Справа № 520/8895/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Заічко О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 р. Справа № 520/8895/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2023, по справі № 520/8895/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо припинення виплати доплати згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн., починаючи з 01.12.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження загального перерахованого розміру пенсії максимальним розміром, встановленим ч. 7 ст. 43 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити суму індексації встановленої пенсії з урахуванням збільшення розміру встановленої пенсії на суму доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження загального перерахованого розміру пенсії максимальним розміром, встановленим ч. 7 ст. 43 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснивши доплату недоплаченої частини індексації основного розміру пенсії єдиною сумою з 01.03.2022, з урахуванням проведених виплат;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заборгованість зі сплати доплат відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 01.07.2021 по 30.03.2023 в розмірі 42000 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заборгованість з індексації , розрахованої з урахуванням доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.03.2023 з розмірі 5600 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у призначенні та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2021, щомісячної доплати до пенсії передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2021, щомісячну доплату до пенсії передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн.

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просив його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про не врахування судом першої інстанції, що розмір пенсії позивача має бути розрахований без застосування обмеження її максимальним розміром. Також апелянт вважав, що проіндексована його пенсія повинна бути із урахуванням розміру доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн. При цьому, суми, які будуть нараховані позивачу у разі задоволення його позовних вимог підлягають стягненню з пенсійного органу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 520/17881/21, позивачу з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до витягу з пенсійної справи позивача № 10025412 з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії та проводилось нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713.

В подальшому після проведеного перерахунку з 01.03.2022 нарахування доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 було припинено.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо надання інформації про нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 13.04.2023 за № 2000-0203-8/48056 повідомило позивача, що після перерахунку пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 520/17881/21 доплату до пенсії, яка була передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 713 в розмірі 2000 з 01.12.2021 не встановлено.

Не погодившись із діями відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії та вважаючи на наявність підстав для врахування при обчисленні індексації пенсії сум такої доплати позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправного припинення відповідачем нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.

Відмовляючи частково у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для здійснення індексації пенсії позивача та стягнення сум заборгованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог з огляду на наступне.

З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Так, враховуючи частину вимог, у задоволенні яких було відмовлено оскаржуваним рішенням суду першої інстанції, спірним питанням є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити суму індексації пенсії з урахуванням збільшення розміру на суму доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заборгованості зі сплати доплат у розмірі 42000 грн. та з індексації у розмірі 5600 грн.

Стосовно позовних вимог щодо індексації пенсії позивача колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16.02.2022 року.

Пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2022 року.

Із матеріалів справи встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» пенсійним органом здійснено нарахування індексації базового ОСНП у розмірі 13089,4*0,140=1832,52 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії з 01.03.2022.

При цьому, пенсійним органом обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром не застосовувалось.

Разом з тим, позивач вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату індексації обґрунтовував необхідністю врахування при її обчисленні суму доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, на яку збільшиться розмір його пенсії.

Втім з такими вимогами колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Так, позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІ1, як особа яка звільнена з військової служби.

Слід зазначити, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом та членам їх сімей обчислюються у відсотках від розміру грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії).

У свою чергу Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

При цьому встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 липня 2021 року щомісячна доплата в сумі 2000 грн., не є складовою розрахунку пенсії.

У той же час відповідно до положень п. 2 Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16.02.2022 на коефіцієнт збільшення підвищуються розміри пенсій, призначені відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Отже нарахування та виплата позивачу у виконання судового рішення по даній справі щомісячної доплати в сумі 2000 грн. не вплине на розмір індексації пенсії позивача.

Крім того, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що такі вимоги є передчасними, оскільки завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист та поновлення порушених прав, а суд не має достатніх підстав вважати, що при нарахуванні та виплаті сум індексації та щомісячної доплати у сумі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 пенсійним органом будуть вчинені дії, які порушують права позивача, зокрема застосовано обмеження загального перерахованого розміру пенсії максимальним розміром.

Також, є передчасними і задоволенню не підлягають вимоги щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області сум заборгованості, оскільки на момент розгляду даної справи такі суми не нараховані позивачу.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі № 520/8895/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий