Справа № 520/2993/22
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 р. Справа № 520/2993/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: П`янової Я.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2023, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі №520/2993/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у зменшені розміру пенсії з 88 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення та у нездійсненні перерахунку пенсії з грошового забезпечення зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №33/41-167 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 в розмірі 88 % грошового забезпечення зазначеного у довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 33/41-167 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 01.01.2016 та з 01.12.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.01.2016 року до 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з урахування раніше виплачених сум ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 року у розмірі 88 % грошового забезпечення.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1818 (одна тисяча вісімсот вісімнадцять) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 в частині відмовлених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що в рішенні Верховного Суду по зразковій справі від 17 грудня 2019 року №160/8324/19 та в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по зразковій справі №160/8324/19 Верховним Судом сформовано правовий висновок відповідно до якого право на перерахунок пенсії виникає не з наступного місяця після отримання відповідачем довідки, а з дня набрання чинності судовим рішенням у справі про визнання протиправним та нечинним пункту постанови Кабміну від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям", яким було введено відповідне обмеження врахування при перерахунку пенсіонерам надбавки за особливості проходження служби та премії. Також зазначив, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 9 червня 2022 року по справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, та задовольнила позовні вимоги про видачу довідки військовому пенсіонеру для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а позивачем оскаржується рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду в цій частині позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером МВС, пенсія якому призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) у розмірі 88 % грошового забезпечення.

З 01.01.16 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.18 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб проведено перерахунок пенсії та згідно протоколу перерахунку, відсотковий розмір пенсії (у відношенні до грошового забезпечення) зменшений до 70% грошового забезпечення.

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області відповідачу направлено довідку № 33/41-167 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною (до займаної на день звільнення) посадою, для перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 29.06.2021 № 7526-12188/С-02/8-2000/21 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01.12.19 року, виходячи з грошового забезпечення за листопад 2019 року, зазначеного у довідці № 33/41-167 від 20.05.2021.

Вважаючи протиправною бездіяльністю, яка полягає у зменшені розміру пенсії з 88 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення та у нездійсненні перерахунку пенсії з грошового забезпечення зазначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" №33/41-167 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що саме з моменту отримання належної довідки, зокрема поданої органом, в якому позивач проходив службу, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про передчасність позовних вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 в розмірі 88% всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідці ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/28951 (вих.№33/41-167 від 20.05.2021).

Суд апеляційної інстанції не погоджується в оскаржуваній частині з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною1 ст.63 Закону №2262-ХІІ, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно із ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2,3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із з п.5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

Оскільки, п. 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, №260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Судовим розглядом встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" № 100/28951 (вих. 33/41-167 від 20.05.2021) видана позивачу з відомостями за листопад 2019, згідно Постанови №988, яку подано до пенсійного органу.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (в подальшому - Порядок №3-1).

Згідно із п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з ст. 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відтак, враховуючи вищезазначене, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок розміру пенсії позивача з 01.12.2019, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.06.2022 справі №520/2098/19, від 15.08.2018 по зразковій справі №820/6514/17, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з урахуванням ст. 9 КАС України про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Харківській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021), з урахуванням раніше виплачених сум.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.06.2021.

Суд першої інстанції правильно зазначив про те, що обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає з моменту отримання належної довідки, поданої органом, в якому позивач проходив службу, однак, колегія суддів зазначає, що такий перерахунок мав бути проведений з 01.12.2019, як першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а саме набрання законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у вищевказаній частині, з ухваленням нового судового рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

Жодних доводів в обґрунтування неправомірності рішення суду першої щодо відмови у задоволенні в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 88% грошового забезпечення зазначеного в довідці ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №33/41-167 від 20.05.2021 апеляційна скарга не містить, тому правові підстави для її задоволення в цій частині відсутні.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у вищевказаній частині, з ухваленням нового судового рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно частини 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 по справі №520/2993/22 - скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

Прийняти в цій частині постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 100/28951 (вих. №33/41-167 від 20.05.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 по справі № 520/2993/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Я.В. П`янова Л.В. Любчич