Справа № 200/1111/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року справа №200/1111/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/1111/23 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії;

- зобов`язати управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити позивачу житлову субсидію з 01 жовтня 2022 року;

- стягнути з управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь позивача моральну шкоду в розмірі 25000 грн.

В обгрунтування позову зазначає про протиправність відмови в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2022 року, оскільки заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг відсутня на час прийняття рішення про відмову.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01 жовтня 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач ГУ ПФУ в Донецькій області звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується, зокрема, на опалювальний сезон з 01 жовтня по 30 квітня.

Призначення житлової субсидії здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення до 30.11.2022 включно, а з 01.12.2022 органами ПФУ.

Паперова справа заявника була передана до відповідача тільки 15.03.2023, проте в ній був відсутній лист МКП «Комунтранс» про списання заборгованості ОСОБА_1 в сумі 1457,70 грн за рішенням суду.

Отже, пенсійним органом було проведено перерахунок суми субсидії з урахуванням наявності послуги з розподілу постачання газу на опалення та газову плиту з жовтня 2022 року.

Позивачем та другим відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 21 квітня 2003 року серії ВАЕ № 418173, про що свідчить витяг Костянтинівського міського бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06 червня 2005 року № 7433182.

13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, що включає послугу з поводження твердими відходами, що надає Міське комунальне підприємство Комунтранс Костянтинівської міської ради.

До заяви додана декларація, згідно з якою за адресою домогосподарства зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; останні дві визначені як такі, що не мешкають за адресою домогосподарства.

Станом на 10 січня 2023 року за зазначеною адресою зареєстровано лише дві особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2

11 листопада 2022 року Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за електронним документообігом від Міського комунального підприємства Комунтранс Костянтинівської міської ради сформовано довідку, відповідно до якої заборгованість позивача за вивезення твердих побутових відходів становить 1 241, 50 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, яке викладено у вигляді повідомлення від 24 листопада 2022 року, відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2022 року у зв`язку з наявністю боргу з оплати.

Про рішення позивача інформовано 25 листопада 2022 року за телефоном, що підтверджується копією журналу інформування заявників.

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 січня 2022 року у справі № 233/3139/21, яке набрало законної сили 01 березня 2022 року, зобов`язано Міське комунальне підприємство Комунтранс Костянтинівської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок плати за вивезення твердих побутових відходів за особовим рахунком № НОМЕР_1 , виключивши із розрахунку плати за вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 01 вересня 2018 року.

Відповідно до листів Міського комунального підприємства Комунтранс Костянтинівської міської ради від 07 грудня 2022 року № 164/02, від 14 грудня 2022 року № 105/02, на виконання рішення суду у справі № 233/3139/21 заборгованість у розмірі 1241,50 грн знято лише в листопаді 2022 року.

Відсутність заборгованості підтверджено відомостями особового рахунку № НОМЕР_1 .

Протягом двох місяців з дати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про перегляд рішення про відмову у зв`язку з відсутністю заборгованості, посилаючись на лист Міського комунального підприємства Комунтранс Костянтинівської міської ради від 14 грудня 2022 року № 105/02.

Обставини звернення позивача протягом двох місяців підтверджуються листами Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 15 грудня 2022 року та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30 грудня 2022 року.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що листи УСЗН Костянтинівської міської ради від 15.12.2022, Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30.12.2022 свідчать, що протягом двох місяців з дати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії позивач документально підтвердив сплату заборгованості (у даному випадку відсутність заборгованості), що є підставою для призначення йому житлової субсидії з початку такого періоду, тобто з 01 жовтня 2022 року.

Оскільки з заявою про перегляд рішення про відмову у зв`язку з відсутністю заборгованості позивач звернувся в грудні 2022 року, тому призначення житлової субсидії здійснює ГУ ПФУ в Донецькій області.

Оцінка суду.

На підставі частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі Положення № 848).

Відповідно до пункту 9 Положення № 848 ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.

Згідно абзацу 1 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Абзацом 4 підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі)

Відповідно до пункту 8 Положення № 848 якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду.

На підставі пункту 83 Положення № 848 якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця подання нових заяви і декларації.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27 січня 2022 року у справі № 233/3139/21, листами Міського комунального підприємства Комунтранс Костянтинівської міської ради від 07 грудня 2022 року № 164/02, від 14 грудня 2022 року № 105/02, особовим рахунком № НОМЕР_1 , підтверджується відсутність заборгованості позивача за вивезення твердих побутових відходів на час звернення ним із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг 13.10.2022.

Тому рішення УСЗН Костянтинівської міської ради від 24 листопада 2022 року за особовою справою № 654337 про відмову позивачу в призначенні житлової субсидії є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки позивач звернувся протягом двох місяців з дати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії (25.11.2022) з заявою про перегляд рішення про відмову у зв`язку з відсутністю заборгованості, тобто в грудні 2022 року, тому наявні підстави для призначення позивачу житлової субсидії з початку опалювального сезону, тобто з 01.10.2022.

Призначення ОСОБА_1 житлової субсидії повинен здійснити ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки з 01.12.2022 відповідно до Положення № 848 повноваження щодо призначення житлових субсидій здійснюють органи ПФУ.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/1111/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 200/1111/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 09 жовтня 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 09 жовтня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв