Справа № 120/7278/23
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 жовтня 2023 р. Справа № 120/7278/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції постанови від 14 липня 2021 року № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704") збільшено розміри посадових окладів співробітникам розвідорганів.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України 23 лютого 2022 року прийнято постанову № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", якою було визначено порядок перерахунку пенсій, призначених за нормами вказаного Закону для співробітників розвідувальних органів. 26 лютого 2022 року цю постанову опубліковано в газеті "Урядовий кур`єр".

Позивач зазначає, що на підставі прийнятих Урядом постанов він набув право на перерахунок пенсійного забезпечення, оскільки є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки України.

Проте пенсійним органом на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 144 не здійснювалося жодних заходів щодо перерахунку пенсії позивача, у зв`язку із чим ОСОБА_1 був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі № 120/4262/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням суду зобов`язано Пенсійний фонд України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком № 1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", в частині, що стосується ОСОБА_1 , і подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

На виконання такого рішення суду Пенсійний фонд України листом вих. № 19135-334/06-03/9-2800/22 від 11 серпня 2022 року повідомив Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою відповідно до додатку № 1 до постанови Кабінету міністрів України № 144 та подання зазначеного списку до Служби зовнішньої розвідки України в частині, що стосується позивача.

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підготувало зазначений список та направило його до Служби зовнішньої розвідки України (лист від 21 серпня 2022 року вих. № 0200-0308-5/59712).

Однак Службою зовнішньої розвідки України підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 806 від 06 вересня 2022 року згідно з додатком № 2 до постанови Кабінету міністрів України № 144 за відповідною посадою, яку позивач обіймав.

Водночас у виданій розвідувальним органом довідці було невірно застосовано базову величину прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що призвело до зменшення всіх складових грошового забезпечення.

Не погодившись із застосуванням для обчислення складових грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року в розмірі 1762 гривень, позивач оскаржив такі дії в судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 120/328/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704", із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102 гривень, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На виконання цього судового рішення Службою зовнішньої розвідки України видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08 травня 2023 року № 19/1/1001, у якій для обчислення складових грошового забезпечення застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2102 гривні та направлено таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

17 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із запитом на інформацію, у якому просив повідомити дату перерахунку його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 19/1/1001, що видана Службою зовнішньої розвідки України 08 травня 2023 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22 травня 2023 року вих. № 0200-0202-8/50669 ОСОБА_1 повідомлено про те, що інформацію про дату проведення перерахунку пенсії на підставі згадуваної довідки надати неможливо, оскільки такий перерахунок не проводився.

Не погодившись з такою бездіяльністю пенсійного органу, позивач оскаржив її в судовому порядку та вважає, що відповідача слід зобов`язати з 01 серпня 2021 року провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення № 19/1/1001, що видана Службою зовнішньої розвідки 08 травня 2023 року.

Ухвалою від 01 червня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 червня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. На відповідача покладено функції щодо перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Разом із тим Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення, відповідно до якого відбулася зміна у грошовому забезпеченні позивача, що було б підставою для здійснення відповідного перерахунку. Також відповідач зазначив, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", не покладає обов`язку на пенсійний орган щодо здійснення перерахунку пенсій. Тобто, станом на 01 серпня 2021 року в розумінні вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутнє рішення Кабінету Міністрів України, яке б передбачало умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вказаного Закону. На думку представника відповідача, наведене вище свідчить про те, що у пенсійного органу відсутній обов`язок проводити перерахунок пенсії позивача.

Ухвалою від 20 червня 2023 року суддею Яремчуком К.О. прийнято до свого провадження адміністративну справу № 120/7278/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів прийняв постанову від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсі особам, звільненим із розвідувальних органів", пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років у розмірах, установлених на дату набрання чинності Постановою № 729 за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням; надбавок за почесне звання "заслужений"/"народний", службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії; надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 року починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

26 лютого 2022 року в газеті "Урядовий кур`єр" опубліковано постанову Уряду від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсі особам, звільненим із розвідувальних органів".

Вважаючи бездіяльність Пенсійного фонду України щодо ненаправлення повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі № 120/4262/22 позов ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням зобов`язано Пенсійний фонд України направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомлення про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком № 1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", в частині, що стосується ОСОБА_1 , і подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

На виконання цього судового рішення Пенсійний фонд України скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області лист про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно позивача за формою згідно з Додатком № 1 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" і подання такого списку Службі зовнішньої розвідки України.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підготувало відповідний список та направило його до Служби зовнішньої розвідки України.

Служба зовнішньої розвідки України, у свою чергу, підготувала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 806 від 06 вересня 2022 року за відповідною (прирівняною) посадою "начальника служби" для перерахунку його пенсії.

При цьому при підготовці довідки № 806 від 06 вересня 2022 року обчислення посадового оклад та окладу за військове звання здійснене шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762,00 гривень), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Не погодившись із діями Служби зовнішньої розвідки України щодо обчислення розміру грошового забезпечення, позивач оскаржив такі в судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 120/328/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704", із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102 гривень, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 120/328/23 Службою зовнішньої розвідки України підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 888 від 08 травня 2023 року та листом від 08 травня 2023 року № 19/1/1001всн надіслано таку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1

17 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із запитом на інформацію, у якому просив повідомити дату перерахунку пенсії відповідно до довідки, що була надіслана на адресу пенсійного органу Службою зовнішньої розвідки України листом від 08 травня 2023 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 22 травня 2023 року вих. № 0200-0202-8/50669 повідомило ОСОБА_1 про те, що надати інформацію про дату проведення перерахунку пенсії на підставі наданої Службою зовнішньої розвідки України довідки неможливо, оскільки такий перерахунок не проводився.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 9 України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Отже, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону № 2262-XII. За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 42 Закону України від 17 вересня 2020 року № 912-IX "Про розвідку" (далі - Закон № 912-IX) (набрала чинності з 01 січня 2021 року) зазначено, що посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом: для співробітників кадрового складу - 1,8; для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704" (далі - Постанова № 729), відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:

пункт 4 доповнено абзацом згідно: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;

підпункт 2 пункту 5: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

підпункт 1 пункту 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови № 704 змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.

Як зазначено вище, усі призначені за Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Постанова Кабінету Міністрів України № 729 набрала чинності з 17 липня 2021 року.

Таким чином, з огляду на зміни, внесені до Постанови № 704, позивач має право на перерахунок пенсії.

Разом з цим 23 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 144 (далі - Постанова № 144), пунктом 1 якої вирішено перерахувати з 1 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі - дата виникнення права на перерахунок пенсії) за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням; надбавок за почесне звання заслужений/народний, службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії; надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 року починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

У пункті 4 Постанови № 144 зазначено, що Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені із служби, готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 1 цієї постанови) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 2 цієї постанови) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням пунктів 1 і 2 цієї постанови.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку відповідач не надав доказів про проведення перерахунку пенсії позивачеві ні за його заявою, ні на виконання Постанови № 144.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Так, згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з 01 серпня 2021 року в органів Пенсійного фонду України виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, оскільки Постановою № 729 змінилося грошове забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, а передумовою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка про розмір грошового забезпечення.

При цьому суд не досліджує питання розміру прожиткового мінімуму, що зазначений у довідці Служби зовнішньої розвідки України № 888 від 08 травня 2023 року, адже правомірність застосування прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2021 року вже встановлена рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 120/328/23.

Відтак з урахуванням наведеного зазначена довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2021 року.

Отже, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки № 888, виданої Службою зовнішньої розвідки України 08 травня 2023 року, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Водночас відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 08 травня 2023 року № 19/1/1001всн, адже позивачем помилково ототожнено лист Служби зовнішньої розвідки України з довідкою № 888, яка є додатком до цього листа.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності в частині непроведення перерахунку пенсії позивача відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а тому задоволенню підлягає також і позовна вимога щодо зобов`язання відповідача провести з 01 серпня 2021 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 888, виданої Службою зовнішньої розвідки України 08 травня 2023 року.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку з 01 серпня 2021 року та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 888, виданої Службою зовнішньої розвідки України 08 травня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок з 01 серпня 2021 року та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 888, що видана Службою зовнішньої розвідки України 08 травня 2023 року, врахувавши при цьому раніше виплачені суми пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 12.10.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович