Справа № 2а-8635/10/0570
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

13 жовтня 2023 року Справа №2а-8635/10/0570

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка

Олега Миколайовича розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька

до Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компаніям. Донецьк в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. О.О.СкочинськогоДержавного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія

про стягнення заборгованості (пені) в сумі 252354,37 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька звернувся до Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія м. Донецьк в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. О.О.Скочинського Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія про стягнення заборгованості (пені) в сумі 252354,37 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року у задоволені позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компаніям. Донецьк в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. О.О.СкочинськогоДержавного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія про стягнення заборгованості (пені) в сумі 252354,37 грн., було відмовлено повністю.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року було скасовано та позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька про стягнення заборгованості (пені) в сумі 252354,37 грн. задоволено.

Стягнуто з Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. О.О.Скочинського, юридична адреса ДП ДВЕК: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63, , п/р 811 в Головному управлінні Промінвестбанку м. Донецька, МФО 334635, на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька, , юридична адреса: 83037, м. Донецьк, вул. Кірова, 145, р/р 0007 в Головному управлінні Державного казначейства України в Донецькій області, МФО 834016, заборгованість (пеню) в сумі 252 354 грн. 37 коп.

03 квітня 2013 року Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька виданий виконавчий лист по справі № 2а-8635/10/0570.

21 квітня 2016 року ухвалою суду Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька виданий дублікат виконавчого листа.

16 листопада 2017 року ухвалою замінено стягувача у виконавчому провадженні по справі № 2а-8635/10/0570 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5).

06 жовтня 2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява про заміну сторони (стягувача) виконавчого провадження з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ).

09 жовтня 2023 року ухвалою суду прийнято до розгляду заяву позивача та призначено її розгляд на 11 год 00 хв 13 жовтня 2023 року в порядку письмового провадження.

Станом на 11 год 00 хв 13 жовтня 2023 року додаткові письмові пояснення та докази по суті заяви від сторін до суду не надходили.

13 жовтня 2023 року суд, дослідивши заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження (позивача), встановив, що вона обґрунтована тим, що з 01 січня 2023 року діє нова редакція ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України, відтак, з 01 січня 2023 року відбулось публічне правонаступництво Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України.

Постановою Слов`янського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного МУ МЮ від 21.07.2016 відкрито виконавче провадження (ВП № 61914831) з примусового виконання виконавчого листа від 07.09.2010 №2а-8635/10/0570, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. О.О.Скочинського" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Кіровському районі м. Донецька заборгованість (пеню) в сумі 252354,37 грн.

02.04.2018 року постановою Слов`янського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного МУ МЮ на підставі ухвали Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2а-8635/10/0570 від 16.11.2017 року замінено стягувача у виконавчому провадженні ВП № 61914831 на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області, .

Згідно Інформації про виконавче провадження (дата отримання: 03.10.2023 09:27) виконавче провадження перебуває на виконанні Слов`янського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного МУ МЮ.

Тож, заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження (стягувача) з примусового виконання виконавчого листа №2а-8635/10/0570 від 07.09.2010, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

Надаючи правову оцінку доводам заявника суд зазначає наступне.

01.01.2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, яким Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 03 вересня 1999 року № 1105-XIV (надалі - Закон № 1105-XIV) викладений в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Згідно п.п. 2-3, 7 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 03 вересня 1999 року № 1105-XIV, вирішено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

До завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 1 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 3 вказаної Постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Згідно з п. 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 N 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією територіальних органів, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Згідно п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені у встановленому порядку територіальні органи.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва.

Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

В постанові від 30.12.2020 року у справі №805/4361/17-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибулого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Судом встановлено, що повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке є стягувачем у виконавчому провадженні з виконання рішення суду у справі №2а-8635/10/0570, передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька області, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, Код , організаційно-правова форма орган державної влади).

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у виконавчому провадженні ВП № 61914831 з виконання рішення суду у справі у справі № 2а-8635/10/0570 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтею 52, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 61914831 (стягувача) задовольнити.

Замінити сторону стягувача у виконавчому провадженні ВП № 61914831 з примусового виконання виконавчого листа №2а-8635/10/0570 від 07.09.2010, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія в особі Відокремленого підрозділу Шахта ім. О.О.Скочинського на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька заборгованість (пеню) в сумі 252 354 грн. 37 коп., з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька області, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко