Справа № 480/7430/22
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 р. Справа № 480/7430/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Кунець О.М., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 14.03.23 по справі № 480/7430/22

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України, щодо:

- неврахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років, а саме 8 років 6 місяців 1 день, за весь час проходження служби в ДПСУ, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітника служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.92 року;

- нездійснення перерахунку надбавки за вислугу років, з 40 % на 50% відповідно до додатка 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704;

- невнесення змін до п. 3 та п.15 грошового атестату позивача за № 149;

- ненаправлення грошового атестату та довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення» до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (адреса, інд. 40009. м. Суми, вул. Пушкіна, 1) для подальшого перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України здійснити перерахунок надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, а саме - 8 років 6 місяців 1 день, за весь час проходження служби в ДПСУ, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітника служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.92 року, яка дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років, згідно додатка 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України внести зміни до п. 3 та п.15 грошового атестату позивача за №149;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України направити оновлений грошовий атестат та довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення» до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для подальшого перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягала у неврахуванні позивачу пільгової вислуги років, а також нездійсненні перерахунку надбавки за вислугу років.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління ДПС України та наказом від 19.12.2019 № 421- ОС його звільнено зі служби відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 05 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 08 років 06 місяців 01 день, всього 26 років 11 місяців 04 дні.

Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала та направила до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

ГУ ПФУ в Сумській області рішенням від 28.01.2022 № 3 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки календарна вислуга років позивача становить лише 18 років 05 місяців 03 дні, тобто у позивача відсутня вислуга, яка повинна становити 24 календарних років та 6 місяців і більше.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №480/3009/22, яке набрало законної сили, було встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправно не врахувало пільговий залік вислуги років позивача із розрахунку один місяць за сорок днів. За висновками суду, вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 05 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 08 років 06 місяців 01 день, всього 26 років 11 місяців 04 дні, відповідно позивач має право на призначення пенсії за вислугу років. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням наявності вислуги років у пільговому обчислені.

06.09.2022 позивач звернувся з заявою до відповідача щодо перерахунку надбавки за вислугу років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, яка дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років.

Листом від 08.10.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила у здійсненні перерахунку надбавки за вислугу років пославшись на те, що під час проходження позивачем служби до грудня 2019 року та на дату його звільнення йому виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 40% за вислугу років у календарному обчисленні - 18 років 05 місяців 03 дні , у відповідності до положень Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 за №854/32306.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України від 03.04.2003 №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" (надалі - Закон №661-IV), до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно з ст. 25 Закону №661-IV, пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надалі - Закон 2262-ХІІ).

Відповідно до п. "в" ст. 1-2 Закону № 2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно з ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі державні органи).

На виконання п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України було прийнято Наказ від 25.06.2018 №558 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (надалі - Наказ №558).

Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який пізніше перейменовано у 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України без зміни нумерації військової частини. Наказом начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 421-ОС від 19.12.2019 позивача звільнено зі служби та виключено зі списків особового складу загону.

Отже, відповідач, мав діяти у відповідності до нормативно-правових актів, які визначають порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям саме Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України (Наказ від 25.06.2018 №558).

Позивач та відповідач у спірних правовідносинах (у питанні щодо визначення порядку, умов та розмірів нарахування та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі і надбавки за вислугу років) не мають відношення до Міністерства оборони України, оскільки Державна прикордонна служба України підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

Як свідчить з матеріалів справи, відповідач діяв саме з урахуванням положень п. 1 ч. 1 розділу ІІІ Наказу №558 Міністерства внутрішніх справ України, у тому числі і при визначенні розміру надбавки за вислугу років, яка виплачувалась позивачу у розмірі 40% до посадового окладу (від 15 до 20 років), що підтверджується копією грошового атестату позивача, з урахуванням окладу за військовим званням на місяць.

Так, згідно п. 1 ч.1 розділу ІІІ Наказу №558, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 5 років - 25%; від 5 до 10 років - 30%; від 10 до 15 років - 35%; від 15 до 20 років - 40%; від 20 до 25 років - 45%; 25 і більше років - 50%.

Положеннями п. 2 ч.1 розділу ІІІ Наказу №558 визначено періоди, що зараховуються в календарному обчисленні до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених по справі обставин, колегія суддів зазначає, що в спірних правовідносинах відповідач, як суб`єкт владних повноважень, виконав, покладений на нього відповідно до положень ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок, та довів правомірність дій при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки за вислугу років в розмірі 40%, на підставі того, що вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 18 років, оскільки у п. 2 ч. 1 розділу ІІІ Наказу №558 йдеться про те, що до вислуги років зараховується стаж обчислений саме в календарному обчисленні.

Крім того, додатком 16 до Постанови №704 також визначено, що надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу призначаються в розмірі, зокрема: від 15 до 20 років 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням. Також, про використання пільгової вислуги років для обчислення надбавки за вислугу років в даному пункті не зазначено.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 19.12.2019 №421-ОС, вислуга позивача у календарному обчисленні складає 18 років 05 місяців 03 днів.

Тобто, позивач при призначенні пенсії мав право на призначення надбавки за вислугу років лише в розмірі 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням, що відповідає 18 рокам військової служби в календарному обчисленні.

Колегія суддів зазначає, що позивач помилково ототожнює поняття умова набуття права на призначення пенсії за вислугу років із поняттям обчислення розміру надбавки за вислугу років, оскільки вони є відмінними, адже до складу першого включається як календарна та пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів враховує висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 14.04.2021 по справі №480/4241/18, відповідно до яких в цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів); для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Отже, "стаж служби в прикордонному загоні" та "вислуга років" не є тотожними за змістом правовими категоріями.

Вислуга років є періодом служби, який вираховується роками, наявність якої дає право на призначення особі пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах у випадку пільгового (кратного) зарахування вислуги років (при цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги).

Пільгове (кратне) обчислення стосується лише вислуги років для визначення пільгових умов призначення пенсій за вислугу років та їх розміру відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, право на призначення позивачу пенсії за вислугу років визначено з загальної кількості вислуги років, у тому числі пільгових років (що підтверджено рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3009/22). При цьому, для визначення розміру надбавки за вислугу років має значення саме кількість повних календарних років.

При цьому, норми чинного законодавства, на які посилається позивач в обґрунтування своєї позиції у справі стосуються питань пов`язаних з необхідністю врахування пільгового стажу особи при вирішенні питання про призначення пенсії. Дане питання не є предметом спору у даній справі.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих визначених у грошовому атестату позивача та урахуванням, зокрема надбавки за вислугу років, розмір якої було правомірно та обґрунтовано визначено відповідачем згідно положень Наказу №558.

Враховуючи вказане вище, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі №480/7430/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц