Справа № 200/957/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року справа №200/957/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2023 року у справі № 200/957/23 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування і невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375; зобов`язати здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування і невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену пунктами 1 і 2 Постанови № 375 за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, які визначені вказаною Постановою;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. В обґрунтування доводів посилався на те, що доплати, передбачені пунктами 2, 3, 5 ПКМУ № 375 здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

ГУНП в Донецькій області не є головним розпорядником цих бюджетних призначень та не може самостійно брати фінансові зобов`язання для виплати позивачу доплати, покладання таких зобов`язань, що не передбачені кошторисом, прямо суперечать вимогам бюджетного законодавства.

У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України документи, зокрема, функціональні обов`язки позивача, а також списки осіб, які здійснювали забезпечення карантинних обмежень у підрозділі за період з лютого по грудень 2021 року були знищені. Таким чином, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази залучення позивача до списку осіб, які здійснювали забезпечення карантинних обмежень у підрозділі за період з лютого по грудень 2021 року.

У 2022 році бюджетна програма за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» не затверджена, а отже відповідні бюджетні асигнування не передбачені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Наказом Головного управління національної поліції в Донецькій області від 22 грудня 2022 року № 621 о/с відповідно до розділу VІІІ Закону України «Про Національну поліцію» вирішено звільнити зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Бахмутського районного відділу поліції з 22 грудня 2022 року.

Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецької області від 16.02.2023 року № 163/26/02-2023 позивачу повідомлено, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» йому нараховано та виплачено додаткову доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни за наступні періоди в розмірі: - в липні 2020 року нараховано і виплачено: за березень 2020 року (20 днів) у розмірі 3973,29 грн, за квітень 2020 року (30 днів) у розмірі 6658,58 грн, за травень 2020 року (16 днів) у розмірі 3178,60 грн, за червень 2020 року (30 днів) у розмірі 6933,71 грн; - в серпні 2020 року нараховано і виплачено за липень 2020 року (21 день) у розмірі 2886,95 грн; - в грудні 2020 року нараховано і виплачено: за серпень 2020 року (31 день) у розмірі 4568,48 грн, за вересень 2020 року (30 днів) у розмірі 4067,85 грн, за жовтень 2020 року (31 день) у розмірі 4752,52 грн, за листопад 2020 року (30 днів) у розмірі 3983,27 грн, за грудень 2020 року (10 днів) у розмірі 1112,08 грн; - в липні 2021 року нараховано і виплачено: за січень 2021 року (10 днів) у розмірі 1124,01 грн, за лютий 2021 року (17 днів) у розмірі 1994,65 грн. Також зазначено, що заборгованість зі сплати належних йому коштів відсутня. Крім того, позивачу роз`яснено, що фінансування за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» для виплати доплати поліцейським за виконання заходів за період з 18.02.2021 по 22.12.2022 головним розпорядником бюджетних коштів не здійснювалось.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 10.07.2020 року № 1373 «Про нарахування і виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» затверджено список поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення за період з 12.03.2020 до 30.06.2020 додаткової виплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. У додатку до цього наказу зазначений позивач.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 17.08.2020 року № 1669 «Про нарахування і виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» затверджено список поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення за період з 01.07.2020 до 31.07.2020 додаткової виплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. У додатку до цього наказу зазначений позивач.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 23.12.2020 року № 2558 «Про нарахування і виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» затверджено список поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення за період з 01.08.2020 до 10.12.2020 додаткової виплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. У додатку до цього наказу зазначений позивач.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 23.07.2021 року № 1480 «Про нарахування і виплату у липні 2021 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» затверджено список поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення за період з 01.01.2021 до 17.02.2021 додаткової виплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. В додатку до цього наказу зазначений позивач.

В довідці про доходи позивача за періоди з 01.03.2021 року по 31.12.2021 року, з 01.01.2022 року по 22.12.2022 року відсутні відомості щодо нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 29.04.2020 року № 375.

Згідно довідки ГУНП в Донецькій області, яка надана суду першої інстанції, щодо нарахованої та виплаченої позивачу додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року заборгованість зі сплати коштів відсутня.

Згідно довідки Відділення поліції № 1 Бахмутського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.03.2023 року № 804/402/01-2023, колишній співробітник відділення поліції № 1 Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_2 з 12 березня 2020 року до 17 лютого 2021 року залучався до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на СОVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України документи, зокрема, функціональні обов`язки позивача, а також списки осіб, які здійснювали забезпечення карантинних обмежень у підрозділі за період з лютого по грудень 2021 року були знищені. За вказаний період не можливо надати документи щодо встановлення або спростування факту залучення ОСОБА_2 до виконання заходів, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину. Крім того зазначено, що бюджетна програма, яка б встановлювала здійснення доплати поліцейським, що забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, на 2022 рік не затверджена, а відповідні бюджетні асигнування не були передбачені. З січня 2022 відповідні списки не складалися. Також зазначено, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що відповідні обмежувальні протиепідемічні заходи не застосовуються на період дії воєнного стану в Україні. Зазначено, що за період з лютого 2021 року по грудень 2022 року надати документи є неможливим, оскільки за 2021 рік вони знищенні, а з січня 2022 року не складались.

Згідно постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» на всій території України встановлений карантин з 12.03.2020 року.

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 1236), у редакції, чинній на момент звільнення відповідача, вирішено установити з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 р. до 31 грудня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

За п. 2 Постанови № 1236 залежно від епідемічної ситуації на території України в цілому або на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки), крім періоду воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

На період воєнного стану: фізичним особам і суб`єктам господарювання рекомендувати дотримуватися протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання поширенню COVID-19; фізичним особам рекомендувати забезпечити отримання повного курсу вакцинації від COVID-19 вакцинами, включеними ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях; закладам охорони здоров`я забезпечити готовність до реагування на спалахи COVID-19 в умовах воєнного стану.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За п. 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За п.п. 2, 4, 5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

Згідно п. 1 Порядку № 485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).

За п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Згідно абз. 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 3 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Таким чином, така доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Відповідачем не спростовано наявності права позивача на такі доплати, посилання відповідача на відсутність фінансування для здійснення відповідних доплат, є неприйнятним, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, що узгоджується з правовими висновками Верховного суду в постанові від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21.

Відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Також, апеляційний суд не бере до уваги доводи апелянта про знищення документів щодо функціональних обов`язків позивача та списків осіб, які здійснювали забезпечення карантинних обмежень у підрозділі за період з лютого по грудень 2021 року у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України документи, оскільки за ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо посилання позивача на Постанову № 1236 і те, що протиепідемічні заходи на період дії правового режиму воєнного стану в Україні не застосовуються, а тому, підстав для виплати позивачу додаткової виплати не має, суд зазначає, що Постанова № 375 передбачає виплату додаткової доплати до грошового забезпечення забезпечують життєдіяльність населення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян.

Як було зазначено, відповідачем не спростовано участь позивача в спірний період у забезпеченні життєдіяльності населення, зокрема, у забезпеченні правопорядку і безпеки громадян.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування і невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року у відповідності до положень Постанови № 375; зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену пунктами 1 і 2 Постанови № 375 за період з 01.03.2021 року по 22.12.2022 року пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, які визначені вказаною Постановою.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2023 року у справі № 200/957/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв