Справа № 560/11780/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023, оформлене протоколом №36 від 19.04.2023 в частині зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження на підставі пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який діяв на момент звільнення.

2. Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2023 №399 в частині затвердження рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 №36) про зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , а саме: на квартирному обліку осіб у загальній черзі з 22.03.1999, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як багатодітна родина - з 05.08.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу у Збройних Силах України. Вислуга років складає більше 25 років. Постійним або службовим житлом під час перебування на службі не забезпечувався, компенсацію не отримував. З 22.03.1999 перебував на квартирному обліку. 30.06.2017 звільнений з військової служби у запас та 19.04.2023 знятий з квартирного обліку у зв`язку із звільненням в запас з військової служби. Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки має необхідну кількість вислуги військової служби та має право на забезпечення житлом від держави, у тому числі в позачерговому та першочерговому порядку.

На адресу суду відповідач подав відзив на позов, в якому вкзав, що позову не визнає, зазначає, що у разі звільнення з військової, служби військовослужбовців за підставами не зазначеними в Законі, не передбачено залишення їх на квартирному обліку у військових частинах. Хоча Порядок не містить прямої норми щодо зняття з квартирного обліку військовослужбовців звільнених з військової служби у зв`язку із вихованням батьком-військовослужбовцем трьох дітей віком до 18 років, проте пункт 31 містить імперативні вимоги, що житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законом. Таким чином, житлова комісія на час звільнення позивача з військової служби мала правові підстави для прийняття рішення про його зняття з квартирного обліку, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.07.2023 суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, має статус учасника бойових дій та наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2017 № 38-РС звільнений з військової служби у запас за частиною 8 пункту 1 підпункту "г" абзацу 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з вихованням батьком-військовослужбовцем трьох дітей віком до 18 років).

30.06.2017 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2017 №159 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , усіх видів забезпечення, та направлений для зарахування на військовий облік до Шепетівського об`єднаного міського військового комісаріату.

Станом на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України складає в календарному обчислені 25 років 5 місяців 5 днів.

За період проходження служби позивач з членами сім`ї житлом чи грошовою компенсацією за житло не забезпечувався.

Суд також встановив, що Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оформленого протоколом №26 від 22.03.1999 ОСОБА_1 на підставі рапорту від 22.03.1999 зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_2 з 22.03.1999 зі складом сім`ї одна особа.

Відповідно до витягу протоколу №27, оформленого житловою комісією Військової частини НОМЕР_2 від 07.09.2005 на підставі рапорту від 22.03.1999 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_2 з 22.03.1999 зі складом сім`ї одна особа.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом від 05.08.2015 ОСОБА_1 з членами сім`ї (дружина- ОСОБА_2 , 1977 р.н., донька - ОСОБА_3 , 2000 р.н, донька - ОСОБА_4 , 2006 р.н, син - ОСОБА_5 , 2015 р.н) включений у списки осіб, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення, як багатодітна родина з 05.08.2015, зі складом сім`ї - 5 (п`ять) осіб.

Відповідно до витягу протоколу №36, оформленого житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023, ОСОБА_1 разом з членами сім`ї знятий з квартирного обліку та виключений зі списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання.

Підставою для прийняття такого рішення слугувало те, що позивач був звільнений із Збройних Сил України у запас 30.06.2017, а пункт 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який на той час діяв до внесення змін щодо залишення на квартирному обліку в переліку не було та не згадувалось".

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до судуза захистом порушеного права.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (частина 1 статті 37 ЖК України).

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону №2011-XII).

Згідно із статтями 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону №2011-XII).

Пунктом 1 статті 12 Закону №2011-XII визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII).

Абзацом 1 пункту 9 статті 12 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено чатсиною 1 статті 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Згідно пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (далі - Положення), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до пунктів 12, 13, 34 Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

Положенням, чітко визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу №577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України №577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями".

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" (далі - Інструкція №380).

Відповідно статті 12 Закону №2011-XII Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 №1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" (далі - Порядок №1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно пункту 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Абзац 4 пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №1865-IV покладає зобов`язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З системного аналізу наведених норм видно, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).

Інструкція №380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 6 розділу І Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №380 визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50% загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. (пункт 4 Розділу ІІ Інструкції №380).

Відповідно до пунктів 7, 8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, серед іншого, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно положень пункту 16 розділу VI житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

Суд з матеріалів справи встановив, що Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом від 05.08.2015 ОСОБА_1 з членами сім`ї (дружина - ОСОБА_2 , 1977 р.н., донька - ОСОБА_3 , 2000 р.н, донька - ОСОБА_4 , 2006 р.н, син - ОСОБА_5 , 2015 р.н) включений у списки осіб, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення, як багатодітна родина з 05.08.2015, зі складом сім`ї - 5 (п`ять) осіб.

Суд також встановив, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2017 № 38-РС звільнений з військової служби у запас за частиною 8 пункту 1 підпункту "г" абзацу 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з вихованням батьком-військовослужбовцем трьох дітей віком до 18 років).

Суд зазначає, що частина 1 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Посилання відповідача про те, що звільнення з військової служби у зв`язку з вихованням батьком-військовослужбовцем трьох дітей віком до 18 років не передбачає залишення військовослужбовця на квартирному обліку у військовій частині суд вважає безпідставним, з огляду на таке.

Згідно пунктуом 21 розділу VI "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472 (діючої на момент звільнення позивача), зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Натомість інших випадків, які передбачені законодавством, суд не встановив.

Встановлено, що позивач перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Будь-яких належних та допустимих доказів того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, надано не було.

Водночас, звільнення військовослужбовця, який перебуває на квартирному обліку, у запас у зв`язку з вихованням батьком-військовослужбовцем трьох дітей віком до 18 років за наявності у нього відповідної вислуги і є підставою для залишення його на такому обліку відповідно до вимог пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Виходячи з викладеного, суд констатує, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023, оформлене протоколом №36 від 19.04.2023 в частині зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження, є протиправними та таким, що підлягає скасуванню.

Суд також вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2023 №399 в частині затвердження рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 №36) про зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження.

Суд звертає увагу, що саме такий спосіб захисту відповідає положенням пункту 2 частини 1 статті 5 та пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України, відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб з 05.08.2015, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Водночас, згідно пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За таких обставин суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку як осіб, що потребують поліпшення житлових умов, майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, з 05.08.2015, тобто дня, коли позивача було вперше взято на квартирний облік.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023, оформлене протоколом №36 від 19.04.2023 в частині зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження на підставі пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який діяв на момент звільнення.

Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2023 №399 в частині затвердження рішення житлової комісії (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023 №36) про зняття з 19.04.2023 з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити майстер-сержанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька - ОСОБА_3 , 2000 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2006 року народження, син - ОСОБА_5 , 2015 року народження на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , а саме: на квартирному обліку осіб у загальній черзі з 22.03.1999, на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як багатодітна родина - з 05.08.2015.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - 08066493)

Головуючий суддя /підпис/ В.В. Матущак