Справа № 460/6975/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/6975/23 пров. № А/857/10309/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Ніколіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі № 460/6975/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

суддя в 1-й інстанції Друзенко Н.В.,

час ухвалення рішення 11 травня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 22 травня 2023 року

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 щодо не видання наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», командиру відділення забезпечення (руху) - начальнику поста регулювання руху взводу забезпечення руху роти забезпечення руху батальйону забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_1 за період часу з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року та зобов`язати нарахувати і виплатити додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період часу з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов задовольнено частково. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період часу з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю. В апеляційній скарзі вказує, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України (далі ЗСУ) встановлений рішенням Міністерства оброни України (далі МОУ) та дане рішення підлягало обов`язковому виконанню усіма підрозділами МОУ та ЗСУ й розповсюджувало свою дію на всіх військовослужбовців ЗСУ з 24 лютого 2022 до моменту втрати чинності. Відповідно вказане рішення передбачає, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установі організації) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління-командирам (начальникам) військових частин. Такі накази за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. В подальшому, таке рішенням було змінено та доповнено новою редакцією, за якою усім відповідним командирам щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за відповідною формою. Однак отримані довідки щодо позивача, в тому числі, не відповідають вимогам рішення МОУ.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , як у спірному періоді, так і на даний час, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Має військове звання «молодший сержант».

Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) № 18 від 20 січня 2022 року (м.Вугледар) вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 19 січня 2022 року ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення забезпечення руху - начальника поста регулювання руху взводу забезпечення руху роти забезпечення руху батальйону забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 (а.с.10 - 12).

Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) № 117 від 31 травня 2022 року (м.Покровськ) вважати такими, що вибули зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 31 травня 2022 року ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і молодшого сержанта ОСОБА_1 , оператора-регулювальника відділення забезпечення взводу забезпечення руху роти забезпечення руху 1 батальйону забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 (а.с.13-14).

Довідкою № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022 року, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Цією довідкою підтверджено участь молодшого сержанта ОСОБА_1 , у таких бойових діях або заходах впродовж 64 діб, а саме: з 26 по 28 лютого 2022 року, з 1 по 31 березня 2022 року, з 1 по 30 квітня 2022 року. Довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_2 і підписана начальником штабу першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковником м/с Сергієм Гуменюком, помічником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_5 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майором ОСОБА_6 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 39/304/14/5т від 26.02.2022 (а.с.15, 16).

Довідкою № 2022/окп/38/1464 від 04 червня 2022 року, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Цією довідкою підтверджено участь молодшого сержанта ОСОБА_1 , у таких бойових діях або заходах впродовж 30 діб, а саме: з 1 по 30 травня 2022 року. Довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_2 і підписана начальником штабу першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковником м/с Сергієм Гуменюком, помічником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_5 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майором ОСОБА_7 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 39/304/14/5т від 26.02.2022 (а.с.17, 18).

На підставі довідки № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022 року фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку за період безпосередньої участі осіб у бойових діях, проте така заявка-розрахунок не була прийнята Департаментом фінансів Міністерства оборони України з покликанням на те, що вищенаведена довідка військової частини НОМЕР_2 не відповідає вимогам рішення Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 із змінами, внесеними рішенням № 248/1529 від 18.04.2022 (а.с.20, 21).

Саме у зв`язку із такими обставинами через невиділення бюджетних асигнувань, командиром військової частини НОМЕР_1 відповідний наказ про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку за період безпосередньої участі у бойових діях, не видавався.

При цьому, довідкою про доходи № 392 від 14 лютого 2023 року підтверджено, що позивачу в березні-травні 2022 року виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30000 гривень на місяць (а.с.22).

Матеріалами справи також стверджується, що 04 листопада 2022 року командир Військової частини НОМЕР_1 звертався із службовою запискою до Оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» на предмет видання додаткових довідок військовослужбовцям, які б відповідали вимогам окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 з метою нарахування і виплати їм додаткової винагороди із розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу, безпосередньої їхньої участі у бойових діях.

У відповіді на вказаний службовий лист № 2022_окп_38_1658 від 29 листопада 2022 року командир Оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» генерал-лейтенант ОСОБА_8 вказав про відсутність підстав для надання відповідної довідки, з огляду на те, що вся документація оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » була передана в Галузевий Державний архів Міністерства оборони України (акт № 183-Р від 07 вересня 2022), після ліквідації оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 3794 від 06 червня 2022. При цьому, командиром також зауважено, що Військовою частиною НОМЕР_1 були отримані довідки № 2022/окп/38/1464 від 04 червня 2022 та № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022, які давали всі підстави для винесення відповідного наказу і виплати військовослужбовцям суми додаткової винагороди. Що ж стосується окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23 червня 2022, то командир Оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» наголосив, що воно почало діяти лише з кінця червня 2022 року, з огляду на що жодних підстав керуватись ним у лютому-травні 2022 року підрозділами Міністерства оборони України та Збройних Сил України не було (а.с.19).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент виникнення спірних відносин жодна норма чинного законодавства не передбачала права Міністра оборони України (далі Міністра) обмежувати виплати такої додаткової винагороди, або встановлювати додаткові передумови для її виплати.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до роз`яснень, які наведені в п.13.1 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (п.13.2 цієї постанови).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмовлених позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частинами першою-третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Відповідно до статті 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно з пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (державні органи).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 (далі Указ № 64/2022), затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022.

У подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.

На виконання Указів Президента України № 64/2022 та від 24 лютого 2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022, прийнято Постанову № 168.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом № 64/2022, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), згідно Постанови № 168 передбачена виплата додаткової винагороди починаючи з 24 лютого 2022.

Разом з тим, аналіз змісту пункту 1 Постанови КМУ № 168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн: період дії воєнного стану; беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

Відповідно до пунктів 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України у спірному періоді, встановлений рішенням Міністра, доведеним телеграмою від 25 березня 2022 № 248/1298 (далі Телеграма).

Колегія суддів зазначає, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (бойові дії або заходи) необхідно розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка(який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових(спеціальних) завдань військовою частиною(підрозділом, утому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу(контрнаступу, контратаки)) підчас перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ(сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань зведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Відповідно до пункту 2 Телеграми визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно з пунктом 3 Телеграми райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави-відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий, журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 цієї ж Телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку до цієї телеграми.

Пунктом 5 Телеграми визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командиром (начальником) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначити підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 2 до цієї телеграми).

Пунктом 6 передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Отже, згідно з вказаних вище пунктів 5 та 6 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (військових частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командиром (начальником) військових частин. Такі накази видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Крім того, рішенням Міністра оборони України від 18 квітня 2022 № 248/1529, пункт 4 та додаток № 1 Телеграми було викладено в новій редакції за якою, Командирам тих військових частин (установ), що входять до складу створених (діючих) військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку № 1 до цієї телеграми та у підставах про видання такої довідки (додаток № 1) обов`язково зазначати документи, визначені абзацом 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цієї телеграми.

Зокрема, за пунктом 3 такої Телеграми райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Відповідно, має бути документальне підтвердження у вигляді: бойового наказу (бойове розпорядження); журналу бойових дій (вахтовий журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постанова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих оперативно підпорядкованих підрозділі) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах має надаватись довідка командира військової частини (установи) до якої відряджений військовослужбовець.

Таким чином, рішення Міністра, яке доведено Телеграмою, з урахуванням рішення від 18.04.2022 № 248/1529, усіма підрозділами МОУ та ЗСУ підлягають виконанню, позаяк ними унормовано порядок виплати додаткової винагороди, в той час як умови її виплати передбачено саме Постановою № 168 та встановлено, що остання виплачується виходячи з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідачем не спорюється, що позивач, будучи військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 , був відряджений до в/ч НОМЕР_2 , та з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року перебував у складі сил і засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в даний період підтверджена довідками в/ч НОМЕР_2 від 03 травня 2022 р. № 2022/окп/38/1087 та від 04 червня 2022 р. № 2022/окп/38/1464, які за формою і змістом відповідають вимогам Телеграми.

Підставою для невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року) слугувало те, що зазначені довідки не відповідають вимогам телеграми Міністра від 18 квітня 2022 № 248/1529, з огляду на що Департаментом не погоджено виплату позивачу такої додаткової винагороди, натомість виплачено допомогу із розрахунку 30000 грн на місяць.

Як правильно встановлено судом першої інстанції на час, коли позивач брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022) Постанова № 168 від 28 лютого 2022 року не містила жодної норми, якою б передбачалося, що порядок і умови виплати передбачених цією постановою видів додаткової винагороди, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідні зміни були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 № 793 (далі Постанова № 793), яка набрала чинності лише 19 липня 2022 року.

Відповідно, на момент виникнення спірних правовідносин діяла така редакція Постанови № 168, яка лише встановлювала право на отримання додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з безпосереднім перебуванням в районах здійснення зазначених заходів.

Оскільки в такій редакції не містилося жодних бланкетних норм про затвердження порядку та умов виплати додаткової винагороди керівниками відповідних міністерств та державних органів, то на момент виникнення спірних правовідносин телеграми Міністра могли застосовуватися лише в порядку та у спосіб, який відповідає положенню Постанови №168 та спрямовані на її виконання. Правозастосування таких телеграм у спосіб, який за змістом є позбавленням особи права на отримання відповідної додаткової винагороди, є протиправним та не відповідає змісту та призначенню відповідного нормативно-правового акту.

Так як станом на 31 травня 2022 року Постанова № 793, що включила до Постанови № 168 відповідну відсилочну норму про встановлення порядку та умов виплати додаткової винагороди керівниками відповідних міністерств та державних органів, не була і не могла бути прийнята, в той час, як сама по собі Постанова № 168 від 28 лютого 2022 року прямо передбачала право на таку винагороду як таке, то позивач поза всяким сумнівом мав право на отримання вказаної додаткової винагороди за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року, який підтверджений, як довідками Оперативно-тактичного угрупування «Схід» № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022 та №2022/окп/38/1464 від 04 червня2022, так і наказами командира Оперативно-тактичного угрупування «Схід» по стройовій частині № 18 від 20 січня 2022 та № 117 від 31 травня 2022.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі № 824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Наявність наказів командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 20 січня 2022 року № 18 та від 31 травня 2022 № 117 і довідок, в своїй сукупності є достатнім підтвердженням факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин у цій частині, жодна норма чинного законодавства не передбачала права Міністра обмежувати виплати такої додаткової винагороди, або встановлювати додаткові передумови для її виплати.

Позивач (як і інші громадяни України, що перебували або перебувають в зоні введення бойових дій з 24 лютого 2022) як громадян України, добросовісно виконуючи свій обов`язок, передбачений статтею 65 Конституції України, має безумовне право згідно з вищими законодавчими актами на отримання грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, і жодні рішення Міністра чи МОУ, не можуть бути перешкодою для реалізації особою, яка здійснює захист незалежності та територіальної цілісності України, права на отримання такої виплати.

У даному випадку саме на органи МОУ та ЗСУ, в яких проходить службу особа, яка відправляється на бойові завдання, покладається обов`язок належним чином фіксувати вихід на такі завдання, у документах встановленої форми і за першої необхідності належним чином забезпечувати захисників України такими документами за їх вимогами.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити позивачу нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військово-службовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28 лютого 2022 року за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 26 лютого 2022 по 30 травня 2022 року в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (94 доби), з урахуванням проведених виплат за цей період (оскільки ОСОБА_1 за цей період було виплачено додаткову винагороду із розрахунку 30000 грн. на місяць) є підставними та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог у частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі № 460/6975/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 12 жовтня 2023 року.