Справа № 380/13839/22
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
зал судових засідань № 12
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кузана Р.І.,
секретар судового засідання Ящишин І.А.,
представників позивача Швеця Д.Ю.,
представників відповідача Баліцького О.Й.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу, -
ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася із позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ДМС України у Львівській області), у якій просила визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області від 05.09.2022 № 571-к/тм "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ".
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №380/13839/22 позов задоволено повністю. Суд визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області від 05.09.2022 № 571-к/тм "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ".

Вирішуючи питання щодо постановлення окремої ухвали у справі суд керувався таким.

Виходячи з особливого статусу суду в системі органів, що забезпечують правовий порядок у державі, він зобов`язаний реагувати на випадки очевидних, умисних або системних порушень закону.

Окрема ухвала це вид рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Таким чином, окрема ухвала може бути постановлена, якщо під час розгляду виявлено ознаки складу правопорушення. Його юридична кваліфікація не наводиться, однак, як правило, в окремій ухвалі зазначається, елементи якого складу правопорушення слід перевірити.

Причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, можуть полягати в неналежному виконанні посадовими особами обов`язків, недотриманні строків розгляду звернень тощо.

Окремі ухвали постановляються при закінченні розгляду справи під час ухвалення рішення по суті спору, без ухвалення рішення (закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду), як за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, так і з ініціативи суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В ході розгляду справи судом встановлено, що наказом ГУ ДМС України у Львівській області №571-к/тм від 05.09.2022 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у виді догани.

Зазначений наказ прийнято на підставі подання, внесеного дисциплінарною комісією за результатами дисциплінарного провадження, проведеного на підставі наказу №463-к/тм від 29.07.2022.

Дисциплінарною комісією врахований висновок службової перевірки ГУ ДМС України у Львівській області від 20.07.2022 № 4601.19/7359-22 щодо вчинення працівниками Радехівського відділу дій, пов`язаних із видачею паспорта громадянина України для виїзду за кордон зі зміненими установчими даними.

Службовою перевіркою встановлено, що 30.03.2021 до Радехівського РВ ГУ ДМС України у Львівській області з питання оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернувся громадянин, який для оформлення даного документа надав паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданий 17.03.2020 Збаразьким РВ УДМС України в Тернопільській області та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору.

Прийом та розгляд документів, що були подані заявником, проводився ОСОБА_1 , головним спеціалістом Радехівського відділу Головного управління ДМС України у Львівській області, яка відповідно до посадових обов`язків повинна була здійснити перевірку повноти поданих документів та звірку відомостей, зазначених в заяві-анкеті з даними паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 .

Під час оформлення паспорта для виїзду за кордон позивачкою створено заяву-анкету від 30.03.2021 №18635806, до якої було долучено скановану копію паспорта громадянина України, квитанцію про сплату адміністративного збору, отриманий та збережений в базі даних відцифрований електронний підпис особи та акт про неможливість отримання відцифрованих відбитків пальців рук від 30.03.2021 №7. В графі «№ заяви-анкети» Журналу реєстрації актів про неможливість отримання відцифрованих відбитків пальців рук Башинська відобразила ідентифікаційний номер ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 ), а не номер самої заяви-анкети (№ НОМЕР_3 ).

Засвідчивши своїм підписом в заяві-анкеті, що надані відомості звірено з даними паспорта громадянина України та відсутні підстави для тимчасової відмови у видачі паспорта ОСОБА_1 завершила формування заяви-анкети та прийняла рішення щодо направлення на друк паспортного документа.

В подальшому, на підставі поданих документів даній особі 31.03.2021 було присвоєно УНЗР №312 та оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 на прізвище ОСОБА_2 .

Вказаний паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 06.04.2021 було доставлено до Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області.

Начальником Радехівського відділу ГУДМС України у Львівській області ОСОБА_3 після прибуття паспортного документа до відділу виявлено розбіжності щодо даних особи, на ім`я якої виготовлено паспорт, з особою, яка звернулась за його виготовленням. У зв`язку з цим вказаний паспорт поміщено на зберігання у робочий сейф. Вказане підтверджується його поясненнями, наявними в матеріалах службової перевірки.

На адресу Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області 14.01.2022 надійшов запит №6116/94-22 від Збаразького відділу УДМС України у Тернопільській області щодо проведення перевірки законності видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 .

В даному запиті вказано, що до Збаразького відділу звернувся громадянин України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого.

Під час оформлення паспортного документу було виявлено, що на фото у заяві-анкеті від 12.03.2020 №4623055 та заяві-анкеті від 14.01.2022 №7325795 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 зображено одну і ту ж саму особу.

Однак, фотозображення особи у заяві-анкеті від 30.03.2021 №18635806 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (код підрозділу 4633) на ім`я ОСОБА_2 ставить під сумнів тотожність особи.

Листом №4633/15-22 від 18.01.2022 начальник Радехівського відділу ГУДМС України у Львівській області Полійчук В.С. надав відповідь та вказав, що в ході перевірки встановлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 відповідно до п.п.8 п.89 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2012 №152 (далі Порядок №152) необхідно вважати недійсним та таким, що підлягає анулюванню та знищенню у встановленому порядку.

Повідомлено також про підготовку до надсилання висновку службової перевірки для його затвердження в ДМС України відповідно до п.91 Порядку №152.

Відповідно до п. 91 Порядку №152 у разі прийняття працівником рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник структурного підрозділу, в якому здійснено його оформлення, проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, і його безпосереднім керівником та погоджується керівником територіального органу ДМС.

Поряд з цим суд встановив, що службова перевірка законності видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 керівництвом Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області в січні 2022 року не проводилась.

Тобто, в листі №4633/15-22 від 18.01.2022 Збаразькому відділу УДМС України у Тернопільській області керівником Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області надано недостовірну інформацію.

Проект висновку службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 начальник Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області Полійчук В.С. надав лише 18.07.2022.

Листом ГУ ДМС України у Львівській області від 19.07.2022 № 4601.11.1- 6332/46.1-22 даний висновок надіслано до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України для визнання паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 недійсним та таким, що підлягає анулюванню та знищенню у встановленому законом Порядку.

Тобто, незважаючи на виявлення начальником Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області Полійчуком В.С. факту оформлення ОСОБА_1 паспорта для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства ще в квітні 2021 року, службова перевірка по цьому факту проведена лише в липні 2022 року.

Ба більше, про даний факт начальник Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_3 повідомив керівництво ГУ ДМС України у Львівській області доповідною запискою лише 04.07.2022, після проведення слідчими ДБР у м. Львові та працівниками СБУ в Тернопільській області обшуку та вилучення цього паспорта в приміщенні Радехівського відділу.

Обшук службового приміщення та виїмка документів та паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 проведені на підставі ухвали слідчого судді Личаківського районного суду м.Львова від 23.06.2022 про дозвіл на обшук житла чи іншого володіння особи.

В ухвалі суду зазначено, що ОСОБА_1 , головний спеціаліст Радехівського відділу, виконувала функції з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте, до Радехівського відділу звернувся ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а не ОСОБА_2 . Також Радехівським відділом станом на 23.06.2022 інформація про анулювання паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.2021 серії НОМЕР_4 не була внесена.

Таким чином, матеріали службової перевірки вказують на відсутність належного контролю з боку начальника Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області за діяльністю головного спеціаліста ОСОБА_1 , що призвело до порушення нею вимог Порядку №152.

Таке тривале зволікання у проведенні службової перевірки та відсутність належного реагування на виявлені факти порушення вимог законодавства працівниками підпорядкованого підрозділу з боку керівництва Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області, призвело до порушення встановлених ч.5 ст.74 Закону України «Про державну службу» строків притягнення до дисциплінарної відповідальності головного спеціаліста Радехівського відділу ОСОБА_1 , що в свою чергу мало наслідком визнання протиправним та скасування судом оскаржуваного наказу.

Суд також встановив, що за результатами службової перевірки комісія у висновку від 20.07.2022 надала пропозиції щодо відкриття дисциплінарних проваджень щодо начальника Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_3 та головного спеціаліста Радехівського відділу ОСОБА_1 .

Матеріали службової перевірки скеровані ГУ ДМС України у Львівській області листом №4601.9-6707/46.1-22 від 26.07.2022 на адресу Державної міграційної служби України для прийняття рішення щодо відкриття дисциплінарного провадження з метою розгляду питання про притягнення до відповідальності начальника Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_3 .

Наказом Державної міграційної служби України №13/д від 18.08.2022 порушено дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_3 та утворено дисциплінарну комісію. Встановлено строк проведення дисциплінарного провадження до 30.09.2022.

Водночас, наказом ДМС України №14/д від 30.09.2022 дисциплінарне провадження відносно ОСОБА_3 закрито. Вказаний наказ обґрунтований тим, що дисциплінарною комісією за результатами дослідження матеріалів службової перевірки ГУ ДМС України у Львівській області не виявлено належної та достатньої інформації про вчинення відповідного дисциплінарного проступку начальником Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_3 .

Однак, з огляду на встановлені в ході розгляду справи обставини та досліджені докази суд вважає, що дисциплінарною комісією не надано належної оцінки поведінці начальника Радехівського відділу ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_3 при виявленні факту виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з порушенням норм законодавства, а тому суд вважає за необхідне відреагувати на такі порушення окремою ухвалою на адресу Державної міграційної служби України, з метою недопущення подібних порушень у подальшому.

Особи, яким адресовано окрему ухвалу, повинні письмово повідомити суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня її одержання.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 249, 252, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Про викладене в окремій ухвалі довести до відома Державної міграційної служби України з метою недопущення подібних порушень у подальшому.

Про вжитті заходи повідомити Львівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.І. Кузан