Справа № 420/25874/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 72365896 від 13.09.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на адресу Управління надійшла оскаржувана постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн за невиконання в повному обсязі судового рішення. Однак позивач зазначає, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахунок пенсії пенсіонерові, в результаті чого розмір пенсії приведено у відповідність із судовим розсудом. Сума доплата з урахуванням фактично виплачених сум обліковується в ГУ ПФУ в Одеській області та її виплата буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. В свою чергу, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою судді від 12.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено справу розглядати з урахуванням особливостей, встановлених для розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Залучено до участі у справі в якості третьої особи ОСОБА_1 . Призначено по справі судове засідання на 17.10.2023 о 12:30 год.

17.10.2023 до суду від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на теперішній час, рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/343/22, на підставі якого виданий виконавчий документ, та яке набрало законної сили боржником не виконано. Крім того, при прийнятті рішення № 420/343/22, судом встановлено, що позивач має право на щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн. Також, відповідно до рішення № 420/343/22, судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмов ОСОБА_1 в нарахуванні щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановок Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 року. Тобто рішення суду не виконується без поважних причин. Станом на 13.09.2023, боржником рішення суду фактично не виконано. На час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу було встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. При прийнятті постанови про накладення штрафу від 13.09.2023 державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому правові підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

17.10.2023 до суду від третьої особи - ОСОБА_1 надійшли пояснення щодо адміністративного позову, згідно з якими з наданого відповідачем перерахунку пенсії проведеного з 01.03.2023 року на підставі Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 пенсія ОСОБА_1 становить 33 068,59 грн., а до виплати із урахуванням обмеження максимального розміру становить 31 504,99 грн.. Такі дії відповідача в обмеженні максимального розміру виплати пенсії з 01.03.2023 при наявності вище перелічених судових справ змусили мене ОСОБА_1 знову звернутися до суду за захистом соціальних гарантій на належне отримання пенсії. 28 липня 2023 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/12883/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2023 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. 28 серпня 2023 року рішення суду набрало законної сили. Таким чином прийняте рішення відповідача в обмеженні максимального розміру при перерахунку пенсії з 01.07.2021 року є недотримання вимог Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року по справі № 815/695/18, Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року по справі № 420/6922/22, та Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2023 року по справі № 420/12883/23 щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру, а тому є порушенням соціальних гарантій на отримання мною належної пенсії в повному обсязі без застосування максимального обмеження пенсії не лише на визначену дату судом, а мається на увазі і подальше отримання пенсії без застосування максимального обмеження так як пенсія призначена безтермінова.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 420/343/22, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні з 01.07.2021 року доплати до пенсії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

На виконання вищезазначеного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області 07.08.2023 проведено ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб».

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 становитиме 31504,99 грн.

Пенсійним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, у зв`язку із чим невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Постановою від 27.07.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Рябоконь О.І. відкрито виконавче провадження № 72365896 з примусового виконання виконавчого листа від 12.07.2023 № 420/343/22..

Листом від 08.08.2023 № 1500-0505-5/108406 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про здійснені заходи на виконання судового рішення, пояснивши, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 по справі № 420/343/22, з урахуванням постанови Верховного Суду України від 29.06.2023, ОСОБА_1 07.08.2023 проведено нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (додавши копію перерахунку пенсії додається). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 становитиме 31504,99 грн (копія перерахунку пенсії додана). Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/343/22 проведено за період з 01.07.2021 по 31.08.2023, але доплата пенсії відсутня, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився у зв`язку з проведенням перерахунків пенсії на підставі рішень суду по справі № 420/6922/22 з 01.03.2022 та по справі № 815/695/18 з 01.01.2016 без обмеження її максимальним розміром.

На підставі викладеного та згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» ГУ ПФУ в Одеській області просило закінчити виконавче провадження, так як судове рішення виконаного ще до відкриття виконавчого провадження.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 72365896 від 13.09.2023 встановлено, що вимоги виконавчого листа боржником не виконано, за що на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначену постанову про накладення штрафу необґрунтованою, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як встановлено судом, листом від 08.08.2023 № 1500-0505-5/108406 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про здійснені заходи на виконання судового рішення, пояснивши, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 по справі № 420/343/22, з урахуванням постанови Верховного Суду України від 29.06.2023, ОСОБА_1 07.08.2023 проведено нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (додавши копію перерахунку пенсії додається). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 становитиме 31504,99 грн (копія перерахунку пенсії додана). Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 420/343/22 проведено за період з 01.07.2021 по 31.08.2023, але доплата пенсії відсутня, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився у зв`язку з проведенням перерахунків пенсії на підставі рішень суду по справі № 420/6922/22 з 01.03.2022 та по справі № 815/695/18 з 01.01.2016 без обмеження її максимальним розміром.

Однак, державний виконавець, при прийнятті спірного рішення виходив із того, що з перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного 07 серпня 2023 року станом на 01 листопада 2021 року доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 нараховано, але доплата не виплачується в зв`язку із застосування до її виплати обмеження максимального розміру. Боржник продовжує застосовувати максимальний розмір пенсії до її виплати, не дивлячись на те, що в судовому порядку ОСОБА_1 неодноразово доведено право на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром. Так, 28 березня 2018 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/695/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмежень максимального розміру. 18 липня 2022 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6922/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Проте з перерахунку пенсії з 01.07.2021 року проведеного 07 серпня 2023 року на виконання виконавчого провадження ВП № 72365896 вбачається, що підсумок пенсії з надбавками становить 29705,10 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії становить 27393,10 грн.. З 01 вересня 2023 року пенсія становить 31504,99 грн. Звертаючи увагу на сам перерахунок пенсії з 01.09.2023 року вбачається, що підсумок пенсії з надбавками становить 35068,59 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії становить 31504,99 грн. Таким чином з урахуванням вищезазначеного вбачається, що боржник не виплачує щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн.

Суд звертає увагу на те, що відповідач посилається на рішення суду від 28.03.2018 № 815/695/18, рішення суду від 18.07.2022 № 420/6922/22, які в межах виконавчого провадження № 72365896 не виконуються.

Натомість в межах цього виконавчого провадження виконується виконавчий лист 420/343/22 від 12.07.2023, на виконання якого ГУ ПФУ в Одеській області і вчинено відповідні дії, а саме 07.08.2023 проведено нарахування з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

При цьому, подальше обмеження пенсійним органом розміру пенсії ОСОБА_1 фактично становить новий предмет спору, за що в межах даного виконавчого провадження боржник не може нести юридичну відповідальність.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що державним виконавцем прийнято спірну постанову без всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення для прийняття рішення, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані це рішення, у зв`язку із чим адміністративний позов підлягає до задоволення.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; РНОКПП 20987385) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091 м. Одеса, вул. Розумовська, 37; ), третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП72365896 від 13.09.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн (за невиконання рішення суду).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 272 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя І.В. Завальнюк