Справа № 580/531/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

12 жовтня 2023 року Справа № 580/531/23

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.,

представника заявника: Ведмідя П.В. за ордером,

представника відповідача: Євтушенко О.В. за посадою,

розглянувши в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить постановити окрему ухвалу, якою:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області вчинені в процесі виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023, які винесені по справі №580/531/23, які полягають у заниженні ОСОБА_1 відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та зниженні відсоткового розміру премії.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023, які винесені по справі № 580/531/23, а саме: - провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023, які винесені по справі № 580/531/23 виходячи з відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премій в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 241-НК/68 від 26.09.2023.

- встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області 30 денний строк з моменту постановлення відповідної ухвали для надання відповіді щодо вжитих заходів.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що відповідач виконуючи рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023, які винесені у справі №580/531/23, провів перерахунок окладу за звання та посадового окладу, при цьому зменшив: відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби (ОПС) із 50% до 41% (від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років); відсотковий розмір премії із 68% до 10% (від посадового окладу).

Заявник стверджує, що після проведення відповідачем перерахунку грошового забезпечення з неправомірним заниженням розміру премії та надбавки за ОПС, загальний розмір грошового забезпечення становить - 16746,25 грн., тоді коли мав становити - 21059,95 грн., тобто на 4313,7 грн. менше ніж належить.

Заявник вважає такі дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду, неправомірними, тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

В судовому засіданні представник заявника вимоги заяви підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача заперечила проти задоволення вимог заяви, зазначивши, що рішеннями судів зобов`язують органи та підрозділи цивільного захисту здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року.

При цьому розмір грошового забезпечення повинен відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі у період проходження ним служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок коригування набавки за особливості проходження служби (може бути менше ніж 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше ніж 10 відсотків).

Розглянувши вказану заяву в порядку статті 383 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або у судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відповідно до п. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

У відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу, та як вже зазначено вище, рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. прикордонника Лазаренка, буд. 1, ) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням з 29.01.2020 по 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а з 01.01.2021 до 15.04.2021 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, та зобов`язати провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по день звільнення 15.04.2021 включно.

Також зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплат, проведених у зв`язку зі звільненням зі служби (одноразової грошової допомоги при звільненні, щомісячної грошової допомоги, виплата якої передбачена п. 15 розділу XXVII наказу МВС від 20.07.2018 № 623, пунктом 11 постанови КМУ від 17 липня 1992 № 393, протягом року після звільнення зі служби в розмірі окладу за спеціальним званням; грошової компенсації за 15 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік), з врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З наданих матеріалів судом встановлено, що на виконання рішень судів відповідачем прийнято наказ №241-НК/68 від 26.09.2023, відповідно до якого вбачається, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок посадового окладу та окладу за спеціальним званням, із застосуванням з 29.01.2020 по 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно посадовий оклад та оклад за спеціальним званням становили 5550 грн. та 1680 грн.

Також ОСОБА_1 здійснено перерахунок посадового окладу та окладу за спеціальним званням, із застосуванням з 01.01.2021 до 15.04.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, відповідно посадовий оклад та оклад за спеціальним званням становили 5990 грн. та 1820 грн.

Суд звертає увагу, що вирішуючи питання щодо визнання дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними щодо неналежного виконання рішення суду, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура вирішення питання протиправності дій/бездіяльності відповідача вчинених на виконання рішення суду, виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Заявник вказує на протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії за вказані вище періоди.

Суд зауважує, що під час розгляду даної справи судом не досліджувалось та не вирішувалось питання щодо конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому вирішення питання щодо складових грошового забезпечення змінить суть рішення суду та призведе до виходу за межі позовних вимог при вирішенні питань за первинним позовом поза судовим процесом, що є недопустимим.

Необхідно також зауважити, що розглядаючи заяву, подану в порядку статті 383 КАС України, суд не вирішує спір повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. Потреба у постановленні судом окремої ухвали за наслідком розгляду такої заяви може бути зумовлена виключно діями та бездіяльністю, що свідчать про умисне ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення. При цьому, суд не може досліджувати нові докази, встановлювати нові обставини та змінювати резолютивну частину рішення, яке виконується, а тому, доводи заявника стосовно протиправності дій відповідача, які не передбачені резолютивною частиною рішення є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, на переконання суду, в даному випадку заявлені вимоги в межах заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, можуть слугувати підставою для звернення із окремим позовом до суду.

Відповідно до ч.6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Оскільки судом не встановлено обставин для застосування відносно Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області наслідків визначених ст. 383 КАС України, тому заяву ОСОБА_1 слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з складення повного тексту ухвали безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 16.10.2023.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО