Справа № 360/914/23
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/914/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.08.2023 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі відповідач 1), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області ( далі відповідач 2) в якій позивач, після уточнення позовних вимог, просить:

- визнати противоправною бездіяльність Відповідача 1 та Відповідача 2 по неоприлюдненню звітів про стан розгляду запитів на інформацію за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність Відповідача 1 та Відповідача 2 по неоприлюдненню інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність Відповідача 1 та Відповідача 2 по неоприлюдненню публічної інформації, що підлягає оприлюдненню та, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень, яку зберігає розпорядник у Новоайдарській селищній раді за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність Відповідача 1 та Відповідача 2 по неоприлюдненню публічної інформації в "Єдиний державний вебпортал відкритих даних" за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Відповідача 1 та Відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: звіти про стан розгляду запитів за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Відповідача 1 та Відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Відповідача 1 та Відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: перелік публiчної iнформацiї, що пiдлягає оприлюдненню та, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Відповідача 1 та Відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: оприлюднити публічну інформацію в "Єдиний державний вебпортал відкритих даних", яку зберігає розпорядник за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є керівником Громадської організації «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ЕКОЛОГІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ «ЛІЛІЯ», яка є засновником газети «Східна брама ХХІ». Позивач працює позаштатним журналістом газети «Східна брама ХХІ». З 2 травня по 16 серпня 2023 року, з метою підготовки журналістського матеріалу згідно редакційного завдання для газети «Східна брама ХХІ», він звертався до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області та виявив, що публічна інформація яку зберігає розпорядник за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки відсутня в таблиці Звіт про стан розгляду запитів; про систему обліку, види інформації; в переліку публiчної iнформацiї, що пiдлягає оприлюдненню та види інформації, яку зберігає розпорядник; в "Єдиний державний веб-портал відкритих даних". З посиланням на положення статей 5, 14, 15, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 23 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

На виконання ухвали суду позивачем 28.08.2023 надана заява про усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 11 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала суду від 11 вересня 2023 року направлена сторонам через підсистему "Електронний суд" та надіслано учаснику процесу Новоайдарська селищна рада на його електронну адресу . Ухвалу доставлено всім учасникам процесу.

Від Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (відповідач 2) 18 вересня 2023 року на офіційну електронну адресу суду надійшов відзив на позов ОСОБА_1 , в якому зазначив, що Новоайдарська селищна військова адміністрація не входить до системи органів місцевого самоврядування, визначеної Законом від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», а відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником Новоайдарської селищної ради у розумінні положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України від 15.05.2003 № 755-1V «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». На думку відповідача 2 із позовних вимог позивача вбачається, що метою звернення до суду є не отримання інформації, а схилення суду до винесення рішення що є неможливим у виконанні. Як то вимагання від військової адміністрації оприлюднення інформації за 2016-2021, 2024 роки. Що призведе до перешкоджання виконання функцій органом влади у воєнний час.

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 05 червня 2023 року № 3009-, адреса проживання за довідкою ВПО: АДРЕСА_2 .

Відповідно до витягу за кодом 89 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) Новоайдарська селищна рада, код ЄДРПОУ юридичної особи: 04335571, (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом місцевого самоврядування, у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Новоайдарська селищна рада має офіційний вебсайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

Дослідженням офіційного вебсайт Новоайдарської селищної ради у вкладці «Документи» судом встановлено, що в архіві документів за критерієм пошуку що на час розгляду справи по суті у вкладці документи: доступ до публічної інформації https://novoaydarska.gromada.org.ua/dostup-do-publichnoi-informacii-14-27- 23-28-11-2016/ перехід в розділ - «Звіти щодо запитів на публічну інформацію» https://novoaydarska.gromada.org.ua/zvity-shchodo-zapytiv-na-publichnu-informaciyu/ відсутня інформація, а саме: таблиця «Звіт про стан розгляду запитів на інформацію у Новоайдарській селищій раді» не містить інформації щодо заповненого стовбця (Додаток до Порядку забезпечення доступу до публічної інформації в Новоайдарській селищній раді): 1) Дата отримання запиту - нема інформації. 2) Запитувачі інформації - нема інформації. 3) Форми отримання запиту - нема інформації. 4) Результати розгляду запитів - нема інформації. 5) Звіт за « місяць», « рік » (відповідний період) - нема інформації.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і станом на час розгляду справи судом воєнний стан не скасовано.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області", який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану", утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області" набрав чинності 27.09.2022.

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022 № 210/2022-рп "Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області" призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Таким чином, Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області тимчасово набула правосуб`єктності, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Статус Новоайдарської селищної ради як юридичної особи на час виникнення спірних правовідносин не припинено, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України "Про правовий режим воєнного стану", права та обов`язки органу місцевого самоврядування - Новоайдарської селищної ради виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 34 Конституції України закріплює, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Правовідносини щодо прав та обов`язків учасників справи регулюються Законом України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII), Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI), Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

За змістом ч. 1, 2 ст. 7 Закону № 2657-XII право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

За приписами ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, з поміж іншого, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За приписами ст. 10-1 Закону № 2939-VI публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному вебпорталі відкритих даних та на своїх вебсайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування Єдиного державного вебпорталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Згідно з п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

На виконання ст. 10-1 Закону № 2939-VI Кабінет Міністрів України Постановою № 835 від 21.10.2015 затвердив Положення про набори даних, які підлягають оприлюднення у формі відкритих даних, яке визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Відповідно до п. 3, 4 Положення № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному вебсайті та на його вебсторінці на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

За правилами п. 21, 24, 26 Положення № 835 оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження без проведення додаткової авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних.

Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на офіційному вебсайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.

Розпорядник інформації забезпечує оприлюднення нового набору даних відповідно до вимог цього Положення протягом 10 календарних днів.

Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення № 835.

Згідно вказаного переліку, усі розпорядники інформації (у межах компетенції) оприлюднюють такі дані:

- довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

- інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

- нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

- переліки національних стандартів для цілей застосування технічних регламентів;

- звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

- адміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

- переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів;

- переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про джерело їх оприлюднення;

- план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення;

- інформація про нормативно-правові засади діяльності;

- фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки;

- річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

- інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги;

- інформація із системи обліку публічної інформації;

- результати інформаційного аудиту.

Пунктом 2 Положення № 835 встановлено обов`язок розпорядників інформації, визначених Законом № 2939-VI, забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних вебсайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що норми статті 10-1 Закону № 2939-VI і Положення № 835 є обов`язковими для виконання, та не передбачають умов чи можливості їх часткового виконання або відкладення виконання на майбутнє.

Подібна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2021 у справі №9901/116/20.

Суд зазначає, що відповідно до пп.2 п.4 § 35 Українського правопису в новій редакції, розробленого Українською національною комісією з питань правопису та схваленого постановою КМУ від 22.05.2019 №437 «Питання українського правопису» слова з першими регулярно вживаними іншомовними компонентами на голосний та приголосний, зокрема веб-, пишуться разом.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач оскаржує бездіяльність Новоайдарської селищної ради за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки, пов`язану із не оприлюдненням звітів про стан розгляду запитів на інформацію у Новоайдарській селищній раді; інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; по не оприлюдненню публiчної iнформацiї, що пiдлягає оприлюдненню та, види інформації, яку зберігає розпорядник та не оприлюднення публічної інформації у Новоайдарській селищній раді за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020,2021, 2022, 2023 роки, що в свою чергу є невиконання відповідачем 2 (який тимчасово набув правосуб`єктності, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Положення №835 в частині оприлюднення у встановлений законом строк наступних наборів даних у форматі відкритих даних, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. №409, відповідну інформацію на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Суд звертає увагу, що за пунктом 2 Положення № 835 розпорядникам інформації, визначеним Законом України «Про доступ до публічної інформації», необхідно забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою, а також забезпечити надання інформації, необхідної для проведення оцінки стану оприлюднення та оновлення відкритих даних відповідно до Порядку.

Так, згідно з Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що є додатком до Положення № 835 (в редакції від 21.10.2015), передбачено оприлюднення наступних наборів даних у форматі відкритих даних, зокрема: інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Викладене, в свою чергу, свідчить, що відповідач 1 (Новоайдарська селищна рада) упродовж шести місяців з дати набрання чинності даної постанови, тобто до 21.04.2016 зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Досліджуючи офіційний вебсайт Новоайдарської селищної ради у вкладці «Документи» встановлено, що в архіві документів за критерієм пошуку у вкладці документи: доступ до публічної інформації https://novoaydarska.gromada.org.ua/dostup-do-publichnoi-informacii-14-27- 23-28-11-2016/ перехід в розділ - «Звіти щодо запитів на публічну інформацію» https://novoaydarska.gromada.org.ua/zvity-shchodo-zapytiv-na-publichnu-informaciyu/ відсутня інформація, а саме: таблиця «Звіт про стан розгляду запитів на інформацію у Новоайдарській селищній раді», яка взагалі не містить інформації щодо заповненого стовбця (Додаток до Порядку забезпечення доступу до публічної інформації в Новоайдарській селищній раді), а саме: 1) Дата отримання запиту - нема інформації. 2) Запитувачі інформації - нема інформації. 3) Форми отримання запиту - нема інформації. 4) Результати розгляду запитів - нема інформації. 5) Звіт за « місяць», « рік » (відповідний період) - нема інформації.

Доказів на спростування наведеного відповідачем суду не надано. Лише, у відзиві на позовну заву зазначено, що через відсутність відповідальних осіб Новоайдарської селищної ради, в обов`язки яких входило наповнення офіційного сайту, окупацію території Новоайдарської громади до повної деокупації неможливо пояснити та усунути виявлені недоліки щодо роботи Новоайдарської селищної ради за 2016-2022 роки.

За правилами пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відкритих даних» від 17.04.2019 № 409 додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, включено інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 набрала чинності 05.06.2019 з дня її опублікування в газеті «Урядовий кур`єр» (05.06.2019 № 104).

За наведеного правового регулювання відповідач 1 упродовж тримісячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 05.09.2019, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно з положеннями пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у місячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 і від 30 листопада 2016 р. № 867» додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 набрала чинності 28.04.2021 з дня її опублікування в газеті «Урядовий кур`єр» (2021, 04, 28.04.2021 № 81).

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач 1 упродовж місячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 28.05.2021, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.09.2020 у справі № 9901/159/20 та від 31.03.2021 у справі 9901/347/20 висловила позицію, згідно з якою «протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, у який мало бути вчинено дію або прийнято рішення».

Суд також враховує висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 01.07.2021 у справі № 9901/116/20, згідно з яким Велика Палата Верховного Суду вказала, що правомірність оскаржуваних дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень оцінюється на час їх вчинення.

Враховуючи вказані висновки Великої Палати Верховного Суду та те, що протягом встановленого законом строку та на момент подання позивачем позову до суду, відповідачем 1 не оприлюднено набори даних у формі відкритих даних відповідно до Постанови №835 на офіційному вебсайті та вебсторінці Єдиного державного вебпорталу відкритих даних, суд дійшов висновку, що відповідачем 2 допущено протиправну бездіяльність.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідачів оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: ЗВІТИ про стан розгляду запитів, інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник та оприлюднити публічну інформацію в "Єдиний державний вебпортал відкритих даних", яку зберігає розпорядник за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, суд виходить з наступного.

Так, згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд враховує, що оскаржувана бездіяльність відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтується на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язуваного характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

В той же час, реєстр наборів даних, які перебувають у володінні розпорядника інформації відповідно до додатку «Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» до Положення, затвердженого Постановою № 835, на офіційному вебсайту Новоайдарської селищної ради не розміщено.

За наведених підстав та вказаних вище приписів статті 10-1 Закону № 2939-VI та Положення № 835 щодо обов`язку відповідача протягом шести місяців здійснити оприлюднення та подальше оновлення наборів даних на своєму офіційному вебсайті, суд вважає за належне зобов`язати відповідача 2 - Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме: Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації.

Згідно з п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних. Також, Постановою № 835 на відповідача як розпорядника інформації покладено обов`язок щодо оприлюднення означених вказаною постановою наборів даних.

Необхідно зауважити, що обов`язок відповідача своєчасно, у встановленому законом порядку оприлюднювати набори даних у формі відкритих даних є однією із гарантій права на інформацію та права на доступ до публічної інформації, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» і частиною 1 статті 6 Закону України «Про інформацію».

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довели правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково, з обранням належного та ефективного способу захисту порушених прав позивача на підставі частини другої статті 9 КАС України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3435,60 грн, що підтверджено квитанцією про сплату № 66534 від 17.08.2023.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги носять немайновий характер і позов підлягає частковому задоволенню через коригування обраного позивачем способу захисту, суд присуджує позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3435,60 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241, 243, 246, 256, 262, 291, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 04335571), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради щодо невиконання вимог ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме неоприлюднення на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних у форматі відкритих даних у встановлений законом строк.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на офіційному вебсайті набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, Інформація із системи обліку публічної інформації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3435 (три тисячі чотириста тридцять п`ять) гривень 60 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов