Справа № 380/16529/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/16529/21 пров. № А/857/8653/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року (головуючий суддя Сакалош В.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в якому просив:

- визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у відношенні до ОСОБА_1 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року, з врахуванням базового місяця липня 2016 року;

- стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року у сумі 103495,29 грн;

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у відношенні до ОСОБА_1 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року, з врахуванням базового місяця липня 2016 року.

Зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року із врахуванням базового місяця - січень 2008 року та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного оскаржила його в апеляційному порядку, просить таке скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що позивач вже звертався з аналогічним позовом (справа №380/7435/20).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі № 380/7435/20 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Національну академію нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січня 2008 року.

Національною академією в апеляційному порядку оскаржено рішення суду першої інстанції. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року задоволено частково апеляційну скаргу, зокрема, вирішено змінити рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року, виключивши з абзацу третього резолютивної частини рішення словосполучення «з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січня 2008 року».

06 липня 2021 року, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 13495,78 грн.

Таким чином, спірні питання позивачем повинні були бути оскаржені відповідно до статті 383 КАС України.

Відповідно до ст. 45 КАС України, визначено неприпустимість зловживання процесуальними правами. Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. З урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями; подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер.

Таким чином, при поданні нового позову (щодо донарахування індексації грошового забезпечення), позивач порушив вимоги ст. 45, п. 11 ч. 5 ч. 160 КАС України та звернувся до суду із тими самими вимогами, надаючи при цьому власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Отже, в такий спосіб суд першої інстанції у справі № 380/16529/21 встановив спосіб виконання судового рішення у справі № 380/7435/20, тобто доповнив (змінив) рішення суду, яке уже набрало законної сили та виконане Національною академією.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи з 01 квітня 2016 року до 03 травня 2019 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (на момент звільнення обіймав посаду курсового офіцера навчального курсу факультету бойового застосування військ).

15 квітня 2019 року, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №125, ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність в воєнний час) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

03 травня 2019 року, наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №110, ОСОБА_1 виключено із списків особового складу академії.

Оскільки ОСОБА_1 з`ясував, що Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не виплачувала йому індексацію грошового забезпечення у період з 01 квітня 2016 року - 28 лютого 2018 року, а у період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2019 року виплата індексації здійснювалася у занижених розмірах, то він звернувся до суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про нарахування та виплатити йому індексації грошового забезпечення за вищевказаний період.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі № 380/7435/20 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця для нарахування індексації - січня 2008 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На вищенаведене судове рішення Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного подала апеляційну скаргу, яку постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року було задоволено частково, зокрема, вирішено змінити рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року, виключивши з абзацу третього резолютивної частини рішення словосполучення «з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січня 2008 року», оскільки такі вимоги були передчасними.

06 липня 2021 року, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 13495,78 грн.

Згідно розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 наданого Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, Академія при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, застосувала базовий місяць - липень 2016 року.

Позивач вважає, що відповідачем суму індексації нараховано невірно, оскільки невірно визначено базовий місяць, у зв`язку чим звернувся до суду для захисту своїх прав.

Визнаючи протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у відношенні до ОСОБА_1 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року, з врахуванням базового місяця липня 2016 року та зобов`язуючи відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 03 травня 2019 року із врахуванням базового місяця - січень 2008 року та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми, суд першої інстанції поза увагою залишив ту обставину, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2021 року Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 13495,78 грн за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, застосувавши базовий місяць - липень 2016 року, щодо періоду з 01 березня 2018 року по 03 травня 2019 року то відповідач таких нарахувань не проводив, бо зазначеними вище судовими рішеннями було відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за вказаний період та стягненні відповідних сум.

У відповідності до вимог п. 4 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

У даній спірній ситуації позивач звернувся з позовними вимогами за період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2019 року аналогічними за змістом та по суті вимогам які були предметом розгляду у справі № 380/7435/20 і вказаним вище судовими рішеннями у цій частині вимог було позивачу відмовлено, відтак провадження у справі в частині позовних вимог за період з 01 березня 2018 року по 03 травня 2019 року слід зарити.

Щодо позовних вимог за період з 01 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року із врахуванням базового місяця - липень 2016 року, то колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 року (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Також, з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів № 526 від 13.06.2012 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року Порядок доповнено пунктом 10-2, відповідно до якого для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Спірним у цій справі є, зокрема, питання визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період з 01 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року із врахуванням базового місяця - липень 2016 року

Відповідно до приписів пунктів 2, 5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року (далі - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад не змінювався.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

Отже, ураховуючи положення Порядку №1078, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції вірно вважав, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Зазначене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 19.05.2022 року у справі №200/3859/21.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що стосовно справ з подібними правовідносинами, то Верховний Суд у своїй практиці вказував на те, що повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Зазначені висновки Суд виклав у постановах від 29 листопада 2021 року в справі №120/313/20-а, від 26 січня 2022 року в справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року в справі №420/3593/20 та від 31 травня 2022 року в справі № 400/4491/20.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2016 по 28.02.2018, то суд першої інстанції вірно врахував, що з аналізу норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення слідує, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу, і який виплачував йому грошове забезпечення.

Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, тоді як завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення. Тому належним способом захисту прав позивача у даному випадку є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за спірний період, а не стягнення визначеної у висновку експерта суми заборгованості.

Суд не має повноважень визначати складові елементи нарахування індексації та здійснювати її розрахунок до моменту його проведення відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність такого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17 вересня 2020 року у справі №420/1207/19.

Таким чином, вимога позивача про стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.04.2016 по 28.02.2018 задоволенню не підлягає.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог за період з 01.03.2018 по 03.05.2019 слід скасувати, бо судом порушено норми процесуального права, і провадження у справі в цій частині вимог за вказаний період закрити, у решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року у справі №380/16529/21 в частині позовних вимог за період з 01.03.2018 по 03.05.2019 скасувати і провадження у справі в цій частині вимог за вказаний період закрити.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року у справі №380/16529/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін