Справа № 140/2037/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року 14:50 ЛуцькСправа № 140/2037/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

за участі : позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Максимчука Ю.П.,

представника відповідача Забур`янова В.В.,

представника третьої особи - Деркача В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕМЕТРА» до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» про визнання незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕМЕТРА» (далі позивач, підприємство, СГП ТзОВ «Деметра») звернулося із позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі- відповідач, Міндовкілля), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Ківерцівський національний природний парк «Цуманська Пуща» (далі третя особа, КНПП «Цуманська пуща», Парк) про визнання незаконними та скасувати наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №300 від 15 серпня 2022 року "Про затвердження "Проект організації території Ківерцівського національного природного парку " Цуманська пуща" та наказ №286 від 02.05.2023 року "Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща" (з врахуванням заяви позивача про збільшення позовних вимог від 26.06.2023 року).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що згідно державного акту 11-ВЛ №000058 від 07.04.2000 року йому було надано в постійне користування 312.0 гектарів землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту 9 статті 35 Закону України "Про охорону земель" землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень на земельну ділянку, забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками та дрібноліссям.

При здійсненні позивачем господарської діяльності директором Ківерцівського національного природного Парку "Цуманська пуща" Деркачом В. В. було зроблено заяву, що територія ТзОВ «Деметра» належить до господарської зони Парку посилаючись на затверджений Міндовкілля Наказ №300 від 15.08.2022 про Проект організації території Парку .

Позивач вказує, що охоронного зобов`язання СГП ТзОВ «ДЕМЕТРА» не отримувало як того вимагає пункт 3.5 Інструкції про оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

На вимогу позивача надати відповідні документи, які засвідчують межі території Парку та право користування Парком земельною ділянкою, яка є у постійному користуванні ТзОВ ДЕМЕТРА, було отримано відмову.

Вказує, що у тексті Указу Президента України 203/2010 "Про створення Ківерцівського НПП "Цуманська пуща", який розміщений на офіційному сайті станом на 24.02.2010 ТзОВ «ДЕМЕТРА» не зазначено та відсутні посилання на додатки до нього. У інших виданнях, де Указ Президента України був опублікований пізніше у додатку №2 зазначено, що до території названого природного парку погоджено включити 312,0 гектарів землі, що були надані в постійне користування СГП ТзОВ "Деметра" .

Згодом 15 серпня 2022 року Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України видано наказ за №300, яким було затверджено Проект організації території Ківерцівського національного природного парку " Цуманська пуща", який, на думку позивача, прийнятий без дотримання вимог чинного законодавства, встановленої процедури, порушує земельні права Сільськогосподарського підприємства у формі товариство з обмеженою відповідальністю "Деметра", а тому такий підлягає до скасування.

Станом на день звернення з позовними вимогами щодо скасування Наказу Міндовкілля від 15.08.2022р. за №300 на час спірних правовідносин не виконано дій з розробки Проекту із землеустрою щодо організації та встановлення меж території Парку та відведення земельних ділянок Парку, а, відтак, територія Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща" залишається без затверджених меж території парку з причини відсутності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження проекту землеустрою організації і встановлення його меж, а тому Проект організації території Парку мав бути розроблений на територію та на земельні ділянки відповідно до Проекту Створення Парку.

Так, стаття 14 Закону України "Про природно - заповідний фонд України"(надалі Закон) встановлює, що з метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Частиною третьою статті 20 Закону передбачено, що до складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.

Наведене свідчить про те, що площа та межі земельної ділянки Ківерцівського НПП "Цуманська пуща" визначаються картографічними матеріалами наданими у Проекті створенням цього парку, який розроблений у 2006 році та затверджений у встановленому порядку.

Статтею 21 Закону передбачено, що на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням. Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до вимог статей 51- 54 Закону позивач звертався до відповідача та третьої особи однак документів, які б підтверджували зміну меж та площі території національного природного парку не отримав.

Натомість, СГП "Деметра" отримала відповідь Ківерцівського НПП "Цуманська пуща" з посиланням на запит товариства №2-27 від 27.10.2021 в якому зазначено, що "Проектом організації території Парку, який знаходиться з завершальній стадії розробки, земельні ділянки сільськогосподарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра» віднесені до господарської зони, тому погодження не потребують.

Стверджує, що відповідно до п.2.1 Положення відповідач та третя особа відмовилися залучати позивача до розроблення та обговорення з ним Проекту організації території Ківерцівського НПП "Цуманська пуща, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природного комплексу і об`єктів з метою визначення охоронних зон навколо Парку та приведення зазначеного Проекту до вимог чинного законодавства, як заінтересованою стороною відповідно до п.1.1.2 Проекту та суміжного землекористувача, а також не надіслали позивачу Проект організації території з відповідними картографічними та іншими матеріалами для розгляду та надання пропозицій у встановлений строк, а так само погодження з ним цього Проекту організації території щодо меж території Парку чим порушили право позивача.

Відповідач своїм Наказом №300 від 15.08.2022 року затвердив Проект організації території Парку без заключного звіту за результатами роботи та без погодження науково - технічної радою Парку, що є недопустимим порушенням п.3.2 затвердженого Положення, а саме: доопрацьований Проект організації території розглядається науково - технічною радою парку і подається в електронному вигляді та у двох примірниках у паперовому вигляді до Міндовкілля.

До господарської зони Парку, а відповідно до території Парку включена площа 3440.84га невідомих землекористувачів та землевласників, яка не зазначена в жодному нормативно - правовому акті щодо створення Парку та не зазначена в картографічному матеріалі.

Відтак, не відомо де ця територія знаходиться, який правовий статус, призначення, характер допустимої діяльності, порядок використання та відтворення її природних комплексів, що порушує вимоги СТ.54.3У "Про природно - заповідний фонд України", а саме: зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно - заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 Закону України Про ПЗФ України.

Технічним завданням на розробку Проекту організації території Парку пунктом 10 визначені вимоги до розроблювальної документації, а саме: науково - технічна продукція має відповавідати вимогам: Закону України "Про природно - зоповідний фонд України", Положенню про Проект організації території національного, природного парку, охорони, відтворення та раціонального використання його природних комплексів та об`єктів , затвердженому наказом Мінприроди від 21.08.2014 року №273.

Зазначає, що з часу створення Парку не оформлено відповідно до ЗУ "Про Державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право користування земельними ділянками. Межі території Парку в натурі не встановлені.

Відповідно до викладеного Міністерство екології та природних ресурсів України затвердило Проект організації території Ківерцівського НПП "Цуманська пуща" за відсутністю самої території, що не відповідає вимогам Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2005року за№831/11111.

Відповідно до статті 7 ЗУ "Про природно- заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно- заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до Проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Звертає увагу суду на те, що межі території, склад земель та функціональне зонування території Ківерцівського НПП, які зазначені у Проекті створення Парку(стр. 7, 9, 85,86, 87, 88) не відповідають межам території, складу земель та функціональному зонуванню Парку відображених у Проекті організації території Парку, що не відповідає ЗУ "Про природно - заповідний фонд України", Наказу Мінприроди №306 від 21.08.2018року та п.4 Технічному завданню : Вихідні дані для проведення НДР . НДР проводиться вперше. Проект організації території Парку розробляється відповідно до Положення про Ківерцівський НПП "Цуманська пуща" (стр.329 томЗ), де у п.1.7 зазначеного Положення про Парк вказано, що до встановлення меж Парку у натурі його межі визначаються відповідно до проекту створення Парку.

Наведені вище обставини свідчать про те, що при затвердженні Проекту організації території Ківерцівського НПП "Цуманська пуща", Міндовкілля не дотрималося вимог статей 7, 14, 16,20,21, 51-54 ЗУ «Про природно заповідний фонд України», Проекту створення Парку, Положення про парк, Положення про Проект організації території Парку та Технічного завдання.

Разом з цим вказує, що 02 травня 2023 року Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України з посиланням на статтю 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" виготовило наказ №286 "Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща", що підписаний міністром, в пункті першому якого зазначено: "Внести зміни до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку"Цуманська пуща", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.08.2022 №300, що додається."

Оскільки предметом позову є визнання незаконним та скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №300 від 15 серпня 2022 року Про затвердження "Проект організації території Ківерцівського національного природного парку " Цуманська пуща", а Наказ №286 "Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща" був виданий відповідачем після звернення СГП ТзОВ "Деметра" до суду з позовними вимогами щодо захисту порушених прав і він стосується того ж предмету позову і лише викладений з зазначенням змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, а тому даний Наказ №286 від 02.05.2023 року є незаконним і підлягає скасуванню.

В сукупності наведеного позивач просить задовільнити позовні вимоги повністю.

У відзиві на позовну заяву від 27.03.2023 представник відповідача заперечує проти позову обґрунтовуючи наступним.

Позивачем оскаржується наказ Міндовкілля від 15.08.2022 № 300, яким затверджено Проєкт організації території КНПП «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

Указом Президента землі ТОВ «Деметра» площею 312 га включено до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у землекористувача.

Відповідно до частини третьої статті 9-1, частини першої статті 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» позивач набув нових прав та обов`язків, пов`язаних з включенням його земель до території установи природно-заповідного фонду - КНПП «Цуманська пуща» на підставі Указу.

Однак прийняття оскаржуваного наказу Міндовкілля від 15.08.2022 № 300 жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача оскільки оскаржуваний наказ є актом індивідуальної дії та зачіпає права та обов`язки тієї особи, щодо якої він був виданий, а саме КНПП «Цуманська пуща».

В порушення вимог частини першої статті 78 КАС України позивачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів на обґрунтування свого порушеного права.

Зазначає, що відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів України Волинської обласної державної адміністрації від 08.12.2021 № 3047/1.15/2-21 позивачу направлено належним чином завірену копію охоронного зобов`язання від 13.06.2016 № 215/10.

Безпідставними є посилання ТОВ «Деметра» на незаконність підписання додатків до Указу В. Улянченко, оскільки Указ датований 22.02.2010, а В. Улянченко звільнена 24.02.2010.

Звертає увагу суду, що ТОВ «Деметра» зазначений Указ не оскаржується, його законність при розгляді даної справи Волинським окружним адміністративним судом не підлягає перегляду.

Щодо земель КНПП «Цуманська пуща» пояснює, що загальна площа парку відповідно до Проєкту створення становить більше 43 тис. га, тоді як Указом до складу КНПП «Цуманська пуща» включено лише 33475,34 га земель і остаточний склад земельних ділянок, які увійшли до складу КНПП «Цуманська пуща» визначено за результатами погодження його створення із землекористувачами та землевласниками.

Разом з цим, зазначає, що позивачем було надано погодження від 18.05.2009 на створення КНПП «Цуманська пуща» на його земельній ділянці площею 312 га, а тому відсутні підстави для внесення змін до Проєкту створення, оскільки позивачем було надано погодження створення НПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у його користуванні, що в подальшому було відображено в Проєкті організації території.

Разом з цим, ТОВ «Деметра» зазначало, що до господарської зони віднесено КП «Господарник» площею 190.6 га, яке не зазначене в нормативно-правових актах щодо створення КНПП «Цуманська пуща» а територія Озерської сільської ради площею 15.04 га. не віднесена до жодної зони.

Відповідно до Указу погоджено включення до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у землекористувача 6652,1 га земель Дочірнього підприємства комунального спеціалізованого лісопідприємства «Ківерціліс».

Рішенням Волинської обласної ради від 26.05.2011 № 4/65 ліквідовано ДПКСЛП «Ківерціліс». Розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації надано дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо надання у постійне користування земель ліквідованого ДПКСЛП «Ківерціліс» ДП «Ківерцівське лісове господарство» площею 2484,6 га та ДП «Цуманське лісове господарство» площею 4113,8 га.

В подальшому, внаслідок судових позовів щодо оскарження розпорядження Волинської ОДА утворено КП «Господарник» за рахунок земель ліквідованого ДПКСЛП «Ківерціліс» площею 190,6 га., які погоджено в устаноленому порядку на включення до території КНПП «Цуманська пуща».

Представник відповідача наголошує, що у Проєкті організації території надано переліки кварталів і виділів, які віднесені до заповідної зони, зони регульованої рекреації та зони стаціонарної рекреації, всі інші земельні ділянки Парку включено до господарської зони.

З огляду на вищенаведене, територія Озерської сільської ради площею 15.04 га віднесена до господарської зони.

Щодо тверджень позивача з приводу того, що Міндовкілля та КНПП «Цуманська пуща» відмовились залучати його до розроблення та обговорення Проєкту організації території, а також не включили плани господарської діяльності ТОВ «Деметра» до п`ятирічного плану розвитку КНПП «Цуманська пуща» то представник вказує, що, відповідно до Положення, зокрема пунктів 2.1,3.1, пунктом 1.1.2 розроблення Проекту організації території ТОВ «Деметра» не відноситься до переліку заінтересованих сторін, з якими здійснювалась співпраця щодо розроблення Проєкту організації території.

Невключення до п`ятирічного плану заходів Проєкту організації території господарських заходів підприємства свідчить, що його заходи не спрямовані на виконання основних завдань Парку, а не проте, що земельна ділянка не входить до складу КНПП «Цуманська пуща».

Разом з цим, листом від 08.11.2021 № 10-15/320 КНПП «Цуманська пуща» повідомило ТОВ «Деметра» про можливість ознайомитись з Проєктом організації території та Проєктом землеустрою з організації та встановлення меж території Ківерцівського НПП.

Щодо погодження науково-технічною радою Проєкту організації території та п`ятирічного плану заходів позивач посилається на Технічне завдання на розроблення Проєкту організації території (далі - Технічне завдання), як на підставу для встановлення порушення процедури розгляду Проєкту організації території науково- технічною радою КНПП «Цуманська пуща».

Разом з цим, Технічне завдання регулює правовідносини між КНПП «Цуманська пуща» та виконавцем робіт з розробки Проєкту організації території та жодним чином не стосується процедури затвердження Проєкту організації території.

Водночас, відповідно до пункту 3.2. Положення доопрацьований Проект організації території розглядається науково-технічною радою парку, підприємством, установою, організацією, у віданні якого (якої) перебуває парк, і подається на затвердження в електронному вигляді та у двох примірниках у паперовому вигляді Міндовкілля.

З огляду на вищевказане, Положенням погодження науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» Проєкту організації території не передбачено.

В подальшому до Проєкту організації території вносились зміни, що також погоджувалось протоколами науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща».

Наголошує, що відповідно до абзацу четвертого підпункту 4 пункту 2.2 Положення «П`ятирічний план заходів» є розділом Проєкту організації території.

Абзацом першим пункту 4.4. Положення визначено, що по завершенні виконання четвертого року впровадження п`ятирічного плану заходів спеціальною адміністрацією парку розробляється п`ятирічний план заходів на наступний період, який оформляється додатком до Проекту організації території.

З огляду на зазначене, схвалення проекту п`ятирічного плану заходів науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» відповідно до пункту 4.5 Положення повинно здійснюватись при підготовці п`ятирічного плану заходів на наступний період.

Звертає увагу суду, що відповідно до частин першої, третьої статті 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, при цьому діяльність національного природного парку спрямовується на доведення площі заповідної зони національного природного парку до рівня не менше 20 відсотків загальної площі.

Разом з цим, у пункті 6.4 Проєкту створення визначено, що запропонована схема функціонального зонування не є остаточною. Коригування функціональних зон та остаточне зонування НПП буде проведено у процесі узгодження проектів землекористувачами та на стадії розробки проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

У таблиці 3.2.1. Проєкту організації території зазначено, що заповідна зона КНПП «Цуманська пуща» складає 9106,6 га та 27,2 % площі парку.

З огляду на зазначене, визначення функціонального зонування здійснюється в Проєкті організації території, а не в Проєкті створення, як помилково вказує ТОВ «Деметра».

Надає пояснення, що накладка щодо віднесення однойменних кварталів до різних функціональних зон виникла через реорганізацію, ліквідацію та об`єднання лісогосподарських підприємств, зокрема передачею земель ДП «Цуманське ЛГ» до ДП «Ківерцівський ЛГ», яке провело лісовпорядкувальні роботи на всій своїй території і виявило окремі неточності у нумерації та кількості кварталів і виділів.

На підставі результатів зазначених лісовпорядних робіт КНПП «Цуманська пуща» листом від 03.02.2023 № 01-14/51 направлено на розгляд до Міндовкілля проєкт змін до Проекту організації території, які приведуть у відповідність нумерацію кварталів і виділів.

Щодо меж КНПП «Цуманська пуща» представник вказує, що наразі розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок, що входять до складу Парку без вилучення не завершено.

Проект організації території не відноситься до землевпорядної документації, не встановлює межі КНПП «Цуманська пуща» та не змінює цільового призначення земельних ділянок.

Проєкт створення розроблений Науковим центром заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у 2006 році і є лише частиною документації щодо створення КНПП «Цуманська пуща», зокрема, науковим обґрунтуванням його створення.

Вказує, що позивачем не взято до уваги іншу документацію щодо створення КНПП «Цуманська пуща», зокрема, матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для створення КНПП «Цуманська пуща», у яких наявний висновок ТОВ «Деметра» про погодження створення КНПП «Цуманська пуща» на землях що перебувають у його користуванні.

З урахуванням зазначеного та заперечень щодо відповіді на відзив і доповнень до відзиву від 03.07.2023, позовні вимоги позивача є такими, що не ґрунтується на фактичних обставинах справи та нормах чинного законодавства, тому представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (том 2 арк. спр. 47-53, 79-80, том 3 арк. спр. 53-56).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача КНПП «Цуманська пуща» у відзиві від 30.03.2023 та доповненнях до відзиву від 07.07.2023 заперечує проти задоволення позову з підстав викладених у відзиві та керується таким.

Звертає увагу, що позивачу було відомо про створення КНПП «Цуманська пуща»», однак ним не було вчинено жодних дій направлених на залучення його до розроблення Проекту як заінтересованої особи. СГП ТОВ «Деметра» надало згоду на включення його території до складу парку.

Зазначає, що Міністерством дотримано процедуру прийняття оскаржуваного наказу повністю. Тому твердження Позивача про те, що Проект організації території не погоджений з ним є хибним і прийнятий наказ жодним чином не порушує права позивача (том 2 арк.спр.185-191, том 3 арк.спр.235-236).

У відповідях на відзив від 24.04.2023 та від 26.04.2023 позивач не погоджується з позицією відповідача та третьої особи, просить суд не брати до уваги їх аргументи та доводи і задовольнити заявлені ним позовні вимоги (том 3 арк.спр.12-20, 39-40).

Позивач у поданих до суду додаткових поясненнях від 11.07.2023 №52467/23 не погоджується з доказами викладеними відповідачем у Доповненні до відзиву на позовну заяву з огляду на викладене у цій відповіді і просить скасувати накази відповідача повністю (том 3 арк.спр.239-244).

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (том 2 арк. спр. 155).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року задоволено клопотання відповідача про здійснення розгляду справи у загальному позовному провадженні та призначено підготовче судове засідання ( том 2 арк. спр. 217-218).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року продовжено строк підготовчого провадження ( том 3 арк.спр.74).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року відмовлено у призначенні експертизи ( том 3 арк.спр.158-159).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судових засіданнях позивач та його представник просили позовні вимоги задовольнити повністю з підстав, викладених в адміністративному позові та додаткових поясненнях з залученням додаткових письмових доказів.

Представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, запереченнях та письмових поясненнях.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» та її представник просили у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві та доповненні до відзиву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, третьої особи та її представника, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності встановив такі обставини.

У 2006 році розроблено Проєкт створення національного природного парку «Ківерцівський».

В подальшому Указом Президента України від 22.02.2010 № 203/2010 (далі - Указ) утворено на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща».

Наказом Міндовкілля від 15.08.2022 № 300 затверджено Проєкт організації території КНПП «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

На переконання позивача, при прийнятті оскаржуваного наказу Міндовкіллям допущено наступні порушення: не направлено Позивачу охоронне зобов`язання; не враховано підписання додатків до Указу неуповноваженою особою та відсутність повноважень Президента України щодо розпорядження землями на території України та визначення земель національних природних парків; не виконано вимоги статей 51, 52 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» щодо включення земель ТОВ «Деметра» до КНПП «Цуманська пуща», не залучено позивача до розроблення та обговорення Проєкту організації території КНПП «Цуманська пуща», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів; не погоджено науково-технічною радою п`ятирічний план та звіт за результатами науково-дослідної роботи; зменшено заповідну зону та змінено функціональне зонування КНПП «Цуманська пуща»; змінено межі КНПП «Цуманська пуща».

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України 02 травня 2023 року виготовило наказ №286 "Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща", і він стосується того ж предмету позову і лише викладений з зазначенням змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів.

СГП ТОВ «Деметра» не погоджуючись із зазначеними наказами звернулось із позовом до суду оскільки уважає, що даними актами індивідуальної дії порушені її права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Судом встановлено, що Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Деметра зареєстроване 22.03.2000 року.

Основними видами діяльності підприємства є: 01.11.0 Вирощування зернових та технічних культур, 45.24.0 Будівництво водних споруд; 20.10.0 Лісопильне та стругальне виробництво, просочування деревини; 01.41.0 Надання послуг у рослинництві; облаштування ландшафту, 51.90.0 Інші види оптової торгівлі.

Згідно державного акту 11-ВЛ №000058 від 07.04.2000 року СГП ТзОВ "Деметра було надано в постійне користування 312.0 гектарів землі сільськогосподарського призначення.

З метою збереження, відтворення та раціонального використання цінних природних територій та об`єктів лісостепової зони, що мають важливе природоохоронне, рекреаційне та культурно-освітнє значення, відповідно до статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Указом Президента України від 22.02.2010 № 203/2010 утворено на території Ківерцівського району Волинської області - Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща».

Даним Указом землі ТОВ «Деметра» площею 312 га включено до території КНПП «Цуманська пуща» без вилучення у землекористувача.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що 15 серпня 2022 року Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України видано наказ за №300, яким було затверджено Проект організації території Ківерцівського національного природного парку " Цуманська пуща".

Частиною третьою статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про природно- заповідний фонд України» режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Отже, Позивач набув нових прав та обов`язків, пов`язаних з включенням його земель до території установи природно-заповідного фонду - КНПП «Цуманська пуща» на підставі Указу.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 19.08.2021 працівниками поліції була затримана техніка та зупинені роботи щодо видалення чагарників та дрібнолісся на земельній ділянці ТОВ «Деметра» на підставі наказу Міндовкілля від 15.08.2022 № 300 та охоронного зобов`язання від 13.06.2016 № 215/10.

На думку суду, оскаржуваний наказ є актом індивідуальної дії та зачіпає права та обов`язки тієї особи, щодо якої він був виданий, а саме КНПП «Цуманська пуща».

Судом не встановлено та письмовими доказами не підтверджено встановлення для позивача винесеним наказом будь-яких обмежень чи покладення на нього додаткових обов`язків.

В порушення вимог частини першої статті 78 КАС України позивачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів на обґрунтування свого порушеного права.

Така ж правова позиція викладена Касаційним адміністративним судом у складі ВС у постанові від 10.09.2019 у справі №820/688/16.

Щодо охоронного зобов`язання, то відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів України Волинської обласної державної адміністрації від 08.12.2021 № 3047/1.15/2-21 (міститься в матеріалах справи) підприємству направлено належним чином завірену копію охоронного зобов`язання від 13.06.2016 № 215/10.

Крім того, позивач уважає, що додатки до Указу Президента України від 22.02.2010 № 203/2010 підписано неуповноваженою особою та Президент України не наділений повноваженнями щодо розпорядження землями на території України та визначення земель національних природних парків з підстав незаконності підписання додатків до Указу В. Улянченко.

Однак слід зауважити, що Указ датований 22.02.2010, а В. Улянченко звільнена 24.02.2010.

Згідно з частиною першою статті 53 Закону України «Про природно- заповідний фонд України» рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України.

Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України, Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

З огляду на вищенаведене та враховуючи, що ТОВ «Деметра» зазначений Указ не оскаржується, його законність при розгляді даної справи Волинським окружним адміністративним судом не підлягає перегляду.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначаються Законом України «Про природно заповідний фонд України».

Згідно зі статтею 2 Законом України «Про природно заповідний фонд України» відносини в галузі охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення його природних комплексів регулюються Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Законом та іншими актами законодавства України.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про природно заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтями 53, 54 цього Закону, рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на підставі відповідного експертного висновку.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі згідно законодавства. У зв`язку з цим, до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Наведене свідчить про те, що площа та межі земельної ділянки КНПП «Цуманська пуща» визначаються картографічними матеріалами наданими у Проекті створення національного природного парку «Цуманська пуща», який розроблений Науковим центром заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища в 2006 році та матеріалами погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» 2009 року і є лише частиною документації щодо створення КНПП «Цуманська пуща», зокрема, науковим обґрунтуванням його створення.

Проект організації території не відноситься до землевпорядної документації, не встановлює межі КНПП «Цуманська пуща» та не змінює цільового призначення земельних ділянок.

Зокрема, позивачем не взято до уваги іншу документацію щодо створення КНПП «Цуманська пуща», такі як матеріали погодження місця розташування земельної ділянки для створення КНПП «Цуманська пуща», у яких наявний висновок ТОВ «Деметра» про погодження створення КНПП «Цуманська пуща» на землях, що перебувають у його користуванні.

Водночас, не може братись судом до уваги постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 822/1186/16 на яку посилається позивач, оскільки у даній справі включення земельних ділянок ТОВ «Деметра» площею 312 га передбачено Указом, який не є предметом оскарження.

Суд уважає, що безпідставним є також посилання позивача на Методичні рекомендації щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно заповідного фонду України, затверджені наказом Мінприроди від 21.08.2018 № 306, оскільки відповідно до пункту 1.2 ці Методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом, не встановлюють нових правових норм та відтворюють позицію Мінприроди як уповноваженого органу державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду.

Також, не заслуговують на увагу посилання позивача на Додаток 1 до Положення де зазначає про відсутність у Проєкті організації території документів, визначених підпунктами 6, 7 пункту 6.

Разом з цим, ТОВ «Деметра» проігноровано, що Додаток 1 до Положення визначено як Орієнтовний зміст Проекту організації території, а отже він не містить обов`язкових умов.

Суд констатує, що Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06 липня 2005 року № 245 затверджено Положення про Проект організації території Національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів (далі - Положення № 245).

Пунктами 1.1, 1.3 Положення № 245 зазначено, що це Положення визначає завдання, зміст, порядок розроблення, затвердження і впровадження Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів (далі - Проект організації території) (пункт 1.1. Положення).

Проект організації території розробляється відповідно до законодавства з метою визначення і обґрунтування заходів щодо провадження діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, а також визначення та обґрунтування стратегії розвитку національного (природного парку (далі - парк). Проект організації території розробляється згідно з чинним законодавством (пункт 1.3. Положення). Приписами пункту 1.2

Положення № 245 передбачає, що вимоги цього Положення є обов`язковими під час розроблення, затвердження та впровадження Проекту організації території.

Стаття 14 Закону України «Про природно заповідний фонд України» встановлює, що з метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Статтею 21 Закону «Про природно заповідний фонд України» передбачено, що на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням.

Зонування території національного природного парку, рекреаційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, що затверджується центральним органом виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища, при цьому діяльність національного природного парку спрямовується на доведення площі заповідної зони національного природного парку до рівня не менше 20 відсотків загальної площі.

Разом з цим, у пункті 6.4 Проєкту створення визначено, що запропонована схема функціонального зонування не є остаточною. Коригування функціональних зон та остаточне зонування НПП буде проведено у процесу узгодження проектів землекористувачами та на стадії розробки проекту організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

У таблиці 3.2.1 Проєкту організації території (сторінка 238 проекту) зазначено, що заповідна зона КНПП «Цуманська пуща» складає 9106,6 га та 27,2 % площі парку.

З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами відповідача, що визначення функціонального зонування здійснюється в Проєкті організації території, а не в Проєкті створення, як помилково вказує ТОВ «Деметра».

Також, ТОВ «Деметра» зазначає, що деякі квартали та виділи Берестянського лісництва та Горинського лісництва Цуманського лісового господарства в Проєкті організації території зазначені у декількох функціональних зонах.

Накладка щодо віднесення однойменних кварталів до різних функціональних зон виникла через реорганізацію, ліквідацію та об`єднання лісогосподарських підприємств, зокрема передачею земель ДП «Цуманське ЛГ» до ДП «Ківерцівський ЛГ», яке провело лісовпорядкувальні роботи на всій своїй території і виявило окремі неточності у нумерації та кількості кварталів і виділів.

На підставі результатів зазначених лісовпорядних робіт КНПП «Цуманська пуща» листом від 03.02.2023 № 01-14/51 направлено на розгляд до Міндовкілля проєкт змін до Проєкту організації території, які приведуть у відповідність нумерацію кварталів і виділів.

Згідно із пунктом 2.2 Положення № 245 передбачено стадії розробки Проекту, зокрема: збір даних; визначення пріоритетів та проблем; визначення стратегії розвитку парку на десять років; розроблення п`ятирічного плану заходів; узагальнення засобів та ресурсів, необхідних для виконання Проекту організації території; підготовка вступної частини та додатків, відповідно до яких виконується комплекс робіт, визначений підпунктами 1 - 6 цього пункту.

Не заслуговують на увагу висновки позивача, що Міндовкілля та КНПП «Цуманська пуща» відмовились залучати його до розроблення та обговорення Проєкту організації території, а також не включили плани господарської діяльності ТОВ «Деметра» до п`ятирічного плану розвитку КНПП «Цуманська пуща» з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2.1 Положення, розроблення Проекту організації території організація-розробник здійснює у співпраці зі спеціальною адміністрацією парку, представниками його науково-технічної ради та представниками заінтересованих сторін.

Згідно з пунктом 3.1 Положення на підставі матеріалів, розроблених відповідно до розділу II цього Положення, готується попередній варіант Проекту організації території з відповідними картографічними та іншими матеріалами, який надсилається для розгляду та надання пропозицій у встановлений строк заінтересованим сторонам.

Пунктом 1.1.2 Проєкту організації території визначено, що заінтересованими сторонами виступають: місцеві органи влади та самоврядування, громади; наукові та навчальні заклади Волинської області; установи Національної академії наук України; працівники органів освіти; підприємства, установи, організації, які можуть надавати послуги у туристичній сфері.

Відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту 2.2 Положення включення земельних ділянок, що ввійшли до складу парку без вилучення у землекористувачів (землевласників) до інших зон, крім господарської, погоджується із користувачами (власниками) цих ділянок.

При цьому ні Положенням № 245, ні Законом України «Про природньо-заповідний фонд України» коло таких осіб не визначено.

Таким чином, залучення до участі у розробці Проекту усіх вкладників та користувачів земельних ділянок, осіб, що у той чи інший спосіб використовують природні ресурси на територіях, що входять до складу парку не вимагається та не зобов`язується, що наявність порушень у цій частині виключає.

Зазначене спростовує доводи позивача проте, що відповідач зобов`язаний розшукувати осіб до співпраці, при цьому, правовий для того спосіб позивачем не зазначено.

Відтак, суд доходить висновку, що ТОВ «Деметра» не відноситься до переліку заінтересованих сторін, з якими здійснювалась співпраця щодо розроблення Проєкту організації території.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 4 пункту 2.2 Положення до п`ятирічного плану заходів включаються заходи за планами інших підприємств, установ і організацій, що здійснюються на території парку та пов`язані з виконанням його завдань.

Згідно з частиною четвертою статті 20 Закону України «Про природно- заповідний фонд України» на національні природні парки покладається виконання таких основних завдань:

збереження цінних природних та історико-культурних комплексів і об`єктів;

створення умов для організованого туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів та об`єктів;

проведення наукових досліджень природних комплексів та їх змін в умовах рекреаційного використання, розробка наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середовища та ефективного використання природних ресурсів;

проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

Невключення до п`ятирічного плану заходів Проєкту організації території господарських заходів позивача свідчить, що його заходи не спрямовані на виконання основних завдань Парку, а не проте, що земельна ділянка не входить до складу КНПП «Цуманська пуща».

Разом з цим, листом від 08.11.2021 № 10-15/320 КНПП «Цуманська пуща» повідомило ТОВ «Деметра» про можливість ознайомитись з Проєктом організації території та Проєктом землеустрою з організації та встановлення меж території Ківерцівського НПП.

Щодо погодження науково-технічною радою Проєкту організації території та п`ятирічного плану заходів суд керується наступним.

Позивач посилається на Технічне завдання на розроблення Проєкту організації території (далі - Технічне завдання), як на підставу для встановлення порушення процедури розгляду Проєкту організації території науково- технічною радою КНПП «Цуманська пуща».

Разом з цим, Технічне завдання регулює правовідносини між КНПП «Цуманська пуща» та виконавцем робіт з розробки Проєкту організації території та жодним чином не стосується процедури затвердження Проєкту організації території.

Водночас, відповідно до пункту 3.2 положення доопрацьований Проект організації території розглядається науково-технічною радою парку, підприємством, установою, організацією, у віданні якого (якої) перебуває парк, і подається на затвердження в електронному вигляді та у двох примірниках у паперовому вигляді Міндовкілля.

З огляду на вищевказане, Положенням погодження науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» Проєкту організації території не передбачено.

При цьому, в матеріалах справи наявна копія протоколу науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща» № 3 від 21.12.2018 щодо погодження Проєкту організації території.

В подальшому до Проєкту організації території вносились зміни, що також погоджувалось протоколами науково-технічної ради КНПП «Цуманська пуща», зокрема протоколом від 25.11.2021 (міститься в матеріалах справи; сторінка 313 Проєкту організації території).

Позивач зазначає, що п`ятирічний план заходів не був схвалений науково- технічною радою КНПП «Цуманська пуща» в порушення пункту 4.5 Положення.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 4 пункту 2.2 Положення «П`ятирічний план заходів» є розділом Проєкту організації території.

Абзацом першим пункту 4.4 Положення визначено, що по завершенні виконання четвертого року впровадження п`ятирічного плану заходів спеціальною адміністрацією парку розробляється п`ятирічний план заходів на наступний період, який оформляється додатком до Проекту організації території.

З огляду на зазначене, схвалення проекту п`ятирічного плану заходів науково-технічною радою КНПП «Цуманська пуща» відповідно до пункту 4.5 Положення повинно здійснюватись при підготовці п`ятирічного плану заходів на наступний період.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивачу було відомо про створення КНПП «Цуманська пуща», однак ним не було вчинено жодних дій направлених на залучення його до розроблення Проекту як заінтересованої особи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем процедуру прийняття оскаржуваного наказу у цій частині дотримано повністю, останню не порушено, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог щодо неналежного визначення кола заінтересованих осіб та не включення їх до розробки Проекту організації території (не погодження з ними цього проекту), та не врахування їх інтересів.

Інші доводи позивача та його представника висновків суду не спростовують.

Оскільки підстави для визнання протиправним та скасування наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.08.2022 №300 відсутні, то і наказ №286 від 02 травня 2023 року Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про внесення змін до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща", у пункті першому якого зазначено: "Внести зміни до Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку"Цуманська пуща", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.08.2022 №300 є чинним і скасуванню не підлягає.

Окремо суд зазначає, що у провадженні Ківерцівського районного суду Волинської області перебуває справа №158/416/23 за позовом Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 (директор ТОВ «Деметра»), ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача КНПП «Цуманська пуща» про визнання недійсними наказів, визнання недійсними договорів дарування земельних ділянок, усунення перешкод у здійсненні права власності шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зобов`язання повернути земельну ділянку оскільки земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1923 було поділено та утворено нові земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0818; :04:000:0819; :04:000:0820 та :04:000:0822 та, наказами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 04.02.2021 № 3-417/15-21-СГ; № 3-418/15-21-СГ; № 3-416/15-21-СГ; № 3-415/15-21-СГ вищевказані земельні ділянки передано у приватну власність.

Також, у цій справі суд уважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

На переконання суду, питання, які можуть вплинути на результат розгляду справи, судом було розглянуто та надано їм оцінку у повній мірі.

Інші доводи учасників справи не спростовують висновків суду, а можливі формальні порушення не впливають на обґрунтованість та законність винесених спірних наказів.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваних наказів.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що при прийнятті оскаржуваних наказів відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законом, з урахуванням всіх обставин справи, з дотриманням установленої процедури, а тому відсутні підстави для визнання протиправними та скасування спірних наказів.

Відтак, в сукупності вищевикладеного, суд доходить висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Сільськогосподарського підприємства у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕМЕТРА» (45244, Волинська область, Луцький район, село Жабка, вулиця Вишнева, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 03373859) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 35, ідентифікаційний код юридичної особи 43672853), третя особа на стороні відповідача: Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» (45201, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Вишневецького, будинок 3-А, ідентифікаційний код юридичної особи 40025214) про визнання незаконними та скасування наказів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено та підписано 13 жовтня 2023 року.