Справа № 340/2566/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2566/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача-1 Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (28000, м. Олександрія, Кіровоградська обл., вул. Анатолія Кохана, 14, )

до відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідок №170/03 від 19.01.2022 р. та по виключенню із довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №564/03 від 17.02.2022 р. відомостей про розмір надбавки за інтенсивність праці;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по переведенню її з 24.01.2022 р. на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхання" з пенсією у розмірі 10310,27 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплатити їй пенсію з 24.01.2022 р. з підстав встановлених ст.37 Закону України "Про Державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ з урахуванням усіх складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №170/03 від 19.01.2022 р. та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №170/03 від 19.01.2022 р.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року продовжено розгляд справи №340/2566/23 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.08.2023 року (а.с.145-146).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року витребувано додаткові докази та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 18.08.2023 року (а.с.192-193).

Ухвалою від 17.08.2023 року вирішено розгляд проводити в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду для відповідача-1 (а.с.223-224).

Ухвалою від 18.08.2023 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 20 вересня 2023 року (а.с.235).

В судовому засіданні після висловлення своєї позиції позивач подав заяву про подальший розгляд справи в письмовому провадженні (а.с.243).

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що їй 30 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 24 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за її заявою перевело її на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 18290,81 грн. Даний розмір пенсії був обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022 року №170/03, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА.

Однак, 28.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивачку на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10310,27 грн., оскільки Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА своїм листом від 17.02.2022 року вих.№569/03 вищевказані довідки відкликало через допущені при їх складенні помилки, та подало нову довідку від 17.02.2022 року вих.№564/03 з новими сумами складових заробітної плати.

23.06.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що з огляду на відкликання довідки з надбавкою за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн. та отримання нової без вказання такої складової, управління правомірно здійснило перерахунок пенсії позивачки за новими складовими та перевело на інший вид пенсії, оскільки сума пенсії ОСОБА_1 в результаті перерахунку стала меншою від розміру пенсії за віком (а.с.76-77).

Додатково Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вказало, що було прийнято рішення про утримання з пенсії позивачки суми переплати пенсії (а.с.78).

04.07.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доповнило свій відзив та вказало, що оскільки розрахунок проведений на підставі нової довідки, вимога ОСОБА_1 щодо обчислення та виплати пенсії на підставі довідки від 19.01.2022 року №170/03 є передчасною (а.с.161-162).

29.06.2023 року від Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що після проведення внутрішньої перевірки правильності складення довідок встановлено факт помилкового включення до довідки позивачки надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн., а тому така довідка була відкликана (а.с.138-139).

15.08.2023року Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА вказало, що працюючому на посаді, прирівняної до посади ОСОБА_1 державному службовцю в грудні 2021 року була виплачена надбавка за інтенсивність праці в загальній сумі 18025,68 грн., необхідні відрахування, в тому числі, і єдиний внесок сплачено у встановленому порядку.

07.07.2023 року ОСОБА_1 подала відповідь на відзив, мотивуючи свою позицію правомірністю видачі довідки з включенням надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн. (а.с.152-153).

Вважаючи протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідок №170/03 від 19.01.2022 р. та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по переведенню її з 24.01.2022 р. на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхання" з пенсією у розмірі 10310,27 грн., позивач вважає наявним обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплату їй пенсії з 24.01.2022 р. з підстав встановлених ст.37 Закону України "Про Державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ з урахуванням довідок №170/03 від 19.01.2022 р.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши докази та правові норми, що регулюють дані правовідносини, суд зазначає таке.

У період з 17.06.1998 по 01.03.2015 року ОСОБА_1 працювала в Онуфріївському районному центрі зайнятості на посадах, що були віднесені до категорії посад державних службовців;

- з 17.06.1998 по 19.04.2001 року - на посаді економіста 1 категорії, спеціаліста 1 категорії;

- з 20.04.2001 року по 30.09.2004 року - на посаді начальника відділу надання соціальних послуг;

- з 01.10.2004 року по 01.03.2015 року - на посаді заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг.

Також до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи:

- з 14.10.1991 року по 07.05.1992 року на посаді провідного спеціаліста планово-економічного відділу Онуфріївського районного виконавчого комітету Ради народних депутатів;

- з 08.05.1992 року по 25.05.1998 року на посадах спеціаліста 1 категорії, провідного спеціаліста управління економіки Онуфріївської районного державної адміністрації.

Станом на 01.03.2015 року загальний стаж державної служби ОСОБА_1 - 23 роки 3 місяці 24 дні (а.с.12).

З 01.03.2015 року проходження державної служби позивачкою припинено у зв`язку з втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року №410-р "Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців" та набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики від 16.12.2014 року №1043 "Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості", наказу Державного центру зайнятості від 19.02.2015 року№20 "Про зміни в організації праці, істотних умов праці в державній службі зайнятості".

30 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за її заявою перевело ОСОБА_1 на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 18290,81 грн. Даний розмір пенсії був обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022 року №170/03, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, а саме:

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад - 7906,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3953,00 грн.);

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці - 18025,68 грн.) (а.с.14-15).

Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області лист від 17.02.2022 року вих.№569/03, яким просило вищевказану довідку від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вважати недійсною. До листа додало нову довідку 17.02.2022 року вих.№564/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що містила вже такі складові: премію 10% - 790,60 грн., інші виплати - 1038,25 грн. Надбавки за інтенсивність праці довідка не містила. Управління просило вважати саме цю довідку дійсною (а.16-17).

28.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело ОСОБА_1 на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10310,27 грн.

08.06.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, яким зобов`язало ОСОБА_1 повернути суму переплати в розмірі 9967,86 грн. у зв`язку з поданням фіктивних документів. Дані кошти вирахувано в повному обсязі з ОСОБА_1 при подальшій виплаті пенсії (а.с.78).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, згідно з частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14 вересня 2016 року на виконання ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №622 був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Відповідно до п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася з заявою про переведення її на пенсію державного службовця 24 січня 2022 року, що не заперечувалось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а тому розмір виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, у довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , повинен був вказуватись розмір виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, тобто за грудень 2021 року.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку №622).

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Дана форма довідки містить в складових надбавку за інтенсивність праці та видається для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ Про державну службу і містить середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що за такою формою видана довідка від 19.01.2022 року №170/03, тобто та, яка потім була відкликана Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА (а.с.15).

Згідно п.6. Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вказана довідка видавалась ОСОБА_1 Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, оскільки на момент її видачі Онуфріївський центр зайнятості було припинено.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", пункту 6 Порядку №622, затверджено наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 №750 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 р. за №766/30634 Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі за текстом - Порядок №750).

Згідно п.3 Порядку №750, у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, зокрема, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

У відповідності до п.4 Порядку №750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками:

посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку;

посад і нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом № 889, що наведені в додатку 2 до цього Порядку;

посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, що наведені в додатку 3 до цього Порядку;

посад і постанов Кабінету Міністрів України та постанов правління Національного банку України, відповідно до яких посадові оклади працівників Національного банку України, які мають стаж 20 років на посадах, віднесених до посад державної служби, посади яких після набрання чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, віднесені до категорій посад державної служби, що наведені в додатку 4 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Даний пункт не містить вказівки того, що вказаний перелік є вичерпним.

Більш того, відповідно до п.5. Порядку №750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Керуючись вказаною нормою, Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА видало 17.02.2022 року оновлену довідку №564/03 про розміри виплат за грудень 2021 року за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, однак колонка "надбавка за інтенсивність праці" суми такої надбавки не містила.

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА пояснила суду, що дійсно, державному службовцю, який працював на посаді, прирівняної до посади ОСОБА_1 , в грудні 2021 року, надбавка за інтенсивність праці в загальній сумі 18025,68 грн. виплачена, єдиний внесок, сплачений.

Однак, вказала суду, що підставою відкликання довідки від 19.01.2022 року №170/03 стало те, що перелік виплат, що враховуються для надання довідок для призначення пенсії, пункт 4 Порядку №750, надбавки за інтенсивність праці не містить. Додатково вказала, що ОСОБА_1 не працювала на вказаній посаді, а тому не має права на включення такої надбавки до довідки.

Суд вважає таке позицію помилковою в силу наступного.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.95 заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

В пункті 4 Порядку №622 чітко вказано, що пенсія державним службовцям призначається із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Порядок же №750 прийнято на виконання пункту 6 Порядку №622 (п.6 У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою).

Обидва порядки передбачають видачу довідки за формою, що передбачена постановою правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, яка включає надбавку за інтенсивність праці.

Трактування відповідачем норми п.4 Порядку №750 та висновок про те, що саме колишнім державним службовцям, у випадку, якщо державні органи, в яких було їх останнє місце роботи, на час призначення пенсії ліквідовані, пенсія нараховується лише зі складових, вказаних в п.4 Порядку №750, є безпідставним в силу того, що таке трактування ставить таку категорію державних службовців, зокрема, ОСОБА_1 , в нерівне становище з тими державними службовцями, державні органи, в яких було їх останнє місце роботи, на час призначення пенсії не є ліквідованими та функціонують у встановленому порядку.

Таке трактування також не узгоджується із змістом ст. 37 Закону №3723, відповідно до ч.8 якої, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, яким є Порядок №622. Порядок же №750, як описано вище, затверджено наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 №750 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 р. за №766/30634.

Суд звертає увагу сторін на те, що акти Кабінету Міністрів України не можуть бути змінені або доповнені актом окремого міністерства в силу ієрархії нормативно-правових актів. Не можуть бути змінені та доповнені актом окремого міністерства і закони.

З огляду на те, що стаття 37 Закону №3723 містить чітку вказівку про те, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, суд вважає безпідставним в такому випадку застосування з цією метою наказу Міністерства соціальної політики України.

Більш того, згідно ст.90 Закону 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як вказував суд вище, частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. А статтею 41 Закону №1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області безпідставно відкликало довідку №170/03 від 19.01.2022 р., на підставі якої органом пенсійного фонду було вирахувано розмір пенсії позивачці, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про протиправність дій Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по виключенню із довідки №564/03 від 17.02.2022 р. відомостей про розмір надбавки за інтенсивність праці суд вказує наступне.

Матеріали справи містять довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №564/03 від 17.02.2022 р., яка була видана Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області замість відкликаної довідки №170/3 від 19.01.2022 року. Дана довідка відомостей про розмір надбавки за інтенсивність праці не містить (а.с.17).

Суду не надано доказів того, що така довідка раніше була видана з вказанням відомостей про розмір надбавки за інтенсивність праці для перерахунку (призначення) пенсії ОСОБА_1 , а згодом була змінена шляхом виключення з її змісту таких відомостей, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по переведенню ОСОБА_1 з 24.01.2022 р. на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхання" з пенсією у розмірі 10310,27 грн. та зобов`язання здійснити обчислення та виплатити їй пенсію з 24.01.2022 р. на підставі довідок №170/03 від 19.01.2022 р., суд вказує наступне.

Згідно ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Отримавши відомості від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про недійсність довідки №170/3 від 19.01.2022 року та отримання довідки №564/03 від 17.02.2022 р. з новими складовими для обрахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов`язане було здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, після такого перерахунку, пенсія ОСОБА_1 склала 8572,71 грн. (була - 18290,81 грн.), а тому відповідач правомірно перевів ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону №1058-IV, яка склала 10310,27 грн., тобто була більшою за 8572,71 грн. (а.с.19).

На разі, за відсутності належним чином складеної довідки Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 , як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби з надбавкою за інтенсивність праці, враховуючи той факт, що попередньо надана довідка №170/3 від 19.01.2022 року відкликана як недійсна, правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплатити ОСОБА_1 пенсії з 24.01.2022 р. на підставі довідки №170/03 від 19.01.2022 р. відсутні, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета перекликається зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до неї кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (пункт 64 рішення Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 (заява № 40450/04).

Засіб юридичного захисту має бути «ефективним» в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (пункт 95 рішення ЄСПЛ у справі «Аксой проти Туреччини» від 18.12.1996 (заява № 21987/93).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (пункт 101 рішення ЄСПЛ у справі «Джорджевич проти Хорватії» від 24.07.2012 (заява № 41526/10); пункти 36-40 рішення ЄСПЛ у справі «Ван Остервійк проти Бельгії» від 06.11.1980 (заява № 7654/76). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Як зазначається у рішенні Конституційного Суду України від 29.08.2012 № 16-рп/2012, Конституція України гарантує здійснення судочинства судами на засадах, визначених у частині третій статті 129 Конституції, які забезпечують неупередженість здійснення правосуддя судом, законність та об`єктивність винесеного рішення тощо. Ці засади, є конституційними гарантіями права кожного на судовий захист, зокрема, шляхом забезпечення перевірки судових рішень в апеляційному та касаційному порядках, крім випадків, встановлених законом (рішення Конституційного Суду України від 02.11.2011 № 13-рп/2011).

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 підкреслив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. При цьому за своєю суттю правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

Отже, рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, зважаючи на встановлення судом наявності правових підстав для вказання в довідці для обрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за інтенсивність праці станом на грудень 2021 року в сумі 18025,68 грн., суд, з метою остаточного вирішення спору між сторонами, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати відповідну довідку позивачці для перерахунку її пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанціями в сумі 2147,60 грн. про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, з урахуванням відмови в частині позовних вимог, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 в 50%-му розмірі від 2147,20 грн.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

4.В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА