Справа № 440/6193/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6193/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Лисака С.В.,

представника позивача в режимі відеоконференцзв`язку Костик А.О.,

представника відповідача Метельської Л.Є.,

представника третьої особи - Сотник І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу №440/6193/23 за адміністративним позовом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

11.05.2023 представник Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі - Виконком) за довіреністю, головний спеціаліст відділу правової допомоги юридичного департаменту Костик Аліна Олександрівна, направила до Полтавського окружного адміністративного суду адміністративний позов, що заявлений до Полтавської обласної ради, в якому, з урахуванням уточнень змісту позовних вимог, просить суд визнати протиправним та нечинним пункт 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2.

Зазначає, що Виконком є власником адміністративного приміщення за адресою: площа Перемоги, 2 у м. Кременчуці. Починаючи з опалювального періоду 2022-2023 позивач є споживачем послуг з теплової енергії та постачання гарячої води, надавачем яких є ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", тоді як до листопада 2022 року надавачем таких послуг було ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Однак, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та в результаті того, що місто Кременчук багато разів зазнавало ракетних ударів, було повністю зруйновано теплогенеруюче обладнання ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", через що вказане Товариство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії своїм споживачам.

13.07.2022 Кабінет Міністрів України видав розпорядження №600-Р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для фінансування відбудови зруйнованої системи централізованого теплопостачання у м. Кременчуці Полтавської області".

У подальшому, рішенням Полтавської обласної ради №473 від 22.09.2022 "Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" було вирішено надати згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-Р "Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад Полтавської області" Полтавською обласною радою було прийнято рішення від 14.10.2022 за №481 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

Рішенням Виконкому від 20.10.2022 №1508 "Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно з чинним законодавством визначено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

На пленарному засіданні позачергової XIX сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання 13.01.2023 прийнято рішення "Про звернення депутатів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Полтавської обласної ради, Полтавської обласної військової адміністрації щодо розрахунку та застосування тарифів".

За результатами розгляду вищезазначеного звернення та за дорученням голови Полтавської обласної ради ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надало відповідь за №29-17/623 від 24.02.2023, якою повідомило, що оскільки на сьогодні рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" є чинним, то застосування встановлених ним тарифів у відносинах між ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та споживачами є правомірним.

Саме з моменту отримання цього листа (28.02.2023), як на думку представника позивача, Виконком дізнався про порушення своїх прав та законних інтересів з боку Полтавської обласної ради, яка у свою чергу, проігнорувавши звернення депутатів Кременчуцької міської ради, фактично переклала свої обов`язки та повноваження щодо надання відповіді на це звернення на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", не бажаючи таким чином урегульовувати поставлене у зверненні питання щодо нормативного встановлення тарифів на постачання теплової енергії та постачання гарячої води до споживачів у місті Кременчуці.

Наявність обставин, які свідчать про порушення прав позивача, заявник пов`язує з рішенням відповідача, який у порушення мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, запровадженого статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", всупереч пп. 9.1. п. 9. постанови НКРЕП від 25.06.2019 №1174 "Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання" не отримавши погодження від Виконкому, без врегулювання у будь-який інший спосіб питання щодо формування та застосування тарифів, встановив двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб бюджетних установ" відповідно до додатку 2, за якою отримує ці послуги позивач, внаслідок чого під час дії воєнного стану фактично застосовано тариф, що перевищує попередній тариф, який діяв на території м. Кременчука станом на 24.02.2022. До того ж відповідачем порушено порядок інформування споживачів послуг про встановлені тарифи з постачання теплової енергії, що передбачений ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

30.06.2023 до суду від третьої особи надійшли пояснення щодо позову (т. 1 а.с. 154-166), в яких представник, заперечуючи проти задоволення позову, зазначає, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як теплогенеруюча, теплотранспортуюча та теплопостачальна організація відповідно до Статуту та ліцензій є суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, які ним експлуатуються та є об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Полтавській області. До початку опалювального сезону 2022/2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснювало господарську діяльність на території міст Полтави, Решетилівки, Карлівки, смт Котельви та смт Машівки. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області було передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки". Рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки". Пунктом 4 цього рішення передбачено передачу на баланс, після затвердження акту приймання-передачі, у господарське відання майна, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Тож починаючи лише з листопада 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині м. Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

При цьому взаємовідносини між Виконкомом та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" врегульовано договором на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води №7129 від 01.11.2022. Відповідно до пункту 33 цього договору, розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться відповідно до тарифів, встановлених уповноваженим органом. В разі зміни тарифів розрахунки здійснюються за новими тарифами.

Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" підприємству, з урахуванням положень ст. 1 Закону №2479, були встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 (зі змінами від 09.12.2021). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01.10.2022.

На виконання вимог ст. 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило споживачів шляхом розміщення 13.10.2022 інформаційного повідомлення на власному веб-сайті про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01.10.2022 тарифів, що залишилися на рівні тарифів 2021 року.

На останок представниця додала, що Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затверджений постановою НКРЕКП №1174 від 25.06.2019, на який посилається позивач, визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій і суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання, які є ліцензіатами НКРЕКП. В той же час ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не є ліцензіатом НКРЕКП, а тому норми Порядку №1174, в тому числі і пункту 9.1 цього Порядку стосовно необхідності отримання згоди органу місцевого самоврядування на встановлення двоставкових тарифів, на третю особу не поширюються.

30.06.2023 до суду надійшов відзив на позов (т. 1 а.с. 231-242), в якому представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що тарифи на новий опалювальний період 2021-2022 роки встановлювались Полтавською обласною радою в порядку і у спосіб, визначений чинним законодавством. Попереднім рішенням №286 від 21.10.2021 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій. Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326 "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286. В результаті коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" їх розмір для категорії "інші споживачі (крім населення)" - збільшився, для "релігійні організації" - зменшився, а для категорій "населення" та "бюджетні установи" - залишився без змін.

30.06.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30.06.2022 з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023. Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на новий планований період з 01.10.2022, у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 зі змінами, внесеними рішенням від 09.12.2021 №326.

Проте, 16.08.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №29-17/1292 звернулося до Полтавської обласної ради щодо вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

У зв`язку з прийняттям Закону №2479-IX, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проєкт рішення для розгляду у встановленому порядку.

Проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022.

Рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 встановлено тарифи, які залишилися на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021).

Тобто, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

У подальшому, па підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р, у спільну власність територіальних громад Полтавської області було передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки". Пунктом 4 цього рішення визначено, що після затвердження акту приймання-передачі, передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" майно, зазначене у додатку до рішення.

Рішенням позивача від 20.10.2022 №1508 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Тож починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ відповідно до рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 від № 477, яким встановлені тарифи до прийняття Кременчуцької ТЕЦ у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Доводи позивача про те, що "…Полтавська обласна рада, будучи обізнаною про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" буде надавати свої послуги позивачу, приймає рішення № 477… тим самим порушено п.п. 55-58 Порядку…" відповідач вважає безпідставними, оскільки формування тарифів відповідно до Порядку №869 проводилося ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до 30.06.2022, а рішення обласної ради №477 від 30.09.2022 прийнято до того, як цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" було прийнято у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502, на обставини порушення приписів якої посилається позивач, носить виключно рекомендаційний характер для органів уповноважених встановлювати тарифи і ця рекомендація може застосовуватися лише для категорії споживачів "населення", а не для категорії "бюджетних установ", до якої відноситься Виконком.

Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, що затверджений постановою НКРЕКП №1174 від 25.06.2019, на який посилається позивач, визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій і суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, які є ліцензіатами НКРЕКП. Оскільки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не є ліцензіатом НКРЕКП, то й вимоги Порядку №1174 на нього не поширюються.

25.08.2023 до суду надійшло доповнення до відзиву (т. 3 а.с. 103-105), в якому представник Полтавської обласної ради зазначив про хибність закидів позивача щодо порушення вимог статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою регламентовано повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад на встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів, оскільки ця норма стосується виключно виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а тому не визначає обсяг повноважень обласної ради. Вважає необґрунтованими твердження позивача щодо "…інформування споживачів про намір змінити тарифи відповідно до вимоги Порядку № 130, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України", оскільки Кабінет Міністрів України не затверджував такого порядку. Натомість механізм інформування споживачів комунальних послуг виконавцями комунальних послуг визначає Порядок інформування споживачів про намір заміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у повній відповідності до вимог цього Порядку доведено інформацію про намір встановлення тарифів до відома споживачів. Зокрема таку інформацію було розміщено 06.07.2022 на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи. Крім того, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" забезпечено інформування споживачів шляхом розміщення інформації на офіційному сайті підприємства, інформаційних стендах тощо. У процесі доведення до відома споживачів відповідної інформації зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб не надходило.

25.08.2023 до суду надійшли додаткові пояснення третьої особи (т. 3 а.с. 109-111), в яких представник ще раз наголосив на обставинах повного дотримання процедури інформування споживачів про намір зміни тарифів, з огляду на що доводи позивача вважає необґрунтованими, надуманими та безпідставними.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 позовну заяву було залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути виявлені недоліки шляхом надання до суду позовної заяви, мотиви якої узгоджуються зі змістом позовних вимог, де повідомити у якій частині оскаржується спірний нормативно-правовий акт, а також повідомити на захист якого саме порушеного права позивача подано цей позов.

Після усунення позивачем недоліків шляхом звуження (конкретизації) змісту позовних вимог, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання 27.06.2023.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

У судове засідання 27.06.2023 представники сторін не з`явилися, у зв`язку з чим суд, задовольнивши клопотання представника відповідача, відклав підготовче засідання на 11.07.2023.

Ухвалою від 11.07.2023 суд залишив без задоволення клопотання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та Полтавської обласної ради про зупинення провадження у справі №440/6193/23. У цьому ж засіданні суд ухвалою без виходу до нарадчої кімнати продовжив підготовче засідання на 30 календарних днів та оголосив перерву до 31.08.2023 у зв`язку з витребуванням доказів.

Ухвалою суду від 25.08.2023 задоволено клопотання представника Виконкому щодо проведення судового засідання 31.08.2023 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

31.08.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 14.09.2023.

У судовому засіданні 14.09.2023 суд заслухав виступи учасників із заявами по суті, дослідив письмові докази у справі та оголосив перерву до 27.09.2023.

27.09.2023 суд завершив розгляд справи, проголосивши скорочене рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

30.09.2022 Полтавська обласна рада на пленарному засіданні 16 позачергової сесії 8 скликання, керуючись п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 1 ст. 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абз. 7 ст. 13, ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", ст. 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 12.09.2018 №239, враховуючи заяву про встановлення тарифів від 30.06.2022 №04-25/974 та звернення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 19.09.2022 №29-17/1552, з метою забезпечення надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" прийняла рішення №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 якого встановила ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші (т. 1 а.с. 19-22).

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01.10.2022.

Позивач стверджує, що при застосуванні таких тарифів відповідач порушив вимоги ст. 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", який передбачає, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

З огляду на таке правове регулювання представник позивача вважає, що застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії не може перевищувати рівень тарифів, що були встановлені до 24.02.2022, навіть якщо ці послуги надавалися іншим суб`єктом господарювання.

Надаючи оцінку таким судженням позивача, суд бере до уваги наступне.

Дійсно, як і стверджує представник позивача, статтею 1 Закону України від 29.07.2022 №2479-IX "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" у первісній редакції, яка була чинною на момент прийняття спірного рішення (надалі - Закон №2479-IX), було встановлено заборону протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, щодо підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на:

послуги з розподілу природного газу;

теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Тож для з`ясування обставин не/дотримання відповідачем мораторію на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, запровадженого Законом №2479-IX, який набрав чинності з 19.08.2022, слід з`ясувати чи дійсно відбулося підвищення рівня тарифів на постачання теплової енергії, що були встановлені до 24.02.2022.

Як стверджує відповідач та третя особа, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

Перевіряючи ці твердження, суд з`ясував наступні обставини.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області. Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (т. 1 а.с. 167-172), основними напрямками діяльності підприємства є, зокрема, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів.

Як повідомляє представник третьої особи, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як теплогенеруюча, теплотранспортуюча та теплопостачальна організація є суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що ним експлуатуються, та є об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Полтавській області, у тому числі у містах Полтаві, Кременчуці, Карлівці, Решетилівці, смт Котельві, смт Машівці. До початку опалювального сезону 2022/2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснювало господарську діяльність на території міст Полтави, Решетилівки, Карлівки, смт Котельви та смт Машівки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2022 №600-р з метою ліквідації наслідків бойових дій та відновлення процесу надання послуг з постачання теплової енергії у м. Кременчуці Полтавської області в умовах воєнного стану, введеного в дію Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, було виділено Міністерству розвитку громад та територій 100 млн. гривень для Полтавської обласної військової адміністрації з метою відбудови зруйнованої системи централізованого теплопостачання у м. Кременчуці.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням пленарного засідання 13 позачергової сесії 8 скликання Полтавської обласної ради від 08.07.2022 №396 за наслідками розгляду звернення Полтавської обласної військової адміністрації від 07.07.2022 №01-38/2522, з метою забезпечення тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук, якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області окремого індивідуально-визначеного державного майна (групи інвентарних об`єктів) Кременчуцької ТЕЦ за адресою: вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність (т. 1 а.с. 54).

Рішенням пленарного засідання 15 позачергової сесії 8 скликання Полтавської обласної ради від 22.09.2022 №473 з метою забезпечення постачання тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848; місцезнаходження відокремленого підрозділу: 39610, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Свіштовська, 2), із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність (т. 1 а.с. 59).

Рішенням пленарного засідання 17 позачергової сесії 8 скликання Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" (т. 1 а.с. 60) було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848). Згідно з пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" майна по вул. Свіштовська, 2.

Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Спору з приводу вищенаведених обставин немає, тож суд в силу вимог ч. 1 ст. 78 КАС України приймає їх до уваги як такі, що не підлягають доказуванню.

У подальшому взаємовідносини між Виконкомом в особі міського голови Малецького Віталія Олексійовича (Споживач) та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (Теплопостачальна організація) було врегульовано договором на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води №7129 від 01.11.2022 (т. 1 а.с. 175-178).

Відповідно до умов цього договору при його виконанні сторони керуються Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", Правилами користування тепловою енергією. Відповідно до предмету договору, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (ТО) взяло на себе зобов`язання постачати теплову енергію з метою забезпечення опалення приміщень Споживача за адресою: вул. Перемоги, буд. 2 адміністративне приміщення, вул. Перемоги, буд. 9/1 нежитлове приміщення, вул. Перемоги, буд. 9/1 гараж, а споживач зобов`язався своєчасно та в повному обсязі сплачувати за теплову енергію в строки і на умовах, що визначені цим договором.

Згідно з пунктом 33 цього договору, розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться відповідно до тарифів, встановлених уповноваженим органом. В разі зміни тарифів розрахунки здійснюються за новими тарифами.

Як повідомив суду представник третьої особи, вказаний договір є чинним до теперішнього часу.

В той же час позовна заява не містить жодної згадки про цей договір. На запитання суду з приводу вищевказаного договору представник позивача повідомила, що їй нічого про цей договір не відомо, тому будь-яких коментарів з цього приводу вона надати не може.

Так чи інакше, суд за наслідками дослідження матеріалів справи, наданих сторонами та витребуваних судом, не виявив доказів розірвання або припинення дії повністю чи частково зобов`язань за договором №7129 від 01.11.2022, а тому умови, що передбачені цим договором, суд приймає до уваги як обов`язкові до виконання його учасниками.

Незнання або небажання сторони визнавати умови договору не звільняє її від необхідності виконання зобов`язань, взятих на себе за цим договором.

Повертаючись до аналізу обставин не / дотримання відповідачем мораторію на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, суд встановив, що роком раніше, на період з 01.11.2021 по 30.09.2022, розміри тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", були визначені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, яким, крім іншого, були встановлені:

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші (т. 2 а.с. 103-110).

У подальшому рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326 "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" були скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (т. 2 а.с. 172-179).

В результаті коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", їх розмір для категорії "інші споживачі (крім населення)" збільшився, для "релігійні організації" - зменшився, а для категорій "населення" та "бюджетні установи" - залишився без змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" (із змінами) затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (надалі Порядок №869).

Пунктом 11 Порядку №869 передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Відповідно до пунктів 57, 58 Порядку №869, для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (надалі Порядок №239).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №239, розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку №869. За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

На виконання вимог Порядку №23 30.06.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30.06.2022 з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023 (т. 2 а.с. 1-29).

Як стверджує представник відповідача, економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані з боку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на новий планований період, з 01.10.2022 у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 зі змінами, внесеними рішенням від 09.12.2021 №326.

Проте, 16.08.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №29-17/1292 звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Закону України від 29.07.2022 №2479-IX "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (т. 1 а.с. 190-191).

19.09.2022 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку на новий опалювальний період 2022-2023 рр., з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства (т. 1 а.с. 192).

20.09.2022, як свідчить витяг з протоколу засідання №13 від 20.09.2022 (т. 1 а.с. 252-255), постійною депутатською комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було розглянуто питання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

У зв`язку з прийняттям Закону №2479-IX, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проєкт рішення для розгляду у встановленому порядку.

Проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022.

Зрештою спірним рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" було затверджено тарифи, які залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021).

Таким чином, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.

У зв`язку з цим твердження позивача про порушення Полтавською обласною радою заборони щодо підвищення тарифів, запровадженої Законом №2479-IX, суд визнає помилковими.

Фактично такі твердження ґрунтуються на хибному порівнянні позивачем тарифів, затверджених рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 25.10.2021 № 1421 "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів" (т. 1 а.с. 98-102) та рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 №1867 "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022" (т. 1 а.с. 93-97), якими були встановлені тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" з 01.01.2022.

Разом з цим рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 не встановлювалися тарифи для ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", натомість такі тарифи були запроваджені лише для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Згоду на здійснення розрахунків за відпущену теплову енергію у відповідності до тарифів, установлених Полтавською обласною радою на відповідний період, відповідач в особі Кременчуцького міського голови Малецького В.О. підтвердив підписанням договору на відпуск теплової енергії у вигляді гарячої води №7129 від 01.11.2022 з ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

За таких обставин усі закиди позивача щодо порушення відповідачем мораторію на підвищення тарифів, запровадженого Законом №2479-IX, суд визнає безпідставними, нічим не обґрунтованими судженнями, метою яких є спроба свідомого ухилення споживача від виконання взятих на себе зобов`язань за договором.

З цих же міркувань суд визнає безпідставними та необґрунтованими закиди позивача щодо порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану", пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

До того ж слід додати, що припис рекомендаційного характеру не носить сили зобов`язального акту.

Доводи позивача з приводу порушення п.п. 55-58 Порядку №869 з огляду на те, що Полтавська обласна рада будучи обізнаною про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" буде надавати свої послуги позивачу, прийняла рішення №477 без отримання погодження від Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, суд визнає безпідставними, оскільки формування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів здійснювалося до 30.06.2022, а рішення обласної ради №477 від 30.09.2022 прийнято до того, як цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" був прийнятий у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Порядок №869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку №869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ).

Закиди позивача з приводу порушення Полтавською обласною радою порядку інформування споживачів про встановлені тарифи з постачання теплової енергії суд також визнає безпідставними.

Відповідно до ст. 4 Закону України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (надалі Закон №2189-VIII), до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

При цьому, за приписами ст. 10 Закону №2189-VIII, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

Як вже зазначалося судом вище, проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20.09.2022, факт чого позивач не спростував.

У свою чергу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", на виконання вимог ст. 10 Закону №2189-VIII, повідомило споживачів шляхом розміщення 13.10.2022 інформаційного повідомлення на власному вебсайті (http://te.pl.ua/publkacyi/novini-pdpriyemstva/2595-poltavateploenergo-povdomlyayetarifi-dlya-spozhivachv-pdpriyemstva-poltavateploenergo-ne-pdvischuyutsya-a-zalishayutsya-na-rvn-tarifv-vstanovlenih-u-zhovtn-2021-roku.html) про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01.10.2022 тарифів, що залишилися на рівні тарифів, встановлених у 2021 році.

Тож суд визнає такими, що не відповідають дійсності доводи позивача щодо недотримання Полтавською обласною радою Порядку інформування споживачів про встановлені тарифи на постачання теплової енергії, внаслідок чого позивач дізнався про застосування до нього тарифів, встановлених спірним рішенням, лише 24.02.2023. Вказані доводи спростовуються ще й тим, що взаємовідносини між позивачем та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" врегульовано договором на відпуск теплової енергії №7129 ще 01.11.2022, пунктом 33 якого сторони погодили, що розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться відповідно до тарифів, встановлених уповноваженим органом.

Суд не бере до уваги й посилання позивача на листи Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.2/846-22 від 25.08.2022 та №7/10.2/12387-22 від 18.11.2022, оскільки такі листи не носять ознак нормативно-правових актів, натомість носять лише інформаційно-роз`яснювальний характер.

З огляду на вищевикладене суд визнає безпідставними усі доводи позивача з приводу протиправності рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 в оскарженій частині, наслідком чого є відмова у задоволенні позову у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат позивача, які складаються лише із суми сплаченого судового збору у розмірі 2 684,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення - залишити без задоволення.

Позивач: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287; площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600);

Відповідач: Полтавська обласна рада (ідентифікаційний код 22530614; вул. Соборності, буд. 45, м. Полтава, 36014);

Третя особа: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (ідентифікаційний код 03338030; вул. Комарова, буд. 2-А, м. Полтава, 36008, код 03338030).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 09 жовтня 2023 року.

Суддя Є.Б. Супрун