Справа № 200/2943/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 року справа №200/2943/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року (повне судове рішення складено 17 липня 2023 року) у справі № 200/2943/23 (суддя в І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

26.06.2023 ОСОБА_1 через свого представника звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) від 18.04.2023 №25 про відмову у призначені їй пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області призначити їй пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII з 08.04.2021 з урахуванням довідки від 07.04.2021 №01-27, що видана Краматорською районною радою, та довідок від 29.04.2021 №123/01-27 та №124/01-27, що видані Краматорською районною радою.

Позов обґрунтовувала тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022, в справі №200/7898/21 захищені її порушені пенсійні права, а саме визнано протиправним та скасовано рішення органу Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії державного службовця; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 по 30.04.2016 та призначити їй з 08.04.2021 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).

Після цього на її звернення відповідач повідомив про те, що рішення суду відпрацьовано - винесено рішення про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ з 08.04.2021; здійснено перерахунок пенсії державного службовця, а заборгованість з пенсії буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Проте, 28.04.2023 відповідачем надіслано лист №0500-0208-8/34721, яким повідомлено, що на виконання рішення суду в справі №200/7898/21 винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

До цього листа додано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.04.2023 №25, яке мотивоване тим, що на виконання рішення суду в справі №200/7898/21 до стажу державної служби зараховано період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 по 30.04.2016, і таким чином стаж роботи на посадах державної служби становить 21 рік 05 місяців 07 днів. При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ оклад державного службовця визначено як «0», оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, що видані Краматорською районною радою, в тому числі від 07.04.2021 №01-27, від 29.04.2021 №123/01-27 та №124/01-27.

Вважала таке рішення незаконним рішенням про відмову у переведенні її на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, оскільки до заяви про переведення на таку пенсію нею було додано, зокрема:

- довідку від 07.04.2021 №01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Краматорською районною радою;

- довідки від 29.04.2021 №123/01-27 та №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видані Краматорською районною радою.

Вважаючи, що винесенням оскарженого рішення через неврахування довідок про заробітну плату відповідач порушив її пенсійні права, звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.04.2023 року №25, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом переведення її з 08.04.2021 на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII із урахуванням при цьому поданих нею довідок від 07.04.2021 №01-27, від 29.04.2021 №123/01-27 та від 29.04.2021 №124/01-27, що видані Краматорською районною радою Донецької області.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наголошує на правомірності рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року в справі № 20о/7898/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 по 30.04.2016 та призначити їй з 08.04.2021 пенсію державного службовця відповідно ст. 37 Закону № 3723-XII. Інші зобов`язання в судовому рішенні відсутні.

На виконання рішення суду до стажу державної служби зараховано зазначений в рішенні період роботи позивача; стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, становив 21 рік 05 місяців 07 днів.

При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII оклад державного службовця визначено нульовим, оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Довідки від 07.04.2021 № 01-27, від 29.04.2021 № 123/01- 27 та від 29.04.2021 № 124/01-27, що видані Краматорською районною радою, не зараховані для розрахунку розміру пенсії. Розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає «0». Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1769 грн. Загальний розмір пенсії складає 1769 грн. Станом на 08.04.2021 розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 387,68 грн.

Вважає, що за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 було винесено рішення від 18.04.2023 №25 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка їй призначена з 08.04.2021.

29.04.2021 вона звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за іншим законом - відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. До заяви додала, зокрема:

- довідку від 07.04.2021 №01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що видана Краматорською районною радою;

- довідки від 29.04.2021 №123/01-27 та №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видані Краматорською районною радою.

Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2021 №25 в призначені такої пенсії відмовлено у зв`язку із відсутністю достатнього стажу державної служби (зараховано лише 6 років 7 місяців та 9 днів такого стажу).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022, в справі № 200/7898/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2021 №25 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 по 30.04.2016 року та призначити їй з 08.04.2021 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ; в задоволенні решти вимог відмовлено; також здійснено розподіл судових витрат.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало позивачу до стажу державної служби зазначений в рішенні суду період її роботи; у зв`язку з цим за підрахунками відповідача стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, становив 21 рік 05 місяців 07 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.04.2023 №25 «Про відмову в перерахунку пенсії» позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (шляхом переведення на пенсію державного службовця) у зв`язку з недоцільністю.

Цим рішенням встановлено наступне.

На виконання рішення суду в справі № 200/7898/21 позивачу до стажу державної служби зараховано період роботи на посаді головного бухгалтера апарату районної ради з 07.07.2001 по 30.04.2016; таким чином стаж роботи на посадах державної служби склав 21 рік 05 місяців 07 днів.

При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ оклад державного службовця визначено як «0», оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що видані Краматорською районною радою, в тому числі від 07.04.2021 № 01-27, від 29.04.2021 № 123/01-27 та № 124/01-27. Тому розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0; встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1769 грн.; загальний розмір пенсії складає 1769 грн.

Станом на 08.04.2021 розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 387,68 грн.

На підставі викладеного вирішено відмовити позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Фактично, вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ через неврахування довідок про заробітну плату.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом відповідача від 28.04.2023 №0500-0208-8/34721, в якому зазначалося, що це рішення (від 18.04.2023 №25 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю) прийнято на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 в справі № 200/7898/21.

Судом також встановлено, що між позивачем та відповідачем відбулося листування, під час якого, зокрема:

- листом відповідача від 28.07.2022 № 11675-10271/Ч-15/8-0500/22 на звернення позивача повідомлено про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 в справі №200/7898/21 відпрацьовано - за результатами повторного розгляду заяви від 08.04.2021 № 1632 з урахуванням висновків суду винесено рішення про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ з 08.04.2021; розмір призначеної пенсії з 08.04.2021 13 705,52 грн.;

- листом відповідача від 01.10.2022 № 14679-13280/Ч-15/8-0500/22 на звернення позивача повідомлено про те, що на виконання зазначеного рішення суду їй з 08.04.2021 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ з 08.04.2021. Виплата за рішенням суду за період з 08.04.2021 по 31.07.2022 в сумі 35 630,68 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, обліковується в ГУ ПФУ в Донецькій області та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Обставини, що наведені у зазначеному листуванні, відповідачем не підтверджені.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України «Про державну службу» (Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратили чинність, зокрема Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.п.10 та 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12).

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійний вік для жінок становить 60 років.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15.12.2020 у справі № 560/2398/19.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, крім права на пенсію державних службовців, також визначено право особи на пенсію по інвалідності за нормами цього Закону, і такі положення є чинними.

Позивач мала право на перерахунок пенсії шляхом переведення її з 08.04.2021 на пенсію державного службовця (за віком) відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 в справі № 200/7898/21, яке набрало законної сили.

В справі № 200/7898/21 предметом позову було рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії; підстава позову протиправність цього рішення через не зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, спірних періодів роботи позивача.

В цій же справі предметом позову є інше рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії; підстава позову протиправність цього рішення через не неврахування відповідачем довідок про заробітну плату.

Отже, предмет та підстави позову в справі № 200/7898/21 та в даній адміністративній справі є різними.

З огляду на наведене, правові підстави для закриття провадження у даній справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України (відповідно до якої суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав) відсутні.

Отже спір між сторонами підлягає вирішенню по суті.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 цього Закону).

Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч. 4 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних, зокрема для призначення, перерахунку пенсії, одним з яких є довідка про заробітну плату.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розд. IV Порядку).

Згідно з пп.3 п. 2.1 розд. II цього Порядку (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 розд. II зазначеного Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18.

Як вбачається з матеріалів справи, подані позивачем до органу Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату за періоди роботи позивача, що відображені в її трудовій книжці, містять назви первинних документів, на підставі яких їх видано (зокрема, в довідці від 29.04.2021 №124/01-27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що видана Краматорською районною радою, зазначено, що її видано на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за період з 01.05.2016 по 31.12.2020), їх місцезнаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам (а саме: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Василівська, 45 приміщення Краматорської районної ради). Довідки підписані відповідними посадовими особами та завірені печаткою установи, що їх видала.

Отже, довідки відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував подані позивачем довідки про заробітну плату, у зв`язку з чим прийняв оскаржене рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке порушує пенсійні права позивача.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що порушені права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення, та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача шляхом переведення її з 08.04.2021 на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII із урахуванням при цьому поданих нею довідок від 07.04.2021 №01-27, від 29.04.2021 №123/01-27 та від 29.04.2021 №124/01-27, що видані Краматорською районною радою Донецької області (п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява № 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі № 200/2943/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 10 жовтня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. Д. Компанієць