Справа № 560/10427/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області, про застосування адміністративно-господарського штрафу від 31.05.2023 №348891.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 31.05.2023 відповідачем було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №348891 в розмірі 17000 грн. Вважає вказану постанову протиправною, оскільки надіслав відповідачу копію постанови Шепетівського міськрайонного суду про те, що відносно його водія ОСОБА_2 провадження закрито за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 126 КУпАП.

Ухвалою від 19.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що саме суб`єкт господарювання, який зацікавлений в доведенні свої позиції, має надати всю інформацію, яка може вплинути на результат розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Зазначає, що в ході перевірки транспортного засобу було встановлено, що водій здійснював перевезення вантажу при цьому виявлено порушення ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» - відсутнє посвідчення водія відповідної категорії, що зафіксовано уповноваженими особами Укртрансбезпеки в акті від 04.04.2023 №344100.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

04.04.2023 посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено рейдову перевірку належного позивачу транспортного засобу марки RENAULT, номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом WIELTON номерний знак НОМЕР_2 , перевезення вантажу на якому здійснював водій ОСОБА_2 .

Під час перевірки виявлено порушення, ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", а саме перевезення вантажу здійснювалось за відсутності у водія ОСОБА_2 посвідчення водія відповідної категорії "СЕ".

Зазначене зафіксовано Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №344100 від 04.04.2023.

ТТН №Р14 від 04.04.2023, надана під час перевірки, містить відомості про те, що ФОП ОСОБА_1 є автомобільним перевізником.

Про розгляд цього акту позивача було проінформовано листом-повідомленням № 26319/824.1/24-23 від 19.04.2023.

Розгляд був призначений на 10.05.2023 о 11:00.

09.05.2023 позивач на адресу відповідача надіслав заяву про перенесення розгляду справи, у зв`язку з тим, що немає можливості надати докази щодо відсутності правопорушення та відповідних документів, так як з 16 грудня 2022 по теперішній час бере безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. До заяви додав довідку військової частини НОМЕР_3 №150 від 04.05.2023, яка підтверджує зазначені обставини.

Листом-повідомленням №2037/824.1/23-23 від 11.05.2023 у відповідь на звернення позивача відділ державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті повідомив про перенесення розгляду справи за актом від 04.04.2023 №344100. Розгляд був призначений на 31.05.2023 о 11:00.

Згідно клопотання від 25.05.2023 позивач просив зупинити розгляд справи про притягнення до відповідальності до звільнення з військової служби.

В результаті розгляду справи про порушення, начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області було винесено постанову №348891 від 31.05.2023 про застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн., за порушення вимог ст.48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз.3 ст.60 ЗУ "Про автомобільний транспорт", перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону.

Також судом встановлено, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16.05.2023 у справі №688/1506/23 провадження №3/688/816/23 в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

У цьому судовому рішенні зазначено, що ОСОБА_2 у період з 23.02.2023 року до 13.03.2023 року пройшов 15.5 - годинну практичну підготовку для отримання права керування транспортним засобом категорії «СЕ» і на іспиті відповідно до протоколу від 13.03.2023 року №636 одержав оцінку добре, свідоцтво дійсне до 13.03.2025 року. Також ОСОБА_2 здав іспит та 08.04.2023 року отримав посвідчення водія, в тому числі на право керування транспортними засобами категорії «СЕ», що підтверджується долученою копією посвідчення водія серії НОМЕР_4 , виданого 08.04.2023 року ТСЦ 6845.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Відповідно до статті 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

За вимогами статті 34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до п.2.1 «Правил дорожнього руху», затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306, водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі, зокрема: а) посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії.

Відповідно до п.3 «Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», затвердженого 08.05.1993 постановою Кабінету Міністрів України №340, транспортні засоби, керування якими дозволяється за наявності посвідчення водія, залежно від їх типів і призначення поділяються на категорії: А1 - мопеди, моторолери та інші двоколісні (триколісні) транспортні засоби, які мають двигун з робочим об`ємом до 50 куб. сантиметрів або електродвигун потужністю до 4 кВт; А - мотоцикли, у тому числі з боковим причепом, та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об`ємом 50 куб. сантиметрів і більше або електродвигун потужністю 4 кВт і більше; В1 - квадро- і трицикли, мотоколяски та інші триколісні (чотириколісні) транспортні засоби, дозволена максимальна маса яких не перевищує 400 кілограмів; В - автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми; С1 - призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких становить від 3500 до 7500 кілограмів (від 7700 до 16500 фунтів); С - призначені для перевезення вантажів автомобілі, дозволена максимальна маса яких перевищує 7500 кілограмів (16500 фунтів); D1 - призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, не перевищує 16; D - призначені для перевезення пасажирів автобуси, в яких кількість місць для сидіння, крім сидіння водія, більше 16; ВЕ, С1Е, СЕ, D1E, DE - состави транспортних засобів з тягачем категорії В, С1, С, D1 або D, яким водій має право керувати, але який не належить до зазначених категорій составів транспортних засобів; Т - трамваї та тролейбуси.

Відповідно до п.5 «Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» водіям транспортних засобів категорій В, С1, С, D1 і D дозволяється керувати такими засобами також з причепом, дозволена максимальна маса якого не перевищує 750 кілограмів. При цьому водіям транспортних засобів категорії В дозволяється керувати такими засобами з причепом, дозволена максимальна маса якого перевищує 750 кілограмів, але не перевищує маси автомобіля без навантаження, і загальна дозволена максимальна маса такого транспортного засобу і причепа не перевищує 3500 кілограмів.

До керування транспортними засобами категорій В, С1, С, D1 і D з причепами, повна маса яких становить більш як 750 кілограмів і загальна дозволена максимальна маса такого транспортного засобу і причепа перевищує 3500 кілограмів, а також зчепленими автобусами допускаються водії, які мають право на керування транспортними засобами категорій BE, С1Е, СЕ, D1E і DE.

Відповідно до ст. 60 Закону від 05.04.2001 № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом прийнято до уваги, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16.05.2023 у справі №688/1506/23 провадження №3/688/816/23 в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

У цьому судовому рішенні зазначено, що до матеріалів справи так і не долучено належних та допустимих доказів на підтвердження обставин притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення одного з порушень, передбачених ч.ч. 2-4 ст. 126 КУпАП протягом року. Аналіз зібраних у справі доказів дає підстави стверджувати те, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.126 КУпАП, уповноважена особа не дотрималась вимог закону щодо необхідності встановлення ознак складу даного адміністративного правопорушення та не зібрала доказів на підтвердження наявності в діях особи ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.126 КУпАП. Таким чином, уповноваженим органом не доведено підставність притягнення особи до адміністративної відповідальності, а суд не може в ході розгляду справи взяти на себе функції щодо самостійного відшукування доказів винуватості особи.

Також, як встановлено цією постанови, ОСОБА_2 08.04.2023 отримав посвідчення водія (серії НОМЕР_4 , виданого 08.04.2023 року ТСЦ 6845) на право керування транспортними засобами категорії «СЕ».

Тобто, на момент проведення перевірки, а саме 04.04.2023, у водія ОСОБА_2 було відсутнє посвідчення водія відповідної категорії.

У той же час, згідно статті 48 Закону № 2344-ІІІ посвідчення водія відповідної категорії є одним з обов`язкових документів для водія для здійснення внутрішніх перевезень вантажів.

Водночас, стосовно того, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16.05.2023 у справі №688/1506/23 провадження закрито у зв`язку з відсутністю в складу адміністративного правопорушення, то суд окремо звертає увагу на те, що положення статей КУпАП не поширюються на справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

У даному випадку відповідачем застосований адміністративно-господарський штраф, який є видом господарської відповідальності суб`єкта господарювання за порушення законодавства за порушення встановлених правил здійснення господарської діяльності. Адміністративне правопорушення та правопорушення у сфері господарювання не є тотожними поняттями.

Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за - перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Визначальним для відповідальності згідно Закону №2344-ІІІ є те, що автомобільним перевізником не дотримано зазначених вище вимог законодавства. Адміністративно-господарські штрафи застосовуються саме до автомобільних перевізників.

Відтак, суд дійшов висновку, що у цьому випадку фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності, до якого можуть застосовуватися положення абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України №2344-III.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Відділом державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті правомірно була винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 31.05.2023 №348891 стосовно позивача та відповідно до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати у зв`язку з відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач: Відділ державного нагляду(контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя Д.А. Божук