Справа № 560/11529/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Летичівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Летичівської селищної ради, в якій просить: визнати протиправною бездіяльність Летичівської селищної ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,5 га, розташовану за межами с. Новокостянтинів на території Летичівської селищної ради Хмельницького району (колишньої Сусловецької сільської ради), на якій розташоване місце видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов`язати Летичівську селищну раду Хмельницького району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,5 га, розташовану за межами с. Новокостянтинів на території Летичівської селищної ради Хмельницького району (колишньої Сусловецької сільської ради), на якій розташоване місце видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Летичівська селищна рада не вживає впродовж тривалого терміну передбачені законодавством заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та проведення державної реєстрації. Вказує, що рішенням Сусловецької сільської ради №5 від 26.12.2001 відведено земельну ділянку в с. Новокостянтинів під сміттєзвалище згідно проекту. Відповідно до інформації Летичівської селищної ради встановлено, що сміттєзвалище в с. Новокостянтинів було введено в експлуатацію у 2001 році. Відповідно до санітарно-технічного паспорту звалища твердих побутових відходів, погодженого начальником Держінспекції екоресурсів в Летичівському районі, головним лікарем Летичівської СЕС, начальником управління охорони праці та соціального захисту населення в Летичівському районі, начальником Хмельницького обласного виробничого управління меліорації і водного господарства, начальником Подільської ГГП, площа місця видалення відходів складає 0,5 га. Земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, перебуває в комунальній власності, на даний час не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 30.06.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Суд встановив, що рішенням Сусловецької сільської ради №5 від 26.12.2001 відведено земельну ділянку в с. Новокостянтинів під сміттєзвалище згідно з проектом.

На лист керівника Летичівської окружної прокуратури від 28.04.2023 №53-1625вих-23, Летичівською селищною радою листом від 03.05.2023 №1305 повідомлено, що правовстановлюючі документи (технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)) на земельну ділянку, що розташована на території колишньої Сусловецької сільської ради (за межами с. Новокостянтинів) відсутні. Земельна ділянка не сформована, кадастрового номера немає. Сміттєзвалище введено в експлуатацію в 2001 році, площа - 0,5 га. Місце видалення відходів перебуває у комунальній власності Летичівської селищної ради, балансоутримувачем являється селищна рада. Повідомлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташоване місце видалення відходів не оформлені у зв`язку з введеним в Україні військовим станом.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невжиття впродовж тривалого терміну передбачених законодавством заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та проведення державної реєстрації протиправною, керівник Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами 34, 34-1, 38 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель; надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація прав суборенди, сервітуту, які поширюються на частину земельної ділянки, здійснюється після внесення відомостей про таку частину до Державного земельного кадастру.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Статтею 19 Закону України "Про землеустрій" визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Суд встановив, що місце видалення відходів перебуває у комунальній власності Летичівської селищної ради, однак незважаючи на те, що сміттєзвалище введено в експлуатацію в 2001 році, земельна ділянка на даний час не сформована, кадастрового номера немає.

Згідно із частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не надано доказів на спростування доводів органу прокуратури, який виступає в інтересах держави, щодо того, що ним вжиті заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та проведення державної реєстрації відповідно до вимог закону.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Летичівської селищної ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,5 га, розташовану за межами с. Новокостянтинів на території Летичівської селищної ради Хмельницького району (колишньої Сусловецької сільської ради), на якій розташоване місце видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Зобов`язати Летичівську селищну раду Хмельницького району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,5 га, розташовану за межами с. Новокостянтинів на території Летичівської селищної ради Хмельницького району (колишньої Сусловецької сільської ради), на якій розташоване місце видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 38045514)
Відповідач:Летичівська селищна рада (вул. Героїв Крут, буд. 2/1, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 04404548)

Головуючий суддя О.О. Михайлов