Справа № 140/1402/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/1402/23 пров. № А/857/10931/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року (суддя Валюх В.М., ухвалене в м. Луцьку) у справі у справі №140/1402/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (В/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій щодо не врахування січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексації споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.04.2017, та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.04.2017 в сумі 46286,68 грн, із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не врахування січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10 серпня 2016 року по 26 квітня 2017 року. Зобов`язано 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10 серпня 2016 року по 26 квітня 2017 року із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржив 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 140/1402/23- скасувати в частині задоволених позовних вимог, про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 , щодо неврахування січня 2008 року, як базового місяця, при нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 серпня 2016 року по 26 квітня 2017 року включно; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 серпня 2016 року по 26 квітня 2017 року включно із застосуванням січня 2008 року, як базового місяця, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема зазначає, що під час проходження військової служби позивачу виплачувалось належне грошове забезпечення, яке обчислювалось та нараховувалось у межах виділених 6 прикордонному загону коштів, у відповідності до ст. 17 Конституції України, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», Інструкції № 425 та Інструкції №558. Також зазначає, що встановлення Військовою частиною НОМЕР_1 базового місяця липень 2013 року при. нарахуванні індексації грошового забезпечення обумовлюється наступним: щодо встановлення липня 2013 року, як базового місяця, слід зазначити, що в липні 2013 року позивачу було змінено розмір премії. На той момент діяла редакція Постанови № 1013. відповідно до якої базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Тому вважає, що позовні вимоги позивача щодо встановлення «базового місяця» - січень 2008 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення в період з період з серпня 2016 по квітень 2017 року не підлягають задоволенню. Також вважає, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення згідно «базових місяців», які вимагає застосувати позивач, відноситься до повноважень Військової частини НОМЕР_1 . Розгляд питання про визначення «базових місяців» відноситься до компетенції апелянта, в межах наданих повноважень.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 з грудня 2004 року по 13.10.2015, з 10.08.2016 по 26.04.2017, що підтверджується наказами начальника Луцького прикордонного загону від 13.10.2015 № 216-ос По особовому складу, від 10.08.2016 № 176-ос По особовому складу, від 26.04.2017 № 89-ос По особовому складу, витягом з послужного списку.

Листом від 27.12.2022 № 11/С-299-5730 відповідач, у відповідь на запит позивача, надав довідку про виплачену індексацію грошового забезпечення, з якої вбачається, що з січня по жовтень 2015 року, з серпня 2016 року по квітень 2017 року позивачу була виплачена індексація грошового забезпечення в загальній сумі 720,51 грн.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-ХІІ) статтею 1 якого визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як передбачено статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з частинами 1,2,6 статті 5 Закону № 1282-XII, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Як передбачено пунктами 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі Порядок № 1078) (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4, 5 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність з 01.03.2018 (далі Постанова № 1294), встановлено посадові оклади військовослужбовців.

Слід зазначити, що підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за спірний період є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, що в подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року. Тому суд першої інстанції вірно погодився з доводами позивача щодо необхідності врахування при проведенні індексації грошового забезпечення за вказані вище періоди січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації, відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з січня 2008 року по лютий 2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінювались, та відповідач не надав суду доказів про те, що у вказаний період відбулося збільшення грошового забезпечення саме за рахунок зростання тарифної ставки (окладу).

Відповідно до висновків які викладені у постанові Верховного Суду від 24.03.2023 у справі № 420/21241/21 за умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 № 1013) є січень 2008 року. Повноваження державних органів щодо визначення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 № 1013) не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року.

Також судом першої інстанції вірно враховані висновки, які викладені в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, відповідно до яких: індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби у ВЧ НОМЕР_1 з 10.08.2016 по 26.04.2017 повинно здійснюватися із застосуванням базового місяця січень 2008 року. Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, за спірний період індексація грошового забезпечення позивачу була нарахована із помилковим застосуванням базового місяця лютий 2015 року, а тому порушене право позивача на отримання спірної індексації у належному розмірі підлягає судовому захисту.

Також суд першої інстанції вірно відхилив доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом з огляду на приписи пункту 1 глави ХІХ Прикінцеві положення Кодексу законів про працю України.

Разом з тим як вірно зазначено судом першої інстанції позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 з грудня 2004 року по 13.10.2015, з 10.08.2016 по 26.04.2017, а в період з жовтня 2015 року по серпень 2016 року позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , де перебував на грошовому забезпеченні.

Відтак апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо не врахування січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 10.08.2016 по 26.04.2017, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 10.08.2016 по 26.04.2017 із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Також судом першої інстанції вірно відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 09.08.2016 оскільки, протягом вказаного періоду позивач не проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , а з матеріалів справи вбачається, що в період з жовтня 2015 року по серпень 2016 року позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_3 АДРЕСА_1 , де перебував на грошовому забезпеченні, тому саме на вказану військову частину покладено обов`язок щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження позивачем військової служби у цій частині.

Окрім цього, оскільки з аналізу приписів Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 вбачається, що обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) та визначати суму індексації покладено саме на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, тому у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у конкретному розмірі вірно відмовлено судом першої інстанції.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі № 140/1402/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга