Справа № 140/3320/23
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/3320/23 пров. № А/857/9437/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року (ухвалене у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у місті Луцьку суддею Дмитруком В. В.) у справі № 140/3320/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно неповного нарахування та виплати йому до 100 000,00 грн додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити йому у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 28 914,52 грн та за січень 2023 року в сумі 68 950,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що проходить військову службу на посаді офіцера (оперуповноваженого) прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н. п. Біловодськ) головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та з 26.09.2022 приймає безпосередню участь у бойових діях, забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_1 від 10.02.2023 №12/476. Проте, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, не отримав збільшеної додаткової винагороди на 28 914,52 грн за грудень 2022 року та на 68 950,00 грн за січень 2023 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 до 100 000,00 грн додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року.

Зобов`язано 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду за грудень 2022 року та січень 2023 року у повному обсязі до 100 000,00 грн, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржив ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), який вважає, що рішення суду першої інстанції винесене за невідповідності висновків суду обставинам справи, неповного з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що основною умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником. Кожне вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником фіксується окремо в Журналі бойових дій.

Пунктом 3 наказу 628 АГ передбачено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Зазначений перелік документів також є вичерпним. Нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100 тис. проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Подання окремо рапорту вх. № 27р від 02.01.2023 та рапорту вх. № 1821р від 03.02.2023 начальником підрозділу та наявність бойових розпоряджень не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки у журналі бойових дій відсутній запис вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 08.01.2023 № 13-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за період з 03 - 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22 - 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022.

Враховуючи, що позивачем за 19 днів грудня 2022 року та за січень 2023 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відсутні правові підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70 000,00 гривень.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є безпідставними. Тому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Позивач загалом вказав на те, що він брав безпосередню участь у бойових діях чи заходах в районі проведення бойових дій, що підтверджується відповідними документами, а тому йому належить виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, з 26.09.2022 позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 № 12/476 від 10.02.2023 ОСОБА_1 з 26.09.2022 по теперішній час, безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Суд звертає увагу, що з 12.12.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023 згідно з витягами з бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які, можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ, ОСОБА_1 був включений до складу військовослужбовців, які здійснювали зазначені заходи.

Разом із цим, згідно з витягів наказів від 26.12.2022 № 4613-ОС та від 03.02.2023 №56-ОС начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткової винагороди» позивачу за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 та з 01.01.2023 по 31.01.2023 виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн.

Як встановлено судом, начальником головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону полковником ОСОБА_2 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 було подано рапорт від 03.02.2023 № 1821р та від 02.01.2023 № 27р з клопотанням про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70 000,00 грн за місяць на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, зокрема, ОСОБА_1 за 19 діб в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

Позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Разом з тим, як зазначає позивач, командування військової частини НОМЕР_1 виплатили йому за грудень 2022 року та за січень 2023 додаткову винагороду не в повному розмірі, тому він звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території в Донецькій та Луганській областях з 26.09.2022 по теперішній час, що підтверджується копією довідки військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 № 12/476. Докази направлення оригіналу зазначеної довідки відповідачу в матеріалах даної справи відсутні. Суд зазначив, що недотримання органами Державної прикордонної служби України вимог в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

При цьому, суд зазначив, що вимоги позивача про зобов`язання нарахувати та виплатити збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 28 914,52 грн та за січень 2023 року в сумі 68 950,00 грн не підлягають до задоволення, оскільки саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок щодо прийняття наказів про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції спору в частині задоволених вимог, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Згідно пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди визначено телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (далі - Телеграма).

Пунктом 2 Телеграми від 25.03.2022 № 248/1298 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах, зокрема, 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до пункту 6 Телеграми, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно пункту 3 Телеграми, про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Телеграми визначено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

23.06.2022 Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 прийнято рішення №912/з/29 (далі Рішення № 912/з/29).

Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 встановлено, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з пунктом 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

В абзацах 3, 4 пункту 3 Рішення № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 628/0/81-22-АГ).

Вказаним наказом затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Згідно пункту 2 Наказу № 628/0/81-22-АГ на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 3 Наказу № 628/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 8 наказу АДПСУ від № 628/0/81-22-АГ, визначено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

На підставі цього АДПСУ видано наказ від 04.01.2023 № 105/0/8/23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь в бойових дія або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», в період з 01 по 31 грудня 2022 року, яким підтверджується, що 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України, включений до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брав участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій з 01 по 31 грудня 2022 року.

Відповідно до бойового розпорядження АДПСУ № 94 (гриф) від 11.06.2022 (Ш/25- 1217- Е від 11.06.2022, ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) перейшов в оперативне підпорядкування оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та діє за його рішенням. Відповідно до бойового розпорядження НОМЕР_2 (гриф) від 11.06.2022 (Ш/25-963-Е від 11.06.2022) та бойового розпорядження Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 11.06.2022 № 116/131(гриф) - ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) входить до складу сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (в/ч НОМЕР_3 -ІІ). Військова частина НОМЕР_3 -ІІ відноситься до Збройних Сил України в складі Міністерства оборони України. Таким чином, керівництво ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (в/ч НОМЕР_3 -ІІ) є старшим військовим начальником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 . Керівництвом ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (в/ч НОМЕР_3 -ІІ), як старшим начальником, на рапорт керівника відповідача начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 полковника Кулєша А. С., надано довідку № 313/ОТУЛ від 06.01.2023, якою підтверджується, що вказані в ній 349 військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , у грудні 2022 року приймали безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району. Зокрема, в графі «132» зазначено лейтенант ОСОБА_1 з 13 по 31 грудня 2022 року.

У довідці військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 06 січня 2023 року № 313/ ОТУЛ відображено терміни безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця, зокрема позивача (в графі «132» зазначено лейтенант ОСОБА_1 з 13 по 31 грудня 2022 року.) та зазначено відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу: Бойове розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 10.06.22 №3939, Бойове розпорядження Адміністрації ДПСУ від 11.06.22 № 94Т, Бойове розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 11.06.2022 № 116/1/31Т, Наказ Східного регіонального управління ДПСУ від 13.06.22 № 244-ДСК, Бойове розпорядження командира ОТУ «Лиман» від 17.06.22 № 313/ОКП ОТУ/79-ДСК, Бойове розпорядження командира ОТУ «Лиман» від 27.08.22 № 241 ДСК, Бойове розпорядження командира військової часини НОМЕР_3 -ІІ від 11.06.22 № БР-01ДСК, Наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (по стройовій частині) від 11.06.22 № 2ДСК, Наказ Головнокомандувача ЗСУ від 02.01.2023 № 1 «Про визначення районів введення воєнних (бойових)дій», Журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_3 -ІІ за обліковим номером від 01.02.22 № 313/ОТУЛ/4080Т, Журнал ведення службово-бойових дій військової частини НОМЕР_1 від 24.02.22 №2-ДСК, Рапорт начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса полковника ОСОБА_4 (вих. 89 від 08.01.2023 року) № 231/ОТУЛ/Р від 06 січня 2023 року.

Тобто, даною довідкою старшого військового начальника відповідача підтверджується, що військовослужбовці приймали безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні..., тобто підтверджується наявність підстав для виплати цим військовослужбовцям (зокрема і позивачу) збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168.

В розумінні частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може встановити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

У матеріалах справи містяться документи, які є належними та допустимими доказами, та підтверджують факт безпосередньої участі позивача 31 добу в грудні 2022 року та 31 добу у січні 2023 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій, а саме:

- бойові розпорядження 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України за період з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023;

- журнал службово-бойових дій 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 24.02.2022 № 2 ДСК, в якому до Розділу І внесені усі бойові розпорядження, які керується відповідач у службово-бойовій діяльності, що підтверджується довідкою 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 18 квітня 2023 року за № 14/2786-23-Вих.;

- рапорти начальника головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону полковника ОСОБА_2 керівнику відповідача (вх. № 27р від 02.01.2023 та вх. №1821р від 03.02.23).

Також, довідкою старшого військового начальника відповідача - військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 06 січня 2023 року № 313/ОТУЛ, графою «93» підтверджено, що позивач «132» зазначено лейтенант ОСОБА_1 з 13 по 31 грудня 2022 року приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.

Окрім того, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, видано наказ від 03.01.2023 № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», яким підтверджується, що з 01 по 31 грудня 2022 року, до районів ведення бойових дій зокрема включено Луганська та Донецька область.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2022 р. № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», що набрала чинності 25.12.2022, у пункті 1 зазначено, установити, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 р. за № 453/37789 (зі змінами), та затвердженого наказом від 22.12.2022 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), є територіальні громади Донецької та Луганської області.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій)

За наведених обставин та письмових доказів колегія суддів приходить до переконання, що позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому має право за вказаний період на виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень пропорційно дням участі у таких діях та заходах, тому суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплатити позивачу, за безпосередню участь у бойових діях або здійснення заходів їх забезпечення, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період грудень 2022 року, січень 2023 року додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень пропорційно дням участі у таких діях та заходах.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року у справі № 140/3320/23 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин