Справа № 580/5825/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року справа № 580/5825/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Бреус В.В.,

представника позивача Нора А.Г. (за ордером),

представника відповідача Удода І.О. (у порядку самопредставництва в режимі відеоконференції),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор до Центрального міжрегіонального управління ДПС про роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор (далі позивач) до Центрального міжрегіонального управління ДПС про роботі з великими платниками податків (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 12.04.2023 №704/ж10/31-00-07-05-01-24.

Позов мотивований тим, що спірне податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі абз.4 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», яка передбачає санкцію за виробництво алкогольних напоїв з використанням інших видів спирту (крім етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового).

Разом з тим, акт перевірки не містить доказів здійснення позивачем діяльності з виробництва інших видів спирту (крім етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового), що свідчить про безпідставність спірного рішення.

Позивачем також зазначено, що розпорядження про анулювання позивачу ліцензії на виробництво алкогольних напоїв оприлюднене на офіційному веб-сайті Державної податкової служби України 24.01.2023 о 12 год. 01 хв., тобто після завершення половини робочого часу наступного робочого дня після його прийняття, та фактично отримане позивачем в електронному кабінеті 26.01.2023, з огляду на що безпідставними є твердження контролюючого органу щодо здійснення позивачем діяльності з виробництва алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії в період з 23.01.2023 по 24.01.2023, оскільки 23.01.2023 року ліцензія ще не вважалася анульованою, а протягом вказаного періоду позивач не був і не міг бути обізнаний з наявністю розпорядження про її анулювання внаслідок недотримання контролюючим органом свого обов`язку щодо направлення в день його оприлюднення на адресу суб`єкта господарювання в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Крім того позивач зазначає, що виробництво алкогольних напоїв, відображених в Розділі III Акту перевірки відповідними записами за 24.01.2023, було завершене, а останні були прийняті на склад готової продукції згідно накладних на здачу готових виробів від 24.01.2023 №0974 та №0975 ще до часу оприлюднення розпорядження від 23.01.2023 №27-р/л на офіційному веб-сайті ДПС України.

Позивач зазначає, що за змістом Акту перевірки в період з 25.01.2023 по 28.01.2023 ним взагалі не здійснювалося виробництво алкогольних напоїв.

Крім того відповідач був обізнаний з тією обставиною, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі №580/489/23 було задоволено заяву позивача про забезпечення позову у справі про визнання протиправним і скасування розпорядження ДПС України від 23.01.2023 №27-р/л «Про анулювання ліцензії» щодо анулювання ліцензії на виробництво алкогольних напоїв №00060, шляхом зупинення дії вищезгаданого розпорядження суб`єкта владних повноважень до набрання законної сили рішенням суду у справі №580/489/23.

3 огляду на вищевикладене, у зв`язку з прийняттям Черкаським окружним адміністративним судом ухвали від 27.01.2023 про забезпечення позову у справі №580/489/23, ліцензія на виробництво алкогольних напоїв №00060 вважається чинною з 27.01.2023, а останній має право на здійснення діяльності, зазначеної в такій ліцензії, до набрання законної сили рішенням суду у вищезазначеній справі.

Позивач також зазначає, що в період з 23.01.2023 по 08.03.2023, який відповідачем визнаний періодом здійснення безліцензійної діяльності з виробництва алкогольних напоїв, позивачем у встановленому чинним законодавством порядку здійснювалося придбання марок акцизного податку для маркування вироблених ним алкогольних напоїв, продаж яких здійснювався ГУ ДПС у Черкаській області. Це свідчить про відсутність в діях позивача інкримінованих йому порушень щодо здійснення діяльності з виробництва алкогольних напоїв в період з 23.01.2023 по 08.03.2023 за відсутності в нього ліцензії на виробництво алкогольних напоїв.

Ухвалою суду від 17.07.2023 суд відкрив провадження та призначив підготовче засідання.

09.08.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що під час проведення фактичної перевірки встановлено, що відповідно наявної інформації, в Єдиному державному реєстрі ліцензій на алкоголь, спирт і тютюн позивачу згідно з розпорядженням ДПС від 23.01.2023 №27-р/л анульовано ліцензію на виробництво алкогольних напоїв №00060, терміном дії з 03.07.2021 по 03.07.2026.

Перевіркою встановлено, що позивач у періоді із 23.01.2023 по 08.03.2023 включно, виготовлено алкогольних напоїв без ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв у кількості 350 350,48 літрів на загальну суму 46 351 119,54 грн., чим порушено ст. 2 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, плодового і коньячного,, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

За результатами розгляду акта перевірки Центральним МУ ДПС до роботі з ВПП прийняте ППР від 12.04.2023 №704/ж10/31-00-07-05-01-24, згідно з яким застосовано до позивача фінансові санкції у сумі 92 702 239,08 грн. (46 351 119,54 грн. х 200% вартості виробленої продукції (за оптово-відпускними цінами), але не менш 85 000 гривень) за виробництво алкогольних напоїв без наявності ліцензії.

Враховуючи вищевикладене, у контролюючого органу були наявні правові підстави для застосування до позивача штрафних санкцій, а тому податкове повідомлення-рішення від 12.04.2023 №704/ж10/31-00-07-05-01-24 не підлягає скасуванню, так як прийняті виключно на підставі норм чинного податкового законодавства.

Усною ухвалою від 19.09.2023, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд справи по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

ТОВ Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор зареєстроване юридичною особою з 23.01.2001 (). Основним видом діяльності позивача є «Дистиляція, ректифікація та змішування спиртних напоїв» (КВЕД 11.01).

Позивачу 03.07.2021 видано ліцензію на виробництво алкогольних напоїв (реєстраційний номер 00060) з терміном дії з 03.07.2021 до 03.07.2026.

Розпорядженням ДПС України від 23.01.2023 №27-р/л анульовано позивачу ліцензію на виробництво алкогольних напоїв (реєстраційний номер 00060) з терміном дії з 03.07.2021 до 03.07.2026.

На підставі наказу від 24.02.2023 №368-п та направлень від 24.02.2023 №655-23-00-09-01-15, №656-23-00-09-01-15 службові особи ГУ ДПС у Черкаській області здійснили фактичну перевірку діяльності позивача за місцем провадження господарської діяльності за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Січова, 22, - за період з 23.01.2023 до 08.03.2023.

За її наслідками складений акт від 09.03.2023 №2223/23-00-09-01-16/31082518 (далі акт перевірки), в якому зафіксовано, що згідно з даними журналу цільового використання спирту етилового та журналу відвантаження лікеро-горілчаних виробів ТОВ Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор у період з 23.01.2023 до 08.03.2023 включно, виготовлено алкогольних напоїв без ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв у кількості 350350,48 літрів на загальну суму 46351119,54 грн., чим порушено ст.2 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, плодового і коньячного, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

На підставі акту перевірки відповідач прийняв спірне податкове повідомлення-рішення від 12.04.2023 №704/ж10/31-00-07-05-01-24 про застосування штрафу в розмірі 92702239,08 грн.

Підставою застосування штрафу у цьому рішенні вказано підп.54.3.3. п.54.3. ст.54 Податкового кодексу України, абз.4 ч.2 ст.17 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, плодового і коньячного, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

За наслідками адміністративного оскарження вказаного ППР, воно залишене без змін рішенням ДПС України від 21.06.2023 №16259/6/99-00-06-03-02-06.

Не погоджуючись із вищевказаним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначає Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон №481/95-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

На підставі п.19-1.1.14. ст.19 ПК України однією із функцій контролюючого органу є здійснення контролю у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням.

Відповідно до підп.54.3.3. п.54.3 ст.54 ПК України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що на відповідача, як податковий орган, покладені повноваження застосування штрафних санкцій за наявності факту порушення суб`єктами господарювання вимог Закону №481/95-ВР.

Частиною 8 ст.2 Закону №481/95-ВР визначено, що виробництво алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) незалежно від форм власності за наявності відповідної ліцензії.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №481/95-ВР за орушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

На підставі абз.4 ч.2 ст.17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у виробництва алкогольних напоїв з використанням інших видів спирту (крім етилового, коньячного і плодового та зернового дистиляту, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового) - 200 відсотків вартості виробленої продукції (за оптово-відпускними цінами), але не менше 15000 гривень.

Оцінюючи висновки акту перевірки та доводи відповідача, що позивач у період з 23.01.2023 до 08.03.2023 включно здійснював виготовлення алкогольних напоїв без ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв, суд врахував таке.

Я установлено судом вище, позивачу 03.07.2021 видано ліцензію на виробництво алкогольних напоїв (реєстраційний номер 00060) з терміном дії з 03.07.2021 до 03.07.2026.

Розпорядженням ДПС України від 23.01.2023 №27-р/л анульовано позивачу ліцензію на виробництво алкогольних напоїв (реєстраційний номер 00060) з терміном дії з 03.07.2021 до 03.07.2026.

Суд встановив, що згідно з даними електронного кабінету ТОВ Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор, витяг з розпорядження ДПС України від 23.01.2023 №27-р/л надійшов позивачу в електронному вигляді 26.01.2023 о 16 год. 23 хв.

Частиною 51 ст.15 Закону №481/95-ВР передбачено, що ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Отже, вищевказана ліцензія позивача на право виготовлення алкогольних напоїв (реєстраційний номер 00060) вважається анульованою 26.01.2023 о 16 год. 23 хв.

Разом з тим, 25.01.2023 товариство з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування розпорядження від 23.01.2023 №27-р/л Про анулювання ліцензії щодо анулювання ліцензії на виробництво алкогольних напоїв №00060, дата реєстрації 29.06.2021, терміном дії з 03.07.2021 по 03.07.2026, виданої ТОВ Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор (справа №580/489/23).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі №580/489/23 задоволено заяву товариства з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор про забезпечення позову.

Зупинено дію розпорядження Державної податкової служби України №27-р/л від 23.01.2023 Про анулювання ліцензії щодо анулювання ліцензії на виробництво алкогольних напоїв №00060, дата реєстрації 29.06.2021, терміном дії з 03.07.2021 по 03.07.2026, виданої товариству з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор до набрання законної сили рішенням суду у справі №580/489/23.

На підставі ч.2 ст.256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Отже, вищевказана ухвала про забезпечення позову набрала законної сили 27.01.2023.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

3 огляду на вищевикладене, у зв`язку з прийняттям Черкаським окружним адміністративним судом ухвали від 27.01.2023 про забезпечення позову у справі №580/489/23, якою до набрання законної сили рішенням суду у справі №580/489/23 зупинено дію розпорядження ДПС України від 23.01.2023 №27-р/л, ліцензія на виробництво алкогольних напоїв №00060, дата реєстрації 29.06.2021, видана позивачу, вважається чинною з 27.01.2023, а тому позивач з цієї дати має право на здійснення діяльності з виробництва алкогольних напоїв, до набрання законної сили рішенням суду у справі №580/489/23.

З акту перевірки вбачається, що 26.01.2023 (день отримання позивачем розпорядження про анулювання ліцензії від 23.01.2023 №27-р/л), а також 25.01.2023, 27.01.2023, 28.01.2023 позивач не здійснював виробництво алкогольних напоїв.

При цьому, виробництво позивачем алкогольних напоїв 23.01.2023 та 24.01.2023 не вважається порушенням ч.8 ст.2 Закону №481/95-ВР, оскільки, як зазначено вище, частиною 51 ст.15 Закону №481/95-ВР передбачено, що ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Також, з 27.01.2023 вищевказана ліцензія вважається чинною на підставі ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі №580/489/23 про забезпечення позову, яка у подальшому залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023 та постановою Верховного Суду від 09.08.2023.

Отже, відповідач не довів порушення позивачем приписів ч.8 ст.2 Закону №481/95-ВР щодо виробництва алкогольних напоїв без наявності ліцензії, про що зазначено в акті перевірки, що виключає застосування до позивача фінансових санкцій, передбачених абз.4 ч.2 ст.17 цього Закону.

Тому суд дійшов висновку, що спірне податкове повідомлення-рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому на користь позивача підлягають стягненню підтверджені належними доказами судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС про роботі з великими платниками податків від 12.04.2023 №704/ж10/31-00-07-05-01-24.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДПС про роботі з великими платниками податків на користь товариства з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 26840,00 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот сорок гривень 00 коп.).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач товариство з обмеженою відповідальністю Золотоніський лікеро-горілчаний завод Златогор (19702, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Січова, буд.22, );

2) відповідач Центральне міжрегіональне управління ДПС про роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, буд.3, ).

Повне судове рішення виготовлено 09.10.2023.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ