Справа № 420/3423/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/3423/23

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м.Одеса

Повний текст судового рішення складений 23.05.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальності «Фаворит-Буд-Ізмаїл» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.05.2021р. товариство з обмеженою відповідальності (надалі - ТОВ) «Фаворит-Буд-Ізмаїл» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 26.01.2022 №15-р, в частині анулювання позивачу ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) від 04.11.2020р. №2001720.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ «Фаворит-Буд-Ізмаїл» здійснено черговий платіж за ліцензію після закінчення терміну попередньої сплати. Але, жодних повідомлень про необхідність внесення чергового платежу до електронного кабінету платника податків ТОВ «Фаворит-Буд-Ізмаїл» не надходило та відповідно не було встановлено терміну сплати чергового платежу, а тому спірне розпорядження в частині скасування ліцензії з підстав несплати чергового платежу є протиправним.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023р. позов задоволений з підстав того, що граничного строку сплати суб`єктом господарювання річної плати за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за відповідний рік норми Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» не встановлюють. Стаття 15 вказаного Закону лише визначає обов`язок суб`єкта господарювання щорічно сплачувати відповідну плату за ліцензію на право зберігання пального в розмірі 780грн., однак не передбачає строку протягом якого вказана щорічна плата повинна бути сплачена. Тому, оскаржуване розпорядження відповідачем прийнято з порушенням вимог ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а отже не у спосіб та не в порядку визначеному чинним законодавством України.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає, що у зв`язку з несплатою чергового платежу до закінчення терміну попередньої сплати за ліцензію та відсутністю копії платіжного доручення з відміткою банку про сплату, ліцензію ТОВ «Фаворит-Буд-Ізмаїл» анульовано у передбаченому законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ТОВ «Фаворит-Буд-Ізмаїл» видано ліцензію від 04.11.2020р. на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки №2001720, терміном дії з 04.11.2020р. до 04.11.2025р., за адресою місця діяльності: Одеська область, м. Ізмаїл. Шосе Аеродромне, 13. /а.с.109/

Платіжним дорученням №66 від 22.11.2020р. позивачем сплачено плату за ліцензію на право зберігання пального за період з 04.11.2020р. по 04.11.2021р. в розмірі 780грн.

Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області від 26.01.2022р. №15-р, на підставі ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» у зв`язку з несплатою чергових платежів за ліцензію (2022р.), анульовано, зокрема, ліцензію позивача на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001720. /а.с.8-9/

Платіжним дорученням №349 від 07.02.2022р. позивачем сплачено плату за ліцензію на право зберігання пального за період з 05.11.2021р. по 05.11.2022р. в розмірі 780грн. /а.с.77-78/

Не погоджуючись з анулюванням ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, забезпечення його високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом та пального на території України врегульовані Законом України від 19.12.1995р. №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (надалі Закон України №481/95-ВР).

Згідно ст.15 Закону України №481/95-ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Статтею 15 Закону України №481/95-ВР також встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень.

Сплата чергового платежу за ліцензії здійснюється у розмірах, встановлених цим Законом, і справляється за кожний наступний щорічний термін дії ліцензій.

Сплата за весь термін дії ліцензії не дозволяється.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво), які здійснюють оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним копії таких документів не подають.

Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального, яке не реалізовується іншим особам і використовується виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві зазначають про використання пального для потреб власного споживання чи переробки, загальну місткість резервуарів та ємностей, що використовуються для зберігання пального, та їх фактичне місцезнаходження.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію автоматично формується та направляється органом ліцензування суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за 30, за 20, за 10 та за 5 днів до настання терміну сплати за відповідну ліцензію в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Відповідно до абз.4 ч.52 ст.15 Закону України №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі несплати чергового платежу за ліцензію.

Згідно з ч.53 ст.15 Закону України №481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Частиною 4 ст.16 Закону України №481/95-ВР встановлено, що контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Статтею 15 Закону № 481 встановлено, що ліцензії на право оптової торгівлі на зберігання пального видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України, а плата здійснюється за кожний наступний щорічний термін дії ліцензії.

Отже, суб`єкти господарювання здійснюють внесення річної плати за ліцензії на зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним до дати подання заяви на їх отримання за реквізитами рахунків, які вони можуть отримати в територіальних органах Державної казначейської служби України або Державної податкової служби України за місцем здійснення діяльності.

При цьому, суб`єкт господарювання повинен завчасно подбати про внесення чергового платежу на право виробництва, оптової, роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального, а також надати до органу ліцензування визначені Законом України від 19 грудня 1995 року №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» документи.

Таким чином, Законом передбачено, що у разі відсутності звернення суб`єкта господарювання до органу ліцензування щодо внесення чергового платежу за ліцензію на дату спливу терміну попередньої сплати, таку ліцензію буде анульовано відповідно до вимог Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Фаворит-Буд-Ізмаїл» видано ліцензію від 04.11.2020р. на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки №2001720, терміном дії з 04.11.2020р. до 04.11.2025р., за адресою місця діяльності: Одеська область, м. Ізмаїл. Шосе Аеродромне, 13. /а.с.109/

Платіжним дорученням №66 від 22.11.2020р. позивачем сплачено плату за ліцензію на право зберігання пального за період з 04.11.2020р. по 04.11.2021р. в розмірі 780грн.

Розпорядженням Головного управління ДПС в Одеській області від 26.01.2022р. №15-р, анульовано ліцензію позивача на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001720 на підставі несплати чергового платежу за ліцензію на наступний рік до закінчення терміну попередньої сплати (до 04.11.2021р.) та відсутністю копії платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Водночас, під несплатою річної плати за ліцензію слід розуміти бездіяльність суб`єкта господарювання, яка полягає у не здійсненні ним своєчасного та в повному обсязі перерахування коштів на відповідний бюджетний рахунок, призначений для вказаного платежу.

При цьому, граничним строком сплати суб`єктом господарювання річної плати за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за відповідний рік є сплив терміну попередньої сплати, у відповідності до ст.15 Закону України №481/95-ВР, тобто до 04.11.2021р. (граничний строк дії ліцензії за попередній рік).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем здійснено річну сплату за наступний рік ліцензії платіжним дорученням №349 від 07.02.2022р. за період з 05.11.2021р. по 05.11.2022р. в розмірі 780грн., тобто після її анулювання та закінчення граничного строку попередньої оплати та дії ліцензії, а саме після 04.11.2021р. /а.с.77-78/

Таким чином, позивачем не виконано вимоги ст.15 Закону України №481/95-ВР щодо внесення плати за ліцензію на право зберігання пального за період з 04.11.2021р. по 05.11.2022р.

Разом з тим, відповідно до ч.48 ст.15 Закону України №481/95-ВР ненадання суб`єктом господарювання до територіального органу Державної податкової служби України, який видав йому ліцензію на право зберігання пального, копії платіжного доручення про сплату річної плати за ліцензію з відміткою банку про її сплату є достатньою правовою підставою для висновку про несплату таким суб`єктом річної плати за ліцензію, а відтак є підставою для застосування до суб`єкта господарювання відповідальності з анулювання ліцензії.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності, передбачених ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» підстав для анулювання ліцензії позивача на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), що свідчить про правомірність оскаржуваного розпорядження.

Частинами 1, 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем, не надано до суду достатніх, належних та допустимих доказів протиправності оскаржуваного розпорядження, водночас відповідачем доведено належними доказами його правомірність.

З огляду на викладене, суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальності «Фаворит-Буд-Ізмаїл» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв