Справа № 540/806/22
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/806/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, м.Херсон, 73036, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у порядку і розмірах визначених постановок) №103 КМ України від 21 лютого 2018 року виходячи з відсоткового, значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Довідка №33/42-3-23о/п від 14.06.2021 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії містить оновлені відомості про розмір грошового зобов`язання які за нормами, чинними на 19.11.2019.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі визначено розмір пенсійного забезпечення з року у наступному розмірі та за такими складовими:

-посадовий оклад (фіксована сума); оклад за військове звання (фіксована сума);

-процентна надбавка за вислугу років 50%;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.:

- надбавка за специфічні умови проходження служби %;

- премія 55,63%.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення, про що повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 9733-9603/3-03/8-2100-21 від 31.12.2021 року.

На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії та надбавок і підвищень до неї є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, відповідач незаконно застосував розмір грошового забезпечення у меншому розмірі відсотків, ніж при її нарахуванні та подальшому збільшенні про, що було встановлено у рішенні Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1653/20 від 16.10.2020 року, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 263 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4245/21, що набрало законної сили 09.11.2021, Головним управлінням у листопаді 2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії після перерахунку склав з 01.12.2021 - 15515,91 грн.

Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з грудня 2021 року. При перерахунку основний розмір пенсії обчислено в сумі 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно зі ст. 13 Закону №2262.

Відповідач звертає увагу, що мотивувальна та резолютивна частина судового рішення у справі №540/4242/21 не містить вказівок і зобов`язань щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії.

Стосовно вимоги провести перерахунок пенсії за оновленою довідкою про грошове забезпечення з урахуванням 82% відповідних сум грошового забезпечення зазначено, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то, в разі перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, максимальний розмір пенсій за вислугою років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 82% (дана норма втратила чинність з набранням чинності Закону №1166-VI), як того вимагає позивач.

Оскільки позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону №3668-IV, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, відповідач зазначив , що 17.06.2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов лист № 2600-0203-9/67727 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо запиту пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), для продовження виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв`язку з переїздом до м. Києва.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області, листом від 24.06.2022 за вих. №2100-0301-9/12250, пенсійну справу ОСОБА_1 направлено за новим місцем проживання, а пенсіонера знято з обліку.

Отже, враховуючи вищевикладене, а також ту обставину, що ОСОБА_1 на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області не перебуває, відповідач позбавлений можливості проводити будь-які дії, в тому числі здійснення перерахунку, щодо позивача.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій не погоджується з відзивом відповідача.

Ухвалою суду залучено в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві у встановлений судом строк відзив на позовну заяву та/або заяву про продовження процесуальних строків не подав.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно матеріалів справи позивач на даний час перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Херсонській області від 31.12.2022 року, позивачу на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/4245/21, що набрало законної сили 09.11.2021, Головним управлінням у листопаді 2021 року було проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії після перерахунку склав з 01.12.2021 -- 15515,91 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з грудня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 склала 197449,43 грн. При перерахунку пенсії на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав 70%.

Також листом від 31.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило, що у листопаді 2020 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №540/1653/20, Головним управлінням в Херсонської області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 82% грошового забезпечення, урахуванням проведених виплат та здійснено нарахування коштів в сумі 61201,29грн.

У листопаді 2021 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду м. Києва від 08.10.2021 у справі № 540/4245/21, Головним управлінням в Херсонський області проведено перерахунок Вашої пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області" від 14.06.2021 №33/42-3-230/п, з урахуванням основних додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум та здійснено нарахування коштів в сумі 197449,43грн.

Наголошено, що оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду м. Києва від 08.10.2021 у справі № 540/4245/21 не покладене зобов`язань щодо проведення перерахунку Вашої пенсії з 01.12.2019, виходячи з 82% сум грошового забезпечення, розмір пенсії з 01.12.2019 на виконання вказаного рішення суду обчислено, виходячи з 70% сум грошового забезпечення.

Також відповідно до вказаного листа позивач перебуває на обіку ГУ ПФУ в м.Києві.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частинами 1- 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово змінювалась в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення та позивачу у відповідності до вказаної статті призначено пенсію із розрахунку 71% грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Так, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 240/5401/18 від 04 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року, зазначено, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відтак, суд вважає що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення позивача.

Стосовно позовних вимог в частині проведення виплати пенсії без обмеження максимального розміру такої пенсії, то суд зазначає, що така вимога наразі є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії позивача з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, відповідачем ще не проведено.

Оскільки судовому захисту підлягають саме порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, як передчасних.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у порядку і розмірах визначених постановок) №103 КМ України від 21 лютого 2018 року виходячи з відсоткового, значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивача не підлягають задоволенню, оскільки відповідач позбавлений можливості проводити перерахунок пенсії пенсіонеру, який не перебуває на обліку.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, м.Херсон, 73036, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у порядку і розмірах визначених постановок) №103 КМ України від 21 лютого 2018 року виходячи з відсоткового, значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка