Справа № 380/13252/23
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 року

10 год 45 хв м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Богданової А. В., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Галушки В. В., розглянув у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним і скасування рішення

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (адреса: АДРЕСА_2 ) (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 02 травня 2023 року Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 02.05.2023 № 5 в частині повернення на доопрацювання документів майора юстиції ОСОБА_1 , колишнього помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 як таких що надані до розгляду комісією не в повному обсязі;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути документи майора юстиції ОСОБА_1 , колишнього помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 , та прийняти рішення про визнання його учасником бойових дій.

Також просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 45000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 02.04.2023 подав до відповідача заяву, в якій ОСОБА_1 просив розглянути його документи на засіданні Комісії щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до ст. 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ. Вказав, що рішенням від 02 травня 2023 року Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленим протоколом від 02.05.2023 № 5, повернуто на доопрацювання документи позивача як такі, що надані до розгляду не в повному обсязі, а саме: не відповідають вимогам абзацу 10 пункту 14 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Повідомив, що відповідно до абз. 4 п. 7 вищевказаного Порядку, у редакціях як до 24 жовтня 2022 року так і після цієї дати визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, є витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів. Стверджує, що проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період зокрема з 12.03.2022 по 18.10.2022 у військовій частині НОМЕР_3 , з 19.10.2022 по 16.01.2023 у військовій частині НОМЕР_2 . Зазначив, що до заяви від 02.04.2023 надав документи, які підтверджують військову службу у військових частинах А 4053, НОМЕР_2 , а також копії довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, витяги з наказів командирів військових частин про прибуття та вибуття до складу сил та засобів оперативно-тактичних угруповувань « ІНФОРМАЦІЯ_1 », «Лиман» та «Донецьк», копію службової характеристики, копію витягу з розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320 з бойовим завданням помічнику командира з правової роботи начальнику юридичної групи висунутися в район виконання бойових завдань з метою надання методичної допомоги командиру 3 тб, копію рапорту з доповіддю про виконання розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320, копію рапорту від 24.11.2022, копію рапорту № 10566, копію рапорту № 10571, копію рапорту № 734. Стверджує, що відповідач вийшов за межі повноважень, оскільки не наділений правом повертати документи на доопрацювання. Крім того зазначив, що відповідачем не виконано обов`язку щодо заслуховування пояснень позивача та свідків. Також вважає, що ним подано необхідних пакет документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій, відтак вважає оскаржуване рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 19.06.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою суду від 18.07.2023 витребувано а військової частини НОМЕР_2 докази у справі.

Ухвалою суду від 03.10.2023 закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про зобов`язання Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути документи майора юстиції ОСОБА_1 , колишнього помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 , та прийняти рішення про визнання його учасником бойових дій.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 63816 від 21.08.2023) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що відповідно до абзаців 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Стверджує, що позивачем не надано жодного із зазначених документів.

Від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив (вх. № 64823 від 24.08.2023) у якій щодо твердження відповідача про те, що позивач до заяви від 02.04.2023 (пп. 6.1.1 п. 6.1 розділу VІ Позову № 05/23-06.10-01) не надав документів, передбачених абзацом 10 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою від 20 серпня 2014 року № 413 Кабінету Міністрів України, вказав, що Комісія з УБД, згідно абзацу 11 пункту 14 Положення № 369, наділена була лише єдиною компетенцією відмовити позивачу у визнанні його учасником бойових дій, а не повертати заяву від 02.04.2023 і додані до неї документи на доопрацювання, не вказуючи у Рішенні від 02.05.2023 про зміст розбіжностей або неточностей у наданих документах, як необхідна умова такого рішення згідно абзацу 12 пункту 14 Положення № 369. Також навів доводи аналогічні тим, які викладені в позовній заяві.

У судовому засіданні позивач і його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Відповідач явки повноважного представника у судове засідання не забезпечив, про час і дату судового засідання повідомлений належним чином.

Суд заслухав пояснення позивача та представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінив докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації на особливий період з 12.03.2022 по 18.10.2022 у військовій частині НОМЕР_3 , з 20.10.2022 по 16.01.2023 у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями наказів (а.с. 19, зворот а.с. 21).

З довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 12.08.2022 № 2843, від 25.10.2022 № 5462, від 14.01.2023 № 364, від 17.01.2023 № 388 (а.с. 21, зворот а.с. 22, зворот, а.с. 30, зворот) слідує, що позивач з 03.04.2022 по 04.07.2022, з 14.08.2022 по 18.10.2022, з 19.10.2022 по 26.12.2022 та з 08.01.2023 по 16.01.2023 приймав участь безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу з Розпорядження військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320 (а.с. 31) позивачу (помічнику командира з правової роботи начальнику юридичної групи) наказано висунутися в район виконання бойових завдань, з метою надання методичної допомоги командиру 3 тб.

Рапортом від 24.11.2022 (а.с. 31, зворот - 32) ОСОБА_1 доповів про виконання Розпорядження військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320 та надав висновки за результатами виконання такого розпорядження.

Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із рапортами від 24.11.2022 та від 13.01.2023 у яких просив надати йому витяги з журналів ведення бойових дій із зазначенням в них інформації про передачу/отримання йому для виконання розпорядження № 320, а також інформації про хід та результати виконання Розпорядження № 320 ОСОБА_1 у період з 21 по 24 листопада 2022 року.

Відповіді на вказані рапорти в матеріалах справи відсутні.

Позивач звернувся до Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою від 02.04.2023 у якій просив розглянути його документи на засіданні Комісії щодо надання йому статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До вказаної заяви позивач додав копії довідок від 25.10.2022 № 5462, від 14.01.2023 № 364, від 12.08.2022 № 2843, про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, витяг з наказу від 12.03.2022 № 2 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_4 , витяг з наказу від 18.10.2022 № 228 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_3 , витяг з наказу від 29.04.2022 № 87, (по стройовій частині) командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про прибуття до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і обороні відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань, витяг з наказу від 08.07.2022 № 28дск (по стройовій частині) командира оперативно-тактичного угруповання «Лиман», про вибуття зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і обороні відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, витяг з наказу від 21.08.2022 № 53 (по стройовій частині) командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», прибуття до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань, витяг з наказу від 19.11.2022 № 108 (по стройовій частині) командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», вибуття зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, копію службової характеристики від 13.08.2023, копію довідки від 17.01.2023 вих. № 388 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, копію витягу від 05.02.2023 № 439/д з розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320 з бойовим- завданням помічнику командира з правової роботи - начальнику юридичної групи висунутися в район виконання бойових завдань, з метою надання методичної допомоги командиру 3 тб, витяг з наказу від 20.10.2022 № 237 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 , витяг з наказу від 16.01.2023 № 16 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 , копію рапорту від 24.11.2022 з доповіддю командиру військової частини НОМЕР_2 про виконання розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2022 № 320, копію рапорту від 24.11.2022, копію рапорту від 13.01.2023, копію паспорта громадянина України, копію довідки № 62946, виданої 11.11.2021 загально-організаційним відділом Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про реєстрацію місця проживання особи, копію дублікату картки фізичної особи-платника податків, копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного офіцера запасу ТП № 962/1 від 18.01.2023, згоду позивача від 02.04.2023 на збір та обробку персональних даних, дві кольорові фотокартки розміром 3х4 см на матовому папері.

Відповідач не заперечив щодо отримання від позивача вищевказаних документів.

Із витягу з протоколу № 5 від 02.05.2023 засідання Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій слідує, що документи майора юстиції запасу ОСОБА_1 , колишнього помічника з правової роботи начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 (пункти 121,140, 151, 207, 227, 364, 365, 381 протоколу) повернуто на доопрацювання як такі, що надані до розгляду комісією не в повному обсязі.

Позивач не погодився із таким рішенням відповідача, вважає його протиправним і таким, що підлягає скасування, відтак звернувся до суду за захистом порушеного права.

При вирішенні спору суд керується таким.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551 (далі - Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») та Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому вказаного пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абз. 2 п. 2 вказаного Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до абзаців 10-11 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Положенням п. 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Тобто прийняття рішення з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій віднесено, зокрема, до повноважень відповідача.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісією, і в разі потреби заслуховує пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісію.

Пунктом 8 Порядку № 413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 вказаного Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Судом встановлено, що позивач самостійно після звільнення його з військової служби на підставі п. 8 Порядку № 413 звернувся до Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій для встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Однак, відповідно до витягу з протоколу № 5 від 02.05.2023 засідання Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документи майора юстиції запасу ОСОБА_1 , колишнього помічника з правової роботи начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 (пункти 121,140, 151, 207, 227, 364, 365, 381 протоколу) повернуто на доопрацювання як такі, що надані до розгляду комісією не в повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідачем у вказаному рішенні не конкретизовано та не обґрунтовано, у яких саме документах позивача та в чому саме полягають помилки.

При цьому, суд вважає, що надані позивачем до заяви від 02.04.2023 відповідають приписам абзаців 10-11 пункту 4 Порядку № 413. Крім того, позивачем надано додаткові документи, які підтверджують факт залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення від 02 травня 2023 року Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 02.05.2023 № 5 в частині повернення на доопрацювання документів майора юстиції ОСОБА_1 , є необґрунтованими та безпідставними, саме тому вказане рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Поряд з цим, суд також враховує, що Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачу посвідчення серії НОМЕР_5 від 11.09.2023 на про те, що на позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. При цьому, таке посвідчення видано на підставі тих же документів, які надані позивачем до заяви від 02.04.2023.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не бачив необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені позивачем, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у справі.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Щодо стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 45000,00 грн суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу (п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України).

Статтею 134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на правничу допомогу, суд досліджує на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.

Судом встановлено, що професійна правнича допомога позивачу надавалася адвокатом Галушкою В. В. на підставі договору про надання правничої (правової) допомоги № 23.06-03.01 від 03.06.2023 (далі - договір) та ордеру серії ВС № 1208849 від 10.06.2023.

Відповідно до п. 1.1 договору 1.1. замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання надати замовнику, правничу (правову) допомогу, надалі - правова допомога, в оспоренні законності рішення від 02 травня 2023 року Комісії військової частини НОМЕР_6 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленого протоколом від 02 травня 2023 року № 5, в частині повернення на доопрацювання документів замовника, як таких що надані до розгляду Комісією не в повному обсязі, а замовник зобов`язаний прийняти, ці послуги і сплатити за них гонорар в порядку, розмірі та на умовах, передбачених цим договором.

Згідно з п. 1.2 договору зміст надання виконавцем замовнику правової допомоги, передбаченої п. 1.1 ст. 1 Договору, полягає у наданні таких послуг:

1.2.1 ознайомлення з документами, наданими замовником, щодо підстав прийняття Комісією Рішення 02.05.2023;

1.2.2 підготовка, підписання та подання, від імені та в інтересах замовника позовної заяви у Львівський окружний адміністративний суд з вимогами до Комісії про визнання протиправним та скасування Рішення від 02.05.2023 та зобов`язання вчинити дії;

1.2.3 підготовка підписання та подання від імені та в інтересах Замовника у судовій справі, ініційованій з оспорення Рішення від 02.05.2023, відповіді на-відзив (при надходженні такого від відповідача), а також заяв з процесуальних питань;

1.2.4 підготовка, підписання та подання апеляційної та/або касаційної скарги в інтересах замовника на судові рішення, ухвалені у судовій справі, ініційованій з оспорення законності Рішення від 02.05.2023 або відповідей на апеляційну і касаційну скарги;

1.2.5 представництво інтересів замовника у судових засіданнях у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій.

Відповідно до акту передачі-приймання наданих послуг за договором № 23.06-03.01 від 03.06.2023 від 29.09.2023, загальна вартість наданої правової допомоги становить 45000,00 грн та включає: ознайомлення з документами, наданими замовником, щодо підстав прийняття Комісією військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленого протоколом від 02 травня 2023 року № 5, в частині повернення на доопрацювання документів Замовника, як таких що надані до розгляду Комісією не в повному обсязі; підготовка, підписання та подання в інтересах замовника позовної заяви у Львівський окружний адміністративний суд з вимогами до Комісії про визнання протиправним та скасування Рішення від 02.05.2023 та зобов`язання вчинити дії, заяв з процесуальних питань (клопотання від 10.06.2023 вих. № 05/23-06.10-02 про витребування доказів; заяви від 10.06.2023 вих. № 05/23-06.10-03 про виклик свідків; клопотання від 28.09.2023 вих. № 05/23-09.28-03 про закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог); підготовка, підписання та подання в інтересах замовника відповіді від 23.08.2023 вих. № 05/23-08.23-01 на відзив відповідача; представництво інтересів замовника у двох судових засіданнях у суді першої інстанції (18 липня 2023 року, 14 вересня 2023 року) з розрахунку 2500,00 грн (дві тисячі п`ятсот гривень 00 коп.) за кожне судове засідання.

Вказаним актом визначено, що послуги, зазначені вище, на загальну суму 45000,00 грн (сорок п`ять тисяч гривень 00 копійок) підлягають оплаті замовником на користь виконавця за погодженням сторін протягом 30 (тридцяти) робочих днів після набрання законної сили остаточним судовим рішенням у справі № 380/13252/23 Львівського окружного адміністративного суду.

Щодо наведених в акті виконаних робіт № 23.06-03.01 від 03.06.2023 від 29.09.2023 таких видів послуг як ознайомлення з документами, наданими замовником, щодо підстав прийняття Комісією військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленого протоколом від 02 травня 2023 року № 5, в частині повернення на доопрацювання документів Замовника, як таких що надані до розгляду Комісією не в повному обсязі; підготовка, підписання та подання заяв з процесуальних питань (клопотання від 10.06.2023 вих. № 05/23-06.10-02 про витребування доказів; заяви від 10.06.2023 вих. № 05/23-06.10-03 про виклик свідків; клопотання від 28.09.2023 вих. № 05/23-09.28-03 про закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог) суд зазначає, що такі включаються до витрат, пов`язаних із підготовкою та складанням позовної заяви та охоплюються останніми.

Щодо представництва інтересів позивача в судовому засіданні, суд зазначає, що позивач також самостійно брав участь в судових засіданнях, надав пояснення та обґрунтування позовних вимог.

При визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 19.09.2019 у справі № 826/8890/18.

Ураховуючи, що вказану справу розглянуто в порядку спрощеного провадження як справу незначної складності суд дійшов висновку, що зазначений гонорар не є співмірним з обсягом проведеної роботи і вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 3000,00 грн.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення від 02 травня 2023 року Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 02.05.2023 № 5 в частині повернення на доопрацювання документів майора юстиції ОСОБА_1 , колишнього помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_2 .

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_7 (три тисячі) грн 00 коп понесених витрат на професійну правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 09.10.2023.

Суддя Р.П. Качур