Справа № 200/3230/20-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну способу та порядку виконання рішення суду

16 жовтня 2023 року Справа №200/3230/20-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при розгляді заяви Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2

до Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області, відповідно до якого просила суд: визнати протиправною відмову Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в оформленні та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітній на ім`я ОСОБА_2 , відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ; зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітній ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-Х11, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду набрало законної сили 07.08.2020 року.

Виконавчий лист на виконання рішення суду видано 26.10.2020 року та направлено ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , рекомендованим листом з повідомленням про вручення, штрих-кодовий ідентифікатор поштового відправлення: 810.

11 жовтня 2023 року від Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій до суду надійшла заява про зміну способу виконання судового рішення, в якій заявник просить суд змінити спосіб виконання судового рішення у справі № 200/3230/20-а, зобов`язавши Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

13 жовтня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 жовтня 2023 року о 14 год 00 хв в порядку у приміщенні суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1.

Відповідно до ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

16 жовтня 2023 року сторони повідомлені належним чином в судове засідання не з`явились, про причини неявки не повідомили.

Дослідивши заяву позивача про заміну способу та порядку виконання рішення суду, суд встановив, що вона вмотивована тим, що

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102 «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року № 133 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», в Україні введено воєнний стан.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 23.12.2022 № 1668/39004 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, до яких в тому числі входить Бахмутська міська територіальна громада Донецької області на території якої розташовано Бахмутський відділ ГУ ДМС у Донецькій області, є територією активних бойових дій з 24.02.2022.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 679-р встановлено провести обов`язкову евакуацію населення Донецької області у безпечні райони.

Відповідно до наказу ДМС України від 30.03.2022 № 59 «Про роботу територіальних органів ДМС» встановлена можливість під час воєнного стану самостійно вирішувати питання щодо оголошення простою для конкретних працівників підпорядкованого територіального органу «…» шляхом видачі відповідного наказу територіального органу. Наказом ГУ ДМС у Донецькій області від 01.04.2022 № 24 «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області на час дії воєнного стану» до припинення чи скасування воєнного стану оголошено простій для працівників структурних та територіальних підрозділів Головного управління ДМС у Донецькій області, зокрема для Бахмутського відділу.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу І Загальні положення Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591 (далі Тимчасовий порядок), оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи ДМС особі, яка досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Відповідно до пункту 11 Загальних положень Тимчасового порядку після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.

Відповідно до Положення про Головне управління ДМС в Донецькій області, затвердженого наказом ДМС від 18.07.2011 № 28 (у редакції наказу ДМС від 07.05.2021 № 70) Головне управління ДМС у Донецькій області є юридичною особою публічного права та має територіальні підрозділи, через які здійснює свої повноваження. Територіальні підрозділи Головного управління ДМС в Донецькій області не є юридичними особами та здійснюють лише частину її функцій.

Станом на сьогодні свої повноваження здійснюють такі територіальних підрозділи Головного управління ДМС у Донецькій області: Добропільський відділ, Дружківський відділ, Краматорський відділ, Покровський відділ, проте у зв`язку з нестабільною безпековою ситуацією перелік таких територіальних підрозділів може бути змінений.

Зважаючи на той факт, що владні повноваження Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, яке є юридичною особою, здійснюються, у тому числі і через територіальні підрозділи, то у разі зміни способу виконання рішення суду шляхом зобов`язання саме Головного управління ДМС в Донецькій області у рішенні суду оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, у відповідача з`явиться можливість самостійно визначити територіальний підрозділ для забезпечення відповідного його виконання.

Ураховуючи викладене, відповідач вважає, що для Головного управління ДМС в Донецькій області через вищезазначені обставини створюється відповідна перешкода виконання рішення суду в належний спосіб, а саме виконання рішення суду Головним управлінням ДМС в Донецькій області в особі Бахмутського відділу.

Перевіривши доводи заяви позивача про заміну способу та порядку виконання рішення суду та встановивши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області зареєстроване за кодом , місце знаходження: вулиця Митрополитська, 20, м. Маріуполь, Донецької області, 87515, організаційно-правова форма орган державної влади.

Відповідно до п.п. 7, 8 Положення про Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 № 28, ГУ ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з ПТПІ, Державним підприємством «Документ» та центрами надання адміністративних послуг. Територіальні підрозділи є структурними підрозділами ГУ ДМС.

Відповідно до ст. 96 Цивільного кодексу України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 42 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Приписи ст. 46 КАС України визначають, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач, а відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Дефініція «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на завершальну стадію судового провадження забезпечення реалізації приписів судового рішення.

Під порядком виконання судового рішення слід розуміти певну визначену рішенням суду або законом послідовність вчинення дій уповноваженими на виконання судового рішення особами.

Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено ст.16 ЦК.

Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.

При цьому, в даному випадку мова не йде про зміну суб`єктного складу спірних правовідносин, які були вирішені в судовому порядку.

Сторонами по справі є ОСОБА_2 та Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.

Ураховуючи викладене, заміна способу та порядку виконання рішення суду не може бути здійснена шляхом покладення обов`язку щодо виконання рішення суду на іншу особу, яка не була стороною по справі та не є правонаступником сторони, на яку покладено обов`язок щодо виконання рішення суду.

Водночас, у спірних правовідносинах Бахмутський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області не має статусу юридичної особи та входить до структури Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, тому виконання рішення суду безпосередньо Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області або визначеним ним іншим структурним підрозділом не буде мати наслідком зміну суб`єктного складу спірних правовідносин.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області підлягає задоволенню шляхом покладення обов`язку щодо виконання рішення суду у справі № 200/3230/20-а безпосередньо на Головне управління Державної міграційної служби України у Донецькій області або на визначений ним в адміністративному порядку структурний підрозділ.

Керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/3230/20-а задовольнити.

Замінити спосіб та порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3230/20-а від 15 червня 2020 року про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітній ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних, шляхом покладення обов`язку щодо виконання рішення суду безпосередньо на Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області або на визначений ним в адміністративному порядку структурний підрозділ.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко