Справа № 420/17839/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах недієздатної особи - дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах недієздатної особи - дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області при перерахунку ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника за померлого ОСОБА_3 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в частині відмови включити щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2022 та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника відносно її доньки з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Однак, відповідач відмовив позивачці у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю правових підстав. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив, в якому відповідач заперечує щодо доводів позовної заяви. Відповідач зазначає, що На виконання Постанова №713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262, з 01.07.2021. Слід зазначити, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року по справі № 420/4911/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області () здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42 І-28о/п від 26.07.2021 року починаючи з 01.07.2022 року, з урахуванням виплаченої пенсії по ден проведення перерахунку. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023, що набрало законної сили 15.06.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у червні 2023 здійснено перерахунок пенсії Позивача. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 13180,11 грн * 30% = 3954,03 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 3954,03 1194,21 = 2759,82 грн. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії Позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 був пенсіонером та з 21.05.2009 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII за лінією МВС.

ОСОБА_3 перебував у шлюбі з ОСОБА_1 та мали доньку ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю з дитинства І групи.

ОСОБА_4 (дружина ОСОБА_3 ) за рішенням Суворовського районного суду м.Херсона від 11.02.2016 року у справі №2668/15088/15ц призначена опікуном недієздатної доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер.

ОСОБА_2 з 01.07.2022 року отримує пенсію по втраті годувальника, померлого батька ОСОБА_3 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII у розмірі 30% від його грошового забезпечення.

Як встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року по справі №420/4911/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області () здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-І-28о/п від 26.07.2021 року починаючи з 01.07.2022 року, з урахуванням виплаченої пенсії по день проведення перерахунку.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено відповідний перерахунок пенсії.

При цьому, перерахунок пенсії проведено без урахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно постанови КМУ №713.

Надалі, представник позивача звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із адвокатським запитом, в якому, крім іншого, просила повідомити інформацію чи врахована ОСОБА_2 надбавка у 2000 грн., встановлена постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року. У разі помилкового неврахування ОСОБА_2 надбавки у 2000 грн., встановленої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року здійснити перерахунок їй пенсії з 01.07.2022 року (дати призначення пенсії) з урахуванням даної надбавки.

У відповідь на заяву ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 28.06.2023 року повідомлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 420/4911/23, що набрало законної сили 15.06.2023, Головним управлінням у червні 2023 року проведено перерахунок ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42 І-28о/п від 26.07.2021 року починаючи з 01.07.2022 року, з урахуванням виплаченої пенсії по день проведення перерахунку Виплату пенсії в перерахованому розмірі буде розпочато з липня 2023 року. Розмір пенсії з 01.07.2023 складає 4732,97 грн. Заборгованість у сумі 2187,88 грн за період з 01.03.2023 по 30.06.2023 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

При цьому, з наведеного нижче розрахунку пенсії вбачається, що:

Перерахована з: 01 липня 2023 року

Із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1700.00

- оклад за військове звання 1000.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% 945.00 - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 9535.11

- НАДБАВКА ЗА СПЕЦИФІЧНІ УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ %

- премія 158,3%

ВСЬОГО 13180.11 в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13180.11

Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (Померлий в/службовець /пенсiон) у розмірі: 3954,03.

З урахуванням індексації: На 1 утриманця. 4732.97

Індексація базового ОСНП 2023(3954,03* 0,197): 778.94

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 1; кількість утриманців: )

З урахуванням збільшення ОСНП на суму 2759,82

Вид підвищення або надбавки до пенсії: 0,00

Щомісячна доплата до 100 грн. - 0,00

50024 Доплата до 100 грн індексації 01.03.2023 0.00

Нараховано пенсію для ОСОБА_5

НОМЕР_2 Нараховано пенсіонеру (ВГ) 4732.97

Виплачується ОСОБА_5 4732.97 (а.с.23-25).

Також, відповідачем до відзиву надано перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року по справі №420/4911/23 року, з огляду на який, пенсія перерахована з 01 липня 2022 року, основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (Померлий в/службовець /пенсіон) у розмірі 1194,21 грн, з урахуванням доплати 1194,21. З урахуванням мінімального розміру пенсії 4054.00 грн.

Також, відповідачем вказано, що щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 1194,21; кількість утриманців: 1) 2000,00 грн.

При цьому, у підсумку розмір пенсії зазначений у сумі 4054,00 грн.

Тобто, з огляду на вище досліджені матеріали справи та відзиву на позовну заяву вбачається, що після перерахунку пенсії з 01.07.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року по справі №420/4911/23, щомісячна доплата в розмірі 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 року ОСОБА_2 не нараховувалась.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято Постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права її доньки на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Відтак, з урахуванням встановлених судом обставин та з урахуванням позиції Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 відповідач протиправно зупинено виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Суд зазначає, що зупинення виплати позивачці щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 здійснено саме після перерахунку пенсії у червні 2023 року, а тому суд, вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок з 01.07.2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), у зв`язку з чим позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Крім того, доказів про нездійснення відповідачем нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2022 року і до моменту перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 420/4911/23 матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що позивачка звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257- 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах недієздатної особи - дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області при перерахунку ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника за померлого ОСОБА_3 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в частині відмови включити щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 , яка діє в інтересах недієздатної особи - дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, буд. 6, м. Херсон, 73005, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 16.10.2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо