Справа № 440/14881/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 жовтня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/14881/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Петрова Л.М., розглянувши матеріали позовної заяви Селянського (фермерського) господарства "Тихоненко" до Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Селянське (фермерське) господарство "Тихоненко" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

визнати протиправним та скасувати п.3 рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року "Про продовження терміну дії договору оренди землі", а саме : "Включити в договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до ст.651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в одностроковому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів".

В обгрунтування позову зазначено, що 29 грудня 2005 року між орендодавцем - Новосанжарською районною державною адміністрацією та орендарем - Селянським (фермерським) господарством "Тихоненко" був укладений договір оренди на земельну ділянку площею 13,3032 га. Договір зареєстрований у Полтавській регіональній філії центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.02.2006 року № 01.

23 травня 2017 року між орендодавцем та орендарем укладена Додаткова угода про поновлення договору оренди землі від 29 грудня 2005 року та внесення змін до нього, відповідно пункту 8 зазначеної додаткової угоди встановлено термін дії договору 7 років, починаючи з 14 лютого 2016 року по 13 лютого 2023 року. Після закінчення строку дії договору оренди, орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Селянське (фермерське) господарство "Тихоненко" звернулося до Драбинівскої сільскої ради Полтавського району Полтавської області з листом-повідомленням стосовно наміру скористуватися переважним правом на укладення договору оренди землі.

03 лютого 2023 року на двадцять другій сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення "Про продовження терміну дії договору оренди землі".

Пунктом 3 спірного рішення включено в договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до ст.651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в одностроковому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів".

Вважаючи пункт 3 рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про продовження терміну дії договору оренди землі" протиправним, позивач звернувся до суду з проханням його скасувати.

За змістом частин 1, 2 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1 та 2 частини 1 статті 4 цього Кодексу адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; а публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначення поняття суб`єкта владних повноважень міститься у п.7 ч.1 ст.19 КАС України, згідно якої суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб, а також органів, яким законом надане право на представництво інтересів інших осіб, з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

При цьому критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Суд звертає увагу, що у постанові від 21.05.2020 у справі №826/16196/18 Верховний Суд зазначив, що неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач, мотивуючи позовні вимоги акцентує увагу суду на тому, що між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі, за яким земельна ділянка загальною площею 13,3032 га передана в оренду Селянському (фермерському) господарству "Тихоненко" на строк до 13 лютого 2023 року. 03 лютого 2023 року на двадцять другій сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення "Про продовження терміну дії договору оренди землі". Пунктом 3 зазначеного рішення включено в договір оренди землі пункт, яким передбачено, що у відповідності до ст.651 Цивільного кодексу України, у разі односторонньої відмови від договору, однієї із сторін, у повному обсязі або частково, договір є відповідно розірваним або зміненим. Про дострокове розірвання договору в одностроковому порядку сторони зобов`язані повідомити один одного за 30 днів".

Позивач вважає пункт 3 рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про продовження терміну дії договору оренди землі" протиправним, у зв`язку з чим просить його скасувати.

Вирішуючи спір у подібних правовідносинах, Велика Палата Верховного Суду вказала, зокрема у постановах від 24.04.2018 у справі № 401/2400/16-ц, від 15.05.2018 у справі №809/739/17, від 20.09.2018 у справі №126/1373/17 суд касаційної інстанції зазначив, що рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з погляду його законності, а вимога про визнання такого рішення незаконним і про його скасування - розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної чи юридичної особи виникло цивільне право (наприклад, права користування земельною ділянкою), і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

Тому, якщо у результаті прийнятого рішення суб`єкта владних повноважень особа набуває речове права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і має розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу (висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 24.04.2018 у справі №401/2400/16-ц, від 08.05.2018 у справі №341/551/16-ц, від 15.05.2018 у справі № 809/739/17).

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них. У свою чергу, індивідуальні особливості врегулювання правовідносин між сторонами договором оренди землі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Судовими рішеннями Вищого адміністративного суду України від 12.09.2017 та Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №461/10630/15-а висловлено позицію, що органи місцевого самоврядування та органи державної влади у відносинах розпорядження землями комунальної чи державної власності не здійснюють у цих правовідносинах владно-управлінських функцій, тому такі спори не підлягають розгляду адміністративними судами, оскільки виникає спір про право.

Згідно наведеної позиції судів, правовідносини, які виникають між розпорядником землі, в особі держави чи в особі територіальної громади, з фізичними або юридичними особами щодо виникнення, зміни, припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, шляхом прийняття рішення про продовження/припинення договору оренди, є цивільними (господарськими) правовідносинами, оскільки орган державної влади у такому разі здійснює обов`язки господарювання.

Наявність між позивачем - Селянським (фермерським) господарством "Тихоненко" та відповідачем - Драбинівською сільською радою Полтавського району Полтавської області спору щодо умов договору оренди землі вказує на те, що спір про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення двадцять другої сесії восьмого скликання Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 03 лютого 2023 року "Про продовження терміну дії договору оренди землі" не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Вищезазначені позовні вимоги належить розглядати за правилами господарського судочинства, оскільки між позивачем та відповідачем наявні господарсько-правові відносини.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд відмовляє у відкритті провадження у даній справі.

Керуючись ст.170, 243, 248 КАС України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Селянського (фермерського) господарства "Тихоненко" до Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.М. Петрова