Справа № 580/564/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 жовтня 2023 року Справа № 580/564/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №580/564/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №580/564/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №580/564/22, яке набрало законної сили 25.06.2022.

В обгрунтування заяви зазначив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №580/564/22 зобов`язано відповідача здійснити виплату залишку невиплачених коштів за перерахованою пенсією за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 28 495 грн 01 коп. Проте відповідач такої виплати не здійснив, тобто не виконав вказане рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 05.10.2023 надало заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю, в яких зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по справі № 580/564/22, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії та нараховано суму доплати ОСОБА_1 в розмірі 28 495,01 грн, яка включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Щодо виплати доплати пенсії в сумі 28 495 грн 01 коп зазначив, що виплата нарахованої доплати пенсії в сумі 28 495 грн 01 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по справі №580/564/22 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

Ухвалою суду від 14.09.2023 заяву позивача до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №580/564/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 залишок невиплачених коштів за перерахованою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції пенсією за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 28 495 гривень 01 копійка.

Відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №580/564/22 здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував суму доплати в розмірі 28 495 грн 01 коп, яка включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Щодо виплати доплати пенсії в сумі 28 495 грн 01 коп зазначив, що виплата нарахованої доплати пенсії в сумі 28 495 грн 01 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 по справі №580/564/22 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже звіт про виконання рішення суду є однією із форм судового контролю за його виконанням.

За змістом статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає право, а не обов`язок суду встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду.

Суд при винесенні рішення у справі не вбачав підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні Закону України «Про виконавче провадження» можуть вважатись об`єктивні причини, що унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Причиною невиконання рішення суду від 01.11.2021 у справі №580/6396/21 є дефіцит фінансування, який, у свою чергу, не залежить ні від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ні від Пенсійного фонду України.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.09.2023 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2023 років, становить 1 208 296 400 грн 48 коп.

У 2022 році відбувалось погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду до 09.07.2020 включно у сумі 4 534,8 тис грн, а у 2023 році здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили до 20.09.2020 включно у сумі 5 658,2 тис грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким передбачено кошти Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 360 млн грн.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2022 рік, затвердженого 19.10.2022 (зі змінами внесеними 23.12.2022), за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 4 534,8 грн.

Станом на 01.01.2023, відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі Реєстр), Головним управлінням, протягом 2022 року було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 09.07.2020 включно у загальній сумі 4 534,8 тис. грн (в тому числі 1 818,59 грн на доставку пенсій).

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 5 664,4 тис. грн.

У липні 2023 року відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 20.09.2020 включно у загальній сумі 5 658,2 тис. грн (в тому числі 2 766,19 грн на доставку пенсій).

Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2023 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Отже відсутність коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду є об`єктивною, поважною причиною, яка унеможливила здійснення виплати боргу позивачу.

Згідно пунктів 3-5 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №201, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/32641, виконання рішень суду, а саме виплата заборгованості з перерахованої пенсії здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, рішення суду від 25.05.2022 у справі №580/564/22 в частині виплати нарахованих сум заборгованості виконується згідно відповідної бюджетної програми.

Верховний Суд, розглядаючи аналогічне питання. в ухвалі від 04.10.2022 у справі №200/3958/19-а, зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд зазначає, що позивачем не наведено обставин та не надано доказів, які вказували б на ухилення відповідача від виконання судового рішення від 25.05.2022 у справі №580/564/22, тому заява про встановлення судового контролю є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Враховуючи зазначене, суд не знаходить підстав для встановлення контролю за виконанням судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №580/564/22 відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Алла РУДЕНКО