Справа № 620/10073/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/10073/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 16 січня 2023 року №88 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 17.05.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 16 січня 2023 року поновити виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та донарахувати і виплатити недоотриману різницю сум пенсії.

Позов мотивовано тим, що Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 16 січня 2023 року №88 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 17.05.2022 винесено безпідставно, протиправно та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 25.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що 25 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за призначенням пенсії за віком.

01 лютого 2022 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області було прийнято рішення про відмову у призначення пенсії №88 та зазначено, що згідно пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, видані на підставі первинних документів.

Зібравши документи для підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Позивач звернувся до Відповідача з відповідною заявою.

14 квітня 2022 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління ПФУ в Чернігівській області, було розглянуто вищевказану заяву та прийнято рішення підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи на посадах апаратника сушіння хімічного цеху з 01.06.1992 по 31.01.1995, апаратника сушіння хіміко-прядильного цеху з 01.02.1995 по 30.06.1997 та з 01.08.1997 по 11.06.2001, оператора дистанційного пульта керування у хімічному виробництві хіміко-прядильного цеху з 12.06.2001 по 29.12.2002 за фактично відпрацьовані дні та на посаді установника прядильних блоків та гарнітури хіміко- прядильного цеху з 06.06.2008 по 12.01.2010 - за фактичною тривалістю та відповідно до страхового стажу згідно індивідуальними відомостями про застраховану особу, що зараховується до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В зв`язку з підтвердженням страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Позивач 12 травня 2022 року звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (Список №1).

Вказана заява була задоволена та ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком по Списку №1 з 12.05.2022.

27 травня 2022 року Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Чернігівській області з заявою про перерахування пенсії (допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами та перевести виплату пенсії на банк).

Як вбачається з Рішення Головного управління ПФУ в м. Києві від 01.06.2022 №3939/03-16 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні, та отримує пенсію за віком по Списку №1 з 12.05.2022, однак враховуючи те, що гр. ОСОБА_1 подана заява на призначення пенсії за віком по Списку №1 від 12.05.2022, а дата досягнення пенсійного віку - 18.11.2021, йому було відмовлено в допризначенні пенсії за віком згідно заяви від 27.05.2022.

02 лютого 2023 року Позивач отримав від Відповідача повідомлення №2500-0205 8/5894 від 30.01.2023, в якому ОСОБА_1 було поінформовано, що відповідно до листа відділу призначення пенсій №782/03-16 від 17.01.2023 та за результатами розгляду заяви від 12.05.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнято рішення на заміну рішення від 17.05.2022.

Так, згідно з Рішенням від 16.01.2023 №88 про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на зміну рішення про призначення пенсії від 17.05.2022 страховий стаж особи становить 33 роки 2 місяці 12 днів, пільговий стаж по Списку №1 складає 8 років 7 місяців 13 днів, дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату, - 19.11.2023.

При цьому, як вбачається з розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , наданого Головним управлінням ПФУ в Чернігівській області листом №2654-1694/М-02/8- 2500/23 від 27.02.2023 страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить всього 25 років 1 місяць 6 днів, крім того, додаткові роки за списком 1: 10 років.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 16.01.2023 №88 про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, Позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції до 11.10.2017:

-пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

-до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

-особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення»; у цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, в редакції з 11.10.2017:

-пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

-до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

-працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

-до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року;

-працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

-працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1:

-заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію);

-заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Так, 12 травня 2022 року Позивач з дотримання норм чинного законодавства звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за віком Список №1, в свою чергу Головним управлінням ПФУ в Чернігівській області 17 травня 2022 року було прийнято рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вже було зазначено рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні ПФУ в Чернігівській області від 14.04.2022 №3 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, що зараховується до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Слід звернути увагу, що вказане рішення Комісії є чинним, ніким не скасовано та не оспорено.

Однак, всупереч вимогам чинного законодавства Відповідачем, самостійно 16 січня 2023 року, після призначення та виплати Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах (період здійснення виплат 12.05.2022 - 16.01.2023) було переглянуто заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2022 року про призначення пенсії за віком (Список №1), та за результатами її повторного розгляду було прийнято рішення №88 від 16 січня 2023 року про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення від 17 травня 2022 року.

До того ж, у вказаному вище рішенні, помилково, всупереч розрахунку страхового стажу, зазначено, що пільговий стаж по Списку №1 складає 8 років 7 місяців 13 днів.

Отже, Відповідач, як орган владних повноважень, що має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України), прийняв рішення №88 від 16 січня 2023 року про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення від 17 травня 2022 року, прийняття якого не входить до його компетенції, чим порушив Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2.

При цьому, слід зазначити, що оскаржуване рішення, про відмову у призначенні пенсії від 16.01.2023 № 88, не містить відомостей, які саме періоди роботи Позивача не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1.

Від так, оскільки ГУ ПФУ в Чернігівській області помилково здійснено розрахунок пільгового стажу по Списку №1, не повідомлено про необхідність надання додаткових документів та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, то рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 16.01.2023 № 88 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,Чернігівська область,14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 16 січня 2023 року №88 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 17.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 16 січня 2023 року поновити виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та донарахувати і виплатити недоотриману різницю сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції .

Повний текст рішення складений 11.10.2023.

Суддя С.Л. Клопот