Справа № 200/1833/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року справа №200/1833/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 р. у справі № 200/1833/23 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

У С Т А Н О В И В:

В квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дій відповідача щодо призупинення нарахування щомісячних страхових виплат позивачеві; зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по виплаті щомісячних страхових виплат позивачеві за період з грудня 2022 року по теперішній час.

Крім того, просить звернути рішення суду до негайного виконання в частині присудження виплати позивачеві щомісячних страхових виплат у межах суми стягнення за один місяць та відшкодувати витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 11 500 грн.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю припинення страхових виплат з грудня 2022 року у зв`язку із тим, що за результатами проведеної верифікації та моніторингу державних виплат отримано інформацію про перетин позивачем державного кордону України та про неповернення до України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 р. у справі № 200/1833/23 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 листопада 2022 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що нарахування щомісячних страхових виплат позивачеві припинено на підставі пункту 6 частини першої статті 46, частини другої статті 16 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, оскільки позивач, перетнув державний кордон України, змінив місце фактичного проживання, але не повідомив про це в установлений строк органи фонду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 встановлено стійку втрату професійної працездатності (60 відсотків) безстроково, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності від 05 березня 2013 року серії 10 ААА № 127170.

Вказана особа перебувала на обліку Добропілльського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За відомостями листа відповідача від 15 березня 2023 року № 3822-3296/Б-02/8-0500/23 рішенням Добропілльського міського відділення фонду позивачеві припинено нарахування щомісячних страхових виплат з 01 листопада 2022 року у зв`язку з надходженням рекомендацій Міністерства фінансів України щодо проведення щомісячної верифікації страхових виплат відповідно до пункту 1.12 розділу I Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11.

Рішення структурного підрозділу фонду, на яке міститься посилання в листі, на вимогу суду не надано у зв`язку з відсутністю паперової справи. Реквізити рішення, на яке посилається відповідач, суду не відомі, отже наявність рішення відповідачем не підтверджено.

Підставою для припинення нарахування страхових виплат відповідач визначив в листі інформацію з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають кордон, АРКАН, згідно з якою позивач перетнув державний кордон України 06 квітня 2022 року у пункту перетину Могилів-Подільський; відомості про повернення відсутні.

Одночасно за відомостями, зазначеними у відзиві, виплати припинено на підставі пункту 6 частини першої статті 46, частини другої статті 16 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, оскільки позивач, перетнув державний кордон України, змінив місце фактичного проживання, але не повідомив про це в установлений строк органи фонду (місце проживання невідоме).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною першою статті 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції, до внесення змін Законом від 21 вересня 2022 року № 2620-IX) (далі - Закон № 1105-XIV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.

За приписами частини п`ятої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком […].

Згідно з частиною сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України Про оплату праці.

Враховуючи приписи наведених норм закону, суд дійшов висновку, що страхові виплати повинні виплачуватися щомісячно і проводитися позивачеві безстроково, оскільки позивач має зареєстрований страховий випадок та йому встановлена стійка втрата професійної працездатності 60% безстроково.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

В якості підстави припинення нарахування страхових виплат з 01 листопада 2022 року відповідачем визначено пункт 6 частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, пункт 1.12 розділу I Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11 (далі Порядок № 11).

Вказаний пункт розділу I Порядку № 11 передбачає, що у разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення.

Проте Порядок № 11 є підзаконним актом і тому не може звужувати чи скасовувати права громадян, встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Оскільки до жодного із законів про соціальне страхування, зокрема до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, не внесено такої підстави припинення страхових виплат, як передбачено пунктом 1.12 розділу I Порядку № 11, то припинення страхових виплат з цієї підстави є неправомірним.

У цій справі суд не надає правову оцінку пункту 1 частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, оскільки, по-перше, відповідач цей пункт не визначає як підставу припинення страхових виплат, а по-друге, громадяни України мають право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, у тому числі і права на соціальне забезпечення.

На підставі частини другої статті 9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення щомісячних страхових виплат позивачеві з 01 листопада 2022 року; зобов`язання відповідача поновити позивачеві нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 листопада 2022 року.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 р. у справі № 200/1833/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 р. у справі № 200/1833/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.Д. Компанієць