Справа № 400/3163/22
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 р. № 400/3163/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мельника О.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

про:визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач або Управління) з вимогами

- визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 643/0402 від 26.11.2021 про припинення виплати позивачці пенсії з 01.12.2021 року на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в Приватбанку;

- зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії позивачці з 01.12.2021 року на визначений нею банківський рахунок НОМЕР_1 відкритий в Приватбанку з урахуванням масових перерахунків пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що вона є громадянином України, отримувала пенсію за віком та з 14.05.2003 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. 17.12.2021 року листом № 1400-0402-8/82605 від 08.12.2021 року відповідач повідомив, що стосовно виплати її пенсії винесено рішення № 643/0402 від 26.11.2021 року про припинення виплати їй пенсії з 01.12.2021 року.

Відповідач надав відзив на позов, просить у задоволенні позову відмовити, з підстав того, що 26.11.2021 відповідачем було прийнято рішення про припинення виплати пенсії позивачу № 643/0402, починаючи з 01.12.2021, оскільки позивачем не надано оновлено заяву про виплату пенсії через поточний рахунок, відкритий в банку, а інформація про фактичне місце проживання позивача на території України в матеріалах пенсійної справи відсутнє, що унеможливлює переведення коштів через оператора поштового зв`язку.

Відповідно до п. 10 Постанови № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України)

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив таке.

Позивачці з 29.08.2002 була призначена пенсія за віком на підставі Закону № 1058. До виїзду в Ізраїль позивач проживала в Україні. 14.05.2003 позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання.

19.12.2019 року Миколаївським окружним адміністративним судом винесено рішення у адміністративній справі № 400/3507/19, яке змінено Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду України від 20.08.2020 року по справі № 400/3507/19 в якому вирішено: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з компенсацією втрати частини доходу». Задля виконання рішення відповідачем, позивачка відкрила рахунок у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «Приватбанку», реквізити рахунку позивачки були передані відповідачу 05.02.2020 року особисто позивачем за допомогою Укрпошти.

21.02.2020 року відповідач повідомив, що рішення суду від 19.12.2019 року виконано в повному обсязі, виплату пенсії буде включено в основну відомість на рахунок відкритий в АТ КБ «Приватбанк». Виплата пенсії надходила на вищезазначений банківський рахунок. 09.09.2020 року представник позивачки направив відповідачу лист про добровільне виконання судового рішення.

05.10.2020 року відповідач у своєму листі знову повідомив, що рішення суду від 19.12.2019 року виконано в повному обсязі, виплату пенсії буде включено в основну відомість на рахунок відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

03.01.2021 року представником позивачки отримано кошти з її рахунку.

17.12.2021 року листом № 1400-0402-8/82605 від 08.12.2021 року відповідач повідомив позивачці, що стосовно виплати її пенсії винесено рішення № 643/0402 від 26.11.2021 про припинення виплати їй пенсії з 01.12.2021 року.

Не погодившись з вказаним рішення позивачка через свого представника звернулась до суду за захистом своїх прав.

Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України ч. 1 ст. 46 Конституції України.

Принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, а статтею 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частиною 2 статті 45 Закону № 1058-IV що «Пенсія за віком призначається довічно..».

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Ураховуючи те, що відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами. Пенсі за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV визначено перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Згідно з Рішенням № 643/0402 від 26.11.2021 року про припинення виплати позивачці пенсії з 01.12.2021 року на підставі того, що пенсійні виплати отримуються по довіреності більше ніж рік та відсутні документи, які підтверджують фактичне проживання заявника на території України, у зв`язку з цим відсутня можливість проводити виплату пенсії через національного оператора поштового зв`язку.

Водночас Законом № 1058-IV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як припинення на підставі того, що пенсійні виплати отримуються по довіреності більше ніж рік та відсутні документи, які підтверджують фактичне проживання заявника на території України.

Як свідчить аналіз положень Закону № 1058-IV, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених ст. 49 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Додатку 6 Порядку № 22-1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до п. 15, п. 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» (далі Постанова № 1596) зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення.

Якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

Посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (далі Порядок №1596) є безпідставним, оскільки в цьому порядку вказано, що він діє для осіб, які знаходяться в межах України.

Разом з тим, Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженої Постановою Кабінету міністрів України №1596 від 30.08.1999р. прийнятий до постановлення Рішення КСУ, яким скасовані дискримінаційні положення законодавства, щодо пенсіонерів, які проживають за кордоном. І спеціального законодавства щодо таких пенсіонерів та тих, хто має право на виплату пенсії ще не прийнято.

У зв`язку з цим слідує трактувати вищевказаний Порядок таким чином, щоб його положення дозволяли дійти основної цілі Закону про пенсії забезпечення соціального захисту громадянам, що мають право на отримання пенсії у відповідності до цього Закону.

Позовні вимоги про зобов`язання провести поновлення виплати пенсії на вказаний ним банківський рахунок задоволенню не підлягають, оскільки є не зовсім зрозумілим для виконання. Позивач не позбавлений права звернутися до органу ПФУ та повідомити на який саме рахунок проводити нарахування пенсії.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що існують правові підстави не поновлювати позивачу виплату пенсії, тому позов належить задовольнити частково.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 643/0402 від 26.11.2021 про припинення виплати позивачці пенсії з 01.12.2021 року на визначений нею банківський рахунок відкритий в Приватбанку.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року на визначений банківський рахунок відкритий в Приватбанку з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник