Справа № 480/197/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 жовтня 2023 року Справа № 480/197/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/197/23 за позовом Керівника Роменської окружної прокуратури в інтересах держави до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Роменська окружна прокуратура звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах держави до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Вільшанської сільської ради Роменською району Сумської області щодо не звернення до органу реєстрації із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності па гідротехнічну споруду, а саме: греблю довжиною - 100 м, шириною по гребню - 3-4 м, максимальною висотою - 3-4 м, що знаходиться в урочищі «Гоптове», за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області.
- зобов`язати Вільшанську сільську раду Роменського району Сумської області звернутися до органу реєстрації із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду - греблю довжиною - 100 м, шириною по гребню - 3-4 м, максимальною висотою - 3-4 м, що знаходиться в урочища «Гоптове», за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідна гідроспоруда взята на баланс Вільшанською сільською радою 17.10.2018. Однак, заходи щодо реєстрації права власності на вищевказаний об`єкт Вільшанською сільського радою за період з 17.10.2018 по даний час не вживалися. Відповідно до інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про зареєстроване право власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове» за межами с. Козельне Роменського району відсутні.
Таким чином, як вважає прокурор, Вільшанська сільська рада Роменського району, будучи балансоутримувачем гідроспоруди більше 3 років, не зареєструвала права власності па неї, чим порушила інтереси держави в особі громади, що проживає на її території, поставивши під загрозу її безпеку.
Відповідач подав відзив на позовну заяву згідно якого свідчить, що Вільшанська сільська рада у повному обсязі визнає позовні вимоги. Просить суд врахувати, що частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Отже, відповідач звертає увагу суду на те, що Вільшанською сільською радою Роменського району Сумської області для здійснення державної реєстрації права комунальної власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове», замовила технічний паспорт відомості про технічну інвентаризацію інженерної споруди, лінійного об`єкта інженерно - транспортної інфраструктури .
Відповідно до Витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, технічний паспорт зареєстрований 02 грудня 2022 року, (копія витягу додається).
Крім того, Вільшанська сільська рада Роменського району Сумської області для здійснення державної реєстрації права комунальної власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове», замовила для відображення в бухгалтерському обліку звіт про оцінку майна гідротехнічної споруди в складі: гребля насипна, водоспускна споруда, водоскидна споруда за адресою: Сумська область , Роменський район, Вільшанська сільська рада, с. Козельне, урочище «Гоптове», яка була затверджена рішенням Вільшанської сільської ради Роменського району Сумського області від 22.12.2022 р. №24/43. (копія рішення та висновку про вартість майна додається).
Рішенням 23 сесії 8 скликання №23/27 від 18.11.2022 р. Вільшанська сільська рада Роменського району Сумської області «Про поділ земельної ділянки з кадастровим номер :06:003:0251» виконавчим комітетом Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області з метою формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав замовлено документацію, щодо поділу земельної ділянки з даним кадастровим номером на дві земельні ділянки орієнтовними площами 0,1037 га. під гідротехнічною спорудою та 2,8285 га. під водним об`єктом.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Як свідчить з обставин справи, Роменською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» проведено вивчення стану додержання вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території Вільшанської сільської ради Роменського району.

Встановлено, що на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, а саме в урочищі «Гоптове», за межами с. Козельне розташована земельна ділянка під водним об`єктом - ставом, площею 2,!248 га з кадастровим номером :06:003:0251, яка перебуває у тимчасовому користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди водного об`єкта від 13.06.2011.

У межах об`єкта оренди розміщена гідротехнічна споруда: гребля - однорідна, земляна насипна; матеріал суглинок; ширина по гребню 3-4 м; довжина - 100 м; максимальна висота - 3-4 м; водоскидна споруда - трубчастий водоскид; матеріал - метал; вхідний оголовок - металевий окрилок розміром; ширина 2 м, висота 1,5 м; водопровідна частина - труба із трьох частин довжиною 7,1 м; вхід із металевої труби діаметром 980 мм; середня частина залізобетонна труба діаметром 700 мм; вихідна частина металева труба діаметром 720 мм; вихідний оголовок - відсутній; вид регулювання автоматичне переливання через трубу; пропускна здатність - 0,4 м3/с.

Слід зазначити, що Козельненська сільська рада Недригайлівського району на підставі Закону України № 157-VI.1I від 05.03.2015 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» увійшла до складу Вільшанської сільської ради Недригайлівського району, тобто Вільшанську об`єднану територіальну громаду. У подальшому, відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» громади Недригайлівського району, які утворені згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 723-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області», увійшли до складу Роменського району.

У відповідності до інформації відповідача, Козельненською сільською радою на підставі рішення 9 сесії 6 скликання від 22.09.2011 «Про постановку на баланс сільської ради земельної греблі з водоскидною спорудою (водоскид)» взято на баланс зазначену гідроспоруду.

За наслідками утворення Вільшанської територіальної громади Вільшанська сільська рада стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків Козельненської сільської ради.

Враховуючи зазначене, вищезазначена гідроспоруда взята на баланс Вільшанською сільською радою 17.10.2018.

Однак, заходи щодо реєстрації права власності на вищевказаний об`єкт Вільшанською сільського радою за період з 17.10.2018 по даний час не вживалися.

Відповідно до інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про зареєстроване право власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове» за межами с. Козельне Роменського району відсутні.

Таким чином, Вільшанська сільська рада Роменського району, будучи балансоутримувачем гідроспоруди більше 3 років, не зареєструвала права власності на неї, чим порушила інтереси держави в особі громади, що проживає на її території, поставивши під загрозу її безпеку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У даній справі позов пред`явлено керівником Роменської окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевіривши наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надавши їм відповідну оцінку, дійшов наступних висновків.

Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено відсутність органу до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо контролю за належним оформленням права комунальної власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове» за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області.

Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Разом з цим, згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Так, у поданому до суду позові керівником Роменської окружної прокуратури доведено необхідність захисту інтересів держави саме прокурором з наданням належних доказів, які підтверджують встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення керівника Роменської окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо обов`язку оформлення правовстановлюючих документів на гідроспоруду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Частиною 1 ст. 142 Конституції України, частиною 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 13 Конституції України, ст. 324 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи функції власника від імені Українського народу, повинні розпоряджатися майном виключно в інтересах Українського народу та з безумовним та цілковитим дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у т.ч. грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Частиною першою статті 182 ІДК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 181 ЦК України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Слід зазначити, що визначення поняття «нерухоме майно» встановлюється і в інших нормативно-правових актах, водночас узагальненим є в Цивільному кодексі України, де характеризується за трьома основними ознаками, які повинні бути притаманні тому чи іншому об`єкту при визначенні його належності до нерухомого майна, а саме:

- розташування на земельній ділянці;

- переміщення неможливе без його знецінення;

- переміщення неможливе без зміни його призначення.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018- 2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 року №507, під спорудами розуміються будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до Паспорта водного об`єкта «Ставок площею 2,1248 га, розташований за межами с. Козельне па території Козельненської свільської ради Недригайлівського району Сумської області» для влаштування водоскидної споруди по об`єкту використовувався матеріал- метал.

Згідно із пунктом 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженої наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.1995 року за № 466/1002. гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувані промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Речові права па нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону).

Відповідно до п. І ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на нерухоме майно підлягає державній реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до Методичних рекомендацій стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, схвалених Колегією Державної реєстраційної служби України 11.12.2012 (протокол № 3), у випадках, передбачених законодавством України, встановлено необхідність проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Саме з проведенням такої державної реєстрації пов`язується момент виникнення права власності на нерухоме майно.

Згідно з п. п. 6, 7 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок) державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

Проте, Вільшанською сільською радою упродовж періоду з жовтня 2018 року по липень 2022 року не оформлено право комунальної власності на гідротехнічну споруду в урочищі «Гоптове» за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області. Причин не оформлення права власності на вищевказаний об`єкт відповідачем не зазначено.

Гребля с спорудою, право власності на яку підлягає державній реєстрації балансоутримувачем, однак останній, у порушення вимог чинного законодавства протягом тривалого часу цього не зробив.

Суд погоджується з позицією керівника Роменської окружної прокуратури стосовно того, що відсутність державної реєстрації права комунальної власності негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання майна, що в свою чергу може призвести до його втрати.

За відсутності зареєстрованого права власності па маймо, відсутні правові підстави для його утримання, проведення технічних оглядів, фінансування поточних та капітальних ремонтів.

Крім того, відсутність державної реєстрації права власності призводить до відсутності можливості передачі комунального майна в оренду, та як наслідок неотримання з додаткового ресурсу коштів для поповнення місцевого бюджету.

При цьому, припинення сільських, селищних рад шляхом об`єднання та приєднання до об`єднаної територіальної громади відбувається за спеціальними правилами, визначеними Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (зі змінами та доповненнями).

Частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.

Таким чином, з моменту прийняття на пленарному засіданні новообраної ради рішення про реорганізацію сільських, селищних рад, які приєдналися (об`єдналися) до об`єднаної територіальної громади, їх повноваження, як юридичної особи, припинено.

Таким чином, з наведеного випливає, що Вільшанська сільська рада є правонаступником Козельненської сільської ради і набула її повноважень.

Отже, питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження вказаним майном територіальної громади Вільшанської сільської ради належить до повноважень органу місцевого самоврядування Вільшанської сільської ради.

Статтею 139 КАС України передбачено вирішення питання розподілу судових витрат. При цьому, оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Роменської окружної прокуратури в інтересах держави до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Вільшанської сільської ради Роменською району Сумської області щодо не звернення до органу реєстрації із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду, а саме: греблю довжиною - 100 м, шириною по гребню - 3-4 м, максимальною висотою - 3-4 м, що знаходиться в урочищі «Гоптове», за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області.

Зобов`язати Вільшанську сільську раду Роменського району Сумської області (, вул. Київський шлях, 1а. с. Вільшана, Роменський район, Сумська область, 42127) звернутися до органу реєстрації із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду - греблю довжиною - 100 м, шириною по гребню - 3-4 м, максимальною висотою - 3-4 м, що знаходиться в урочища «Гоптове», за межами с. Козельне Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець