Справа № 440/9831/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9831/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України щодо складення та видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - без урахування надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи та премії в середніх розмірах відносно визначених законом таких виплат за прирівняною посадою за грудень 2022 року,

- зобов`язати Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України скласти та надати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - з урахуванням надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи та премії в середніх розмірах відносно визначених законом таких виплат за прирівняною посадою за грудень 2022 року.

В обґрунтування позову зазначено, що з 01.09.1993 року по 12.03.2012 року позивач працював начальником контрольно-ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області та Державної фінансової інспекція України, має загалом понад 20 років стажу державного службовця. 11.01.2023 року, в зв`язку з досягненням пенсійного віку, у відповідності пунктів 10, 12 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП (далі Закон №3723-ХІІ), звернувся до начальника Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України Станіслава Косінова за одержанням довідок про заробітну плату, необхідних для призначення пенсії державного службовця, як це передбачено пп. 4,5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622. У відповідь на звернення, 30.01.2023 року Північно-східним офісом, були надані три довідки, з яких дві виявились помилково-сформованими, недостовірними, а тому - недійсними. З огляду на, що позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9831/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

09.08.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов відповідно до якого за наслідками ознайомлення зі змістом позовної заяви Офіс вважає вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне. В січні 2023 року до Офісу надійшла заява гр. ОСОБА_1 від 11.01.2023 з проханням надати довідки, необхідні для призначення пенсії державного службовця та підтвердити довідкою зміну назви установи з ДКРС (Державна контрольно-ревізійна служба) на Держаудитслужбу (далі - заява). За результатом розгляду заяви Офісом видано гр. ОСОБА_1 3 (три) довідки, а саме: довідку від 18.01.2023 № 201609-14/247-2023 про реорганізацію в 2011 році Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області в Державну фінансову інспекцію в Полтавській області та утворення в 2016 році Північно-східного офісу Держаудитслужби (реорганізації Державної фінансової інспекції в Полтавській області шляхом приєднання до Північно-східного офісу Держаудитслужби); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 202011-45.5 від 24.01.2023; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 202011-45/4 від 24.01.2023. В подальшому в зазначеній довідці була виявлена технічна помилка, яка допущена при її видачі (замість січень 2023 року зазначено січень 2022 року), тому додатково була надана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з виправленими технічними помилками, зміст яких не вплинув на розмір виплат. Відповідач зазначив, що зі змісту адміністративного позову вбачається, що позивачем оскаржується один із трьох вказаних документів, виданих Офісом, а саме довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 202011-45/5 від 24.01.2023 в частині не включення: надбавки за інтенсивність праці; надбавки за виконання особливо важливої роботи; врахування суми місячної плати лише в розмірі 10 % посадового окладу. Відповідач стверджує, що довідка № 202011-45/5 від 24.01.2023 відповідає формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, чим дотримано п. 5 Порядку № 750. Таким чином, довідка № 202011-45/5 від 24.01.2023 та дії Офісу при її видачі є правомірними. Крім того, відповідач зазначає щодо правомірності включення до довідок складових.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 11.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України із заявою в якій просив надати терміново згідно форм документів, затверджених постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3.

Позивачу надано Північно-Східним офісом Державної аудиторської служби України довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.01.2023 №20201-45/5.

Зазначена довідка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначення пенсії становили премія 650,00 грн, інші виплати 908,33 грн.

Також позивачу надано довідку № 202011-45/4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) у довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в Контрольно-ревізійному управлінні в Полтавській області на посаді начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, заробітна плата станом на січень 2022 становить: посадовий оклад 6500,00 грн, надбавка за ранг (11 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50,00%) (за стаж державної служби 20 років 5 місяців 14 днів) 3250,00 грн, усього 10250,00 грн.

Крім того, відповідач надав позивачу довідку № 202011-45/4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) у довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в Контрольно-ревізійному управлінні в Полтавській області на посаді начальника Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, заробітна плата станом на січень 2023 становить: посадовий оклад 6500,00 грн, надбавка за ранг (11 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50,00%) (за стаж державної служби 20 років 5 місяців 14 днів) 3250,00 грн, усього 10250,00 грн.

Позивач вважаючи протиправними дії Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України щодо складення та видачі ОСОБА_1 Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - без урахування надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи та премії в середніх розмірах відносно визначених законом таких виплат за прирівняною посадою за грудень 2022 року, звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

На переконання позивача при середній заробітній платі начальника відділу Полтавського обласного підрозділу Держаудитслужби за грудень 2022 року в сумі 33 214,90 грн., в довідках позивача відображені доходи за відповідний період у заниженому розмірі - 11808,33 грн.

Крім того, зазначено, що у Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, - від 24.01.2023 №202011-45/5, в супереч пунктів 10, 12 Закону № 889-VІІІ, ст. 37 Закон №3723-ХІІ та пунктів 4,5,7 Порядку № 622, не включені надбавки за інтенсивність праці та виконання особливо-важливої роботи та врахована сума місячної премії лише в розмірі 10 % відсотків посадового окладу. При цьому, дані виплати регулярно нараховувались та виплачувались позивачу під час роботи на посаді начальника контрольно-ревізійного відділу, про що свідчить Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», - від 20.07.2012 року № 16-11-5-25/6367.

Так позивач вважає, що в результаті протиправних дій посадових осіб Північно-східного офісу Держаудитслужби України по складенню та видачі достовірних довідок про заробітну плату, позивач втратив можливість належного обрахунку та призначення пенсії державного службовця з січня 2023 року по даний час.

Надаючи оцінку доводам позивача, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 12.03.2012 № 350-О ОСОБА_1 звільнено 12.03.2012 з посади начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області у зв`язку із реорганізацією та скорочення штатної чисельності працівників, згідно з п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Водночас відповідачем зазначено, що штатними розписами органу державного фінансового контролю, в тому числі штатним розписом Офісу на 2023 рік, посада начальника районного відділу в Полтавській області та аналогічні зазначеній посади державної служби не передбачалися та на сьогоднішній день відсутні, що фактично підпадає під дію п. 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 в частині видачі довідки у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750) у зв`язку із відсутністю відповідних посад державної служби.

Положеннями пункту 5 Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Згідно з пунктом 7 Порядку №622 у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад /надалі Порядок №750/.

Відповідно до пункту 1 Порядку №750 Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).

З аналізу вказаних норм вбачається, що пункт 6 Порядку № 622, який є відсильною нормою до Порядку № 750, поширюється на випадки відсутності відповідних посад державної служби, в тому числі і в разі реорганізації та скорочення штатної чисельності працівників, що мало місце в ситуації, яка розглядається в рамках цієї судової справи.

З огляду на викладене, суд погоджується з твердженням відповідача, що враховуючи п. 6 Порядку № 622, довідка за заявою гр. ОСОБА_1 підлягала видачі у порядку, встановленому Порядком № 750, вимоги якого враховано Офісом.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються: 1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками: посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені в додатку 1 до цього Порядку; посад і нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом № 889, що наведені в додатку 2 до цього Порядку; посад і постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, що наведені в додатку 3 до цього Порядку; посад і постанов Кабінету Міністрів України та постанов правління Національного банку України, відповідно до яких посадові оклади працівників Національного банку України, які мають стаж 20 років на посадах, віднесених до посад державної служби, посади яких після набрання чинності Законом № 889 не належать до посад державної служби, віднесені до категорій посад державної служби, що наведені в додатку 4 до цього Порядку; 2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу; 3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби; 4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту; 5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Суд зазначає, що надані позивачу довідки відповідають діючому Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад та містять всі складові.

Крім того, розглянувши матеріали справи суд погоджується з твердженням відповідача, що у випадку гр. ОСОБА_1 включення до довідки № 202011-45/5 від 24.01.2023 надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи та премії в розмірі більшому, ніж визначено пп. 3 п. 4 Порядку № 750, не регламентовано п. 4 Порядку № 750, тобто законодавчо не передбачено.

Крім того, слід зазначити, що наказом Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 12.03.2012 № 350-о ОСОБА_1 звільнено 12.03.2012 з посади начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області у зв`язку із реорганізацією та скороченням штатної чисельності працівників, згідно з п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

В подальшому штатними розписами органу державного фінансового контролю, в тому числі штатним розписом Офісу на 2023 рік, посада начальника районного відділу в Полтавській області та аналогічні зазначеній посади державної служби, які поширюються на окремий район області, не передбачалися та на сьогоднішній день відсутні, що фактично підпадає під дію п. 6 Порядку № 622 в частині видачі довідки у Порядку № 750 у зв`язку із відсутністю відповідних посад державної служби.

Крім того, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Згідно з Переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів (Додаток 1 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (пункт 4)) посада начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області відноситься до посади «Начальник відділу: район у м. Києві; район, район у місті, міжрайонні (об`єднані) підрозділи» (п. 2 р. IX. Управління, самостійні відділи та інші служби районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх урядових органів державного управління в районах, районах у містах Києві та Севастополі) та прирівнюється до посади керівних працівників та спеціалістів державних органів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16) «Керівник відділу у складі департаменту, служби, самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія - Б підкатегорія - БЗ)».

Схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (даті - Схема посадових окладів).

Згідно з Схемою посадових окладів розмір посадового окладу керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення складає 6500 грн.

Враховуючи зазначене, а також той факт, що звільнення гр. ОСОБА_1 відбулося з посади начальника Контрольно ревізійного відділу в Котелевському районі КРУ в Полтавській області підстави для прирівняння займаної останнім посади до інших посад державної служби, в тому числі посад державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, відсутні.

З урахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку, що довідки, які були видані позивачу, відповідають вимогам Порядку № 622 та Порядку № 750.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Зважаючи, що у задоволенні позову відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов., Харків, 61022, код 40478572) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова