Справа № 160/21177/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/21177/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року (суддя Верба І.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Центр пробації»

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» щодо не нарахування та невиплати на користь старшого лейтенанта внутрішньої служби, інспектора Довгинцівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області Білої Дар`ї Ігорівни додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (у редакції Постанови від 24.03.2022); зобов`язати Державну установу «Центр пробації» нарахувати та виплатити на користь старшого лейтенанта внутрішньої служби, інспектора Довгинцівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області Білої Дар`ї Ігорівни додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (у редакції Постанови від 24.03.2022).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» щодо ненарахування та невиплати старшому лейтенанту внутрішньої служби інспектору Довгинцівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 30000 грн на місяць за період з 11.03.2022 по 31.05.2022 включно. Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди старшому лейтенанту внутрішньої служби інспектору Довгинцівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 30000 грн на місяць за період з 11.03.2022 по 31.05.2022 включно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 18.06.2019 обіймає посаду інспектора Довгинцівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області.

Позивач 09.12.2022 звернулася до Державної установи «Центр пробації» з заявою про виплату додаткової винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Листом Державної установи «Центр пробації» № 4866/11/Ян-22 від 26.12.2022 повідомлено заявницю про відсутність правових підстав для виплати додаткової винагороди.

ОСОБА_1 вбачає в цьому протиправну бездіяльність Державної установи «Центр пробації», що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в первинно прийнятій редакції, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.202 № 350, чинною з 24.03.2022, абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів «та поліцейським» доповнено словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка», затверджено Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка згідно з додатком, до якого включено, в тому числі, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022, Дніпропетровську область.

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022, внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, вирішено: в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнити словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Системний наліз наведених норм дає можливість дійти висновку, що в часовий проміжок з 24.03.2022 до 07.07.2022 було передбачено право осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно за умови, що такі органи/установи розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. З 08.07.2022 такою умовою стало несення служби в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Також з 08.07.2022 обмежено право осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, встановлено відповідне право в залежність від пропорційності часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що законодавство не містить відмінностей у визначенні терміну «несення служби» від «проходження служби», відтак є необґрунтованими доводи апелянта, що позивач не є особою, яка залучалася до несення служби в установі Державної кримінально-виконавчої служби.

Посилання апелянта на окремі нормативні акти, які надають пояснення окремим видам несення служби, в цілому вищенаведений висновок не спростовують.

Більш того, умовами постанови КМУ № 168 у відповідній редакції передбачено, що право на отримання додаткової винагороди мають особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, а не залучалися до несення служби, що дає підстави для розуміння цієї норми як такої, що стосується осіб, які проходять (несуть) службу в цій установі.

Разом з цим судом першої інстанції невірно визначено, що відповідне право було наявне у позивача до 31.05.2022, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 обумовлено, що остання застосовується з 1 червня 2022 року.

Суд апеляційної інстанції акцентує увагу, що відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, постанова КМУ № 754 не підлягає застосуванню раніше дати набрання нею чинності, тобто з 08.07.2022.

Натомість суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 було порушено перед начальником Державної установи «Центр пробації» питання про виплату додаткової винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24.02.2022 по 31.05.2022, отже саме вказаний період є спірним в межах розгляду даної справи, а тому підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року в адміністративній справі № 160/21177/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 09 жовтня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 09 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова