Справа № 340/8486/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

11 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8486/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.

розглянула матеріали адміністративного позову

позивачі: учні та батьки учнів комунального закладу "Ліцей "Новенський" Кропивницької міської ради"

відповідач: Управління освіти Кропивницької міської ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог: комунальне підприємством "Теплоенергетик" Кропивницької міської ради, Кропивницька міська рада

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 06.10.2023 року суду надійшла позовна заява з такими позовними вимогами:

- визнати незаконною бездіяльність Управління освіти та порушення Закону України "Про публічні закупівлі" в неналежному плануванні в частині відсутності в договорі та електронній системі "Прозоро" планованої та закупленої і не опублікованої конкретної кількості теплової енергії, відсутності конкретної адреси постачання теплової енергії в Ліцей "Новенський", відсутності договору у порядку Закону України "Про публічні закупівлі" між Управлінням освіти та комунальним підприємством "Теплоенергетик" Кропивницької міської ради;

- зобов`язати Управління освіти Кропивницької міської ради опублікувати в електронній системі "Прозоро" план закупівлі теплової енергії на опалювальний період четвертого кварталу 2023 року в пропорційній кількості днів гігакалорій від річного та на весь 2024 рік в кількості 905,0 гігакалорій;

- зобов`язати Управління освіти Кропивницької міської ради укласти договір про закупівлю теплової енергії між комунальним підприємством "Теплоенергетик" Кропивницької міської ради та Управлінням освіти Кропивницької міської ради та внести в нього інформацію про істотну умову договору - конкретну річну кількість 905,0 гігакалорій та конкретну адресу Ліцею "Новенський": м. Кропивницький, вул. Металургів, 33а, на опалювальний період навчального року четвертого кварталу 2023 року (в пропорційній кількості днів гігакалорій від річного) та опалювального періоду першого та останнього кварталу 2024 року річного опалювального періоду в кількості 905,0 гігакалорій;

- зобов`язати Управління освіти Кропивницької міської ради опублікувати звіт договору про закупівлю теплової енергії в річній кількості 905,0 гігакалорій на адресу Ліцею "Новенський": м. Кропивницький, вул. Металургів, 33а.

Частинами 1, 2 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частинами 1, 2, 5, 6, 7 статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

В позовній заяві зазнаються:

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

У разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Згідно з частиною 10 статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

У позовній заяві не зазначені позивачі (учні/батьки учнів комунального закладу "Ліцей "Новенський" Кропивницької міської ради), не вказані їхні реквізити, як того вимагає п.2 ч.5 ст.160 КАС України. Текст позовної заяви не скріплений підписами позивачів. Натомість до позовної заяви долучено додаток - "Список позивачів з підписами та персональними даними". Цей список наданий в одному примірнику (тільки для суду).

Також до позовної заяви долучено клопотання зі списком позивачів, у якому вказано, що позивачі уповноважили ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на отримання та надсилання процесуальних документів по справі, представництво їхніх інтересів у Кіровоградському окружному адміністративному суді.

Втім, до позовної заяви не долучені довіреності або інші документи, передбачені статтею 59 КАС України, які б підтверджували повноваження цих осіб як представників позивачів.

Суд зазначає, що законодавець передбачив обов`язковість та безумовність вимоги процесуального закону стосовно підписання позовної заяви власноручним або електронним цифровим підписом позивача (його представника) або особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, як підтвердження справжньої волі позивача на настання відповідних правових наслідків станом на час звернення до суду із позовом, отже дотримання принципу диспозитивності адміністративного судочинства.

Оскільки КАС України за загальним правилом передбачає особисте звернення позивача до суду та власноручне підписання ним позовної заяви, тому подання разом з текстом позовної заяви окремого списку осіб (позивачів) з їхніми підписами не відповідає приписам процесуального законодавства та не може бути доказом волевиявлення цих осіб на підписання позовної заяви.

Тож оскільки ця позовна заява подана до суду не підписаною, то суд повертає її на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.

Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 248, 256, 294, 295 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву повернути.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ