Справа № 160/13981/23
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в
особі Державної екологічної інспекції придніпровського округу
до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської
області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
21.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якому позивач просить:
В обгрунтування позову зазначено, що згідно інформації, отриманої від відповідача, відповідна земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва полігону твердих побутових відходів, яка використовується як звалище твердих побутових відходів, на яке відсутній паспорт місця видалення відходів.
27.06.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та, зокрема, встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову.
01.09.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк для виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 року на 15днів з моменту отримання даної ухвали.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.
Відповідно до довідки сформованої в Національній кадастровій системі від
16.02.2023 земельна ділянка площею 3.000 га з кадастровим номером
Криворізька південна окружна прокуратура звернулась до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області із листом від 06.03.2023 року, в якому просила надати інформацію та відповідні документи щодо:
- наявності та місця розташування зареєстрованих (паспортизованих) сміттєзвалищ на території Широківської селищної Ради Криворізького району Дніпроперовської області (з наданням копій паспортів);
- кількості виявлених несанкціонованих сміттєзвалищ які на даний час не ліквідовано (з наданням копій актів обстеження).
- чи використовується вказаний полігон на теперішній час за призначенням;
- яке з комунальних підприємств здійснює його обслуговування та вивезення відходів;
- чи вживались заходи для оформлення відповідних документів з метою паспортизації вказаного місця видалення відходів та взяття на облік компетентним органом.
- паспортизації місця для зберігання твердих побутових відходів на
наявності до відповіді долучити копію паспорту);
- взяття на Державний облік вищезазначеного місця видалення відходів;
- в разі відсутності Державного обліку та паспортизації вказаного місця видалення відходів прошу повідомити про вжиті заходи в тому числі претензійно-позовного характеру.
У відповіді від 31.03.2023 року департамент повідомив, що даних, наданих листі, недостатньо для ідентифікації зазначеної земельної ділянки у реєстрі місць видалення відходів у Дніпропетровській області. В свою чергу, надано в електронному вигляді витяг з реєстру місць видалення відходів у Дніпропетровській області у розрізі паспортизованих місць видалення твердих побутових відходів області.
У відповіді від 27.04.2023 року департамент повідомив, що заходи, претензійного характеру, спрямовані на захист порушення інтересів держави шляхом зобов`язання Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області вжити заходів для оформлення та отримання спеціального паспорту на місце видалення відходів, департаментом не вживалися.
Отримавши відповідь інспекції від 23.05.2023 року про те, що відповідні заходи представницького характеру, спрямованих на захист порушених інтересів держави останньою не вживались, листом від 15.06.2023 року прокуратура повідомила інспекцію про пред`явлення відповідної позовної заяви до суду.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР Про відходи (далі Закон № 187/98-ВР).
Відповідно до статті 1 Закону № 187/98-ВР, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими; операціями та нагляд за місцями видалення; збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону № 187/98-ВР встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.
Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).
Відповідно до статті 21 Закону № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.
Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону № 187/98-ВР, реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.
Згідно з частиною 1 статті 29 Закону № 187/98-ВР з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники; а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.
Статтею 32 Закону № 187/98-ВР передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється: а) провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону; в) визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об`єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам; г) приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів; д) вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об`єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, згідно з установленим порядком; е) передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом; є) залучати дітей і підлітків до організованого збирання відходів (як вторинної сировини), небезпечних для здоров`я; ж) порушувати строки переробки відходів, ввезених в Україну відповідно до встановлених квотами умов; з) порушувати встановлені квоти на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини; и) ввезення в Україну, за винятком транзитного перевезення, будь-яких відходів з метою їх зберігання чи видалення; і) з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.
Законодавством України можуть передбачатися й інші спеціальні заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини.
Відповідно до вимог статті 33 Закону № 187/98-ВР встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).
На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.
Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.
Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.
Відповідно до статті 55 Закону України від 25.06.1991 № 1264-XII Про охорону навколишнього природного середовища суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.
Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.
За правилами статті 26 Закону України від 21.05.1997 Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зоврема, щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.
Стаття 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, з:
- визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства;
- забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.
Крім того,генеральним планом смт.Широке визначено територію під розміщення та обслуговування нового полігону ТПВ, у зв`язку з чим Широківською селищною радою прийнято рішення від 15.08.2018 №287-13/УІІ Про розробку детального плану частини території смт Широке. Детальний план пройшов процедуру стратегічно екологічної оцінки відповідно до чинного законодавства та затверджений рішенням Широківської селищної ради від 06.04.2021 №193-4/УІІІ Про затвердження Детального плану частини території смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області під розміщення полігону твердих побутових відходів.
Згідно з рішенням Широківської селищної ради від 17.05.2023 №838-19/УІІІ Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої з межах населеного пункту смт.Широке Криворізького району Дніпропетровської області, в комунальну власність Широківської селищної ради під розміщення полігону твердих побутових відходів Широківською селищною радою укладений договір з ФОП ОСОБА_1 від 27.08.2023 №74/2023 на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,23 га, під розміщення полігону твердих побутових відходів, цільове призначення - (11.08) земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами, за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами).
Таким чином, оскільки позивач просить зобов`язати відповідача вжити заходів щодо складення паспорту місця видалення відходів на місце видалення відходів, що розташоване земельній ділянці відносно якої останнім здійснюються заходи спрямовані на ліквідацію стихійного сміттєзвалища, крім того, проводиться виділення іншої земельної ділянки для розміщення та обслуговування полігону твердих побутових відходів, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Згідно з частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв