Справа № 340/2539/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/2539/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 27100)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 02 листопада 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій №713 від 14.07.2021 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачеві призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач, виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 по справі № 340/7996/21, при проведенні перерахунку пенсії, протиправно скасував позивачеві доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», покликаючись на те, що основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, тому щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 не встановлюється. На переконання позивача, у нього є право на отримання доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, оскільки проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення є відновленням порушеного права, а не самостійним перерахунком пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою судді від 09 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що у квітні 2022 року було здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року № 340/8774/21. З огляду на те, що розмір підвищення пенсії після такого перерахунку перевищив суму доплати у 2000 грн, підстави для подальшої виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Також, зазначено, що з квітня 2021 року Управління позбавлене функцій фінансування виплат пенсій, а фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України. Також, зазначено, що з квітня 2021 року Управління позбавлене функцій фінансування виплат пенсій, а фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФ України в Кіровоградській області, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

З липня 2021 року, на підставі Постанови Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713) пенсія позивача виплачувалась із урахуванням надбавки в сумі 2000,00 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі № 340/8774/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної. пенсії відповідно до ст. ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі оновленої довідки з урахуванням виплачених сум.

На виконання означеного рішення суду, відповідач у квітні 2022 року перерахував пенсію позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Проте, після проведення перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду, відповідач з квітні 2022 року припинив виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, у розмірі 2000,00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення спірної виплати, позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Урядом України прийнята Постанова №713, метою якої, згідно із пояснювальною запискою до її проекту, є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.

Так, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 № 713 установлено з 01 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій; при цьому обумовлено, що наведена доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, за змістом означених норм Постанови №713 перешкодами у призначенні і виплаті доплати є: 1) досягнення мети - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій (подія чого співпадає із досягненням розміру пенсії рівня показника у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність); 2) настання події перерахунку пенсії.

У контексті спірних правовідносин суд зазначає, що 01 березня 2018 року настала подія підвищення поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704).

Однак, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), виплату перерахованих розмірів раніше вже призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій було запроваджено з 01 січня 2018 року.

Таким чином, внаслідок ретроспективної дії пункту 2 Постанови №103 подія перерахунку раніше призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій у зв`язку із підвищенням поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця за постановою №704 припала на 01 січня 2018 року.

05 березня 2019 року, у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 втратили юридичну силу пункти 1 і 2 Постанови №103, а тому подія нового перерахунку раніше призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсій припала на 01 квітня 2019 року.

19 листопада 2019 року, у зв`язку із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18 втратив юридичну силу пункт 3 Постанови №103, а тому подія нового перерахунку раніше призначених у порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій припала на 01 грудня 2019 року.

Проте, такі перерахунки мали правову природу не підвищення поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця за Постановою №704 або підвищення поточного грошового забезпечення діючого поліцейського за постановою КМУ №988, а припинення дії запровадженого Урядом України нормативного регламентування в частині обмеження структури грошового забезпечення як бази перерахунку розміру раніше призначеної пенсії виключно окладом за посадою, окладом за званням та надбавкою та вислугу років.

За таких умов суд вважає, що перерахунки пенсій на виконання рішень судів у зв`язку: із зменшенням відсоткового розміру пенсії відносно грошового забезпечення, із втратою чинності нормами права в частині структури грошового забезпечення як розрахункової бази обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії є виправленням недоліків/вад/дефектів реалізації управлінської функції суб`єктом владних повноважень у порядку судового захисту, а не перерахунком пенсії через підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Подібна правова позиція викладена у релевантній до спірних правовідносин постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 у справі № 420/2473/22, яку суд враховує в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена до 01 березня 2018 року, а з 01 квітня 2019 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі № 340/8774/21.

При цьому, перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, представником відповідача не надано суду доказів проведення перерахунку пенсії позивача після 1 березня 2018 року та збільшення у зв?язку із цим її розміру більше, ніж на 2000 гривень.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо припинення позивачевы щомісячної доплати до пенсії згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" є протиправними.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 02 листопада 2022 року (відповідно до заявлених вимог та з урахуванням правил перебігу процесуального строку на звернення до суду у цій справі).

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1073,60 грн) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 27100) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення ОСОБА_1 щомісячної доплати до призначеної пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК