Справа № 460/596/23
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Рівне №460/596/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у не нарахуванні та не виплаті позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку за кожен повний рік роботи понад 20 років, встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції (в редакції, чинній до 11.10.2017) , починаючи з 01.07.2022;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), починаючи з 01.07.2022;

визнати протиправними дії відповідача, які полягають в нарахуванні позивачу переплати з виплати доплати до пенсії за понаднормовий стаж в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022;

зобов`язати відповідача скасувати нараховану позивачу переплату з виплати доплати до пенсії за понаднормовий стаж в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 , з 07.12.2001 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, що призначена йому, зокрема й як, потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач зазначає, що постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 у справі № 565/606/17, зміненої постановою Верховного суду від 26.10.2018, задоволено позов до Володимирецького ОУПФ України в Рівненській області і зобов`язано здійснити перерахунок та виплату з 27.02.2017 пенсії за віком зі збільшенням пенсії на один проент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 85 процентів заробітку, на підставі норми частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв`язку з частковим виконанням постанови суду позивач змушений був повторно звертатись до суду.

Позивач повідомив, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19 зобов`язано Володимирецьке ОУПФ України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплачувати збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Разом з тим, як ствердив позивач, відповідач на виконання рішення суду нарахував визначену позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж виключно за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 в сумі 110831,98 грн, а з 01.07.2022 припинив виплату та нараховану на виконання судового рішення від 07.05.2019 у справі № 460/751/19 заборгованість виставив переплатою, мотивуючи це відсутністю підстав для її компенсації позивачу.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо припинення нарахування з 01.07.2022 доплати до пенсії та виставлення переплати до пенсії за понаднормовий стаж в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 є протиправними, а тому з підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі..

02.03.2023 через підсистему "Електронний суд" суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19 з 01.01.2018 до обчислення надбавки за понаднормовий стаж позивача застосовуються зміни, зокрема частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у взаємозв`язку з частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При обчисленні розміру пенсії згідно з частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» частина пенсії за період страхового стажу до 01.01.2004 може бути обчислена з урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, зазначена частина пенсії обмежується максимальним розміром, встановленим Законом України «Про пенсійне забезпечення», та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1783 складатиме 168,00 грн (150 грн х 1,12), а для працівників, зайнятих на роботах за Списком № 1 224,00 грн (200,00 грн х 1,12), що не було враховано при розрахунку розміру пенсії при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 № 460/751/19.

Відтак, у зв`язку з внесенням змін до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (внесені зміни набрали чинності з 11.10.2017) при обчисленні пенсії на виконання судового рішення застосовано «двоскладову формулу» (передбачену частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). Відтак, розмір пенсії позивача зменшився, а доплата з 01.01.2018 на виконання рішення суду склала 275,88 грн доплата за 19 років понаднормового стажу, обчислена від мінімального розміру пенсії відповідно до статті 28 Закону (1452,00 х 19%).

З урахуванням викладеного, відповідач зазначає, що розмір пенсійної виплати позивача не зменшено, а, враховуючи судове рішення, приведено у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства (зокрема, частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). У зв`язку з наведеними обставинами по особовому рахунку позивача виникла переплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 в сумі 110831,98 грн, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині скасування нарахованої переплати.

Окрім цього відповідач вказав, що позивач не виявив бажання перейти на пенсію за віком на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а залишився на пенсії за віком, розмір якої обчислений на умовах частини першої статті 27 вказаного Закону. Таким чином, відповідач вказує, що з 1 жовтня 2017 року розмір доплати до пенсії позивача за понаднормовий стаж визначений відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто у відповідності до статті 28 цього Закону. За наведених обставин, відповідач стверджує, що в спірних правовідносинах він діяв в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, тобто не порушуючи вимог статті 19 Конституції України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (4 категорія) та з 07.01.2001 отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 у справі № 565/606/17, залишеної без змін Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2017, позов ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 27.02.2017 пенсії за віком, зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 85 процентів заробітку, на підставі норми частини другої статті 56 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах.

Постановою Верховного Суду від 26.10.2018 постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2017 змінено. Виключено з абзацу другого резолютивної частини словосполучення «по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19, що набрало законної сили 08.08.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням попереднього перерахунку пенсії.

Як стверджує позивач, починаючи з 01.01.2018 відповідач, ігноруючи викладені в рішенні приписи, почав виплачувати пенсію без урахування перерахунку, проведеного на виконання такого судового рішення.

Листом відповідача № 1700-0202-8/33068 від 21.06.2022 позивача повідомлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19 з 01.01.2018 до його пенсії за віком, визначеної відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV встановлено доплату за понаднормовий стаж, визначену на умовах статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII). Розмір пенсійної виплати, визначений з урахуванням зазначеного вище судового рішення, з 01.01.2018 становив 12944,88 грн, в тому числі 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19; з 01.03.2019 14707,05 грн, в тому числі - 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення суду, з 01.05.2020 16041,12 грн, в тому числі - 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання вищезазначеного рішення суду; з 01.03.2021 17521,93 грн, в тому числі 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення суду.

У зв`язку з внесенням змін до частини другої статті 56 Закону № 796-XII відповідачем перераховано пенсію позивача відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV шляхом приведення у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства, однак при обчисленні пенсії на виконання судового рішення за двоскладовою формулою розмір пенсії з урахуванням двох складових зменшується. Так, розмір обчисленої за період з 01.01.2018, визначений на виконання рішення суду на умовах пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII станом на 01.01.2018 становив би 8302,56 грн, у тому числі: 224,00 грн пенсія за першою складовою + 8021,62 грн розмір пенсії за другою складовою 56,94 грн додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки розмір пенсії зменшується, то доплата за понаднормовий стаж з 01.01.2018 визначено з урахуванням вимог статті 28 Закону та пенсію встановлено у розмірі, визначеному до виконання судового рішення в сумі 10698,49 грн.

Також листом від 16.06.2022 № 1700-0503-8/32516 відповідач повідомив, що у зв`язку опрацюванням пенсійної справи виникла переплата пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 30.06.2022 в сумі 110831,98 грн внаслідок приведення у відповідність до чинного законодавства доплати за понаднормовий стаж з 01.01.2018 відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII.

Повторно, 07.10.2022 позивач звернувся до відповідача з метою надання останнім інформації, а саме яким чином розраховано розмір доплати за понаднормовий час та визначено алгоритм нарахування переплату, на яку відповідач листом від 09.11.2022 за № 22529-23369/Р-02/8-1700/22 повідомило позивачу про порядок проведеного ним розрахунку доплати за понаднормовий час та переплати пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії, та вважаючи протиправним рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування, оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон № 796-XII.

Згідно із частиною другою статті 27 Закону № 1058-ІV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону № 1058-ІV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-ІV або спеціальним Законом № 796-XII.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-ІV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Також цією статтею передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону № 1058-ІV і цього Закону.

При цьому, слід зазначити, що починаючи з впровадженням в Україні пенсійної реформи, тобто з 1 січня 2004 року, призначення та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції є неможливим лише на підставі Закону № 796 без врахування положень Закону № 1058-IV.

Застосування окремих положень Закону № 1058-IV, на переконання суду, не є перешкодою для застосування положень Закону № 796-XII, при обрахунку пенсії вказаній категорії осіб.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія за віком та на яких поширюється дія Закону № 796-XII,, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік стажу.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 6 лютого 2018 року в справі № 560/675/17.

Наявними матеріалами справи встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19 з 01.01.2018 до пенсії за віком позивача, визначеної відповідно до статті 56 Закону № 1058-IV, встановлено доплату за понаднормовий стаж, визначену на умовах статті 56 Закону № 796-XII. Розмір пенсійної виплати, визначений з урахуванням зазначеного вище судового рішення, з 01.01.2018 становив 12944,88 грн, в тому числі 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19, з 01.03.2019 14707,05 грн, в тому числі - 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення суду, з 01.05.2020 16041,12 грн, в тому числі - 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення суду, з 01.03.2021 17521,93 грн, в тому числі 2522,27 грн доплата за понаднормовий стаж, встановлена на виконання рішення суду.

Відтак, відповідачем при обчисленні надбавки до пенсії позивача, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, за понаднормовий стаж в період з 01.01.2018 дійсно застосовувалась частина друга статті 56 Закону № 1058-IV.

Рішенням відповідача від 08.06.2022 № 21 перераховано пенсію за віком позивача з врахуванням рішення суду за період з 01.03.2022, зокрема визначено, що основний розмір пенсії складає 17034,69 грн, а доплата за понаднормовий стаж визначена на підставі абзацу 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV в сумі 367,46 грн.

Згідно з рішенням відповідача від 07.11.2022 № 21 пенсія позивача перерахована за рішенням суду за період з 01.12.2022: її основний розмір склав 17034,69 грн, а доплата за понаднормовий стаж визначена на підставі абзацу 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV в сумі 397,67 грн.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 процент визначеної законом її розрахункової величини.

З огляду на вищенаведене, суд звертає увагу на наступне.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 у справі № 565/606/17, з врахуванням постанови Верховного Суду від 26.10.2018, позов ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 27.02.2017 пенсії за віком, зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 85 процентів заробітку, на підставі норми частини другої статті 56 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі № 460/751/19, що набрало законної сили 08.08.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням попереднього перерахунку пенсії.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічні положення закріпленні в частині другій статті 14 КАС України, згідно з якими судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

З аналізу наданих відповідачем рішень про перерахунок пенсії та його листів, адресованих позивачу на запити, суд дійшов висновку, що розмір доплати позивачу за понаднормативний стаж, з 01.01.2018 пенсійним органом обрахований на підставі абзацу 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, а не у відповідності до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, про що було зазначено у рішенні суду, а при обчисленні пенсії позивача застосовано «двоскладову формулу», зменшивши, починаючи з 01.01.2018, розмір пенсійної виплати та провівши розрахунок переплаченої надміру, на думку пенсійного органу, надбавки за понаднормовий стаж з 01.01.2018 по 30.06.2022 в сумі 110831,98 грн.

Однак, суд зазначає, що здійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з індексацією чи змінами чинного законодавства в частині другій статті 56 Закону № 796-XII не зумовлює втрату його права на виплату набутої при призначенні пенсії надбавки за понаднормовий стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС. Дане право підтверджено судовими рішеннями.

Так, судом встановлено, що відповідач здійснивши перерахунок пенсії і визначивши переплату пенсії з 01.01.2018 по 30.06.2022 в сумі 110831,98 грн застосував частини другу статті 27 Закону №1058-ІV та абзац 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

При цьому, посилання відповідача на приписи частини другої статті 27 Закону № 1058-ІV як на підставу для зменшення розміру пенсії позивача, не відповідають нормам Конституції та законів України з огляду на наступне.

Відповідач мав здійснити нарахування і, відповідно, виплату пенсії позивачу на виконання судових рішень із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років.

Крім того, відповідно до пункту 4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, відповідачем не лише не було встановлено збільшення до пенсії з урахуванням вимог частини другої статті 56 Закону № 796-XII, а навпаки, навіть зменшено розмір пенсійної виплати та визначено переплату в сумі 110831,98 грн.

Таким чином, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що відповідач не виплачує позивачу збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

Так, відповідно до пункту 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Тому, з метою ефективного захисту неодноразово порушених прав позивача, який тривалий час звертається до суб`єкта владних повноважень за захистом своїх прав та законних очікувань, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог в цій частині, а саме: визнати протиправними дії відповідача щодо скасування нарахування позивачу встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, передбаченої частиною другою статті 56 Закону № 796-XII, в редакції, чинній до 11.10.2017, із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

З метою відновлення порушених прав в цій частині суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату позивачу з 01.01.2018 набутої при призначенні пенсії за віком доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1 проценту заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону № 796-XII (в редакції, чинній до 11.10.2017).

Зважаючи на встановлені судом обставини щодо протиправності обчислення надбавки за понаднормовий стаж з 01.01.2018 без врахування частини другої статті 56 Закону № 796-XII, в редакції, чинній до 11.10.2017, суд дійшов висновку і про протиправність дій відповідача щодо нарахування позивачу переплати з пенсії в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022, яку, на думку суду, слід скасувати.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача повністю.

Судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 2147,20 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо скасування нарахування ОСОБА_1 з 01.01.2018 набутої при призначенні пенсії за віком доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1 проценту заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 набутої при призначенні пенсії за віком доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 1 проценту заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, що передбачено частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017).

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо нарахування ОСОБА_1 переплати з виплати доплати до пенсії за понаднормовий стаж в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скасувати нараховану ОСОБА_1 переплату з пенсії за в сумі 110831,98 грн за період з 01.01.2018 по 30.06.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 2147,20 грн (дві тисячі сто сорок сім грн 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 жовтня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук