Справа № 520/22926/23
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

17 жовтня 2023 року права № 520/22926/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Транс-Сервіс» (вул. Промислова, буд. 21, смт. Васищеве, Харківський район, Харківська область, 62495, ) до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 4 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Транс-Сервіс» вернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області, що відбудеться 29 серпня 2023 року, на приміські автобусні маршрути: №1198 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Васищеве (об`єкт конкурсу №24); №1167 Хорошеве Харків (об`єкт конкурсу №25); №1622 Харків Котляри (об`єкт конкурсу №26); №1181 Безлюдівка Харків (об`єкт конкурсу №27); №1154 Харків (вул. Малом`ясницька) Мерефа (Оболона) (об`єкт конкурсу №28); №1671 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Безлюдівка (ст. Удянська) (об`єкт конкурсу №29); №1702 Харків (станція метро «Проспект Гагаріна») Хорошеве (об`єкт конкурсу №30); №1316 Зміїв Харків (об`єкт конкурсу №31); та міжміські внутрішньообласні автобусні маршрути: Слобожанське (Чугуївського району) Харків (об`єкт конкурсу №61); Слобожанське (Чугуївського району) Харків (ст.м. Ак. Барабашова) (об`єкт конкурсу № 62).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 відкрито у справі №520/22926/23 спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у відповідності до п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.

Від представника позивача суду надійшла відповідь на відзив, в якій міститься клопотання про залучення в якості співвідповідача у справі Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної військової адміністрації.

В обґрунтування заявленого клопотання представником позивача зазначено, що 31.07.2023 Харківською обласною військовою адміністрацією прийнято розпорядження №405 «Про внесення змін до структури Харківської обласної державної (військової) адміністрації», на підставі якого розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 25.08.2023 №450В затверджено нову редакцію Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, якою на Департамент економіки міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації покладено завдання з реалізації державної політики у галузі транспорту та поштового зв`язку на території області. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Управління Харківської обласної військової адміністрації станом на 06.10.2023 перебуває в стані припинення. Отже, саме на Департамент економіки та міжнародних відносин Харківської обласної військової адміністрації покладено повноваження на здійснення функцій організатора перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Харківської області (внутрішньообласні маршрути). На підставі викладеного, представник позивача вважає, що наявні підстави для залучення Департаменту до участі у даній справі в якості співвідповідача.

Представником відповідача надані заперечення, в яких він просить суд відмовити у задоволенні клопотання про залучення Департаменту економіки міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації у якості співвідповідача, посилаючись на те, що на теперішній час саме на Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації покладені завдання із забезпечення реалізації державної політики у галузях транспорту, поштового зв`язку та телекомунікації на території області.

Оскільки справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заявлене клопотання без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши клопотання, вивчивши матеріали справи, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Частинами 1, 4 ст. 46 КАС України встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами частин 3, 5, 6 ст. 48 КАСУ якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Як позивач, так і інші учасники справи, не позбавлені права клопотати про залучення співвідповідача, так само як і суд за відсутності згоди позивача на заміну відповідача, має право залучити цю особу як співвідповідача.

Між тим, суд наголошує, що підстав для застосування до спірних правовідносин положень ст. 48 КАС України у суду немає з огляду на наступне.

З адміністративного позову вбачається, що позивач оскаржує дії Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Харківської області.

Судом встановлено, що розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 03.02.2023 №38-В затверджено Положення про Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (далі - Положення).

Згідно з п.п. 21 п. 5 вказаного Положення Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації у межах визначених повноважень здійснює та забезпечує проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд зауважує, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду заявленого клопотання, структурним підрозділом обласної державної адміністрації, основними завданнями якого є забезпечення реалізації державної політики у галузях транспорту, поштового зв`язку та телекомунікації на території області, є Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації, що діє відповідно до розпорядження Харківської обласної військової адміністрації від 03.02.2023 №38-В, яким затверджено Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації.

Щодо посилання представника позивача на розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 25.08.2023 №450 В, яким затверджено Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, відповідно до якого на Департамент економіки міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації покладено завдання з реалізації державної політики у галузі транспорту та поштового зв`язку на території області, суд зазначає, що розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 09.10.2023 №735 В «Про затвердження Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації у новій редакції» визнано таким, що втратило чинність з моменту державної реєстрації змін до установчих документів Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 25.08.2023 №540 В «Про затвердження Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації у новій редакції».

Отже, Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, затверджене розпорядження начальника Харківської обласної військової адміністрації від 25.08.2023 №450 В, втратило чинність.

Згідно Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 09.10.2023 №735 В, що є останньою та діючою редакцією Положення, серед покладених на Департамент завдань - відсутнє завдання з реалізації державної політики у галузі транспорту та поштового зв`язку на території області, як на це посилається представник позивача.

Таким чином, підстави для залучення Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача відсутні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання представника позивача про залучення Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної військової адміністрації у якості співвідповідача у справі.

Керуючись ст.ст. 229, 248, 256, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Транс-Сервіс» (вул. Промислова, буд. 21, смт. Васищеве, Харківський район, Харківська область, 62495, ) до Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 4 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними - відмовити.

Копії ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Біленський О.О.