Справа № 200/2068/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року справа №200/2068/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (повне судове рішення складено 24 липня 2023 року) у справі № 200/2068/23 (суддя в І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 07.02.2023 №01;

- зобов`язати Управління зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 14.03.2001 - 19.01.2005, 24.01.2005 - 16.02.2006, 14.03.2006 - 10.07.2006, 31.07.2006 - 02.11.2014, 27.11.2014 - 24.02.2018, 27.02.2018 - 22.02.2021, 01.03.2021 - 24.06.2021 до пільгового стажу на провідній професії робітника очисного вибою, який дає право на достроковий вихід на пенсію при зайнятості 20 років за частиною 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 із прийняттям рішення з наявним стажем ОСОБА_1 більше 20 років на провідних професіях.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.06.2021 позивач подав заяву про призначення пенсії за наявності пільгового стажу, як працівник провідної професії - гірник очисного забою, що має право на пенсію незалежно від віку при наявності стажу не менше 20 років, так як на час звернення із відповідною заявою про призначення пенсії позивач мав такий стаж більше 20 років. Розглянувши зазначену заяву, відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 01.07.2021 №01, обґрунтовуючи тим, що стаж роботи позивача складає 23 роки 09 місяців та 17 днів, а позивачу необхідно набути 25 років на підставі п.3 ч.2 ст. 114 Закону № 1058.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.07.2021 № 01 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

За результатами виконання рішення суду від 05.08.2022 у справі №200/10883/21 відповідачем було прийнято рішення №01 від 07.02.2023 про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Між тим, позивачем зазначено, що на день подання заяви про призначення позивачу пенсії 24.06.2021 позивач мав стаж на провідній професії 20 років 0 місяці 21 день.

З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №01 від 07.02.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.06.2021 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 14.03.2006 по 10.07.2006, з 31.07.2006 по 25.11.2006, з 16.02.2018 по 24.02.2018, з 27.02.2018 по 27.02.2018, з 27.11.2019 по 30.11.2019, з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021 на посаді, яка передбачена постановою КМУ № 202 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч.3 ст. 114 Закону № 1058.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що 24.06.2021 ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії, позивачем довідки уточнюючі пільговий характер роботи за період роботи з 14.03.2006 по 10.07.2006, з 31.07.2006 по 25.11.2006, з 16.02.2018 по 24.02.2018, з 27.02.2018 по 27.02.2018, з 27.11.2019 по 30.11.2019, з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021, позивачем не були надані.

Рішенням від 01.07.2021 року №01 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Не погодившись в вищевказаним рішенням ОСОБА_1 оскаржив його до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.07.2021 № 01 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах - визнано протиправним та скасовано. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 справі №200/10883/21 при повторному розгляді заяви від 24.06.2021 ОСОБА_1 про призначення пенсії незалежно від віку з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства, до страхового стажу роботи зараховано періоди: з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021. До пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021, оскільки відсутня уточнююча довідка пільгового характеру відповідно до п.20 Порядку 637 про підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день, оскільки згідно довідки від 04.11.2020 № 12 арх. заявник перебував станом на 04.11.2020 у вимушеному простої. Відомості у трудовій книжці від 21.08.1998 серії НОМЕР_1 за періоди з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021 у якості гірника очисного забою не містять підтвердження зайнятості на підземних роботах відповідно до вимог частини 3 статті114 Закону №1058-IV. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 становить 23 роки 09 місяців 17 днів, у тому числі: пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями в кратності 1 рік 3 місяці за кожен рік такої роботи, становить 22 роки 09 місяців 07 днів, підземні професії згідно Постанови Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202- 1 рік 00 місяців 10 днів.

За результатами виконання рішення суду від 05.08.2022 справі №200/10883/21 прийнято рішення №01 від 07.02.2023 року про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

24.06.2021 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за наявності пільгового стажу, як працівник провідної професії (гірник очисного забою), що має право на пенсію незалежно від віку при наявності стажу не менше 20 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.07.2021 № 01 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 по справі №200/10883/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.07.2021 № 01 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 по справі №200/10883/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 про призначення пенсії за наявності пільгового стажу, як працівник провідної професії (гірник очисного забою), що має право на пенсію незалежно від віку при наявності стажу не менше 20 років та прийнято спірне рішення №01 від 07.02.2023 про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

До страхового стажу роботи зараховано періоди: з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021. До пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021, оскільки відсутня уточнююча довідка пільгового характеру відповідно до п.20 Порядку 637 про підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день, оскільки згідно довідки від 04.11.2020 № 12 арх. заявник перебував станом на 04.11.2020 у вимушеному простої. Відомості у трудовій книжці від 21.08.1998 серії НОМЕР_1 за періоди з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021 у якості гірника очисного забою не містять підтвердження зайнятості на підземних роботах відповідно до вимог частини 3 статті114 Закону №1058-IV. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 становить 23 роки 09 місяців 17 днів, у тому числі: пільговий стаж на підземних роботах за провідними професіями в кратності 1 рік 3 місяці за кожен рік такої роботи, становить 22 роки 09 місяців 07 днів, підземні професії згідно Постанови Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202- 1 рік 00 місяців 10 днів.

Згідно записів трудової книжки від 21.08.1998 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

- у період з 04.09.1998 по 27.01.1999 помічником пчеловода в КСП ім. Ульянова;

- у період з 13.02.2000 по 19.01.2005 навчання в учбовому пункті, учнем машиніста підземних установок, навчання на курсах, виробнича практика машиністом підземних установок, учнем гірника очисного забою підземного, гірником очисного забою підземним на ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля;

- у період з 24.01.2005 по 16.02.2006 гірником очисного забою 4, 5 розрядів підземним на ДП ВК Краснолиманська;

- у період з 14.03.2006 по 10.07.2006 гірником очисного забою підземним на ВАТ Укрвуглестрой;

- у період з 31.07.2006 по 02.11.2014 гірником очисного забою підземним 4, 5 розрядів на ТОВ «Краснолиманське»;

- у період з 27.11.2014 по 24.02.2018 гірником очисного забою підземним на ДП ВК Краснолиманська;

- у період з 27.02.2018 по 22.02.2021 гірником очисного забою підземним на ТОВ Краснолиманське;

- у період з 01.03.2021 по теперішній час навчання у в учбовому пункті, гірник очисного забою ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля.

Також, в матеріалах справи наявні довідки:

- № 127 від 29.07.2020, що видана ДП ВК Краснолиманська, в якій зазначено, що у період з 27.11.2014 по 24.02.2018 ОСОБА_1 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом працювавши гірником очисного забою.

- № 417 від 29.07.2020, що видана ДП ВК Краснолиманська, в якій зазначено, що у період з 24.01.2005 по 16.02.2006 ОСОБА_1 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом працювавши гірником очисного забою.

- № 824 від 15.06.2020, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період з 31.07.2006 по 02.11.2014 на посаді гірника очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- № 976 від 27.11.2020, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період з 27.02.2018 по 04.11.2020 на посаді гірника очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- № 479 від 26.05.2020, що видана ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 13.03.2000 по 16.03.2000 навчання в учбовому пункті, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 17.03.2000 по 27.04.2000 курси машиніста підземних установок підземні з відривом від виробництва, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 28.04.2000 по 29.05.2000 учень машиніста підземних установок на дільниці ІКТЗ, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 01.06.2000 по 13.03.2001 - машиніст підземних установок на дільниці ІКТЗ; у період з 14.03.2001 по 17.05.2001 учень гірника очисного забою підземний на дільниці №1, оплата здійснювалась як підземному робітникові.

- № 498 від 26.05.2020, що видана ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 18.05.2001 по 19.01.2005 - гірника очисного забою підземний на дільниці №1.

- № 97 від 23.04.2021, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період 01.12.2020 по 22.02.2021 за професією гірник очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- №270 від 22.06.2021, що видана ВП Шахта Центральна ДП «Мирноградвугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 01.03.2021 по 09.03.2021 навчання в учбовому пункті за професією гірник очисного забою підземний з оплатою за тарифною ставкою гірника очисного забою підземного; у період з 11.03.2021 по 22.06.2021 гірник очисного забою підземний на дільниці №1.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки про спуски в шахту з повним підземним робочим днем ОСОБА_1 №102 від 24.04.2020 за період з липня 2006 року по грудень 2014 року, № 12 від 04.11.2020 за період з лютого 2018 року по листопад 2020 року, №123 від 03.03.2021 за період з листопада 2020 року по лютий 2021 року.

Згідно з копією наказу ВП Шахта Центральна ДП «Мирноградвугілля» Міністерства вугільної промисловості України, № 149/1 від 12.04.2012 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» та додатком до нього, був затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт та професій, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Спискам №1, зокрема: гірник очисного забою 1010100с 11715.

Також, судом встановлено, що згідно довідки Пенсійного фонду України зразка ОК-5 єдиний соціальний внесок ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по квітень 2021 року сплачений не був.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Отже, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017 року.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Так, згідно трудової книжки від 21.08.1998 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

- у період з 04.09.1998 по 27.01.1999 помічником пчеловода в КСП ім. Ульянова;

- у період з 13.02.2000 по 19.01.2005 навчання в учбовому пункті, учнем машиніста підземних установок, навчання на курсах, виробнича практика машиністом підземних установок, учнем гірника очисного забою підземного, гірником очисного забою підземним на ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля;

- у період з 24.01.2005 по 16.02.2006 гірником очисного забою 4, 5 розрядів підземним на ДП ВК Краснолиманська;

- у період з 14.03.2006 по 10.07.2006 гірником очисного забою підземним на ВАТ Укрвуглестрой;

- у період з 31.07.2006 по 02.11.2014 гірником очисного забою підземним 4, 5 розрядів на ТОВ «Краснолиманське»;

- у період з 27.11.2014 по 24.02.2018 гірником очисного забою підземним на ДП ВК Краснолиманська;

- у період з 27.02.2018 по 22.02.2021 гірником очисного забою підземним на ТОВ Краснолиманське;

- у період з 01.03.2021 по теперішній час навчання у в учбовому пункті, гірник очисного забою ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля.

Суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України 31 березня 1994 р. прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Згідно форми РС-право встановлено, що періоди роботи позивача з 14.03.2001 по 19.01.2005, з 24.01.2005 по 16.02.2006, з 26.11.2006 по 02.11.2014, з 27.11.2014 по 15.02.2018, з 28.02.2018 по 26.11.2019, з 01.12.2019 по 03.05.2020 зараховано до страхового та пільгового стажу як підземні роботи.

Отже, за висновком місцевого суду, позовні вимоги в частині зарахування періодів роботи з 14.03.2001 по 19.01.2005, з 24.01.2005 по 16.02.2006, з 26.11.2006 по 02.11.2014, з 27.11.2014 по 15.02.2018, з 28.02.2018 по 26.11.2019, з 01.12.2019 по 03.05.2020 до пільгового стажу задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем вже зараховані вказані періоди до пільгового стажу.

Позивачем, в тому числі, в цій частині рішення суду першої інстанції не оскаржено, тому апеляційному перегляду не підлягає.

Також відповідно до форми РС-право встановлено, що періоди роботи позивача з 14.03.2006 по 10.07.2006, з 31.07.2006 по 25.11.2006, з 16.02.2018 по 24.02.2018, з 27.02.2018 по 27.02.2018, з 27.11.2019 по 30.11.2019, з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021 зараховані до страхового стажу, але до пільгового стажу не зараховані.

З цього приводу суд зазначає, що згідно записів у трудовій книжці позивача встановлено, що позивач працював у період з 14.03.2006 по 10.07.2006 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ВАТ Укрвуглестрой; у період з 31.07.2006 по 02.11.2014 гірником очисного забою підземним 4, 5 розрядів з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманське»; у період з 27.11.2014 по 24.02.2018 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ДП ВК Краснолиманська; у період з 27.02.2018 по 22.02.2021 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ Краснолиманське; у період з 01.03.2021 по теперішній час навчання в учбовому пункті, гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля.

Згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

- № 127 від 29.07.2020, що видана ДП ВК Краснолиманська, в якій зазначено, що у період з 27.11.2014 по 24.02.2018 ОСОБА_1 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом працювавши гірником очисного забою.

- № 417 від 29.07.2020, що видана ДП ВК Краснолиманська, в якій зазначено, що у період з 24.01.2005 по 16.02.2006 ОСОБА_1 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом працювавши гірником очисного забою.

- № 824 від 15.06.2020, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період з 31.07.2006 по 02.11.2014 на посаді гірника очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- № 976 від 27.11.2020, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період з 27.02.2018 по 04.11.2020 на посаді гірника очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- № 479 від 26.05.2020, що видана ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 13.03.2000 по 16.03.2000 навчання в учбовому пункті, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 17.03.2000 по 27.04.2000 курси машиніста підземних установок підземні з відривом від виробництва, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 28.04.2000 по 29.05.2000 учень машиніста підземних установок на дільниці ІКТЗ, оплата здійснювалась як підземному робітникові; у період з 01.06.2000 по 13.03.2001 - машиніст підземних установок на дільниці ІКТЗ; у період з 14.03.2001 по 17.05.2001 учень гірника очисного забою підземний на дільниці №1, оплата здійснювалась як підземному робітникові.

- № 498 від 26.05.2020, що видана ДП Шахта Стаханова ВО Красноармійськвугілля, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 18.05.2001 по 19.01.2005 - гірника очисного забою підземний на дільниці №1.

- № 97 від 23.04.2021, що видана ТОВ «Краснолиманське», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ТОВ «Краснолиманське», у період 01.12.2020 по 22.02.2021 за професією гірник очисного забою дільниці з видобування вугілля.

- № 270 від 22.06.2021, що видана ВП Шахта Центральна ДП «Мирноградвугілля», в якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 01.03.2021 по 09.03.2021 навчання в учбовому пункті за професією гірник очисного забою підземний з оплатою за тарифною ставкою гірника очисного забою підземного; у період з 11.03.2021 по 22.06.2021 гірник очисного забою підземний на дільниці №1.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки про спуски в шахту з повним підземним робочим днем ОСОБА_1 №102 від 24.04.2020 за період з липня 2006 року по грудень 2014 року, № 12 від 04.11.2020 за період з лютого 2018 року по листопад 2020 року, №123 від 03.03.2021 за період з листопада 2020 року по лютий 2021 року.

Дані довідки підтверджують право позивача на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд звертає увагу на те, що професії, за якими позивач працював у період з 14.03.2006 по 10.07.2006, з 31.07.2006 по 25.11.2006, з 16.02.2018 по 24.02.2018, з 27.02.2018 по 27.02.2018, з 27.11.2019 по 30.11.2019, з 05.11.2020 по 22.02.2021, з 01.03.2021 по 31.05.2021 на посаді, яка передбачена постановою КМУ № 202 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч.3 ст. 114 Закону № 1058.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 200/2068/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 17 жовтня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв