Справа № 140/16460/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/16460/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Волинського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю Вест Петрол Маркет про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Волинське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Вест Петрол Маркет (далі ТзОВ Вест Петрол Маркет) про стягнення адміністративно-господарських санкцій в сумі 6227128,32 грн та пені в сумі 333773,90 грн, а всього 6560902,22 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч вимогам частини першої статті 19 Закону України від 21 березня 1991 року №875-ХІІ Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні (далі - Закон №875-ХІІ) відповідач у 2022 році не забезпечив норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Інформацію про створення робочих місць для осіб з інвалідністю та про працевлаштування осіб з інвалідністю Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримує від Пенсійного фонду України. До Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від Пенсійного фонду України автоматизовано, без стороннього втручання, за допомогою програмного комплексу Реєстр роботодавців щодо виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю Централізованого банку з проблем інвалідності надійшла інформація щодо ТзОВ Вест Петрол Маркет, у якого у 2022 році фактична середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю становить 166 осіб (з установленого нормативу 222 особи). Тобто, не виконано норматив в частині працевлаштування 56 осіб. З використанням цієї інформації Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю було проведено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону №875-ХІІ на підставі показників, зазначених відповідачем у звітності, що надана ним до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Відповідач не виконав свій обов`язок щодо самостійної сплати до 17 квітня 2023 року адміністративно-господарських санкцій у розмірі 6227128,32 грн за 56 робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю, а також не здійснив оплату адміністративно-господарських санкцій згідно з розрахунком, надісланим йому через електронний кабінет роботодавця на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

У відповіді на отриману претензію відповідач повідомив, що у 2022 році працевлаштовано на 37 осіб більше, ніж визначено розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій. Позивач зауважив, що надісланий ним розрахунок ґрунтується на звітності, поданій роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку, яка після формування розрахунку може останнім уточнюватись, однак зміни в інформацію Пенсійного фонду відповідачем не внесено.

Порушення відповідачем терміну сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, виходячи з розміру 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк, що становить 333773,90 грн.

Оскільки відповідач не вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, яке полягає у не забезпеченні середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу у 2022 році, тому позовні вимоги про стягнення з нього адміністративно-господарських санкцій та пені позивач просив задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного від 28 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечив (а.с.37-43 том 1), зазначивши, що ним виконано всі можливі та передбачені Законом №875-ХІІ заходи зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю та їх працевлаштування. Зокрема, у 2022 році ТзОВ Вест Петрол Маркет створило робочі місця для осіб з інвалідністю шляхом прийняття наказів про внесення змін в штатний розпис, неодноразово інформувало Луцький міський центр зайнятості про пошук осіб з інвалідністю на створені вакансії поданням звітності за формою №3-ПН Інформація про попит на робочу силу.

Також відповідач зауважив, що ним перевиконано норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, про що свідчить кількість створених товариством вакансій для можливого додаткового працевлаштування осіб з інвалідністю у співвідношенні до середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу у 2022 році. Поряд з тим в розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій позивачем не враховано 39 осіб з інвалідністю, які фактично працювали в ТзОВ Вест Петрол Маркет. Оскільки протягом 2022 року відповідач здійснив фактичне працевлаштування за основним місцем роботи більшої кількості осіб з інвалідністю, аніж та, яку зазначено в розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, то вже з цих підстав загальна сума санкцій є неправильною та не відповідає фактичним обставинам справи, про що позивачу було повідомлено у скарзі від 01 червня 2023 року з одночасним наданням підтверджуючих документів про фактичне працевлаштування осіб з інвалідністю (наказів про прийняття на роботу, трудових книжок, довідок МСЕК тощо). Однак надані пояснення та документи позивачем безпідставно не враховані.

Відповідач вважає, що невиконання нормативу робочих місць, за яке застосовано/нараховано адміністративно-господарські санкції, з боку товариства відсутнє, та з наведених підстав у задоволенні позову просив відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову (а.с.240-243 том 12). Додатково зазначив, що з наданих відповідачем доказів неможливо встановити, яка кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю була створена на підприємстві, не надано повний список 205 осіб з інвалідністю, про працевлаштування яких стверджує відповідач, не вказано, скільки вакансій існувало. Для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році відповідач повинен був не пізніше травня 2022 року створити робочі місця та подати звітність форми №3-ПН до центру зайнятості для того, щоб була можливість їх працевлаштувати у 2022 році на період не менше шести місяців. Звітність форми №3-ПН, що подана відповідачем до Луцького міського центру зайнятості у період з 16 червня 2022 року по 08 грудня 2022 року, не підлягає врахуванню у межах спірних правовідносин.

Позивач зауважив, що на момент складення розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій територіальне відділення володіло лише інформацією, передбаченою чинними нормативно-правовими актами. У відділенні немає інформації щодо переліку (списку) осіб з інвалідністю, фактично працевлаштованих у звітному 2022 році, адже Пенсійний фонд України надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію виключно за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2.

У запереченні на відповідь на відзив ТзОВ Вест Петрол Маркет (а.с.1-6 том 13) підтримало доводи відзиву. Відповідач наголосив, що у рядку 2 розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб позивачем не враховано 39 осіб з інвалідністю (середньооблікова чисельність), які фактично працювали в ТзОВ Вест Петрол Маркет у 2022 році за основним місцем роботи. Це пов`язано із тим, що в звітах за формою Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за перший - четвертий квартали 2022 року ТзОВ Вест Петрол Маркет помилково відобразило 39 працівників з інвалідністю за ставкою 22% замість 8,41%. Така помилка була виправлена шляхом подання уточнюючого податкового розрахунку по кожному неврахованому працівнику з інвалідністю. Таким чином, середньооблікова чисельність штатних працівників ТзОВ Вест Петрол Маркет, яким встановлена інвалідність, становить 205 осіб, що більше, ніж заявлена позивачем у розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій (166 осіб). Поряд з тим за допущення помилки у звіті застосування адміністративно-господарських санкцій чинним законодавством не передбачено, при тому що ця кількість працівників з інвалідністю фактично перебували у трудових відносинах із ТзОВ Вест Петрол Маркет.

Також відповідач зазначив, що відповідно до чинного законодавства в облікову кількість штатних працівників зараховуються всі особи, які перебувають в трудових відносинах з підприємством. При розрахунку річної середньооблікової чисельності штатних працівників - осіб з інвалідністю береться до уваги сумове значення помісячної середньооблікової чисельності таких працівників за весь період роботи, поділеної на 12, а не окремо в розрізі по кожному штатному працівнику з інвалідністю. Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю та його територіальні відділення є користувачами Централізованого банку даних з проблем інвалідності, до якого вноситься, зокрема, інформація про особу з інвалідністю (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, стать, адреса зареєстрованого місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта). Позивач зі свого боку не надав жодних відомостей (поособово) щодо тих 166 осіб, кого враховано в дані середньооблікової чисельності працівників з інвалідністю при розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій. Крім того, позивач не надав суду доказів недотримання відповідачем нормативу працевлаштування (акта перевірки органу Держпраці), а розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій позивач здійснив передчасно, лише на підставі інформаційно-аналітичної бази даних.

У додаткових поясненнях позивач (а.с.105-106 том 13) вказав, що здійснивши звірку наданої відповідачем інформації (з податкового розрахунку) з інформацією Централізованого банку даних з проблем інвалідності, виявлено, що в березні 2022 року значиться 171 особа (на 1 більше в користь відповідача), в травні 165 осіб, що на 1 особу більше в користь відповідача, в липні 162 особи, що на 1 більше в корить відповідача, в серпні 168 осіб, що на 1 більше в користь відповідача, у вересні 164 особи, що на 1 більше в користь відповідача, в жовтні 164 особи, що на 1 більше в користь відповідача, в грудні 163 особи, що на 1 більше в користь відповідача. Середня кількість - 166 осіб. Надана відповідачем інформація не є доказом працевлаштування 205 осіб.

У додаткових поясненнях (а.с.115-117 том 13) відповідач зазначив, що подаючи уточнюючі податкові розрахунки щодо працівників з інвалідністю, які не були враховані у звітному періоді (у 2022 році), відповідач об`єктивно не мав можливості провести коригування даних рядка 102 працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб та збільшити цю кількість, оскільки заповнюються рядки 01-05 та рядок 031. Як наслідок, кількість помилково неврахованих працівників з інвалідністю, які товариство виявило у 2023 році, не відображається (не підтягується) до Централізованого банку даних з проблем інвалідності, за якими здійснив звірку позивач. Однак сам по собі розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій за таких обставин не може свідчити про невиконання відповідачем нормативу робочих місць у 2022 році.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

ТзОВ Вест Петрол Маркет зареєстроване як юридична особа 03 грудня 2018 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.17).

Як видно з витягу з Централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ), наданого Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.9 том 1), середньооблікова кількість штатних працівників ТзОВ Вест Петрол Маркет у 2022 році становить 5562 працівники, а осіб з інвалідністю у вказаний період - 166.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік (а.с.7 том 1), норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю для ТзОВ Вест Петрол Маркет становить 222 особи. Кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше осіб 56 робочих місць.

За недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю позивачем складено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що становлять 6227128,32 грн, виходячи з розміру середньорічної заробітної плати штатного працівника (111198,72 грн) (а.с.7 том 1). Розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій надіслано відповідачу в електронному вигляді, що підтверджується квитанцією від 17 квітня (а.с.8 том 1).

На розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій ТзОВ Вест Петрол Маркет подало позивачу скаргу від 01 червня 2023 року (а.с.49-53 том 1), у якій заперечило порушення з його боку вимог Закону №875-ХІІ, а також зазначило, що в розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій не враховано 37 осіб з інвалідністю, які фактично працювали у товаристві у 2022 році за основним місцем роботи, та відповідно підлягають врахуванню у середньооблікову чисельність штатних працівників, яким встановлено інвалідність. Інформація про цих осіб помилково не відображена товариством у звітності в 2022 році, однак інформація відкоригована уточнюючими податковими розрахунками. Одночасно надано квитанції №1 про подання уточнюючих податкових розрахунків, копії наказів про прийняття на роботу/трудової книжки, документів, що підтверджують інвалідність по кожному працівнику. Також надіслано лист Луцького міського центру зайнятості від 11 травня 2023 року №2470/17.7/23 Щодо надання інформації з додатками (про надання звітності форми №3-ПН).

Волинське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю листом від 10 липня 2022 року №603-06/02 (а.с.44 том 1) відхилило скаргу як таку, що не підлягає задоволенню, а спір щодо сплати суми адміністративно-господарської санкції відповідно до розрахунку буде вирішений за результатами розгляду справи судом.

На надіслану позивачем претензію від 23 травня 2023 року №397/22/06-08-144 (а.с.10 том 1) про сплату адміністративно-господарських санкцій та пені станом на 23 травня 2023 року ТзОВ Вест Петрол Маркет листом від 07 червня 2023 року №2278-УП повідомило про безпідставність вимог претензії (з тих мотивів, що у скарзі). Також зазначено, що товариство протягом 2022 року створило робочі місця для осіб з інвалідністю у кількості, яка істотно перевищує нормативно необхідну, проінформувало Луцький міський центр зайнятості про наявні вакансії для осіб з інвалідністю шляхом подання звітності форми №3-ПН (а.с.11-12 том 1).

У зв`язку з несплатою ТзОВ Вест Петрол Маркет у встановлений термін сум адміністративно-господарських санкцій за період з 18 квітня 2023 року по 23 червня 2023 року нарахована пеня у сумі 333773,90 грн (а.с.5 том 1).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, що гарантують їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, визначає Закон №875-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону №875-ХІІ (в редакції до 06 листопада 2022 року) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 18 жовтня 2022 року №2682-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю (чинний з 06 листопада 2022 року) частину третю статті 18 Закону №875-ХІІ викладено в новій редакції: Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З наведених норм слідує, що на роботодавців покладено обов`язки із забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування, які полягають у виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць; у створенні для них умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; у забезпеченні інших соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством; у наданні державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю; у звітуванні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю (до 06 листопада 2022 року).

Згідно з частинами першою, другою, третьою статті 19 Закону №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

З огляду на середньооблікову кількість штатних працівників ТзОВ Вест Петрол Маркет у 2022 році (5562 працівники) згідно з наявним в матеріалах справи витягом з Централізованого банку даних з проблем інвалідності (а.с.9) за вимогами статті 19 Закону №875-ХІІ для відповідача норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю становить 222 робочих місця, що не оспорюється.

Частиною першою статті 20 Закону №875-ХІІ визначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону №875-ХІІ).

За приписами частини четвертої статті 20 Закону №875-ХІІ адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Аналіз наведених норм дає можливість зробити висновок, що в разі невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємства, установи, організації, фізичних особи, які використовують найману працю, зобов`язані сплатити відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції.

Згідно з частинами першою, другою статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Адміністративно-господарська відповідальність, передбачена статтею 20 Закону №875-ХІІ, за своєю правовою природою є господарсько-правовою відповідальністю.

З урахуванням правової позиції Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 28 травня 2019 року у справі №807/554/17, від 11 липня 2019 року у справі №804/7412/15, суб`єкт господарювання звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

Визначаючись, чи має місце порушення вимог Закону №875-ХІІ, за які передбачена відповідальність у вигляді сплати адміністративно-господарських санкцій, суд має перевірити, чи вжив відповідач залежних від нього заходів із забезпечення відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленому нормативу.

Судом встановлено, що протягом 2022 року ТзОВ Вест Петрол Маркет створено робочі місця для осіб з інвалідністю, що підтверджується наказами про внесення змін в штатний розпис від 28 грудня 2021 року №176 (введено 128 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 27 квітня 2022 року №37 (введено 89 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 25 травня 2022 року №43 (введено 90 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 14 червня 2022 року №46 (введено 86 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 26 липня 2022 року №53 (введено 69 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 16 серпня 2022 року №58 (введено 48 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 23 вересня 2022 року №67 (введено 48 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 26 жовтня 2022 року №90 (введено 57 штатних одиниць для осіб з інвалідністю), від 28 листопада 2022 року (введено 62 штатні одиниці для осіб з інвалідністю) та від 06 грудня 2022 року №98 (введено 70 штатних одиниць для осіб з інвалідністю) (а.с.69-92 том 1).

Частинами першою, другою статті 18 Закону №875-ХІІ передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Згідно з частиною третьою статті 18-1 Закону №875-ХІІ державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Таким чином, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком самостійно займатись пошуком таких осіб для працевлаштування. Законом №875-ХІІ визначено, що працевлаштування осіб з інвалідністю здійснюється або шляхом їх безпосереднього звернення до підприємства, або шляхом звернення до державної служби зайнятості, яка в свою чергу здійснює пошук підходящої роботи для їх працевлаштування.

До обов`язків роботодавців щодо забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до приписів частини третьої статті17, частини першої статті 18, частин другої, третьої, п`ятої статті 19 Закону №875-XII фактично віднесено укладання трудового договору з особою з інвалідністю, яка самостійно звернулася до роботодавця або була направлена до нього державною службою зайнятості.

Обов`язок працевлаштування осіб з інвалідністю головним чином лежить на центрі зайнятості, який повинен бути виконаний шляхом визначення кількості вакантних посад для осіб з інвалідністю на підставі поданих звітів роботодавців, пошуку та направлення осіб з інвалідністю до роботодавців, у яких наявні вакантні посади.

При цьому за приписами пункту 4 частини третьої статті 50 Закону України від 05 липня 2012 року №5067-VІ Про зайнятість населення роботодавці зобов`язані, зокрема, своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70 Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування (далі - Порядок №70, був чинний у 2022 році), визначено процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - відділення Фонду) та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю - базовому центру зайнятості.

Відповідно до пункту 2 Порядку №70 звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом. Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року №316 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №988/23520) затверджено форму звітності №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядок подання форми звітності №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) (чинний до 07 липня 2022 року).

Відповідно до пунктів 3, 5 зазначеного Порядку форма №3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця. Форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З 07 липня 2022 року діє наказ Міністерства економіки України від 12 квітня 2022 року №827-22 Про затвердження форми звітності №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядку її подання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 травня 2022 року за №565/37901).

Пунктом 1.5 розділу І цього Порядку встановлено вимоги до подання звітності форми №3-ПН: вона заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/ регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, звітність за формою №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) є формою інформування органів працевлаштування про створені на підприємстві робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю і, водночас, запитом про направлення таких осіб на підприємство для працевлаштування.

При цьому періодичності подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

Така правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 травня 2019 року у справі №820/1889/17, від 11 вересня 2020 року у справі №440/2010/19, від 03 серпня 2023 року у справі №120/4975/22.

Як було встановлено судом, ТзОВ Вест Петрол Маркет прийняті накази про внесення змін в штатний розпис, якими відповідач створив робочі місця для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю (оператор заправних станцій, помічник оператора заправних станцій, прибиральник службових приміщень) (а.с.69-92 том 1), що згідно з наданою суду відповідачем узагальненою інформацію за наказами про внесення змін в штатний розпис та у звітах форми №3-ПН (а.с.60-68, том 1) значно перевищує норматив 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

Відповідно до листа Луцької філії Волинського обласного центру зайнятості від 11 травня 2023 року №2470/17.7/23 до центру зайнятості в період з грудня 2021 року по грудень 2022 року від ТзОВ Вест Петрол Маркет надійшло 25 звітів форми №3-ПН (від 29 грудня 2021 року, від 29 квітня 2022 року, від 27 травня 2022 року, від 16 червня 2022 року, від 28 липня 2022 року, від 17 серпня 2022 року, від 23 вересня 2022 року, від 27 жовтня 2022 року, від 29 листопада 2022 року, від 08 грудня 2022 року) з інформацією про попит про робочу силу (вакансії) для осіб з інвалідністю за професіями оператор заправних станцій, помічник оператора заправних станцій, прибиральник службових приміщень (а.с.93 том 1). Самі звіти форми №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) також наявні в матеріалах справи (а.с.94-225 том 1, а.с.1-196 том 2).

Наведене свідчить про те, що відповідач систематично, за наявності вакантних місць, створених для осіб з інвалідністю, інформував центр зайнятості з метою направлення осіб з інвалідністю для заповнення вакантних посад.

Тому твердження позивача про те, що подана ТзОВ Вест Петрол Маркет до Луцького центру зайнятості звітність форми №3-ПН з 16 червня 2022 року по 08 грудня 2022 року не є належним доказом вжиття заходів виконання вимог Закону №875-XII, суд відхиляє.

При цьому суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази безпідставної відмови особам з інвалідністю, які самостійно зверталися до відповідача з метою працевлаштування та за направленням з центру зайнятості у 2022 році.

У постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2018 року (справа №806/1368/17) зроблено правовий висновок, відповідно до якого своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії, підприємство фактично вживає залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Крім того, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі №260/557/19, відповідно до яких підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу з інвалідністю з причин незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, їх відмова від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

Від такої правової позиції Верховний суд не відступив у постановах від 04 жовтня 2023 року у справах №812/1134/18 та №640/14143/21.

Спір у цій справі стосується, зокрема, і кількості фактично працюючих у 2023 році осіб з інвалідністю в ТзОВ Вест Петрол Маркет. За інформацією Централізованого банку даних з проблем інвалідності станом на 17 квітня 2023 року кількість працюючих у товаристві у 2022 році осіб з інвалідністю становить 166 осіб (а.с.9 том 1).

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону №875-ХІІ Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; інформацію, необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється відповідно до Порядку надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 року за №457/39513).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку надання інформації з реєстру застрахованих осіб здійснюється на центральному рівні в електронній формі за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2, щоквартально до 25 числа другого місяця, наступного за звітним кварталом, наростаючим підсумком в розрізі місяців.

Відповідно до Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон №2464-VI) створений та діє Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування, який складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. За змістом статті 18 Закону №2464-VI джерелом формування реєстру застрахованих осіб є відомості, що надходять в складі звітності від страхувальників (роботодавців).

Наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року №4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за №111/26556; зі змінами) затверджені форма Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Відповідач визнає та про це він неодноразово повідомляв позивачу (у скарзі на розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, відповіді на претензію, у заявах по суті справи), що у 2022 році в Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (а.с.7-91 том 13) в рядку 102 (належить до заголовної частини розрахунку) ним допущено помилку стосовно кількості працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність (їх перелік на а.с.59 том 1). Кількість помилково не врахованих працівників з інвалідністю, про що товариство виявило у 2023 році, не відображається в Централізованому банку даних з проблем інвалідності. Для відображення фактично працевлаштованих осіб з інвалідністю, щодо яких інформація не була відображена у розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій за інформацією Централізованого банку даних з проблем інвалідності станом на 17 квітня 2023 року, відповідач у травні 2023 року подав уточнюючі податкові розрахунки, провівши коригування нарахування єдиного соціального внеску (з 22% на 8,41%), оскільки в інший спосіб інформацію змінити неможливо (щодо кількісного показника у звіті про осіб, яким встановлена інвалідність).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23 серпня 2023 року №0300-0704-8/49694 (а.с.121-122 том 13) підтверджено, що відповідно до поданих Податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2022 рік з типом Уточнюючий стосовно застрахованих осіб з інвалідністю (а.с.123 том 13) ТзОВ Вест Петрол Маркет подані коригуючі відомості.

Та обставина, що при поданні відповідачем у 2022 році звіту за формою Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску не було правильно зазначено статус осіб з інвалідністю не змінює того факту, що такі особи фактично перебувала у трудових відносинах з відповідачем у 2022 році (копії наказів на прийняття на роботу, трудових книжок, довідок МСЕК осіб з інвалідністю, які перебували у трудових відносинах з товариством, наявні в матеріалах справи). Зазначена помилка виправлена відповідачем шляхом подання уточнюючих податкових розрахунків за 2022 рік.

Суд погоджується з відповідачем, що наявність помилок у податковому розрахунку, яка згодом була виправлена відповідачем у можливий спосіб, не може свідчити про невиконання відповідачем нормативу робочих місць у 2022 році щодо 56 осіб, як про це вказано у розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, який за таких обставин не містить достовірної інформації про реальну фактичну кількість працівників з інвалідністю на підприємстві, при тому, що виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю лежить в прямій залежності саме від фактично працевлаштованих на підприємстві за основним місцем роботи осіб з інвалідністю.

Підсумовуючи сказане, суд з огляду на доводи сторін, письмові докази у справі дійшов висновку, що відповідач вживав заходів для виконання обов`язку зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю: створив робочі місця для осіб з інвалідністю, інформував центр зайнятості про наявність вакансій на підприємстві для осіб з інвалідністю; уклав трудові договори з особами з інвалідністю, які погодилися на роботу у товаристві. Суд повторює, що випадків необґрунтованої відмови таких особам у працевлаштуванні матеріали справи доказів не містять.

Тому слід дійти висновку про відсутність вини відповідача у тому, що не всі робочі місця, створені для працевлаштування осіб з інвалідністю, були заповнені.

Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За встановлених у справі обставин суд вважає, що ТзОВ Вест Петрол Маркет у 2022 році, маючи вакантні робочі місця для осіб з інвалідністю, вживало своєчасних заходів, спрямованих на працевлаштування таких осіб з метою виконання ним вимог Закону №875-ХІІ. Відсутність вини відповідача щодо відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам у 2022 році виключає можливість застосування до нього адміністративно-господарських санкцій та стягнення пені.

Отже, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Волинського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Писаревського, будинок 3А, ідентифікаційний код юридичної особи 13369882) до Товариства з обмеженою відповідальністю Вест Петрол Маркет (43023, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 42663493) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк