Справа № 200/2969/23
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 року Справа№200/2969/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) відповідач 1,

НОМЕР_3 прикордонному загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) відповідач 2

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив суд:

- визнати бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року в розрахунку до 100000, 00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року в розрахунку до 100000, 00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених раніше виплат додаткової винагороди за цей період.

27 червня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку прощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та витребувано: у Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії витягів з журналу бойових дій за період 09.10.2022-30.11.2022 року у частині, що стосується ОСОБА_1 ; у НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України: належним чином засвідчені копії витягів з бойових розпоряджень, витягів з рапортів (донесення) підрозділу про участь ОСОБА_1 за період жовтень-листопад 2022 року начальника 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого в частині, що стосуються ОСОБА_1 , у обсязі, що може бути наданий суду для встановлення безпосередньої участі позивача в бойових діях (за можливості, зокрема, із закриттям графічним шляхом інформації з обмеженим доступом); детальні письмові пояснення по суті спірних правовідносин, у тому числі чи брав позивач участь у бойових діях в контексті наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ Про реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та від 09 грудня 2022 року №628-АГ про реалізацію постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року; у Адміністрації Державної прикордонної служби України (юридична адреса: вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, e-mail: ) належним чином засвідчені копії: листа №21-1215-2022 від 17 квітня 2022 року Щодо однакового трактування положень; наказу від 30 липня 2022 року №392-АГ Про реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з додатками; наказу від 09 грудня 2022 року №628-АГ про реалізацію постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року з додатками.

21 липня 2023 року від Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду надійшли витребувані ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 27 червня 2023 року докази.

24 липня 2023 року від Військової частини НОМЕР_4 до суду надійшли письмові пояснення на виконання ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі.

08 серпня 2023 року від Військової частини НОМЕР_2 до суду надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про залучення Військової частини НОМЕР_4 в якості другого відповідача.

09 серпня 2023 року ухвалою суду залучено до участі в справі в якості другого відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_1 , ), розгляд адміністративної справи розпочато спочатку, зобов`язано позивача направити відповідачу 2 копію позовної заяви з доданими до неї документами та надати до суду докази направлення; запропоновано НОМЕР_3 прикордонному загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їм даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

25 вересня 2023 року від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 .

Відповідач 1 Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , організаційно-правова форма: державна організація (установа, заклад), засновник: Адміністрація державної прикордонної служби України, зареєстроване місцезнаходження: 87525, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, буд. 16.

Відповідач 2 - Військова частина НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України), , організаційно-правова форма: державна організація (установа, заклад), засновник: Адміністрація державної прикордонної служби України, зареєстроване місцезнаходження: 14026 м. Чернігів, вул. Квітнева, 3-в.

Позивач в обґрунтування позовної заяви зазначає, що перебуває на військовій службі у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) був відряджений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_4 ).

28.02.2022 року на виконання Указів Президента України №64/2022 та №69/2022 від 24.02.2022 року, Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (надалі Постанова КМУ № 168).

Пункт 1 Постанови КМУ №168 (у первісній редакції), серед іншого, унормував, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). У подальшому до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року неодноразово вносилися зміни.

Позивач справно отримував додаткову винагороду у збільшеному розмірі (до 100 000 грн) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, однак із жовтня 2022 року по листопад 2022 року (включно) йому додаткова винагорода у збільшеному розмірі не зважаючи на участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не виплачувалась, натомість йому нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача 1, яка полягає у невиплаті йому додаткової винагороди у збільшеному розмірі (до 100 000 грн) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09 жовтня 2022 року 30 листопада 2022 року протиправною, звернувся до відповідача 1 з рапортом про нарахування та виплату зазначеної додаткової винагороди за спірний період, долучивши до нього довідку про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області від 08.01.2023 року №4264, яка видана командиром Військової частини НОМЕР_4 .

На адресу позивача надійшла відповідь відповідача 1 на поданий ним рапорт №11/4314-23-Вих. від 25.05.2023 року, в якій відповідач 1 вказав, що у довідці від 08.01.2023 року №4264 вказана лише одна підстава для її видачі бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року, натомість відповідно до вимог наказів Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ та від 09.12.2022 року №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», у довідці обов`язково мають зазначатися три підстави, які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини _______ від «_» ____202_ року №___; запис журналу бойових дій (службово-бойових ді, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу) від «___»____202__ року №__; paпopт (донесення) начальника (командира) підрозділу від ____ 202 _року. Враховуючи вищезазначене довідка від 08.01.2023 року №4264 видана командиром Військової частини НОМЕР_4 не може бути підставою для включення позивача до наказу про виплату підвищеної винагороди до 100000 гривень.

Сторона позивача з такою бездіяльністю відповідача 1 не погодилась, у зв`язку з чим звернулась до суду, мотивуючи це неможливістю застосування до спірних правовідносин наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ з огляду на те, що всупереч приписам Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92 наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ, який містить норми, які зачіпають права громадян - військовослужбовців на отримання додаткової винагороди, встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, та підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України такої реєстрації не пройшов, а відтак зазначений наказ не може вважатися таким, що набрав чинності та підлягає застосуванню.

Враховуючи, що спірні правовідносини охоплюють проміжок часу (09 жовтня 2022 року 30 листопада 2022 року) сторона позивача вважає за необхідне зазначити, що до них слід застосовувати ту редакцію Постанови №168, яка діяла під час їх тривалості.

Водночас, вказаною постановою не затверджені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, факт перебування в період здійснення зазначених заходів безпосередньо у зоні бойових дій, кількість днів участі у таких діях та заходах, у зв`язку з чим вважаємо, що вони мають бути доведені доказами, які поза розумним сумнівом, дозволять встановити зазначені факти.

З метою доведення вказаних обставин на адресу Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_3 прикордонний загін) представником позивача було направлено адвокатський запит від 03.03.2023 року вих. № 122 з проханням надати стосовно позивача належним чином засвідчені копії документів, зокрема Витяг з рапорту (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань) за спірний період.

У відповіді на описаний адвокатський запит за вих. № 21/2002-23-Вих. від 17.03.2023 року, Військова частина НОМЕР_4 , вказала, що зазначені в адвокатському запиті військовослужбовці, зокрема позивач, приступили до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого. Зазначено, що довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області ОСОБА_1 від 08.01.2023 №4264 встановленим порядком видана керівництву підрозділу, де він проходив службу. Відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 № 1348/гриф та від 25.10.2022 № 1697/гриф позивач приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 ; бойові розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 №1348/гриф та від 25.10.2022 №1697/гриф, надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу. Зазначено, що журнал бойових дій окрім військової частини, ведеться у її підрозділах з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій, а тому вказана інформація в розпорядженні НОМЕР_3 прикордонного загону відсутня.

Поряд цим, витяги з рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань) за спірний період на адвокатський запит не надано.

Згідно довідки від 08.01.2023 року №4264, виданої командиром військової частини НОМЕР_4 , вбачається, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 по 07.12.2022 року, 15.12.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 по 08.01.2023 року.

Отже сторона позивача вважає, що довідка № 4264 від 08.01.2023 року підтверджує те, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, оскільки згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.11.2022 №282, від 02.12.2022 №311, Сумська область належала до районів воєнних (бойових) дій у період спірних правовідносин (жовтень-листопад 2022 року).

Сторона позивача також звертає увагу на наступне.

Згідно рапорту заступника начальника загону-коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (вх. №1525 від 03.11.2022 року) вбачається, що останній клопоче про встановлення та виплату військовослужбовцям, крім додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць, також додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця у бойових, у якому під порядковим номером 266 зазначений Позивач, період безпосередньої участі з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року (співпадає з періодом, зазначеним у довідці №4264 від 08.01.2023), кількість днів -23.

Згідно рапорту заступника начальника загону-коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 (вх. №1525 від 03.11.2022 року) вбачається, що останній клопоче про встановлення та виплату військовослужбовцям, крім додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць, також додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця у бойових, у якому під порядковим номером 260 зазначений Позивач, період безпосередньої участі з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року (співпадає з періодом, зазначеним у довідці №4264 від 08.01.2023), кількість днів -30.

Також сторона позивача просить суд звернуту увагу, що з відповіді відповідача 1 на адвокатський запит від 10.06.2023 року №20-4955-23-Вих. вбачається, що відповідач 1 не може надати запитувані документи, оскільки вони обмежені у доступі і не підлягають наданню на адвокатський запит.

Сторона позивач також заявила попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку із розглядом даної справи, який становить 8000,00 грн як послуги АО «Галицька правнича група» за надання професійної правничої допомоги. Позивачем будуть подані докази понесення витрат на професійну правничу допомогу до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Відповідач 1 проти задоволення адміністративного позову заперечує та зазначає, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_4 ) імені князя Володимира Великого, що підтверджується у довідці №4264 від 08.01.2023 року яка видана НОМЕР_3 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_4 ) на ім`я позивача в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної; з 09.10.2022 року по 08.01.2023 року; на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16 вересня 2022 року.

Відповідач 1 зазначає, що ця довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи, у яких зазначається такі підтверджуючі документи як: журнал бойових дій, у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Натомість для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям, відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби ( НОМЕР_3 прикордонним загоном/в/ч НОМЕР_4 ) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу ( НОМЕР_1 прикордонний загін/в/ч НОМЕР_2 ), але довідки, передбачені додатком 2 до наказу 392-АГ, на адресу в/ч НОМЕР_2 за період із жовтня по листопад 2022 року не направлялися, тому підстави для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн) в НОМЕР_1 прикордонному загону були відсутні.

Форма довідки передбаченої пунктом 2 наказу 392-АГ передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів, а не надається відрядженим військовослужбовцям нарочно, проте у спірних правовідносинах довідка видана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 (не додатку 2) до наказу 392-АГ, згідно пункту 5 така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю, який відряджений до органів військового управління, але позивач не був відряджений до органу військового управління.

Відповідач 1 також звертає увагу на те, що довідка від 08.01.2023 року №4264 суперечить листу від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих. начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, в якому зазначено, що НОМЕР_3 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону.

Ураховуючи вищевикладене та встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100 000 гривень відповідач 1 зазначає, що встановлений порядок і підстави (механізм) нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100 000 грн. не передбачає іншого порядку і підстав нарахування та виплати коштів відрядженим військовослужбовцям до інших органів (військових частин). Правовою підставою для виплат являються виключно підтверджуючі документи видані органом (військовою частиною) до якої був відряджений військовослужбовець (позивач).

Також відповідач 1 зазначив, що у зв`язку з надходженням від НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів (довідка встановленого зразку) щодо безпосередньої участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів позивача за грудень 2022 року (пропорційно часу виконання таких завдань), у січні 2023 року було здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди пропорційно часу здійснення зазначених заходів (у розмірі 70 000 гривень), що підтверджується архівною відомістю за 2023 рік.

Відповідач 2 проти задоволення адміністративного позову заперечує та зазначає, що позивач в період з 09.10.2022 по 30.11.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ). Таким чином, Позивач у штатній структурі та на посаді у 105 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого у зазначений період не перебував.

Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», за жовтень 2022 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) направлено вихідним листом №22/4637-22-Вих від 22.11.22.

Підтверджуючі документи щодо прийняття Позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) за вказаний період не надходили.

Відповідач 2 звертає увагу суду, що оскільки позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 №1525 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за жовтень 2022 року надійшов до управління НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника 7 загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника Руслана Ставицького від 04.11.2022 №1535 (№4606-22-Вх від 09.11.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 10.11.2022 №22/4372-Вих.

Рапорт начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 01.12.2022 №1893 стосовно виплати додаткової винагороди до 100 000 гривень за листопад 2022 року надійшов до управління 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова полковника Руслана Ставицького від 01.12.2022 №1894 (№5093-22-Вх від 02.12.2022) та був відправлений до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4931-Вих.

Відповідач 2 нада до суду Витяги з даних рапортів стосовно позивача та вважає, що 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_4 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно визначених вище нормативно правових документів.

Дослідивши надані учасниками справи документи, суд встановив наступне.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24 червня 2022 року № 238-ОС «Про особовий склад» солдата ОСОБА_1 , зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2023 року № 12/781, солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження на ділянку НОМЕР_8 прикордонного загону Південного регіонального управління, відповідно до розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № (гриф)/25-2075-Е ОСОБА_1 передислоковано з НОМЕР_8 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону, військовослужбовець з 08.10.2022 року по 08.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.

Листом від 17.03.2023 року № 21-2002-23-Вих Військова частина НОМЕР_4 повідомила представника позивача, що довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області […] ОСОБА_1 від 08.01.2023 № 4264 […] встановленим порядком видана керівництву підрозділу, де проходили службу вказані військовослужбовці, в одному примірнику. Відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 № 1348/гриф та від 25.10.2022 № 1697/гриф вказані військовослужбовці приступили до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 ; бойові розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого 19.09.2022 № 276/гриф, від 25.09.2022 № 1348/гриф та від 25.10.2022 № 1697/гриф, надати немає можливості, оскільки мають обмежений гриф доступу. Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалось 2 прикордонною комендатурою швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ). Разом з тим, позивачу направлено витяги з рапортів заступника начальника загону - коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 (Вх.№1525 від 03.11.2022) та від 01.12.2022 (Вх.№1893 від 01.12.2022) щодо клопотання про виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» відносно […] ОСОБА_1 […]. Копії рапортів заступника начальника загону - коменданта 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 03.11.2022 (Вх.№1525 від 03.11.2022) та від 01.12.2022 (Вх.№1893 від 01.12.2022) посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до НОМЕР_1 прикордонного загону встановленим порядком (листи 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 10.11.2022 №22/4372-22-Вих «Про надання інформації» та від 04.12.2022 №22/4931-22-Вих «Про надання інформації») у зв`язку з тим, що військовослужбовці 2 прикордонної комендатури швидкого реагування перебувають на фінансовому забезпеченні НОМЕР_1 прикордонного загону.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 року № 4264, виданої на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби №165 гриф від 16 вересня 2022 року, солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частини НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області: з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 07.12.2022 року, 15.12.2022 року по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 рок по 08.01.2023 року.

Згідно листа відповідача 1 від 25.05.2023 року № 11/4314-23-вих, позивача повідомлено, що його рапорт вхідний №7946 від 22.05.2023 розглянуто по суті командуванням НОМЕР_1 прикордонного загону, довідка від 08.01.2023 року №4264 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від зо липня 2022 року 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», від 09 грудня 2022 року №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», оскільки у довідці обов`язково зазначаються три підстави (сукупність документів), які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини ________від «____»_____ 202_ року №_____; запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від «__»______202_ року №____; рапорт (донесення) начальника(командира) підрозділу від «__» ______202_ року №____. Натомість у довідці №4264 у графі «Підстава» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року відповідно якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у наданій позивачу довідці відсутнє посилання на документи, які підтверджують як безпосередню участь у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі, за які нараховується підвищена грошова винагорода до 100000 грн пропорційно кількості днів такої участі.

В означеній відповіді відповідач 1 вказав, що довідка №4264 від 08.01.2023 року командиром військової частини НОМЕР_4 не може бути підставою для включення позивача до наказу про виплату підвищеної винагороди до 100000 гривень та надав приклад довідки форма, якої затверджена Додатком 1 до Наказу АДПСУ від 30.07.2022 року № 392-АГ. Відповідач 1 також повідомив позивача, що у разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого до НОМЕР_1 прикордонного загону підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу №392-АГ (наказу №628-АГ) щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, йому буде нарахована та виплачена підвищена додаткова винагорода до 100000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі.

Листом від 29.11.2022 року відповідач 2 повідомив відповідача 1, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується. У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались. Разом з тим, на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям 11 прикордонного, загону за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення.

Дослідивши архівні відомості відносно позивача за період з січня по грудень 2022 року та з січня по травень 2023 року, суд встановив, що з жовтня по грудень 2022 року підвищена додаткова винагорода до 100000 гривень позивачу не виплачувалась, в січні 2023 року позивачу виплачено «Винагороду ПКМУ 168 70 тис.» 54193,55 грн.

Відповідачем 2 надано до суду Витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника Івана ВАСИЛЕНКА від 03.11.2022 №1525 та Витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника Івана ВАСИЛЕНКА від 01.12.2022 №1893, згідно якого останній клопоче про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року, а також на підставі абзацу 2 пункту 1, пункту 2, пункту 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» про здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за жовтень місяць 2022 року, у тому числі позивачу за 23 дні.

Також відповідач 2 надав до суду Витяг з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону полковника Івана ВАСИЛЕНКА від 01.12.2022 №1893, згідно якого останній клопоче про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн., а також на підставі абзацу 2 пункту 1, пункту 2, пункту 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» про здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн наступним військовослужбовцям 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, за листопад місяць 2022 року, у тому числі позивачу за 30 днів.

Дослідивши означені витяги, суд встановив, що вони сформовані старшим юрисконсультом ГЮЗ 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого старшим лейтенантом юстиції Олексієм Шиманським, при цьому з їх змісту не можливо встановити кому вони адресовані, кому та коли направлялись.

Згідно супровідних листів № 22/4372-22-Вих від 10.11.2022 року, № 22/4637-22-Вих від 22.11.2022 року та № 22/4931-22-Вих від 04.12.2022 року адресованих начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону полковнику ОСОБА_4 , відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 направив копії: рапортів першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова від 01.12.2022 № 1884, від 18.11.2022 № 1710, від 04.11.2022 № 1535.

Згідно довідки від 01.08.2023 року № 12/1675, позивач перебував у службовому відрядженні в НОМЕР_8 прикордонному загоні імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова з 11.07.2022 року по 07.10.2022 року.

Згідно інформації розміщеній на сайті Державної прикордонної служби України: https://dpsu.gov.ua/ua/structure/pivdenne-regionalne-upravlinnya/mogiliv-podilskiy-prikordonniy-zagin/, 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова (м.Могилів-Подільський) (Могилів Подільський прикордонний загін) охороняє ділянку державного кордону в межах Могилів Подільського та Тульчинського районів Вінницької області (кордон з Республікою Молдова).

Проте, з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року позивач перебував у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_2 , який відповідно до інформації розміщеній на сайті Державної прикордонної служби України: https://dpsu.gov.ua/ua/structure/chastini-centralnogo-pidporyadkuvannya/chernigivskiy-prikordonniy-zagin/, охороняє ділянку державного кордону з російською федерацією та республікою Білорусь у межах Чернігівської області.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, неподання відповідачем 2 пакету документів, визначеного наказами АДПСУ №392-АГ, №628-АГ щодо позивача відповідачу 1 відповідачем 2 не спростована, невиплата відповідачем 1 позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 гривен, згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року визнається відповідачем 1, означені обставини підтверджуються матеріалами адміністративної справи, тому не викликають у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства, є підставою для звільнення від доказування.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 17 Конституції України, Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року № 661-IV (надалі Закон № 661-IV), відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 661-IV, під час дії воєнного стану прикордонні загони у встановленому законом порядку можуть залучатися відповідними органами військового управління Збройних Сил України до ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 19 Закону № 661-IV, на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: […] участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану; […].

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ст. 1-2 Закону № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері охорони державного кордону - Державної прикордонної служби України визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 (далі Інструкція №558).

Відповідно до п.п. 2, 3, 7, 9 розділу I «Загальні положення» Інструкції №558, у цій Інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено: оголосити та провести загальну мобілізацію (далі мобілізація) (пункт 1), призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами (пункт 4).

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Вищезазначений Указ Президента України затверджено Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 березня 2022 року № 2119-IX.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України 12 серпня 2022 року № 573/202 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" 16 листопада 2022 року № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 01 травня 2023 року №254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 № 3057-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від № 3275-IX від 27.07.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Кабінет Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі Постанова №168).

В період з 26 вересня по 17 жовтня 2022 року пункт 1 Постанови №168 діяв в редакції: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

В період з 18 жовтня по 31 грудня 2022 року пункт 1 Постанови №168 діяв в редакції: «1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)».

Виходячи з системного аналізу приписів пункту 1 Постанови №168, суд дійшов висновку, що передбачена ним додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 гривен є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки не є постійною і не має систематичного характеру, виплата означеного виду грошового забезпечення здійснюється тільки у період дії воєнного стану та залежить від конкретно визначених умов, таких як безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії або безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, водночас, така винагорода нараховується пропорційно до днів участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції чинній під час виникнення спірних правовідносин) було встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 (надалі Положення № 533).

Пунктами 1, 2 Положення Адміністрація Державної прикордонної служби України встановлено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно пункту 9 Положення Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 був виданий наказ №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (надалі Наказ №392-/0/81-22-АГ), який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року, а з 01 грудня 2022 року був уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09 грудня 2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (надалі Наказ №628/0/81-22-АГ).

Згідно з частиною 3 статті 117 Конституції України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації врегульовано Указом Президента України від 03.10.92 №493 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, прийнятим з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 №731 (надалі Положення № 731), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 №34/5 Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.05 за № 381/10661.

Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.96 №468. Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.

Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Водночас, п/п 5 пункту 5 Положення № 731 встановлено, що на державну реєстрацію не подаються акти: […] спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм; […].

Відтак, наказ Адміністрації Держприкордонслужби №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, згідно його преамбули прийнято керуючись Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Ідентичну преамбулу має також і наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09 грудня 2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Прийняття означених наказів спричинено п. 2-1 Постанови № 168 та здійснено на його виконання.

Проаналізувавши положення означених наказів, суд дійшов висновку, що вони:

- по-перше, не встановлюють нових правових норм щодо розміру та підстав виплати спірної додаткової винагороди, окрім визначених Постановою № 168, їх приписи встановлюють порядок реалізації норм Постанову № 168;

- по-друге, спрямовані на організацію виконання рішення вищого органу - Кабінету Міністрів України;

- по-третє, Постанова № 168 містить чітку вказівку-зобов`язання щодо делегування визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, керівникам відповідних міністерств та державних органів (фактично організація виконання).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09 грудня 2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 цілком відповідають критеріям визначеним п/п 5 пункту 5 Положення № 731 та не підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Враховуючи викладене, приписи наказу Адміністрації Держприкордонслужби №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно п.п. 1-2, 4-5, 11-12 наказу Адміністрації Держприкордонслужби №392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заході.

Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Зазначений наказ встановлює алгоритм дій органів Держприкордонслужби, який полягає у:

- установленні факту безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій та періоду їх участі у здійсненні зазначених заходів (бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах), для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі);

- поданні начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу документів, що підтверджують факт та період безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій;

- видання органом Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить службу відповідного наказу та виплата спірної винагороди.

Надаючи правову оцінку діям відповідача 1 у спірних правовідносинах в контексті приписів правових норм, якими вони врегульовані, суд дійшов висновку, що у разі відрядження військовослужбовця органу Держприкордонслужби до інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, виплату грошової винагороди здійснює той орган, в якому позивач проходить службу (в спірних правовідносинах відповідач 1), а не той орган до якого його відряджено (в спірних правовідносинах відповідач 2).

При цьому, обов`язок виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, може виникнути у відповідача 1 виключно після отримання від відповідача 2 нормативно закріпленого переліку документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив і це не заперечується сторонами, що на підставі рапорту Військової частини НОМЕР_4 в спірний період відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду 30000 грн, відповідно до Постанови № 168.

Водночас, Військова частина НОМЕР_4 повідомляла відповідачу 1, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди 100 000 грн відсутні, оскільки з позиції відповідача 2 позивач не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Натомість, позивачу Військова частина НОМЕР_4 видала довідку від 08.01.2023 року № 4264, згідно якої позивач, який проходить військову службу у Військовій частини НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області: з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 по 07.12.2022 року, 15.12.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 по 08.01.2023 року.

Водночас в письмових поясненнях та відзиві на позовну заяву, наданих суду, відповідач 2 повідомив, що позивач в період з 09.10.2022 по 30.11.2022 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області у складі НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).

Зіставивши доводи відповідача 2 суд дійшов висновку про їх непослідовність та недоведеність факту спрямування відповідачем 2 відповідачу 1 пакету документів, визначеного наказом АДПСУ №392-/0/81-22-АГ, оскільки відповідних рапортів складених начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 та адресованих начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), у тому числі щодо позивача, та доказів їх направлення відповідачу 1 відповідачем 2 до суду не надано.

Водночас відповідач 2 не заперечує доводів відповідача 1 відносно невідповідності виданої позивачу довідки від 08.01.2023 року № 4264 додатку 1 до наказу АДПСУ №392-/0/81-22-АГ.

Поряд з цим, відповідно до ч. 1 ст. 72, ч.ч. 1, 2 ст. 73, ч. 2 ст. 74, ст. 76 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Дослідивши докази наявні в матеріалах адміністративної справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що довідка від 08.01.2023 року № 4264 підтверджує участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, проте за формою не відповідає додатку 1 до наказу №392-/0/81-22-АГ.

Поряд з цим, під час розгляду справи судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_4 у встановленому порядку відповідачу 1 не направлявся пакет документів щодо нарахування та виплати позивачу спірної винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року, оскільки надані відповідачем 2 документи в їх сукупності вчинення таких дій не доводять (надані витяги з рапортів складені не начальником НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, посадовою особою НОМЕР_1 прикордонного загону, супровідні листи надані відповідачем 2 посвідчують пересилання рапортів начальника НОМЕР_8 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова).

Суд також враховує, що відповідач 1 сам звертався до відповідача 2 за наданням відповідних документів для виплати спірної винагороди стосовно військовослужбовців, що проходять службу у Військовій частині НОМЕР_2 та відряджені до Військової частини НОМЕР_4 , однак відповідач 2 повідомив відповідача 1 про відсутність підстав для встановлення таких виплат.

Відповідач 1 також підтверджує наявність у нього обов`язку виплати спірну додаткову грошову винагороду за умови отримання від Військової частини НОМЕР_4 рапорту командира з відповідними документами.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача 1 не виникло обов`язку щодо нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

З огляду на викладене, підстави для задоволення позовних вимог заявлених до відповідача 1 відсутні.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20.10.2011 року у справі Рисовський проти України (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу належного урядування, який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Також Європейський суд з прав людини у справі Лелас проти Хорватії зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обов`язків.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, Ґаші проти Хорватії, Трґо проти Хорватії).

Системно проаналізувавши спірні правовідносини в контексті правових норм, якими вони врегульовані, суд дійшов висновку, що наслідком недотримання відповідачем 2 вимог наказу АДПСУ № 392-АГ в частині обміну інформацією про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів спричинило порушення права позивача на отримання спірної додаткової винагороди.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 8 лютого 2022 року у справі № 160/6762/21 дійшов висновку, згідно якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

В постанові від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення «ефективного правосуддя» та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном «ефективне правосуддя», що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Зазначені висновки також відповідають позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 18 жовтня 2018 року у справах №822/584/18, №806/1316/18, від 23 листопада 2018 року у справі №826/8844/16 та від 20 грудня 2018 року у справі №524/3878/16-а.

Водночас у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18 Верховний Суд сформулював висновок, згідно якого у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Матеріалами адміністративної справи підтверджено протиправну бездіяльність 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо неоформлення документів передбачених п.п. 4-5, 11 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року.

Враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову шляхом: визнання протиправною бездіяльності 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо неоформлення документів передбачених п.п. 4-5, 11 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України документи визначені п.п. 4-5, 11 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», щодо призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року.

Підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

В адміністративному позові представником позивача зазначено, що позивачем планує стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу, орієнтовний розмір якої становить 8 000 грн, остаточний розмір витрат та докази на їх підтвердження будуть надані стороною позивача до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення судового рішення у цій справі.

Станом на 16 жовтня 2023 року докази на підтвердження витрат на правову допомогу від сторони позивача до суду не надходили, з огляду на що суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта.

Частиною 7 ст. 139 КАС України встановлено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст. 143 КАС України, якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

У випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 ), Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо неоформлення документів передбачених п.п. 4-5, 11 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та їх неподання до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) направити до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) документи визначені п.п. 4-5, 11 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 09.10.2022 року по 30.11.2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 17 жовтня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до ст. 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко