Справа № 300/4369/23
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2023 р. справа № 300/4369/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафів за порушення законодавства про рекламу в сумі 6783,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до ФОП ОСОБА_1 про стягнення на користь державного бюджету України штрафів за порушення законодавства про рекламу на загальну суму 6783,00 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатом розгляду справи про порушення законодавства про рекламу винесено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023, якими накладено на відповідача штрафи у розмірі 6783,00 грн. Однак, ФОП ОСОБА_1 у вказаний термін накладений штраф за порушення законодавства про рекламу не сплатила та не надала поповичу документів, що підтверджують факт сплати штрафу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду в адміністративній справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач отримала копію ухвали суду про відкриття провадження в цій адміністративній справі, правом подання відзиву на позовну заяву не скористалася.

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основний вид діяльності - діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (код КВЕД 56.10). До інших видів діяльності позивача також належать 73.11 рекламні агентства, 56.30 обслуговування напоями.

29.03.2023 посадовою особою управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №18 про те, що під час здійснення дослідження рекламних сюжетів на території міста Івано-Франківськ виявлено розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою пива на спеціальній конструкції, яка прикріплена до будівлі по АДРЕСА_1 , а саме рекламний сюжет « ІНФОРМАЦІЯ_1 », містить ознаки порушення вимог ч. 1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу» (а.с.7).

28.04.2023 посадовою особою управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №21 про те, що суб`єктом господарювання закладу громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», на вимоги управління від 29.03.2023 №Вих.-06.2/1189-23 та від 13.04.2023 №Вих-06.2/1426-23, не надано інформації щодо вартості розповсюдженої, з порушенням вимог ч.1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», зовнішньої реклами такого змісту «Lounge BAR Litovel Падишах» (а.с.8).

29.03.2023 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області надіслало суб`єкту господарювання закладу громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » вимогу №Вих-06.2/1189-23 надати до 12.04.2023 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 та до управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління (вул. Витвицького, 30/1, м. Івано-Франківськ) наступні документи: затверджений макет розповсюдженої реклами, дозвіл на розміщення рекламної конструкції, копію свідоцтва про державну реєстрацію, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами, договір з рекламодавцем та виробником реклами (при наявності), акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо, а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення (а.с.10).

13.04.2023 позивач надіслав суб`єкту господарювання закладу громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » вимогу №Вих-06.2/1426-23 повторно надати до 28.04.2023 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 та до управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління (вул. Витвицького, 30/1, м. Івано-Франківськ) наступні документи: затверджений макет розповсюдженої реклами, дозвіл на розміщення рекламної конструкції, копію свідоцтва про державну реєстрацію, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами, договір з рекламодавцем та виробником реклами (при наявності), акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо, а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення (а.с.13).

Вказані вимоги №Вих-06.2/1189-23 від 29.03.2023 та №Вих-06.2/1426-23 від 13.04.2023 позивачем у відповідності до вимог п.18 Порядку №693 направлено відповідачу (а.с.11).

27.04.2023 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області винесено рішення №01-05/42 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 29.03.2023 №18 щодо зовнішньої реклами з ознаками порушення вимог ч. 1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу» суб`єктом господарювання клубу шанувальників східної культури « ІНФОРМАЦІЯ_1 », АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_1 , а саме: розповсюджено зовнішню рекламу алкогольного напою - пива на спеціальній конструкції, яку прикріплено до будівлі по АДРЕСА_1 , такого змісту: «Lounge BAR Litovel Падишах». Також, реклама містить слоган не державною мовою України. Вирішено розпочати розгляд справи про порушення вимог законодавства України про рекламу відносно рекламодавця ФОП ОСОБА_1 у відповідності до вимог пункту 11 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (а.с.15).

11.05.2023 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області винесено рішення №01-05/50 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 28.04.2023 №21 щодо порушення вимог ч. 2 ст. 6 Закону України «Про рекламу» рекламодавцем - закладу громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_1 , а саме: на вимоги управління від 29.03.2023 №Вих-06.2/1189-23 від 13.04.2023 №Вих-06.2/1426-23 не надано інформації щодо вартості розповсюдженої, з порушенням вимог ч. 1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», зовнішньої реклами такого змісту: «Lounge BAR Litovel Падишах». Вирішено розпочати розгляд справи про порушення вимог законодавства України про рекламу відносно рекламодавця ФОП ОСОБА_1 у відповідності до вимог пункту 11 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (а.с.16).

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області листом від 28.04.2023 №Вих-06.2/1578-23 повідомило відповідача про те, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 08.05.2023 о 09:30 год. у приміщенні управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпрожспоживслужби в Івано-Франківській області, за адресою: вул. Витвицього, 30/1, м. Івано-Франківськ. У цьому листі також зазначено, що керуючись ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» позивач просить до 04.05.2023 надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 та письмово на адресу управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпрожспоживслужби в Івано-Франківській області інформацію про вартість розповсюдженої реклами та іншу інформацію, згідно вимог від 29.03.2023 №Вих-06.2/1189-23 від 13.04.2023 №Вих-06.2/1426-23. Вказано, що до цього листа додано рішення про початок розгляду справи та копії вимог (а.с.17).

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області листом від 08.05.2023 №Вих-06.2/1718-23 повторно повідомило відповідача про те, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 17.05.2023 о 09:30 год. у приміщенні управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпрожспоживслужби в Івано-Франківській області, за адресою: вул. Витвицього, 30/1, м. Івано-Франківськ. У цьому листі також зазначено, що до нього додано рішення про початок розгляду справи та копії вимог (а.с.19).

17.05.2023 посадовими особами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпрожспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №20 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу та вирішено винести на розгляд керівництву Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області матеріали справи для прийняття рішень про накладення штрафних санкцій (а.с.23).

22.05.2023 начальником Головного управління Держпродспожислужби в Івано-Франківській області прийнято рішення №01-05/53 про накладення штрафу за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, згідно із яким на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700,00 гривень, а також зобов`язано сплатити в установленому порядку штраф зазначеному розмірі до державного бюджету (а.с.28).

22.05.2023 начальником Головного управління Держпродспожислужби в Івано-Франківській області прийнято рішення №01-05/54 про накладення штрафу за розповсюдження забороненої законом зовнішньої реклами алкогольного напою та використання в рекламі іноземної мови, згідно із яким на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 5083,00 гривень, а також зобов`язано сплатити в установленому порядку штраф зазначеному розмірі до державного бюджету (а.с.29).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Закон України «Про рекламу» (надалі також - Закон № 270/96-ВР, в редакції, станом на час спірних правовідносин) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону № 270/96-ВР реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону № 270/96-ВР мовою реклами є державна мова.

Приписами частини 2 статті 22 Закону №270/96-ВР визначено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється, зокрема, засобами зовнішньої реклами.

У відповідності до частини 2 статті 26 Закону № 270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Частиною 1 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 27 Закону № 270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону № 270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина 7 статті 27 Закону № 270/96-ВР ).

Згідно із частиною 8 статті 27 Закону № 270/96-ВР рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян приймається виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Частиною 9 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, може вимагати від рекламодавців публікації відомостей, що уточнюють, доповнюють рекламу, та звертатися з позовом до суду щодо протиправних дій рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами.

Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (ч. 11 ст. 27 Закону № 270/96-ВР).

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (надалі також - Порядок № 693).

Пунктом 9 Порядку № 693 визначено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 693 рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства (п. 20 Порядку № 693).

Таким чином, штрафні санкції до порушників законодавства про рекламу застосовуються на підставі рішення Держпродспоживслужби, яке приймається за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Судом встановлено, що 29.03.2023 Управлінням захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №18 про порушення відповідачем вимог ч. 1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою пива на спеціальній конструкції, яка прикріплена до будівлі по АДРЕСА_1 , а саме рекламний сюжет «Lounge BAR Litovel Падишах» (а.с.7).

Окрім того, 28.04.2023 Управлінням захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №21 про порушення відповідачем вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: не надано інформації щодо вартості розповсюдженої, з порушенням вимог ч.1 ст. 6 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», зовнішньої реклами такого змісту «Lounge BAR Litovel Падишах» (а.с.8).

На підставі матеріалів справи та протоколу засідання Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області від 17.05.2023 №20, керуючись ч. 2, ч. 6, ст. 27 Закону України «Про рекламу», за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами позивачем прийнято рішення №01-05/53 від 22.05.2023 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1700,00 грн.

Також 22.05.2023 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області керуючись ч. 2, ч. 7, ст. 27 Закону України «Про рекламу» за розповсюдження забороненої законом зовнішньої реклами алкогольного напою та використання в рекламі іноземної мови прийняло рішення №01-05/54 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн.

Рішення про накладення штрафу №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023 вручено відповідачу 29.05.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.30).

Сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Оскільки рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023 в установленому законом порядку відповідач не оскаржила, суд дійшов висновку про те, що визначена у рішеннях сума штрафної санкції набула статусу узгодженого грошового зобов`язання.

Станом на час розгляду справи докази про сплату штрафної санкції, визначеної рішеннями №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023, у матеріалах справи відсутні.

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за правопорушення законодавства про рекламу, у зв`язку з чим предметом доказування у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку, процедури узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання, сплати узгоджених сум грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/53 та №01-05/54 від 22.05.2023 відповідачем у визначені законом строки не оскаржене, штраф у добровільному порядку не сплачено, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Підстав для розподілу судових витрат судом не встановлено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в дохід державного бюджету України штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 6783,00 грн. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 00 копійок.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Держпродспоживслужби у Івано-Франківській області (, вул. Берегова, 24, м. Івано-Франківськ. 76018),

відповідач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.