Справа № 460/13489/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2023 року м. Рівне №460/13489/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
довійськової частини НОМЕР_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 винести наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць, у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні через поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаним із захистом Батьківщини, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, а саме: за період з 16.10.2022 по 09.12.2022.

Мотивуючи вимоги позову зазначав, що під час виконання обов`язків військової служби, отримав вогнепальне поранення лівого стегна, в результаті чого в період з 16.10.2022 по 09.12.2022 перебував на стаціонарному лікуванні. З огляду на наведене, вважав, що набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ухвалу суду відповідачем отримано 08.09.2023, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву ним подано не було.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі, зокрема, з 06.03.2022 у військовій частині НОМЕР_1 , що не є спірним у справі.

16.10.2022 позивач отримав вогнепальне поранення лівого стегна та був доставлений в ПХГ, м. Курахове.

З довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 23.12.2022 №2933 судом встановлено, що позивач 16.10.2022 одержав вогнепальне поранення лівого стегна за обставин необережного поводження зі зброєю. Так, у довідці вказано, що близько 11:20 год. позивач отримав поранення внаслідок необережного поводження зі зброєю іншим військовослужбовцем, перебуваючи у н.п. Богоявленка Донецької області. Інший військовослужбовець, що видавав зброю новоприбулому поповненню, перезаряджав автомат, не побачив набій у патроннику, зробив контрольний спуск, відбувся постріл, куля зрикошетила від бетонної підлоги і влучила у старшого лейтенанта ОСОБА_2 . На момент поранення перебував в засобах індивідуального захисту військовослужбовця, не знаходився в стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2023 №1738 "Про результати службового розслідування" поранення старшого лейтенанта ОСОБА_1 є таким, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Також судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2022 №465 старший лейтенант ОСОБА_1 вибув на лікування 16.10.2022.

Так, в період з 17.10.2022 по 01.11.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Мобільному польовому госпіталі Державної прикордонної служби України, що підтверджується випискою №187 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.

Згідно з випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 23940/1536 ОСОБА_1 у період з 05.11.2022 по 21.11.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП ЛОР "ЛОКЛ".

У період з 01.11.2022 по 04.11.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні травматології та ортопедії КНП КМІ "МЛШМД", що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №7169.

Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №5291 підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні у період з 21.11.2022 по 09.12.2022 в закладі охорони здоров`я у місті Трускавець Львівської області.

З довідки військово-лікарської комісії від 17.01.2023 №186 слідує, що 17.01.2023 проводився медичний огляд ВЛК у в/ч НОМЕР_2 старшого лейтенанта ОСОБА_1 . На підставі статті 53б, 61в, 23г,54г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ позивач визнаний: "Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до військової служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах". При цьому у такій довідці вказано, що отримане позивачем 16.10.2022 поранення пов`язане із захистом Батьківщини.

27.03.2023 представник позивача звернувся до відповідача із запитом про надання документів, а також інформації про те чи нараховувалася та виплачувалася ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 гривень, із розрахунку на місяць, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, та перебуванням на лікуванні в період з 16.10.2022 по 09.12.2022.

У відповідь на вказаний запит, відповідачем надіслано представнику позивача лист від 06.05.2023 №197/05, до якого долучено довідку про доходи №42/05 від 03.05.2023, витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2023 №21, витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2022 №465.

З довідки про доходи ОСОБА_1 слідує, що за період з 01.10.2022 по 31.12.2022 загальна сума доходу позивача становила 223635,66 грн., зокрема, за жовтень 2022 року 19206,88 грн. (нарахована заробітна плата, в т.ч. у натуральній формі) та 81796,05 грн. (інші нарахування, в т.ч. у натуральній формі), за листопад 2022 року 19349,88 грн. (нарахована заробітна плата, в т.ч. у натуральній формі) та 30000,00 грн. (інші нарахування, в т.ч. у натуральній формі), за грудень 2022 року 17925,08 грн. (нарахована заробітна плата, в т.ч. у натуральній формі) та 55357,77 грн. (інші нарахування, в т.ч. у натуральній формі).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон України №2011-ХІІ, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п.1 ст.9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2-4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 (далі Постанова №168), якою на виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" та "Про загальну мобілізацію" у пункті 1 було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З 19.07.2022 редакція п.1 Постанови №168 викладена наступним чином: "Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах."

Також таким пунктом Постанови №168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Таким чином, на період дії воєнного стану військовослужбовці отримують додаткову винагороду до грошового забезпечення відповідно до Постанови №168 у сумі 30000,00 грн. та 100000,00 грн. (за час участі у безпосередніх бойових діях), а з 19.07.2022 - у сумі до 30000,00 грн. та 10000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

При цьому, разі поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії мають право на отримання збільшеної винагороди в розмірі до 100 000,00 грн.

З огляду на вказані норми права, суд дійшов висновку про те, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн. включаються особи, які:

-перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого);

-перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії.

Суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості випадків перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захисті Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000,00 гривень винагорода.

Як встановлено судом, 16.10.2022 ОСОБА_1 отримав вогнепальне поранення та вибув на лікування, у період з 17.10.2022 по 09.12.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, що підтверджено виписками з медичної карти стаціонарного хворого і жодним чином не заперечено відповідачем.

Поряд з цим, з довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 23.12.2022 №2933 судом також встановлено, що вказане вогнепальне поранення позивач отримав за обставин необережного поводження зі зброєю іншим військовослужбовцем.

Результатами службового розслідування підтверджено, що поранення старшого лейтенанта ОСОБА_1 отримане останнім в місці тимчасового розташування підрозділу н.п. Богоявленка Волноваського району Донецької області і є таким, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

При цьому, довідкою військово-лікарської комісії від 17.01.2023 №186 стверджується, що отримане позивачем поранення є таким, що пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №2933 від 23.12.2022; довідка про безпосередню участь особи в заходах №1219/12 від 27.12.2022).

За наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні йому підлягала до виплати додаткова винагорода з розрахунку 10000,00 грн. пропорційно часу такого лікування.

З довідки про доходи за період з 01.10.2022 по 31.12.2022, вбачається, що позивачу нараховувалася заробітна плата та інші нарахування, проте серед таких додаткова грошова винагорода на період лікування не зазначена.

Відповідачем жодним чином не спростовано невиплату позивачу додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., за період його лікування після поранення, як це передбачено Постановою №168.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 16.10.2022 по 09.12.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

З метою повного відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 16.10.2022 по 09.12.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, саме на суб`єкта владних повноважень, у даному випадку на військову частину НОМЕР_1 , покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій, рішень чи бездіяльності.

Разом з тим, відповідач відзиву на позов не подав, не заперечив проти позовних вимог та викладених у позовній заяві обставин, не надав жодного доказу на їх спростування, що фактично свідчить про визнання позову.

Відтак, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період із з 16.10.2022 по 09.12.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, з розрахунку 100000,00 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 16.10.2022 по 09.12.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 жовтня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Суддя С.А. Борискін