Справа № 480/2954/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2023 року Суми Справа № 480/2954/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі, заяви та клопотання сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу, у зв`язку зі смертю чоловіка.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв`язку зі смертю чоловіка позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 12 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992. При зверненні вона надала відповідачу всі необхідні для цього документи, в тому числі і довідку про реєстрацію шлюбу за формою, затверженою урядом РФ. Відповідач, за результатами розгляду вказаних документів, відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю в наданому пакеті документів копії свідоцтва про шлюб. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

20.04.2022 судом було постановлено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

16.03.2023 судом було витребувано у сторін докази, про що постановлено відповідну ухвалу.

28.03.2023 до суду надішло клопотання відповідача, в якому ним зазначено, що разом із заявою позивача відповідачем було отримано довідку про реєстрацію шлюбу за формою, затверженою урядом РФ, яка не є підтверджуючим документом того, що позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 . Щодо можливості підтвердження позивачем права на отримання грошової допомоги, то повідомив, що перелік таких документів встановлено Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007.

03.04.2023 до суду надішли пояснення позивача з довідкою про реєстрацію шлюбу за формою, затверженою урядом РФ.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини, встановлені судом.

02.12.2021 позивач звернувся до відповідача з документами та заявою про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку зі смертю чоловіка (а.с. 11).

Разом із заявою позивачем було також надано довідку про шлюб № 51 від 11.03.2017 за формою № 27, затвердженою постановою уряду РФ від 31.10.1998 № 1274 (а.с. 9).

За результатами розгляду документів відповідачем відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю копії свідоцтва про шлюб, про що повідомлено листом від 12.01.2022 за № 1800-0404-8/1794 (а.с. 12).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги позивачу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінка суду.

Щодо документів, які підтверджують право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку зі смертю чоловіка.

Суд звертає увагу, що ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, встановлено перелік документів для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 № 393, а саме: заява для виплати одноразової грошової допомоги; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); копія свідоцтва про смерть; копія свідоцтва про шлюб; копія свідоцтва про народження померлого годувальника (для виплати допомоги батькам померлого); довідка МСЕК про встановлення інвалідності (для виплати допомоги на непрацездатних членів сім`ї, яким установлено інвалідність); копія свідоцтва про народження дитини; копія паспорта; довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування непрацездатних батьків на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні.

Як встановлено судом, підставою для відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги було відсутність у пакеті документів копії свідоцтва про шлюб. В той же час, позивачем було надано довідку про шлюб № 51 від 11.03.2017 за формою № 27, затвердженою постановою уряду РФї від 31.10.1998 № 1274.

Позивач вважає, що даний документ підтверджує факт шлюбних відносин з померлим чоловіком, а свідоцтво про шлюб вона надати не може, оскільки його не отримували.

Суд звертає увагу, що в даному випадку дана довідка не може бути доказом, який підтверджує факт реєстрації шлюбних відносин між позивачем та її померлим чоловіком, у розумінні Закону України ''Про державну реєстрацію актів цивільного стану'', оскільки нормою ст. 4 цього закону наведено вичерпний перелік органів державної реєстрації актів цивільного стану саме на території України, які здійснюють записи актів цивільного стану та видають такі довідки. Натомість довідка видана на території РФ.

Відповідно до припису ст. 3 цього закону державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Зокрема відомості про шлюб підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Статтею 9 цього закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою зокрема фактів шлюбу. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Отже, виходячи з положень спеціального закону, доказом який би міг підтверджувати факт реєстрації шлюбних відносин позивача та її померлого чоловіка є запис про реєстрацію шлюбу, вчинений органом державної реєстрації актів цивільного стану на території України, а підтвердженням такого запису є відповідна довідка.

При цьому, саме на позивача в силу вимог закону, покладено обов`язок повідомити орган державної реєстрації актів цивільного стану про факт шлюбних відносин, за результатами чого вноситься актовий запис цивільного стану.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутись з позовом про встановлення факту у сфері публічно-правових відносин, у разі наявності спору про соціальні виплати і необхідності підтвердження певного соціального статусу. Проте у даному випадку, незважаючи на те, що позов спрямований на захист соціальних прав, позивач не просить суд встановити факт реєстрації шлюбних відносин позивача з її померлим чоловіком. Позовна заява не містить ні такого предмету, ні підстав. Тому це не є предметом дослідження по даній справі і судом не встановлюється.

З цього приводу суд звертає увагу, що пунктом 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 315 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи про встановлення факту реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення.

Тому для встановлення факту реєстрації шлюбу між позивачем та її померлим чоловіком, позивач не позбавлена права звернутися до суду загальної юрисдикції із заявою про встановлення факту реєстрації шлюбу в порядку окремого провадження. Після встановлення цього факту у рішенні суду, та внесення на його підставі відомостей до акту цивільного стану в Україні, позивач має право отримати відповідне свідоцтво та звернутись з ним до відповідача, для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 12 порядку, затвердженого постановою КМУ № 393 від 17.07.1992.

Щодо правомірності поведінки відповідача.

Судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв`язку зі смертю чоловіка, з підстави відсутності у пакеті документів свідоцтва про шлюб.

Подання зазначеного свідоцтва, в силу норми п. 11 Порядку, затвердженого постановою правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007, є обов`язковою умовою для виплати зазначеної допомоги.

Натомість інших документів, які б могли підтверджувати факт реєстрації шлюбних відносин між позивачем та її померлим позивачем не було надано.

Довідка про шлюб № 51 від 11.03.2017 за формою № 27, затвердженою постановою уряду РФ від 31.10.1998 № 1274 сама по собі без відповідного рішення суду про встановлення факту реєстрацію шлюбу та внесення відповідно актового запису про реєстрацію шлюбу органом державної реєстрації актів цивільного стану на території України не підтверджує факт реєстрації шлюбу між позивачем та її померлим чоловіком, у розумінні діючого законодавства України, яким повинен керуватись відповідач, з урахуванням ст. 19 Конституції України.

Тому відповідач розглянувши пакет документів, за відсутності документу, який підтверджує факт реєстрації шлюбних відносин, правомірно відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги.

Отже, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача в повній мірі відповідає критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а підстави для задоволення позову відсутні.

В силу норми ст. 95 КАС України суд роз`яснює позивачу право звернутись до суду з клопотанням про повернення оригіналу довідки про шлюб № 51 від 11.03.2017 за формою № 27, затвердженою постановою уряду РФ від 31.10.1998 № 1274.

Судові витрати.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, то витрати по сплаті судового збору в розмірі 992,4 грн та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 900 грн, відповідно до ст. 139 КАС України, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України,

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумськй області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Витрати по сплаті судового збору у сумі 992,4 грн та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 900 грн покласти на позивача - ОСОБА_1 .

3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 12.10.2023.

Суддя А.І. Сидорук