доходу у березні 2018 року.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених вище обставин, апеляційний суд, як і суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, визнавши протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди: листопад 2005 р. - січень 2006 р., березень 2006 р., травень 2007 р. - вересень 2007 р., січень 2008 р. - березень 2008 р., січень 2009 р., січень 2014 р. - лютий 2014 р., січень 2016 р. листопад 2018 р. в меншому за належний розмір.

При цьому, відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за періоди його служби:

з листопада по грудень 2005р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - жовтень 2005р.

січень, березень 2006р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січень 2006р.

з травня 2007 р. по вересень 2007 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - червень 2006р.

з травня 2007 р. по вересень 2007 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - червень 2006р.

з січня 2008 року по березень 2008 року - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січня 2008 року

січень 2009 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - січня 2009р.

з січня 2014 р. по лютий 2014 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця - серпень 2009р.

з січня 2016 р. по лютий 2018 р. - з використанням при розрахунку в якості базового місяця (місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін) - січень 2008 р.

з березня 2018 р. по листопад 2018р. у фіксованому розмірі, що визначається як різниця між сумою індексації у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), обчисленої із застосуванням базового місяця січень 2008 року, і розміром підвищення доходу у березні 2018 року.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі № 540/7527/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17.10.2023

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький