Справа № 560/10595/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168. В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем не виплачено у повному розмірі додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь позивача у бойових діях, що він вважає протиправним.

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ( далі також Національна академія) подала відзив, у якому у задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Зазначає, що на адресу Національної академії від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (на ділянку якого був направлений позивач у службове відрядження) не надходили узагальнені дані, які мають бути отримані з передбачених п. 4 наказу АДПСУ №392 документів у вигляді інформації за формою, наведеною у додатку 2 до наказу АДПСУ №392 (про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу за період, про який йдеться у позові) Після вчинення необхідних запитів було з`ясовано, що такі відомості до 5 числа щомісячно на адресу Національної академії відповідно до вимог абзацу 2 п. 11 наказу АДПСУ №392 не подавались. У той же час, такі списки є належним підтвердженням, яке надається органом Держприкордонслужби, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, і безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі. З огляду на це вважає, що Національна академія не допустила протиправну бездіяльність, отже і не порушила права позивача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 25 лютого 2022 проходить службу за призовом під час мобілізації на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії першої групи силової підтримки другого відділення силової підтримки "Меджибіж".

На підставі бойового наказу ОКПП "Київ" №1т від 24.02.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №30т від 14.03.2022, бойових розпоряджень 72 ОМБр №45/223/785дск від 17.03.2022, №45/223/799дск від 20.03.2022, №45/223/837дск від 27.03.2022, №45/223/848дск від 28.03.2022, бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України №49т від 28.03.2022, бойового наказу ОКПП "Київ"№ 9т від 29.03.2022, у період з 28.02.2022 по 03.04.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Відповідно до наказу ректора Національної академії від 04 липня 2022 №270-ВВ (із змінами внесеними наказом ректора Національної академії від 19 жовтня 2022 №434-ВВ) ОСОБА_1 у складі Зведеного загону Національної академії було направлено у відрядження з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації, з 03 липня 2022 на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління та на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону, з 13 жовтня 2022 - на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління згідно з розпорядженнями Адміністрації Держприкордонслужби України від 27 червня 2022 №111/25-1359-Е, від 16 вересня 2022 №ІІІ/25-2075-Е.

У період з 04.07.2022 по 12.10.2022, під час виконання бойових завдань на лінії бойового зіткнення на Державному кордоні України Зведений загін Національної академії знаходився у підпорядкуванні 105 (Чернігівського) прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) та перебував у складі Оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Безпосередня участь ОСОБА_1 у період з 04 липня 2022 по 12 жовтня 2022 у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії підтверджується довідкою №2773 від 14 жовтня 2022, виданою 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_5 ) на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №106Т.

Судом встановлено, що за період з 04.07.2022 по 31.07.2022 відповідач здійснював нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

10 березня 2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з рапортом, у якому просив нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою №168 у повному обсязі за період з 28 лютого 2022 по 03 квітня 2022, з 01.08.2022 по 12.10.2022 виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії. До рапорту надав довідку №97 від 30 червня 2022, довідку №2773 від 14 жовтня 2022 щодо його безпосередньої участі у бойових діях, однак відповіді не отримав.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частинами 3, 4 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором. Відповідно до ч. 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Згідно з п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до п.п. 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), яким було врегульовано порядок i умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Пунктом 1 наказу АДПСУ №392 (що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022) визначено що, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу oргaну Дeржприкордонcлvжби (у зв`язку із звільненням з військової cлyжби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу АДПСУ №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення pyxy опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення i знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій aбo ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Відповідно до п. 4 наказу АДПСУ №392 підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Суд встановив та сторонами не заперечується, що у спірний період позивач перебував у службовому відрядженні у складі зведеного загону у оперативному підпорядкуванні 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, оперативному підпорядкуванні Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України.

Стосовно виплати додаткової винагороди з 28.02.2022 по 03.04.2022, Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького до ОКПП "Київ" було надіслано запит щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів ( відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392).

Листом ОКПП "Київ" від 16.04.2022 №20/1511-22-Вих. повідомлено, що списки, передбачені додатком 2 до наказу АДПСУ №392, зокрема стосовно позивача, до Національної академії не направлялись, оскільки безпосередню участь у бойових діях військовослужбовці не брали.

У той же час, як вбачається зі змісту довідки Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" від 30.06.2022 №97, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії:

- з 28.02.2022 по 14.03.2022 з охорони та оборони пункту постійної дислокації військової частина НОМЕР_6 та міжнародного аеропорту "Бориспіль" на підставі Бойового наказу ОКПП "Київ" № 1т від 24.02.2022;

- з 15.03.2022 по 28.03.2022 виконував завдання з оборони Києва у взаємодії та підпорядкуванні 72 ОСБр на підставі бойового розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби № 30т від 14.03.2022, бойового розпорядження 72 ОМБр № 45/223/785дск від 17.03.2022; №45/223/799дск від 20.03.2022; №45/223/837дск від 27.03.2022, № 45/223/848дск від 28.03.2022;

- з 29.03.2022 по 03.04.2022 здійснював заходи з відновлення боєздатності на підставі бойового розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби №49т від 28.03.2022, бойового наказу ОКПП "Київ" №9т від 29.03.2022.

Відтак, за період з 28.02.2022 по 14.03.2022, з 15.03.2022 по 28.03.2022, з 29.03.2022 по 03.04.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Що стосується виплати додаткової винагороди з 01.08.2022 по 12.10.2022, Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького до НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого були надіслані запити щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів ( відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392), на що відповіді отримано не було.

Відповідно до витягу з наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 21/09/2022 №391-ВВ "Про особовий склад" в період з 25.09.2022 по 29.09.2022 включно позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами та з інших поважних причин зі збереженням грошового забезпечення.

Водночас, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України №2773 від 14.10.2022, позивач брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04 липня 2022 по 12 жовтня 2022. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 № 4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т. Відтак, за період з 01.08.2022 по 24.09.2022 та з 30.09.2022 по 12.10.2022 позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. Що стосується періоду з 25.09.2022 по 29.09.2022, у цій частині позову слід відмовити, оскільки протягом цього періоду позивач перебував у відпустці.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії

за періоди: з 28.02.2022 по 14.03.2022, з 15.03.2022 по 28.03.2022, з 29.03.2022 по 03.04.2022, з 01.08.2022 по 24.09.2022, з 30.09.2022 по 12.10.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 із розрахунку до 100000 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) (вул. Шевченка, 46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя І.С. Козачок