Справа № 140/17831/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/17831/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом про визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.03.2023 №2903д про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, за прирівняною посадою, яка видана на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №140/7614/22, достовірних відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (50 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), премії (120% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та розміру індексації 563,19 грн; зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також ОСОБА_1 , нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу 7700 грн, окладу за спеціальним званням 1980 грн, надбавки за вислугу років (50%) 4840 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) 7260 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 770 грн, премія (120%) 9240 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №140/7614/22 та окремим рядком вказати індексацію в розмірі 563,19 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 по справі №140/7614/22, що набрало законної сили, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області» була оформлена довідка від 27.03.2023 №2903д про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, але при цьому невірно зазначено надбавку за особливості проходження служби в розмір 35% замість 50%, премію в розмірі 34% замість 120% та не вказано індексацію в розмірі 563,19 грн.

Не погоджуюсь з такими діями відповідача щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, премії та не зазначення індексації грошового забезпечення окремим рядком, позивач 12.06.2023 звернувся з письмовою заявою до відповідача про виправлення неточностей.

Однак, листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області від 20.06.2023 №33/23-ІІІІ повідомлено позивача, що на виконання рішення суду (№140/7614/22 від 24.01.2023) ОСОБА_1 видано довідку відповідного зразка, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про розмір грошового забезпечення, який обчислено з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2022, в сумі, яка відповідає сумі грошового забезпечення за прирівненою посадою, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 22556,70 грн, в тому числі: посадовий оклад - 5340,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 3375,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) 5062,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 534,00 грн, премія (128%) 6835,20 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів та додаткові види грошового забезпечення, які можуть виплачуватись особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Такий вид грошового забезпечення як «індексація» у даній постанові відсутній. Крім того, вказано, що бланк довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії затверджено постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», додаток 3 до Порядку. Повноваження щодо внесення змін до затвердженого бланку довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у Міністерства внутрішніх справ України та ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» відсутні, тому підстави для внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року від 27.03.2023 №2903д, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №140/7614/22, та включення до неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50%, премії в розмірі 120% та індексації в сумі 563,19 грн відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечив позовні вимоги ОСОБА_1 ..В обґрунтування своєї позиції вказує, що Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади, надбавку за особливості проходження служби, здійснювати преміювання, виплачувати надбавку за вислугу років, доплату за науковий ступінь, доплату за вчене звання, надбавку за спортивні звання, надбавку за почесні звання, надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказує, що на запит ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Волинській області листом від 13.11.2022 №48-01-4595/48-11 повідомило, що посадові оклади осіб рядового і начальницького складу ДСНСУ встановлені станом на 01.01.2018 року і протягом 2019-2022 років не змінювались.

Згідно отриманої відповіді ГУ ДСНС України у Волинській області посада «Заступник начальника загону-начальник ДПЧ-2 технічної служби ЗТС ДПО м.Луцька» прирівнюється до посади «заступник начальника державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Волинській області». Розмір грошового забезпечення за прирівненою посадою «заступник начальника державного пожежно-рятувального загону», з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, складає 22556,70 грн, в тому числі: посадовий оклад 5340,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3375,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) 5062,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 534,00 грн.; премія (128%) 6835,20 грн.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства, розмір надбавки та премії розраховано на підставі окладів встановлених станом на 01.01.2018 року та в межах асигнувань, затверджених кошторисом на утримання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Волинській області.

Відповідно ДУ «ТМО МВС України по Волинській області», на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №140/7614/22, було виготовлено позивачу довідку від 27.03.2023 № 2903д про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року в сумі, яка відповідає сумі грошового забезпечення за прирівненою посадою, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що передбачено частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII, 22990,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 7700,00 грн; оклад за спеціальне звання 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4840,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35%) 5082,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 770,00 грн.; премія (34%) 2618,60 грн.

Також відповідач вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів та додаткові види грошового забезпечення, які можуть виплачуватись особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Такий вид грошового забезпечення як «індексація» у даній постанові відсутній.

З наведених підстав представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 по справі №140/7614/22, що набрало законної сили 28.03.2023, ОСОБА_1 видано довідку відповідного зразка, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про розмір грошового забезпечення, який обчислено з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2022, в сумі, яка відповідає сумі грошового забезпечення за прирівненою посадою, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 22990,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 7700,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4840,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35 %) 5082,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 770,00 грн.; премія (34%) 2618,00 грн.

Не погоджуюсь з розмірами надбавки за особливості проходження служби 35%, премії 34% та відсутністю в довідці інформації про індексацію грошового забезпечення, позивач 12.06.2023 звернувся з письмовою заявою до відповідача про внесення змін.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області» від 20.06.2023 №33/23-ІІІІ повідомлено позивача, що на виконання рішення суду (№140/7614/22 від 24.01.2023) ОСОБА_1 видано довідку відповідного зразка, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про розмір грошового забезпечення, який обчислено з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2022, в сумі, яка відповідає сумі грошового забезпечення за прирівненою посадою, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 22990,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 7700,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4840,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35 %) 5082,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 770,00 грн.; премія (34%) 2618,00 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів та додаткові види грошового забезпечення, які можуть виплачуватись особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Такий вид грошового забезпечення як «індексація» у даній постанові відсутній, тому підстави для внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року від 27.03.2023 №2903д, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №140/7614/22, та включення до неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50%, премії в розмірі 120% та індексації в сумі 563,19 грн відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 цієї постанови Уряду (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, пункт 4 Постанови №704 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 Постанови №103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас суд зазначає, що Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються: Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1); порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Суд наголошує, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, на переконання суду, зазначення у пункті 4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262.

Одночасно з цим суд наголошує на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому суд зазначає, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Натомість Закон України від 14.11.2019 №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон №294) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020 рік не містить.

Тобто, положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно із Постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом №294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також зважаючи на те, що з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Закону №294 із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд відзначає, що зважаючи на положення пункту 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, розмір якого відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону України від 07.12.2017 №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» становить 1762 гривні.

Водночас у 2020 році як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2020 року, розмір якого відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону №294 становить 2102 гривні.

Отже, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, який застосовується для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина, у 2020 році порівняно із 2019 роком зріс на 340 гривень.

Таким чином, суд наголошує на тому, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом №294, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відтак у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2022 за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (через його збільшення на відповідний рік).

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 по справі №140/7614/22, що набрало законної сили 28.03.2023, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» було виготовлено позивачу довідку від 27.03.2023 №2903д про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року в сумі, яка відповідає сумі грошового забезпечення за прирівненою посадою, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що передбачено частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII, 22990,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 7700,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4840,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (35%) 5082,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 770,00 грн.; премія (34%) 2618,00 грн (а. с. 13).

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що відповідно до чинного законодавства, розмір надбавки та премії позивача розраховано на підставі окладів встановлених станом на 01.01.2018 та в межах асигнувань, затверджених кошторисом на утримання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Волинській області.

Не погоджуюсь з діями відповідача щодо включення до довідки від 27.03.2023 №2903д про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50%, премії в розмірі 120% та індексації в сумі 563,19 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Однак, суд зауважує, що підстави для контролю за розміром додаткових видів грошового забезпечення, які уповноважений орган має врахувати у довідці для перерахунку пенсії відсутні, включення у грошове забезпечення позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є виключною компетенцією та правом відповідача.

Крім того, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми тарифних розрядів та додаткові види грошового забезпечення, які можуть виплачуватись особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Такий вид грошового забезпечення як «індексація» у даній постанові відсутній.

Крім того, бланк довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії затверджено постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», додаток 2 до Порядку, тому повноваження щодо внесення змін до затвердженого бланку довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у Міністерства внутрішніх справ України та ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» відсутні.

Статтею 64 «Індексація пенсій» Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. Таким чином дана стаття передбачає індексацію розміру самої пенсії, а не грошового забезпечення з якого розраховано розмір пенсії.

Зокрема індексація пенсій проводилась станом на 01.03.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та станом на 01 березня 2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Водночас, з врахуванням позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 18.07.2018 у справі №826/3520/15, зважаючи на природу та підстави даного спору, враховуючи також Науковий висновок щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією, суд вважає за доцільне зазначити, що орган влади, використовуючи дискреційні повноваження, зобов`язаний повно і правильно оцінювати обставини, наявні у справі факти та правильно застосовувати до встановлених фактів чинні правові норми, не допускаючи при цьому зловживання владою у процесі прийняття відповідного рішення, в основі якого мають бути закладені конкретно визначені публічні інтереси. А завданням суду є належний та ефективний контроль відповідності таких дій закону й принципам права задля забезпечення дотримання таким органом прав особи, що звернулася за захистом.

Таким чином, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відповідно відсутність законодавчо передбачених підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк