Справа № 580/1419/22
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1419/22 Головуючий у І інстанції - Кульчицький С.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Василенка Я.М., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким Позивачу встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 гривень;

- зобов`язати Відповідача погодити рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким Позивачу встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 гривень.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилався на те, що Відповідач безпідставно відмовив у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким Позивачу встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 грн, посилаючись на відсутність підстав для перебування на квартирному обліку та виплату грошової компенсації дочці колишньої дружини, а саме в обліковій справі відсутні документи, які підтверджують включення встановленим порядком дочки колишньої дружини до особової справи, в обліковій справі наявні документи, які підтверджують розлучення військовослужбовця запасу з матір`ю ОСОБА_2 , яка залишилася перебувати на квартирному обліку разом з військовослужбовцем запасу ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким ОСОБА_1 встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 гривень.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України погодити рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким ОСОБА_1 встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 гривень.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі Адміністрація Державної прикордонної служби України посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована також тим, що відмова у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал- майора Ігоря Момота (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 є правомірною, оскільки відсутні підстави для перебування на квартирному обліку та отримання грошової компенсації дочки колишньої дружини ОСОБА_2 .

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Головному центрі підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) з 29.09.1994 та має право на отримання грошової компенсації за неотримане житло.

Відповідно до Витягу з наказу Начальника Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) «По особовому складу» від 28 серпня 2009 року № 175-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшини - начальника групи забезпечення першого відділу перепідготовки молодших спеціалістів, звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України за пунктом «в» (за віком) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу Навчального центру та всіх видів забезпечення.

Позивач 05 жовтня 2021 року звернувся до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (Військова частина НОМЕР_1 ) із заявою щодо надання згоди на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житло відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.

16.12.2021 житловою комісією Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) прийнято рішення, оформлене протоколом № 9, яким вирішено виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн.

Наказом Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16 грудня 2021 року № 622-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації, зокрема старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , донці ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сума виплати 1 243 983,68 грн.

20.12.2021 житловою комісією Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота прийнято рішення, оформлене протоколом № 10, яким вирішено: скасувати п. 1.1 Протоколу засідання житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 16.12.2021 № 9 щодо виплати старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошової компенсації за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн; виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім`ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 295 008,65 грн; списки виплати грошової компенсації, розрахунок такої виплати, облікову житлову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та витяг з наказу Начальника Головного центру про надання грошової компенсації, надіслати для погодження до Адміністрації Державної прикордонної служби України; виплату здійснювати після погодження Адміністрації Державної прикордонної служби України списків виплати компенсації та надходження грошових коштів; у разі отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, виключити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , складом сім`ї три особи, датою отримання компенсації з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла.

Наказом Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 20 грудня 2021 року № 632-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , донці ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сума виплати 1 295 008,65 грн.

Також вказаним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16 грудня 2021 року № 622-ОС.

23.12.2021 спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України прийнято рішення, оформлене протоколом № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором о/п ОСОБА_5 28 грудня 2021 року, яким зокрема відмовлено у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 , який перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з 29.09.1994 року зі складом сім`ї 3 особи (він, дочка колишньої дружини ОСОБА_2 1986 року народження, дочка ОСОБА_4 1997 року народження), у зв`язку з відсутністю підстав для перебування на квартирному обліку та отримання грошової компенсації дочки колишньої дружини (в обліковій справі відсутні документи, які підтверджують включення встановленим порядком дочки колишньої дружини до особової справи, в обліковій справі наявні документи, які підтверджують розлучення військовослужбовця запасу з матір`ю ОСОБА_2 , яка залишилася перебувати на квартирному обліку разом з військовослужбовцем запасу ОСОБА_1 .

Вважаючи дії Відповідача щодо відмови у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10 протиправними, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що законодавство передбачає лише дві підстави для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації, а саме: зняття військовослужбовця та членів його сім`ї з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або їх виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Проте, у матеріалах даної адміністративної справи відсутні відомості щодо зняття з обліку або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, падчерки Позивача ОСОБА_2 .

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи Позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 12 Закону № 2011-XII Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 9 статті 12 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартиро-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до частини 1 статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей) визначено Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за № 344/35966 (далі - Інструкція № 26).

Згідно з пунктом 1 розділу 6 Інструкції № 26 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жили приміщеннями для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями по черзі, що визначається часом зарахування на облік (у загальному, першочерговому або позачерговому порядку), за рішенням житлової комісії (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується керівником органу Держприкордонслужби, відповідно до наказу якого створена ця комісія.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) встановлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок № 728).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 728 дія його поширюється на:

- військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;

- осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

- сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

- сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку № 728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 728 у разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї.

У разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.

Пунктом 5 Порядку № 728 передбачено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до п. 10 Порядку № 728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Згідно з п. 11 Порядку № 728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Пунктом 12 Порядку № 728 встановлено, що житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується, зокрема, начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Адміністрацією Держприкордонслужби, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження Голові Держприкордонслужби.

Таким чином, Порядком № 728 визначено, що за результатами розгляду заяви особи, звільненої з військової служби в запас, про надання згоди на отримання компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення, житлова комісія приймає рішення про задоволення такої заяви або про відмову у її задоволенні. І тільки після прийняття житловою комісією рішення про надання компенсації, останнє подається на затвердження Голові Держприкордонслужби.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 23.12.2021 спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України прийнято рішення, оформлене протоколом № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором о/п ОСОБА_5 28 грудня 2021 року, яким зокрема відмовлено у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 , який перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з 29.09.1994 року зі складом сім`ї 3 особи (він, дочка колишньої дружини ОСОБА_2 1986 року народження, дочка ОСОБА_4 1997 року народження), у зв`язку з відсутністю підстав для перебування на квартирному обліку та отримання грошової компенсації дочки колишньої дружини (в обліковій справі відсутні документи, які підтверджують включення встановленим порядком дочки колишньої дружини до особової справи, в обліковій справі наявні документи, які підтверджують розлучення військовослужбовця запасу з матір`ю ОСОБА_2 , яка залишилася перебувати на квартирному обліку разом з військовослужбовцем запасу ОСОБА_1 .

Проте, відповідно до п. 6 Порядку № 728 підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Таким чином, законодавством передбачено лише дві підстави для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації, а саме: зняття військовослужбовця та членів його сім`ї з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або їх виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Колегія суддів звертає увагу, що, ані станом на час прийняття спільного рішення керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23 грудня 2021 року, оформленого протоколом № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором о/п ОСОБА_5 28 грудня 2021 року, ані станом на час прийняття судом першої інстанції оскаржуваного рішення, в матеріалах даної адміністративної справи були відсутні відомості щодо зняття з обліку або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, падчерки Позивача ОСОБА_2 .

Таким чином, дійсно дії Відповідача щодо відмови у погодженні рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10 були протиправними.

Проте, Відповідачем до апеляційної скарги було додано рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, оформлене протоколом від 07 червня 2023 року № 4, яким вирішено виключити ОСОБА_2 1986 року народження зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку, як особу, яка не включена встановленим порядком в особову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 .

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 09 грудня 2020 року у справі № 1.380.2019.001303, адміністративний суд повинен перевірити наявність/відсутність порушення права двічі: вперше під час прийняття позовної заяви до провадження; вдруге - під час вирішення справи по суті.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, 17 лютого 2021 року у справі № 815/310/17.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що станом на час вирішення даної адміністративної справи в суді апеляційної інстанції, відсутні підстави для погодження рішення житлової комісії Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 20.12.2021 № 10, за яким Позивачу встановлено виплату грошової компенсації за неотримане житло.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що спільне рішення керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 23 грудня 2021 року № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором о/п ОСОБА_5 28 грудня 2021 року Позивачем в адміністративному позові оскаржено не було, та воно є чинним.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що будь-яких належних доказів в розумінні статті 72 КАС України на підтвердження продовження існування порушення своїх прав у спірних правовідносинах Позивачем не надано, як і не наведено обґрунтованих доводів та аргументів, яким чином оскаржувані вже вчинені дії Відповідача за умови відсутності їх правових наслідків породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки Позивача у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки наслідком розв`язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб`єктивного права Позивача, то задоволення судом вимоги про визнання протиправними дій Відповідача, за умови відсутності наслідків таких дій, не може бути окремим і самостійним об`єктом судового контролю, оскільки розгляд і вирішення такого позову судом не матиме своїм правовим наслідком відновлення порушеного права Позивача.

Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, 17 лютого 2021 року у справі № 815/310/17.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи Адміністрації Державної прикордонної служби України, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню, та ухваленню нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Я.М. Василенко

О.М. Оксененко