Справа № 200/824/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 року справа №200/824/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Проніної Анастасії Ігорівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 р. у справі № 200/824/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 про стягнення заборгованості по заробітній платі,-

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач-1), ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , відповідач-2), в якому просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань заборгованість по заробітній платі в сумі 163 332,74 грн.

Також позивач просив стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на його користь за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати на послуги адвоката.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що він був військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 з лютого 2022 року по 11.01.2023 включно. Зазначає, що його 11.01.2023 було звільнено за сімейними обставинами, однак всі виплати, які належать позивачу відповідач так і не сплатив.

Зі змісту позову та уточненого адміністративного позову про стягнення заробітної плати військовослужбовця від 28.04.2023, у частині, яка не повернути позивачу, випливає, що до спірних сум належать: додаткова винагорода згідно зі Постановою КМУ № 168 за вересень та грудень 2022 року; премії за вересень та грудень 2022 року, а також належні при звільненні суми згідно з наказом про звільнення позивача з військової служби.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 р. у справі № 200/824/23 в задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого 21.04.1999.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 3 березня 2022 року № 41 старшого солдата ОСОБА_1 призначеного стрільцем 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 4 стрілецької роти, зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 1 березня 2022 року. Зазначено, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 1 березня 2022 року. Установлено посадовий оклад за посадою - 2550 гривень, ВОС-100915А, , шпк солдат. Також вказано виплачувати щомісячну премію в максимальному розмірі від встановленого посадового окладу відповідно до вимог телеграми Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 22 грудня 2018 року №248/9240 у розмірі 341% окладу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 1 березня 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1

(по стройовій частини) від 1 липня 2022 року № 163 позивача увільнено від займаної посади стрільця 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 і призначено водієм зенітного кулеметного відділення роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 . Зазначено, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 1 липня 2022 року. Установлено посадовий оклад за посадою - 2730 гривень. Також вказано виплачувати щомісячну премію в максимальному розмірі встановленого посадового окладу відповідно до вимог телеграми Департаменту Фінансів Міністерства оброни України від 28 грудня 2018 року №248/9240 у розмірі 289% окладу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 26 вересня 2022 року № 249 Про призначення службового розслідування за фактом вчинення правопорушення вирішено провести службове розслідування щодо позивача відповідно до вимог статей 84 - 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 21 листопада 2017 року №608, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1503/31371.

На підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.09.2022 № 250 вирішено зняти з усіх видів забезпечення з 26 вересня 2022 року військовослужбовців, які 26.09.2022 самовільно залишили військову частину НОМЕР_1 , зокрема, старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 27 жовтня 2022 року № 216 Про результати службового розслідування установлено, що постійно - діючою комісією з проведення службових розслідувань та перевірок щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями НОМЕР_1 було проведено службове розслідування за фактом вчинення правопорушення номером обслуги гранатометного відділення взводу вогневої підтримки роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , зокрема, водієм зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно - артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 , а також, з`ясовано причини та обставини вчинення правопорушення, наявність чи відсутність порушення чинного законодавства, умови та причини, шо сприяли вчиненню правопорушення.

У ході проведення службового розслідування, було встановлено, що з 23.09.2022 по 27.09.2022 солдат ОСОБА_1 перебував районі населеного пункту Маяки Краматорського району Донецької області. Зазначено, що 23.09.2022 позивач відмовився виконувати бойове розпорядження командира роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 та самовільно залишив бойові позиції. 27.09.2022 позивач прибув до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , що знаходився у АДРЕСА_1 . Зазначено, що комісія, що проводить службове розслідування, у діях солдата ОСОБА_1 вбачає ознаки кримінального правопорушення. За вчинення правопорушення, відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст. ст. 11, 13, 16, ч.1 ст.127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вирішено накласти дисциплінарне стягнення передбачене пунктом в ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України Сувора догана на позивача. Вирішено не виплачувати позивачу додаткову винагороду за вересень 2022 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та телеграми Міністра оборони України від 25 березня 2022 року (вх №223 від 26.03.2022).

Також наказом від 27 жовтня 2022 року № 216 вирішено не виплачувати позивачу премію в повному обсязі за вересень 2022 року на підставі наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.10.2022 № 249 Про виплату додаткових винагород вирішено не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям за вересень 2022 року, які скоїли правопорушення, відповідно до додатку 4 цього наказу, а саме ОСОБА_1 . Причина самовільно залишив військову частину.

Листом Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 19.01.2023 № 50-1143вих-23 повідомлено командиру військової частини НОМЕР_1 про те, що 16 січня 2025 року на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил надійшло повідомлення №1787 від 28 жовтня 2022 рову щодо самовільного поля бою військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 , за результатами розгляду прокурором Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №0000188 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 429 КК України, що підтверджується копією витягу з єдиного Реєстру досудових розслідувань за № 0000188 від 17.01.2023.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 1 листопада 2022 року № 314 Про виплату додаткових винагород вирішено: - виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2022 року, відповідно до додатку 1 до цього наказу. У додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 1 листопада 2022 року № 314 зазначений ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 18.10.2022; - виплатити особовому складу військової винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, відповідно до додатку 3 до цього наказу. У додатку 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 1 листопада 2022 року № 314 зазначений позивач за період з 19.10.2022 по 31.10.2022.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.12.2022 № 420 Про виплату додаткових винагород вирішено виплатити особовому складу військової частини додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 1 листопада по 30 листопада 2022 року, відповідно до додатку 3 до цього наказу. У додатку 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 2 грудня 2022 року № 420 зазначений позивач за період з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 29 грудня 2022 року № 508 Про призначення службового розслідування за фактом вчинення правопорушення вирішено постійно діючій комісії з проведення службових розслідувань та перевірок щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями Військової частини НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом вчинення правопорушення водієм зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 3 січня 2023 року № 3 Про виплату додаткових винагород вирішено не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за грудень 2022 року, які скоїли правопорушення, відповідно до додатку 4 цього наказу. У додатку 4 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 3 січня 2023 № 3 зазначений ОСОБА_1 .. Причина самовільно залишив військову частину.

У витязі з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11 січня 2023 року № 11 зазначено, що старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 № 41, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 8 січня 2023 року № 3-РС, у запас відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за п.п. г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)): у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та /або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для постановки на військовий облік до Краматорського РТЦК та СП в Донецькій області. З 11 січня 2023 року виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення.

Указаним наказом передбачено виплату позивачу посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%, премію в розмірі 289%, додаткову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 30000,00 грн), а також грошову компенсацію за невикористані дні основної відпустки.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 12 січня 2023 року № 25 Про результати службового розслідування установлено, що відповідно до отриманих матеріалів для проведення службового розслідування, постійно діючій комісії з проведення службових розслідувань щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями відомо, що військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 , водій зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_1 не повернувся до Військової частини НОМЕР_1 після отриманої довідки військово - лікарської комісії з Військової частини НОМЕР_4 №4210 від 04.12.2022 (захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби). Стан після перенесеної гострої реакції на стрес, астено-невротичний синдром (захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби), а прибув до тимчасового розташування роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 - 10.12.2022. Зазначено, що позивач повинен був відрекомендуватись своєму безпосередньому командиру (начальнику) про прибуття з лікування та повідомити, що потребує подальшого лікування. Також зазначено, що у позивача не було законних підстав бути відсутнім на військовій службі, документи, що підтверджують законність відсутності старшого солдата ОСОБА_1 до комісії надані не були. Зазначено, що старший солдат ОСОБА_1 самовільно залишив розташування роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 , з особистих причин, проводячи час на власний розсуд, у формі несвоєчасного прибуття з лікувального закладу. Позивач фактично повернувся до Військової частини НОМЕР_1 - 10.12.2022. Тобто, період відсутності старшого солдата ОСОБА_1 з 04.12.2022 по 10.12.2022 складає 6 діб, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення. Також зазначено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.01.2022 №11, старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно- артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 №41, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 08.01.2023 №3 РС, вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для постановки на військовий облік до Краматорського РТЦК та СП в Донецькій області. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 не є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 та не є суб`єктом адміністративного правопорушення. Роз`яснено, що притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не можливо.

Крім того зазначено, що у діях позивача вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, але, так як на момент завершення службового розслідування ОСОБА_1 не є військовослужбовцем Військової частин НОМЕР_1 , притягнути його до адміністративної відповідальності неможливо.

На підставі цього вирішено службове розслідування вважати завершеним.

Також вирішено не виплачувати ОСОБА_1 премію у повному обсязі за грудень 2022 року на підставі наказу Міністра Оборони України № 260 від 07.06.2018 Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам і додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Відповідач-1 надав до суду копію довідки від 08.03.2023 № 1163 про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за період березень 2022 року січень 2023 року щодо позивача.

З указаної довідки випливає, що вересень 2022 року і грудень 2022 року позивачу не виплачувались премія і додаткова винагорода, яка передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168. Також за січень 2023 року (за 11 днів) позивачу нараховано та виплачено 27704,92 грн, зокрема, 968,71 грн посадового окладу, 212,90 грн окладу за військовим званням, 295,40 грн надбавки за вислугу років, 960,06 грн надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65%), 2518,65 грн премії (у розмірі 289%), 10645,16 грн додаткової винагороди, яка передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 30000,00 грн), а також 12104,04 грн грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки.

У позові зазначено, що 11.02.2023 на картку позивачу нараховано 31 435,38 грн.

У виписці з банківського рахунку позивача в АТ Приватбанк наявні відомості про цільові надходження за січень 2023 року в розмірі 6860,85 грн і за лютий 2023 року в розмірі 31435,38 грн, а також про нецільові надходження за січень 2023 року в розмірі 7029,75 грн і за лютий 2023 року в розмірі 11990,00 грн.

Спірні правовідносини виникли з приводу виплати належних при звільненні позивача сум.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України Про правовий режим воєнного стану Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні.

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168), у редакції Постанови КМУ № 793 від 07.07.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Також п. 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Суд звертає увагу на те, що подальші зміни, внесені Постановою КМУ від 8 жовтня 2022 року № 1146, не змінили правове регулювання спірних в цій справі правовідносин.

Відповідно до п. 10 телеграми міністра оборони від 25.03.2022, копія якої наявна у матеріалах справи, вимагається не включати до наказів про виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн і 30000,00 грн військовослужбовців, які, зокрема, самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували, а також у разі здійснення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення.

Відповідно до п.п. 1 - 3 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Водночас п. 5 Порядку № 260 установлено, що військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках, зокрема: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Суд зазначає, що накази від 12 січня 2023 року № 25, від 27 жовтня 2022 року № 216 і від 01.10.2022 № 249 не були скасовані у встановленому законодавством порядку та є чинними. Тому, у межах цієї справи, у суду відсутні підстави для їх не врахування при вирішенні цього спору.

Отже, позбавлення позивача премії за вересень 2022 року і грудень 2022 року, з урахуванням зазначених у вказаних наказах обставин, відповідає п. 5 Порядку № 260.

Щодо позбавлення позивача додаткової винагороди, яка передбачена Постановою № 168, суд ураховує, що відповідач-1 керувався вимогами міністра оборони України, які зазначені в телеграмі від 25.03.2022.

Указана телеграма прийнята на виконання п. 2-1 Постанови № 168, яка не є нормативно-правовим актом.

Проте суд зазначає, що передбачена п. 1 Постанови № 168 додаткова винагорода має заохочувальний характер для визначених осіб, зокрема військовослужбовців.

Статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут ЗСУ), визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно зі ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;

З огляду на викладене, суд зазначає, що передбачена п. 1 Постанови № 168 додаткова винагорода спрямована на заохочення, зокрема, військовослужбовців, які виконують військовий обов`язок із додержанням військової дисципліни в умовах воєнного часу.

З наказів від 12 січня 2023 року № 25, від 27 жовтня 2022 року № 216 і від 01.10.2022 № 249, які є чинними, випливає, що позивач позбавлений додаткової винагороди у зв`язку із порушенням військової дисципліни, а саме невиконання бойового розпорядження командира, самовільне залишення бойової позиції (вересень 2022 року) і відсутність на військовій службі (грудень 2022 року). Тому, на момент розгляду цієї справи, у суду відсутні підстави для неврахування вказаних наказів при вирішенні питання щодо невиплати позивачу додаткової винагороди за вересень 2022 року і грудень 2022 року.

Інше застосування наведених приписів законодавства зумовило б виплату додаткової винагороди незалежно від належного виконання військовослужбовцем військового обов`язку.

Також суд звертає увагу на те, що зазначена додаткова винагорода здійснюється із розрахунку на місяць.

Отже, позбавлення позивача додаткової винагороди, яка передбачена Постановою № 168, за вересень 2022 року і грудень 2022 року не було свавільним та необґрунтованим, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню (з урахуванням чинності наведених наказів).

Щодо сум, належних позивачу до виплати відповідно до наказу від 11 січня 2023 року № 11, суд зазначає наступне.

У позовній заяві наведено: В січні 2023 року: - загальна сума заборгованості склала 63 332, 74 грн. (94 768, 12 грн. всього нараховано мінус нараховані на картку лише 11.02.2023 року 31 435, 38 грн.), що включає:

Заробітна плата за 11 днів січня 2023 року повинна бути 15 992, 13 грн.

65 відсотків від з/п в сумі 10 394, 88 грн. згідно до наказу про звільнення

Премія 240 відсотків в сумі 38 381, 11 грн. згідно до наказу про звільнення

30 000 грн. згідно до наказу про звільнення.

Проте наведені розрахунки є помилковими, оскільки позивачу грошове забезпечення, у тому числі додаткова винагорода, за січень 2023 року виплачене пропорційно часу проходження військової служби, а саме 11 днів, а не за місяць. За січень 2023 року (за 11 днів) позивачу нараховано та виплачено 27704,92 грн, зокрема, 968,71 грн посадового окладу, 212,90 грн окладу за військовим званням, 295,40 грн надбавки за вислугу років, 960,06 грн надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 65%), 2518,65 грн премії (у розмірі 289%), 10645,16 грн додаткової винагороди, яка передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 30000,00 грн), а також 12104,04 грн грошової компенсації за невикористані дні основної відпустки.

Наведені виплати відповідають наказу від 11 січня 2023 року.

Крім того, суд першої інстанції погодився із посиланням відповідача-2 про безпідставне зазначення позивачем як відповідача у справі ОСОБА_2 (позаштатний помічник командира Військової частини НОМЕР_1 з правової роботи), який є представником Військової частини НОМЕР_1 .

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 р. у справі № 200/824/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 р. у справі № 200/824/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 12 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко