Справа № 580/7939/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

09 жовтня 2023 року справа № 580/7939/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/7939/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста 3, м. Київ, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

01.09.2023 вх.36960/23 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, де просить:

- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо обчислення та виплати на користь ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою КМУ від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезчують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з 01.03.2021 до 30.06.2021 та з 01.08.2021 до 31.01.2022 включно в розмірі 1,00 грн без врахування затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення ОСОБА_2 додаткової доплати на період карантину;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену постановою КМУ від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезчують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з 01.03.2021 до 30.06.2021 та з 01.08.2021 до 31.01.2022 включно, відповідно до затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, в розмірах: за березень-грудень 2021 - по 50 % від суми відповідного місячного грошового забезпечення за кожний місяць, за січень 2022 - 0%, від суми грошового забезпечення.

Додатково просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі та зобов`язати Департамент патрульної поліції подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення до суду та надіслати копію ОСОБА_1 .

Ухвалою від 04.09.2023 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків шляхом: врахування особливостей судового контролю у вирішеній справі (ст.287, 382, 383 КАС України) з урахуванням вимог статті 167 КАС України, окреслення зв`язку сформованих вимог з резолютивною частиною рішення у вирішеній справі 580/5604/22 та надання обґрунтування з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено відповідачем у контексті критеріїв частини 2 статті 2 КАС України; формування позовних вимог відповідно до ст.5 КАС України.

02.10.2023 вх. 41821/23 позивач надав до суду заяву, де зазначив, що відповідачем виконане рішення у справі №580/5604/22, проте на власний розсуд - не врахувавши надані докази (список нарахування).

Обґрунтовуючи вимоги зазначив, що відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті доплати за період з 01.03.2021 до 31.01.2022. Бездіяльність відповідача позивач оскаржив до суду. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі №580/5604/22 (набрало законної сили) з урахуванням ухвали про виправлення описки від 05.01.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. На виконання рішення від 03.01.2023 у справі №580/5604/22 відповідач здійснив виплату додаткової доплати в сумі 1,00 грн. Стверджує, що відповідач неналежно виконав рішення суду у справі №580/5604/22 - здійснив обчислення та виплату доплати без врахування відомостей зі списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період карантину.

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала справа № 580/5604/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів з ідентичними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті на користь позивача додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з 01.03.2021 до 31.01.2022, відповідно до затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з 01.03.2021 до 31.01.2022, відповідно до затвердженого начальником управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, в сумі 69791 грн. 86 коп.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі №580/5604/22 (ЄДРСР - набрало законної сили 19.05.2023), з урахуванням ухвали про виправлення описки від 05.01.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 за період з березня 2021 по червень 2021 року та з серпня 2021 року по січень 2022 року; зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 за період з березня 2021 по червень 2021 року та з серпня 2021 року по січень 2022 року включно.

У мотивувальній частині рішення від 03.01.2023 у справі №580/5604/22 суд зазначив: позовна вимога про нарахування та виплату спірної доплати саме в сумі 69791 грн 86 коп задоволенню не підлягає, оскільки повноваження щодо нарахування спірної доплати покладені на відповідача та не може здійснюватися (підмінятись) судом, що ща результатом апеляційного розгляду залишене без змін.

Вказаний спір є ідентичним вирішеному спору як щодо предмета, так і щодо підстав. Суд встановив у вирішеній справі №580/5604/22 як право позивача на нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої Постановою № 375, за вказаний вище період, так і належний та ефективний спосіб відновлення порушеного права позивача.

Беручи до уваги, що спірні правовідносини врегульовані та позовні вимоги повністю вирішені судом у справі №580/5604/22, повторне ініціювання позову щодо правовідносин, які перестали бути спірними, не допускається.

Зміст позовної заяви свідчить про необхідність контролю за виконанням відпоідачем ухваленого судового рішення. Обов`язковість виконання судових рішень закріплене ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України - судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.170 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Під час розгляду позовних вимог позивача щодо невиконання окремого судового рішення в іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, позаяк виконання судового рішення являє собою завершальну стадію судового провадження. Аналогічна за змістом правова позиція висловлена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 686/23317/13-а, від 06.02.2019 у справі № 816/2016/17, а також постановах Верховного Суду від 29.07.2021 у справі № 460/350/19, від 11.02.2021 у справі № 420/5234/19, від 26.05.2022 у справі №520/11343/18.

Беручи до уваги, що інших підстав та позовних вимог, аніж які вже вирішені у справі №580/5604/22, позивач не навів, заяв до відповідача після набрання законної сили рішенням суду з неправильного обчислення сум додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої Постановою № 375, не подавав. Замість конкретної суми, яку визначав у справі 580/5508/22, по іншому сформулював вимоги - вказав розмір у відсотковому значенні, а саме 50,00% від суми відповідного місячного грошового забезпечення за кожний місяць, що по суті не змінює зміст вирішеного спору та захищеного права позивача на вказану доплату, а також, що під час вирішення спору суд у рішенні дав позивачу відповідь на доводи щодо порядку обчислення її розміру вказавши, що суд не має щодо цього повноважень та є обов`язком саме відповідача. Цей мотив суду обов`язковий для урахування на підставі ст.129-1 Конституції України та не може позивачем піддаватися сумніву, тому наявні підстави для відмови у відкритті провадження.

Відповідно до пункту 2 ч.1 ст.7 Закону України від 27.02.2020 №3674-VI «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги. Згідно з ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Враховуючи, що відсутні докази понесення позивачем судових витрат, тому відсутні підстави для їх повернення.

Керуючись ст. 2, 5-16, 143, 170-171, 295, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №580/7939/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відповідно до підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію ухвали направити позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА