Справа № 560/11938/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якій просить: визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення форми "Ф" №1-2225 від 30.12.2022 на суму 56 644,02 грн; №1-2225 від 30.12.2022 на суму 70 727,26 грн; №1-2225 від 30.12.2022 на суму 57 498,76 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки орендна плата з фізичних осіб, яка була нарахована позивачу Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, була сплачена фермерськими господарствами, з якими позивач уклав договори оренди земельних ділянок.

До суду 19.07.2023 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Городоцькою міською радою (лист від 14.02.2022 № 02.04.23/480) надіслано перелік орендарів, з якими укладено договори оренди на землі державної або комунальної власності, в якому, зокрема, містилася інформація щодо договорів оренди, укладених між Головним управлінням Держагенства у Хмельницькій області та фізичною особою ОСОБА_1 , та відомості про які внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказує, що відповідача повідомлено, що з фізичною особою ОСОБА_1 укладено договір оренди від 10.04.2015 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0001, площею 50,9211 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; договір оренди від 10.04.2015 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0003, площею 50,1643 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; договір оренди від 10.04.2015 щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:010:0006, площею 62,6363 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Враховуючи зазначене, Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області визначено фізичній особі ОСОБА_1 податкові зобов`язання з орендної плати за землю з фізичних осіб у 2022 році загалом в сумі 184 870,04 грн, та винесено податкові повідомлення-рішення: від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 57 498,76 грн (щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0001, площею 50,9211 га), від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 56 644,02 грн (щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0003, площею 50,1643 га), від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 70 727,26 грн (щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:010:0006, площею 62,6363 га). Вказує, що підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи. Зазначає, що оскільки орендарем земельних ділянок згідно договорів оренди є позивач, як фізична особа, то саме на нього відповідно до пп. 269.1.2 п. 269.1 ст. 269 ПК України покладено обов`язок сплатити орендну плату за землю згідно з цими договорами.

Від представника позивача 27.07.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, не погоджується. Зазначає, що твердження відповідача є хибними, оскільки після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства, права та обов`язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства, з дня проведення його державної реєстрації. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Від представника відповідача 28.07.2023 надійшли заперечення на відповідь на відзив у яких зазначає, що у відповіді на відзив позивачем аналогічним чином відтворено частину тексту позовної заяви, стовно якого відповідачем уже надано свої заперечення та міркування у відзиві на позов. Вказує, що оскільки згідно договорів оренди земельних ділянок орендарем являється ОСОБА_1 , право користування цими земельними ділянками зареєстровано в Державному реєстрі речових прав за ОСОБА_1 , тому згідно з пп. 269.1.2 п. 269.1 ст. 269 ПК України саме він має обов`язок сплачувати орендну плату за землю щодо вказаних вище земельних ділянок. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 відкрито провадження в справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Листом виконавчого комітету Городоцькою міською радою від 14.02.2022 №02.04.23/480 до Городоцької ДПІ ГУ ДПС у Хмельницькій області надіслано перелік орендарів, з якими укладено договори оренди на землі державної або комунальної власності, в якому, зокрема, містилася інформація щодо договорів оренди, укладених між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та фізичною особою ОСОБА_1 .

Вказаним листом відповідача повідомлено, що з фізичною особою ОСОБА_1 укладено:

- договір оренди від 10.04.2015 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0001, площею 50,9211 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- договір оренди від 10.04.2015 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0003, площею 50,1643 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- договір оренди від 10.04.2015 щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:010:0006, площею 62,6363 га. Актуальний розмір орендної плати - 4% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

В подальшому, Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області визначено фізичній особі ОСОБА_1 податкові зобов`язання з орендної плати за землю з фізичних осіб у 2022 році загалом в сумі 184 870,04 грн, та винесено податкові повідомлення-рішення:

- від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 57 498,76 грн (щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0001, площею 50,9211 га),

- від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 56 644,02 грн (щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0003, площею 50,1643 га),

- від 30.12.2022 № 1-2225 в сумі 70 727,26 грн (щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:010:0006, площею 62,6363 га).

Позивач, вважаючи протиправними рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області форми "Ф" №1-2225 від 30.12.2022; №1-2225 від 30.12.2022; №1-2225 від 30.12.2022, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до пп. 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з пп.14.1.136 ст. 14 ПК України орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди.

Відповідно до пп. 14.1.73 ст. 14 ПК України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які користуються земельними ділянками державної та комунальної власності: на праві постійного користування; на умовах оренди.

Підпунктом 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 ПК України визначено, що платниками плати за землю є, зокрема, землекористувачі, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності на правах постійного користування.

Згідно з п. 287.1 ст. 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 288.4 ст. 288 ПК України визначено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами).

Згідно зі ст. 125 ЗК Країни право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено,

що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

При цьому посилання позивача на норми Закону України "Про фермерські господарства" жодним чином не спростовують той факт, що платником орендної плати у спірних відносинах являється саме позивач, як фізична особа. Надані до позову платіжні доручення за реквізитами фермерських господарств не є належними доказами, які б підтверджували сплату орендної плати за земельні ділянки позивачем, як фізичною особою, з якою укладено договори оренди земельних ділянок та право користування якими зареєстровано за ним в державному реєстрі речових прав.

Вищевикладене також узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 18.016.2021 у справі № 400/1730/19.

У позовній заяві в обґрунтування позовних вимог, представник позивача посилається на висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 13.04.2020 у справі №120/433/20-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає безпідставними посилання на вищевказані постанови Верховного Суду, оскільки правовідносини у даних справах не подібними.

Таким чином, оскільки орендарем земельних ділянок згідно договорів оренди є позивач, як фізична особа, то саме на нього відповідно до пп. 269.1.2 п. 269.1 ст. 269 ПК України покладено обов`язок сплатити орендну плату за землю згідно з цими договорами, відтак податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області форми "Ф" №1-2225 від 30.12.2022; №1-2225 від 30.12.2022; №1-2225 від 30.12.2022 є правомірними та такими, що не підлягають скасуванню.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також враховується, що згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем доведена правомірність своїх дій та оскаржуваних рішень, відповідач діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.О. Михайлов