Справа № 560/7299/23
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7299/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

17 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення розміру пенсії призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі №560/3633/19 із розрахунку розміру посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 з 01.11.2022 розмір пенсії призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі №560/3633/19 із розрахунку суми заробітної плати зазначеної у довідці від 02.10.2019 № 32206/05, врахувавши посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність праці, місячну премію, індексацію, відпускні, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу, з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 08.07.2015 є інвалідом ІІ групи (загальне захворювання) й отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 1058-IV.

Наказом №322-ос від 25.09.2019 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу методології та організації роботи з обслуговування громадян управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

02 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності як інваліда 2-ї групи, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом № 3723-XII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, листом від 07.10.2019 повідомило, що рішенням від 04.10.2019 №878974 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності державного службовця, оскільки з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ, у відповідності до п. 10, 12 "Прикінцеві положення" якого пенсія державного службовця згідно з ст. 37 Закону № 3723-ХІІ призначається: державним службовцям, які на день набрання чинності Закону № 889-VІІІ обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; особам, які на день набуття чинності Закону № 889-VІІІ мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року у справі № 560/3633/19, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2020 року, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату позивачці з 02.10.2019 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідці від 02.10.2019 № 32206/05.

На виконання рішення суду відповідачем з 02.10.2019 переведено позивача на пенсію по інвалідності та призначено пенсію у розмірі 16700 грн із розрахунку заробітної плати, яка зазначена у довідці від 02.10.2019 № 32206/0501, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії суми виплат: посадовий оклад 5904,76 грн., надбавка за ранг - 573,43 грн., надбавка за вислугу років 2952,38 грн., надбавка за інтенсивність праці 11809,53 грн., місячна премія - 1771,43 грн., індексація - 59,26 грн,, відпустка - 1662,87 грн., та частково матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 1551,11 грн., грошову допомогу -1551,11 грн. (матеріальну допомогу обчислено із розрахунку 1/12 суми) про що позивача повідомлено листом від 09.06.2020 №2200-0301-8/23630.

Відповідач, листом від 27.10.2022 №2200-0305-8/68042, відповідач повідомив позивача, що при перевірці правильності виконання рішення суду встановлено, що попередній розмір пенсії визначено помилково, так як станом на 01.05.2016 у позивача відсутній 20-річний стаж державної служби, а тому, з 01.11.2022 розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду складатиме 5657,14 грн., та для обчислення враховано лише частину виплат, які зазначені у довідці від 02.10.2019 № 32206/05, а саме, розмір посадового окладу - 5904,76 грн, надбавку за ранг - 571,43 грн., 2952,38 грн - надбавку за вислугу років.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Згідно п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону № 3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону № 3723-XII).

Згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року по справі № 560/3633/19 (яке набрало законної сили) встановлено, що оскільки ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби більше 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, а отже позивачка має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, відповідно, наявні правові підстави для переведення позивачки з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII.

Тобто, рішенням суду встановлено факт того, що позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 02.10.2019 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідці від 02.10.2019 № 32206/05.

Суд першої інстанції також дослідив довідку від 02.10.2019 № 32206/05 видану Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області згідно якої встановлено, що у довідці чітко визначено усі види виплат, як основних так і додаткових, які повинні були бути враховані під час нарахування пенсії позивачці, а саме: посадовий оклад - 5904,76 грн., надбавка за ранг - 571,43 грн., надбавка за вислугу років 2952,38 грн., надбавка за інтенсивність праці - 11809,53 грн., місячна премія - 1771,43 грн., індексація - 59,26 грн., відпускні - 1662,87 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 1551,11 грн., грошова допомога -1551,11 грн. з врахуванням виплачених сум.

Проте, відповідач, всупереч рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року по справі № 560/3633/19 протиправно з 01.11.2022 під час перерахунку пенсії позивачці не врахував усіх сум зазначених у довідці від 02.10.2019 № 32206/05, при цьому врахував лише розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавку за вислугу років, що є на думку суду протиправним.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення розміру пенсії призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі №560/3633/19 із розрахунку розміру посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років є обґрунтованими. Тому, для належного захисту порушених прав позивачки необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 з 01.11.2022 розмір пенсії призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі №560/3633/19 із розрахунку суми заробітної плати зазначеної у довідці від 02.10.2019 № 32206/05, врахувавши посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за інтенсивність праці, місячну премію, індексацію, відпускні, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу, з врахуванням виплачених сум.

Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року, відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.