Справа № 160/667/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/667/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 в адміністративній справі №160/667/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (відповідач-1), 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.11.2018 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін березень 2018 року із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області:

здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року;

- зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області:

здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року;

здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.11.2018 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в Головному управлінні ДСНС України у Дніпропетровській області з 01.06.2013 по 23.01.2017 на посаді оперативного чергового, а з 24.01.2017 по 14.11.2018 проходив службу в 3 Державному пожежно-рятувальному загоні ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області на посаді заступника начальника загону (з реагування НС). За час служби позивач отримував грошове забезпечення, яке у відповідності до законодавства підлягало індексації. Проте, індексація грошового забезпечення з 01.12.2015 по 14.11.2018 у належних розмірах не нараховувалась і не виплачувалась.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 в адміністративній справі №160/667/23 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з лютого 2017 року до червня 2017 року із застосуванням січня 2017 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), а за період з 01 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням червня 2017 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року.

Зобов`язано 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з лютого 2017 року до червня 2017 року із застосуванням січня 2017 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), а за період з 01 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням червня 2017 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Суд встановив, що підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту) відбулось у січні 2008 року та у березні 2018 року, що є підставою для встановлення базового місяця для проведення індексації.

Крім того, судом встановлено, що 24 січня 2017 року позивача призначено на посаду начальника чергової зміни 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з посадовим окладом 900 грн. у місяць, а 07.06.2017 - позивача призначено на посаду заступника начальника загону (з реагування на надзвичайні ситуації) 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з посадовим окладом 1150 грн. у місяць.

Посилаючись на п.10.2. Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, враховуючи переведення позивача до іншого підрозділу та на іншу посаду, суд дійшов висновку, що січень 2017 року є базовим для проведення індексації у період з лютого 2017 року до червень 2017 року. Також, враховуючи переведення позивача на іншу посаду та підвищення його посадового окладу, червень 2017 року (наступний за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу)), є базовим для проведення індексації у період з 01 липня 2017 року по 28 лютого 2018 року.

Застосовуючи п.5 Порядку №1078, суд дійшов висновку, що позовні вимоги за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 задоволенню не підлягають.

Що стосується періоду з 01.03.2018 по 14.11.2018, суд зазначив, що з огляду на положення Порядку № 1078, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, базовим місяцем для визначення у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення в період з березня 2018 року по грудень 2018 року є березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення посадового окладу позивача. У березні 2018 року індекс споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. При цьому суду не доведено, що в березні 2018 року розмір підвищення є меншим за суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, і відповідно право позивача на отримання індексації грошового забезпечення в березні 2018 року.

Стосовно індексації грошового забезпечення в квітні-листопаді 2018 року суд звернув увагу на те, що індекс споживчих цін не перевищував 103% з квітня 2018 року до листопада 2018 року, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2018 відсутні. У листопаді 2018 року індекс споживчих цін за вказаний місяць складав 103,7%, тому у наступному місяці підлягало індексації грошове забезпечення позивача, однак 14.11.2018 позивач звільнився у відставку.

Також, суд, враховуючи правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №600/524/21-а, визнав помилковим твердження позивача, що відповідно до п.5 Порядку № 1078 з 01.03.2018 до фіксованої суми в розмірі 3423,35 грн. необхідно було додавати суму індексації, оскільки такі доводи ґрунтуються на положеннях Порядку № 1078 у редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та ОСОБА_1 , подали апеляційні скарги.

ОСОБА_1 зазначає, що суд не з`ясував всі обставини, що мають значення, не врахував, що відповідно до норм діючого законодавства та з урахуванням висновків Верховного Суду з аналогічних питань в період з 27.01.2017 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення позивача має нараховуватись із застосуванням базового місяця січень 2008 року. При цьому визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу. Також позивач не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо розрахунку індексації в період з 01.03.2018 до моменту звільнення позивача 14.11.2018.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в апеляційній скарзі зазначає, що позивачем пропущений строк, встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України, внаслідок чого позов підлягає залишенню без розгляду. В задоволенні поданого відповідачем з цього приводу клопотання суд ухвалою від 13.03.2023 безпідставно відмовив. Судом залишено поза увагою, що позивач одночасно з позовною заявою не подав заяви про поновлення строку звернення до суду з вимогами щодо індексації грошового забезпечення за спірний період з 01.12.2015 по 28.02.2018 і проведення з ним остаточного розрахунку після звільнення 14.11.2018. Скаржник вважає, що саме з цієї дати особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. При цьому відповідач-1 звертає увагу на зміни, внесені до Кодексу законів про працю України в частині строків звернення працівника до суду, згідно яким у спорах, пов`язаних з виплатою всіх сум, що належать працівникові при звільненні та інші виплати, пов`язані з проходженням публічної служби, встановлюється тримісячний строк.

Відповідач-2 подав до суду письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача, згідно якому вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 є такою, що не підлягає задоволенню. Відповідач-2 вважає, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок, що враховуючи, що позивача 08.06.2017 переведено на іншу посаду із збільшим окладом і зростання грошового доходу позивача перевищує суму індексації червень 2017 року стає базовим місяцем для розроахунку індексації в подальшому. В наступному право на індексацію позивач набуває в грудні 2017 року. Нарахування індексації за період з 01.03.2018 по 14.11.2018 проводиться із врахуванням базового місяця березень 2018 року, і виходячи обчисленого Держстатом індексу споживчих цін, лише в грудні 2018 року особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту набули право на індексацію грошового забезпечення, як правильно встановлено судом першої інстанції. Щодо строку звернення до суду відповідача-2 вказує, що на дату звернення позивача до суду (03.01.2023) законом вже був встановлений строк звернення три місяці, який розпочався з наступного дня після набрання чинності Законом №2352-ІХ, тобто з 20.07.2022, а отже цей строк тривав до 20.10.222.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом, суд апеляційної інстанції встановив, що питання дотримання позивачем строку звернення до суду було порушено в поданих відповідачами клопотаннях про залишення позовної заяви без розгляду. Суд першої інстанції розглянув означені клопотання з винесенням ухвали від 13.03.2023 про відмову в їх задоволенні з тих підстав, що строк звернення до суду позивачем фактично пропущено не було. Cуд виходив з того, що не проведення індексації доходів працівників класифікується як порушення законодавства про працю, тому слід керуватись положеннями ст.233 КЗпП України, якою визначено строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів, а саме: ч.2 ст.233 КЗпП України.

Відповідно до вказаної норми із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

При цьому, суд зазначив, що пунктом 2 Прикінцевих положень КзПП України встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

23 грудня 2022 року Кабінет Міністрів України вніс зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 № 1236, якими продовжено на всій території України дію карантину через COVID-19 до 30.04.2023.

Отже, за висновком суду першої інстанції станом на час звернення позивача до суду з позовною заявою дію карантину, встановленого та продовженого Кабінетом Міністрів України, не припинено, тому строк звернення до суду позивачем фактично пропущено не було.

Суд апеляційної інстанції з цього приводу вважає, що в спірному випадку слід застосовувати ст.233 КЗпП України в редакції до внесення змін Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ.

Відповідно до частин першої та другої статті 233 КЗпП України у редакції, яка діяла до 19.07.2022, вказано, що "працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до місцевого загального суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком".

Позивач звернувся з цим позовом до суду з приводу не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 14.11.2018, тобто з позовом про виплату всіх належних йому сум грошового забезпечення за період до 19.07.2022, який не обмежений строком звернення до суду.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування вказаної вище норми права щодо строку звернення до суду в подібних правовідносинах (щодо виплати всіх сум грошового забезпечення за період, що мав місце до 19.07.2022), викладеній в постанові від 19.01.2023 у справі № 460/17052/21.

По суті прийнятого судом першої інстанції рішення суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач проходив службу в Головному управлінні ДСНС України у Дніпропетровській області у період з 01.12.2015 по 23.01.2017 на посаді оперативного чергового.

З 24 січня 2017 року, згідно наказу № 25 від 18.01.2017, підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду начальника чергової зміни 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з посадовим окладом 900 грн. у місяць.

Відповідно до наказу № 253 від 07.06.2017 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника загону (з реагування на надзвичайні ситуації) 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з посадовим окладом 1150 грн. у місяць

Згідно витягу з наказу № 472 від 14.11.2018 року підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено у відставку (за станом здоров`я) 14.11.2018.

Листом від 28.10.2022 № 49-302-2723/49-3-6 відповідач-2 повідомив позивача, що інформація про отриману індексацію за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 у відповідача-2 відсутня.

Щодо періоду з 24.01.2017 відповідач-2 вказав, якщо працівника прийнято на новостворену посаду, то індекс споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється з наступного після створення посади місяця. Відповідно, лише в червні 2017 року мало настати право на індексацію: індекс склав 3,7%, а сума індексації 62,31 грн. (1684,00 грн. х 3,7%).

З 08.06.2017 позивача переведено на посаду заступника начальника загону з реагування на надзвичайні ситуації з посадовити окладом 1150,00 грн (1150,00 - 900,00 = 250,00 грн.).

У березні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачу встановлено посадовий оклад 5610,00 грн. Індекс споживчих цін перевищив поріг інфляції і становив 103,7% лише в грудні 2018 року, тому лише в грудні 2018 року особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту набули право на індексацію грошового забезпечення.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області листом № 4905-6832/4909 від 03.11.2022 повідомило позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та змін до неї від 09.12.2015 № 1013 індексація грошового забезпечення з березня 2018 року по листопад 2018 року нараховувалась і виплачувалась, коли величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації, який установлений в розмірі 103 відсотка. Індексація грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по лютий 2018 року нараховувалася і виплачувалася в межах кошторисних призначень.

Також позивачу видані довідки про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за час проходження служби у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 01.01.2015 по січень 2017 року.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ.

За правилами ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016), 103 відсотка (з 01.01.2016).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються, як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 встановлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Отже, індексація грошових доходів, в тому числі, грошового забезпечення, відбувається за наявності певних умов, які визначені діючим законодавством.

Суд апеляційної інстанції погоджується з відповідачами, що обов`язок нарахувати та виплатити індексацію, визначити базовий місяць для розрахунку суми індексації є компетенцією органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення.

В межах цієї справи спірним є питання визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення у визнаний позивачем період.

Виходячи з приписів наведеного вище п.5 Порядку № 1078 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації є місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз. 3 п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

01 грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 10-2 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідно до п. 10-2 Порядку для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Тобто обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття особи на службу. Після грудня 2015 року умова проведення індексації грошового забезпечення з місяця прийняття особи на службу відсутня.

Згідно з п. 14 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Міністерство соціальної політики України в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: "Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.".

Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після 01 грудня 2015 року) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

За встановлених у справи обставин в період служби позивача до 01.03.2018 діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01 січня 2008 року і якою були встановлені підвищені посадові оклади в тому числі, осіб служби цивільного захисту. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, з набранням чинності 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 відбулося збільшення посадових окладів осіб служби цивільного захисту, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.

У період з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року розміри посадових окладів осіб служби цивільного захисту не змінювались.

Таким чином, оскільки січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців (осіб служби цивільного захисту) з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців (осіб служби цивільного захисту) починаючи з 01 березня 2018 року.

Тому є помилковими, такими, що не відповідають наведеним вище правовим нормам, висновки суду першої інстанції щодо базового місяця січня 2017 року для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з лютого до червня 2017 року, та базового місяця червня 2017 року для індексації грошового забезпечення позивача за період з липня 2017 року по 28 лютого 2018 року. Наведені судом першої інстанції обставини з цього приводу жодним чином не впливають на наявність у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення з визначенням січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно повинно проводитися із застосуванням місяця, в якому відбулось підвищення посадового окладу позивача, а саме: січня 2008 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції наголошує, що відповідачі, здійснюючи нарахування індексації, не мають дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а мають діяти у чітко визначених межах закону.

Наявність у відповідачів повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць.

Відповідно до висновків Верховного Суду у постановах від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20 повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

З урахуванням того, що належних доказів дотриманням вимог законодавства про оплату праці при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення відповідачами до суду не подано, суд апеляційної інстанції вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині оскарження: бездіяльності відповідача -1 щодо ненарахування та невиплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року; бездіяльності відповідача-2 - щодо невиплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року.

Відповідно, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача-1 здійснити розрахунок та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року та зобов`язання відповідача-2 здійснити розрахунок та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Виходячи з визначеного позивачем предмету спору, приймаючи до уваги, що повноваження стосовно обрахунку індексації у відповідності до положень Порядку №1078 та Закону №1282-XII покладається на відповідачів, є відсутніми підстави для зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату певних, конкретно визначених, сум індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період.

Щодо позовних вимог з приводу невиплати індексації з 01.03.2018 по 14.11.2018, як зазначено судом вище, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були підвищені розміри посадових окладів та окладів за військове звання всіх категорій військовослужбовців, у тому числі, осіб служби цивільного захисту, та відповідно змінився базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення.

Базовим місяцем для визначення права на отримання індексації грошового забезпечення у вказаному періоді є березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення посадового окладу позивача.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у березні 2018 року приймається за 1 або 100 відсотків.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що за інформацією, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України, величина індексу споживчих цін з березня 2018 року по жовтень 2018 року не перевищувала поріг індексації у 103 %, тому включення позивачем до розрахунку сум індексації у період з 01.03.2018 по 14.11.2018 є необґрунтованим.

Відповідно до абз.4 п.5 Порядку № 1078, на який посилається позивач, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

В даному випадку судом встановлено, що в березні 2018 року розмір підвищення грошового доходу позивача не був меншим за суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Також слід зазначити, що положення п. 5 Порядку № 1078 не містять норм, що після підвищення посадових окладів і відповідно визначення нового базового місяця індексація грошового забезпечення нараховується і виплачується в розмірі не менше ніж сума індексації, розрахована за попередній до підвищення окладів місяць. Порядок № 1078 містить чітке правило, що сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Після визначення нового базового місяця індексація грошового забезпечення повинна обраховуватись заново з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів (абз.2 п. 5 Порядку № 1078), а тому перенесення з попередніх періодів нарахування індексації певної, фіксованої, суми та її виплата після підвищення грошових доходів і визначення нового базового місяця суперечить зазначеним положенням Порядку № 1078.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що ані Закон № 1282-XII, ані Порядок № 1078 у редакції, що діяла на час спірних правовідносин, не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації».

Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку № 1078 лише у редакції, яка діяла до 15.12.2015.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни до Порядку N 1078, у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів", який не передбачає визначення індексації у фіксованій величині.

Таким чином, позовні вимоги позивача у цій частині не узгоджуються з положеннями Порядку № 1078 в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.

В спірному випадку, оскільки величина індексу споживчих цін з 01.03.2018 по 14.11.2018 не перевищила порогу індексації у розмірі 103 відсотка, тому відповідно до п.1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення не проводиться.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 09.09.2022 у справі № 600/524/21-а, від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21, від 02.11.2022 у справі №120/12718/21-а.

Відтак, відповідачем-2 правомірно не проводились нарахування та виплата на користь позивача індексація грошового забезпечення з березня 2018 року по листопад 2018 року (включно).

Виходячи з викладеного у сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не в повній мірі відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 в адміністративній справі №160/667/23 в частині задоволених позовних вимог та прийняти рішення в цій частині про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін січень 2008 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.01.2017 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року.

Зобов`язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 в адміністративній справі №160/667/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко