Справа № 420/17816/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/17816/22

Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

повний текст судового рішення

складено 09.05.2023, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку розміру пенсії відповідно до абз. 1-3 п. 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393;

- зобов`язання здійснити з 01 грудня 2021 року перерахунок розміру пенсії на підставі додаткової довідки Військової академії (м. Одеса) від 14 жовтня 2022 року № 6/66/122 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, щомісячної додаткової грошової винагороди та премії з жовтня 2016 року по лютий 2018 року включно та довідки Військової академії (м. Одеса) від 23 жовтня 2018 року № 6/66/263 про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 та виплатити суми недоплаченої пенсії, починаючи з 01 грудня 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзаців 1-3 п. 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2022 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі додаткової довідки Військової академії (м. Одеса) від 14 жовтня 2022 року № 6/66/122 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, щомісячної додаткової грошової винагороди та премії з жовтня 2016 року по лютий 2018 року включно та довідки Військової академії (м. Одеса) від 23 жовтня 2018 року № 6/66/263 про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року, відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 та виплатити ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії, починаючи з 01 грудня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач не має права на перерахунок пенсії, враховуючи додатково подану ним довідку про розмір грошового забезпечення, так як при призначенні пенсії позивача за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійним органом правомірно використано середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які позивач отримував з 01 березня 2018 року до звільнення з військової служби, згідно отриманої довідки Військової академії (м. Одеса).

Крім того, апелянт зазначає, що чинне законодавство забороняє стягувати з нього на користь позивача понесені ним судові витрати.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області з 19 жовтня 2018 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

В свою чергу, 17 листопада 2022 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо здійснення перерахунку розміру його пенсії із середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за період з жовтня 2016 року по вересень 2018 включно, тобто за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у жовтні 2018 року, з урахуванням додаткової довідки Військової Академії (м. Одеса) від 14 жовтня 2022 року № 6/66/122 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії із зазначенням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 17 місяців, а саме з жовтня 2016 року по лютий 2018 року.

У відповідь на звернення позивача листом пенсійного органу від 01 грудня 2022 року повідомлено про те, що види грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій, визначено статтею 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідачем зазначено, що Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок), згідно з пунктом 7 якого пенсії обчислюються для осіб, які звільнені зі служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 01 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Крім того, у листі відповідач зазначено, що на вищезазначених умовах управлінням позивачу призначено пенсію за вислугу років (34 роки), відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19 жовтня 2018 року, розміром 70 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі грошового атестату № 399684 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 23 жовтня 2018 року № 6/66/263.

Тому, відповідачем зроблено висновок, що для проведення перерахунку пенсії на основі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 14 жовтня 2022 року № 6/66/122 правових підстав немає.

Не погоджуючись із отриманою відмовою, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі додаткової довідки про розмір його грошового забезпечення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

При цьому, згідно п. 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17 липня 1992 року № 393 (далі постанова КМУ № 393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 01 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі додаткової довідки Військової академії (м. Одеса) від 14 жовтня 2022 року № 6/66/122.

В даному випадку, позивач вважає, що при призначенні пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» її розмір мав обраховуватись з врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням

В свою чергу, пенсійний орган вважає, що при призначенні пенсії позивача за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ним правомірно використано середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які позивач отримував з 01 березня 2018 року до звільнення з військової служби на підставі наданої йому довідки.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції сформовано висновок про те, можливість визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю), починаючи з 01 березня 2018 року, на кількість таких місяців, передбачена лише для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби.

При цьому, у випадках, коли особа перед звільненням з військової служби працювала на посаді 24 та більше місяців, середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга пенсійного органу, окрім цитувань окремих положень постанови КМУ № 393, не містить доводів щодо спростувань зазначених висновків суду першої інстанції.

Крім того, правова позиція пенсійного органу не обґрунтовується тим, що позивач відноситься до кола осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, строк військової служби яких після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час призначення пенсії позивача помилково обраховано її розмір з врахування середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, отриманих позивачем з 01 березня 2018 року, а не за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача за додатковою довідкою про розмір його грошового забезпечення не пов`язаний із збільшенням розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а спрямований на відновлення раніше порушених прав позивача.

З іншого боку, колегія суддів не приймає доводів апелянта про те, що з нього протиправно стягнуто судовий збір, так як апелянт є суб`єктом владних повноважень, а тому, згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, апелянт має відшкодувати позивачу понесені ним судові витрати.

Між тим, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року без змін.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян