Справа № 500/3444/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

Справа № 500/3444/23

16 жовтня 2023 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Підгаєцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Підгаєцької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Підгаєцької міської ради;

зобов`язати Підгаєцьку міську раду упорядкувати нумерацію в адресі нерухомого майна, що належало на праві власності ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 05 серпня 1981 року, виданого державним нотаріусом Бережанської державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі № 1425, зареєстроване в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 15022390, та право спадкування на яке має ОСОБА_1 , шляхом визначення реквізиту адреси "номер об`єкта" - "15-А".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою відновлення своїх порушених прав та реалізації свого права на отримання спадщини, позивач, через свого представника ОСОБА_3 , звернувся до Підгаєцької міської ради із заявою від 28.12.2022 № 32 щодо упорядкування відомостей щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , а саме щодо упорядкування адреси для 1/2 частки житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , яка стала фактично окремим об`єктом нерухомого мана після поділу будинку здійсненого іншим співвласником ОСОБА_4 .

Рішенням виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 16.02.2023 № 18 "Про відмову в упорядкуванні відомостей щодо об`єкта нерухомого майна гр. ОСОБА_3 " відмовлено в упорядкуванні відомостей щодо об`єкту нерухомого майна (житлового будинку) розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до п. 52 Постанови КМУ від 07.07.2021 "Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна". Вказано, що коригування адреси у такому випадку здійснюється на підставі рішення суду.

Ухвалою судді від 30.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 03.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, Підгаєцькою міською радою відзиву на позовну заяву суду не подано, як і інших клопотань.

Як слідує з матеріалів справи позивач звернувшись до нотаріуса для оформлення спадщини на 1/2 житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 та проведення державної реєстрації права власності на спадкове майно отримав відмову, оскільки при здійсненні пошуків в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки: 321666502) встановлено, що право власності на житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване в Державному реєстрі речових прав за ОСОБА_5 (частка 1/1).

Згідно відповіді №226096 від 14.09.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (розмір частки у праві спільної власності 1/1) придбаний ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2022, посвідченого державним нотаріусом Підгаєцької державної нотаріальної контори, Тернопільського районного нотаріального округу, Тернопільської області Нискоклоном Володимиром Івановичем та зареєстрованим в реєстрі за №645 (реєстраційний номер об`єкта: 48).

Разом з тим, до оформлення права власності на вказаний будинок за ОСОБА_5 зазначене нерухоме майно перебувало у спільній частковій власності ОСОБА_2 (померла мати позивача) та ОСОБА_4 (по 1/2 частки), що підтверджується, зокрема, відомостями з державного реєстру прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта: 15022390).

Тому, ухвалою суду від 15.09.2023 витребувано у нотаріуса Підгаєцької державної нотаріальної контори, Тернопільського районного нотаріального округу, Тернопільської області Нискоклона Володимира Івановича:

належним чином завірену копію договору купівлі-продажу від 01.07.2022 зареєстрованого в реєстрі за №645;

інформацію про підстави реєстрації за ОСОБА_5 права власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 з розміром частки у праві спільної власності - 1/1;

інформацію та документи (за наявності) чи здійснювався виділ (поділ, припинення права на частку) будинку по АДРЕСА_1 , що передував у спільній частковій власності.

На виконання вимог вказаної ухвали від Підгаєцької державної нотаріальної контори надійшов лист від 03.10.2023 №491/01-16 та витребовувана інформація (арк. справи 47-90).

Як слідує із вказаного листа, підставою для державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_5 житлового будинку по АДРЕСА_1 у розмірі частки - 1/1, був саме договір купівлі продажу посвідчений Підгаєцькою державною нотаріальною конторою 01 липня 2022 року за реєстром № 645.

Також, про відсутність документів в нотаріальній конторі про виділ (поділ, припинення права на частку) будинку по АДРЕСА_1 , що перебував у спільній частковій власності.

Згідно даних Державного реєстру речових прав містяться відомості про державну реєстрацію права власності, Реєстраційною службою Підгаєцького РУЮ Тернопільської області 10.09.2013 року 1/2 частки за ОСОБА_6 , де підставою виникнення права власності є договір дарування, серія та помер: 661 виданий Підгаєцькою державною нотаріальною конторою 09.06.2006.

26.06.2015 Реєстраційною службою Підгаєцького РУЮ Тернопільської області видано свідоцтво на право власності на 1/1 частку вказаного будинку на ім`я ОСОБА_6 .

04.08.2015 право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав ОСОБА_7 , приватним нотаріусом Підгаєцького районного нотаріального округу, Тернопільської області на 1/1 частку за ОСОБА_8 де підставою виникнення права власності є договір дарування, серія та номер: 619 виданий приватним нотаріусом Федюшиною О. В. 04.08.2015.

27.11.2019 право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав Підгаєцькою державною нотаріальною конторою, Тернопільської області на 1/1 частку за ОСОБА_9 , де підставою виникнення права власності є договір купівлі-продажу, серія та номер: 155 виданий Підгаєцькою державною нотаріальною конторою, Тернопільської області 27.11.2019.

01.07.2022 право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав Підгаєцькою державною нотаріальною конторою, Тернопільської області на 1/1 частку за ОСОБА_5 , де підставою виникнення права власності є договір купівлі- продажу, серія та номер: 645 виданий Підгаєцькою державною нотаріальною конторою, Тернопільської області 01.07.2022.

Таким чином, як мінімум з 2015 року право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 у розмірі частки - 1/1 зареєстровано на іншу особу.

Відомості про право власності в розмірі частки 1/2 на вказаний будинок за померлою матір`ю позивача ( ОСОБА_2 ) містяться лише в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (попередній реєстр).

Будь-які докази поділу вказаного будинку в матеріалах справи відсутні, як і відсутні докази щодо підставності реєстрації права власності на 1/1 частку вказаного будинку на ім`я ОСОБА_6 , як і на наступних власників.

Враховуючи наведене, у позивача існує спір про право цивільне, що пов`язане із набуттям права власності на спадкове майно та розподілом часток у праві спільної часткової власності на будинок.

При цьому, без вирішення вказаного спору, зокрема щодо встановлення часток на будинок та їх виділу (поділу), неможливо вирішити питання присвоєння (визначення) адреси, так як за померлою матір`ю позивача зареєстрована лише частка (1/2) у спільній власності на будинок яка не є окремим об`єктом нерухомого майна.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про необхідність закриття провадження у справі виходячи з наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до положень статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Положеннями частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 1-1) спорах адміністратора за випуском облігацій, який діє в інтересах власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років; 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу; 16) спорах щодо здійснення державного регулювання, нагляду і контролю у сфері медіа.

Отже, публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим, вирішуючи питання про віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду, слід враховувати не лише суб`єктний склад правовідносин, які склалися між сторонами, а й сутність (характер) таких правовідносин.

У той же час, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.

Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин. Спір є приватноправовим також у тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом, Позивач ОСОБА_1 , син померлої ОСОБА_2 , прийняв спадщину після смерті матері та є єдиним спадкоємцем померлої, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Березій З.А. від 27.12.2022 № 540/02-14 (арк. справи 17).

З метою оформлення права власності на спадкове майно, а саме: 1/2 жилого будинку, 1/2 сараю та гаража, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , позивач звернувся до Комунального підприємства Підгаєцьке районне бюро технічної інвентаризації щодо виготовлення технічного паспорту на будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 .

Згідно з технічним паспортом, житловий будинок має загальну площу 90,7 кв.м, житлова площа 47,3 кв.м та складається з таких приміщень: коридор - приміщення № 1 (4,8 кв.м), кухня - приміщення № 2 (10.2 кв.м), житлова кімната - приміщення № 3 (14,8 кв.м.), житлова кімната - приміщення № 4 (17,8 кв.м), житлова кімната - приміщення № 5 (14,7 кв.м), кухня - приміщення № 6 (13,7 кв.м.), кладова - приміщення № 7 (6,0 кв.м), коридор - приміщення № 8 (8,7 кв.м) (арк. справи 18-22).

Позивач звернувшись до нотаріуса для оформлення спадщини на 1/2 житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 та проведення державної реєстрації права власності на спадкове майно отримав відмову.

Так, як слідує із вказаної відмови від 01.02.2023 №58/02-14 при здійсненні пошуків в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки: 321666502) встановлено, що право власності на житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване в Державному реєстрі речових прав за ОСОБА_5 .

Наведене унеможливлює видачу ОСОБА_1 свідоцтва про право на спадщину за законом на 1/2 (одну другу) частку житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , після смерті його матері ОСОБА_2 та реєстрацію за ним права власності в Державному реєстрі речових прав, оскільки встановлені розбіжності між заявленими та зареєстрованими правами в ДРРП (арк. справи 28).

З метою реалізації свого права на отримання спадщини, позивач через свого представника ОСОБА_3 , звернувся до Підгаєцької міської ради із заявою щодо упорядкування відомостей щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , а саме щодо упорядкування адреси для 1/2 частки житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням виконавчого комітету Підгаєцької міської ради від 16.02.2023 № 18 позивачу відмовлено в упорядкуванні відомостей щодо об`єкту нерухомого майна (житлового будинку) розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до п. 52 Постанови КМУ від 07.07.2021 р. "Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна". Так, у даному рішенні вказано, що коригування адреси у такому випадку здійснюється на підставі рішення суду (арк. справи 29).

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна (стаття 317 далі - ЦК України ).

Частинами 1, 2 статті 319 далі - ЦК України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно з ч. 1 ст. 321 далі - ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до статті статей 355, 356 майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно). Майно може належати особам на праві спільної часткової або на праві спільної сумісної власності. Право спільної власності виникає з підстав, не заборонених законом. Спільна власність вважається частковою, якщо договором або законом не встановлена спільна сумісна власність на майно.

Власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю. Суб`єктами права спільної часткової власності можуть бути, зокрема фізичні особи.

Згідно з статтею 358 ЦК України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою. Співвласники можуть домовитися про порядок володіння та користування майном, що є їхньою спільною частковою власністю. Кожен із співвласників має право на надання йому у володіння та користування тієї частини спільного майна в натурі, яка відповідає його частці у праві спільної часткової власності. У разі неможливості цього він має право вимагати від інших співвласників, які володіють і користуються спільним майном, відповідної матеріальної компенсації.

Статтею 361 ЦК України передбачено співвласник має право самостійно розпорядитися своєю часткою у праві спільної часткової власності.

Відповідно до статті 367 ЦК України майно, що є у спільній частковій власності, може бути поділене в натурі між співвласниками за домовленістю між ними.

У разі поділу спільного майна між співвласниками право спільної часткової власності на нього припиняється.

Договір про поділ нерухомого майна, що є у спільній частковій власності, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню.

Згідно з частиною першою статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Як зазначалося вище, позивач звернувшись до нотаріуса для оформлення спадщини на 1/2 житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 та проведення державної реєстрації права власності на спадкове майно отримав відмову, оскільки право власності на 1/1 частку житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване в Державному реєстрі речових прав за ОСОБА_5 .

З метою захисту свого порушеного права позивач звернувся до суду із позовом для його відновлення шляхом зобов`язання Підгаєцьку міську раду упорядкувати нумерацію в адресі нерухомого майна, що належало на праві власності ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 05 серпня 1981 року, виданого державним нотаріусом Бережанської державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі № 1425, зареєстроване в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 15022390, та право спадкування на яке має ОСОБА_1 , шляхом визначення реквізиту адреси "номер об`єкта" - "15-А".

Поряд із цим, суд зауважує, що у даному випадку спірні правовідносини стосуються спадкування права власності на 1/2 частку житлового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Разом з тим, предметом розгляду у адміністративній справі не може бути правомірність виділу (поділу) майна у спільній частковій власності та реєстрації права власності на вказаний будинок в розмірі частки 1/1 за іншими особами.

Оскільки, предметом спірних правовідносин є майнові права на частку зазначеного будинку, а позовні вимоги до Підгаєцької міської ради є похідними від них, суд приходить до переконання, що даний спір має приватноправовий характер та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Суд зазначає, що на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі судом не було знайдено однозначних підстав для відмови у її відкритті. Між тим, законодавець надав суду можливість закрити провадження по справі, у зв`язку із виявленням після відкриття провадження обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Якщо на стадії відкриття провадження суд має сумнів щодо того, в якому порядку повинна розглядатися справа, доцільно провадження у справі відкрити і дослідити її фактичні обставини, після чого прийняти всебічне і мотивоване рішення з приводу її підсудності.

Враховуючи викладене, зважаючи на предметну юрисдикцію та характер правовідносин у цій справі, суд вважає, що даний спір не може бути вирішений в порядку адміністративного судочинства без вирішення привотно-правового спору щодо визначення (поділу, виділу) в натурі часток у праві спільної часткової власності, що є підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №500/3444/23 за позовом ОСОБА_1 до Підгаєцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд даного спору неможливий без вирішення приватно-правового спору щодо права власності на частку будинку та виділу (поділу) вказаної частки, який має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали надіслати сторонам про справі.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала складена і підписана 16.10.2023.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Підгаєцька міська рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шевченка, 39, м. Підгайці, Тернопільська область, 48001 ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.