Справа № 560/14213/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області від 16.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що виховує десятеро дітей, дев`ятеро з яких з є неповнолітніми. Вказує, що 12.01.2023 звернулась з заявою та усіма необхідними документами до Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області щодо призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям. Однак, рішенням Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області від 16.02.2023 у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023 відмовлено. Вважає вказану відмову протиправною, оскільки вимога надати паспорти неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є безпідставною, з підстав того, що надання таких документів не передбачено "Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" від 24.02.2003 №250.

До суду 25.08.2023 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. З посиланням на абз. 11 п. 5 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" від 24.02.2003 №250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632) зазначає, що на момент подання заяви 12.01.2023, заява та декларація вважаються такими, що не подані у разі внесення не в повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер свідоцтва про народження (для дитини віком до 14 років) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). Вказує, що заявниці, під час приймання документів для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, було повідомлено про необхідність донесення паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 протягом одного місяця з дати написання заяви (до 12.02.2023 згідно з п. 20 Порядку, з метою подання декларації, з внесенням у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї у відповідності до діючого законодавства. Зазначає, що станом на 12.02.2023 заявниця ОСОБА_4 не донесла документи, необхідні для внесення у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї, а саме паспорті дані дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у зв`язку з чим Управлінням соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області 16.02.2023 було правомірно прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору, відкрито провадження в справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 12.01.2023 звернулась з заявою до Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області щодо призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям.

Рішенням Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області від 16.02.2023 у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023 відмовлено.

Підставою відмови слугувало неподання заявницею паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 протягом одного місяця з дати написання заяви до 12.02.2023.

Позивачка у позовній заяві не заперечує, що їй було повідомлено про необхідність подання паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак вважає вказану вимогу та рішення Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області від 16.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023 протиправними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (далі - Закон) визначено, що Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (надалі - Порядок №250) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Відповідно до абз. 11 п. 5 Порядку №250 (в редакції, яка була чинна на момент подачі заяви, а саме 12.01.2023) заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер свідоцтва про народження (для дитини віком до 14 років), серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі - Закон №5492-VI), документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Водночас Постановою Верховної Ради України від 26.06.92 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).

Відповідно до п. п. 1, 2 Положення №2503-XII паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Таким чином, передбачена абз. 11 п. 5 Порядку №250 обов`язковість зазначення у заяві та декларації для дитини віком 14 років і більше серії (за наявності) та номера паспорта громадянина України не відповідало положенням діючих нормативних актів.

Зазначений недолік було усунено законодавцем з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №340 від 18.04.2023 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо надання окремих видів грошової допомоги, пільг і житлових субсидій", яка набула чинності 20.04.2023 року.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні державної допомоги ОСОБА_1 , тому з наведених вище мотивів та підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області від 16.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023.

Зобов`язати Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 12.01.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 )
Відповідач:Управління соціального захисту Славутської міської ради Хмельницької області (вул. Я. Мудрого, 47, м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька область, 30000 , код ЄДРПОУ - 21316173)

Головуючий суддя О.О. Михайлов