Справа № 360/821/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/821/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі І відповідач), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі ІІ відповідач), в якій позивач, після уточнення позовних вимог, просить:

- визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по неприлюдненню у повному обсязі публічної інформації 24 липня 2023 року, розміщену на офіційному сайті, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) у рішеннях № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, розміщеним на офіційному сайті відповідача;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті у повному обсязі, а саме прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) в копіях рішень позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, а саме по рішенням № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він є керівником Громадської організації «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ЕКОЛОГІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ «ЛІЛІЯ», яка є засновником газети «Східна брама ХХІ». Позивач працює позаштатним журналістом газети «Східна брама ХХІ».

24 липня 2023 року позивач, з метою підготовки журналістського матеріалу згідно з редакційним завданням для газети «Східна брама ХХІ», звернувся до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради та виявив, що публічна інформація оприлюднена не повному обсязі, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) в рішенням № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням.

На думку позивача, неповна і недостовірна інформація позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, розміщеним 24 липня 2023 року на офіційному сайті відповідача, є предметом суспільного інтересу, оскільки свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, негативні наслідки діяльності та стосується великої кількості осіб: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи.

З посиланням на положення статей 5, 14, 15, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 14 серпня 2023 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21 серпня 2023 року відкрито провадження у справі та визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні). Залучено в якості другого відповідача Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зобов`язано відповідачів протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Вказана ухвала була направлена ІІ відповідачу через підсистему «Електронний суд» та на електронну адресу І відповідача. Ухвала суду від 21 серпня 2023 року ІІ відповідачем отримана 21 серпня 2023 року, а І відповідачем 22 серпня 2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

03 жовтня 2023 року Новоайдарська селищна військова адміністрація через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» подала до суду відзив на позовну заяву від 03 жовтня 2023 року, в якому заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 . Разом з цим, до відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду, ІІ відповідачем не додано доказів направлення цього відзиву позивачу, а тому суд не приймає його до уваги.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом Новоайдарська селищна рада (ідентифікаційний код 04335571, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зазначений Указ опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр» за 27 вересня 2022 року № 207.

Отже, Указ Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» набрав чинності 27 вересня 2022 року.

Розпорядженням Президента України від 23 вересня 2022 року № 210/2022-рп ОСОБА_2 призначено начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29 вересня 2022 року, номер запису: 000000012.

Згідно з пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Новоайдарську селищну раду на момент виникнення спірних правовідносин не припинено як юридичну особу, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а права та обов`язки виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, у тому числі: ділянка № 1 площею 1,8406 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 5,7164 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 3 площею 6,2309 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546835/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546836/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10,4611 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 5,7193 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546837/).

05 червня 2019 року Новоайдарською селищною радою прийнято рішення № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства», яким певному громадянину (відомості про прізвище, ім`я, по батькові скриті) відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 6,9816 га кадастровий номер (скрито), ділянка № 2 площею 2,2122 га кадастровий номер (скрито), ділянка № НОМЕР_1 площею 3,7645 га кадастровий номер (скрито), розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Рішення п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 оприлюднено на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради (https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/546838/).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Закон України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VІ) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (частина перша статті 2 Закону № 2939-VІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VІ визначено право на доступ до публічної інформації, яке гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно з статтею 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За положеннями частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до КАС України (частина 3 статті 23 Закону № 2939-VI).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною третьою статті 24 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частинами першою, одинадцятою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

У частині другій статті 6 Закону № 2939-VІ передбачено можливість здійснення обмеження відповідно до закону доступу до інформації при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Разом з тим, за положеннями частини п`ятої статті 6 Закону № 2939-VІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Аналогічні правила доступу до інформації, яка створюється та зберігається у процесі здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, встановлені у частині одинадцятій статті 59 Закону № 280/97-ВР, якою визначено, що в актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ «Про інформацію» (далі Закон № 2657-ХІІ) інформацію про фізичну особу (персональні дані) становлять відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, за якими вона ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження (частина друга статті 11 Закону № 2657-ХІІ).

Статтею 5 Закону України від 01 червня 2010 року № 2297-VI «Про захист персональних даних» визначено, що не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, керівника, заступника керівника, члена наглядової ради державного чи комунального підприємства або державної чи комунальної організації, що має на меті одержання прибутку, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що не підлягає обмеженню публічна інформація про прізвища, ім`я, по батькові фізичних осіб, умови отримання від органів державної влади і органів місцевого самоврядування у користування або у власність державного або комунального майна, земельних ділянок, коштів, копії відповідних правових актів й договорів, які містять вказану інформацію.

Зазначене узгоджується із правовим висновком, висловленим Верховним Судом України у постанові від 08 листопада 2016 року у справі № 299/2507/14-а.

У межах спірних правовідносин рішення Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 стосуються відмови у наданні фізичній особі у користування земельних ділянок, а тому в силу вимог чинного законодавства інформація про особу, відносно якої вони прийняті, не підлягає обмеженню.

Частиною першою статті 5 Закону № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних вебсайтах в мережі Інтернет.

Пунктом 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-праві акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (частина друга статті 15 Закону № 2939-VI у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 16 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що Новоайдарською селищною радою допущено протиправну бездіяльність щодо не оприлюднення у повному обсязі публічної інформації на її офіційному вебсайті, а саме в рішеннях від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6, що оприлюдненні на сайті, відсутні прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, то суд зауважує, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення це нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Як вже зазначалось судом вище, за встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що І відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неоприлюднення у повному обсязі публічної інформації на його офіційному веб-сайті, а саме в рішеннях Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6, що оприлюдненні на сайті, відсутні прізвища, ім`я та по батькові осіб, відносно яких прийнято ці рішення.

Разом з тим, судом було встановлено, що наразі повноваження Новоайдарської селищної ради припинені в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а її права та обов`язки виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Таким чином, на теперішній час Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, є розпорядником інформації у розумінні Закону № 2939-VI, а тому вона зобов`язана оприлюднити в повному обсязі на офіційному веб-порталі публічну інформацію в рішеннях Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області;

- зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області;

- зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвище, ім`я, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області;

- зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 ««Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення;

- визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області;

- зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по неоприлюдненню у повному обсязі публічної інформації 24 липня 2023 року, розміщену на офіційному сайті, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки) у рішеннях № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51 по земельним питанням, розміщеним на офіційному сайті Новоайдарської селищної ради, треба відмовити через неналежність обраного позивачем способу захисту порушеного права за даних фактичних обставин об`єкту порушеного права.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених у цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є частково обґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3436,00 грн, що підтверджено квитанцією від 06 серпня 2023 року № .

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3435,52 грн.

При цьому суд звертає увагу позивача, що відповідно до пункту першого частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України «Про судовий збір»).

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (ідентифікаційний код 04335571, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,7879 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/3 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 13,7879 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/4 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвище, ім`я, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 ««Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

Визнати протиправними дії Новоайдарської селищної ради, які полягають в обмеженні доступу до публічної інформації щодо розпорядження комунальним майном земельними ділянками комунальної власності через незазначення в оприлюдненому рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» прізвища, імені, по батькові особи, заяву якої розглянуто та якій відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області в повному обсязі, а саме у рішенні п`ятдесят першої почергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 05 червня 2019 року № 51/6 «Про розгляд заяви від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства» зазначити прізвище, ім`я, по батькові особи, відносно якої прийнято це рішення.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Новоайдарської селищної ради по неоприлюдненню в повному обсязі публічної інформації 24 липня 2023 року розміщену на офіційному сайті, а саме відсутні прізвища, ім`я та по батькові громадян (чиї заяви було розглянуто та кому відмовлено в наданні земельної ділянки ) в рішеннях № 51/3; № 51/4; № 51/5; № 51/6 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради № 51 від 05 червня 2019 року по земельним питанням, розміщеним на офіційному сайті Новоайдарської селищної ради, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3435,52 грн (три тисячі чотириста тридцять п`ять гривень п`ятдесят дві копійки).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль