Справа № 560/10580/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168. В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем не виплачено у повному розмірі додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь позивача у бойових діях, що вважає протиправним.

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ( далі також Національна академія) подала відзив, у якому у задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Зазначає, що на адресу Національної академії від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (на ділянку якого був направлений позивач у службове відрядження) не надходили узагальнені дані, які мають бути отримані з передбачених п. 4 наказу АДПСУ №392 документів у вигляді інформації за формою, наведеною у додатку 2 до наказу АДПСУ №392 (про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу за період, про який йдеться у позові) Після вчинення необхідних запитів було з`ясовано, що такі відомості на адресу Національної академії не подавались. З огляду на це вважає, що Національна академія не допустила протиправну бездіяльність, отже і не порушила права позивача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 14.03.2022 проходить службу за призовом під час мобілізації на особливий період на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії першої силової підтримки другого відділення силової підтримки відділу силової підтримки "Меджибіж".

Наказом ректора Національної академії від 19 жовтня 2022 № 270-ВВ позивача було направлено у відрядження з метою участі у виконанні бойових завдань з відсічі збройної агресії, з 03 липня 2022 - на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління та на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону, а з 13 жовтня 2022 - на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління згідно з розпорядженнями Адміністрації Держрикордонслужби України від 27 червня 2022 №ІІІ/25-1359-Е, від 16 вересня 2022 № ІІІ/25-2075-Е.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 04.07.2022 по 12.10.2022 перебував у службовому відрядженні у складі зведеного загону відділу прикордонної служби у оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України (військова частина № НОМЕР_5 )

Безпосередня участь ОСОБА_1 у період з 04 липня 2022 по 12 жовтня 2022 у бойових діях, забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії підтверджена довідкою №2764 від 14 жовтня 2022, виданою військовою частиною НОМЕР_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. Довідка, копія якої є у матеріалах справи, видана на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27,06.2022 №106Т.

Встановлено, що за період з 04.07.2022 по 31.07.2022 відповідач провів нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

У березні 2023 року позивач звернувся до відповідача з рапортом, у якому просив нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою №168 у повному обсязі за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії. До рапорту надав довідку №2764 від 14 жовтня 2022, однак відповіді не отримав.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частинами 3, 4 ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором. Відповідно до ч. 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Згідно з п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до п.п. 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), яким було врегульовано порядок i умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Пунктом 1 наказу АДПСУ №392 (що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022) визначено що, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу oргaну Дeржприкордонcлvжби (у зв`язку із звільненням з військової cлyжби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу АДПСУ №392 визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення pyxy опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення i знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій aбo ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойовибезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Відповідно до п. 4 наказу АДПСУ №392 підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Суд встановив та сторонами не заперечується, що у спірний період позивач перебував у службовому відрядженні у складі зведеного загону у оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького до НОМЕР_3 прикордонного загону імені князя Володимира Великого були надіслані запити щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів ( відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №392). Запитувану інформацію НОМЕР_3 прикордонний загін не надав.

З огляду на це, відповідач не допустив щодо позивача протиправну бездіяльність.

Одночасно з цим те, що військова частина, у якій позивач перебував у відрядженні, не надала відповідачу своєчасно необхідну інформацію, не позбавляє позивача права на виплату, оскільки на підставі інших документів можливо підтвердити його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Як вбачається зі змісту довідки військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України №2764 від 14.10.2022, ОСОБА_1 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04 липня 2022 року по 12 жовтня 2022 року. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 № 4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т. Відповідач належними доказами зазначені обставини не спростував.

Відтак, за вказаний період позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Судом зі змісту довідки, виданої Національною академією за №416 від 20 червня 2023 встановлено, що за 12.08.2022 та за період з 13.10.2022 по 31.10.2022 позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. ( визначену пропорційно)

У той же час, докази нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь в бойових діях за період з 01.08.2022 по 11.08.2022 (включно) та з 13.08.2022 по 12.10.2022 у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відповідачем не надані.

Відповідач зазначає, що згідно з наказом ректора Національної академії від 23.09.2022 № 838-ОС "Про виплату додаткової винагороди" ОСОБА_1 було виплачено збільшену додаткову винагороду за 12.08.2022 в сумі 2258,06 грн. на підставі довідки за формою 2 до наказу АДПСУ №392, надісланої начальником 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого згідно з супровідним листом від 13.09.2022 №22/3077-22-Вих.

Нарахована та виплачена позивачу додаткова винагорода за 12.08.2022 відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Що стосується оцінки довідки виконкому Есманської селищної ради Шосткинського району Сумської області за підписом секретаря селищної ради, виданої за №07-38/1198 29.07.2022 стосовно того, що ОСОБА_1 з 03.07.2022 перебував на території Есманської селищної ради Шосткинського району Сумської області, яка була включена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, то зазначена довідка не підтверджує безпосередню участь особи у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відтак не є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що позов необхідно задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 11.08.2022 включно та з 13.08.2022 по 12.10.2022 включно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 із розрахунку до 100000 грн. на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ( військова частина НОМЕР_1 ) (вул. Шевченка, 46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя І.С. Козачок