Справа № 460/41971/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 рокуСправа № 460/41971/22 пров. № А/857/8800/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року (суддя Поліщук О.В., м.Рівне, повний текст складено 18 квітня 2023 року), -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУПФ-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУПФ-2) в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ-2 від 31.08.2022 №19 про відмову в призначенні пенсії (далі Рішення);

зобов`язати ГУПФ-1 зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи з 27.12.1988 по 28.09.1992, з 16.05.1996 по 29.06.2004, з 14.08.2013 по 28.06.2022, що зазначені у довідці Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Імені Воловікова» (далі ТОВ) від 28.06.2022 №295, та періоди роботи з 25.07.1983 по 20.10.1983, з 04.11.1983 по 25.10.1985, 27.12.1988 по 28.09.1992, з 16.05.1996 по 25.06.2004, 12.07.2004 по 01.09.2004, 21.02.2005 по 30.11.2005, з 24.02.2006 по 31.05.2006, з 01.06.2006 по 15.12.2006, з 18.10.2011 по 30.12.2011, з 25.06.2012 по 11.01.2013, з 14.08.2013 по 28.06.2022, що зазначені в трудовій книжці ОСОБА_1 ;

зобов`язати ГУПФ-1 призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 25.08.2022.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ГУПФ-1, яке із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі вказує, що у відповідача відсутні усі підстави для призначення позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства через відсутність підтвердження первинними документами необхідного стажу роботи трактористом машиністом 20 років, а також у книзі обліку по оплаті праці посада позивача не зазначена.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності Рішення ГУПФ-2 про відмову у призначенні пенсії та наявності підстав для зарахування до стажу позивача спірних періодів роботи.

Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 25.08.2022, після досягнення 55 років ОСОБА_1 , останній звернувся до ГУПФ-1 з заявою про призначення пенсії на підставі пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

31.08.2022 ГУПФ-2 прийнято Рішення про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Загальний страховий стаж складає 35 років 7 місяців і 15 днів, стаж роботи на посаді тракториста-машиніста 6 років 4 місяці 18 днів.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Зазначеній нормі Закону № 1058-IV кореспондує інша норма іншого Закону. А саме, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за пунктом «в» статті 13 Закону №1788-XII роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії тракторист-машиніст, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами, трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №681/813/17.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у тій частині і пенсія за віком.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналіз зазначених положень свідчить, про те що для призначення пенсії за віком за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей щодо стажу роботи.

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як видно із копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

з 25.07.1983 по 20.10.1983 - трактористом IV класу в Гощанському райоб`єднанні «Сільгоспхімія» (запис №1, 2); 27.12.1988 по 28.09.1992 трактористом в колгоспі ім. Жданова (запис №6,7); 16.05.1996 по 29.06.2004 трактористом механізатора в КПС «Прогрес» (запис №12-14); 12.04.2004 по 01.09.2004 трактористом І класу в ПП «ОВАС цукор» (запис №15-16); 21.02.2005 по 30.11.2005 - трактористом машиністом с/г виробництва, 1 класу в ДПС «ОВАС-АГРО» ПП «ОВАС» (запис №21-22); 24.02.2006 по 31.05.2006 - трактористом машиністом с/г виробництва, 1 класу в ДПС «ОВАС-АГРО» (запис №25-26); 01.06.2006 по 15.12.2006 трактористом ПСТ по 5 розряду в ПП «ОВАС-цукор» (запис №27-28); 18.10.2011 по 30.12.2011 трактористом в ТОВ «Агро ХХІ» (запис №49-50); 25.06.2012 по 11.01.2013 - трактористом в ТОВ «Агро ХХІ» (запис №53-54); з 14.08.2013 трактористом в ТОВ (запис №59).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Уточнюючою довідкою директора ТОВ зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював з 27.12.1988 по 28.09.1992, з 16.05.1996 по 29.06.2004, з 14.08.2013 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції у тваринництві на протязі календарного року.

У ОСОБА_1 наявне посвідчення тракториста-машиніста серія НОМЕР_2 .

Згідно оскаржуваного Рішення до пільгового стажу зараховано період роботи з 14.08.2013 по 31.12.2019, згідно висновків актів перевірки. Інші періоди не підтверджено.

Таким чином, відповідачами не враховано наступні періоди роботи позивача: з 27.12.1988 по 28.09.1992, з 16.05.1996 по 29.06.2004, що зазначені у довідці ТОВ від 28.06.2022 №295, та періоди роботи з 25.07.1983 по 20.10.1983, 12.07.2004 по 01.09.2004, 21.02.2005 по 30.11.2005, з 24.02.2006 по 31.05.2006, з 01.06.2006 по 15.12.2006, з 18.10.2011 по 30.12.2011, з 25.06.2012 по 11.01.2013.

Згідно з пунктом 2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України (далі МЮУ), Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58 (зареєстровано в МЮУ 17.08.1993 за №110; далі - Інструкція №58) записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до пункту 2.4. зазначеної Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.14 Інструкції встановлено, що, у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийняття на роботу.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а наявність відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням такого стажу.

Підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 6 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а.

Крім працівник не може нести відповідальність за неналежне оформлення трудової книжки.

Наведене також в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17 в якій суд вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону №1788-XII.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виходячи з наведеного підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача періоди роботи трактористом з 25.07.1983 по 20.10.1983, з 27.12.1988 по 28.09.1992, з 16.05.1996 по 29.06.2004, 12.07.2004 по 01.09.2004, 21.02.2005 по 30.11.2005, з 24.02.2006 по 31.05.2006, з 01.06.2006 по 15.12.2006, з 18.10.2011 по 30.12.2011, з 25.06.2012 по 11.01.2013 та з 01.01.2020 по 28.06.2022 (дата видачі довідки).

Жодних доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за спірні періоди, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до юридичних осіб чи повідомлення позивача про необхідність надання будь-яких документів, суду не надано.

Що стосується періоду проходження позивачем військової служби з 04.11.1983 по 25.10.1985, то суд необхідно вказати наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ), визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

З аналізу вищевикладеної норми вбачається, що обов`язковою умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до спеціального стажу роботи, є, зокрема, робота особи за професією або на посаді, що дає право на призначення такої пенсії, на момент призову на строкову військову службу.

Так, згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 останній з 04.11.1983 по 25.10.1985 проходив службу в армії. Вказаний запис містить обов`язкову інформацію про дату призову (зарахування) і дату звільнення зі служби.

Перед службою в армії працював на посаді тракториста ІІІ класу та після служби 02.12.1985 прийнятий на роботу трактористом 4 розряду.

Відтак, період проходження позивачем військової служби підлягає зарахуванню до його стажу.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність Рішення та необхідність зобов`язання ГУПФ-1 зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону 1058-IV спірні періоди роботи та призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону №1788-XII, з 25.08.2022.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний