Справа № 560/12815/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури до Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Керівник Волочиської окружної прокуратури звернувся в суд з позовом до Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка" та яка знаходиться по вул. Молодіжна, 2б, в с. Писарівка Хмельницького району Хмельницької області;

- зобов`язати Війтовецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка" та яка знаходиться по вул. Молодіжна, 2б, в с. Писарівка Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України Волочиською окружною прокуратурою виявлено, що Війтовецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області правовстановлюючі документи на земельну ділянку, що перебуває в користуванні дитячого садка « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться в с. Писарівка, по вул. Молодіжна, 26 Хмельницького району Хмельницької області не виготовлялися, кошти не виділялися. Вказує, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального, виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей.

Відповідач не скористався своїм правом, встановленим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо подання відзиву на адміністративний позов.

Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Волочиською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки дошкільних навчальних закладів встановлено, що за адресою: вул. Молодіжна, 2б, с. Писарівка, Хмельницький район, Хмельницька область розташований дитячий садок «Зоряночка», земельна ділянка якого використовуються без оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 06.06.2023 №2022/281-23 у відповідь на запит від 01.06.2023 Волочиської окружної прокуратури, надало інформацію, що не володіє інформацією про те, чи оформлені правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка", який знаходиться по вул. Молодіжна, 2б в с. Писарівка, Війтовецької ОТГ, Хмельницького району, Хмельницької області, оскільки відсутній кадастровий номер.

Згідно листа Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області № 856/02-22 від 08.06.2023, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, що перебуває в користуванні дошкільного навчального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться в с. Писарівка, по вул. Молодіжна, 26 Хмельницького району Хмельницької області не виготовлялися, кошти не виділялися. Також, у вказаному листі зазначено, що балансоутримувачем приміщення Писарівського дошкільного навчального закладу "Зоряночка" є Війтовецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області. Вказане підтверджується копією витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та технічним паспортом.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно пункту «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Положеннями частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.

Таким чином, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Згідно з пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, яка є балансоутримувачем дошкільного навчального закладу «Зоряночка».

Підсумовючи викладене, а також враховуючи те, що права на нерухоме майно, у т.ч. право постійного користування земельною ділянкою, підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу «Зоряночка», суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка" та яка знаходиться по вул. Молодіжна, 2б, в с. Писарівка Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов керівника Волочиської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка", за адресою: вул. Молодіжна, 2б, в с. Писарівка Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати Війтовецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що використовується для обслуговування дитячого садка "Зоряночка", за адресою: вул. Молодіжна, 2б, в с. Писарівка Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Війтовецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Героїв України, 4,Війтівці,Хмельницький район, Хмельницька область,31256 , код ЄДРПОУ - 04403433)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап