Справа № 580/5236/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року справа № 580/5236/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

28 червня 2023 року ОСОБА_1 подав позов до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

1) визнати недійсним і скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення мене зі складом сім`ї три особи з позачергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 21.05.2018 №473 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

2) визнати недійсним і скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття мене зі складом сім`ї три особи з квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 05.12.2018 №481 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

3) зобов`язати об`єднану житлову комісію Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити мене зі складом сім`ї три особи на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки зі збереженням усього терміну перебування на такому обліку за час проходження військової служби з 18.03.2002 та у списках осіб, які користуються правом позачергового одержання житла з 17.07.2013.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за весь час проходження військової служби він постійним житлом не забезпечувався, грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення не виплачувалася, ним дотримано усі вимоги Закону при зарахуванні на квартирний облік для забезпечення житлом для постійного проживання при житловій комісії відповідача в загальну та позачергову черги, підстави для відмови у взятті на такий облік на той час і на даний момент у відповідача відсутні, після звільнення з військової служби у запас він з сім`єю зберіг право перебувати на квартирному обліку при житловій комісії відповідача до моменту одержання житла для постійного користування у порядку, встановленому Інструкцією №380. Вказує, що на засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 його не запрошували, оспорюване рішення не надсилали, відтак оскаржувані рішення є протиправними та таким, що порушують його конституційне право на житло.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.01.2002 №36 (по особовому складу) ОСОБА_2 у військовому званні молодшого лейтенанта юстиції прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Збройних Силах України та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.

Наказом військового прокурора Північного регіону України від 05.02.2002 №7о/с позивача призначено на посаду слідчого військової прокуратури Житомирського гарнізону і починаючи з того часу він почав безперервно проходити військову службу на прокурорсько-слідчих посадах в органах військової прокуратури України.

Рішенням житлової комісії військової прокуратури Житомирського гарнізону, оформленого протоколом від 09.04.2002 №9 і затвердженого військовим прокурором Житомирського гарнізону, позивача згідно вимог ст.ст. 34, 37, 38, 39 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) та п.п. 8, 13, 15, 20-24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (далі - Правил №470) у відповідній редакції, а також п.п.9-13 чинного на той час Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 (далі - Положення №20) зараховано на квартирний облік осіб у Житомирському гарнізоні, які потребують поліпшення житлових умов і мають право на отримання житла для постійного користування за рахунок Міністерства оборони України з 18.03.2002.

Наказом Генерального прокурора України від 22.10.2010 №1410к позавача в порядку переміщення по військовій службі призначено на посаду військового прокурора Черкаського гарнізону.

Рішенням житлової комісії військової прокуратури Черкаського гарнізону, оформленого протоколом від 18.11.2010 №3, за результатами розгляду поданого позивачем рапорту, його зі складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 ) зараховано на квартирний облік осіб у Черкаському гарнізоні, які потребують поліпшення житлових умов) і мають право на отримання житла для постійного користування за рахунок Міністерства оборони України з 18.11.2010 із збереженням терміну перебування на такому обліку за попереднім місцем служби з 18.03.2002.

Рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, оформленого протоколом від 24.05.2012 №35, погоджено надання позивачу зі складом сім`ї три особи службової квартири без зняття з квартирного обліку за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10.07.2012 №1004 вказану квартиру включено до числа службових та видано мені на сім`ю у складі три особи ордер на це жиле приміщення від 13.07.2012 №067197 серії А без зняття з квартирного обліку.

Того ж дня позивачем за вказаною адресою зареєстроване його місце проживання та місце проживання дружини ОСОБА_2 і неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , яке не змінилося до теперішнього часу, що підтверджується відповідною відміткою у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Житомирським МВ УМВС України в Житомирській області 03.11.2007.

Наказом Міністра оборони України від 10.07.2012 №551 (по особовому складу) позивача у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас на підставі пункту «г» (у зв`язку із скороченням штатів) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ, а наказами Генерального прокурора України від 08.08.2012 №961к та військового прокурора Центрального регіону України від 13.08.2012 №230 позивача з 14.08.2012 виключено зі списків особового складу військової прокуратури Черкаського гарнізону, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Черкаського ОМВК Черкаської області.

У зв`язку зі звільненням з військової служби у запас із наведених вище підстав та ліквідацією військової прокуратури Черкаського гарнізону облікову справу позивача про перебування на квартирному обліку передано до житлової комісії відповідача, де він взятий на квартирний облік зі збереженням усього терміну перебування на такому обліку за попередніми місцями служби з 18.03.2002.

В подальшому позивачем, військовому комісару та голові житлової комісії відповідача подано заяву про зарахування його до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житла, за результатами розгляду якої рішенням житлової комісії відповідача, оформленого протоколом від 17.07.2013 №413, мене зі складом сім`ї три особи з 17.07.2013 зараховано до такої черги.

Наказом Міністра оборони України від 26.01.2015 №44 (по особовому складу) з позивачем укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, в умовах особливого періоду під час мобілізації, та відряджено до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідні посади.

Наказом Генерального прокурора України від 27.03.2015 №54-вк позивача призначено на посаду військового прокурора Київського гарнізону (м. Київ), а наказом Генерального прокурора України від 13.11.2015 №534-вк - на посаду військового прокурора Криворізького гарнізону (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області).

Наказом Генерального прокурора України від 18.09.2017 №563-вк позивача звільнено з посади військового прокурора Криворізького гарнізону та направлено в розпорядження військового прокурора сил антитерористичиої операції, а наказом військового прокурора Південного регіону України від 25.09.2017 №621к виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

У період з 27.09.2017 по 15.06.2020 позивач проходив військову службу на різних прокурорських посадах у військових прокуратурах сил антитерористичиої операції та об`єднаних сил з постійним місцем дислокації у м. Краматорськ Донецької області.

Наказом виконувача обов`язків військового прокурора об`єднаних сил від 09.06.2020 №339к я був звільнений з 15.06.2020 з посади заступника начальнику відділу військової прокуратури об`єднаних сил, виключений зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлений в розпорядження військового прокурора Центрального регіону України (м. Київ).

На підставі наказів військового прокурора Центрального регіону України від 16.06.2020 №51о/с позивач був зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення, а від 06.07.2020 №59о/с - призначений на посаду начальника відділу цієї прокуратури.

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом від 21.05.2018 №473 і затвердженим керівником відповідача, позивача зі складом сім`ї три особи виключено з позачергової черги на поліпшення житлових умов у зв`язку із укладенням контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України.

Рішенням житлової комісії відповідача, оформленим протоколом від 05.12.2018 №481 і затвердженим його керівником, позивача зі складом сім`ї три особи знято з квартирного обліку із виключенням зі списків у зв`язку з утворенням житлової комісії військової прокуратури Черкаського гарнізону.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Частиною першою ст.12 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-XII) передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.37 Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК УРСР) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі ст.38 ЖК УРСР встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до ч.1 ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім`ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Не знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов народні депутати України, які перейшли на постійну роботу у Верховну Раду України, і члени їх сімей за місцем попередньої роботи чи постійного проживання.

Вказаний перелік випадків для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов вичерпний.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Відповідно до п.22 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пунктом 24 Порядку встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Згідно з п.29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п.30 Порядку військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, вказаний перелік підстав для зняття військовослужбовців з обліку не є вичерпним.

Згідно з п.31 Порядку житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до п.32. Порядку військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

На момент виникнення спірних правовідносин діяла Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (далі Інструкція).

Відповідно до п.2.1. розділу ІІ Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

Згідно з п.2.3. розділу ІІ Інструкції за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.

Керівництво діяльністю житлової комісії військової частини здійснюється командиром військової частини, а діяльністю гарнізонної житлової комісії - начальником гарнізону.

При оголошенні наказом складу житлової комісії чітко вказується, хто з членів житлової комісії відповідає (далі - представник житлової комісії) за ведення протоколів, облікових квартирних справ, книги обліку осіб, які перебувають на обліку, та інших справ житлової комісії та їх зберігання.

Відповідно до п.2.4. розділу ІІ Інструкції на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

Згідно з п.2.16. розділу ІІ Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Відповідно до п.2.18. розділу ІІ Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:

- поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення;

- отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання;

- переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;

- звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу);

- обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.

Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Судом встановлено, що засідання житлової комісії, під час якого з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, знято позивача пройшло за його відсутності.

Належні, достовірні та допустимі докази вручення позивачу чи надіслання рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення позивача зі складом сім`ї три особи з позачергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 21.05.2018 №473 у п`ятнадцятиденний строк з дня проведення такого засідання відсутні. Отже, відповідач під час прийняття спірного рішення недотримався процедури розгляду питання щодо зняття позивача з квартирного обліку та не виконав вимог щодо письмового повідомлення про прийняте рішення із зазначенням причин зняття з обліку.

Відтак, рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення позивача зі складом сім`ї три особи з позачергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 21.05.2018 №473 є протиправним і підлягає скасуванню. У цій частині позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним та скасування рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття позивача зі складом сім`ї три особи з квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 05.12.2018 №481 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає таке.

На сьогоднішній день основним відомчим підзаконним нормативно-правовим актом, який визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями| військовослужбовців Збройних Сил України, а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі -військовослужбовці), та членів їх сімей є Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 (далі - Інструкція №380), яка вже була чинною і на момент виникнення спірних правовідносин.

При цьому, п.4 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, яким затверджена зазначена Інструкція, чітко визначено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей, в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання.

Норму аналогічного змісту містить абз.4 п.9 розділу VI Інструкції №380, згідно якої військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового . одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Відповідно до п.2 розділу VI Інструкції №3 80 військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до ст.34 Житлового кодексу України, а відповідно до п.7 розділу VI цієї Інструкції не беруться на квартирний облік військовослужбовці та члени їх сімей, які:

- забезпечувалися під час проходження військової служби житловою площею для постійного проживання від Міноборони;

- мають житлову площу на праві власності, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом, крім випадків забезпечення житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, - із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до абз.2 п.3 розділу VI Інструкції №380 особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Судом встановлено, що позивача після звільнення у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України з військової служби у запас на підставі пункту «г» (у зв`язку із скороченням штатів) ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ на підставі наказу Міністра оборони України від 10.07.2012 №551 (по особовому складу) та ліквідації військової прокуратури Черкаського гарнізону, у якій позивач проходив військову службу до моменту звільнення, його облікову справу про перебування на квартирному обліку відповідно до - вимог ч.9 ст.12 Закону №2011-XII, п.29 Порядку №1081 та п.п.2.16., 2.17.1 розділу II чинної на той час Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, встановленим порядком було передано до житлової комісії відповідача, де він був взятий на квартирний облік для забезпечення житлом для постійного проживання зі збереженням усього терміну перебування на такому обліку за попередніми місцями служби з 18.03.2002.

З огляду на те, що за весь час проходження військової служби позивач постійним житлом не забезпечувався, грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення не виплачувалася, дотримано усі вимоги Закону при зарахуванні на квартирний облік для забезпечення житлом для постійного проживання при житловій комісії відповідача в загальну та позачергову черги, підстави для відмови у взятті на такий облік на той час і на даний момент у відповідача відсутні, після звільнення з військової служби у запас позивач з сім`єю зберіг право перебувати на квартирному обліку при житловій комісії відповідача до моменту одержання житла для постійного користування в порядку встановленого Інструкцією №380.

Відповідно до абз.4 п.3 розділу VI Інструкції №380 особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби. У такому випадку облікова справа направляється військовою частиною до нового місця служби, після демобілізації (закінчення строку контракту) за їх рапортом зараховуються на облік, де вони перебували до призову, зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності), облікова справа на підставі рапорту військовослужбовця направляється до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається (абз.5 п.9 розділу VI Інструкції №380).

У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа відповідно до абз.5 п.11 розділу VI Інструкції №380 передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

На момент прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, позивач проходив військову службу у військовій прокуратурі сил антитерористичної операції та військовій прокуратурі об`єднаних сил відповідно з постійним місцем дислокації у м. Краматорськ Донецької області, який згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р віднесений до населених пунктів, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Суд звертає увагу, що такої підстави для зняття з обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, як «у зв`язку з утворенням житлової комісії військової прокуратури Черкаського гарнізону», як про це прямо вказано в оскаржуваному рішенні Відповідача, оформленому протоколом від 05.12.2018 №481, ніколи не містив і не містить на даний час ні Конституція України, ні ЖК України, ні Закон №2011-XII, ні Закон №1697-УІІ, ні Порядок №1081, ні Правила №470, ні Інструкція №380, ні Інструкція №577, ні Положення №20, ні будь-який інший акт законодавства України, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, що прямо вказує на протиправність і незаконність вказаного рішення відповідача.

Такий висновок зроблено, зокрема, в постанові Верховного Суду від 22.09.2021 у справі №740/3917/20, який погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій, які саме з цього виходили, задовольняючи позов в аналогічній справі та констатуючи факт незаконного зняття військовослужбовця з сім`єю з квартирного обліку і задовольняючи його позовні вимоги про поновлення на такому обліку.

Враховуючи вищевикладене, рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття позивача зі складом сім`ї три особи з квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 05.12.2018 №481 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Для належного та ефективного відновлення порушених прав позивача наявні підстави зобов`язати об`єднану житлову комісію Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити позивача зі складом сім`ї три особи на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки зі збереженням усього терміну перебування на такому обліку за час проходження військової служби з 18.03.2002 та у списках осіб, які користуються правом позачергового одержання житла з 17.07.2013.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про виключення ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи з позачергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 21.05.2018 №473 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи з квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке оформлене протоколом засідання цієї комісії від 05.12.2018 №481 і затверджене військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати об`єднану житлову комісію Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки зі збереженням усього терміну перебування на такому обліку за час проходження військової служби з 18.03.2002 та у списках осіб, які користуються правом позачергового одержання житла з 17.07.2013.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн 20 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО