Справа № 640/18533/20
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 жовтня 2023 року

м. Київ

справа №640/18533/20

адміністративне провадження №К/990/33200/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів - Шишова О. О., Яковенка М. М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №640/18533/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТТЕК» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТТЕК» звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №1713053/39743065 від 08.07.2020 року. №1713048/39743065 від 08.07.2020 року. №1706592/39743065 від 07.07.2020 року, №1706582/39743065 від 07.07.2020 року, №1706583/39743065 від 07.07.2020 року, №1706569/39743065 від 07.07.2020 року, №1706570/39743065 від 07.07.2020 року, №176593/39743065 від 07.07.2020 року, №1713051/39743065 від 08.07.2020 року, №1713046/39743065 від 08.07.2020 року, №1713045/39743065 від 08.07.2020 року, №1713047/39743065 від 08.07.2020 року, №1713049/39743065 від 08.07.2020 року, №1713056/39743065 від 08.07.2020 року, №1713050/39743065 від 08.07.2020 року, №1713052/39743065 від 08.07.2020 року, №1713044/39743065 від 08.07.2020 року, №1713054/39743065 від 08.07.2020 року, №1713055/39743065 від 08.07.2020 року, №1717924/39743065 від 09.07.2020 року, №1717889/39743065 від 09.07.2020 року, №1717901/39743065 від 09.07.2020 року, №1717904/39743065 від 09.07.2020 року, №1717915/39743065 від 09.07.2020 року, №1706567/39743065 від 07.07.2020 року, №1706586/39743065 від 07.07.2020 року, №1706617/39743065 від 07.07.2020 року, №1706607/39743065 від 07.07.2020 року, №1706618/39743065 від 07.07.2020 року, №1706568/39743065 від 07.07.2020 року, №1706620/39743065 від 07.07.2020 року, №1706619/39743065 від 07.07.2020 року, №1706566/39743065 від 07.07.2020 року, №1706575/39743065 від 07.07.2020 року, №1706574/39743065 від 07.07.2020 року, №1706579/39743065 від 07.07.2020 року, №1706576/39743065 від 07.07.2020 року, №1706580/39743065 від 07.07.2020 року, №1706591/39743065 від 07.07.2020 року, №1706585/39743065 від 07.07.2020 року, №1706601/39743065 від 07.07.2020 року, №1706610/39743065 від 07.07.2020 року, №1721242/39743065 від 10.07.2020 року, №1721241/39743065 від 10.07.2020 року, №1721243/39743065 від 10.07.2020 року, №1721240/39743065 від 10.07.2020 року, №1706571/39743065 від 07.07.2020 року, №1717893/39743065 від 09.07.2020 року, №1717905/39743065 від 09.07.2020 року, №1717907/39743065 від 09.07.2020 року, №1717927/39743065 від 09.07.2020 року, №1717928/39743065 від 09.07.2020 року, №1717936/39743065 від 09.07.2020 року, №1717937/39743065 від 09.07.2020 року, №1717885/39743065 від 09.07.2020 року, №1717892/39743065 від 09.07.2020 року, №1717886/39743065 від 09.07.2020 року, №1717898/39743065 від 09.07.2020 року, №1717884/39743065 від 09.07.2020 року, №1717931/39743065 від 09.07.2020 року, №1717935/39743065 від 09.07.2020 року, №1717933/39743065 від 09.07.2020 року, №1717940/39743065 від 09.07.2020 року, №1717888/39743065 від 09.07.2020 року, №1717903/39743065 від 09.07.2020 року, №1706578/39743065 від 07.07.2020 року, №1706573/39743065 від 07.07.2020 року, №1706577/39743065 від 07.07.2020 року, №1706612/39743065 від 07.07.2020 року, №1706616/39743065 від 07.07.2020 року, №1706621/39743065 від 07.07.2020 року, №1706613/39743065 від 07.07.2020 року, №1706611/39743065 від 07.07.2020 року, №1706614/39743065 від 07.07.2020 року, №1706615/39743065 від 07.07.2020 року, №1706608/39743065 від 07.07.2020 року, №1706602/39743065 від 07.07.2020 року, №1706606/39743065 від 07.07.2020 року, №1706581/39743065 від 07.07.2020 року, №1706609/39743065 від 07.07.2020 року, №1706605/39743065 від 07.07.2020 року, №1706603/39743065 від 07.07.2020 року, №1706604/39743065 від 07.07.2020 року, №1706600/39743065 від 07.07.2020 року, №1706597/39743065 від 07.07.2020 року, №1706595/39743065 від 07.07.2020 року, №1706596/39743065 від 07.07.2020 року, №1706590/39743065 від 07.07.2020 року, №1706594/39743065 від 07.07.2020 року, №1706599/39743065 від 07.07.2020 року, №1706598/39743065 від 07.07.2020 року, №1706584/39743065 від 07.07.2020 року, №1706587/39743065 від 07.07.2020 року, №1706589/39743065 від 07.07.2020 року, №1706588/39743065 від 07.07.2020 року, №1717887/39743065 від 09.07.2020 року, №1717891/39743065 від 09.07.2020 року, №1717890/39743065 від 09.07.2020 року, №1717902/39743065 від 09.07.2020 року, №1717919/39743065 від 09.07.2020 року, №1717900/39743065 від 09.07.2020 року, №1717899/39743065 від 09.07.2020 року, №1717911/39743065 від 09.07.2020 року, №1717913/39743065 від 09.07.2020 року, №1717894/39743065 від 09.07.2020 року, №1717910/39743065 від 09.07.2020 року, №1717912/39743065 від 09.07.2020 року, №1717909/39743065 від 09.07.2020 року, №1717921/39743065 від 09.07.2020 року, №1717938/39743065 від 09.07.2020 року, №1717939/39743065 від 09.07.2020 року, №1717934/39743065 від 09.07.2020 року, №1717932/39743065 від 09.07.2020 року, №1717925/39743065 від 09.07.2020 року, №1717930/39743065 від 09.07.2020 року, №1717926/39743065 від 09.07.2020 року, №1717929/39743065 від 09.07.2020 року, №1717920/39743065 від 09.07.2020 року, №1717922/39743065 від 09.07.2020 року, №1717896/39743065 від 09.07.2020 року, №1717914/39743065 від 09.07.2020 року, №1717895/39743065 від 09.07.2020 року, №1717908/39743065 від 09.07.2020 року, №1717923/39743065 від 09.07.2020 року, №1717918/39743065 від 09.07.2020 року, №1717883/39743065 від 09.07.2020 року, №1717897/39743065 від 09.07.2020 року, №1717916/39743065 від 09.07.2020 року, №1717917/39743065 від 09.07.2020 року, №1717906/39743065 від 09.07.2020 року, №1706572/39743065 від 07.07.2020 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні №33 від 05.05.2020 року. №190 від 15.05.2020 року, №5 від 06.05.2020 року, №20 від 09.05.2020 року, №21 від 09.05.2020 року, №91 від 15.05.2020 року, №94 від 15.05.2020 року, №7 від 06.05.2020 року, №32 від 08.05.2020 року, №255 від 15.05.2020 року, №249 від 15.05.2020 року, №281 від 15.05.2020 року, №280 від 13.05.2020 року, №22 від 02.05.2020 року, №214 від 10.05.2020 року, №284 від 06.05.2020 року, №295 від 06.05.2020 року, №24 від 05.05.2020 року, №1 від 04.05.2020 року. №148 від 12.05.2020 року, №36 від 04.05.2020 року, №135 від 06.05.2020 року, №133 від 07.05.2020 року, №134 від 11.05.2020 року, №232 від 14.05.2020 року, №30 від 01.05.2020 року, №285 від 13.05.2020 року, №93 від 08.05.2020 року, №131 від 13.05.2020 року, №216 від 14.05.2020 року, №146 від 14.05.2020 року, №84 від 14.05.2020 року, №186 від 14.05.2020 року, №188 від 15.05.2020 року, №128 від 15.05.2020 року, №173 від 15.05.2020 року, №222 від 15.05.2020 року, №263 від 15.05.2020 року, №37 від 05.05.2020 року, №35 від 03.05.2020 року, №23 від 08.05.2020 року, №66 від 12.05.2020 року, №46 від 05.05.2020 року, №45 від 13.05.2020 року, №44 від 04.05.2020 року, №255 від 13.05.2020 року, №122 від 15.05.2020 року, №12 від 05.05.2020 року, №41 від 07.05.2020 року, №42 від 08.05.2020 року, №118 від 13.05.2020 року, №119 від 13.05.2020 року, №120 від 15.05.2020 року, №121 від 15.05.2020 року, №3 від 02.05.2020 року, №15 від 05.05.2020 року, №14 від 04.05.2020 року, №13 від 06.05.2020 року, №2 від 01.05.2020 року, №107 від 14.05.2020 року, №125 від 15.05.2020 року, №124 від 14.05.2020 року, №43 від 09.05.2020 року, №11 від 04.05.2020 року, №40 від 07.05.2020 року, №139 від 15.05.2020 року, №144 від 15.05.2020 року, №153 від 15.05.2020 року, №145 від 15.05.2020 року, №104 від 13.05.2020 року, №152 від 13.05.2020 року, №106 від 14.05.2020 року, №103 від 13.05.2020 року, №100 від 13.05.2020 року, №105 від 13.05.2020 року, №147 від 13.05.2020 року, №88 від 08.05.2020 року, №51 від 08.05.2020 року, №57 від 08.05.2020 року, №99 від 09.05.2020 року, №96 від 08.05.2020 року, №58 від 08.05.2020 року, №55 від 08.05.2020 року, №61 від 08.05.2020 року, №63 від 07.05.2020 року, №59 від 07.05.2020 року, №95 від 07.05.2020 року, №56 від 07.05.2020 року, №49 від 05.05.2020 року, №50 від 06.05.2020 року, №53 від 07.05.2020 року, №98 від 07.05.2020 року, №97 від 01.05.2020 року, №4 від 02.05.2020 року, №48 від 04.05.2020 року, №47 від 04.05.2020 року, №25 від 04.05.2020 року, №70 від 03.05.2020 року, №27 від 01.05.2020 року, №195 від 06.05.2020 року, №274 від 11.05.2020 року, №39 від 06.05.2020 року, №71 від 06.05.2020 року, №72 від 08.05.2020 року, №277 від 08.05.2020 року, №75 від 05.05.2020 року, №73 від 08.05.2020 року, №191 від 08.05.2020 року, №74 від 08.05.2020 року, №175 від 12.05.2020 року, №231 від 15.05.2020 року, №192 від 15.05.2020 року, №213 від 14.05.2020 року, №230 від 14.05.2020 року, №171 від 13.05.2020 року, №224 від 13.05.2020 року, №278 від 13.05.2020 року, №201 від 13.05.2020 року, №149 від 12.05.2020 року, №183 від 12.05.2020 року, №137 від 05.05.2020 року, №69 від 11.05.2020 року, №136 від 05.05.2020 року, №77 від 08.05.2020 року, №182 від 12.05.2020 року, №140 від 11.05.2020 року, №60 від 02.05.2020 року, №28 від 06.05.2020 року, №29 від 11.05.2020 року, №54 від 11.05.2020 року, №189 від 07.05.2020 року днем їх фактичного подання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року, позов задоволено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Головне управління ДПС у м. Києві подало до Верховного Суду касаційну скаргу.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Обговоривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України), а також через складність та інші обставини.

Суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Оцінивши характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, встановивши, що предмет спору не віднесений до переліку справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, колегія суддів вважає, що ця справа є справою незначної складності.

При цьому встановлено, що Головне управління ДПС у м. Києві вже зверталося з касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №640/18533/20.

Ухвалами Верховного Суду від 27 липня 2023 року (провадження №К/990/25126/23), від 14 вересня 2023 року (провадження №К/990/30182/23) касаційні скарги повернуто, оскільки у у них не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Окрім цього, в ухвалах Верховний Суд звернув увагу скаржника, що оскарження ухвалених судових рішень у справі, розгляд якої відбувся за правилами спрощеного позовного провадження, вимагає від скаржника зазначення у касаційній скарзі випадку, перелік яких міститься у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Проте у касаційній скарзі не зазначено про наявність випадку (випадків), передбачених підпунктами «а», «б», «в» та «г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які на думку скаржника могли б бути підставою для відкриття касаційного провадження.

Звертаючись повторно з касаційною скаргою, Головне управління ДПС у Хмельницькій області зазначає, що ця справа має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Верховний Суд зауважує, що оцінка «виняткового значення» справи для відповідного учасника може бути зроблена виключно на підставі дослідження мотивів, відповідно до яких сам учасник справи вважає її такою, що має таке значення. Тому, особа, яка подає касаційну скаргу, має обґрунтувати наявність відповідних обставин у касаційній скарзі.

Виняткове значення справи скаржник обґрунтовує тим, що від прийнятого рішення буде залежати формування практики щодо реалізації повноважень при винесенні контролюючим органом аналогічних рішень.

Разом з тим, такі посилання скаржника є загальними та абстрактними, оскільки їх можна зазначити щодо всіх справ, у яких учасником є податковий орган, а тому це не розрізняє цю справи з-поміж інших справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Оцінивши такі доводи касаційної скарги колегія суддів вважає, що посилання відповідача на наявність обставин, передбачених підпунктом «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України мають загальний характер та не містять достатніх обґрунтувань, тому не можуть сприйматись судом як виключний випадок.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах «Леваж Престасьон Сервіс проти Франції» («Levages Prestatio№s Services v. Fra№ce») від 23 жовтня 1996 року, заява №21920/93; «Гомес де ла Торре проти Іспанії» («Brualla Gomes de la Torre v. Spai№») від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №640/18533/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТТЕК» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Дашутін

Судді О. О. Шишов

М. М. Яковенко