Справа № 687/728/23
Суддя: Борсук В. О.
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ справи687/728/23
№2-а/687/8/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року Чемеровецький районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Борсука В.О.,

з участю секретаря - Снігур А.І.,

з участю позивача - ОСОБА_1 ,

з участю представника відповідача - Коруняка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чемерівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди,

встановив:

У червні 2023 року позивач звернувся в суд з позовною заявою до відповідача про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди. В обґрунтування позову зазначив, що він приблизно 11.01.2023 року звернувся до відділу Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з дорученням від імені ОСОБА_2 з метою отримання переліку необхідних документів для подання заяви для отримання ОСОБА_2 державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію. При цьому посадова особа, дізнавшись, що він має намір подати заяву в інтересах матері як представник за довіреністю, повідомила, що це неможливо, але все ж таки перелік документів, які потрібно зібрати для подання заяви надала.

Так, 20.01.2023 року позивач повторно звернувся до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з наміром подати необхідні документи в інтересах ОСОБА_2 проте отримав відмову (у хамській манері) від адміністратора, оскільки по довіреності документи не приймаються.

Позивач вважає дану відмову неправомірною, просить визнати дії Чемеровецької селищної ради в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради протиправними та стягнути 100000 гри. моральної шкоди.

Позивач в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з`явився, при цьому подав відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не визнає та просить відмовити у позові.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши позов, додані до нього документи, відзив із документами, додані до нього документи, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно листа-відповіді Чемеровецької селищної ради від 28.02.2023 року №02.01-17/239 вбачається, що ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо його звернення від 21.02.2023 року, відповідно до пояснень адміністратора відділу ЦНАП Чемеровецької селищної ради ОСОБА_3 встановлено, що ОСОБА_1 дійсно звертався в ЦНАП для отримання переліку документів з метою подання заяви для призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію від імені своєї матері ОСОБА_2 , яка перебуває за кордоном. Також адміністратор ЦНАП пояснює, що зі слів ОСОБА_1 зрозуміла, про необхідність надання заяви і документів для адміністративної послуги, яка регламентується постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям». І перелік документів надала ОСОБА_1 згідно цієї адміністративної послуги. Однак у листі-зверненні ОСОБА_1 посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №261 від 02.04.2005 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд». Роз`яснено, що ОСОБА_1 може звернутися до ЦНАП Чемеровецької селищної ради та подати по наявній довіреності. Заява з документами не пізніше наступного робочого дня буде передана суб`єкту надання адміністративної послуги для прийняття рішення щодо призначення соціальної допомоги.

При цьому в судовому засіданні було допитано свідка ОСОБА_4 , яка суду показала, що вона безпосередньо спілкувалася з позивачем по справі у відділі ЦНАП з приводу призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, підтвердила, що дійсно під час першого візиту позивача, надала останньому необхідний перелік документів. Також вказала, що 20.01.2023 року позивач повторно звернувся до відділу Центр надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з наміром подати необхідні документи для призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію від імені своєї матері ОСОБА_2 , яка перебуває за кордоном, після чого було повідомлено позивача про необхідність консультації з безпосереднім керівником відділу ЦНАП з приводу даної допомоги, однак ОСОБА_1 не дочекався прийому керівником, при цьому перелік документів для надання допомоги подано не було.

Також в судовому засіданні було допитано свідка ОСОБА_5 , яка суду показала, що дійсно бачила спілкування ОСОБА_4 та ОСОБА_1 з приводу надання соціальної допомоги, однак будь-яких протиправних дій та грубої поведінки з боку ОСОБА_4 не було.

Відповідно до довідки виданої Чемеровецькою селищною радою від 09.08.2023 року №02.01-17/1038 вбачається, що ОСОБА_1 до відділу Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради з документами, необхідними для отримання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, не звертався.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» наведені у ньому терміни вживаються в такому значенні: адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Як передбачено статтею 2 Закону України «Про адміністративні послуги», дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані з наданням адміністративних послуг.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про адміністративні послуги» - суб`єкти надання адміністративних послуг зобов`язані забезпечити безоплатне надання консультацій суб`єктам звернень з питань отримання адміністративних послуг у місцях, де здійснюється прийом суб`єктів звернень.

Порядок надання адміністративних послуг визначено у статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги», частинами 1, 2, 4, 5 якої передбачено, що адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб`єкту надання адміністративної послуги особисто суб`єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» - адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб`єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб`єкта звернення.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністратор - це посадова особа органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, яка надає адміністративні послуги або організовує їх надання шляхом взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

У разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу до його складу включаються окремі посадові особи виконавчих органів (структурних підрозділів) органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, на яких можуть покладатися всі або окремі завдання адміністратора.

Основними завданнями адміністратора є, зокрема, видача або забезпечення направлення через засоби поштового зв`язку суб`єктам звернень результатів надання адміністративних послуг (у тому числі рішення про відмову в задоволенні заяви суб`єкта звернення), повідомлення щодо можливості отримання адміністративних послуг, оформлених суб`єктами надання адміністративних послуг (пункт 3 частини 4 статті 13 Закону).

Стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 23 Цивільного кодексу України (далі за текстом ЦК України), особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також, ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЦК України, моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також, з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Стаття 1167 ЦК України зазначає, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Пунктом 9 Постанови Пленум Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 року №4 встановлено, що розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Враховуючи те, що позивачем не обґрунтовано наявності причинного зв`язку між шкодою та протиправними діями відповідача, відповідно до яких заподіяно шкоду, не надано жодних доказів заподіяння душевних страждань протиправною бездіяльністю відповідача по справі, зокрема, доказів погіршення здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що настали внаслідок незаконних дій або бездіяльності відповідача.

Позивачем не надано належних і допустимих доказів того, що дії адміністратора відділу ЦНАП Чемеровецької селищної ради ОСОБА_3 були неправомірними, тому суд приходить до висновку, що у діях останньої відсутня будь-яка вина.

Крім того, позивач жодним чином не обґрунтовує розмір моральної шкоди в сумі 100000,00 гривень. При цьому, позивачем має бути доведено, а судом оцінено наявність та розмір такої шкоди в кожному окремому випадку, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а тому враховуючи встановлені судом обставини справи, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 244-246, 286 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

В позові ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради про визнання протиправними дій, стягнення моральної шкоди - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 11.10.2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель АДРЕСА_1 .

Відповідач: Чемеровецька селищна рада Кам`янець-Подільського району в особі Центру надання адміністративних послуг Чемеровецької селищної ради (вул. Центральна, 40 смт. Чемерівці, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, e-mail: ).

Суддя Борсук В.О.