Справа № 600/4174/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4174/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 58 від 23.09.2022 щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши до страхового і пільгового стажу наступні періоди роботи: в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 по 31.05.2022; у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 по 16.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовив у призначенні пенсії та вказав, що пільговий стаж становить менше необхідних 25 років. Однак, позивач не погоджується з вказаними доводами та зазначає, що пенсійним органом безпідставно не зараховано періоди роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 по 31.05.2022 та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 по 16.09.2022. Таким чином, позивач стверджує, що має достатній пільговий стаж для призначення пенсії, а тому просить суд задовольнити позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що позивачу було правомірно відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у нього відсутній необхідний пільговий стаж 25 років. Відповідач зазначив, що позивачу було зараховано всі періоди роботи на підставі яких позивачем набуто пільгового стажу 24 роки 8 місяців 21 день. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Згідно копії трудової книжки позивач 22.02.2000 р. по даний час працює на підземних роботах. У період з квітня 2006 р. працював у ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" , а з 18.04.2022 р. по даний час працює гірником на ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" . (а.с. 9-10, 36-40)

16.09.2022 р. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, 23.09.2022 р. відповідачем прийнято рішення №58 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с. 4-7, 32-33).

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку стажу та довідки форми ОК-5 встановлено, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.12.2021 р. та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 16.09.2022 р. (а.с. 8, 11-15).

Матеріали справи містять довідку ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" від 16.09.2022 р. про підтвердження наявного трудового стажу особи, в якій зазначено, що позивач з 18.04.2022 р. по даний час виконує гірничі роботи підземні в шахті за професією гірник очисного забою підземний, за період з 18.04.2022 р. по 16.09.2022 р. трудовий стаж становить 04 місяці 29 днів. (а.с. 16).

Також матеріали справи містять довідку ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" від 08.11.2022 р. в якій зазначено, що позивач працює у державному підприємстві по даний час, однак з 01.06.2022 р. робота з працівником призупинена на період ведення бойових дій. Також вказано про відсутність можливості надати інформацію щодо виплаченої заробітної плати та інших документів. (а.с. 17-18).

Мотивувальна частина

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), у редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч. 1ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з частиною 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788).

Статтею 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3);заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з пп.5 розділу ІІ Порядку № 22-1 документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст. 11 Закону № 1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Суд зазначає, що пріоритетним в застосуванні є Закон №1058, нормами якого передбачено, що після впровадження системи персоніфікованого обліку страховий стаж особи обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність і зазнавати негативних наслідків через неналежне виконання роботодавцем-страхувальником свого обов`язку в частині належного подання до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування необхідних відомостей, в тому числі щодо спеціального стажу роботи.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах предметом є не зарахування відповідачем частини періоду роботи позивача в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 по 16.09.2022. При цьому, позивач вважає, що до зарахування підлягає період роботи ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.05.2022 року.

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач у період з квітня 2006 р. працював у ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1", а з 18.04.2022 р. по даний час працює гірником на ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" .

Згідно з інформацією вказаною у довідці позивача форми ОК-5 встановлено, що позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи в яких йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, а саме: в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.12.2021 р. та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 30.06.2022 р.

При цьому, суд встановив, що у вказані періоди позивачу нараховувалась заробітна плата, однак відсутні відомості про сплату страхувальником страхових внесків, у зв`язку із чим й не були зараховані пенсійним органом вказані періоди до пільгового стажу позивача. З вказаного приводу суд зазнає, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача (форма ОК-5) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію, оскільки ця особа не може нести відповідальність замість роботодавця.

Несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Позбавлення працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2020 року у справі № 535/1031/16-а, від 30.09.2019 у справі № 316/1392/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) /п.14/, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Щодо заявленого позивачем у позові періоду роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.01.2022 р. по 31.05.2022 р. та робота у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 01.07.2022 р. по 16.09.2022 р. суд звертає увагу, що вказані періоди не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки за вказаний період відсутні будь які відомості щодо нарахування та виплати позивачу заробітної плати, в тому числі і у довідці форми ОК-5. Крім того, згідно довідки ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" від 08.11.2022 р. вказано про відсутність можливості надати інформацію щодо виплаченої заробітної плати та інших документів, у зв`язку із введенням на території України воєнного стану.

Також, суд звертає увагу, що пільговий стаж позивача у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 30.06.2022 р. підтверджено відповідною довідкою від 16.09.2022 р. з співставленню інформацію щодо виплаченої заробітної плати позивачу у довідці форми ОК-5.

Таким чином, суд вважає неправомірним дії щодо неврахування відповідачем під час обчислення пільгового стажу позивача період роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.12.2021 р. та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 30.06.2022 р.

З урахуванням встановлених вище обставин та враховуючи пільговий стаж, що визнається відповідачем (24 роки 8 місяців 21 день), а також з урахуванням періодів роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.12.2021 р. та у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 30.06.2022 р., які за висновками суду підлягають зарахуванню до пільгового стажу, загальний пільговий стаж позивача становить понад 25 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи по суті відповідачем не доведено суду правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 58 від 23.09.2022 щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Водночас, суд вважає безпідставними вимоги позивача про зарахування до його пільгового стажу періоду роботи в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.01.2022 р. по 31.05.2022 р. та періоди роботи у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 01.07.2022 р. по 16.09.2022 р., а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із частковим задоволення позову, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 58 від 23.09.2022 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши до страхового і пільгового стажу наступні періоди роботи: в ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" з 01.10.2021 р. по 31.12.2021 р.; у ВП "Шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" з 18.04.2022 р. по 30.06.2022 р.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 496,20 грн згідно платіжної квитанції № 15 від 30.11.2022 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, ).

Суддя Т.М. Брезіна