Справа № 480/6311/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2023 року Суми Справа № 480/6311/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Війської частини НОМЕР_1 ,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідачу щодо не врахування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу за період з 22.09.2016 по 28.02.2018;
- визнати протиправними дії відповідача щодо ігнорування вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01.03.2018 по 14.02.2022;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 22.09.2016 по 28.02.2018 в повному обсязі із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 в повному обсязі виходячи з фіксованої величини, що враховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем невірно застосовано вимоги законодавства при здійсненні нарахування та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення, а саме за період з 22.09.2016 по 28.02.2018 при нарахуванні та виплаті індексації відповідачем не застосовано правильний базовий місяць січень 2008 року. В той же час, за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 відповідачем протиправно не нараховано та невиплачено позивачу фіксовану індексацію грошового забезпечення.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відзив мотивований тим, що індексація позивачу була проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Зазначає, що лише з 01.12.2015 на зміну базового місяця для нарахування індексації стало впливати виключно підвищення тарифних ставок (окладів). У період з 22.09.2016 по 28.02.2018 розрахунок індексації позивачу було проведено з урахуванням базового місяця вересень 2016 року, що підтверджує наданими доказами. Зазначає, що при нарахуванні індексації позивачу за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 абзаци 3, 4, та 6 Порядку № 1078 не застосовувались, через не набуття позивачем на них права. Крім того, Порядок № 1078 не містить такого поняття як ''фіксована сума індексації''.
Процесуальні дії у справі.
28.09.2022 судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Обставини, встановлені судом.
14.02.2022 позивача було виключено зі списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача № 69-ОС від 14.02.2022 (а.с.10).
За період з 22.09.2016 по 28.02.2018 позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця для її розрахунку - вересень 2015 року, що підтверджується довідкою відповідача № 200 від 30.03.2023 (а.с.29) та розрахунковим листом за лютий 2022 року (а.с.47).
За період з 01.03.2018 по 14.02.2022 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, що підтверджується відповідними документами (а.с. 35, 38-46).
Позивач вважає, що відповідач неправильно здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 22.09.2016 по 28.02.2018, не застосувавши базовий місяць для її обрахунку січень 2008, та не здійснив нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації у період з 01.03.2018 по 14.02.2022, чим порушив права позивача та змусив його звернутись до суду за захистом свого порушеного права. Тому вказані питання і підлягають дослідженню у даному спорі.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
Щодо індексації у період з 22.09.2016 по 28.02.2018.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 22.09.2016 по 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).
Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078, з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, у вересні 2016 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - вересня 2016, відсутні.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 22.09.2016 по 28.02.2018 місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - вересня 2016 року, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Щодо індексації у період з 01.03.2018 по 14.02.2022.
Щодо «фіксованої» суми індексації, то суд зазначає, що Закон № 1282-XII і Порядок № 1078 такого поняття не містять. Цей термін фігурував у Додатку 4 до Порядку № 1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Проте постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01.12.2015 у цьому Додатку, як і в цілому Порядку № 1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.
З 01.12.2015 в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Як встановлено судом зміна тарифних ставок військововслужбовців відбулась 01.03.2018, з моменту набрання чинності постанови КМУ від 30.07.2017 №704.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.
Тобто, місяцем підвищення індексації у період з 01.03.2018 є березень 2018 року.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що не нараховується індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.
Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як вбачається з матеріалів справи (з.б.а.с.50), грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7622,16 грн (оклад за військове звання 45 грн, посадовий оклад 645 грн, надбавка за вислугу років 69 грн, набавка за ризик 96,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 683,10 грн, премія 3225 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 2858,31 грн). У березні 2018 року грошове забезпечення позивача становило 7627,84 грн (оклад за військове звання 740 грн, посадовий оклад 2820 грн, надбавка за вислугу років 890 грн, премія 3130,20 грн щомісячна додаткова грошова винагорода 47,64 грн).
Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 5,68 грн (7627,84 - 7622,16).
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Згідно норми абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 5,68 = 4457,47 грн.
Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації - різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 має виплачуватися у розмірі 4457,47 грн до моменту звільнення.
Враховуючи той факт, що відповідач не нарахував та невиплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 у встановлених законодавством розмірах, його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому, відповідно до норми ст. 5 КАС України, суд формулює іншим чином резолютивну частину рішення, ніж зазначає позивач у прохальній частині позовної заяви, для можливості більш чіткого і ефективного захисту порушених прав позивача.
Судові витрати
Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування січня 2008 року, як місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 28.02.2018.
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 22.09.2016 по 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації - різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.03.2018 по 14.02.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію - різницю грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.03.2018 по 14.02.2022 включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 16.10.2023.

Суддя А.І. Сидорук