Справа № 200/2280/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 року Справа№200/2280/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якому просив:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії також врахувати заробітну плату (дохід) відповідно до довідки № 01-114 від 13.04.2023 року, а також з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень

здійснити з 04.08.2022 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду по справі № 400/4016/22 йому було призначено пенсію на пільгових умовах. 13.03.2023 року позивач надав відповідачу 1 клопотання, в якому просив у зв`язку з помилковим не зарахуванням підземного стажу роботи за Списком 1, нарахувати йому надбавку при призначенні пенсії про Престижність шахтарської праці. У відповідь на вказане клопотання позивачу повідомлено, що згідно з наданими документами не підтверджено зайнятись на підземних роботах повний робочий день 15 років, тому право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 відсутнє.

Також 10.05.2023 року позивач через веб-портал ПФУ подав заяву, у якій просив відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень 2014: жовтень, листопад, грудень 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень. До цієї заяви позивачем було додано довідку № 01-114 від 13.04.2023 року про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року. Рішенням відповідача 2 від 15.05.2023 року позивачу в задоволенні вказаного клопотання було відмовлено.

Позивач наголошує, що його права є порушеними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 31.05.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

27.06.2023 року відповідачем 1 надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що суб`єктом владних повноважень, який приймав рішення про відмову в проведенні перерахунку є саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Щодо суті спірних правовідносин відповідач 1 зазначив, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чиним законодавством не передбачено. Управління зазначає, що довідка від 29.09.2021 року №01-543 не підтверджена первинними документами.

Також, крім вищевказаного, управління зазначає, що відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 2.1 розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок) затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідач 1 посилається на п.4.2 розділу VI Порядку, згідно з яким при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документами про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевірити обґрунтованість їх видачі.

З огляду на вказане відповідач 1 наголошує на тому, що довідка від 07.10.2014 року №551 (на печатці та штампі якої вказано м. Донецьк), яка згідно розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому виключається у управління можливість перевірки відповідності змісту довідки, а також те, що довідка не відповідає формі і змісту довідки визначеної Порядком, приймаючи до уваги позицію викладену в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2016 у справі №431/3272/16-а, Верховного Суду України від 15.12.2015 по справі 21-4722а15 згідно якої обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено, управління вважає, що правові підстави врахуванняуправлінням спірної довідки при призначенні пенсії, були відсутні.

Щодо періоду роботи позивача на ПАТ «Укрвуглебуд», управління зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 встановлено, що за періоди роботи з 01.06.2014 по 30.09.2015 на ПАТ «Укрвуглебуд» страхові внески не сплачувалися, а відтак, на думку відповідача 1, вказаний період не повинен бути обрахованим до страхового та пільговго стажу.

На підставі викладеного відповідач 1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 21.08.2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, ) до участі у справі в якості співвідповідача. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві рішення № від 15.05.2023, відзив по справі.

20.09.2023 року відповідачем 2 надано відзив на позовну заяву, зміст якого зводиться до тези, що розмір заробітної плати, визначений в довідці № 01-114 від 13.04.2023 року неможливо перевірити, як того вимагають положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 № 22-1.

Ухвалою суду від 25.09.2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) до участі у справі в якості співвідповідача.

Ухвалою від 17.10.2023 року закрито провадження в частині позовних вимог про зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача на Приватному акціонерному товаристві "УКРВУГЛЕБУД" () з червня 2014 року по вересень 2015 року.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 04.08.2022 року звернувся через веб-портал ПФУ із заявою № 2303 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач з червня 2014 року по вересень 2015 року працював у Приватному акціонерному товаристві "УКРВУГЛЕБУД" () на посаді головного інженера.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2022 року № 33 відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року по справі № 400/4016/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення від 12.08.2022 року № 33, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.08.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком від 04.08.2022 року, зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи протягом жовтня 2021 року липня 2022 року на ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» та з червня 2014 року по вересень 2015 року на ПрАТ «Укрвуглебуд». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до заяви про призначення пенсії за віком від 04.08.2022 року.

На виконання цього рішення суду з 04.08.2022 позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

13.03.2023 року ОСОБА_1 через веб-портал ПФУ подав клопотання № ВЕБ-05001-Ф-С-23-043588, у якому просив провести перерахунок пенсії у зв`язку з помилковим не зарахуванням підземного стажу роботи за Списком 1 та нарахувати надбавку при призначенні пенсії про Престижність шахтарської праці.

Листом від ГУПФУ в Донецькій області від 10.04.2023 року в проведенні перерахунку відмовлено через не підтвердженість зайнятості на підземних роботах повний робочий день 15 років, зазначено, що право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 відсутнє.

10.05.2023 року позивач через веб-портал ПФУ подав заяву № 979, у якій просив відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень.

Відповідно Довідки № 01-114 від 13.04.2023 року про заробітну плату для обчислення пенсії, заробітна плата за період липень 1997 року - червень 2001 року, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 24 346 грн. 54 коп. Довідка видана Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» на підставі особистого рахунку таб. № 8381, які знаходяться за адресою: в. Центральна, 4, м. Мирноград. Довідка містить відбитки кутового штампу та клугрої печатки, підписана керівником, говолним бухгалтером, бухгалтером р/в.

Згідно довідки № 333-К від 29.10.2015 року ОСОБА_1 працював повний робочій день в підземних умовах у ПАТ «Укрвуглебуд» і за період з 21.03.2003 року по 30.09.2015 року виконував гірничні роботи за посадою: горний майстер підземний, помічник начальника дільниці підземний на дільниці ПР-1, головний інженер підземний, що передбачено Списком № 1 розділом І підрозділом 1.1б; Списком № 1 розділом І підрозділом 1.1г. Підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 року за період з 21.03.2003 року по 30.09.2015 року. 12 років-06місяців-29днів.

Рішенням відповідача 2 від 15.05.2023 року № 33, якого було визначено за принципом екстериторіальності, в задоволенні заяви № 979 відмовлено з огляду на відсутність первинних документів, на підставі яких була видана вказана довідка. Зазначено, що управлінням було зроблено запит до Відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» щодо проведення перевірки відповідності первинним документам вищезазначеної довідки. У разі підтвердження результатів перевірки первинних документів, що слугували підставою для видачі довідки про заробітну плату буде підтверджено, зазначені в довідці сумми заробітку, то обчислення пенсії з урахуванням цієї довідким буде здійснено зі сроків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058 на підставі заяви від 10.05.2023 року.

В матеріалах справи наявна довідка РС-право відносно позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, керуючись наведеним положеннями суд зазначає, що позивач має право на застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при визначенні розміру пенсії.

Щодо питання про врахування заробітної плати, яка визначена в довідці № 01-114 від 13.04.2023 року.

Як вже було зазначено вище, відповідно Довідки № 01-114 від 13.04.2023 року про заробітну плату для обчислення пенсії, заробітна плата за період липень 1997 року - червень 2001 року, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 24 346 грн. 54 коп. Довідка видана Відокремленим підрозділом «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» на підставі особистого рахунку таб. № 8381, які знаходяться за адресою: в. Центральна, 4, м. Мирноград. Довідка містить відбитки кутового штампу та клугрої печатки, підписана керівником, говолним бухгалтером, бухгалтером р/в.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Порядком № 22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розд. IV Порядку).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розд. II цього Порядку (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 розд. II зазначеного Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 року у справі № 341/1132/17.

Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 року у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 26.10.2022 року у справі №808/1735/18.

Як вбачається з матеріалів справи, подана позивачем до органу Пенсійного фонду України довідка № 01-114 від 13.04.2023 року про заробітну плату за період роботи позивача з липня 1997 року по червень 2001 року містить назви первинних документів, на підставі яких її видано (особистий рахунок таб. № 8381), їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (а саме: в. Центральна, 4, м. Мирноград). Довідка підписана відповідними посадовими особами та завірена печаткою підприємства, що її видало.

Отже, довідка відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України (відповідач 2) неправомірно не врахував подану позивачем довідку про заробітну плату та оскарженим рішенням відмовив в перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що зазначена в такій довідці, чим допустив порушив пенсійні права позивача.

Щодо вимоги про виключення заробітної плати за 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень при розрахунко розміру пенсії.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону № 1058-IV та абзацом 1 частини першої цієї статті передбачив, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Суд зазначає, що єдиний виняток із правила встановлювався в абзаці 3 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, який передбачав допустимість, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, вказаною нормою передбачено право за вибором особи виключити період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Водночас, закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а.

Суд зазначає, що при призначенні пенсії позивач не просив при розрахунку пенсії не брати до уваги певні місяці при визначенні розміру пенсії, про щосвідчать матеріали справи.

Отже, отримавши звернення позивача від 10.05.2023 року, відповідач 2 мав перерахувати пенсію ОСОБА_1 .

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.05.2023 року № 33; зобов`язання зазначеного суб`єкта владних повноважень повторно розглянути заяву позивача № 979 від 10.05.2023 року, та провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України), а також з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень.

Щодо визначення відповідачів.

Як вже було вказано у цьому рішенні, за результатами автоматичного розподілу справ у електронній підсистемі за принципом екстериторіальності заява від 10.05.2023 року була розподілена на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідь на заяву від 13.03.2023 року надало Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 10.04.2023 року. Суд звертає увагу, що рішення за цим питанням відповідачем 1 не приймалося.

Суд зазначає, що дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнані протиправними та (або) скасовані.

Відтак, у даній справі дії зобов`язального характеру можуть бути застосовані як до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області так і до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

З огляду на вказане суд вважає:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.05.2023 року № 33;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 979 від 10.05.2023 року та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № 01-114 від 13.04.2023 року, а також з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень;

зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 04.08.2022 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн. за квітанцією № від 23.05.2023 року; 357, 86 грн. з яких (1 позовна вимога з 3-х) повернуто позивачу ухвалою від 17.10.2023 року; решта суми судового збору, а саме 715,74грн. підлягає стягненню з відповідача 1 та відповідача 2 на користь позивача солідарно.

Керуючись полоденнями КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.05.2023 року № 33.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 979 від 10.05.2023 року та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № 01-114 від 13.04.2023 року, а також з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди: 1997: липень, 2003: червень, липень, вересень, листопад, 2006: жовтень, грудень, 2007: лютий, вересень, 2010: серпень, 2012: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень, 2013: січень, лютий, березень, 2014: жовтень, листопад, грудень, 2015: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень.

Зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 04.08.2022 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 357 грн. 87 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 357 грн. 87 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка