Справа № 160/2071/21
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 жовтня 2023 рокуСправа №160/2071/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі №160/2071/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 01.03.2021 року, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо порядку перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010 р. та з 01.04.2012 р. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за рішенням суду від 21.01.2019 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2010 р. за даними її пенсійної справи про страховий стаж та її заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 28.02.2010 рік з виключенням з розрахунку періоду з 01.02.2006 р. по 31.10.2009 р. (оптимізація). Розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії виконати з урахуванням середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р., що становить 3с=1650,43 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2012 р. із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія при перерахунку з 01.03.2010 р. та її страховий стаж (перерахунок тільки по стажу);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з урахуванням раніше проведених виплат та компенсацією витрати частини пенсії у зв`язку з порушенням термінів її виплати згідно Постанови КМУ №159 від 21.02.2001 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо порядку перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010 р. та з 01.04.2012 р. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за рішенням суду від 21.01.2019 р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2010 р. за даними її пенсійної справи про страховий стаж та її заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 28.02.2010 рік з виключенням з розрахунку періоду з 01.02.2006 р. по 31.10.2009 р. (оптимізація).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2012 р. із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія при перерахунку з 01.03.2010 р. та її страховий стаж.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 681 грн. 00 коп.

Судове рішення набрало законної сили "21" жовтня 2021 р.

Судом видано виконавчі листи зі строком пред`явлення до виконання до "21" жовтня 2024 р. (включно).

ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України до Дніпропетровського окружного адміністративного суду була подана заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду від 24.05.2021 у адміністративній справі №160/2071/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач у заяві просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо порядку перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010р. та з 01.04.2012р. відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рішенням суду від 24.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2010 р. за даними її пенсійної справи про страховий стаж та її заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 28.02.2010 рік з виключенням з розрахунку періоду з 01.02.2006 р. по 31.10.2009 р. (оптимізація).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розрахунок заробітної плати Зп, з якої обчислюється пенсія у гривнях, виконати відповідно до ч. 2 ст. 440 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням Зс -середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2012 р. із заробітної плати, з якої буде обчислена пенсія при перерахунку з 01.03.2010 р. та її страховий стаж.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області порушено порядок перерахунку її пенсії відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, при розрахунку розміру пенсії за формулою ст. 27 вказаного Закону коефіцієнт заробітної плати боржника розрахований правильно, але при розрахунку Зп відповідач безпідставно застосував Зс (середня заробітна плата) в Україні за 2007 рік , яка вже була застосована при попередньому перерахунку пенсії позивача з 01.03.2008.

Під час перерахунку з 01.03.2008 розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії (Зп) виконувався за періоди з 01.07.1995 р по 30.06.2000р та з 01.07.2000р по 31.12.2007р. і тому згідно ч. 2 ст. 40 була застосована Зс за 2007.

Натомість в рішенні суду від 24.05.2021 р. вказаний інший період з 01.07.2000р. по 28.02.2010, а тому при зміні періоду врахованої заробітної плати повинна змінитись і середня заробітна плата в Україні, яка згідно ч. 2 ст. 40 повинна бути за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 в задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду від 24.05.2021 у адміністративній справі №160/2071/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвала була оскаржена позивачем до суду апеляційної інстанції.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 в адміністративній справі №160/2071/21 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду по суті порушених ОСОБА_1 вимог в заяві від 30.09.2022.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 призначено заяву ОСОБА_1 , подану у порядку ст. 383 КАС України до розгляду у письмовому провадженні.

Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати пояснення з приводу поданої позивачем заяви із підтверджуючими доказами до 13.10.2023.

У встановлений судом строк пояснення від відповідача не надійшли.

При вирішенні заяви, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, серед іншого має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, у випадку, коли таке відкрито (ч. 2 ст. 383 КАС України).

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (ч. 3 ст. 383 КАС України).

Судом встановлено, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 23.02.2022 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №68745010 з виконання виконавчого листа №160/2071/21 виданого 20.01.2022, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

11.11.2022 державним виконавцем на підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №160/2071/21.

Проте, рішення суду від 24.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України не виконано.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області порушено порядок перерахунку її пенсії відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши при перерахунку пенсії з 01.04.2012 на виконання рішення суду від 24.05.2021 середню заробітну плату в Україні за 2007 рік замість за 2009 рік.

При прийняті рішення у даній справі у мотивувальній частині суд дійшов висновку: «Як наслідок підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2010 р. за даними її пенсійної справи про страховий стаж та її заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 28.02.2010 рік з виключенням з розрахунку періоду з 01.02.2006 р. по 31.10.2009 р. (оптимізація). Розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії виконати з урахуванням середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р., що становить 3с=1650,43 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2012 р. із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія при перерахунку з 01.03.2010 р. та її страховий стаж (перерахунок тільки по стажу).»

При цьому, в рішенні зазначено: «Суд не проводить розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії і виконати з урахуванням середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р., що становить 3с=1650,43 грн., та не визначає вказані показники в рішенні суду, оскільки відповідні повноваження стосовно розрахунку пенсії є дискреційними повноваженнями органу пенсійного фонду.»

Натомість, на звернення позивача з питання виконання рішення суду листом від 02.09.2022 №26528-18211/К-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що застосувати середню заробітну плату по Україні за 2009 рік немає підстав, оскільки це рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 по справі №160/2071/21 не передбачено.

За ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1, ч.2 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Отже, суд дійшов висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №160/2071/21 відповідачем не виконано, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15, від 02.02.2016 у справі №804/14800/14.

Відповідно до абзацу10 пункту 9 рішення Конституційного суду України від 30.01.2003 № 3рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Стаття 124 Конституції України, встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За таких обставин, з метою ефективного судового захисту прав позивача на пенсійне забезпечення, заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо порядку перерахунку пенсії з 01.03.2010 та з 01.04.2012 відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 40 і ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рішенням суду від 24.05.2021 відповідно до ст. 383 КАС України підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 248, 249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі №160/2071/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо порядку перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010р. та з 01.04.2012р. відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рішенням суду від 24.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2010 р. за даними її пенсійної справи про страховий стаж та її заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 28.02.2010 рік з виключенням з розрахунку періоду з 01.02.2006 р. по 31.10.2009 р. (оптимізація).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розрахунок заробітної плати Зп, з якої обчислюється пенсія у гривнях, виконати відповідно до ч. 2 ст. 440 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням Зс -середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.04.2012 р. із заробітної плати, з якої буде обчислена пенсія при перерахунку з 01.03.2010 р. та її страховий стаж.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для надання до суду доказів вжиття заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №160/2071/21 з урахуванням висновків суду в цій ухвалі.

Копію ухвали суду направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та підлягає оскарженню в порядку і в строки, передбачені статтями 293-295 КАС України.

Суддя О.В. Врона