Справа № 420/2324/23
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2324/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

при секретарі: Кожухар В.В.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідачі:

НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ): ОСОБА_2 ;

НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ): ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Одесі справу за позовною заявою ОСОБА_4 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, в якій позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_4 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р., жовтень 2022р.;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_4 додаткову винагороду, встановлену п. І Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р.. жовтень 2022р. із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

В обґрунтування позову зазначено, що протягом спірного періоду позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м. Запоріжжя та Запорізької області, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Однак НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України не повідмив НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р.. жовтень 2022р., за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Крім того, позивач вважає протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_4 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р., жовтень 2022р. та такою, що порушує право позивача на належний розмір грошового забезпечення.

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 13.02.2023 року прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

06.03.2023 року (вх.№6766/23) до суду від НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина2138) надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 4.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відповідно до наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №6068-22-зх від 15.11.2022 року позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, яка збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується Позивачем у позовній заяві. Позивач вказує у позовній заяві, що йому не була здійснена виплата додаткової винагороди за інші дні службового відрядження.

Відповідач зазначає, що позивач в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 та пункту 2 Наказу 392 не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом.

У зв`язку з цим органи Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких позивач був відряджений, не надавали відповідачу довідки про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду, яка збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах, в повному розмірі.

Таким чином, вищенаведене беззаперечно свідчить про те, що НОМЕР_1 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Ухвалою від 13.03.2023 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про збільшення позовних вимог та залучення співвідповідача по справі №420/2324/23. Залучено до участі у справі №420/2324/23 в якості другого відповідача НОМЕР_3 Прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою від 21.03.2023 року зобов`язано відповідача ( НОМЕР_3 Прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України надати до суду докази у справі, провадження по справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

03.08.2023 року (вх.№ЕС/8278/23) до суду від НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022р. по 06.08.2022р., з 12.08.2022р. по 12.08.2022р., з 18.08.2022р. по 18.08.2022р., з 24.08.2022р. по 24.08.2022р., з 27.08.2022р. по 28.08.2022р., з 30.08.2022р. по 30.08.2022р., з 12.09.2022р. по 12.09.2022р., з 15.09.2022р. по 15.09.2022р., з 19.09.2022р. по 24.09.2022р., з 30.09.2022р. по 30.09.2022р., з 02.10.2022р. по 03.10.2022р., з 05.10.2022р. по 12.10.2022р., з 14.10.2022р. по 15.10.2022р., з 18.10.2022р. по 18.10.2022р., з 21.10.2022р. по 21.10.2022р., з 23.10.2022р. по 23.10.2022р., перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв`язку з чим останньому в повному розмірі зі сторони НОМЕР_3 прикордонного загону були оформлені документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (копія вихідної телеграми НОМЕР_3 прикордонного загону до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) АДРЕСА_1 № Т/43-7132 від 14.11.2022 року з додатками (довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , та подальше їх подання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах.

В свою чергу, в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 392 позивач не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом, що виключає обов`язок відповідача зазначати інші дні, які не пов`язані з виконанням бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. у серпні, вересні, жовтні 2022р.

Ухвалою від 07.08.2023 року поновлено провадження у справі, продовжено розгляд справи №420/2324/23.

Ухвалою від 07.08.2023 року вирішено розгляд справи №420/2324/23 проводити за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання. Підготовче засідання призначено на 30.08.2023 року.

08.08.2023 року (вх.№ЕС/8606/23) до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою від 30.08.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, підготовче засідання відкладено на 14.09.2023 року о 09:30 год.

Ухвалою від 14.09.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.10.2023 року об 11:00 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позовну заяву з підстав, викладених у позові.

Відповідачі просили відмовити у задоволенні позовної заяви.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Штаб-сержант ОСОБА_4 призваний на військову службу по мобілізації, інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №452-ОС від 07.12.2021 року Штаб-сержанта ОСОБА_4 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 19 липня 2022р. № 64- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління № Ш/25-736- Е від 15.06.2022р., з 19 липня 2022р.

Відповідно до припиу № 350 від 15.07.2022р., штаб-сержант ОСОБА_4 з 19.07.2022р. відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПдРУ від 18.06.2022р. № Ш/12-755-Е, та вибув з НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) 27.10.2022р.

Витягом з бойового розпорядження №402-ДСК від 18.07.2022 року, з метою відновлення боєздатності підрозділів НОМЕР_3 прикордонного загону, створення сприятливих умов для подальшого успішного виконання ними бойових завдань та на виконання бойових розпоряджень Південного регіонального управління №(гриф)/25-736-Е від 15.06.222 «Про ротацію персоналу», №(гриф)/25-755-Е від 18.06.2022 «Про проведення ротації» в період з 19 по 20 липня наказано провести заходи з часткової ротації особового складу НОМЕР_3 прикордонного загону за рахунок персоналу відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». 19.07.2022 впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - зо військовослужбовців. Маршрут руху: Одеса-Умань-Кропивницький-Дніпро-Запоріжжя.

Відповідно до додатку 1 до бойового розпорядження, штаб-сержант ОСОБА_5 вибув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону.

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК) позивач в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 18.07.2022р. № 402 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №138-ВВ від 27.10.2022 року штаб-сержанта ОСОБА_5 інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) виключено з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону згідно розпорядження Піденного регіонального управління №Ш/22-1354-Е від 16.09.2022 року з 27.10.2022 року.

НОМЕР_3 прикордонний загін входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Ha виконання вимог пункту 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262, від 01.11.2022 № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.08.2022 № 53/0/8-22-ОД, від 05.09.2022 № 63/0/8-22-ОД, від 04.10.2022 № 72/0/8-22-ОД, від 06.11.2022 № 83/0/8-22- ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, включений до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 липня 2022 року, з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року.

Позивач 15.11.2022р. звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_1 прикордонного загону щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022р. до грошового забезпечення у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. та зазначити підстави нарахування виплати, що надійшла на розрахунковий рахунок 12 грудня 2022р., надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснювався розрахунок.

На рапорт військовослужбовця відповідачем надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022р, № 516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022р., персонал НОМЕР_1 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій згідно наступного списку штаб-сержанту ОСОБА_5 нараховано:

з 04.08.2022р. по 06.08.2022р.- 6774.19 грн; з 12.08.2022р. по 12.08.2022р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022р. по 18.08.2022р. - 2258,06 грн; з 24.08.2022р. по 24.08.2022р. - 2258,06 грн.; з 27.08.2022р. по 28.08.2022р. - 45 16,13 грн; з 30.08.2022р. по 30.08.2022р. - 2258.06 грн.; з 12.09.2022р. по 12.09.2022р. - 2333,33 грн; з 15.09.2022р. по 15.09.2022р.-2333,33 грн.; з 19.09.2022р. по 27.09.2022р. - 21 000грн; з 30.09.2022р. по 30.09.2022р. 2333 грн.; з 02.10.2022р. по 03.10.2022р.-4516,13 грн; з 05.10.2022р. по 12.10.2022р. - 18 064,52 грн.; з 14.10.2022р. по 15.10.2022р.-4516,13 грн.; з 18.10.2022р. по 18.10.2022р. - 2258,06 грн.; з 21.10.2022р. по 21.10.2022р. - 2258.06 грн; з 23.10.2022р. по 23.10.2022р. - 2258,06 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди в повному обсязі в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно із пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).

Матеріалами справи підтверджується, що в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 позивач, як військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м. Запоріжжя та Запорозької області.

Сторонами не заперечується, що позивача відряджено до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якій останній перебував в оперативному підпорядкуванні.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 №582, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1383/21695, затверджено Інструкцію про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон (далі Інструкція №582), пунктом 1.1 якої установлено, що службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2018 №558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція №558), пунктом 2 розділу І якої установлено, що термін "грошове забезпечення" означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату (пункт 3 Розділу І Інструкції).

Судом встановлено, що згідно письмових пояснень солдата ОСОБА_6 , інспектора прикордонної служби 2 категорії, водія та солдата ОСОБА_7 , інспектора прикордонної служби 1 категорії, які на даний час проходять службу в 15 мобільному прикордонному загоні, зазначені військовослужбовці підтверджують безпосередню участь штаб-сержанта ОСОБА_4 у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на території м. Запоріжжя та Запорізької області, яка визначена районом ведення бойових дій, виконуючи бойові завдання, накази та розпорядження в період з 01.08.2022р. по 03.08.2022р., з 07.08.2022р. по 11.08.2022р., з 13.08.2022р. по 17.08.2022р., з 19.08.2022р. по 23.08.2022р., з 25.08.2022р. по 26.08.2022р., 29.08.2022р., з 01.09.2022р. по 11.09.2022р., з 13.09.2022р. по 14.09.2022р., з 16.09.2022р. по 18.09.2022р., з 28.09.2022р. по 29.09.2022р., з 01.10.2022р. по 04.10.2022р., 13.10.2022р., з 16.10.2022р. по 17.10.2022р., з 19.10.2022р. по 20.10.2022р., 22.10.2022р., з 24.10.2022р. по 27.10.2022р.

При цьому, суд звертає увагу на наявність відмінностей в частині зазначення періодів участі позивача в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в журналі службово-бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_3 прикордонного загону (інв.№ 1 дск від 10.07.2022 р.) та довідках про участь військовослужбовців вч НОМЕР_2 ,, які брали участь у бойових діях або заходах у складі вч НОМЕР_4 .

Враховуючи пояснення, довідки, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що військовою частиною НОМЕР_4 в повній мірі не додержано вимог законодавства щодо вирішення питання про виплату в повному обсязі додаткової винагороди позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, підтверджуючі документи для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. за дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не передавались.

Доказів протилежного НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, що свідчить про невиконання відповідачем обов`язку, передбаченого п.11 Наказу №392-АГ.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів має негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й впливає на його особисті права, зокрема на право отримання спірної додаткової винагороди.

Разом з тим, матеріали адміністративної справи не містять належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за всі дні вказаного періоду, а тому задоволення позовних вимог у спосіб, визначений позивачем, є перебиранням функцій відповідача, які у даному випадку, є дискреційними.

Суд вважає, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень та на якого відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень покладений обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надав суду доказів щодо повідомлення НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити у повному обсязі ОСОБА_4 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р, суд зазначає, що інформація про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за вказані періоди до військової частини НОМЕР_2 не були направлені внаслідок протиправної бездіяльності військової частини військової частини НОМЕР_4 .

Таким чином, відповідно, військовою частиною НОМЕР_2 на час виникнення спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) до позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди, а тому заявлені позивачем у цій справі позовні вимоги до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, виходячи із завдань адміністративного судочинства, визначених у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року; зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України підготувати пакет документів щодо ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 Прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України підготувати пакет документів щодо ОСОБА_4 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано 16.10.2023 року.

Суддя Самойлюк Г.П.