Справа № 500/5222/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5222/23

16 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Саламандика Андрія Івановича звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі - ГУНП в Тернопільській області), в якому просить:

визнати протиправною відмову ГУНП в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 28.07.2023 №Я-1/2/02/2023);

зобов`язати ГУНП в Тернопільській області здійснити перерахунок та зарахувати майору поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період: з 13.07.2009 по 26.05.2015, з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ;

зобов`язати ГУНП в Тернопільській області здійснити перерахунок та зарахувати майору поліції ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж із зарахуванням вислуги в пільговому обчисленні за період з 13.07.2009 по 26.05.2015 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

В обґрунтування позову вказує, що наказом від 19.03.2021 №77 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції з посади старшого слідчого відділу розслідувань злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Тернопільській області.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача було надано копії документів, згідно з якими станом на 23.03.2021 вислуга ОСОБА_1 складає 15 років 07 місяців 08 днів, а вислуга в пільговому обчисленні становить 16 років 07 місяців 15 днів.

Позивачем подано відповідачу рапорт, у якому він просив зарахувати в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу, сформовану за період з 13.07.2009 по 26.05.2015 - у розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ, а також зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 13.07.2009 по 26.05.2015 у розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію». Однак йому було відмовлено у задоволенні рапорту.

Позивач не погоджується з такою відмовою та вказує, що відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» стаж роботи працівників спеціальних підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Такий перелік посад визначено згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України №722 від 20.07.2006 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця».

З огляду на це, враховуючи той факт, що з 13.07.2009 по 26.05.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів ДСБЕЗ, прослуживши 05 років 10 місяців 13 днів, то пільга, на переконання позивача, буде становити 02 роки 11 місяців 06 днів.

Також зазначає, що пільгове зарахування не є самостійним видом вислуги років, воно також не конкурує з календарним зарахуванням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Тобто фактична тривалість вислуги років при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових умовах, завдяки чому, особа швидше набуває необхідну кількість років для призначення пенсії.

При цьому покликається на правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а та від 14.04.2021 у справі 480/4241/18.

Також вказує на наявність правових підстав для зарахування стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, за період з 13.07.2009 по 26.05.2015 у розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ.

Таким чином, вважаючи протиправною відмову ГУНП в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 23.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

31.08.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов, у якому ГУНП в Тернопільській області проти позовних вимог заперечує з таких підстав.

Пільгова вислуга позивача становить 16 років 07 місяців 15 днів, однак вислуга років на пільгових умовах зараховується для визначення розміру пенсії і не є підставою для її призначення. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги у мінімально передбаченому законодавством розмірі. На момент звільнення позивача зі служби в поліції 23.03.2021 необхідна вислуга років для призначення пенсії становила 25 календарних років. При цьому до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено. Позивач був звільнений зі служби з календарною вислугою 15 років 07 місяців 08 днів, а тому не набув права на призначення пенсії за вислугу років.

Щодо вимоги про зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислуги в пільговому обчисленні, то представник відповідача зауважує, що частина друга статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік складових стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Також наголошує, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки така постанова прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та може бути застосована для визначення вислуги років поліцейським саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позову повністю, а також заперечує проти вимог про відшкодування позивачу витрат на правничу допомогу, оскільки до матеріалів позовної заяви не надано належних доказів на підтвердження понесення позивачем таких витрат у розмірі 15000,00 грн (а.с.40-46).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 наказом від 19.03.2021 №77 о/с звільнений зі служби в поліції з посади старшого слідчого відділу розслідувань злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Тернопільській області, з 23.03.2021 (а.с.23).

26.05.2023 представник позивача звернувся до ГУНП в Тернопільській області із адвокатським запитом, зокрема, про надання інформації щодо вислуги років ОСОБА_1 на день звільнення (а.с.17).

Листом ГУНП в Тернопільській області від 07.06.2023 представнику позивача надіслано витяг з послужного списку ОСОБА_1 та витяг з наказу ГУНП в Тернопільській області від 19.03.2021 №77 о/с про звільнення позивача зі служби (а.с.19, 20-23).

За змістом витягу з послужного списку позивач проходив службу, зокрема, у спірний період на таких посадах:

з 13.07.2009 по 30.08.2011 - оперуповноважений відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в Тернопільській області.

з 30.08.2011 по 23.10.2012 - оперуповноважений відділу протидії злочинам у бюджетній сфері управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в Тернопільській області.

з 23.10.2012 по 12.02.2013 - оперуповноважений відділу боротьби зі злочинам у бюджетній сфері та захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю кримінальної міліції Управління МВС України в Тернопільській області.

з 12.02.2013 по 26.05.2015 - старший оперуповноважений відділу боротьби зі злочинам у бюджетній сфері та захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в Тернопільській області (а.с.20-21).

Вислуга на день звільнення складала: календарна: 15 років 07 місяців 08 днів, пільгова: 16 років 07 місяців 15 днів (а.с.22), про що також вказано в наказі від 19.03.2021 №77 о/с про звільнення позивача зі служби (а.с.23).

06.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Тернопільській області із заявою, в якій просив зарахувати в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу, передбачену наказом Міністерства внутрішніх справ України №772 від 20.07.2006 та постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, сформовану за період з 13.07.2009 по 26.05.2015 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ; зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди з 13.07.2009 по 26.05.2015 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.24-25).

ГУНП в Тернопільській області листом від 28.07.2023 №Я-1/2/02/2023 надано відповідь за результатами розгляду заяви позивача. Зокрема, вказано, що відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу при призначенні на посаду до поліції.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки та надання додаткової оплачуваної відпустки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію». Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Згідно записів в особовій справі стаж служби ОСОБА_1 на день звільнення складає 15 років 07 місяців 08 днів до якого зараховується: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду.

Враховуючи вищевикладене, немає законних підстав для зарахування до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки періодів пільгової вислуги (а.с.27).

Не погоджуючись з такою відмовою ГУНП в Тернопільській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення (дії) відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії унормовано постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393), яка визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини другої статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною третьою статті 78 Закону № 580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина четверта статті 78 Закону № 580-VIII).

Згідно із частиною третьою статті 93 Закону № 580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

При цьому, пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 260) відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до Постанови № 988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

Водночас позивач стверджує, що період проходження ним з 13.07.2009 по 26.07.2015 служби на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Постанови № 393 (у редакції чинній в період з 13.07.2009 по 26.05.2015) з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, а тому спірний період має бути врахований до його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Слід зауважити, що відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 № 722 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.08.2011 № 546) затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 вказаного наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до зазначеного переліку до посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено, зокрема, посади старший оперуповноважений, оперуповноважений.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служби в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

У свою чергу, згідно преамбули Закону № 2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезазначених вимог Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України Постановою № 393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Таким чином, аналіз наведених положень законодавства, що регулює спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.02.2023 у справі №320/12166/20, констатувавши, що Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

В межах цієї справи позивачем оскаржується відмова ГУНП в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової відпустки, визначених частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

При цьому, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на приписи Закону № 2262-XII та Постанови №393, які, як уже зазначалось судом, регулюють умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Водночас суд вважає за необхідне звернути увагу, що пункт 3 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону №580-VIII, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років поліцейським саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, що встановлює вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

З огляду на вказане відсутні підстави для визнання протиправною відмови ГУНП в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та для зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, та до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період: з 13.07.2009 по 26.05.2015 у розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах ДСБЕЗ.

При цьому суд зауважує, що в заяві від 06.07.2023, з відповіддю на яку не погоджується позивач, ОСОБА_1 не просив зарахувати в календарну вислугу років періоди служби з 13.07.2009 по 26.05.2015 в пільговому обчисленні саме для призначення пенсії за вислугу років. Тобто позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, відтак зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

Крім того, суд вважає безпідставним покликання позивача на необхідність врахування при вирішенні спірних правовідносин позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, оскільки у цій справі та у справі, що розглядається правовідносини не є подібними. Визначальним у цьому випадку є змістовний критерій. Так, у вказаній справі предмет спору стосувався права особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, враховуючи наявність пільгового стажу, який вираховується відповідно до підзаконного нормативно-правового акту (Постанова № 393). Ця позиція поширюється як на працюючих поліцейських для цілей обрахунку вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону № 2262-XII, враховуючи пільгове нарахування стажу, так і на звільнених зі служби в поліції з цією ж метою.

У постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, на яку також покликається позивач, Верховним Судом зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Водночас у справі, що розглядається, спірне питання пов`язано із зарахуванням до стажу служби в поліції вислуги років на пільгових умовах, в тому числі для цілей встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, передбачених статтею 78 Закону № 580-VIII, а тому висновки Верховного Суду, викладені, на які посилається позивач у позовній заяві, не є релевантними до обставин цієї справи.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою в позові відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (вулиця Валова, 11, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 16 жовтня 2023 року.

Суддя Чепенюк О.В.