Справа № 620/417/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 жовтня 2023 року Чернігів Справа № 620/417/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області, в якому просить:

- скасувати рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 28.10.2022 №х-006/2022, яким скаргу позивача залишено без задоволення;

- зобов`язати відповідача вчинити дії відповідно до повноважень, закріплених у ч.5 ст.32 Закону.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 16.02.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі №620/417/23 скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

До Чернігівського окружного адміністративного суду справа надійшла та була зареєстрована 19.06.2023.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду справу передано судді Житняк Л.О.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями призначено суддю Заяць О.В.

Ухвалою суду від 26.06.2023 прийнято справу до провадження. Розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з попуском строку звернення до суду.

Позивач просив поновити пропущений строк звернення до суду, посилаючись на тяжкі хронічні захворювання та відвідування лікарів, проходження діагностичних обстежень та проходження курсів лікувань. Також позивач вказав, що є пенсіонером, інвалідом 3 групи, людиною похилого віку (73 роки), не має юридичної освіти та не володіє правовими знаннями.

Вивчивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з ч. 7 ст. 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з клопотання про поновлення строків, поданого позивачем Голові Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зареєстрованого від 21.09.2022 №18010, позивачем було зазначено адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказано, що зазначена адреса електронної пошти створена на вимогу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Зазначена вище вимога Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури викладена в листах від 16.08.2022 №1179 та від 05.09.2022 №1233 та мотивована відсутністю у скарзі до ВКДКА електронної адреси.

Відповідно до п.36.2 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність від 30.08.2014 №120, в скарзі мають бути зазначені, зокрема, ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи - для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти.

Відповідно до положень пункту 38 Положення № 120 в редакції від 25.03.2022, копія рішення ВКДКА надсилається засобами поштового зв`язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом 7 - 10 робочих днів з дня прийняття рішення.

Таким чином, відповідач вільний обирати засоби, за допомогою яких скаржника може бути повідомлено про прийняте за результатами розгляду скарги рішення.

Зазначеним положенням кореспондують положення пункту 3.2.2 розділу ІІІ Регламенту Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 04-05.07.2014 № 78 в редакції рішення від 25.03.2022, згідно з якими листування ВКДКА з особами, які ініціювали питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, адвокатами та КДКА регіонів здійснюється за допомогою засобів поштового зв`язку або кур`єром, або електронною поштою. У разі направлення листів на електронну пошту вказаних осіб, вони направляються: на адресу електронної пошти особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, зазначену у скарзі; на адресу електронної пошти адвоката, зазначену в Єдиному реєстрі адвокатів України; на офіційну адресу електронної пошти КДКА регіону.

У матеріалах справи наявна роздруківка з офіційної електронної пошти ВКДКА про направлення 09.11.2022 супровідного листа та оскаржуваного рішення скаржнику та адвокату.

Натомість, а ні починаючи з 28.10.2022 і протягом 30 днів, а ні з 09.11.2022 та протягом тридцятиденного строку позивачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення.

Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій.

Суд зауважує, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Крім того, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

У рішенні «Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії» Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25.01.2000 року, пункт 33).

Суд вказує, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Натомість, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про існування об`єктивних та поважних причин, які зумовили несвоєчасне звернення до суду протягом вказаного вище періоду, а відтак вказані причини визнані судом неповажними.

Отже, адміністративний позов подано до суду поза межами встановленого законом строку.

Відповідно до частини тринадцятої - п`ятнадцятої статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків.

Згідно з частиною 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що передумовою настання відповідних наслідків для позивача є надання можливості останньому скористатись можливістю подати заяву про поновлення пропущеного строку в разі її неподання, або ж вказати інші причини поважності пропущеного строку, аніж ті, які були зазначені в первинній заяві про поновлення строку та визнані судом неповажними.

Вказані правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі.

Така правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 140/2046/19.

За приписами статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно частини третьої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без руху та необхідність встановлення позивачу 10-денного строку для подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням інших підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали для подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням інших підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

Попередити позивача, якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, або вказані підстави визнані судом неповажними, позовну заяву буде залишено без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Заяць