Справа № 160/17992/22
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
10.11.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, з вимогами:
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 07 листопада 2015 року безперервно перебуває на службі у Національній поліції, з 16 червня 2018 року по теперішній час працює на посаді фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00грн. щомісячно, а тим які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу часті у таких заходах. 02.09.2022 року на гарячу лінію МВС України надійшло звернення з питань не нарахування та відсутності виплат у відповідності до Постанови № 168. Проте, листом від 28.09.2022 р. № 1/Д-9 відповідачем було відмовлено у проведенні такого нарахування, оскільки вищезгаданою постановою не передбачено можливості виплати додаткової винагороди працівникам поліції, які у період воєнного стану не здійснюють основних повноважень правоохоронного органу відповідно до закону, а також не перебувають на території проведення бойових дій. Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті грошового забезпечення в повному обсязі протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
25.11.2022 року Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ надано до суду клопотання про зупинення провадження у справі до винесення рішення у зразковій справі № 260/3564/22.
25.11.2022 року Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ було надано відзив проти позову, в якому відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень вказує, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно розрахунку на місяць. При цьому, виплата здійснюється пропорційно та у відповідності до виконуваних завдань. Відповідно до посадових обов`язків основним завданням позивача на підставі постанови КМУ про затвердження «Положення про державний вищий навчальний заклад» від 05.09.1996 № 1074, який перебуває на посаді фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності ДДУВС, є провадження освітньої діяльності, а не виконання основних завдань поліції відповідно до ст. 2 Закону України «Про національну поліцію». Збільшена додаткова винагорода у розмірі 100 000грн передбачена для працівників, які безпосередньо приймають участь у бойових діях, у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у районах проведення таких дій та виплачується на підставі підтверджуючих документів. Зважаючи на те, що поліцейські ДДУВС до таких заходів не залучались та вищеперераховані документи не було надано до керівництва ДДУВС, а до їх функцій у складі зведеного загону відповідно до наказу № 171 від 11.03.2022 входить забезпечення охорони та оборони адміністративних будівель університету, прилеглої території, матеріальних цінностей, попередження правопорушень або подій на території університету, ДДУВС не вбачає підстав для отримання ними збільшеної додаткової винагороди в сумі 100 000 гривень щомісячно.
Окрім наведеного, відповідачем викладено заперечення щодо стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 6 000 гривень через їх завищення.
З огляду на викладене, відповідач наголошує на безпідставності позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року задоволено клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до винесення рішення по зразковій справі № 260/3564/22.
09.12.2022 року Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ надано до суду клопотання про долучення додаткових доказів у справі, а саме копії наказу Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 «Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану».
27.12.2022 Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справи надано до суду клопотання про долучення додаткових доказів у справі, а саме копії наказу ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справі № 925 від 12.12.2022 «Про встановлення додаткової винагороди», яким затверджено списки поліцейських, яким встановлено додаткову винагороду у період з 24.06.2022 по 30.06.2022 року.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно з ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до довідки Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 18.10.2022 № 549 капітан поліції ОСОБА_1 працює на посаді фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 16 червня 2018 року по теперішній час.
Згідно наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №140 від 24.02.2022 року «Про подальшу організацію функціонування університету в умовах надзвичайного та воєнного стану», введено в дію План оборони ДДУВС від 18.12.2020 та переведено постійний особовий склад на цілодобовий режим несення служби.
Відповідно до додатку 1 до наказу ДДУВС від 24.02.2022 №140, ОСОБА_1 внесено до списку постійного особового складу ДДУВС, який залучається для несення служби по охороні та обороні будівель і території університету, посилення пропускного та внутрішньооб`єктового режиму.
Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 02.03.2022 року №159 «Про вжиття додаткових заходів щодо надійної охорони та оборони будівель і території університету в умовах надзвичайного та воєнного стану», наказано створити та затвердити, на період воєнного стану, склад групи оперативного реагування на правопорушення або події на території університету. Основним завданням групи оперативного реагування визначено попередження правопорушень або подій на території університету.
Наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.03.2022 № 171 «Про створення зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ» з метою забезпечення посилення охорони та оборони адміністративних будівель, матеріальних цінностей Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у разі евакуації особового складу та дотримання вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» створено та затверджено склад структури зведеного загону з числа працівників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.
Згідно додатку до наказу ДДУВС від 11.02.2022 № 171 капітан поліції ОСОБА_1 входить до структури зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.
Позивач вважає, що у відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року виконуючи службові завдання набув права на отримання додаткової винагороду у розмірі 30 000,00грн. з 24.06.2022 року, а також у розмірі 100 000 гривень з 24.02.2022 року.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, яка виразилась у нарахуванні додаткової грошової винагороди не в повному обсязі та вважаючи її протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.
28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України затвердженого Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Згідно пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час її прийняття 28.02.2022р.), на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановлено установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 р.
Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 р. до згаданої постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів та поліцейським доповнено словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
При цьому, пунктом 2 постанови КМУ № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Втім, постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022, до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Пунктом 2 постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Згідно матеріалів справи, позивач у період з 24 лютого 2022 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України.
Суд зазначає, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06 березня 2022 року Дніпропетровська область включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка.
В той же час, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25 квітня 2022 року, місто Дніпро не включено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Зазначене підтверджується також сторонами у позові та відзиві, що у період з 24.02.2022 р. по 24.06.2022 р. позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, відповідно до вимог Постанови №168.
Також, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ надано до матеріалів справи копію наказу ректора від 12.12.2022 № 925, відповідно до якого капітану поліції ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду 30 000 грн. за період з 24.06.2022 по 30.06.2022 року у розмірі 7 000 гривень пропорційно розрахунку.
Постановою від 07.07.2022 року №793 «Про внесення змін до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168», КМУ постановлено внести до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови КМУ №793, передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відтак, тим, хто бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У затвердженому Порядку та умовах виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану вказано розмір, підстави та терміни виплати додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Так, відповідно до абз.2 п.8 та пп. 9, 10 п.14 затвердженого Порядку, зокрема установлено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року та додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції, а також якщо поліцейські є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.
Одночасно з цим суд зазначає щодо відсутності підстав для нарахування збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення таких дій, а отже позивачем право на отримання збільшеної додаткової винагороди не доведено.
Введення воєнного стану на території країни та перебування позивача на службі в Національній поліції не є обставиною для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень та чинним законодавством передбачено вичерпний перелік обставин та документів на їх підтвердження для проведення таких виплат.
Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук