Справа № 565/1594/23
Суддя: Бренчук Г.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1594/23
Провадження № 2-а/565/57/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бренчук Г.В., з участю секретаря судового засідання Щур Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу за позовом ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Вараський РТЦК та СП) про скасування постанови начальника Вараського РТЦК та СП Склярова А.Д. №477 від 01 вересня 2023 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 в розмірі 5100 грн.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за те, що він відмовився отримувати та підписувати повістку про виклик до Вараського РТЦК та СП 09 серпня 2023 року на 08 год. 00 хв., проте протокол складено та справу розглянуто у його відсутності. Про час та місце складення протоколу та розгляд справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 проінформований не був, чим був обмежений у реалізації своїх прав.

Ухвалою від 09 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 17 жовтня 2023 року.

11 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 на позовну заяву у якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Відповідач вказує, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 08 серпня 2023 року о 19 год. 45 хв. ОСОБА_1 був оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 00 хв. 09 серпня 2023 року, підписувати та отримувати повістку позивач відмовився. Був складений акт про проведення оповіщення військовозобов`язаного. Позивач не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_1 , причину неявки не повідомив, у зв`язку з чим 23 серпня 2023 року у приміщенні Вараського РТЦК та СП складено протокол про адміністративне правопорушення. На розгляд адміністративної справи ОСОБА_1 не з`явився. 01 вересня 2023 року винесено постанову №477 про накладення адміністративного стягнення передбаченого ч.2 ст.210-1 КУпАП. Оскільки в країні продовжений воєнний стан та триває загальна мобілізація, військовозобов`язаний не відповідально ставиться до своїх військових обов`язків передбачених чинним законодавством.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явились, представник позивача подала до суду клопотання у якому просить розгляд справи здійснювати за відсутності позивача та його представника. У клопотанні зазначено, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилась, подала до суду клопотання про проведення розгляду справи за відсутності представника відповідача, у задоволенні позовних вимог просить відмовити враховуючи відзив Вараського РТЦК та СП.

У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідності до положень ч.4 ст.229 КАС України, судом не здійснювалося.

Дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до повістки на призов ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 09 серпня 2023 року. Вказана повістка на призов ОСОБА_1 особисто вручена не була.

08 серпня 2023 року складено акт про проведення оповіщення призовника (військовозобов`язаного) у якому зазначено, що ОСОБА_1 оповіщений про явку 09 серпня 2023 року на 08 год. до Вараського РТЦК та СП, розписуватись в повістці відмовився.

Акт містить лише підписи ОСОБА_2 та Крушевського у графі «представник», підпис представника Вараського РТЦК та СП у графі «представник РТЦК та СП» у акті відсутній, підпис ОСОБА_1 у акті також відсутній.

Доказів ознайомлення ОСОБА_1 з актом про проведення оповіщення призовника (військовозобов`язаного) суду не надано.

З акту про проведення оповіщення призовника (військовозобов`язаного) не убачається, що він складений посадовою особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки у присутності свідків, відтак він не є допустимим доказом в розумінні ст.74 КАС України.

Інші належні докази, які беззаперечно свідчили б про обов`язок позивача з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зазначений відповідачем строк, в матеріалах справи відсутні.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №477 від 23 серпня 2023 року ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП, порушив п.п.1,3 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що тягне за собою відповідальність згідно Закону України, а саме відмовився отримувати та підписувати повістку 08 серпня 2023 року, в якій зазначено про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 08 год. 00 хв. 09 серпня 2023 року, про що йому було доведено усно. На вищевказану дату ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився, причину своєї неявки не повідомив. Правопорушення виявлено під час особливого періоду. У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 01 вересня 2023 року о 10 год. Підпис ОСОБА_1 на підтвердження того, що йому роз`ясненні його права, відсутній, у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» нічого не зазначено, підпис ОСОБА_1 про ознайомлення зі змістом протоколу також відсутній.

Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол №477 від 23 серпня 2023 року складено посадовою особою Вараського РТЦК та СП у відсутності ОСОБА_1 , з протоколом його не ознайомлювали.

Згідно з повідомленням про розгляд справи про адміністративне правопорушення №3857 від 23 серпня 2023 року ОСОБА_1 направлено протокол про адміністративне правопорушення № 477 від 23 серпня 2023 року та повідомлено його, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 01 вересня 2023 року.

Докази направлення та вручення позивачу протоколу про адміністративне правопорушення та повідомлення його про розгляд справи про адміністративне правопорушення в матеріалах справи відсутні.

01 вересня 2023 року начальником Вараського РТЦК та СП ОСОБА_3 , за результатами розгляду протоколу №477 від 22 травня 2023 року, винесено постанову №477 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 5100,00 грн.

Згідно вказаної постанови ОСОБА_1 порушив п.п.1,3 п.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що тягне за собою відповідальність згідно Закону України, а саме відмовився отримувати та підписувати повістку 08 серпня 2023 року, в якій зазначено про виклик до Вараського РТЦК та СП на 08 год. 00 хв. 09 серпня 2023 року, про що йому було доведено усно. На вище вказану дату ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився, причину своєї неявки не повідомив. Правопорушення виявлено під час особливого періоду.

Відповідно до ст 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ст.248 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Відповідно до ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

За правилами ст.277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

В порушення вимог ст.268 КУпАП розгляд протоколу №477 від 23 серпня 2023 року начальником Вараського РТЦК та СП Скляровим А.Д. проведено за відсутності ОСОБА_1 та без належних доказів на підтвердження повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Верховний Суд у постановах від 31 березня 2021 року у справі №676/752/17, від 21 березня 2019 року у справі №489/1004/17, від 30 січня 2020 року у справі №308/12552/16-а та у справі №482/9/17, від 06 лютого 2020 року у справі №205/7145/16-а зробив наступні висновки:

«………закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

Обов`язок повідомити особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.»

Судом встановлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся без участі позивача, доказів повідомлення його про дату і місце розгляду справи суду не надано.

Таким чином, розгляд справи відбувся за відсутності позивача, якого не було своєчасно сповіщено про розгляд справи, що в силу приписів ч.1 ст.268 КУпАП виключало можливість розгляду справи.

Вирішуючи питання наслідків розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про дату Верховний Суд у постановах від 06 березня 2018 року у справі №522/20755/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №591/2794/17, від 06 лютого 2020 року №05/7145/16-а та від 21 травня 2020 року у справі №286/4145/15-а дійшов наступного висновку:

«………факт несвоєчасного повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури. Як наслідок, позивача позбавлено прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.»

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч.2 ст.210-1 КУпАП передбачена в разі повторного протягом року вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210-1 КУпАП, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року, який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і на даний час його дію не припинено.

Відповідно до ч.1, 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період. Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Судом встановлено, що належних та допустимих доказів оповіщення ОСОБА_1 про явку на зазначену дату до Вараського РТЦК та СП суду не надано, ОСОБА_1 , всупереч вимогам чинного законодавства, не було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, чим позбавлено прав, гарантованих Конституцією України та ст.268 КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 242, 246, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову начальника Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №477 від 01 вересня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м-н Перемоги, 21А, м. Вараш, Рівненська область) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , мкрн АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Г.В.Бренчук