Справа № 550/179/21
Суддя: Хоменко Д. Є.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/179/21
Провадження № 2-а/550/1/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року смт. Чутове

Чутівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Хоменка Д.Є.,

за участю секретаря судового засідання - Лисенко Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області; Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 про скасування постанови від 04.02.2021 №1195ДК/0009По/08/01/-21, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області; Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 , в якому просила скасувати постанову від 04.02.2021 №1195ДК/0009По/08/01/-21 винесену головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, Каньшиною О.К. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона є користувачем земельної ділянки площею 16,6000 га за кадастровим номером :00:002:0199, цільове призначення для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована за адресою: Полтавська область, Чутівський район, Скибівська сільська рада, на підставі додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 18.03.2016 року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису про інше речове право: 17869552 від 02.12.2016 року). Державним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Каньшиною О.К. у присутності позивача було проведено перевірку стану земельної ділянки, яка знаходиться на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, якою було встановлено, що позивач використовує земельну ділянку площею 16,6000 га за кадастровим номером :00:002:0199 не за цільовим призначенням земельної ділянки сільськогосподарського призначення (примірник Акту перевірки не надавався для підпису та який на час звернення відсутній). 04.02.2021 року відносно позивача складено постанову №1195ДК/0009По/08/01/-21, якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн. (уразі несплати штрафу у строк, згідно ч. 1 ст. 307 КУпАП у примусовому порядку стягується у подвійному розмірі штраф у сумі 340,00 грн. 04.02.2021 року відносно позивача складено протокол №1195ДК/0009П/07/01/-21 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, пунктом «г» ч.1 ст. 211 ЗК України (невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням). Крім того, 04.02.2021 року винесено припис, яким зобов`язано позивача у 30-денний термін усунути виявлені порушення, шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або вжити заходів щодо оформлення речового права на дану земельну ділянку. На підставі висновків проведеної перевірки, державним інспектором складено Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за адресою: Скороходівська селищна рада Полтавського (Чутівського) району Полтавської області, згідно якого розмір заподіяної шкоди склав 21495,51 грн., вважає, що вказана постанова є незаконною, оскільки винесена з порушенням вимог закону та просить її скасувати.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи по суті в судовому засіданні на 04.03.2021 року.

04.03.2021 року від представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та відповідача ОСОБА_2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що при проведенні перевірки за дотриманням вимог земельного законодавства та розгляді справи про адміністративне правопорушення процесуальних та правових порушень не допущено, а отже підстави для задоволення позовних вимог, відсутні. Крім того, вказали, що в протоколі №1195ДК/0009П/07/01/-21від 04.02.2021 року та постанові №1195ДК/0009По/08/01/-21 від 04.02.2021 року чітко зазначено, що земельна ділянка надана для сінокосіння і випасання худоби, а її обробіток не відповідає цільовому призначенню, що і є протиправними діями позивача, тобто встановлення за результатами перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства факту обробітку земель, які не призначені для цього, і є належним доказом використання земель не за цільовим призначенням.

24.03.2021 року представник позивача надав відповідь на відзив, в якому вказує, що відповідачем було неправомірно складено оскаржувану постанову, оскільки користувачем земельної ділянки ОСОБА_1 здійснено агротехнічні заходи з метою підвищення родючості земельної ділянки, що не є порушенням вимог земельного законодавства, і відповідачем не доведено факт вчинення правопорушення позивачем, та порушено процедуру розгляду справи про адміністративне правопорушення, одночасне винесення протоколу, а потім відразу і постанови є порушенням норм КУпАП, прав громадян, а тому такі штрафи не можуть вважатися законними, просить скасувати постанову №1195ДК/0009По/08/01/-21 від 04.02.2021 року.

Ухвалою суду від 20.04.2021 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/1333/21.

Ухвалою суду від 24.05.2023 року поновлено провадження у справі та призначено розгляд справи на 22.06.2023 року.

Позивач у судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, просила скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження за відсутності події та складу адміністративного правопорушення зазначеного в постанові, стягнути на її користь судові витрати та понесені витрати на правничу допомогу.

Представник відповідача Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в судове засідання не з`явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю представника.

Крім того, в судові засідання, призначені на 22.06.2023 року представник відповідача не з`явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні, розгляд справи відкладено.

В судові засідання призначені на 08.08.2023 року та 29.08.2023 року представник відповідача не з`явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку зі звільненням представників управління та неможливістю забезпечити явку в судове засідання іншого представника, внаслідок чого розгляд справи знову було відкладено.

Отже, від представників Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на адресу суду з початку відкриття провадження у справі 22.02.2021 року надійшло чотири клопотання про відкладення розгляду справи, а саме: 13.06.2023, 28.07.2023, 21.08.2023 та 16.10.2023 року. Всі вказані клопотання не є обґрунтованими належним чином, тому суд, зважаючи на наявність в матеріалах справи письмової правової позиції ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, а також час перебування даної справи на розгляді суду вважає за можливе здійснювати розгляд справи за наявними матеріалами справи. Неявки представника по причині звільнення відповідного працівника чи перебування представника у іншому судовому засіданні не є поважною причиною відсутності в судовому засіданні. Вищевказані дії призводять до затягування розгляду справи судом.

Відповідач головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлена, заяв чи клопотань до суду не надала.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку змісту заперечень, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням і охороною земель, зокрема є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Статтями 4, 5 цього ж Закону визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» було внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», зокрема пункт 4 положення було доповнено підпунктом 251. Відповідно до цього підпункту Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

За приписами статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Так, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності від 26.11.2020 року №1195-ДК головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель державної та комунальної власності відповідно до заходів, передбачених документацією із землеустрою, в межах певного виду використання (зокрема щодо зміни складу угідь), щодо земельної ділянки площею 16,6000 га кадастровий номер :00:002:0199, яка розташована на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (а.с.17).

При перевірці земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності площею 16,6000 га (сіножаті), кадастровий номер :00:002:0199, розташованої на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області встановлено, що проведено обробіток ґрунту механічним способом. Збудованих або встановлених об`єктів та споруд, плодово-ягідних та інших багаторічних насаджень не виявлено. Земельна ділянка площею 16,6000 га (сіножаті) перебуває в користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 18.03.2016 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_3 (померлий) та додаткової угоди від 04.09.2019 року до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 18.03.2016 року укладеного між Скороходівською селищною радою та ОСОБА_1 , терміном на 7 років. Дата державної реєстрації речового права від 02.12.2016 року. Відповідно до договору оренди землі, земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби, чим порушені вимоги ст.ст. 20, 96 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України «Про охорону земель» та ст. 20 Закону України «Про землеустрій».

За наслідками перевірки складено акт обстеження земельної ділянки від 09.12.2020 року №1195-ДК/0606/АО/10/01/-20 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 09.12.2020 року №1195-ДК/1069/АП/09/01/-20 (а.с. 50-52).

За фактом порушення вимог ст.ст. 20, 96 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України «Про охорону земель» та ст. 20 Закону України «Про землеустрій» державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Каньшиною О.К., складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.02.2021 року №1195-ДК/0009П/07/01/-21 (а.с.12-13) та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 04.02.2021 року №1195-ДК/0009По/08/01/-21, якою ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн. (а.с.9-11). Також державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Каньшиною О.К. складено припис від 04.02.2021 року №1195-ДК/0020Пр/03/01/-21, яким зобов`язано ОСОБА_1 усунути порушення вимог земельного законодавства у тридцяти денний строк (а.с.14-15).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як свідчать встановлені відповідачем під час розгляду справи про адміністративне правопорушення обставини, відповідно відомостей Державного земельного кадастру трансформацію складу угідь земельної ділянки з сіножатей в ріллю не зареєстровано.

18.03.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0199, для сінокосіння і випасання худоби, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Скибівської сільської ради Чутівського району Полтавської області (а.с. 47).

04.09.2019 року між Скороходівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, терміном на 7 років. Дата державної реєстрації речового права від 02.12.2016 року.

Таким чином факт використання земель не за цільовим призначенням, знайшов своє підтвердження у ході судового розгляду даної справи.

З огляду на факт дотримання відповідачем процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення та доведеність факту використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, суд приходить до переконання про обґрунтованість та правомірність рішення відповідача, яким ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн., про що 04.02.2021 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №1195-ДК/0009По/08/01/-21.

За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області; Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 про скасування постанови від 04.02.2021 №1195ДК/0009По/08/01/-21 залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Чутівський районний суд Полтавської області. Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи.

Позивач ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, адреса місцезнаходження: м. Полтава, вул. Уютна, буд. 23, .

Відповідач головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Диканському, Карлівському, Машівському, Полтавському, Решетилівському, Чутівському районах та м. Полтаві управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_2 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП невідомий.

Суддя Д.Є. Хоменко