Справа № 300/1763/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" жовтня 2023 р. справа № 300/1763/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, Івано-Франківський ОТЦК та СП), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з застосуванням січня 2014 року, грудня 2015 року базовими місяцями; зобов`язати Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 виходячи з розрахунку базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення січень 2008 року, та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород, та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з врахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовано тим, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 відповідач нарахував та виплатив позивачу 29.10.2021 індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 в загальній сумі 4798,50 грн. Згідно листа Івано-Франківського ОТЦК та СП від 18.11.2021 № 9/2/927 ОСОБА_1 повідомлено, що при здійсненні розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 відповідач застосував базові місяці січень 2014 року та грудень 2015 року. Позивач вважає такі дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 із застосуванням січня 2014 року, грудня 2015 року базовими місяцями, протиправними, оскільки згідно вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, необхідно застосувати базовий місяць 2008 року, в якому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 відбулось підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 зупинено провадження у справі № 300/1763/22 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, до закінчення воєнного стану в Україні.
05.09.2023 через канцелярію надійшло клопотання позивача від 05.09.2023 про поновлення провадження у справі (а.с. 50).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 поновлено провадження у справі № 300/1763/22.
25.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Івано-Франківського ОТЦК та СП від 21.09.2023 № 5/746 на позовну заяву. Представник відповідача зазначив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 відповідач нарахував та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018, застосувавши базовий місяць грудень 2015 року. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників, окрім окладів грошового забезпечення військовослужбовців. Водночас пунктом 3 вищевказаної Постанови № 1013 зобов`язано керівників інших органів виконавчої влади вжити заходи з 01.12.0215 щодо перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року. Так, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 № 248/3/1/1150 в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено суттєве підвищення рівня доходів військовослужбовців за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії та щомісячної додаткової винагороди для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в січні 2016 року за грудень 2015 року. До цього, протягом 2015 року військовослужбовці офіцерського складу, серед яких позивач, отримували премію в розмірі 90%. Надалі, наказами Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 та № 60 від 08.02.2016 врегульовано розмір грошового забезпечення військовослужбовців на 2016 рік, згідно яких збільшилось грошове забезпечення військовослужбовців на 2016 рік. Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016, яка застосовується з 01.01.2016, для визначення базового місяця враховується лише підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій та виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За вказаних обставин, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 57-63).
29.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду відомості Івано-Франківського ОТЦК та СП про нарахування позивачу грошового забезпечення за період за 2013-2018 роки (а.с. 66-69).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 проходив військову службу с спірний період (01.01.2014 28.02.2018) проходив військову службу в Збройних Силах України, що визнається сторонами.
На підставі наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.02.2019 № 58 позивач звільнений з військової служби у запас.
З 19.03.2019 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Івано-Франківського обласного військового комісаріату на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2019 №53.
Відповідно до листа від 23.11.2020 № 6/2, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з 31.10.2021 є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати індексації грошового забезпечення під час проходження військової служби в період з 01.01.2014 по 19.03.2019, з врахуванням січня 2008 як базового місяця, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківського ОТЦК та СП.
За результатом розгляду вищевказаного позову Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 31.05.2021 у справі № 300/45/21, згідно якого позов задоволено частково: визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не належного нарахування і виплати ОСОБА_1 у неналежному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018; зобов`язано Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум із застосуванням базового місяця січень 2008 року та відмовлено в задоволенні решти позовних вимог (а.с. 21-28).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 задоволено частково апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки: скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі № 300/45/20 в частині зобов`язання Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум із застосуванням базового місяця січень 2008 року та в цій частині ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - задоволено частково: зобов`язано Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі № 300/45/20 залишено без змін (а.с. 30-37).
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 відповідач нарахував позивачу 29.10.2021 індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 в загальній сумі 4871,57 грн. та виплатив 4798,50 грн. (у зв`язку з відрахуванням 73,07 грн. військового збору (1,5%).
10.11.2021 ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» звернувся до Івано-Франківського ОТЦК та СП із заявою, в якій просив надати розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення на виконаня судового рішення у спарві № 300/45/21 із зазначенням базових місяців, які були застосовані при здійсненні такого розрахунку та за який період (а.с. 14-15).
Листом від 18.11.2021 № 9/2/927 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при здійсненні розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 застосовано базовий місяць січень 2014 року у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення позивача, та базовий місяць грудень 2015 року, який встановлений відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 (а.с. 16). Також відповідач долучив до листа від 18.11.2021 № 9/2/927 розрахунок індексації грошового забезпечення від 18.11.2021 № 9/2/927/1, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 300/45/21 (а.с. 17-18).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з застосуванням січня 2014 року, грудня 2015 року базовими місяцями, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, в якому просить зобов`язати Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 виходячи з розрахунку базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення січень 2008 року, та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород, та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з врахуванням виплачених сум.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 за №2232-ХІІ (далі Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).
Водночас, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон № 1282-ХІІ).
Так, частиною першою статті 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з статтею 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 КЗпП України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Згідно частини другою статті 6 Закону № 1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Водночас, суд звертає увагу на те, що питання нарахування позивачу індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 було предметом судового розгляду у справі № 300/45/21.
Так, Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 31.05.2021 у справі № 300/45/21, згідно якого позов задоволено частково: визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не належного нарахування і виплати ОСОБА_1 у неналежному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018; зобов`язано Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум із застосуванням базового місяця січень 2008 року; відмовлено в задоволенні решти позовних вимог (а.с. 21-28).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 задоволено частково апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки: скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі № 300/45/20 в частині зобов`язання Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум із застосуванням базового місяця січень 2008 року та в цій частині ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - задоволено частково: зобов`язано Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №300/45/20 залишено без змін (а.с. 30-37).
Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 300/45/21 відповідач нарахував позивачу 29.10.2021 індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 в загальній сумі 4871,57 грн. та виплатив 4798,50 грн. у зв`язку з відрахуванням 73,07 грн. військового збору (1,5%), що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 18.11.2021 № 9/2/927/1 (а.с. 17-18).
Оцінка аргументів сторін. Мотиви застосування норм права. Висновки суду:
Спір у цій адміністративній справі фактично стосується правомірності дій відповідача щодо застосування під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 базових місяців - січень 2014 року та грудень 2015 року.
Позивач вважає, що під час нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 до 01.03.2018 необхідно застосовувати базовий місяць - січень 2008 року.
Отже, в контексті спірних правовідносин насамперед потрібно зауважити, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення у редакції, яка застосовувалася до 1 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць».
Так, пункт 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній з 2014 до 01.12.2015) зазначав таке:
«В разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.
Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.
Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.
Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).
У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється».
Абзац 3 пункт 10-1 Порядку № 1078 у тій же редакції передбачав, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
Пункт 10-2 Порядку № 1078 у зазначеній редакції передбачав, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Отже, можна дійти висновку про те, що до 1 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.
На ці особливості попереднього правового регулювання Верховний Суд уже звертав увагу у пункті 45 постанови від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21.
Водночас, 9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).
Пунктом 2 Постанови № 1013 були внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Крім цього, за змістом пунктів 1, 3 Постанови № 1013 було встановлено, що:
- підвищуються посадові оклади з 1 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;
- підвищуються з 1 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду;
- у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду;
- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;
- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Отже, Постановою № 1013 з 1 грудня 2015 року були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Пунктом 3 цієї Постанови вирішено підвищити розміри посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також переглянути постійні додаткові виплати, щоб розмір підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. За рахунок цього мала б «обнулитися» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого не підвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається із січня 2016 року відповідно до Порядку №1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою №1013.
У цьому контексті системний та цільовий способи тлумачення норм Постанови № 1013 дають Суду підстави дійти висновку про те, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації саме заробітної плати працівникам, яким були підвищені оклади з 1 грудня 2015 року.
Водночас норми Постанови № 1013 не встановлювали підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а отже січень 2016 року не став для позивача «місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)», з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення, для цілей застосування Порядку №1078 (зі змінами, внесеними Постановою №1013).
Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у пункті 58 постанови від 21 березня 2023 року у справі № 620/7687/21 і пункті 62 постанови від 22 березня 2023 року у справі № 380/1730/22 з подібними правовідносинами.
Також Постановою № 1013 викладено в новій редакції пункти 5 та 10-2 Порядку № 1078, а саме:
- «В разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку;
- Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
… 60. Аналіз наведених норм законодавства дає підстави Суду дійти висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
61. Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд виклав висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.
62. Так, у справах № 400/1118/21 і № 420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку № 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
63. Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
64. Зрештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
65. Правовідносини у наведених справах і справі ОСОБА_1 є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.
66. У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
67. Указана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.
68. Суди попередніх інстанцій установили, що з січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише у березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою установлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
69. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року до березня 2018 року.
В постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 Верховний суд доповнив вказану правову позицію, додатково зазначивши:
« 71…Відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.
72. Системний спосіб тлумачення приписів Постанови №1013, у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, дають Суду підстави дійти висновку про те, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу з 1 грудня 2015 року належало переглянути «базовий місяць», визначений за старими правилами, змінивши його на «місяць підвищення доходу», тобто на місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем.
73. На тлі цього Суд зауважує, що дотепер посадові оклади військовослужбовців визначалися постановами Кабінету Міністрів України. У період спірних правовідносин (2015-2021 роки) таких постанов було дві.
74. Так, на час виникнення спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Указана постанова була чинною з 1 січня 2008 року до 1 березня 2018 року.
75. Від січня 2008 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри окладів військовослужбовців.
76. З урахуванням місяця підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, Суд дійшов висновку про те, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу ОСОБА_1 , за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року.
77. Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20 та ін., стосовно тлумачення у подібних правовідносинах пунктів 2, 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення при розв`язанні питання про місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Підстави для відступу від указаної правової позиції відсутні».
З огляду на приписи частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, з огляду на вищевказані положення Порядку № 1078, в окремі частини спірного періоду з 01.01.2014 по 28.02.2018 включно були чинні редакції Порядку № 1078, які встановлювали різні правила нарахування індексації грошового забезпечення.
Так, Порядок проведення індексації грошових доходів населення у редакції, яка застосовувалася до 1 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць». Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.
Отже, до 1 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.
На ці особливості попереднього правового регулювання Верховний Суд уже звертав увагу у пункті 45 постанови від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21.
Згідно розрахунку індексації грошового забезпечення від 18.11.2021 № 9/2/927/1, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 300/45/21, судом встановлено, що за період з 01.01.2014 по 30.11.2015 відповідач здійснив нарахування індексації грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2014 року, оскільки цього місяця відбулось підвищення грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 17-18).
Суд вважає правомірними такі дії відповідача щодо визначення січня 2014 року як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2014 по 30.11.2015, оскільки підвищилось грошове забезпечення ОСОБА_1 за рахунок збільшення щомісячної винагороди, що підтверджується картками особового рахунку позивача за 2013-2015 роки (а.с. 69).
Отже, в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 30.11.2015 з встановленням базового місяця - січень 2008 року, в задоволенні позову належить відмовити.
Щодо періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018, то згідно розрахунку індексації грошового забезпечення від 18.11.2021 № 9/2/927/1, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 300/45/21, то відповідач здійснив нарахування індексації грошового забезпечення з базовим місяцем грудень 2015 року (а.с. 17-18).
Водночас, в зазначений період з 01.12.2015 по 28.02.2018 необхідною умовою для визначення «місяця підвищення доходу» було підвищення тарифних ставок (окладів) в такому місяці. Так, в грудні 2015 року оклад позивача не змінився, оскільки станом на 01.12.2015 останнє підвищення військовослужбовцям посадового окладу відбулося в січні 2008 року на підставі Постанови № 1294, а наступне чергове підвищення посадового військовослужбовцям відбулося з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704.
Таким чином, під час нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 відповідач безпідставно застосував грудень 2015 року як місяць підвищення доходу (посадового окладу), оскільки таким місяцем мав бути січень 2008 року, тобто місяць, в якому збільшився посадовий оклад позивача.
Вказаний висновок суду зроблено з врахуванням правової позиції Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права в подібних правовідносинах: пунктів 2, 5, 10-2 Порядку № 1078 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, викладеної у цитованих вище постановах Верховного Суду.
Щодо доводів відповідача про дискреційність повноважень відповідача при розрахунку індексації грошового забезпечення з визначенням «базового місяця» для її нарахування, то суд зазначає таке.
Згідно викладених судом вище висновків щодо застосування приписів пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078, можна виснувати, що в спірних відносинах між сторонами встановлено лише один правомірний варіант поведінки відповідача щодо позивача: з 1 грудня 2015 року здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації наростаючим підсумком із місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), та провести індексацію грошового забезпечення, коли величина цього індексу перевищить поріг індексації у розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року) чи 103 відсотки (після 1 січня 2016 року).
Цей висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, щодо трактування дискреційних повноважень державного органу у випадку визначення місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.
При обранні способу захисту порушеного права позивача, судом враховано межі позовних вимог у цій справі. Зокрема, при обрані способу захисту його порушеного права, ОСОБА_1 позовній заяві не просив суд стягнути на його користь індексацію грошового забезпечення у конкретних, розрахованих ним сумах, а лише просив суд зобов`язати відповідача перерахувати й виплатити йому індексацію грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року.
У цій справі суд оцінив правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за охоплений позовними вимогами період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням грудня 2015 як «базового місяця» при нарахування індексації, і дійшов висновку погодитися з доводами позивача в цій частині позовних вимог щодо їх протиправності.
Як наслідок, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, з врахуванням меж позовних вимог в цій справі, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року, як місяця підвищення доходу (посадового окладу), за яким починається обчислення індексу споживчих цін, для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, з вирахуванням вже виплачених у вказаному періоді сум індексації грошового забезпечення.
Щодо позову в частині вимоги зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород, та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, то суд вказує на таке.
Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Так, згідно розрахунку індексації грошового забезпечення від 18.11.2021 № 9/2/927/1, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 по справі № 300/45/21 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 300/45/21, відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.04.2014 до 01.03.2018 в загальній сумі 4871,57 грн. та виплатив 4798,50 грн. у зв`язку з відрахуванням 73,07 грн. військового збору (1,5%), тобто відповідач не здійснював відрахування податку з доходів фізичних осіб з нарахованої індексації грошового забезпечення позивача.
Також відповідач ще не вчиняв дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого нарахування та виплати індексації грошового забезпечення будуть порушені.
Отже, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині потрібно відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту прав позивача, які ще не порушено відповідачем.
Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Сторони не понесли судових витрат у справі. Доказів протилежного суду не подано.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із визначенням грудня 2015 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення.
Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.