Справа № 440/17569/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/17569/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну боржника у виконавчому документі у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №440/17569/21 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" (вул. Центральна (Леніна), 38, с. Стукалівка, Гребінківський район, Полтавська область, 37451, ідентифікаційний код 37171063) до Управління Держпраці у Полтавській області (вул. Пушкіна, 119, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 39777136) про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Полтавській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПЛ3620/1516/АВ/П/ТД-ФС від 20 жовтня 2021 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" витрати зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок ) та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 12000,00 грн (дванадцять тисяч гривень нуль копійок).

31.01.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" витрат зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок ) та витрат на професійну правничу допомогу у сумі 12000,00 грн (дванадцять тисяч гривень нуль копійок).

03.10.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну боржника у виконавчому документі з Управління Держпраці у Полтавській області на його правонаступника Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці ().

Вказане клопотання мотивоване тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" направлено на виконання виконавчий лист у справі № 440/17569/21 до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, яким листом від 14.03.2023 № 04-22-06/1388 повідомлено про те, що Управління Держпраці у Полтавській області на підставі постанови КМУ від 12.01.2022 № 14 ліквідовано, натомість створено юридичну особу публічного права - Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці () з передачею майна. За наведених обставин заявник вважає, що виникла необхідність заміни боржника у виконавчому документі.

Відповідно приписів частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну боржника у виконавчому документі призначено до розгляду у судовому засіданні на 10 жовтня 2023 року 11 год. 45 хв. в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.

У судове засідання 10.10.2023 представники заявника та Управління Держпраці у Полтавській області не з`явилися, про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином.

Фіксування судового засідання у відповідності до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось.

Зважаючи на відсутність перешкод для проведення засідання, суд, з урахуванням положень частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе розглянути клопотання про заміну сторони у виконавчому листі у письмовому провадженні.

Вирішуючи клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну боржника у виконавчому документі, суд виходить з такого.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, норми процесуального законодавства передбачають можливість заміни сторони виконавчого провадження, а також заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 27.03.2023 у справі 380/3710/21.

Суд бере до уваги, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" від 12 січня 2022 р. № 14 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, до якого включено, зокрема, Управління Держпраці у Полтавській області .

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 14 передбачено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2.

Відповідно до пункту 3 вказаної постанови установлено, що:

1) територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій;

2) здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів Державної служби з питань праці згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Державну службу з питань праці;

3) міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці у Сумській області, Управління Держпраці у Полтавській області, Головного управління Держпраці у Харківській

області.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Держпраці у Полтавській області () перебуває в стані припинення у зв`язку із внесенням 20.01.2022 рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

У листі Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області від 14.03.2023 № 04-22-06/1388 на заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" щодо виконання виконавчого листа у справі № 440/17569/21 зазначено, що 10.03.2023 рахунки Управління Держпраці у Полтавській області з кодом закриті, відтак поданий пакет документів по справі № 440/17569/21 повернено , оскільки боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства.

У свою чергу 29.09.2022 зареєстровано як юридичну особу Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код 44730367), місцезнаходження - м. Полтава, вул. Пушкіна, 119, Полтавська область, 36014, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Отже, в силу вимог підпункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 р. № 14 вказаний міжрегіональний територіальний орган Державної служби з питань праці виконує завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються: Управління Держпраці у Сумській області, Управління Держпраці у Полтавській області, Головного управління Держпраці у Харківській області.

Суд враховує, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16.

Беручи до уваги зміст спірних правовідносин та законодавчі акти щодо реформування Державної служби з питань праці, суд дійшов висновку, що Управління Держпраці у Полтавській області вибуло із спірних правовідносин, незважаючи на те, що його ліквідація не завершена, і його правонаступником є Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Відтак, враховуючи відсутність доказів перебування виконавчого листа № 440/17569/21 на виконанні, наявні правові підстави для заміни боржника у виконавчому листі - Управління Держпраці у Полтавській області на його правонаступника - Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код 44730367, місцезнаходження - м. Полтава, вул. Пушкіна, 119, Полтавська область, 36014).

Таким чином клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну сторони у виконавчому документі належить задовольнити.

Керуючись статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" про заміну сторони у виконавчому документі задовольнити.

Замінити у виконавчому листі № 440/17569/21, виданому 31.01.2023 Полтавським окружним адміністративним судом у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стукалівське" до Управління Держпраці у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, боржника Управління Держпраці у Полтавській області (, місцезнаходження: м. Полтава, вул. Пушкіна, 119, Полтавська область, 36014) на його правонаступника - Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код 44730367, місцезнаходження - м. Полтава, вул. Пушкіна, 119, Полтавська область, 36014).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол