Справа № 420/5068/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/5068/23

Перша інстанція: суддя Іванов Е.А.,

повний текст судового рішення

складено 10.05.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди за лютий 2022 року, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» після смерті сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених коштів у розмірі 82410,71 грн.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за лютий 2022 року, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» після смерті сина ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених коштів у розмірі 82410,71 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 24.02.2022 року її син, ОСОБА_2 , загинув під час виконання завдання в зоні проведення ООС смт. Нікопольське. 25.02.2022 року наказом військової частини НОМЕР_1 №43 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також наказом Військової частини НОМЕР_2 від 25.02.2022 року №38 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно вищенаведених наказів, ОСОБА_2 виплачено зокрема додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 100000,00 грн. пропорційно днів участі з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року у розмірі 17857,14 грн. Не погоджуючись з виплаченим розміром додаткової винагороди, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 (а.с.7).

ОСОБА_2 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4 на посаді кулеметника зенітного кулеметного відділення взводу зв`язку.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 року №43 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.14).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 25.02.2022 року №38 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання завдання в зоні проведення ООС смт. Нікольське (а.с.13).

Також вищенаведеним наказом зокрема передбачено виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 100000,00 грн. пропорційно днів участі з 24 лютого по 28 лютого 2022 року у розмірі 17857,14 грн., що підтверджується також платіжним дорученням №1146 від 29.04.2022 року (а.с.11).

Позивач 15.06.2022 року звернулась із заявою до відповідача згідно якої просила здійснити виплату їй винагороди на підставі Постанови від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь місяць, а саме у розмірі 100000,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

12.09.2022 року відповідачем надано відповідь на звернення ОСОБА_1 , де зазначено, що виплата здійснювалась на підставі Постанови від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 14.03.2022 року №248, щодо прикладів розрахунку додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, який був введений в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, а тому розрахунок грошового забезпечення солдата ОСОБА_2 проводився починаючи з 24.02.2022 року в розрахунку на місять тобто до 28.02.2022 року. З підстав чого, відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача (а.с.9-10).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у Постанові №168 зазначено про те, що у разі загибелі особи виплата здійснюється за весь місяць у якому особа загинула (померла). При цьому Постанова №168 не містить жодних виключень та/чи застережень щодо відступу від вказаного положення, а саме не містить положень, щодо права відповідача здійснювати розрахунок додаткової винагороди у лютому 2022 року лише виходячи з 5 днів, оскільки військовий стан введено на території України з 24.02.2022 року. Зазначенні положення є дискримінаційними по відношенню до військовослужбовців, які загинули у перші дні війни у лютому 2022 року, а ніж ті, які загинули пізніше (у березні 2022 року та надалі) та не відповідає принципам розумності та справедливості. Суд вважає, що виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 не може ставитись в залежність від дати смерті військовослужбовця.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно п.1 ст.9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2-4 ст.9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 року затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 (далі - Постанова №168).

Згідно пункту 1 Постанови №168 ( в редакції чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою щодо виплати) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

З вищезазначених положень Постанови №168 вбачається, що у разі загибелі особи виплата здійснюється за весь місяць у якому особа загинула (померла). При цьому, судом першої інстанції вірно зазначено, що вказана постанова не містить жодних виключень та/чи застережень щодо відступу від вказаного положення, а саме не містить положень щодо права відповідача здійснювати розрахунок додаткової винагороди у лютому 2022 року лише виходячи з 5 днів, оскільки військовий стан введено на території України з 24.02.222 року.

При цьому, як вбачається з листа-відповіді від 12.09.2022 року додаткову винагороду відповідачем відповідно до Постанови №168 було розраховано виходячи лише з 5 днів (з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року включно) у сумі 17857,14 грн., а не за весь місяць у сумі 100000,00 грн..

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку, враховуючи те, що ОСОБА_2 загинув у лютому, а також те, що згідно з Постановою №168 виплата здійснюється за весь місяць, у якому загинула особа, тому відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди за лютий 2022 року у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022 року після смерті сина ОСОБА_2 є протиправною.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька