Справа № 120/7736/21-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/7736/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Людмила Олександрівна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

17 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в призначенні та виплаті грошової компенсації ОСОБА_1 за піднайом (найом) житла.

Визнано протиправним та скасовано протокол № 3 від 25.03.2021 року засідання комісії з розгляду документів на право отримання грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) жилих приміщень, затверджений командиром Військової частини НОМЕР_1 , про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла з моменту реєстрації рапорту, а саме з 04.05.2020 року.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Зазначив, що оскільки позивачем до рапорту для отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення додано посвідку на постійне місце проживання, яка не являється документом, який підтверджує громадянство України його дружини, відтак відсутні підстави для виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді фельдшера медичного пункту, також є учасником бойових дій.

Згідно з довідкою про перевірку житлових умов, житлова комісія військової частини НОМЕР_1 дійшла висновку, що ОСОБА_1 , який мешкає у АДРЕСА_1 , потребує поліпшення житлових умов.

04.05.2020 позивачем подано рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, до якого додано такі документи:

копія паспорта ОСОБА_1 ;

копія ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ;

копія паспорта ОСОБА_2 ;

копія ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ;

копія посвідки на постійне місце проживання ОСОБА_2 ;

копія листа роз`яснення з Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України №303/4/380 від 28.02.2020;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 ;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 ;

довідка з бюро технічної інвентаризацій про нерухоме майно № 1493 від 20.02.2019р.;

довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ;

довідка про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 ;

копія довідки з попереднього місця служби про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення;

довідка про перебування на обліку (додаток 22) № 151 від20.02.2019;

копія свідоцтва про шлюб;

довідка про склад сім`ї (Ф-9) №174 від 27.03.2019;

довідка про перевірку житлових умов;

витяг з послужного списку особової справи.

На зазначеному рапорті командиром військової частини НОМЕР_1 було накладено відповідну резолюцію, а у подальшому житловою комісією було складено довідку про перевірку житлових умов, де у висновку зазначили: " Потребує поліпшення житлових умов".

Розглянувши рапорт позивача та надані разом з ним документи, Протоколом №6 від 29.05.2020 засідання комісії з розгляду документів на право отримання грошової компенсації військовослужбовцями за піднайом (найом) жилих приміщень, постановлено повернути на доопрацювання рапорт разом з документами, у зв`язку з вимогами постанови КМУ №450 від 26.12.2013 зі змінами, а саме, згідно з п. 5 не надані копії документів, які підтверджують громадянство України члена його сім`ї.

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року в справі №120/3488/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття рішення при розгляді рапорту ОСОБА_1 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла разом з поданими документами та прийняти відповідне рішення, із урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

За результатом повторного розгляду рапорту позивача від 04.05.2020 на піднайом (найом) житла, на виконання рішення суду, комісією було прийнято рішення (протокол №3 від 25.03.2021) про відмову у виплаті за піднайом житла у зв`язку із відсутністю документів, що підтверджували б громадянство України ОСОБА_2 (дружини).

Зазначені дії та рішення відповідача позивач вважає протиправними, оскільки, на його думку, відсутні підстави для відмови йому у нарахуванні та виплаті з 04.05.2020 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення. Відтак, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Зокрема, суд дійшов висновку щодо протиправності дій Військової частини НОМЕР_1 стосовно відмови позивачу в призначенні та виплаті грошової компенсації за піднайом ( найом ) житла, а також про протиправність прийнятого рішення - протоколу № 3 від 25.03.2021 року засідання комісії з розгляду документів на право отримання грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) жилих приміщень, що затверджений командиром Військової частини НОМЕР_1 , яким ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХХІІ (далі - Закон №2011) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі - Порядок № 450).

Відповідно до п. 4 Порядку № 450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:

- особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

- курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Пунктом 5 Порядку № 450 передбачено, що для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

- копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

- копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

- інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

- копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

- копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

- належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Судом першої інстанції встановлено, що до рапорту від 04.05.2020 позивачем, відповідно до Порядку №450, додані, у тому числі, документи дружини ОСОБА_2 , зокрема:

- паспорт громадянки Російської Федерації;

- ідентифікаційний номер (дата видачі 26.10.2010);

- посвідка на постійне проживання від 02.06.2014;

- довідка Василівського старостинського округу від 12.04.2019 №190, про те, що ОСОБА_2 зареєстрована у АДРЕСА_2 . На даний час за місцем реєстрації не проживає.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджена Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380) основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є, зокрема, прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань.

Отже, наведене свідчить, що житлова комісія при розгляді рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла та доданих до нього документів зобов`язана прийняти рішення про виплату грошової компенсації на піднайом (найом) житла або відмову у виплаті грошової компенсації.

В свою чергу, випадку, у яких грошова компенсація не виплачується, визначені в п. 6 Порядку № 450, а саме грошова компенсація не виплачується у разі:

- наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони;

- нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження;

- штучного погіршення військовослужбовцем житлових умов шляхом обміну займаного житлового приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання житлового будинку (частини будинку), а також внаслідок вилучення житлового приміщення, використовуваного для провадження господарської діяльності промислового характеру, в населених пунктах, зазначених в абзаці другому цього пункту, - протягом п`яти років з моменту вчинення таких дій.

Аналіз викладених норм свідчить про те, Порядком № 450 встановлено вичерпний перелік підстав, за яких військовослужбовцям не здійснюється виплата грошової компенсації за піднайом житла. При цьому, відсутність документу про громадянство України членів сім`ї військовослужбовця, в тому числі дружини, не є підставою для відмови у виплаті позивачу такої компенсації.

Зміст оскаржуваного протоколу № 3 від 25.03.2021 року свідчить про те, що позивачу відмовлено у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла, у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували громадянство його дружини ОСОБА_3 .

Поряд з цим, згідно з вказаним протоколом комісією не ставився під сумнів факт не забезпечення житловою площею позивача, а також відсутність службового жилого приміщення (гуртожитку, гуртожитку для сімейних курсантів). Також в оскаржуваному протоколі не зазначено про наявність підстав, передбачених п. 6 Порядку № 450, за яких виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житла військовослужбовцям не здійснюється та не може бути виплачена позивачу.

На підставі встановлених обставин справи та аналізу норм законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності дій Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови позивачу в призначенні та виплаті грошової компенсації за піднайом ( найом ) житла, а також про протиправність прийнятого рішення - протоколу № 3 від 25.03.2021 року засідання комісії з розгляду документів на право отримання грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) жилих приміщень, що затверджений командиром Військової частини НОМЕР_1 , яким ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вірно задовольнив позовні вимоги, шляхом визнання протиправним та скасування протоколу № 3 від 25.03.2021 року засідання комісії з розгляду документів на право отримання грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом) жилих приміщень, що затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 , яким ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найом) житла з моменту реєстрації рапорту, а саме з 04.05.2020 року, то оскільки відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла, належним способом для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найом) житла з моменту реєстрації рапорту, а саме з 04.05.2020 року.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги в оскаржуваній відповідачем частині, висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Вінницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.