Справа № 520/5266/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 жовтня 2023 року № 520/5266/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

визнати протоколи перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області від 21 грудня 2021 року, протиправними (незаконними та такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили - постанови КМУ №704 і Закону України №2262) та нечинними в окремій їх частині, як актів ненормативного характеру (індивідуальних);

визнати протиправним дії суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, при проведенні перерахунку пенсії позивача, протоколами від 21 грудня 2021 року, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 01 січня 2020 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, замість 100 % визначеного станом на 01 березня 2018 року;

визнати протиправним дії суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, при проведенні перерахунку пенсії позивача, протоколами від 21 грудня 2021 року, які полягають у зменшенні суми пенсії з розміру 83% до 70% відсоткової надбавки за вислугу років за період виплати з 01 січня 2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області провести повторний законний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 у сумі підвищення пенсії з 01.01.2020року на 100 % визначеного станом на 01 березня 2018 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області провести повторний законний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1062/2020 від 01 квітня 2020року, у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2018 року з урахуванням приписів Закону України (1283-ХІІ) Про індексацію грошових доходів населення від 07 серпня 1991 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області на підставі повторного законного перерахунку здійснити виплату позивачеві (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та здійснювати щомісячні пенсійні виплати позивачеві в розмірі 6563.76 грн. з моменту винесення судом рішення;

звернути до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області на мою користь перерахованої суми щомісячної пенсії в межах одного місяця.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 10.08.2009 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 83% від грошового забезпечення, який при перерахунку пенсії на виконання рішення суду зменшено до 70 %, зазначив, що відповідачем протиправно з 01.01.2020 року виплачується 75 % від підвищення пенсії , перерахованої на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки, відсутні правові підстави для здійснення виплати позивачу пенсію у розмірі 83% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром та виплати 100 відсотків суми підвищення з 01.01.2020 року.

Ухвалою від 13.10.2023 провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області провести повторний законний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1062/2020 від 01 квітня 2020року, у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2018 року з урахуванням приписів Закону України (1283-ХІІ) Про індексацію грошових доходів населення від 07 серпня 1991 року закрито.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 10.08.2009 у розмірі 83% грошового забезпечення.

ГУ ПФ України у Харківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, на підставі довідки уповноваженого органу, одночасно з цим здійснено зменшення розміру пенсії з 83% грошового забезпечення до 70%.

Не погоджуючись зі зменшенням відсоткового значення пенсії, позивач звернувся з відповідною позовною заявою до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі №520/1062/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Податкової служби у Харківській області, Головного управління Державної фіскальної служби в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 шляхом зменшення відсотків пенсії від розміру грошового забезпечення з 83% до 70% відповідної суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2018 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83% грошового забезпечення з 01.01.2018 р. з урахуванням приписів Закону України (1283-ХІІ) "Про індексацію грошових доходів населення" від 07 серпня 1991 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі №520/1062/2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі №520/1062/2020 - скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог. Прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Податкової служби у Харківській області щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Податкової служби у Харківській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, з урахуванням положень постанови КМ України №704, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 по справі №520/1062/2020 - залишено без змін.

Дані рішення набрали законної сили 02.12.2020.

На виконання рішення суду у справі №520/1062/2020 ГУ ПФ України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перераховано основний розмір пенсії позивача виходячи з 83% грошового забезпечення з 01.01.2018.

Головним управлінням ДПС у Харківській області на виконання рішення у справі 520/1062/2020 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 28.01.2021 №7/З/20-40-10-02-09 станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

Відповідач не здійснив дій щодо перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою з 01.04.2019, у зв`язку з чим позивач звернувся з відповідною заявою до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №520/17863/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки Головного управління ДПС у Харківській області №7/3/20-40-10-02-09 від 28.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду у справі №520/17863/21 ГУ ПФУ в Харківській області здійснено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Головного управління ДПС у Харківській області №7/3/20-40-10-02-09 від 28.01.2021 з 01.04.2019 року з розрахунку 70 % грошового забезпечення

Листом від 28.03.2023 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 по справі № 520/17863/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі нової довідки Головного управління ДПС у Харківській області від 28.01.2021 № 7/3/20-40-10-02-09.

Крім того, зазначило, що у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 № 520/17863/21 відсутні зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 83 % грошового забезпечення з урахуванням судового рішення від 01.04.2020 по справі № 520/1062/2020.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 83 % до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 83 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 є протиправними.

Щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 01 січня 2020 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, замість 100 % визначеного станом на 01 березня 2018 року та зобов`язання здійснити виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року

На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно протоколу перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на виконання постанови КМУ № 103 підвищення пенсії позивача складає 6563,76 грн, з них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від підвищення 3281,88 грн;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 4922,82 грн;

з 01.01.2020 щомісячно 100 % від підвищення 6563,76 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Частиною 2 статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно частини 1статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Враховуючи, що відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103.

На вказаний календарний проміжок часу Постанова № 103 такою, що суперечить Конституції України або вимогам Закону не визнавалась та не скасовувалась, а відтак була діючою, і як наслідок, підлягала обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин.

Слід зазначити, що Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 826/3858/18 скасовано п.2 Постанови № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до Постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону № 2262-ХІІ, постанов № 704, № 103, № 45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 826/3858/18).

Таким чином, суд зазначає про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100 відсоткового підвищення (перерахованого з 01.01.2018) суми пенсії з 05.03.2019 з урахуванням раніше здійснених виплат.

Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 17.06.2020 по справі №2540/2873/18.

Вимога стосовно зобов`язання виплати з 01 січня 2020 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, замість 100 % визначеного станом на 01 березня 2018 року задоволенню не підлягає, оскільки поглинається зобов`язанням відповідача провести виплату 100 відсоткового підвищення (перерахованого з 01.01.2018) суми пенсії з 05.03.2019

Щодо вимог в частині зобов`язання здійснювати щомісячні пенсійні виплати позивачеві в розмірі 656376 грн. з моменту винесення судом рішення, то вони задоволенню не підлягають, оскільки є такими, що заявлені на майбутнє, тоді як захисту з урахуванням приписів ст.5 КАС України підлягає лише порушене право.

Щодо вимоги про визнання протоколів перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області від 21 грудня 2021 року, протиправними (незаконними та такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили - постанови КМУ №704 і Закону України №2262) та нечинними в окремій їх частині, як актів ненормативного характеру (індивідуальних), то в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки поглинається вимогою про визнання протиправними дій відповідача в частині зменшення розміру пенсії при перерахунку з 01.04.2019 до 70 % грошового забезпечення та зобов`язанням відповідача провести виплату 100 відсоткового підвищення (перерахованого з 01.01.2018) суми пенсії з 05.03.2019

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Щодо вимоги допустити до негайного виконання рішення у межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне. Відповідно пункту 1 частини другої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що суд при вирішенні даного спору не приймав рішення про стягнення присуджених сум, відсутні підстави для звернення даного рішення до негайного виконання.

Керуючись ст. 14,243-246,293,295-296 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05.03.2019 року, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року та виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% від грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.04.20219 року на підставі довідки згідно довідки Головного управління ДПС у Харківській області №7/3/20-40-10-02-09 від 28.01.2021

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 % грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління ДПС у Харківській області №7/3/20-40-10-02-09 від 28.01.2021, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.