Справа № 260/4647/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Ужгород№ 260/4647/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України у Закарпатській області, що виразилося у не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням раніше зазначених видів грошового забезпечення) врахувавши до складу грошового забезпечення з якого нарахована пенсія, індексацію грошового забезпечення - 75465,38 грн. (4439,14 в місяць), зазначену у довідці №11/18250-суд від 06.02.2023 року виданій Адміністрацією Держприкордонслужби України, з дати виникнення права на пенсію, тобто з 02.08.2019 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: індексації грошового забезпечення - 75465,38 грн. (4439,14 в місяць), відповідно до довідки №11/18250-суд від 06.02.2023 року, виданої Адміністрацією Держприкордонслужби України, з дати виникнення права на пенсію, тобто з 02.08.2019 року.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що з 02 серпня 2019 року йому було призначено пенсію за вислугу років з урахуванням грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, виданої Мукачівським прикордонним загоном. Однак при цьому не було враховано індексацію грошового забезпечення, яка йому виплачувалась під час проходження військової служби. На його звернення щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням такої індексації орган Пенсійного фонду України повідомив про відсутність підстав для проведення такого перерахунку з огляду на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

03 липня 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/34502 від 29.06.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що індивідуальні перерахунки пенсій, пов`язані з уточненням розміру грошового забезпечення або його окремих видів здійснюються виключно на підставі документів, поданих уповноваженим органом. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/743/21 не містить зобов`язань для Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача.

10 липня 2023 року позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій повідомив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2163/22 від 14.09.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з включенням до такої відомостей про індексацію грошового забезпечення з дати виникнення права на пенсію 02 серпня 2019 року. Така довідка була подана до територіального органу Пенсійного фонду України для проведення перерахунку його пенсії. Вказане спростовує твердження відповідача про відсутність відомостей уповноваженого органу.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в органах Державної прикордонної служби України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою № від 02.08.2019, ОСОБА_1 з 02 серпня 2019 року призначено пенсію за вислугу років з врахуванням наступних складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років (50%);

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%);

- надбавка за кваліфікацію (7%);

- премія (37%).

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2163/22 від 14.09.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала та надала оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №11/18250-суд від 06.02.2023 з включенням до її складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: індексації грошового забезпечення з дати виникнення права на пенсію, тобто з 02.08.2019 року.

27 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням оновленої довідки, відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з включенням до її складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: індексації грошового забезпечення з дати виникнення права на пенсію, тобто з 02.08.2019.

За результатами розгляду такої заяви листом ГУ ПФУ в Закарпатській області №3971-3768/Р-02/8-0700/23 від 24.05.2023 повідомило заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на неприйняття Кабінетом Міністрів України після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3858/18 нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Спір в даній адміністративній справі виник з приводу відмови органу Пенсійного фонду України здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з врахуванням відомостей наданої уповноваженим органом довідки, до якої включено відомості про нараховану та виплачену під час проходження військової служби індексацію грошового забезпечення.

Свою відмову провести спірний перерахунок відповідач аргументує неприйняттям Кабінетом Міністрів України після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3858/18 нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій.

Оцінюючи підстави такої відмови з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон №2017) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону №2017).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282).

Статтею 1 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, відтак вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 15.04.2019 у справі №522/9659/16-а, від 23.10.2019 у справах №522/13151/17 та №760/6720/17.

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону, мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації.

Аналогічний правий висновок щодо спорів у подібних правовідносинах міститься у постановах Верховного Суду від 26 серпня 2021 року у справі №240/7853/19, від 12 вересня 2023 року у справі №640/4392/22.

При цьому суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо визначення складових грошового забезпечення, оскільки довідка №11/18250-суд від 06.02.2023 була видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 №260/2163/22, яким було визнано право позивача на включення до складу довідки про грошове забезпечення, з якої розраховується пенсія, сум отримуваної ним індексації грошового забезпечення.

Так, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років така була розрахована за довідкою, до якої не були включені відомості про розмір виплаченої індексації грошового забезпечення.

Не погодившись з правомірністю видачі такої довідки позивач оскаржив в судовому порядку дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови підготувати та надати довідку для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням при її обчисленні індексації грошового забезпечення.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 №260/2163/22 Адміністрацією Державної прикордонної служби України була видана відповідна довідка, яка й була подана ОСОБА_1 відповідачу для здійснення перерахунку його пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Вказане кореспондується також із нормами ст. 63 Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Тому суд вважає, що після отримання наданої ОСОБА_1 оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 №260/2163/22, у ГУ ПФУ в Закарпатській області виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача. Однак відповідач у проведенні такого перерахунку протиправно відмовив.

З огляду на що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому вирішуючи питання дати, з якої слід провести відповідний перерахунок, суд враховує положення ч. 3 ст. 51 Закону, відповідно до якого, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За результатами розгляду даної адміністративної справи судом було встановлено, що пенсія позивачу в 2019 році була призначена та розрахована без врахування усіх передбачених законодавством показників саме з вини державного органу, уповноваженого видавати довідки про склад грошового забезпечення, право на яке було в подальшому захищено в судовому порядку. Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України, виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 №260/2163/22, повинен бути здійснений з дати призначення пенсії з 02 серпня 2019 року.

Отже, провівши правовий аналіз обставин справи крізь призму законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №11/18250-суд від 06.02.2023, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату з 02 серпня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки №11/18250-суд від 06.02.2023, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з врахуванням відомостей про виплачену індексацію грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1073,60 (Одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін