Справа № 460/11907/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/11907/23 пров. № А/857/13990/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року, ухвалене суддею Друзенко Н.В. у м. Рівне за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 460/11907/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про виплату грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати матеріального та грошового забезпечення всіх видів за посадою помічника начальника Управління по роботі з особовим складом - начальника відділу кадрового забезпечення УСБУ в Рівненській області, яку позивачка займала до 22.03.2022 року до виведення в розпорядження за період з 22.06.2022 року по день звернення до суду включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення всіх видів за посадою помічника начальника Управління по роботі з особовим складом - начальника відділу кадрового забезпечення УСБУ в Рівненській області, яку позивачка займала до 22.03.2022 року до виведення в розпорядження за період з 22.06.2022 року по день звернення до суду включно.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що після закінчення строку перебування в розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Рівненській області, рішення щодо виплати грошового забезпечення приймає Голова Служби безпеки України. Оскільки Голова Служби безпеки України, в межах дискреційних повноважень, не прийняв рішення щодо виплати грошового забезпечення позивачці після закінчення строку перебування в розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Рівненській області, то відповідач позбавлений можливості самостійно здійснювати такі виплати. З огляду на це відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачці грошового забезпечення за період з 22.06.2022 року по день звернення до суду включно.

Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржила позивачка, яка просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Апеляційний скаргу обґрунтовує тим, що після закінчення строку перебування у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Рівненській області відповідач зобов`язаний запропонувати позивачці інші вакантні посади в органах Служби безпеки України, а за відсутності таких перевести позивачку на нижчу посаду за її згодою. У разі відсутності згоди на переведення на нижчу посаду безпосередній начальник мав звільнити позивачку. Однак, відповідач, після закінчення строку перебування в розпорядженні, не запропонував позивачці інші вакантні посади в Службі безпеки України. Крім того, позивачка зазначає, що відповідач не подавав голові Служби безпеки України рапорти щодо надання погодження на виплату позивачці грошового забезпечення після закінчення строку перебування у розпорядженні. Внаслідок бездіяльності відповідача позивачка була позбавлена грошового забезпечення за період з 22.06.2022 року по цей час.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивача проходить кадрову військову службу в Службі безпеки України. З 25.07.2016 року по 23.03.2022 року позивачка обіймала посаду помічника начальника управління (по роботі з особовим складом) - начальника відділу кадрового забезпечення УСБУ в Рівненській області.

Наказом Голови Служби безпеки України від 23.03.2022 року № 356-ос/ДСК, відповідно до підпункту «б» пункту 48 Положення (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) позивачку звільнено з посади помічника начальника управління (по роботі з особовим складом) - начальника відділу кадрового забезпечення УСБУ в Рівненській області та зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Рівненській області за посадою помічника начальника управління з 23.03.2022 року по 22.06.2022 року.

14 лютого 2023 року позивачка подала рапорт про усунення порушень законодавства та нарахування і виплату належного грошового забезпечення з моменту закінчення строку перебування у розпорядженні, тобто з 22.06.2022 року, на що отримала відповідь від 17.03.2023 року про відмову у виплаті грошового забезпечення, у зв`язку з відсутністю відповідного рішення Голови СБУ про виплату грошового забезпечення по завершенню строку перебування у розпорядженні.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

В системі Служби безпеки України порядок проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України, виконання ними військового обов`язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період визначені Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 27.12.2007 року № 1262/2007 (далі Положення № 1262).

Вказане Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням в СБУ кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Підпунктом «б» пункту 48 Положення № 1262 визначено, що зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності - до 3 місяців.

Згідно з пунктом 48 Положення № 1262 військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовець, який після закінчення строку перебування у розпорядженні у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів не призначений на посаду через відсутність вакантних посад (рівної або нижчої не більш як на один ступінь) у Службі безпеки України або через ненадання військовослужбовцем згоди на призначення на іншу нижчу посаду, звільняється в установленому порядку з військової служби. Вакантні посади, на яких може бути використано військовослужбовця з дотриманням вимог, встановлених пунктом 43 цього Положення, визначаються начальником (керівником) підрозділу (органу, закладу, установи), у розпорядженні якого перебуває військовослужбовець.

Як зазначено вище, позивачка наказом Голови СБУ від 23.03.2022 року № 356-ОС/дск зарахована у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Рівненській області за посадою помічника начальника управління, за підпунктом «б» пункту 48 Положення № 1262 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 23 березня до 22 червня 2022 року включно.

Протягом часу перебування позивачки у розпорядженні начальника УСБУ в Рівненській області, позивачці нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення зі збереженням раніше встановлених розмірів, за посадою яку вона обіймала до зарахування у розпорядження.

Строк перебування позивачки у розпорядженні начальника УСБУ в Рівненській області закінчився з 23.06.2022 року, однак позивачка не звільнена і не переведена на іншу посаду у структурі Служби безпеки України. Водночас, виплату грошового забезпечення позивачці після 22.06.2023 року припинено.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Службою безпеки України, наказом від 10.04.2018 року № 515/ДСК, затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України (далі - Інструкція № 515/ДСК).

У пункті 2 глави 1 розділу IV Інструкції № 515/ДСК зазначено, що за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані у розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом «в» - у випадках, передбачених пунктом 1 глави 4 цього розділу, а також підпунктами «е», «є» та «ж» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядженні, передбачених пунктом 48 Положення, а у випадках, коли такі строки не визначені, - протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження.

Пунктом 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачено, що після закінчення строків перебування у розпорядженні, передбачених пунктом 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках коли такі строки не визначені - після спливання шести місяців з дня зарахування в розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їм грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.

Із цього випливає, що лише Голова СБ України має право прийняти рішення про виплату військовослужбовцю Служби безпеки України грошового забезпечення після завершення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні на підставі мотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядженні яких перебувають такі військовослужбовці.

На виконання цієї правової норми начальник Управління СБУ в Рівненській області скерував Голові СБ України рапорт від 15.03.2023 року № 10/2690 щодо виплати позивачці грошового забезпечення за період з 23.06.2022 року до завершення воєнного стану, виходячи із видів грошового забезпечення, передбачених абзацом 4 пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції № 515/ДСК.

Вказаний рапорт повернуто Управлінню СБУ в Рівненській області з аркушами резолюцій керівництва СБ України та листом ФЕУ СБ України від 11.04.2023 року № 21/3/1-1140. В листі рекомендовано УРОС СБ України повернути рапорт для подальшого доопрацювання.

Після проведеного доопрацювання, з урахуванням рекомендацій ФЕУ СБ України, начальник Управління СБУ в Рівненській області скерував Голові СБ України рапорт від 29.05.2023 року № 10/5658 щодо виплати позивачці грошового забезпечення за період з 23.06.2022 року до завершення воєнного стану.

Однак, Голова СБ України станом на день розгляду справи не прийняв рішення щодо виплати позивачці грошового забезпечення за період з 23.06.2022 року.

Відсутність рішення Голови СБ України про виплату позивачці грошового забезпечення за період з 23.06.2022 року унеможливлює виплату позивачці грошового забезпечення, водночас у відповідача відсутні повноваженнями щодо самостійного прийняття рішення з цього приводу.

Зважаючи на цю обставину, відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачці грошового забезпечення.

Цей висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції у вказаній частині, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року в справі № 460/11907/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Постанова складена 10.10.2023 року