Справа № 140/19452/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/19452/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-ІV (надалі Закон № 1058-IV) із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 04.04.2023; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 04.04.2023.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 16.01.2003 отримувала пенсію по інвалідності; з 04.04.2023 на підставі її заяви позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Листом від 13.06.2023 №0300-0304-8/32993 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено про те, що для розрахунку пенсії за віком враховано заробітну плату за період з 01.03.1992 по 28.02.1997 та з 01.07.2000 по 31.08.2011 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014-2016, в розмірі 7 405,03 грн; оскільки від попереднього перерахунку пенсії, тобто від 30.09.2011, позивач не набула 24 місяці страхового стажу, підстави для обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2020 - 2022, відсутні.

На думку представника позивача, відповідач вчинив протиправні дії, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 40 Закону №1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з 04.04.2023, оскільки до спірних відносин не підлягають застосуванню положення частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV. Зазначає, що у даному випадку має місце призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно частини третьої статті 45 Закону України №1058-ІV, відтак має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії пенсії за віком.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що 16.01.2003 позивачу призначена пенсія по інвалідності згідно Закону № 1058-IV; страховий стаж становив 24 роки 11 місяців 25 днів. З 30.09.2011 позивача на підставі її заяви переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком; страховий стаж становив 33 роки 6 місяців 12 днів. 04.04.2023 на підставі заяви про перехід на інший вид пенсії, позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону № 1058; страховий стаж становив 33 роки 6 місяців 12 днів. Для розрахунку пенсії за віком враховано заробітну плату за період з 01.03.1992 по 28.02.1997 та з 01.07.2000 по 31.08.2011 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014-2016, в розмірі 7 405,03 грн. Згідно абзацу третього частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію по віку змінюється лише при умові набуття не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії. Оскільки позивач після призначення пенсії не набула страхового стажу, застосовувати частину другу статті 40 Закону №1058 немає законних підстав та відповідно дії відповідача не є протиправними, призначення та розрахунок пенсії проводився згідно норм чинного законодавства.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.01.2003 призначено пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-IV. З 30.09.2011 позивача на підставі її заяви переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону № 1058-IV, що підтверджується розпорядженням від 07.10.2011 №128317.

На підставі особистої заяви від 04.04.2023 позивача переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом №1058 з 04.04.2023.

Листом від 13.06.2023 №0300-0304-8/32993 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на адвокатський запит представника позивача, повідомило, щл відповідно до звернення від 04.04.2023 позивача переведено на песію за віком згідно Закону № 1058-IV з 04.04.2023; страховий стаж обчислено по 20.10.2011; для розрахунку пенсії за віком враховано заробітну плату за період з 01.03.1992 по 28.02.1997 та з 01.07.2000 по 31.08.2011 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014-2016, в розмірі 7 405,03 грн. З посиланням на абзац третій частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV зазначив, що оскільки від попереднього перерахунку пенсії, тобто від 30.09.2011, позивач не набула 24 місяці страхового стажу, підстави для обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2020 - 2022, відсутні.

Не погоджуючись з діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, Законом №1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до приписів частини третьої статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії було проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31.03.2015 в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23.10.2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких Суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України «Про прокуратуру») та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Суд зазначає, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, тобто мова йде про пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Винятком із загального правила є перше переведення особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови наявності у особи страхового стажу, набутого після виходу на пенсію по інвалідності (попереднього перерахунку пенсії), не менш як 24 місяці.

Судом встановлено, що позивача з 30.09.2011 на підставі її заяви переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону № 1058-IV; до страхового стажу було зараховано період роботи позивача по 31.08.2011, про що свідчить розпорядження від 07.10.2011 №128317 та розрахунок стажу до вказаного рішення.

З 04.04.2023 позивача на підставі її заяви переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом №1058, до страхового стажу зараховано період роботи позивача по 20.10.2011, страховий стаж позивача становить 33 роки 6 місяців 07 днів, що підтверджується рішенням від 11.04.2023 №17 та формою РС-право до вказаного рішення.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) від 04.04.2023, ОСОБА_1 після жовтня 2011 року не перебувала у трудових відносинах, страхові внески на обов`язкове державне пенсійне страхування за неї не сплачувалися.

Таким чином, оскільки позивач не набула після попереднього перерахунку пенсії, тобто від 30.09.2011, 24 місяці страхового стажу, тому відсутні підстави, передбачені частиною третьою статі 45 Закону № 1058-IV, для застосування при обчисленні пенсії за віком позивача показника середньої заробітної плати за 2020, 2021 та 2022 роки.

При цьому, оскільки позивачу пенсію за нормами Закону України № 1058-IV вперше було призначено до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 № 2148-VIII, то при переведенні позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону - на пенсію за віком відповідачем правомірно застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки з урахуванням пункту 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV.

На підставі вище наведеного, судом під час розгляду справи не встановлено порушення прав позивача, а тому у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Суддя О. О. Андрусенко