Справа № 520/20654/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

10 жовтня 2023 року № 520/20654/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Куп`янський хлібокомбінат "Кулиничі" про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд: зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальність "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" () вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 79815, розташованого по вул. Енергетична, 1, м. Куп`янськ, Харківської області, а саме:

- забезпечити фонд захисної споруди системою пожежної автоматики і сигналізації відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- забезпечити фонд захисної споруди первинними засобами пожежогасіння, відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- провести технічну інвентаризацію захисної споруди;

- вивісити біля вхідних дверей до захисної споруди не вивішені таблички розміром 60x50 см із зазначенням номера споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди і входи освітлювати або використовувати дубльовані світлові показчики;

- виконати захист фонду захисної споруди від підтоплення стічними водами;

- робити записи у журналі перевірки сховища про проведення перевірки працездатності обладнання захисних споруд, їх оглядів та оцінки стану готовності (протирадіаційного укриття), форму якого наведено в додатку 12 до цих Вимог;

- заносити у формуляри фільтровентиляційних агрегатів, а також у таблицю контролю якості ФП, результати оглядів і контрольних перевірок якості стану ФП;

- забезпечити входи до фонду захисної споруди вільним доступом у середину їх приміщень, можливістю користування ними особами з інвалідністю та іншими малозабезпеченими групами населення і не мають достатню (нормативну) пропускну спроможність;

- обладнати входи до захисної споруди додатково дерев`яними або металевими трапами;

- утримувати фонд захисної споруди, її комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисної споруди) в належному технічному стані;

- забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;

- створити балансоутримувачу незалежно від форми власності об`єктове формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або не призначив осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисної споруди (далі - відповідальні особи);

- зробити обов`язки командира формування з обслуговування захисної споруди (відповідальної особи) під час приведення фонду захисних споруд у готовність та використання за призначенням;

- укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову численність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомлектування захисної споруди;

- виконати обладнання, захисно-герметичні пристрої захисної споруди в цілому періодичність перевірки на герметичність, справність та працездатність рідше одного разу на рік;

- перевірити загальний стан захисної споруди, входів, аварійних виходів, повітрозабірних і випускних каналів. Перевірити справність дверей (воріт, ставень) і механізмів задраювання. Перевірити наявність і стан засобів пожежогасіння, відсутність течії і просучування ґрунтових та поверхневих вод. Перевірити температуру та відносну вологість повітря у приміщеннях;

- підтримувати в належному технічному стані приміщення захисної споруди і її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

В обґрунтування позову керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області зазначив, що було допущено порушення законодавства щодо забезпечення захисної споруди цивільного захисту № 79815, розташованого по вул. Енергетична, 1, м. Куп`янськ, Харківської області, з метою використання її за призначенням у належний для експлуатації стан у відповідності до наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» шляхом усунення встановлених у приписі від 29.12.2020 № 155 порушень, Невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення вказаної захисної споруди до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Ухвалою суду від 07.08.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Куп`янський хлібокомбінат "Кулиничі" через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому останній проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновках позивача. При цьому, представником відповідача вказано, що товариство припинило здійснення своєї діяльності через військову агресію Російської Федерації з 24.02.2022 р. Через окупацію відповідач тривалий час не мав доступу до території заводу. У м. Куп`янську з 24.02.2022 р. по 09.09.2022 р. відбувались активні бойові дії та не функціонували державні електронні інформаційні ресурси. З 09.09.2022 р. по 17.09.2022 р. продовжувались активні бойові дії. З 17.09.2022 р. по теперішній час Куп`янська міська територіальна громада відноситься до територій, на яких ведуться бойові дії згідно наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 р. № 309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією"). З 09.08.2023 р. у Куп`янській міській територіальній громаді на підставі розпорядження № 52-В ТВО начальника Куп`янської районної військової адміністрації А. Канашевича розпочато проведення обов`язкової евакуації населення у зв`язку із активізацією бойових дій. Зазначене свідчить, що відповідач не має можливості виконати вимоги позивача через дію форс-мажорних обставин. На період дії форс-мажорних обставин строк виконання зобов`язань відкладається до закінчення дії так обставин. Військова агресія Російської Федерації проти України є загальновідомим фактом. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року (який продовжено на цей час). На сайті ТПП України оприлюднено лист № 2024/02.0.-7.1 від 28.02.2022 р., яким військову агресію проти України визнано обставинами непереборної сили з 24.02.2022 р. до її офіційного закінчення. Таким чином, на переконання представника відповідача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Куп`янською окружною прокуратурою Харківської області з огляду на актуальність збереження фонду захисних споруд та поширення публікацій у засобах масової інформації щодо неналежного стану їх утримання та використання, ураховуючи триваючий військовий стан в Україні внаслідок російської агресії та ведення активних бойових дій саме на території Харківської області, вивчається питання повноти виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та дотримання балансоутримувачами і власниками таких приміщень вимог законодавства у сфері цивільного захисту щодо їх збереження за функціональним призначенням та утримання у стані, що відповідає вимогам і стандартам.

Так, прокурором вказано, що в межах Куп`янської міської територіальної громади Харківської області встановлено, що знаходиться захисна споруда цивільного захисту - сховище №79815, розташоване по вул. Енергетичній, 1 в м. Куп`янськ, Харківської області, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

При цьому, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища №79815 є ТОВ «Куп`янський хлібокомбінат «Кулінічі».

Отже, судовим розглядом справи встановлено, що Куп`янським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області у грудні 2020 року проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, за результатами якої складено акт від 29.12.2020 № 161.

Отже, відповідно до акту Куп`янського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної пожежної безпеки від 29.12.2020 № 161, головним інспектором Куп`янського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області Осматеско С.М. та провідним інспектором Куп`янського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області Крошним Є.М., у присутності уповноваженої особи - інженера з охорони праці ТОВ - Колесніка Л.Г., виявлено порушення вимог законодавства щодо забезпечення захисної споруди цивільного захисту, а саме:

- не забезпечено фонд захисної споруди системою пожежної автоматики і сигналізації відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- не забезпечено фонд захисної споруди первинними засобами пожежогасіння, відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- не проведено технічну інвентаризацію захисної споруди;

- біля вхідних дверей до захисної споруди не вивішені таблички розміром 60x50 CM із зазначенням номера споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди і входи не освітлюються або не дубльовані світловими показчиками;

- споруди фонду захисних споруд не захищаються від підтоплення стічними водами;

- не робиться запис у журналі перевірки сховища про проведення перевірки працездатності обладнання захисних споруд, їх оглядів та оцінки стану готовності (протирадіаційного укриття), форму якого наведено в додатку 12 до цих Вимог;

- не заносяться у формуляри фільтровентиляційних агрегатів, а також у таблицю контролю якості ФП, результати оглядів і контрольних перевірок якості стану ФП;

- входи до фонду захисної споруди не забезпечено вільним доступом усуредину їх приміщень, можливістю користування ними особами з інвалідністю та іншими малозабезпеченими групами населення і не мають достатню (нормативну) пропускну спроможність;

- входи до захисної споруди додатково не обладнано дерев`яними або металевими трапами;

- споруди фонду захисної споруди, її комунікації, інженерні мережі;

- інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисної споруди) утримуюються не в належному технічному стані;

- балансоутримувач не забезпечив ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;

- балансоутримувач незалежно від форми власності не створив об`єктове формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або не призначив осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисної споруди (далі - відповідальні особи);

- відсутні обов`язки командира формування з обслуговування захисної споруди (відповідальної особи) під час приведення фонду захисних споруд у готовність та використання за призначенням;

- захисна споруда не укомлектована необхідним майном на розрахункову численність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомлектування захисної споруди;

- обладнання, захисно-герметичні пристрої захисної споруди в цілому періодичність перевірки на герметичність, справність та працездатність рідше одного разу на рік;

- не перевірено загальний стан захисної споруди, входів, аварійних виходів, повітрозабірних і випускних каналів. Не перевірено справність дверей (воріт, ставень) і механізмів задраювання. Не перевірено наявність і стан засобів пожежогасіння, відсутність течії і просучування ґрунтових та поверхневих вод. Не перевірено температура та відносна вологість повітря у приміщеннях;

- не підтримується належний технічний стан приміщень захисної споруди і її ремонт не проводиться відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Примірник зазначеного акту 29.12.2020 вручено - інженеру з охорони праці ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" - ОСОБА_1 , про що свідчить підпис зазначеної особи на документі.

Також, під час розгляду справи встановлено, що з метою усунення недоліків, виявлених під час здійснення перевірки Куп`янським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області складено припис від 29.12.2020 № 155 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки із зазначенням ряду порушень та строків для їх усунення, який вручено інженеру з охорони праці ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" - ОСОБА_1 під особистий підпис.

При цьому, строк виконання припису встановлено до 29.01.2021.

Як свідчать матеріали справи, будь-які зауваження до акту відповідачем не надавались, дії посадових осіб Куп`янського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області, які проводили плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної пожежної безпеки у судовому порядку відповідачем не оскаржувалися.

Доказів протилежного до суду під час розгляду справи подано не було.

Крім цього, зі змісту позовної заяви встановлено, що за результатами перевірки Куп`янського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області відносно посадової особи ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" 29.12.2020 року складено протокол серії ХА №033561 про адміністративне правопорушення, відповідно до статті 175 КУпАП.

Згідно пояснень та зауважень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності щодо суті порушення і змісту протоколу зазначено, що порушення мали місце.

Водночас, починаючи з грудня 2020 року ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" виявлене порушення не усунули, не надали до Куп`янського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області документи щодо виконання припису від 29.12.2020 № 155.

Крім того, як вбачається з листа Головного управління ДСНС у Харківській області №65020-4637/65103 від 25.07.2023, в порушення Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" не проводили щорічну оцінку стану готовності споруди цивільного захисту (сховища) № 79815 та не надавали відповідні акти оцінки стану готовності, що свідчить про невиконання ними припису від 29.12.2020 № 155 та не забезпечення утримання захисної споруди цивільного захисту (сховища) у належному технічному стану та готовності до укриття населення.

Прокурором вказано у позовній заяві, що згідно відповіді Головного управління ДСНС у Харківській області №65020-4637/65103 від 25.07.2023, відомості з питань усунення порушень вимог законодавства цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в актах перевірок, станом на 25.07.2023 по захисній споруді цивільного захисту - сховищу № 79815 ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" до Головного управління ДСНС України у Харківській області не надходили.

Отже, прокуратурою встановлено, що ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" допущено порушення законодавства щодо забезпечення захисної споруди цивільного захисту сховища № 79815 у належному технічному стані та готовності до укриття населення, у зв`язку з чим на момент звернення до суду сховища № 79815 оцінюється як обмежено готове до укриття населення.

Невжиття відповідачем, ТОВ "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди сховища № 79815, розташованої за адресою: вул. Енергетична, 1, м. Куп`янськ, Харківської області, до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Вказані обставини стали підставою для звернення керівника прокуратури до суду з даним позовом.

Приписами ст. 7 Закону України «Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно з положеннями ст. 8 Закону України «Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду контролю законом має право надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Суд зазначає, що виявлені недоліки та порушення повинні бути усунуті, а захисна споруда цивільного захисту №79815 має відповідати вимогам Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку та Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб, затвердженим Постановою КМУ від 10.03.2017 №138, Вимогам щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що положеннями ст. 27 Конституції України передбачено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 запроваджено режим воєнного стану, який дії і на даний час.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року № 1932-XII (далі - Закон №1932-XII) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно приписів ст. 3 Закону № 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Положеннями ст.4 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що цивільним захистом є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно п.2 ч.1 ст.21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Положеннями ч.5 ст.32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (далі - Порядок № 138) визначено, що утримання захисних споруд - це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Положеннями п.3 Порядку №138 визначено, що балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Відповідно до п.9 Порядку №138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно пункту 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

- не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п.12 Порядку №138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Частиною 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно з пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п. 6 Розділу VIII Вимоги балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно пп. 1 п. 2 розділу VI Вимоги для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувач і здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Положеннями пп. 4 п.2 Розділу VI Вимоги визначено, що результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Підпунктами 5, 6 п.2 розділу VI Вимоги передбачено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до пп. 8 п.2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Приписами пп.8 п.2 Розділу VI Вимоги передбачено, що у разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Враховуючи вищевикладене, суд наголошує, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138.

Таким чином, невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди №76511 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постановах від 03.10.2018 у справі №826/12192/16 та від 25.07.2019 у справі №820/5164/15.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16 дійшла висновку про те, що спір такого характеру розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора на звернення до суду з таким позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС.

Відтак, під час розгляду справи встановлено, що обставини перебування захисної споруди цивільного захисту в не готовому для використання стані та невжиття уповноваженими органами належних заходів щодо зобов`язання балансоутримувача привести захисну споруду у стан готовності до використання.

Отже, після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та запровадження на всій території України режиму воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання споруди безпосередньо за призначенням, проте всупереч вищевказаним нормам законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту відповідачем не було виконано свого прямого та безпосереднього обов`язку щодо утримання захисної споруди (сховища) №79815, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , у належному та придатному для використання за призначенням стані.

Зі змісту поданого до суду представником відповідача відзиву на позов встановлено доводи стосовно того, що ТОВ «Куп`янський хлібокомбінат «Кулінічі» припинило здійснення своїх діяльності через військову агресію та через окупацію тривалий час не мало доступу до території заводу. Також, представником відповідача зазначено, що тривалий час продовжуються активні бойові дії на території Куп`янської міської територіальної громади, а з 09.08.2023 року було розпочато проведення обов`язкової евакуації населення, що унеможливлює виконання вимог позивача через дію форс-мажорних обставин.

Надаючи оцінку вказаному, суд враховує зазначені доводи представника відповідача, проте зазначає, що останні не можуть звільняти відповідача від обов`язку усунення виявлених порушень та приведення споруди цивільного захисту у належний для її використання стан.

При цьому, суд зазначає, що належним, допустимим та достатнім доказом усунення особою виявлених перевіркою порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень та про готовність відповідних сховищ до використання, який може дійсно свідчити про такий факт, оскільки у спірних правовідносинах саме контролюючий орган наділений повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень відповідачем законодавства.

В той же час, суд наголошує на обставинах важливості порушеного керівником прокуратури у позові питання та наявності підстав для задоволенні позовних вимог останнього.

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області (вул. Центральна, буд. 9а, смт. Шевченкове, Куп`янський район, Харківська область, 63601) в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Куп`янський хлібокомбінат "Кулиничі" (вул. Енергетична, буд. 1, м. Куп`янськ, Харківська область,63705) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальність "Куп`янський хлібокомбінат "Кулінічі" () вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища № 79815, розташованого по вул. Енергетична, 1, м. Куп`янськ, Харківської області, а саме:

- забезпечити фонд захисної споруди системою пожежної автоматики і сигналізації відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- забезпечити фонд захисної споруди первинними засобами пожежогасіння, відповідно до вимог ППБУ, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки;

- провести технічну інвентаризацію захисної споруди;

- вивісити біля вхідних дверей до захисної споруди не вивішені таблички розміром 60x50 см із зазначенням номера споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону. У нічний час таблички позначення захисної споруди і входи освітлювати або використовувати дубльовані світлові показчики;

- виконати захист фонду захисної споруди від підтоплення стічними водами;

- робити записи у журналі перевірки сховища про проведення перевірки працездатності обладнання захисних споруд, їх оглядів та оцінки стану готовності (протирадіаційного укриття), форму якого наведено в додатку 12 до цих Вимог;

- заносити у формуляри фільтровентиляційних агрегатів, а також у таблицю контролю якості ФП, результати оглядів і контрольних перевірок якості стану ФП;

- забезпечити входи до фонду захисної споруди вільним доступом у середину їх приміщень, можливістю користування ними особами з інвалідністю та іншими малозабезпеченими групами населення і не мають достатню (нормативну) пропускну спроможність;

- обладнати входи до захисної споруди додатково дерев`яними або металевими трапами;

- утримувати фонд захисної споруди, її комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисної споруди) в належному технічному стані;

- забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;

- створити балансоутримувачу незалежно від форми власності об`єктове формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або не призначив осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисної споруди (далі - відповідальні особи);

- зробити обов`язки командира формування з обслуговування захисної споруди (відповідальної особи) під час приведення фонду захисних споруд у готовність та використання за призначенням;

- укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову численність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомлектування захисної споруди;

- виконати обладнання, захисно-герметичні пристрої захисної споруди в цілому періодичність перевірки на герметичність, справність та працездатність рідше одного разу на рік;

- перевірити загальний стан захисної споруди, входів, аварійних виходів, повітрозабірних і випускних каналів. Перевірити справність дверей (воріт, ставень) і механізмів задраювання. Перевірити наявність і стан засобів пожежогасіння, відсутність течії і просучування ґрунтових та поверхневих вод. Перевірити температуру та відносну вологість повітря у приміщеннях;

- підтримувати в належному технічному стані приміщення захисної споруди і її ремонт проводити відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.