Справа № 420/10940/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 жовтня 2023 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.05.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

До суду від позивача на виконання ухвали суду надійшла заява та позов до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови їй ОСОБА_1 , у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня та 1 лютого 2023 року за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням її з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та, зокрема, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2023 №170-ОД, а також оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт зі і дно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача підготувати та надіслати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії їй ОСОБА_1 , станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року та 1 лютого 2023 року за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких піших осіб», затвердженого постановою Кабінету Магістрів України від 13.02.2008 №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019 у справі №826/3858/18), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням Позивача з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких піших осіб» від 30.08.2017 №704 та, зокрема, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2023 №170-ОД, а також оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, па відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 30.05.2023 року прийнято заяву до розгляду, відкрито провадження по справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду від представника Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позов та заява про залишення позову без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст.240 КАС України та ч.3 ст.123 КАС України - у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог щодо видачі довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Представник зазначив, що позивач про порушення своїх прав дізнався з часу одержання пенсії як щомісячного пенсійного утримання, а з позовом до суду звернувся лише 15.05.2023. При цьому, позовна заява не містить обставин що вплинули на допущення пропуску строку.

Також представник відповідача зазначив, що отримання позивачем листа відповідача від 09.05.2023 №11/P-5993-9050-Вих не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, з свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Частиною 13 ст.171 КАС України встановлено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у ст.ст.160,161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Дослідивши адміністративний позов суд дійшов висновку, що позов в частині позовних вимог поданий з порушенням ст.161 КАС України.

Згідно з ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частинами 1, 2 статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правила регулювання строків звернення до суду має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом розглядалась справа №380/14933/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, поданим до Львівського окружного адміністративного суду 20.10.2022 року, щодо оскарження бездіяльності відповідача, яка полягає у невидачі довідок для перерахунку пенсії із 01.02.2020, із 01.01.2021 та із 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

У постанові від 12.04.2023 року Верховний Суд дійшов висновку про те, що позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі перерахунку пенсії, 1 січня відповідного року.

Верховний Суд також зазначив, що посилання позивача на отримання листа відповідача від 19.09.2022 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідки і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Також ОСОБА_1, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилалась на день оприлюднення постанови Верховного Суду від 02.08.2022 року №440/6017/21, а саме 05.08.2022, який на його думку пов`язується із днем, коли особа дізналася про порушення своїх прав та законних інтересів.

Верховний Суд з цього приводу визначив, що неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права та підстав для судового захисту, тому не можуть вважатись поважними причинами пропуску строку. Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики і таке інше. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

Таким чином по даній справі №420/10940/23 перебіг строку звернення до суду позивача з вимогами щодо видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 слід обраховувати з 1 січня відповідного року. Позивач звернувся до суду з позовом 15.05.2023 року, тобто встановлений КАС України шестимісячний строк звернення до суду позивачем пропущено щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Позивачем не подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч.3 ст.123 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважав необхідним залишити позов щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 - без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`ясняє, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду відповідно до вимог ст.123,161 КАС України заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом із зазначенням поважних причин його пропуску.

Ухвалою суду від 05.07.2023 року позов залишено без руху, надано п`ятиденний строк на усунення недоліків позову.

До суду від позивачки на виконання ухвали суду надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом, в обґрунтування якої посилається на запроваджені обмежувальні протиепідемічні заходи з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а потім на виконання нею обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, що ускладнили можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.12.2022 у справі №990/102/22 зазначила, що Верховний Суд не припиняв своєї роботи у зв`язку з пандемією, спричиненою коронавірусною хворобою (COVID-19), й продовжував безперервно приймати всі без виключення процесуальні документи (позовні заяви, скарги тощо), а також суворо дотримувався рекомендацій щодо безпечної роботи судів усіх інстанцій та юрисдикцій і доступу до правосуддя в умовах карантину, зокрема створюючи належні та безпечні умови перебування і відвідування у приміщенні суду.

Таким чином, Велика Палата дійшла висновку, що наведені обґрунтування не свідчать про те, що причини пропуску строку звернення до суду із цим позовом зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Позивач не зазначив обставин, які б свідчили про відсутність у нього можливості подання до Верховного Суду як суду першої інстанції цієї позовної заяви дистанційними засобами зв`язку у встановлений процесуальним законодавством строк, як і не надав доказів на підтвердження існування таких обставин.

Введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

Натомість пропуск строку на звернення до суду через пасивну поведінку скаржника щодо реалізації процесуальних прав і небажання їх реалізувати в повній мірі в цьому випадку не є поважною причиною пропуску строку.

На підставі ч.5 ст.242 КАС України суд враховує викладений у постанові від 08.12.2022 у справі №990/102/22 висновок Великої Палати Верховного Суду та не визнає поважними викладені позивачем причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом, оскільки позивачем не викладено обставин безпосереднього впливу карантину та проходження військової служби як об`єктивних перешкод, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з труднощами звернення до суду в межах встановленого законом строку.

Також суд враховує, що заявником не надано жодних доказів на підтвердження обставин впливу карантину та проходження військової служби як непереборної сили, чим зумовлено пропуск процесуального строку звернення до суду з цим позовом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважав, що адміністративний позов в частині позовних вимог щодо видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 повинен бути залишений без руху, а позивачу продовжений строк для усунення недоліків, які повинні бути усунуті відповідно до вимог ст.123,161 КАС України шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом із зазначенням інших підстав для його поновлення строку.

Ухвалою суду від 12.07.2023 року продовжений строк на усунення недоліків позову.

Представник позивача подав заяву, в якій звернув увагу суду на неоднакову позиції у постановах Верховного Суду щодо строків звернення до суду без відступу до раніше висловлених висновків щодо застосування норм права. Також позивач просив врахувати введення воєнного стану в Україні.

Суд вважає, що введення воєнного стану в Україні не є безумовною підставою для поновлення строку звернення до суду, оскільки позивачем не надано доказів, що введення воєнного стану в Україні стало їй перешкодою для звернення до суду.

Проте суд не вирішує питання за клопотанням відповідача щодо залишення позову в частині без розгляду виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 25.09.2023 року по справі №380/1907/23 Верховний Суд вирішив передати справу № 380/1907/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дії та бездіяльності протиправними на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. По даній справі позов позивача був залишений без розгляду з посиланням на правову позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, яка викладена у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22.

Підставою для прийняття ухвали Верховного Суду від 25.09.2023 року зазначено, що мають місце неоднакові підходи суду касаційної інстанції у складі різних колегій суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду під час вирішення питання щодо того, чи підлягає застосуванню до правовідносин (щодо невидачі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.122 КАС України, з огляду на положення ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ. Колегія суддів вважала, що цьому випадку є підстави для передачі цієї справи на розгляд палати, оскільки наявні підстави для відступлення від правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

Враховуючи викладене, суд вважає, що наявні підстави для зупинення провадження у даній справи в частині позовних вимог до розгляду по суті та набрання законної сили рішення Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав по справі №380/1907/23.

Крім того, судом встановлено, що постановою КМУ від 12.05.2023 року внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та він викладений в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, визначення пенсій залежить від грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Для об`єктивного розгляду справи необхідні відомості щодо розрахунку посадового окладу діючих військовослужбовців у 2023 році з урахуванням постанови КМУ від 12.05.2023 року.

З урахуванням викладеного суд вважає необхідним витребувати у відповідача відомості з належним чином засвідченими доказами щодо посадового окладу та його розрахунку за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням з військової служби позивачці станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, 20.05.2023 року (набрання чинності постанови КМУ від 12.05.2023 року) .

Керуючись ст.ст. 80, 122, 123, 160, 161, 171, 236, 240, 242, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 10.11.2023 року відомості з належним чином засвідченими доказами щодо посадового окладу та його розрахунку за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді перед звільненням з військової служби ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, 20.05.2023 року (набрання чинності постанови КМУ від 12.05.2023 року).

Провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 зупинити до розгляду по суті та набрання законної сили рішення Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав по справі №380/1907/23.

Продовжити розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії щодо позовних вимог в частині видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.02.2023 року.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України, в іншій частині оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва