Справа № 420/20531/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 09 серпня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2023 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 14.06.2023 року;

- Зобов`язати Головне управління нарахувати та виплатити з 14.06.2023 року позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ №713 з основним розміром 83% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 16 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Так, позивач зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/1791/21 від 26.05.2021 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року без врахування доплати у розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021 року, передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою №713, однак відповідно до наданої відповіді від 10.07.2023 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням постанови № 713.

Позивач зазначає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, що підтверджено висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2022 року по справі № 420/2473/22.

Тому, на думку позивача, така відмова відповідача у здійсненні нарахування та виплати належної суми доплати є протиправною.

Також позивач зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справах №540/73/20, 540/1791/21 Головне управління зобов`язано виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з розрахунку 83 % грошового забезпечення. Тому, на думку позивача, перерахунок має бути проведений в розмірі 83 % грошового забезпечення.

Відзив на позовну заяву разом з матеріалами пенсійної справи позивача надійшов через канцелярію суду 31.08.2023 року (вхід.№ ЕП/34494/23). У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 року по справі №540/1791/21, що набрало законної сили 26.06.2021, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача у липні 2021 року без врахування доплати в сумі 2000,00 грн. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 20097,00 грн * 83% = 16680,51 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 16680,51 5176,50 = 11504,01 грн. Оскільки розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., тому відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії, передбаченої ПКМУ №713.

Таким чином, відповідач вважає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до наданих відповідачем перерахунків станом на 01 січня 2018 року розмір грошового забезпечення позивача складався з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3660,00 грн., оклад за військове звання - 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 2465,00 грн, що в підсумку складало 5176,50 грн. 70% сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.09.2020 року по справі № 540/73/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 83% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 83% грошового забезпечення..

Судом встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.09.2020 року № 540/73/20 відповідачем у квітні 2020 року було здійснено перерахунок пенсії позивач та станом на 01 січня 2018 року розмір грошового забезпечення позивача складався з наступних сум: посадовий оклад - 3660,00 грн., оклад за військове звання - 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 2465,00 грн, що в підсумку складало 6137,85 грн. 83% сум грошового забезпечення.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи станом на 01 серпня 2021 року розмір грошового забезпечення позивача складався з таких сум: посадовий оклад 3660,00 грн., оклад за військове звання 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2465.00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надб. за кваліфікацію, льотчик/штурман мнс, 2 клас 5%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 130% - 12702, 00 грн., що в підсумку складає 83% грошового забезпечення 16680,51 грн., проте без врахування щомісячної доплати, передбаченої ПКМУ №713.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 01 березня 2023 року сума грошового забезпечення позивача складалася з: посадовий оклад 3660,00 грн., оклад за військове звання 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2465.00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надб. за кваліфікацію, льотчик/штурман мнс, 2 клас 5%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 130% - 12702, 00 грн., що в підсумку складає 83% грошового забезпечення з урахуванням індексації 20515,78 грн., проте без врахування щомісячної доплати, передбаченої ПКМУ №713.

Судом встановлено, що позивач, через свого представника, 14.06.2023 року звернувся до відповідача із заявою з проханням нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії передбачену Постановою КМУ №713.

Проте, Головне управління ПФУ в Херсонській області листом № 2100-0209-8/20947 від 10.07.2023 року відмовило позивачу у встановленні доплати оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1791/21 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до п. 1 вказаної постанови установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З наданих відповідачем копій перерахунків вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пенсійним органом не було нараховано та виплачено щомісячну доплату позивачу у розмірі 2000,00 грн.

Також, суд встановив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1791/21 пенсійним органом у липні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, проте без урахування доплати.

У зв`язку із збільшенням пенсії позивача більш ніж на 2000,00 грн. через проведений перерахунок, відповідачем не нараховано та не виплачено доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713.

Оцінюючи надані сторонами доводи та заперечення, суд зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.».

Суд зазначає, що наведений правовий висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а.

Таким чином, застосовуючи ці висновки Верховного Суду до обставин справи, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у липні 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Враховуючи викладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 року в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

З урахуванням того, що матеріалами справи підтверджено, що позивачу не було призначено доплату в розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року, керуючись приписами ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги у визначений вище судом спосіб.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію позивача з урахуванням доплати передбаченої ПКМУ №713 з основним розміром 83% грошового забезпечення, суд зазначає, що відповідно до наданих відповідачем перерахунків пенсії позивача вбачається, що позивачу виплачується пенсія в розмірі 83 % грошового забезпечення, тому такі вимоги позивача є правомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому жодні судові витрати на користь позивача з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6)про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) в нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) щомісячну доплату до пенсії згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням основного розміру пенсії 83 % грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко