Справа № 520/21902/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 р. №520/21902/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові здійснити позивачу розрахунки та виплату компенсації на втрату частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої згідно рішення суду заборгованості по пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 01.01.2016 року по 20.07.2023 року

2. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої з 01.01.2016 р. по 07.08.2020 р., за рішенням суду по справі № 520/12564/19 від 31.03.2020 р., заборгованості по пенсії в розмірі 66316,15 грн., відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 01.01.2016 року по 20.07.2023 року день фактичної виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивачем вказано, що відповідачем протиправно не виплачено заборгованість по пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.08.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду № 520/12564/19, яке набрало законної сили 07.08.2020, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії та нараховано компенсацію втрати частини доходів. За період з 01.01.2016 по 30.11.2020 нараховано різницю в пенсії на загальну суму 70889 гривень 68 копійок. Різницю в пенсії за період з 07.08.2020 по 30.11.2020 у розмірі 4573,53 грн., внесено до виплатної відомості та профінансовано у грудні 2020 року. 3 01.12.2020 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Різницю в пенсії за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 у сумі 66316,15 грн., та нараховану компенсацію втрати частини доходів, відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку із порушенням строку їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 в сумі 10795,68 грн. внесено до Реєстру судових рішень. Пенсія з урахуванням рішення суду виплачується з дати набрання рішенням суду законної сили. Різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 02.01.2020 у сумі 121997,07 грн., та нараховану компенсацію втрати частини доходів, відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку із порушенням строку їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 в сумі 6884,64 грн. внесено до Реєстру судових рішень.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 520/12564/19 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо не перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% грошового забезпечення відповідно до довідки № 100/28674 від 26.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% довічного грошового забезпечення відповідно до довідки від 26.03.2018 № 100/28674 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, з 01 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням проведених виплат та приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 520/12564/19 набрало законної сили.

24.07.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату компенсації з 01.01.2016 року по 20.07.2023 року, фактичний день виплати заборгованості, за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області № 21486-24649/Д-02/8-2000/23 від 08.08.2023 повідомило позивача, що після затвердження Плану доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2022, затвердженим 19 жовтня 2022, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 49077,3 тис. грн. До кінця 2022 кошти було використано в повному обсязі на погашення боргів за рішеннями судів, які набрали законної сили по 09.07.2020 року. Після затвердження 29 червня поточного року Плану доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 2023, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено кошти в сумі 50052,0 тис. грн. Різницю в пенсії в розмірі 66316,15 грн. та компенсацію втрати частини доходів у розмірі 10795,68 грн., які нараховано на виконання зазначеного вище рішення суду, включено до виплатної відомості та профінансовано 20 липня 2023 року.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не виплати заборгованості по пенсії в розмірі 66316,15 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III, позивач звернувся до суду.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року (далі за текстом - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до положень ст. ст. 1 та 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно положень п.2 та 3 Порядку № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У п.4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 вказаного вище Закону).

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 55 Закону №2262-XII, ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1 - 3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 19 грудня 2011 року (справа № 6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16), та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17) та від 18 липня 2018 року (справа № 490/6755/15-а).

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За приписами п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Водночас, суд зауважує, що первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 по справі № 520/12564/19, зокрема, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням проведених виплат та приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Судом встановлено, що позивачу виплачено різницю в пенсії в розмірі 66316,15 грн. та компенсацію втрати частини доходів у розмірі 10795,68 грн., які нараховано на виконання зазначеного вище рішення суду, включено до виплатної відомості та профінансовано 20 липня 2023 року, що також підтверджує і сам позивач у позовній заяві.

Також суд зазначає, що відповідно до копії розрахунку за пенсійною справою № 100/28764 вбачається, що ОСОБА_1 виплачено суму компенсації втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати за рішенням суду № 520/12564/19 від 31.03.2020 року у розмірі 10795,68 грн. за період з січня 2016 по серпень 2020 року.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем частково виконано рішення суду Харківського окружного адміністративного суду № 520/12564/19 у частині виплати компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 року.

Однак, як свідчать матеріали справи остаточний розрахунок та виплату суми заборгованості пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області зроблено у липні 2023 року.

Тобто за період з 07.08.2020 року по 20.07.2023 року, день фактичної виплати заборгованості, позивачу не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої з 01.01.2016 р. по 07.08.2020 р., за рішенням суду по справі № 520/12564/19 від 31.03.2020 р., заборгованості по пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові здійснити позивачу розрахунки та виплату компенсації на втрату частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої згідно рішення суду заборгованості по пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 07.08.2020 року по 20.07.2023 року та зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої з 01.01.2016 р. по 06.08.2020 р., за рішенням суду по справі № 520/12564/19 від 31.03.2020 р., заборгованості по пенсії в розмірі 66316,15 грн., відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 07.08.2020 року по 20.07.2023 року день фактичної виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові здійснити позивачу розрахунки та виплату компенсації на втрату частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої згідно рішення суду заборгованості по пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 07.08.2020 року по 20.07.2023 року.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв?язку з несвоєчасною виплатою нарахованої з 01.01.2016 р. по 06.08.2020 р., за рішенням суду по справі № 520/12564/19 від 31.03.2020 р., заборгованості по пенсії в розмірі 66316,15 грн., відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв?язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 07.08.2020 року по 20.07.2023 року день фактичної виплати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 17.10.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.