Справа № 639/2810/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 жовтня 2023 року № 639/2810/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В, розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокппп. НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (м.Харків, вул. Різдвіня,1 , ) про скасування рішення та зобов`язання нарахувати та сплатити компенсацію,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить:- відмінити рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про відмову призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги від 04.04.2023; - зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити належну компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі з моменту звернення за компенсацією, а саме з 28.03.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем невірно визначено сукупний дохід, в наслідок помилкового розуміння п.4 методики нарахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що управління у спірних правовідносинах діяло у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржуване рішення на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України , суд зазначає наступне.

Частиною 7 ст.13 Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 року № 2671-VIII визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, отримує пенсію по інвалідності , доглядає за 85 річною матір`ю, яка є особою з інвалідністю ІІ групи, мешкає з нею в одному приміщенні, та є пов`язаним сумісним побутом та господарством.

28.03.2023 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є особою похилого віку.

Рішенням від 04.04.2023 року позивачу відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги з тих підстав, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї .

Відповідно до абз. 1 п. 4 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України від 17.01.2019 № 2671-VIII «Про соціальні послуги» обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з абз. 3 п. 4 Порядку середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. № 419.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 17 травня 2022 року № 150 затверджено Методику обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг

Пунктом 2 Методики визначено, що до складу сім`ї отримувача соціальних послуг включаються особи, які спільно з ним проживають, ведуть з ним спільний побут, мають взаємні права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу / кровного споріднення / усиновлення / на інших підставах, які не заборонено законом і не суперечать моральним засадам суспільства. При цьому особи, яких включають до складу сім`ї отримувача соціальних послуг, можуть бути як працездатними, так і непрацездатними (особи, які досягли встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у тому числі діти, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, діти, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги). Дохід усіх осіб, включених до складу сім`ї отримувача соціальних послуг, враховується до середньомісячного сукупного доходу його сім`ї.

До заяви про призначення компенсаційних виплат позивачем надано декларацію про доходи та майновий стан, відповідно до якої до складу сім`є входить лише позивач, середньомісячний дохід якого складає пенсія по інвалідності (загальне захворювання, ІІ група) 6151,62 грн.

Відповідно до абз. 4 пп.1 п.4 Методики до середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг / фізичної особи, яка надає соціальні послуги, враховуються в тому числі: доходи у вигляді: пенсії (крім пенсії у зв`язку із втратою годувальника, призначеної дітям з інвалідністю та особам з інвалідністю I-III групи), щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Види пенсійних виплат визначено статтею 9 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, відповідно до вказаних законів призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання; б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Згідно ч.2 ст.25 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання призначаються при наявності стажу роботи на час настання інвалідності.

У випадку коли особа з інвалідністю не має достатньої кількості страхового стажу, вона може звернутися до управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання із заявою про призначення допомоги за нормами Закону України „Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", а особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років також мають право на державну соціальну допомогу в порядку Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»

Виходячи зі змісту вказаних нормативних актів, слід дійти висновку, що законодавством не передбачено призначення такого окремого виду пенсії як «пенсія дітям з інвалідністю», що виключає наявність декількох видів пенсій, як зазначає позивач.

Відповідно, формулювання «крім пенсії у зв`язку із втратою годувальника, призначеної дітям з інвалідністю та особам з інвалідністю I-III групи» передбачає один вид пенсії - «по втраті годувальника», яка призначається особам з інвалідністю І-III групи та дітям з інвалідністю.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що пенсія позивача враховується до середньомісячного сукупного доходу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, при вирішенні питання призначення/не призначення спірної допомоги.

Середньомісячний сукупний дохід ОСОБА_1 становив за розрахунковий період 6151,62,00 грн.

Прожитковий мінімум на одну особу на 01.01.2023 в розрахунку на місяць відповідно до ст. 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про» рік становить 2589,00 грн.

Отже, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищує прожитковий мінімум, відповідач не мав правових підстав для призначення ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіряючи наведені учасниками спору аргументи приєднаними до справи доказами, суд приходить до висновку, що у ході розгляду справи відповідачем доведено дотримання у спірних правовідносинах вимог ч.2 ст.2 КАС України та як насідок відмови у задоволенні позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", надав оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи; дослухався до сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 19, 241-247, 255, 264, 293, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов залишити без задоволення

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.