Справа № 200/2664/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 року справа №200/2664/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 квітня 2023 року у справі № 200/2664/22 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо незарахування до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби з 08.05.1980 року по 25.05.1982 року,

- скасувати рішення в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 року, без врахування календарного періоду проходження строкової військової служби;

- скасувати рішення № 32 від 16.08.2021 в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 50% від суддівської винагороди,

- зобов`язати зарахувати до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби і здійснити перерахунок і виплату, з врахуванням виплачених сум, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі розрахунку Селидівського міського суду Донецької області стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 84% від суддівської винагороди, отримуваної при виході у відставку, за повних 22 років стажу судді, починаючи з 08.06.2016 року та з розміру 54% від суддівської винагороди, отримуваної при виході у відставку, за повних 22 років стажу судді, починаючи з 16.08.2021 року.

Ухвалою суду від 31.03.2023 року позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині вимог про скасування рішення щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 року без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження військової служби, зобов`язання зарахувати до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 84% від суддівської винагороди, починаючи з 08.06.2016 року - залишено без розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування позивачу до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби у період 08.05.1980 року по 25.05.1982 року;

- скасовано рішення відповідача № 32 від 16.08.2021 року в частині призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% від суддівської винагороди;

- зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за повних 22 роки стажу судді у розмірі 54% від суддівської винагороди, починаючи з 16.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначив, що рішення суду у справі № 200/2390/21 виконано з урахуванням резолютивної частини, застосування відсотка суддівської винагороди не було предметом спору у справі.

Крім того, заява позивача від 21.10.2021 року стосувалась невиконання рішення суду у справі № 200/2390/21, інших вимог щодо врахування періоду військової служби до стажу судді у відставці не ставилося.

Також, є безпідставним зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 16.08.2021 року, з дати виконання рішення суду, оскільки довідка про стаж роботи суддею видана 23.11.2021 року. Крім того, ця довідка не відповідає вимогам постанови правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України», а саме, не містить кутового штампу установи, яка її видала, підпису спеціаліста відділу кадрів.

Також, позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням військової служби, рішення про відмову в такому перерахунку не приймалося, тому відсутній предмет позову.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (правонаступник Селидівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області) та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 02.10.1978 позивач проходив військову службу з 08.05.1980 по 25.05.1982, обраний суддею 01.03.1994, звільнений у відставку - 29.12.2014 (а.с. 7-11).

Відповідно до довідки Селидівського міського суду Донецької області стаж роботи ОСОБА_1 станом на 23.11.2021 складає 22 роки 10 місяців 14 днів, в тому числі 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби в період з 08.05.1980 по 25.05.1982, яка підтверджена військовим квитком НОМЕР_2 (а.с. 12-13).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі № 200/2390/21-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі та порядку, визначеному статтями 135, 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-УІІІ, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області 27.02.2020 року № 04-269, починаючи з 19.02.2020 року.

Згідно з протоколом про перерахунок на виконання рішення суду відповідачем прийнято рішення № 32 від 16.08.2021, відповідно до якого розмір пенсії позивача склав 48871,50 грн із розрахунку 50 % від грошового забезпечення.

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в листі №15811-15/Н-15/8-0500/21 21.10.2021 повідомило про відмову провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням періоду проходження строкової військової служби.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

В рішенні № 10-рп/2013 від 19.11.2013 Конституційний Суд України зазначив, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

За п. 11 «Перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI (чинний на час звільнення позивача у відставку) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15.12.1992 року до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах. Київському і Севастопольському міських судах. Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

За п. 1 Указу Президента України за № 584/95 від 10.07.1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (редакції, чинній на момент призначення позивача на посаду судді Волинського обласного суду) встановлено що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

За абз. 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 року № 545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Згідно ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя. Вищої ради юстиції. Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України від 21 грудня 2016 року № 1798-VІІІ «Про Вищу раду правосуддя» (набрав чинності 05 січня 2017 року) пункт 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VІІІ доповнено абзацом четвертим такого змісту: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».

Таким чином, як на час призначення позивача суддею, так і на момент звільнення у відставку він мав право зарахування до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, також період проходження строкової військової служби.

Отже відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача як судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової військової служби з 08.05.1980 року по 25.05.1982 року.

Щодо посилання апелянта на те, що довідка не відповідає вимогам постанови правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України», а саме, не містить кутового штампу установи, яка її видала, підпису спеціаліста відділу кадрів.

Згідно Додатку № 4 «Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання» до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України (пункт 2 розділу ІІ), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, форма такого розрахунку передбачає, зокрема: наявність штампу суду, що видав довідку та підпис, ПІБ головного бухгалтера.

За змістом довідка про стаж роботи суддею станом на 23.11.2021 року, за підписом голови Селидівського міського суду Донецької області, складена з порушенням вимог Додатку № 4 «Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання» до Порядку № 3-1, оскільки в ній відсутні штампу суду, що видав довідку та підпис, ПІБ головного бухгалтера.

Водночас, апеляційний суд звертає увагу, що особа не має нести відповідальність за недоліки в оформленні документів посадовими особами суду.

Крім того, пенсійний орган наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п. 1 розділу ІІІ «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання» приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1).

За п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно п. 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як вбачається з рішення від 16.08.2021 року № 34 відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/2390/21-а самостійно визначено розмір пенсії позивача з розрахунку 50% від грошового забезпечення (а.с. 14-15).

Позивач звернувся до ГУПФУ в Донецькій області зі скаргою, в якій просив зобов`язати Селидівське ОУПФУ виконати рішення суду у справі № 200/2390/21-а (а.с. 34-35).

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в листі №15811-15/Н-15/8-0500/21 21.10.2021 року повідомило про відмову провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням періоду проходження строкової військової служби (а.с. 16).

Згідно ч. 3 статті 142 Закону № 1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Таким чином, встановлено порушення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 54 % суддівської винагороди із зарахуванням до стажу судді періоду проходження строкової військової служби.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування позивачу до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби у період 08.05.1980 року по 25.05.1982 року; скасування рішення відповідача № 32 від 16.08.2021 року в частині призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% від суддівської винагороди; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за повних 22 роки стажу судді у розмірі 54% від суддівської винагороди, починаючи з 16.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 квітня 2023 року у справі № 200/2664/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць