Справа № 320/3428/23
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2023-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2023 року м.Київ № 320/3428/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Терлецька О.О., при секретарі судового засідання Карпенко Д.С., за участю:

представників позивача - Пальченко О.А., Ветоха Д.М.;

представника відповідача - Михальчук Н.О,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємствоа "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі позивач, замовник) з позовною заявою до Антимонопольного комітету України (далі відповідач), - про визнання протиправним та скасування рішення №7409-р/пк від 14.12.2022.

В позовних вимогах позивач просить визнати протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.12.2022 №7409-р/пк-пз (далі оскаржуване рішення).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач дійшов безпідставного висновку про дискримінаційність вимог, встановлених умовами тендерної документації. Позивач зазначив, що публічна закупівля з приводу якої було прийнято оскаржуване рішення проводилась не заміни існуючих деталей ЦТВ на модернізований (тобто конструктивно відмінний від існуючих) комплект деталей ЦВТ, з метою забезпечення підвищення електричної потужності, що не було враховано відповідачем. Так позивач вказав, що оскільки в закупівлі йшлося про модернізацію ЦВТ ТУ, то замовником (позивачем) неможливо було встановити затребувану відповідачем деталізацію кожної складової ротору ЦВТ, а учасникам закупівлі була надана можливість запропонувати перелік комплектуючих згідно із заводською конструкторською документацією, з урахуванням вимог ТС до ПЗ.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень відповідач вказав на те, що оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим, а підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали судової справи, суд встановив наступні обставини.

Акціонерним товариством "УКРАЇНСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ MAШИНИ" (надалі Скаржник) через електронну систему закупівель до відповідача була подана скарга а від 02 грудня 2022 № UA-2022-10-24-011822-а.b8 (надалі Скарга) щодо порушення позивачем порядку проведення процедури закупівлі за предметом «Комплект деталей ЦВТ турбіни К-1000-60/3000 для ВП ХАЕС", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2022-10-24-011822-а (надалі Процедура закупівлі).

Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив зобов`язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Колегії від 06.12.2022 №7143-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду, а Замовника - зобов`язано надати пояснення по суті Скарги. Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом від 08.12.2022 №01-18611/10-вих надав пояснення по суті скарги. Скаржник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель у зв`язку зі Скаргою, відповідачем було встановлено обставини, які стали підставою для винесення оскаржуваного рішення.

Скаржник зазначав, що рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Колегія) від 08.11.2022 №6643-р/пк/пз Замовника (позивач) було зобов`язано внести зміни, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині такого.

Станом на 30.11.2022 Замовником було опубліковано тендерну документацію, затверджену від 24.10.2022 зі зміною №1 від 30.11.2022, яка не містить змін, які б усували усі порушення, описані в мотивувальній частині рішення від 08.11.2022 №6643-р/пк/пз, та містить дискримінаційні вимоги з урахуванням внесених змін.

Скаржник щодо невиконання рішення від 08.11.2022 №6643-р/пк/пз та наявності дискримінаційних вимог тендерної документації, затвердженої Замовником (позивач) від 24.102022 зі зміною №1 від 30.11.2022, - вказав на невизначеність переліку, кількості та наявності розбіжностей. Так Скаржник зазначав, що підпункт «а» пункту 4 частини ІІ (А) розділу ІІІ Документації передбачено необхідність надання документа за формою додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в додатку 3 Документації. Скаржник же повідомляв про невизначеність переліку та кількості. В то же час форма додатку 2 Документації передбачає обов`язкове визначення ціни кожної складової комплекту.

У додатку 3 до тендерної документації (нова редакція) міститься інформація, що комплект деталей циліндру високого тиску турбіни К-1000-60/300 за поз.1 складається з комплектів. А що входить в такі комплекти, які деталі та в яких кількостях - не визначено.

Також додатком 4 Документації визначено, що комплект поставки уточнюється на етапі попадання надання технічних пропозицій та уточнюється в договорі (контракті). Тобто в межах вимог до поз.1 «комплект деталей циліндра високого тиску турбіни К 1000-60/3000 наявна примітка «*», відповідно до якої сам комплект поставки, що складається з восьми комплектів не визначених деталей у невизначеній кількості, - мав бути уточнений на етапі наданні технічних пропозицій та у контракті.

У своїй Скарзі від 02 грудня 2022, скаржник вказав, що невідомими на момент подання тендерної пропозиції є кількість та перелік швидкозношувальних деталей, кількість та перелік запасних частин, що унеможливлює подання скаржником своєї пропозиції. Відсутність же необхідної деталізації щодо кількості та виду деталей в запитуваних комплектах вказує на думку скаржника, що замовник (позивач) усвідомлений у своїх потребах та навмисно не визначає такі, щоб забезпечити скаржнику нерівні умови прийняття участі в публічній закупівлі. На думку скаржника, - саме той учасник, якому замовник поза тендером повідомить інформацію про необхідну кількість та найменування деталей в комплекті, - зможе правильно сформувати свою цінову пропозицію та буде мати перевагу над іншими, що створює нерівні умови для учасників, зокрема і скаржника.

На думку скаржника, замовником було порушено норми чинного законодавства та опубліковано нові зміни до тендерної, документації, які містять дискримінаційні вимоги. Окрім цього, опублікована тендерна документація зі змінами не містить технічних та якісних характеристик предмета закупівлі комплектів деталей та запасних частин, а не окремо вибраної запчастини ротора циліндра високого тиску.

Скаржник зазначав, що в якості документального підтвердження наявності дискримінаційних (нерівних) вимог в цій частині він надає СОУ НАЕК 077:2020 (файл 1.2 SOU_NАЕК_ 077_ 2020.pdf), у відповідності до якого скаржнику необхідно надати документи, встановлені підпунктом «б» пункту 4 частини ІІ (А) розділу III Документації.

Скаржником на розгляд Колегії було надано, зокрема: 1) документ «ТЕХНІЧНІ УМОВИ», «ТЕХНІЧНІ СПЕЦИФІКАЦІЇ» та «ТЕХНІЧНІ ЗАВДАННЯ» на продукцію для АЕС. Порядок розроблення, розгляду, погодження та поводження СОУ НАЕК 077:2020 ДП "НАЕК "Енергоатом"; 2) довідку "про досвід виконання AT "Українські енергетичні машини" аналогічних за предметом закупівлі договорів щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Діафрагма 5-ї ступені лівого потоку в комплекті для циліндру високого тиску турбіни К 1000-60/3000, у якій Скаржник зазначає інформацію про три договори: договір від 25.02.2020 № 15-6034/53-129-04-20-02065, укладений з ВП «Централізовані закупівлі" ДП "НАЕК "Енергоатом", предмет договору комплект обладнання для модернізації проточної частини циліндра високого тиску (ЦВТ), проточної частини циліндра середнього тиску (ЦСТ) турбіни К-1000-60/1500-1 енергоблоку №2 ВП ЮУАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом"; 2) договір від 04.01.2019 №592000011, укладений з АЕС "Козлодуй" ЕАД, предмет договору - комплект обладнання для модернізації проточної частини ЦВТ турбіни К-1000-60/1500-2; 3) договір від 23.03.2017 №309/1 304-Д, укладений з ДТ "Русатом Сервис, предмет договору - поставка обладнання для модернізації турбіни K-220-44-1 енергоблоку №2 Мецаморської (Армянської) атомної електростанції.

У ході розгляду зазначеного питання Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Колегія) встановлено наступне.

28.10.2022 через електронну систему/закупівель була подана скарга АТ "УКРАЇНСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ МАШИНИ щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. У зазначеній скарзі від 28 жовтня 2022 скаржник повідомляв, зокрема, що в р.2 «Комплектність товару» дод.4 до Документації з`явилася додаткова позиція товару, що закуповується, а саме «комплект швидкозношувальних деталей та запасних частин» у кількості 1 шт. В той же час п.4.3 р.І Документації визначено, що кількість товару встановлено у відповідності до дод.3 Документації. В дод. З до Документації такої позиції як "комплект швидкозношувальних деталей та запасних частин 1 од.(комплект)" немає. Скаржник також повідомляв, що, встановивши вимоги, що комплект "як мінімум" складається з невизначепого переліку деталей, - замовник унеможливив для скаржника участь у закупівлі та проведення розрахунку скаржником своєї цінової пропозиції. Замовником також не було визначено комплектність поставки в частині кількості та якості. Інформація про такі складові в Документації відсутня. Як і в попередньому випадку, скаржник вказував на те, що не може сформувати свою пропозицію для участі в закупівлі, оскільки замовник не визначає, в якій кількості він купує деталі та які саме на суму 700 125 520,00 грн. Скаржник також вказував, що "єдиними технічними характеристиками усього комплекту деталей є таблиця 1.1 р.1 дод.4 до Документації, в якій встановлені не технічні характеристики складових комплекту поставки деталей циліндра високого тиску турбіни К 1000-60/3000, а технічні характеристики робочого середовища.

У зв`язку з зазначеним вище скаржник дійшов висновку, що дод.4 до Документації не містить необхідних відомостей щодо технічних, кількісних та якісних характеристик товару, а тому він, скаржник, не має змоги надати пропозицію (документи) щодо товару, тому просив внести зміни до Документації.

Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Колегія) за результатами розгляду зазначеної вище скарги було прийняте рішення від 08.11.2022 №6643-р/пк-пз, яким замовника (відповідача) зобов`язано внести зміни до тендерної документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу замовником 30.11.2022 було внесено зміни до Документації, шляхом викладення такої в новій редакції зі змінами в частині відомостей про технічні та якісні характеристики товару.

Колегія встановила, що Документація не містить переліку, визначень кількості та технічних характеристик деталей складових комплекту деталей циліндру високого тиску турбіни К-1000-60/3000 за позиціями 1.2-1.8 додатку 3 Документації та не містить переліку кількостей та технічних характеристик швидкозношуваних деталей та запасних частин за позицією 2 додатку 3 Документації. Також - додаток 4 Документації не містить переліку, кількостей та технічних характеристик деталей, що входять у комплект поставки та не містить переліку, кількостей та технічних характеристик швидкозношуваних деталей запасних частин.

Цих висновків колегії представники позивача в судовому засіданні не спростовували, а лише вказували на те, що оскільки предметом закупівлі були ремонтні роботи, - зазначена деталізація не повинна була визначатись позивачем в Документації.

Крім того, Документація містить розбіжності в частині кількості пар «кулачків» на полумуфті зі сторони РНТ-3 для зчеплення з шестернею В.П.П (за позицією 1.1 додатку 3 Документації та відповідно до додатку 4 Документації), а також в частині необхідності поставки пристосування для розвантаження, навантаження та монтажу (за позицією 1.8 додатку 3 Документації та відповідно до додатку 4 Документації).

Враховуючи викладене, - наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб`єктам господарювання належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб`єктів господарювання.

Ці висновки відповідача не були спростовані доводами позивача, щодо відсутності обов`язку у нього деталізувати характеристику та умови поставки запитуваного товару. При цьому суд бере до уваги, що позивач не надав пояснень щодо відсутності у нього можливостей зазначити необхідну деталізацію у відповідній тендерній документації з метою забезпечення рівних умов участі для всіх учасників публічної закупівлі.

Скаржник щодо обмеження в частині наявного досвіду зазначив, що пп «д» пункту 4 частини ІІ(А) розділу ІІІ Документації визначено, що учасник у складі Пропозиції надає інформацію щодо постачання обладнання для модернізації ЦВТ з підвищенням потужності, для турбогенератора з частотою обертання ротору 3000 об/хв. Потужністю 1000 МВт та більше. На підтвердження наданої інформації учасник повинен надати відгук кінцевого споживача (референцію) (Змінено, зміна №1 ). Тобто прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть не просто учасники, які постачали обладнання на турбогенератор потужністю 1000 Мвт, а лише ті учасники, кінцеві споживачі яких мали на підприємстві турбогенератори, в яких ротор обертався 3000 об/хв., що є дискримінацією в цій частині.

Скаржник є виробником зокрема і обладнання для модернізації ЦВТ з підвищенням потужності, однак пропонуючи поставку свого товару не може обирати, з якою частотою у кінцевих споживачів буде крутитись ротору турбогенераторі, оскільки це залежить від уже встановленого турбогенератора, який вже наявний на підприємстві контрагента. Скаржник станом має досвід постачання обладнання для модернізації ЦВТ з підвищенням потужності і турбогенератор потужністю 1000 Мвт, в якому ротор обертався 1500 об/хв., про що замовник був усвідомленим, оскільки в межах цієї справи не спростовував цієї обставини, допустивши дискримінацію скаржника як повноцінного учасника публічної закупівлі.

Таким чином тендерна документація була складена замовником (позивачем) з можливістю нерівної участі учасників ринку в публічній закупівлі, що не було спростовано позивачем в судовому засіданні.

У ході розгляду вищезазначеної скарги, відповідач встановив, що відповідно до пункту 4 частини 1.1 розділу ІІІ Документації документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: учасник у складі Пропозиції падає інформацію щодо постачання обладнання для модернізації ЦВТ з підвищенням потужності, для турбогенератора з частотою обертання ротору 3000 об/хв потужністю 1000 Вт та більше. На підтвердження наданої інформації учасник повинен надати відгук кінцевого споживача (референцію). (Змінено, зміна № 1). Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник Процедур закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у цій тендерній документації, зокрема в Додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі" (далі ТСдоПЗ) та Додатку 3 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" до неї. Відповідно, відповідно до п.4 «Переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» ч.ІІ(А) р.ІІ цієї Документації.

Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі комплект деталей ЦВТ турбіни К-1000-60/3000 для ВП ХАЕС. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведені вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи, що предметом закупівлі є комплект деталей ЦВТ турбіни К-1000-60/3000 для ВП ХАЕС, замовник, встановивши вимогу щодо необхідності надання інформації щодо постачання обладнання саме для модернізації ЦВТ з підвищенням потужності, для турбогенератора з частотою обертання ротору 3000 об/хв. потужністю 1000 Мвт та більше, -порушив вимоги частини четвертої ста m 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи зазначене, суд не знаходить протиправності у формуванні відповідачем висновку, на підставі якого було прийнято оскаржуване рішення, про те що умови закупівлі були замовника (позивача) є дискримінаційними по відношенню до суб`єктів господарювання, у тому числі, скаржника. Тому суд приходить до висновку, що Колегія правомірно встановила рішенням від 08.11.2022 №6643-р/пк-пз, що замовник (позивач) повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Не виконавши рішення Колегії від 08.11.2022 №6643-р/пк-пз в повному обсязі, що не заперечує і сам позивач, останній зумовив винесення відповідачем оскаржуваного рішення від 14.12.2022.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України "Про публічні закупівлі" 25.12.2015 № 922-VIII (надалі Закон №922). Зазначеним законом на Атимонопольний комітет покладено функції органу оскарження.

Так, відповідно до ст.18 Закону №922, - Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України "Про Антимонопольний комітет України".

Відповідно до цієї норми відповідачем була утворена Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Колегія).

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення, або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі Постанова №1178).

Відповідно до п.31 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», - тендерна документація документація щодо умов про ведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель / спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб`єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», - Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.

Відповідно до абз.1 ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності мовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних позицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за ари дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Відповідно до ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов`язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз`яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Тому права скаржника відповідач правомірно захистив шляхом зобов`язання позивача (замовника) внести необхідні зміни до тендерної документації.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», - тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», - технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, падання послуги (послуг).

Відповідно до п.3 та п.5 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», - у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; кількість товару та місце його поставки.

За наслідками дослідження матеріалів справи та застосування належних норм законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем було правомірно винесено оскаржуване рішення, оскільки його дії як замовника публічної закупівлі в частині встановлення у Документації наведених вище вимог, порушують вимоги ч.4 ст.5 та ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачений обов`язок для вчинення дій по усуненню можливої дискримінації учасників та забезпеченням рівного права участі для всіх учасників публічної закупівлі.

Системний аналіз зазначених вище обставин справи та релевантних норм законодавства України, приводить суд до висновку про безпідставність позовних вимог та правомірність оскаржуваного рішення, а тому про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Відмовити в задоволенні позовних вимог.

2. Копію рішення видати (надіслати) особам, що беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 16 жовтня 2023 р.