Справа № 500/3450/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3450/23

10 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Миронова В.А.,

представника третьої особи Шмигельської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Будсоюз-техніка" до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство Будсоюз-техніка (далі ПП Будсоюз-техніка, Підприємство, позивач) звернулося до суду з позовом до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльності відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради по приведенню наявних в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей щодо власника квартири АДРЕСА_1 та обтяження цієї квартири іпотекою, із державною реєстрацією її іпотекодержателем ПП Будсоюз-техніка у відповідність до вимог рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/15550/14-ц від 05.11.2019 та додаткового рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/20690/20 від 10.02.2022,

зобов`язати Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради вчинити наступні дії:

на виконання додаткового рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/20690/20 від 10.02.2022 зареєструвати власником квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ;

на виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/15550/14-ц від 05.11.2019 зареєструвати іпотекодержателем належної іпотекодавцю ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 , ПП Будсоюз-техніка.

В обґрунтування позову позивач вказує, що у квітні 2023 року звернувся до відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради з заявою про внесення до складової частини Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - Державного реєстру іпотек відповідних відомостей про те, що квартира АДРЕСА_1 обтяжена іпотекою, іпотекодержатель ПП Будсоюз-техніка. На цю заяву отримав відповідь про те, що така послуга, як внесення на виконання судових рішень змін до Державного реєстру іпотек, нормативними актами, якими у своїй діяльності керується відділ державної реєстрації, не передбачена.

ПП Будсоюз-техніка вважає таке рішення суб`єкта владних повноважень таким, що не відповідає вимогам Законів України Про судоустрій і статус суддів, Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно і їх обтяжень та Про іпотеку, а тому є протиправним.

Вказує, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/15550/14-ц від 05.11.2019 встановлено, що ПП Будсоюз-техніка є іпотекодержателем належної на праві власності ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 . В рахунок погашення заборгованості за договором кредитної лінії №515/2006-МК від 31.07.2006 у розмірі 313 390 доларів США 86 центів на користь іпотекодержателая ПП Будсоюз-техніка звернуто стягнення на предмет іпотеки. Одночасно суд дійшов висновку і про те, що оскільки квартира підпадає під дію Закону України Про мораторій на стягнення майна з громадян України, наданого як забезпечення кредитів в іноземній валюті, на період його дії, в частині звернення стягнення на цю квартиру, рішення від 05.11.2019 у справі №607/16550/14-ц примусовому виконанню не підлягає.

Проте в межах виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа, виданого в межах цивільної справи № 607/15550/14-ц, приватним виконавцем було вжито заходів для реалізації майна боржника іпотекодавця ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 на прилюдних торгах, в грудні 2020 року зареєстровано право власності за покупцем - новим власником квартири ОСОБА_2 .

У зв`язку із реалізацією предмету іпотеки, в Державний реєстр іпотек було внесено відомості про відсутність обтяження.

У подальшому рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20.12.2021 у справі №607/20690/20, проведені державним підприємством Сетам торги з реалізації нерухомого майна - предмета іпотеки квартири АДРЕСА_1 , визнані недійсними. 10.02.2022 додатковим рішенням у цій же справі №607/20690/20 Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області скасував акт про реалізацію предмета іпотеки від 01.12.2020, складений приватним виконавцем виконавчого округу Тернопільської області Тернопільської області Снігуром О.Ю. у виконавчому провадженні №61338120; скасував свідоцтво №6251 від 17.12.2020, видане ОСОБА_3 приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Жовніром І.Т. про придбання на торгах квартири АДРЕСА_1 ; визнав право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 .

Оскільки квартира АДРЕСА_1 знову перейшла у власність ОСОБА_1 , то має бути обтяжена іпотекою, і такі відомості про предмет іпотеки підлягають поновленню шляхом внесення до Державного реєстру прав відповідних записів.

Позивач вважає, що відповідач має привести наявні в Державному реєстрі прав записи у відповідність з судовими рішеннями, зокрема, щодо зміни власника квартири АДРЕСА_1 , тобто про визнання її власником ОСОБА_1 , і про те, що ця квартира обтяжена іпотекою у відповідність до судового рішення у справі № 607/15550/14-ц від 05.11.2019, та додаткового судового рішення у справі № 607/20690/20 від 10.02.2022. Внесення відповідних змін до Державного реєстру прав поновить права ПП Будсоюз-техніка як іпотекодержателя.

Також позивач зазначив, що звертався за вирішення цього спору до Господарського суду Тернопільської області, проте ухвалою від 02.05.2023 у справі № 921/294/23 Господарський суд Тернопільської області у відкритті провадження у справі за позовом ПП Будсоюз-техніка до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради відмовив з тих підстав, що вказаний позов підсудний не господарському, а адміністративному суду.

Ухвалою суду від 03.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у справі підготовче судове засідання.

14.08.2023 до суду надійшла заява начальника Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Василя Франків про розгляд справи за відсутності представника відповідача (а.с.46). Інших заяв, у тому числі по суті справи від Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради до суду не надходило.

Ухвалою суду від 17.08.2023 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі в справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, приватного виконавця виконавчого округу Тернопільської області Снігура Олега Юрійовича.

Ухвалою суду від 17.08.2023 залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , власника квартири АДРЕСА_1 .

31.08.2023 представником третьої особи адвокатом Шмигельською О.В. подано до суду клопотання про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 31.08.2023 продовжено строк підготовчого судового засідання на 30 днів.

18.09.2023 до суду надійшли пояснення представника третьої особи, які зводяться до непідсудності розгляду справи адміністративним судом, позивачем обрано неналежний спосіб захисту, у позивача відсутнє судове рішення про визнання за ним права іпотекодержателя. Якщо позивач вважає, що іпотека є та залишилася чинною, належним способом захисту було б звернення позивача з вимогою про визнання права іпотекодержателя стосовно іпотечного майна (а.с.98-105).

Ухвалою суду від 26.09.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи адвоката Шмигельської О.В. про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 26.09.2023 закрито підготовче засідання у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 25.09.2023.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позові, просив позов задовольнити.

Представник третьої особи надала пояснення аналогічні тим, що викладені у письмових поясненнях, просила відмовити у позові.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Зважаючи на заяву відповідача про розгляд справи за його відсутності, суд розглянув справи за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини справи.

ПП Будсоюз-техніка 17.04.2023 звернулося до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради з заявою (зареєстрованою під вхідним № 2121), у якій просило:

внести до Державного реєстру іпотек відповідні відомості про те, що квартира АДРЕСА_1 обтяжена іпотекою, іпотекодержатель - ПП «Будсоюз-техніка»,

внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідні відомості про те, що власником квартири АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 (а.с.11-12).

В обгрунтування такої заяви заявник вказав, що рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/15550/14-ц від 05.11.2019 задоволено позов ПП Будсоюз-техніка до ОСОБА_1 та вирішено звернути стягнення на предмет іпотеки - належну ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1 , із застосуванням процедури продажу - шляхом проведення прилюдних торгів у межах процедури виконавчого провадження.

На виконання цього рішенням приватним виконавцем виконавчого округу Тернопільської області Снігуром О.Ю. у виконавчому провадженні №61338120 реалізовано на прилюдних торгах квартиру, належну ОСОБА_1 .

Під час внесення відповідних змін щодо нового власника квартири АДРЕСА_1 , тобто переможця торгів, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було виключено відомості про обтяження цього предмета іпотекою, внаслідок чого на даний час в цьому реєстрі міститься запис про те, що «За вказаними параметрами запиту у Державному реєстрі іпотек відомості відсутні».

Вже після виключення з Державного реєстру іпотек вказаних відомостей, додатковим рішенням Тернопільського міськрайонного суду у справі № 607/20690/20 від 10.02.2022, яке 15.07.2022 набрало законної сили ухвалено:

скасувати акт про реалізацію предмета іпотеки від 01.12.2020, складений приватним виконавцем виконавчого округу Тернопільської області Тернопільської області Снігуром О.Ю. у виконавчому провадженні №61338120;

скасувати свідоцтво №6251 від 17.12.2020, видане ОСОБА_2 приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Жовніром І.Т. про придбання на торгах квартири за адресою: АДРЕСА_2 ;

визнано за ОСОБА_1 право власності на квартиру по АДРЕСА_2 .

Заявник зазначав, що суд повернув ОСОБА_1 право власності на квартиру АДРЕСА_1 , а з іншого боку, будь яких відомостей про те, що вказана квартира обтяжена іпотекою, Державний реєстр іпотек вже не містить.

У зв`язку з такими обставинами та з метою підтвердження того факту, що квартира АДРЕСА_1 і на даний час обтяжена іпотекою, ПП «Будсоюз-техніка» звернулося до державного реєстратора (а.с.11-12).

У відповідь на заяву позивача начальником відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради Наталією Редьквою 20.04.2023 надана відповідь № 671/28-01 про те, що згідно затверджених інформаційних карток у сфері державної реєстрації нерухомого майна та відповідно до рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про затвердження реєстрів», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про адміністративні послуги», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не передбачено та не затверджено адміністративної послуги у сфері внесення змін до Державного реєстру іпотек (а.с.13).

Вважаючи таку бездіяльність відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради по приведенню наявних в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей щодо власника квартири АДРЕСА_1 та обтяження цієї квартири іпотекою, у відповідність до судових рішень протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 частини першої статті 4 КАСУ України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

У межах даної адміністративної справи підлягають дослідженню питання щодо наявності чи відсутності бездіяльності відповідача як суб`єкта владних повноважень, який уповноважений виконувати публічно-владні управлінські функції. При цьому надання оцінки змісту документів, які були подані позивачем державному реєстратору відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради для внесення відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, виходить за межі юрисдикції адміністративного суду, оскільки не спрямоване на захист прав позивача у сфері публічно-правових відносин.

У межах даної адміністративної справи судом підлягає дослідженню виключно питання дотримання відповідачем при розгляді заяви позивача (прийнятої 17.04.2023 за реєстраційним номером 2121) про проведення державної реєстрації права приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 та внесення до Державного реєстру іпотек відомостей, що така квартира обтяжена іпотекою, іпотекодержатель ПП Будсоюз-техніка, порядку розгляду відповідної заяви та прийняття за її результатами рішення відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Закону України Про адміністративні послуги.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV).

Відповідно до пунктів 1, 2, 9 частини першої статті 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження; реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Загальними засадами державної реєстрації прав згідно зі статтею 4 цього Закону, серед іншого, є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом;

Відповідно до частини другої статті 3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Абзацом першим, третім-четвертим частини п`ятої статті 3 Закону №1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя за місцезнаходженням нерухомого майна.

Державна реєстрація обтяжень речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону, та автоматичної державної реєстрації прав у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктами 1, 4 частини першої статті 4 Закону №1952-IV визначено, що державній реєстрації прав підлягають, зокрема,

право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості;

обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, серед яких, іпотека.

За вимогами частини третьої статті 10 Закону №1952-IV державний реєстратор, серед іншого:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Порядок проведення державної реєстрації прав визначено частиною першою статті 18 Закону України №1952-IV.

Відповідно до вказаної статті державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно частиною другою статті 18 Закону України №1952-IV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов`язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.

Відповідно до частини п`ятої статті 18 Закону України №1952-IV у разі якщо державна реєстрація прав проводиться не в результаті вчинення нотаріальних дій або не на підставі документів, виданих (оформлених) органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, або державна реєстрація прав проводиться не автоматично у випадках, визначених цим Законом, державний реєстратор обов`язково визначає обсяг цивільної дієздатності фізичних осіб і цивільної правоздатності та дієздатності юридичних осіб, перевіряє повноваження представника фізичної або юридичної особи щодо вчинення дій, спрямованих на набуття, зміну чи припинення речових прав, обтяжень таких прав.

За результатами розгляду документів державний реєстратор проводить державну реєстрацію права власності та інших речових прав, обтяжень або приймає рішення про відмову у державній реєстрації прав.

Частина перша статті 24 Закону №1952-IV встановлює підстави для відмови в державній реєстрації прав.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25.12.2015 №1127 затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі- Порядок №1127).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1127 Порядок визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України №1952-IV державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Пунктами 6 та 7 вказаного Порядку встановлено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України №1952-IV, іншими законами України та цим Порядком.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1127 державна реєстрація прав та облік безхазяйного нерухомого майна проводяться з прийняттям рішень державним реєстратором прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), які формуються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

У спірному випадку, державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради заява ПП «Будсоюз-техніка» про реєстрацію права власності та обтяження на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , взагалі не розглянута по суті і будь-яке рішення, у тому числі про відмову зареєструвати обтяження на квартиру у Державному реєстрі іпотек, а з цією метою попередньо зареєструвати право власності на квартиру у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за первинним власником ОСОБА_1 відповідачем не прийняте.

Мотивація листа відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень управління державної реєстрації прав Тернопільської міської ради від 20.04.2023 за № 671/28-01 у відповідь на заяву позивача зводиться до відсутності такої адміністративної послуги як внесення змін до Державного реєстру іпотек (а.с.13).

Таку відповідь відповідача суд оцінює критично з огляду на таке.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI (далі Закон № 5203-VI )

Відповідно до статті 1 Закону № 5203-VI наведені у ньому терміни вживаються в такому значенні: адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Статтею 2 цього Закону визначено, що його дія поширюється на суспільні відносини, пов`язані з наданням адміністративних послуг.

Законом № 5203-VI передбачено, що за наслідками розгляду звернення про надання адміністративної послуги приймається рішення про надання такої послуги або про відмову в її наданні (частина 4 статті 10 Закону).

Відповідно до пункту 1.1. Положення про управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, затвердженого рішеннями міської ради від 25.10.2019 №7/39-19, Управління державної реєстрації (надалі Управління) є виконавчим органом Тернопільської міської ради, що утворюється нею відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законами України.

У складі Управління, відповідно до структури затвердженої штатним розписом, в межах напрямків роботи та розподілу посадових обов`язків діють, зокрема, відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (пункт 1.2 Положення).

Серед основних завдань Управління згідно з пунктом 2 Положення визначено, серед іншого, державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - визнання і підтвердження фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, в порядку передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 3 цього ж Положення передбачено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції, зокрема, відповідно до норм чинного законодавства проводить державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. (а.с.124-126, https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchi-organi-radi/upravlinnya--viddili/4836.html).

Згідно з переліком адміністративних послуга, наведених на офіційному сайті Тернопільської міської ради (https://ternopilcity.gov.ua/gromadyanam/perelik-administrativnih-poslug/) Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради надає такі адміністративні послуги: державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, державну реєстрацію речового права, внесення змін до записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно тощо (а.с.121-125).

З відповіді відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради не вбачається, що відповідачем було прийнято рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні.

Лист-відповідь відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради від 18.04.2023 №671/28-01 на заяву позивача від 17.04.2023 містить лише посилання на закони, якими регламентується діяльність відділу, що за своїм змістом та визначенням, наведеним у пункті 19 частини першої статті 4 КАС України, не може вважатися рішенням по суті звернення щодо надання адміністративної послуги чи про відмову у її наданні.

Відтак, відповідач як державний реєстратор, на якого покладено функції з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у неналежному розгляді заяви ПП «Будсоюз-техніка» про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно.

При цьому наявність чи відсутність підстав для внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек щодо обтяження речового права на нерухоме майно судом не оцінюється, бо така заява не розглянута первинно державним реєстратором, тому вимоги позивача стосовно визнання протиправною бездіяльності відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради по приведенню наявних в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей щодо власника квартири АДРЕСА_1 та обтяження цієї квартири іпотекою, із державною реєстрацією її іпотекодержателем - ПП Будсоюз-техніка у відповідність до судових рішень є передчасною.

З огляду на викладене вище, відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, яка полягає у неналежному розгляді заяви ПП Будсоюз-техніка від 17.04.2023 (вхідний №2121) з прийняттям відповідного рішення по суті звернення (заяви).

За таких обставин відповідача належить зобов`язати повторно розглянути заяву ПП «Будсоюз-техніка» від 17.04.2023 №2121 з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону №1952-IV та Порядку №1127 з врахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення.

Позов підлягає до задоволення частково.

Оскільки суд позов задовольняє частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір при подані позову до суду в сумі 2684,00 грн відповідно до платіжної інструкції № 210 від 20.06.2023 необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 50 відсотків, що становить 1342,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Приватного підприємства "Будсоюз-техніка" до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, яка полягає у неналежному розгляді заяви Приватного підприємства "Будсоюз-техніка" від 17.04.2023 (вхідний №2121) з прийняттям відповідного рішення по суті звернення.

Зобов`язати Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву Приватного підприємства "Будсоюз-техніка" від 17.04.2023 (вхідний №2121) про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Реєстру прав власності на нерухоме майно та Державного реєстру іпотек) та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25.12.2015 №1127 з врахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради на користь Приватного підприємства "Будсоюз-техніка" 1342,00 грн (одна тисяча триста сорок дві грн 00 коп) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Приватне підприємств "Будсоюз-техніка", адреса реєстрації місцезнаходження: 01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, 5а, адреса фактичного місцезнаходження: 46007, місто Тернопіль, вулиця Поліська, 14, ідентифікаційний код юридичної особи в .

Відповідач: Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, 46002, місто Тернопіль, бульвар Тараса Шевченка, 3, ідентифікаційний код в .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Повний текст рішення складено та підписано 12.10.2023.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.