Справа № 380/14814/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 рокусправа № 380/14814/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 )

про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) , у якому заявлено позовні вимоги:

визнати протиправними дії Східного регіонального управління (військова частина НОМЕР_1 ), які полягають в незаконному утримані (стягненні) із грошового забезпечення та інших виплат належних при звільненні ОСОБА_1 у складі: додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (70 000 грн.) у розмірі 23 333,33 грн.;

зобов`язати Східне регіональне управління (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити виплату належного ОСОБА_1 грошового забезпечення у сумі 23 333,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно довідки № 51 від 17.03.2023 про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 31.06.2022, позивачу нараховано додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн.) у розмірі 23333,33 грн. Нарахування до виплати цієї ж винагороди у розмірі 23 333,33 грн. вказано в архівній відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Позивач стверджує, що йому протиправно не виплачено нараховану додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн.) у розмірі 23333,33 грн.

Позивач звертає увагу, що йому не відомо причини та підстави прийняття суб`єктом владних повноважень - відповідачем рішення про утримання із грошового забезпечення та виплати належних позивачу при звільненні з військової служби у червні 2022 р вищезазначеної суми коштів.

Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 03.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що наказом начальника Східного регіонального управління Держприкордонслужби 09.06.2022 №180-ОС, підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу, а саме у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону № 2232-XII, та встановлено виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, у зв`язку з чим була нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода при звільненні з військової служби у розмірі 165 824,00 грн. У липні 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України за результатами аудиторської перевірки встановлено що одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 виплачена помилково. У липні 2022 року ОСОБА_1 на підставі наказу начальника Східного регіонального управління від 07.07.2022 №243-ОС нараховано додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.06.2022 по 10.06.2022 у розмірі 23 333,33 грн та одночасно було здійснено перерахунок одноразової грошової винагороди при звільненні з військової служби на суму 23 333,33 грн.

Відповідач стверджує, що додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану»

позивачу було виплачено в повному обсязі. Натомість питання утримання безпідставно отриманої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, за рахунок якої було здійснено стягнення 23 333,33 грн на даний час є предметом розгляду судових справ №380/11535/23 за позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління щодо перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та в справі №466/3645/23 за позовом Східного регіонального управління до

ОСОБА_1 про стягнення помилково виплачених коштів. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Держприкордонслужбі, останне місце проходження служби - Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника Східного регіонального управління Держприкордонслужби від 04.06.2022 №171-ОС припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу, а саме у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII) у запас підполковника ОСОБА_1 (П-004540), помічника начальника регіонального управління начальника сектору запобігання та виявлення корупції.

Наказом начальника Східного регіонального управління Держприкордонслужби 09.06.2022 №180-ОС, підполковника ОСОБА_1 (П-004540), помічника начальника регіонального управління начальника сектору запобігання та виявлення корупції виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу, а саме у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону № 2232-XII з 10.06.2022.

Цим наказом визначено виплатити підполковнику ОСОБА_1 (П-004540) одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 (двадцять) повних календарних років служби в сумі 165824,00 грн.

Відповідно до копії довідки Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 12/47 від 21.11.2022 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданої підполковнику ОСОБА_1 , позивач 24.02.2022 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в м. Харків та Харківського району.

Наказом начальника Східного регіонального управління ДПС України (військова частина НОМЕР_1 ) від 07.07.2022 № 243-ОС визначено: Виплатити військовослужбовцям регіонального управління, органів охорони державного кордону та органів забезпечення додаткову винагороду за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01 по 30.06.2022 в розмірах із розрахунку 70 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, відповідно до Додатку 2.

Згідно довідки Східного регіонального управління № 51 від 17.03.2023 про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 31.06.2022, позивачу нараховано додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн) у розмірі 23333,33 грн.

Нарахування до виплати цієї ж винагороди у розмірі 23 333,33 грн вказано в архівній відомості № 1 особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 .

У зв`язку з невиплатою додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 позивач звернувся до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно із Інструкцією "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (із змінами) та врегулювання правовідносин щодо виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України передбаченого постановою від 28.02.2022 № 168 грошового забезпечення, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ № 164).

Пунктом 1 Наказу № 164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Суд встановив, що позивач набув право на нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн.) у розмірі 23 333,33 грн. Згідно довідки Східного регіонального управління № 51 від 17.03.2023 про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 31.06.2022, позивачу нараховано додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн.) у розмірі 23 333,33 грн. Нарахування до виплати цієї ж винагороди у розмірі 23 333,33 грн. вказано в архівній відомості № 1 особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Суд також встановив, що нараховану суму додаткової грошової винагороди у розмірі 23333,33 грн. позивач не отримав.

На обґрунтування утримання при виплаті цієї суми відповідач покликається на помилкове нарахування ОСОБА_1 при звільненні одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Проте ні позивачу, ні до суду не було надано жодних доказів на підтвердження прийняття відповідного рішення чи на обґрунтування дій щодо утримання спірних коштів з сум нарахованого грошового забезпечення позивача.

Оскільки право позивача на отримання додаткової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (70000 грн.) у розмірі 23 333,33 грн сторонами визнається, тому немає підстав для не здійснення виплати цієї суми.

Інші аргументи відповідача щодо помилкової виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні не стосуються спірних правовідносин.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу додаткової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 23 333,33 грн та зобов`язання відповідача здійснити відповідну виплату на користь позивача.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про його стягнення з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати (утримання) ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 23 333,33 грн.

Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у сумі 23 333,33 грн.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.