Справа № 420/26169/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України по Одеській області у відмові проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р. перерахунку та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, установленим для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України по Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача суму сплаченого судового збору 1073 грн. 60 коп..

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату його пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 р. по справі № 420/13624/22, починаючи з 01 липня 2021 р. та з урахуванням раніше виплачених сум, а також без обмеження пенсії максимальним розміром. З 01.06.2023 р. згідно з рішенням суду від 09.02.2023 р. по справі № 420/17447/22 ГУ ПФУ в Одеській області позивачу частково проведено перерахунок пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 р. по 30.11.2022 р., виходячи з 79% грошового забезпечення та з обмеженням максимальним розміром, а не по дату проведення перерахунку, тобто по 01.06.2023 р. та продовжуючи позивачу виплачувати поточну пенсію з 01.03.2022 р. з обмеженням максимальним розміром, мотивуючи тим, що у випадку, коли судом не визначено порядку проведення пенсії, застосовується норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. При виконанні вказаного рішення суду 01.06.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області обмежив розмір належної позивачу пенсії максимальним розміром: з 01.03.2022 р. нараховано 23 699,59 грн., обмежено сумою 20 789,11 грн., з 01.03.2023 р. нараховано 25 199,59 грн., обмежено сумою 20 930,00 грн., з 01.06.2023 р. нараховано 25 199, 59 грн., обмежено сумою 20 930,00 грн. Згідно перерахунку пенсії з 01.03.2023 року вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», до розміру пенсії позивача з 01 березня 2022 р. нарахована індексація у сумі 2 910,48 грн. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» до розміру пенсії позивача з 01 березня 2023 р. нарахована індексація у сумі 1 500,00 грн. Однак Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 31.03.2023 р. за № 7203-6300/С-02/8-1500/23 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та виплату з 01.07.2021 р. до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих осіб». Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», до розміру пенсії позивача з 01 березня 2022 р. нарахована індексація у сумі 2 910,48 грн. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» до розміру пенсії позивача з 01 березня 2023 р. нарахована індексація у сумі 1 500,00 грн. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 грудня 2022 р. становить 2 930,00 грн, максимальний розмір пенсії с 01 грудня 2022 р. становить 20 930 грн. Розмір пенсії позивача становить 20 930,00 грн. Отже, відповідач неправомірно відмовився перерахувати та виплачувати пенсію позивача із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн., індексації у сумі 2 910,48 грн, індексації у сумі 1 500,00 грн., а також без обмеження пенсії максимальним розміром. На думку позивача, такі дії є незаконними, у зв`язку із чим, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 29 вересня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

21.09.2023 року від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Представник зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення суду Позивачу проведено перерахунок пенсії. Також Головним управлінням до розміру пенсії з 01.03.2022 нараховано індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, з 01.03.2023 нараховано індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168. Згідно із ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2022 рік прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2022 становить 2093,00 гривень, максимальний розмір пенсії з 01.12.2022 становить 20930,00 гривень. Таким чином, розмір пенсії позивача становить 20930,00 гривень. Як результат, на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для збільшення її розміру та визнання протиправними дій Головного управління відсутні. Враховуючи вищевикладене Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм чинного законодавства України та з урахуванням наведених доводів Позивачем у позовній заяві, відсутні законні підстави для її задоволення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 ). З 1 січня 2010 року він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11.

З 01.01.2016 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 « Про перерахунок пенсій особам які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» його пенсія була перерахована без включення додаткових видів грошового забезпечення та зменшена в розмірі відповідної суми грошового забезпечення з 79% до 70 % .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року по справі № 420/3401/20 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії виходячи з 79 % відповідних сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

28.07.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного суду від 26 червня 2020 року № 420/3401/20 було проведено перерахунок пенсії виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, 20.09.2021 р. позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» з проханням виготовити оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом за листопад 2019 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальника відділу.

На підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року № 826/12704/18 ( набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за заявою позивача виготовило оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення від 28 вересня 2021 року № 33/36-4370, станом на листопад 2019 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року від № 988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальника відділу із зазначенням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 600,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн. надбавка за стаж служби в поліції - 2 900,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 6 946,08 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн., премія 62,58% - 10 129, 25 грн., а усього 26 315, 53 грн.

Таким чином у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, а у відповідача обов`язок здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, згідно з складовими грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року.

01 жовтня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» № 33/36-4370 від 28 вересня 2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05 листопада 2021 року за № 20662-19993/С-02/8-1500/21 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки №33/36-4370 від 28 вересня 2021 року відсутні, у зв`язку з чим позивач змушений був звернутись до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі № 420/22357/21 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об єднання МВС України по Одеській області» від 28.09.2021 року № 33/36-4370.

З 01.06.2022 року згідно з рішенням суду від 18 січня 2022 року по справі № 420/22357/21 ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу року з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об єднання МВС України по Одеській області» від 28.09.2021 року № 33/36-4370, але ГУ ПФУ в Одеській області при перерахунку пенсії знов протиправно застосовано розмір 70% від сум грошового забезпечення та обмежений її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність.

05 серпня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об єднання МВС України по Одеській області» №33/36-4370 від 28 вересня 2021 року у розмірі 79 % грошового забезпечення та без обмеження десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Листом ТУ ПФУ в Одеській області від 06.10.2022 року за № 16570-14250/С-02/8-1500/22 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки № 33/36-4370 від 28 вересня 2021 року у розмірі 79% грошового забезпечення та без обмеження десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з чим він змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року по справі № 420/17447/22 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 28 вересня 2021 року№ 33/36-4370, виходячи з 79% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність, з урахуванням вже виплачених сум.

З 01.06.2023 р. згідно з рішенням суду від 09.02.2023 р. по справі № 420/17447/22 ГУ ПФУ в Одеській області позивачу частково проведено перерахунок пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 р. по 30.11.2022 р., виходячи з 79% грошового забезпечення та з обмеженням максимальним розміром, а не по дату проведення перерахунку, тобто по 01.06.2023 р. та продовжуючи йому виплачувати поточну пенсію з 01.03.2022 р. з обмеженням максимальним розміром, мотивуючи тим, що у випадку, коли судом не визначено порядку проведення пенсії, застосовується норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. При виконанні вказаного рішення суду 01.06.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області обмежив розмір належної йому пенсії максимальним розміром: з 01.03.2022 р. нараховано 23 699,59 грн., обмежено сумою 20 789,11 грн., з 01.03.2023 р. нараховано 25 199,59 грн., обмежено сумою 20 930,00 грн., з 01.06.2023 р. нараховано 25 199, 59 грн., обмежено сумою 20 930,00 грн. Позивач вважає таке обмеження безпідставним, а тому змушений звернутись до суду

12 березня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому з 01.07.2021 року до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 « Про додатковий соціальний захист окремих осіб» з урахуванням виплачених сум,,

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 31.03.2023 р. за № 7203-6300/С-02/8-1500/23 йому відмовлено в перерахунку пенсії та виплату з 01.07.2021 р. до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих осіб», у зв`язку з чим я змушений був звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 р. по справі № 420/13624/22 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано провести і виплату йому з 01.07.2021 р. щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 « Про додатковий соціальний захист окремих осіб» з урахуванням виплачених сум.

Згідно перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», до розміру пенсії позивача з 01 березня 2022 р. нарахована індексація у сумі 2 910,48 грн. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» до розміру пенсії позивача з 01 березня 2023 р. нарахована індексація у сумі 1 500,00 грн.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова N° 168), якою установлено, що з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2622 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, відповідач неправомірно відмовився перерахувати та виплачувати пенсію позивача із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн., індексації у сумі 2 910,48 грн, індексації у сумі 1 500,00 грн., а також без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позивач вважає, що такими діями ГУ ПФУ в Одеській області порушено охоронювані законом права та інтереси Позивача, та за захистом своїх прав останній звернувся до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 цієї постанови визначено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

01.01.1992 року введений в дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст.21 цього Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Підставою позову стало обмеження під час здійснення перерахунку пенсії максимальним розміром, на підставі, ст.2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності 01.10.2011 року.

Відповідно до ч.5 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину ст. 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до ст.2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про пенсійне забезпечення", не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в п.2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз. 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2000 року (вказана вище Справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність.

Що ж до приписів Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року замінено словами і цифрами по 31.12.2017 року слід зазначити наступне.

Буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня норма ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2021 роках будь-яких змін до ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Однак, під час перерахунку, здійсненого з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача зі встановленням обмеження її максимальним розміром, при цьому нараховано індексацію пенсії та щомісячну доплату, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Отже, оскільки зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування обмежень перерахованої та виплачуваної позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними, ними порушені права позивача та знівельовано збільшення розміру пенсії внаслідок проведеного на виконання рішення суду перерахунку та внаслідок індексації пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

З огляду на викладене, дії ГУ ПФУ в Одеській області по обмеженню пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р. є протиправними, тому дані позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про встановлення контролю за виконанням судового рішення суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У відповідності до правової позиції викладеної в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України Про огляд застосування адміністративними судами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України від 13.03.2017 року зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

Пленум Вищого адміністративного суду України наголосив, що наведене є правом, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

З огляду на ненаведення позивачем аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і ненадання останнім доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги щодо встановлення судового контролю.

Аналогічна правова позиція викладена у додатковій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.07.2018 по справі № 235/7638/16-а.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовної вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України по Одеській області у відмові проведення ОСОБА_1 з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р. перерахунку та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, установленим для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) здійснити з 01.03.2022 р, з 01.03.2023 р. та з 01.06.2023 р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), без обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) витрати по оплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко