Справа № 420/24454/21
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/24454/21

Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

06 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління ДФС в Одеській області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі № 327-о від 08 листопада 2021 року про звільнення до календарної вислуги років (21 рік 10 місяців 20 діб) на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці;

- визнати протиправною відмову Головного управління ДФС в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 в наказі № 327-о від 08 листопада 2021 року про звільнення до календарної вислуги років (21 рік 10 місяців 20 діб) часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з 01.09.1994 року до 25.06.1999 року один рік навчання за шість місяців;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статей 12, 17 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам Начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх i сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року y загальній кількості 01 рік 1 місяць 24 доби, та час навчання у цивільному вищому навчальному закладі за період з 01.09.1994 року по 25.06.1999 року у кількості 02 роки 04 місяці 27 днів;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області внести зміни до наказу № 327- о від 08 листопада 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з урахуванням до календарної вислуги років часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі за період з 01.09.1994 року по 25.06.1999 року у кількості 02 роки 04 місяці 27 днів та вислугу на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (додаток 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 року. № 3-1.

В обґрунтування позову зазначено, що на дату звільнення вислуга років позивача становила понад 25 календарних років, що свідчить про те, що він набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак, у наказі від 08.11.2021 року № 327-О відповідачем зазначено, що вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 21 рік 10 місяців 20 діб, у пільговому обчисленні 22 роки 07 місяців 26 діб. Не погоджуючись із розрахунком вислугою років, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі, однак відповідач відмовив у задоволені заяви з посиланням на те, що в матеріалах особової справи позивача відсутні відомості щодо присвоєння офіцерського звання після закінчення навчального закладу.

Головне управління ДПС в Одеській області заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що до новоутвореної Державної податкової служби України не перейшли функції та повноваження підрозділів податкової міліції Державної фіскальної служби України. Наразі процедура реорганізації не завершена та Головне управління ДФС в Одеській області знаходиться в стані припинення. При цьому, ГУ ДПС в Одеській області не наділено будь-якими повноваженнями щодо вчинення дій відносно співробітників ГУ ДФС в Одеській області з огляду на це Головне управління не має в розпорядженні особової справи позивача та будь-які інші відомості, які стосуються проходження його служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління ДФС в Одеській області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі № 327-о від 08 листопада 2021 року про звільнення до календарної вислуги років (21 рік 10 місяців 20 діб) на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області здійснити перерахунок вислуги років, та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статей 12, 17 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам Начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх i сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року y загальній кількості 01 рік 1 місяць 24 доби.

Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області внести зміни до наказу № 327-о від 08 листопада 2021 року про звільнення ОСОБА_1 із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислугу на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02.2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням в частині відмови у задоволені позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Зокрема, апелянт наполягає, що законодавством передбачено два випадки зарахування часу навчання до вислуги років при призначенні пенсії: 1) у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми такого навчання); 2) у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Таким чином, на думку апелянта, «цивільні вищі навчальні заклади» зазначені окремо від «інших навальних закладів» і для цивільних навчальних закладів відсутні будь-які умови для зарахування часу навчання до вислуги років, зокрема відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання.

Додатково апелянт звертає увагу суду на те, що за загальним правилом військове звання може бути присвоєно лише при вступі на військову службу або при призначенні на відповідну посаду, яка відповідно до законодавства передбачає присвоєння спеціального звання.

Крім того, апелянт доводить, що суд першої інстанції не звернув увагу на ту обставину, що в матеріалах особової справи позивача міститься висновок комісії ДПА в Одеській області по визначенню стажу, згідно якого навчання у ВУЗі було зараховано.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 закінчив Одеський державний економічний університет, отримав повну вищу освіту, за спеціальністю «Фінанси та кредит», здобувши кваліфікацію економіста (а.с. 18, 19).

Наказом ДПА в Одеській області № 886-о від 25.10.2000 року ОСОБА_1 з 27.09.2000 року прийнятий на службу в органи податкової міліції, та Наказом ДПА України від 31.10.2000 року № 1076-о йому було присвоєно спеціальне звання «лейтенант податкової міліції» (а.с. 21-23).

Відповідно до довідки № 333/05-97-13-07 від 21.08.2020 року, виданої Головним управлінням ДФС в Донецькій області, ОСОБА_1 з 27.02.2020 по 14.07.2020 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с. 20).

Згідно із посвідченням від 10.12.2020 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с. 12).

Наказом Головного управління ДФС в Одеській області № 327-О від 08.11.2021 року звільнено з посади, та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за ст.64 п."г" (через скорочення штатів) Постанови № 114 - полковника податкової міліції ОСОБА_1 (M-104227) - начальника третього оперативного відділу Управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС в Одеській області Головного управління ДФС в Одеській області 08 листопада 2021 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 21 рік 10 місяців 20 діб, у пільговому обчисленні - 22 роки 07 місяців 26 діб (а.с. 36, 37).

26 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДФС в Одеській області із заявою щодо здійснення перерахунку вислуги років, та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 27.02.2020 року до 15.07.2020 року у загальній кількості 01 рік 1 місяць 24 доби, та час навчання 02 роки 04 місяці 27 днів; внести відповідні зміни щодо вислуги років на дату звільнення до наказу від 08 листопада 2021 року № 327-О; підготувати та направити до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області подання та відповідні документи для призначення мені пенсії за вислугу років (а.с. 38, 39).

Листом № 615/К/15-97-07-09 від 02.12.2021 року Головне управління ДФС в Одеській області зазначило, що не має законних підстав для зарахування до вислуги років час навчання у ВНЗ, у зв`язку з тим, що станом на день звільнення, в матеріалах особової справи відсутні відомості щодо присвоєння офіцерського звання після закінчення вищого навчального закладу. У зв`язку з чим, на час звільнення, відсутні законні підстави для зарахування до вислуги років навчання у ВНЗ (а.с. 40).

Не погоджуючись із отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається. З огляду на те, що відповідач зарахував позивачу період його участі в антитерористичній операції в одинарному, а не трикратному розмірі, суд зробив висновок про протиправність дій відповідача, а відтак позов у цій частині задовольнив.

Водночас суд прийшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування ОСОБА_1 до вислуги років період навчання у навчальному закладі, оскільки після його закінчення позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання.

Також суд першої інстанції зробив висновок про передчасність позовних вимог позивача щодо зобов`язання ГУ ДФС в Одеській області оформити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області документи для призначення пенсії, оскільки в межах спірних правовідносин відповідачем наразі не здійснено перерахунок вислуги років ОСОБА_1 , а тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що апріорі не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

За змістом ч. 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постановою № 393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 393, визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 393, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів податкової міліції часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п`яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання за умови, що таке навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Тобто, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів податкової міліції, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та іншим) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів податкової міліції.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 10 травня 2019 року по справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року по справі № 200/5111/19.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується сторонами те, що офіцерське (спеціальне) звання позивач отримав не після закінчення навчального закладу, а при прийнятті на роботу до податкової міліції.

За таких обставин, ОСОБА_1 не має право на зарахування до вислуги років періоду його навчання в Одеському державному економічному університеті, оскільки після його закінчення військове звання йому не було присвоєно. З огляду на це, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Судова колегія вважає необґрунтованими доводи апелянта, що з огляду на те, що період його навчання було зараховано до визначення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції (а.с. 152), то такий стаж має бути зарахований до вислуги років, оскільки це суперечить ч. 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, колегія суддів зазначає, що помилковість правової позиції апелянта у цій частині полягає у тому, що законодавством чітко унормовано питання обрахунку вислуги років для призначення пенсії, що не може ототожнюватися із визначенням стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції.

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про передчасність позовних вимог позивача щодо зобов`язання ГУ ДФС в Одеській області оформити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області документи для призначення пенсії, оскільки в межах спірних правовідносин відповідачем наразі не здійснено перерахунок вислуги років ОСОБА_1 , а тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що виходить за межі завдань та принципів адміністративного судочинства, оскільки суд не наділений повноваженнями превентивного захисту прав людини.

На підставі вищевикладеного, судова колегія приходить висновку, що наведені ОСОБА_1 доводи в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 13 грудня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко