Справа № 580/6053/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року справа № 580/6053/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.02.2023 №67 з 02.01.2022.

В обґрунтування позивач вказує, що всупереч вимог законодавства відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача не з дати призначення, а з більш пізнього часу.

Ухвалою суду від 18.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

11.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити у її задоволенні. Зазначено, що відповідно до пункту 1.8 Порядку № 22-1 (із змінами), якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV.

Згідно із частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач 02.01.2022 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додала, зокрема довідки про заробітну плату: від 18.01.2022 № 15, видану Філією Черкаським обласним управлінням АТ «Державний ощадний банк України» за періоди роботи із січня 1985 року до серпня 1990 року; від 18.01.2022 № 16, видану Філією Черкаським обласним управлінням АТ «Державний ощадний банк України» за періоди роботи із травня 1991 року до грудня 1996 року.

Згідно з поданою заявою позивачу із 02.01.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV. Пенсію обчислено із заробітної плати з 01.07.2000 до 31.08.2019.

Позивач 11.01.2023 звернулася із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 26.12.2022 № 183, видану Філією Черкаським обласним управлінням АТ «Державний ощадний банк України» за періоди роботи із серпня 1991 року до липня 1996 року. Довідка підлягала перевірці щодо відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці, первинним бухгалтерським документам, що відповідає вимогам статтей 40, 44 Закону № 1058-ІV.

Перевірку проведено та складено акт від 15.02.2023 № 2300-1102-1/917, згідно з яким між сумами заробітку, зазначеними в особових рахунках та у довідці про заробітну плату від 26.12.2022 № 183, виявлено розбіжність у грудні 1992 року.

Філією Черкаським обласним управлінням АТ «Державний ощадний банк України» видано нову довідку про заробітну плату від 16.02.2023 № 67 з урахуванням зауважень, зазначених в акті від 15.02.2023 № 2300-1102-1/917.

Позивач 02.03.2023 подала заяву про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату від 16.02.2023 № 67. Пенсію перераховано з 01.03.2023 (з першого числа місяця подання заяви на перерахунок) та обчислено із заробітної плати з 01.08.1991 до 31.07.1996, з 01.07.2000 до 31.08.2019, що відповідає вимогам статті 45 Закону № 1058-ІV.

Підстави для обчислення пенсії з урахуванням довідок від 18.01.2022 №15, №16, починаючи з дати її призначення, відсутні.

14.08.2023 представник позивача подала суду відповідь на відзив, в якому, окрім викладених у позовній заяві доводів, зазначила, що відповідач жодним чином не наводить причини з яких при призначенні пенсії не враховано жодної довідки про стаж роботи до липня 2000 року.

Таким чином, при призначенні пенсії ОСОБА_1 , Пенсійним фондом при розрахунку розміру пенсії не враховані довідки №15 від 18.01.2022 видану Філією Черкаським обласним управлінням АТ Державний ощадний банк України за період роботи із січня 1985 року до серпня 1990 року, та довідку № 16 від 18.01.2022 видану Філією Черкаським обласним управлінням АТ Державний ощадний банк України за період роботи із травня 1991 року до грудня 1996 року.

Вказані довідки за період роботи із 1991 року до 1996 року ОСОБА_1 подавала тричі. Як вбачається із поданого відзиву, відповідачем не врахована довідка за період роботи до липня 2000 року №15 та №16 з причин про які відповідач відмовляється повідомити, а довідка №183 не врахована, бо не відповідала первинним бухгалтерським документам.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 08.02.2022 позивачу з 02.01.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

11.01.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою №109 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 26.12.2022 №183 про заробітну плату за період з серпень 1991 року липень 1996 року, виданої Філією Черкаського обласного управління АТ Державний ощадний банк України.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 17.01.2023 №35 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.12.2022 №183

Крім того, за наслідками перевірки вказаної довідки, управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області складено акт від 15.02.2023 №2300-1102-1/917, в якому зафіксовано, що довідка від 26.12.2022 №183 не відповідає первинним бухгалтерським документам. Виявлено завищення заробітної плати у 1992 році.

02.03.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою №504 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 16.02.2023 №67 про заробітну плату за період з серпень 1991 року липень 1996 року, виданої Філією Черкаського обласного управління АТ Державний ощадний банк України.

За наслідками розгляду вказаної заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.03.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2023.

На звернення позивач від 28.03.2023 щодо перерахунку пенсії з 02.01.2023 з урахуванням заробітної плати за 1991-1996 роки, відповідач листом повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку з посиланням на ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 2 ст.40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, вищевказаними нормами передбачено механізм підтвердження та обрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Отже, наведеними нормами передбачено подання органу Пенсійного фонду відповідних довідок про заробітну плату (дохід) для перерахунку пенсії.

Суд врахував, що позивачу з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.02.2023 №67 про заробітну плату за період з серпень 1991 року липень 1996 року, виданої Філією Черкаського обласного управління АТ Державний ощадний банк України.

Спірним у межах цієї справи є час, з якого проведено перерахунок пенсії.

Так, відповідно ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як установлено судом, позивач для перерахунку пенсії підставі довідки від 16.02.2023 №67 звернулась до відповідача із заявою від 02.03.2023.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач обґрунтовано здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 на підставі норми ч.4 ст.45 Закону №1058-IV.

Доводи позивача про безпідставне неврахування заробітної плати за 1991-1996 роки під час призначення пенсії відповідно до довідки від 18.01.2022 №16, суд не врахував, оскільки неврахування вказаної довідки (від 18.01.2022 №16) під час призначення пенсії не є предметом цього спору.

Оскільки предметом спірних правовідносин є дата перерахунку пенсії на підставі заяви від 02.03.2023 з урахуванням довідки від 16.02.2023 №67, і суд не вбачає протиправності дій відповідача у перерахунку пенсії з 01.03.2023, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Судовий збір не підлягає розподілу згідно з ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ