Справа № 320/1642/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про поновлення провадження в адміністративній справі,

заміну відповідача-2 на правонаступника

11 жовтня 2023 року справа № 320/1642/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши клопотання позивача про поновлення провадження у справі та клопотання Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на правонаступника в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці, Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з питань праці (далі - відповідач-1), Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з питань праці (Держпраці України), що виявилася у ненаданні згоди на проведення Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області позапланової перевірки у Комунальному підприємстві "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради, яка була проведена у період з 15.01.2019 по 16.01.2019;

- визнати постанову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 07.02.2019 №ДН65/1505/АВ/ТД-ФС/89 про притягнення Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до відповідальності за порушення законодавства про працю у вигляді штрафу у розмірі 500760 грн. на користь держави протиправною та скасувати її.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази від відповідача-2

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 зупинено провадження в адміністративній справі №320/1642/23 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області у справі №904/1676/22.

29.03.2023 на адресу суду від Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов відзив на позовну заяву від 09.03.2023, до якого додано заяву про заміну відповідача на правонаступника - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (адреса місцезнаходження: 49107, м. Дніпро, вул. Армстронга Ніла, буд. 1д; ідентифікаційний код 39788766).

У заяві від 26.03.2023, яка надійшла на офіційну електронну адресу суду, позивач не заперечував проти здійснення заміни відповідача на правонаступника - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

06.05.2023 на адресу суду від третьої особи КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради надійшли заперечення по суті позову.

30.08.2023 на адресу суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява від 08.07.2023 про поновлення провадження у справі №320/1642/23 та заміну відповідача-2 - Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

У заяві від 08.07.2023 позивач зазначає, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 позов було задоволено, стягнуто з ОСОБА_1 на користь КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради 500760 грн збитків, 7511,40 грн судового збору. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 було скасовано, а позов КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради залишено без розгляду. Зазначена постанова набрала законної сили з моменту її проголошення.

Позивач звертає при цьому увагу на те, що позов залишено без розгляду з мотивів відсутності у позивача господарської процесуальної дієздатності на звернення з таким видом вимоги. На думку позивача, постанова ЦАГС не перешкоджає повторному зверненню із таким самим позовом належного позивача. У даному випадку по суті вимог у позові до ОСОБА_1 не відмовлено, це питання залишається відкритим.

До заяви про поновлення провадження у справі від 08.07.2023 позивачем додано копії рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 та постанови Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №904/1676/22.

Розглянувши клопотання позивача про поновлення провадження у справі, суд зазначає таке.

Так, ухвалою суду від 01.02.2023 провадження в адміністративній справі зупинено до набрання законної сили рішенням Господарського суду Дніпропетровської області у справі №904/1676/22.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі №904/1676/22 позовні вимоги Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 500 760,00 грн задоволено: стягнуто з ОСОБА_1 на користь Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради 500760,00 грн - збитків, 7511,40 грн - витрат по сплаті судового збору.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №904/1676/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.02.2023 у справі № 904/1676/22 - скасовано. Позовну заяву Комунального підприємства "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 500760,00 грн - залишено без розгляду, оскільки КП "Ритуальна служба" Нікопольської міської ради не мало відповідної процесуальної дієздатності для звернення до суду саме із даним видом позову - про відшкодування збитків, заподіяних юридичній особі діями (бездіяльністю) такої посадової особи.

Отже вказана постанова Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №904/1676/22 набрала законної сили 21.06.2023.

Відповідно до ст.237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Враховуючи, що підстави, які зумовили зупинення провадження у справі, відпали, суд вважає за необхідне поновити провадження у справі №320/1642/23 та продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши клопотання Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача-2 на правонаступника, а саме Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (адреса місцезнаходження: 49107, м. Дніпро, вул. Армстронга Ніла, буд. 1д; ідентифікаційний код 39788766), суд зазначає таке.

Так, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 12 січня 2022 р. № 14 (далі - Постанова № 14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, в тому числі Управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Натомість, відповідно до вимог п. 2 цієї Постанови утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.

Підпунктом 3 п. 3 Постанови № 14 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються. Відповідно, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці продовжує виконувати завдання і функції Управління Держпраці у Кіровоградській області, Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, Головного управління Держпраці у Запорізькій області.

Згідно з вимогами п.п. 1 п. 3 Постанови № 14 територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці () 27.09.2022 зареєстроване як юридична особа. Управління Держпраці у Дніпропетровській області перебуває у стані припинення.

Наказом Державної служби України з питань праці №167 від 23.09.2022 затверджено Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Відповідно до цього Положення Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується, повноваження Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці поширюються на територію Дніпропетровської, Запорізької та Кіровоградської областей.

Наказом Державної служби України з питань праці №232 від 02.12.2022 "Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій" погоджено пропозицію Південно-Східного міжрегіональною управління Державної служби з питань праці щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці з 05.12.2022. У зв`язку з цим Управлінню Держпраці у Дніпропетровській області наказано припинити з 05.12.2022 здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.

Отже, з 05.12.2022 діяльність та адміністративна компетенція Управління Держпраці у Дніпропетровській області як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого державного органу - Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яке є його правонаступником у спірних правовідносинах.

Наведене свідчить про те, що в процесі реорганізації територіальні органи Державної служби з питань праці реорганізовано та утворено Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, яке фактично є правонаступником реорганізованого Управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та здійснення заміни Управління Держпраці у Дніпропетровській області на його процесуального правонаступника Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Керуючись статтями 52, 237, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі №320/1642/23, - задовольнити.

Поновити провадження в адміністративній справі №320/1642/23. Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

2. Клопотання Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача-2 на правонаступника, - задовольнити.

Здійснити заміну відповідача-2 - Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на його процесуального правонаступника - Південно-східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (адреса місцезнаходження: 49107, м. Дніпро, вул. Армстронга Ніла, буд. 1д; ідентифікаційний код 39788766).

3. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.