Справа № 380/14351/22
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/14351/22 пров. № А/857/12601/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Довгополова О.М., Качмара В.Я.,

секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

представника позивача за первісним позовом, відповідача за зустрічним позовом Холодкової Ю.М.,

представника відповідача за первісним позовом, позивача за зустрічним позовом Лемішка І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 380/14351/22 за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Москалем Р.М. в м. Львові Львівської області 20.06.2023 о 11:16 год., повний текст судового рішення складено 28.06.2023), -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, орган державного контролю, позивач за первісним позовом, відповідач за зустрічним позовом) звернувся з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (далі ТОВ «ОККО-Драйв», суб`єкт господарювання, товариство, відповідач за первісним позовом, позивач за зустрічним позовом) про стягнення коштів.

ТОВ «ОККО-Драйв» звернулося за зустрічним позовом до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 09.06.2022 № 21 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року в задоволенні первісного позову ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області відмовлено, задоволено зустрічний позов ТОВ «ОККО-ДРАЙВ».

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржило ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, яке покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року скасувати та ухвалити нове, яким первісний позов задовольнити в повному обсязі та в задоволенні зустрічних позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що товариством декларування зміни роздрібних цін бензину марки А-95 та дизельного пального в період, що охоплений перевіркою не здійснювалось, а тому застосування контролюючим органом ціни станом на 01.09.2021 для обрахунку необґрунтовано отриманої виручки під час перевірки є правомірною.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу ТОВ «Окко-Драйв» не подавало.

Представник апелянта, що приймала участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник товариства в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ТОВ «ОККО-Драйв» зареєстроване як суб`єкт господарювання 28.12.2021, місцезнаходження: на території Стрийського району Львівської області, основний вид діяльності « 47.30 роздрібна торгівля пальним», здійснює господарську діяльність, в т.ч. з роздрібної реалізації нафтопродуктів через мережу АЗС, зокрема АЗС № 46 в м. Одеса, вул. Комарова, 10.

Дорученням Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 визначено державним органам відповідно до компетенції невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у разі необхідності вжити відповідних заходів реагування, про результати у тижневий строк проінформувати Кабінет Міністрів.

Держпродспоживслужба України скерувала це доручення для виконання своїм територіальним органам, а надалі листом від 02.06.2022 № 15.2.1-7/5992 (а.с.186) роз`яснила їм, що:

- в період з 08.05.2022 до 20.05.2022 при проведенні перевірок слід досліджувати дотримання граничних рівнів торгівельних надбавок на бензини автомобільні та дизельне пальне;

- з моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236, а саме з 20.05.2022, при проведенні перевірок слід досліджувати питання дотримання суб`єктами господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне;

- при застосуванні адміністративно-господарських санкцій на підставі пункту 1 частини першої статті 20 Закону України від 21 червня 2012 року № 5007-VI «Про ціни та ціноутворення» (далі також Закон № 5007-VI) вилученню підлягає необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання.

В період 25 травня по 07 червня 2022 року посадові особи ГУ Держпродспоживслужби на підставі відповідного наказу та направлення провели позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання (ТОВ «ОККО-ДРАЙВ», місце здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Комарова Космонавта, 10/10, АЗС ОККО № ОД-46) вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за наслідками якої склали акт від 07.06.2022 № 483. В процесі перевірки контролюючий орган вимагав та отримав від об`єкта перевірки документи, за наслідками аналізу змісту яких посадові особи ГУ Держпродспоживслужби дійшли висновку про отримання суб`єктом господарювання за перевіреним місцем здійснення господарської діяльності необґрунтованої виручки на суму 15176,73 грн. Цей висновок базується на тому, що суб`єкт господарювання порушив пункти 2 і 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі також Постанова № 341), оскільки порівняно з роздрібними цінами на 01.09.2021 (початок здійснення господарської діяльності цієї АЗС) роздрібні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в період 20-22.05.2022 зросли на 67% (більше ніж на 5%), проте ТОВ «ОККО-Драйв» не декларувало зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95.

На підставі висновків акту від 07.06.2022 № 483 керівник ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 09.06.2022 № 21, відповідно до з ТОВ «ОККО-Драйв» стягнуто необґрунтовано одержану виручку у сумі 15176,73 грн. та застосовано до ТОВ «ОККО-Драйв» штраф у сумі 15176,73 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що орган державного контролю при розрахунку необґрунтовано одержаної суб`єктом господарювання виручки за 20-22.05.2022 безпідставно застосовує ціну, встановлену станом на 01.09.2021. також суд першої інстанції звернув увагу на істотні арифметичні похибки в обрахунку необґрунтовано одержаної товариством виручки.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон № 5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 10 Закону № 5007-VI визначено, що суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни та державні регульовані ціни.

Відповідно до положень статті 12 Закону № 5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень такими шляхами:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до положень статті 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; - інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, визначено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами; до основних завдань Держпродспоживслужби віднесено, крім іншого, здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пунктів 6, 7 частини першої статті 18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право, зокрема: приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону № 5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Порядок здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) визначений статтею 6 Закону України від 5 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V), дія якого поширюється на здійснення державного нагляду (контролю) у сфері застосування цін.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Частиною 4 статті 6 Закону № 877-V передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні». Водночас пунктом 2 цієї постанови (у редакції, чинній на час призначення позапланової перевірки позивача) визначено, що протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

Постановою № 341 затверджено перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість; перелік товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2; Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі також Порядок № 341), та запроваджено державне регулювання цін шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 р. № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341» (далі також Постанова № 450), яка набрала чинності 12.05.2021, затверджений Постановою № 341 перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, доповнено абзацами такого змісту: «Бензин марки А-92, Бензин марки А-95, Дизельне пальне». Пункт 3 Порядку № 341 доповнено абзацом (п`ятим) такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 р. № 474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236» (далі також Постанова № 474) абзац п`ятий пункту 3 Порядку № 341 виключено. Водночас доповнено Постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі також Постанова № 1236) пунктом 41-4 такого змісту: « 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.».

Постанова № 474 набрала чинності з дня її опублікування - 14.05.2021 (крім абзаців другого - четвертого пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набрали чинності з 15 травня 2021 року).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2022 р. № 140 «Про внесення змін до пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», яка набрала чинності 24.02.2022, абзаци третій і четвертий пункту 41-4 Постанови № 1236 викладено в такій редакції:

«- не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», яка набрала чинності 30.04.2022, абзаци третій-п`ятий пункту 41-4 Постанови № 1236 викладено в такій редакції:

«- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 р. № 594, яка набрала чинності 20.05.2022 (далі Постанова № 594), зупинено дію пункту 41-4 Постанови № 1236.

Водночас Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений Постановою № 341, станом на дату набрання чинності Постановою № 594, включав такі товари, як бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

За приписами пунктів 3, 4 Порядку № 341 декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постановою № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

- на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

- на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

- на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Аналізуючи вищевикладені правові норми, апеляційний суд зазначає наступне.

Із змісту оскарженого товариством рішення від 09.06.2022 № 21 встановлено, що підставою для висновку про необґрунтоване отримання ТОВ «ОККО-Драйв» додаткової виручки за 20-22.052022 в сумі 15176,73 грн є реалізація бензину А-95 та дизельного палива за завищеними роздрібними цінами (збільшеними понад 5 відсотків порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постановою № 341 зі змінами, без дотримання процедури декларування зміни ціни).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 5007-VI:

- гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі;

- декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни це інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Отже, з урахуванням хронології зазначених вище законодавчих змін, слід дійти висновку, що державне регулювання цін на дизельне пальне та бензини автомобільні А-92, А-95 запроваджено 12.05.2021 шляхом внесення цих товарів до Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, та доповнення пункту 3 Порядку № 341 абзацом 5, який визначив, що державне регулювання на дані групи товарів здійснюється шляхом декларування зміни ціни.

Проте, 14.05.2021 вищевикладений абзац Постановою № 474 виключено та доповнено Постанову № 1236 пунктом 41-4, який визначав інший спосіб регулювання ціни на дизельне паливо та бензини шляхом встановлення граничної торговельної надбавки.

Постановою № 594, яка набрала чинності 20.05.2022, дію пункту 41-4 Постанови № 1236 зупинено.

Таким чином, Порядок № 341 в редакції Постанови № 450, котрий діяв лише два дні (12 та 13 травня 2021 року), встановлював обов`язок суб`єкта господарювання декларувати зміну ціни у разі збільшення її на 1 відсоток і більше, за 20 днів до початку застосування нової ціни. Чинними на момент виникнення спірних правовідносин пункти 3, 4 Порядку № 341 передбачені інші загальні правила декларування зміни роздрібних цін на такі товари, а саме встановлено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постановою № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

Підсумовуючи аналіз державного регулювання цін на дизельне пальне та бензин А-95 в Україні, колегія суддів зазначає, що таке здійснювалося в період:

- з 12.05.21 до 13.05.21 - шляхом декларування зміни ціни за правилами, передбаченими Постановою № 450;

- з 14.05.21 до 20.05.22 шляхом установлення граничних рівнів торгівельної надбавки;

- з 20.05.22 - шляхом декларування зміни ціни, проте за новими правилами, відмінними від тих, що діяли в період 12-13.05.2021.

За приписами статті 20 Закону № 5007-VI необґрунтована виручка - це позитивна різниця між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання.

Відтак, як вірно зазначив у спірному рішенні суд першої інстанції, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області при визначенні суми необґрунтованої виручки потрібно було правильно встановити кілька величин: фактичну ціну реалізації; ціну, сформовану відповідно до запровадженого способу регулювання; обсяг (об`єм) реалізації.

Відповідно до відомостей Z-звітів за 20.05.2022-22.05.2022 (т. 1 а.с. 84, 85, 87, 88, 93) суб`єкт господарювання за АЗС № ОД46 здійснив реалізацію бензину А-95 в кількості 542,68 л на загальну суму 26146,98 грн. та дизельного палива в кількості 177,99 л на загальну суму 6296,58 грн.

З Акту перевірки № 2, 3 (т. 1 а.с. 109, 110), а також викладеної в апеляційній скарзі та поясненнях, наданих суду представником органу державного контролю, вбачається, що розрахунок необґрунтовано отриманої виручки внаслідок недотримання вимог Постанови № 341 здійснено за період з 20.05.2022 по 22.05.2022, при цьому для його обчислення використано:

- «обґрунтовану» ціну, розраховану як сума роздрібної ціни пального за 01.09.2021 відповідно до розпорядження про зміну ціни № від 31.08.2021 та числового значення 4,99% від цієї ціни (для бензину А-95 Євро5-Е5 - 30,53 грн.+4,99% = 32,05 грн., для дизельного палива Євро5- 28,11 грн.+4,99 %= 29,51 грн.;

- «необґрунтовану» ціну, визначену на підставі розпорядження товариства № про зміну ціни від 18.05.2022;

- об`єми проданого пального відповідно до касових Z-звітів за 20-22.05.2022.

У розрахунку роздрібних цін згідно додатків № 1, 2 до Акту перевірки інспекторами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області обчислено виручку за 20.05.2022-22.05.2022 на АЗК у м. Одеса, вул. Комарова, 10/10 за реалізацію бензину А-95 в кількості 542,68 л на загальну суму 27676,68 грн та дизельного палива в кількості 177,99 л на загальну суму 10145,58 грн., що, як вірно зазначив суд першої інстанції, не узгоджується зі змістом фіскальних звітів за цей період.

Крім того, суд першої інстанції на підставі проаналізованих вище нормативно-правових актів, що регулюють спірні відносини, вірно зазначив, що орган державного контролю при розрахунку необґрунтовано одержаної суб`єктом господарювання виручки за 20-22.05.2022 безпідставно застосовує ціну, встановлену станом на 01.09.2021, оскільки в період з 12.05.2021 до 08.05.2022 застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне (установленням обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних рівнів торговельної надбавки) та ціна станом на 01.09.2021 не є ні роздрібною ціною на дату набрання чинності Постановою № 341, ні попередньо задекларованою роздрібною ціною в розумінні пункту 3 Порядку № 341, оскільки ТОВ «ОККО-Драйв» станом на дату виникнення спірних правовідносин не здійснювало декларування зміни ціни в період на дизельне пальне та бензин А-95 ані за правилами, передбаченими Постановою № 450, ані за правилами, передбаченими Постановою № 594.

Більш того, роздрібна ціна на пальне станом на 01.09.2021 формувалася позивачем з урахуванням державного регулювання ціни шляхом встановлення граничної торгівельної надбавки, а обов`язок декларування зміни ціни в той період був відсутній.

Оскільки роздрібна ціна пального станом на 01.09.2021 застосована інспекторами ГУ Держпродспоживслужби для порівняння з ціною реалізації станом на 20-22.05.2022, то обчислена відповідачем сума необґрунтовано одержаної ТОВ «ОККО-Драйв» виручки в контексті методу її обчислення є очевидно безпідставною. За таких обставин сума адміністративно-господарського штрафу, обрахована органом державного контролю в розмірі суми необґрунтованої одержаної виручки, також визначена протиправно.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції, згідно приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, правомірно застосував правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 23.06.2020 року у справі № 817/1785/17, відповідно до якої встановивши невідповідність частини рішення суб`єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства, наслідком такого є визнання акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано та що без неї оспорюваний акт в іншій частині (частинах) не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину (пункт, речення) рішення або рішення в частині нарахування певної суми штрафних (фінансових) санкцій. Разом з тим, рішення, в якому недійсну частину не можна виокремити, ідентифікувати, є недійсним в цілому.

Колегія суддів також враховує, що надаючи правову оцінку підставам відповідальності і розміру штрафної санкції, нарахованої контролюючим органом, суд не вправі підміняти собою такий орган та приймати рішення щодо зміни чи визначення суми штрафної санкції. Суд, виключно, досліджує прийняті рішення суб`єкта владних повноважень на предмет їх відповідності закону.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.03.2023 у справі № 260/433/19.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин і не довів правомірності своїх дій під час обрахунку розміру штрафу.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищезазначене, вказаним вимогам оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Наведені висновки суду є вичерпні, а доводи апелянта - безпідставні.

Апеляційний суд переглянув оскаржуване судове рішення і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі № 380/14351/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді О. М. Довгополов
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 09.10.2023