Справа № 380/2712/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 380/2712/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Бухтіярова М.М.) в адміністративній справі №380/2712/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративною позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому, позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.12.2016 року по 11.08.2017 року включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.12.2016 року по 11.08.2017 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 27 грудня 2016 року по 11 серпня 2017 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 27 грудня 2016 року по 11 серпня 2017 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови задоволення позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права та не враховано чисельну правову позицію Верховного Суду з аналогічних правовідносин.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Позивач перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_4 , що довідкою військової частини НОМЕР_4 від 24.11.2022 №1465 (у Збройних Силах України з 23.12.2016 року (а.с. 24).

Згідно із витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.12.2016 №277, військовослужбовця військової служби за контрактом старшого прапорщика ОСОБА_1 , прийнятого наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_5 від 27.12.2016 №140-РС на військову службу за контрактом осіб сержантського складу та призначеного на посаду головний сержант взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону, з 27.12.2016 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і визнано таким, що з 27.12.2016 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 740 грн. на місяць, шпк «старший сержант» (а.с. 11).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.08.2017 №162 старшого прапорщика ОСОБА_1 , головного сержанта взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 27.07.2017 № 153-РС на посаду командир бойової машини - командир механізованого відділення (позначення дій противника) механізованої роти (позначення дій противника) батальйону (позначення дій противника) навчального центру підготовки підрозділів МЦМБ військової частини НОМЕР_6 , вважати таким, що справи та посаду здав, залишив зону проведення АТО в Донецькій області та вибув до нового місця служби - с. Старичі Львівської області; з 11.08.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 12).

21.09.2021 позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з грудня 2016 року по серпень 2017 року, із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, передбачену Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (а.с. 17).

20.02.2022 та 09.09.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із аналогічними заявами щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з грудня 2016 року по серпень 2017 року (а.с. 18-19).

09.09.2022 адвокат Кобзяк А.П. в інтересах позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом б/н, в якому просила надати довідку про розмір виплаченого йому грошового забезпечення по його складових у пунктах (оклад за в/з, п/о, надбавка за в/р, надбавка ОПС, премія, індексація доходу, інше) у В/Ч НОМЕР_1 , починаючи з грудня 2015 року по серпень 2017року; довідку про суму індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по серпень 2017 року та повідомити, які в його випадку, базові місяці застосовувалися при розрахунку індексації грошового забезпечення; повідомити чи були періоди не нарахування йому індексації грошового забезпечення та що було підставою для цього;

Листом від 30.09.2022 №777/фес на адвокатський запит від 09.09.2022 відповідачем повідомлено, що у 2016-2017 роках виділено значно менше коштів па фонд грошового забезпечення, ніж було необхідно для проведення всіх обов`язкових виплат, що входять в грошове забезпечення, та окремим роз`ясненням припинено нарахування індексації грошового забезпечення до окремого роз`яснення. Міністерство оборони України зверталось до Міністерства соціальної політики, на що листом па №220/5140 від 04.07.2017 було надано відповідь, що ... проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі грошового забезпечення. здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів Порядком №4-078 не передбачено механізму виплати сум індексації у по точному році за минулі періоди. Аналогічне повідомлення отримав Департамент фінансів Міністерства оборони України від Мінсоцплітики від 08.08.2017 року №8/0/66-17. Також повідомлено, що ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшились, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року (з місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації в грудні 2018 року, відповідно право військовослужбовців на індексацію грошового забезпечення настає в грудні 2018 року (а.с. 14-15).

Також до листа від 30.09.2022 №777/фес відповідачем надано картку особового рахунку військовослужбовця за 2016-2017 рік, ст.солдата ОСОБА_1 (а.с. 16).

За результатами розгляду заяви позивача щодо нарахування та виплати індексації відповідач листом від 04.10.2022 №0666/35/5941 повідомив, що індексація грошового забезпечення військовослужбовців виплачується відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», проте згідно з листа Директора Департаменту фінансів від 04.01.2016 року (вих. №248/3/9/1/2), з 01 січня 2016 року, у зв`язку із внесенням змін до Порядку №1078 індексація грошового забезпечення не нараховується та не виплачується до окремого розпорядження.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплату індексації грошового забезпечення за період служби з 27.12.2016 по 11.08.2017 із застосуванням базового місяця січень 2008 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, дійшов висновку про обґрунтованість позивних вимог щодо протиправності відмови відповідача у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за спірний період та зобов`язав вчинити певні дії, у задоволенні позовних вимог щодо застосування певного базового місяці відмовив як у передчасності вимоги.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що така підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Позивач вважає, що базовим місяцем у спірний період повинен бути місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) 2008рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 викладено в новій редакції пункт 10-2 Порядку № 1078, якою, в тому числі, внесено зміни, якими поширено його положення для новоприйнятих працівників, які застосовується з 1 грудня 2015 року:

Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

При цьому, загальне правило визначення базового місяця для нарахування індексації встановлено у п. 5 Порядку № 1078:

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 14 цього Порядку роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 р. № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає у тому, що …обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Тобто, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця, у тому числі й військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу.

Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке: базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець).

Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило.

Відтак, для особи, яка проходила службу, обчислення індексу споживчих цін з 1 грудня 2015 року мало здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Указана постанова була чинна з 01.01.2008 до 01.03.2018.

Посадовий оклад військовослужбовців змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

За таких обставин суд погоджується з доводами позивача щодо січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008р. по 01.03.2018р. встановлено незмінність посадових окладів військовослужбовців.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008р., в тому числі в період проходження позивачем військової служби у складі військової частини НОМЕР_1 , що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній, серед іншого, у постановах від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 05 квітня 2023 року у справі № 320/12971/21 стосовно трактування дискреційних повноважень державного органу у випадку визначення місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

У результаті допущеної помилки, суд першої інстанції у своєму рішенні дійшов помилкового висновку про неможливість зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний з визначенням базового місяця «січень 2008 року», а тому рішення суду належить змінити.

Керуючись с.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року в адміністративній справі №380/2712/23 змінити в частині відмови у визначенні січня 2008 року місяцем підвищення доходу для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 27 грудня 2016 року по 11 серпня 2017 року включно, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року в адміністративній справі №380/2712/23 змінити, виклавши абзаци перший та третій його резолютивної частини таким чином:

«Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.»

«Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 27 грудня 2016 року по 11 серпня 2017 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум».

Абзац четвертий резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року в адміністративній справі №380/2712/23 виключити.

У іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року в адміністративній справі №380/2712/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник