Справа № 200/16052/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2023 року справа №200/16052/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління Донбас на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року (головуючий суддя І інстанції Бабіч С.І.), складене в повному обсязі 14 грудня 2020 року, у справі № 200/16052/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління Донбас про припинення права користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, наданого ТОВ Шахтоуправління Донбас.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022року позовні вимоги задоволено.

Припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ДОНБАС" ().

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що твердження позивача щодо невиконання відповідачем умов спеціального дозволу з неподання щорічної звітності про стан запасів за 2020 рік не відповідають дійсності, оскільки вказана звітність була подана, що підтверджується листами. Відповідач вказує, що про таке направлення було проінформовано Держгеонадра листом від 18.06.2021 року № 104-юр.

Відповідач також зазначає, що вказані листи були отримані підприємствами 24.06.2021 року та 22.06.2021 року відповідно, про що свідчать рекомендовані повідомлення поштових відправлень.

Крім цього, Товариством «Шахтоуправління «Донбас» 16.02.2022 року повторно була направлена ДРГП «Донецькгеологія» та ДНВП «ГЕОІНФОРМ УКРАЇНИ» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік разом із звітністю за 2021 рік, про що свідчать лист від 16.02.2022 № 21-юр, який було отримано підприємствами 17.02.2022

Представники сторін в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас (, адреса місцезнаходження: вул. Щорса, буд. 10, кв.67, м. Селидове, Донецька область, 85400).

Відповідачу було надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4793 від 01.12.2008 року (далі - дозвіл, спецдозвіл), з метою видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин та компонентів щодо поля шахти Щегловська - Глибока.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом № 5681/02/11-21 від 15.03.2021 надало позивачу інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5- гр,6-гр,7-гр за 2020 рік, серед яких зазначено і відповідача.

Позивачем видано наказ № 338 від 29.04.2021 року «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом № 7875/01/07-21 від 18.05.2021 року, який отримано відповідачем 25.05.2021 року.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №10173/02/02-21 від 16.06.2021 надало позивачу інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5- гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, серед яких знову зазначено відповідача.

Позивачем видано наказ № 468 від 18.06.2021 року «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» яким внесено зміни до пункту 21 додатка 1 до наказу від 07.09.2018 року №311 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що повідомлено відповідача листом від 01.07.2021 року №10803/01/02-21, який отримано відповідачем 19.07.2021 року.

Позивач зазначає, що у зв`язку з неусуненням порушень та неповідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень позивачем направлено відповідачу лист Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України від 18.08.2021 року № 14648/01-1/02-21, який отримано 25.08.2021 року уповноваженим представником відповідача.

Спірним питанням у справі є правомірність заявлених позовних вимог щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для припинення спеціального дозволу.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері раціонального використання надр, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України «Про надра» користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

За змістом ч. 2 ст. 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з п.п. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" .

Відповідно до абзаців першого, дванадцятого пункту 24 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Верховним Судом у постановах від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17, від 18 жовтня 2018 року у справі № 812/1735/17, від 22 січня 2019 року у справі № 810/3865/17, від 12 серпня 2020 року у справі № 813/2441/16, від 24 листопада 2020 року у справі № 826/7821/17 вже висловлювалась правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра. Зокрема, згідно з цією позицією ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання про анулювання спеціального дозволу не може розцінюватися, як відсутність заперечень.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Як встановлено судом підставою для анулювання спеціального дозволу є ненадання вчасно відповідачем звітності (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік

Як зазначає відповідач та підтверджено матеріалами справи, відповідач листом від 16.06.2021 року № 103-юр направив ДРГП «Донецькгеологія» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік (поле шахти «Щеголовська-Глибока»). Про вказане було проінформовано Держгеонадра листом від 18.06.2021 року № 104-юр.

Крім цього, Товариством «Шахтоуправління «Донбас» 16.02.2022 повторно була направлена ДРГП «Донецькгеологія» та ДНВП «ГЕОІНФОРМ УКРАЇНИ» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік разом із звітністю за 2021 рік, про що свідчать листи від 16.02.2022 № 21-юр та № 22-юр, які були отримані підприємствами 18.02.2022 та 17.02.2022 відповідно.

Проте, наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 97 від 14.03.2016 року, «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення», зареєстрований Міністерством юстиції України 30.05.2016 року за №789/28919, затверджено:

- форму звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__ рік»;

- форму звітності № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- форму звітності № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік».

Інструкція із заповнення форми звітності № 5-ГР встановлює єдині вимоги щодо складання форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20 рік» (далі - форма 5-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів твердих горючих, металічних та неметалічних корисних копалин (далі - корисні копалини), отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, видобуток, втрати та ступінь промислового освоєння для прийняття управлінських рішень щодо забезпечення раціонального та комплексного використання родовищ у процесі промислової розробки, а також для визначення напрямів подальшого геологічного вивчення.

Форму 5-ГР до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах родовища (ділянки), визначеного (визначеної) спеціальним дозволом на користування надрами (далі - користувачі надр).

Форма 5-ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

Інструкція із заповнення форми звітності № 6-ГР встановлює порядок складання звітності за формою № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік» (далі - форма 6-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів нафти, природного газу та наявних у них корисних компонентів (далі - вуглеводні), отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, ступінь геологічної та техніко-скономічпої вивченості і рівень промислового освоєння, а також відомостей про видобуток і втрати нафти, природного газу та наявних у них корисних компонентів для прийняття управлінських рішень щодо забезпеченості економіки України достовірними та вірогідними запасами вуглеводневої сировини.

Форму 6-ГР до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені абзацом п`ятнадцятим статті 1 Закону України «Про нафту і газ», що здійснюють користування надрами на підставі та в межах ділянки (родовища) нафтогазоносних надр, визначеної спеціальним дозволом на користування нафтогазоносними надрами (далі - користувачі надр).

Форма 6-ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

Інструкція із заповнення форми звітності № 7-ГР встановлює порядок складання звітності за формою № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік» (далі - форма 7-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів підземних вод, отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, ступінь геологічної та техніко-економічної вивченості і промислового освоєння, а також відомостей про видобуток і втрати підземних вод для прийняття управлінських рішень щодо забезпеченості економіки країни достовірними та вірогідними їх запасами.

Форму 7-ГР до 20 січня наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах ділянки (родовища) надр, визначеної (визначеного) спеціальним дозволом на користування надрами (далі - користувачі надр).

Дія цієї Інструкції поширюється на суб`єктів господарювання незалежно від організаційно-правової форми, які здійснюють господарську діяльність з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку та видобування підземних вод, які провадяться на ділянках надр у межах території України та її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони на підставі спеціальних дозволів на користування надрами.

Форма 7 - ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

В матеріалах справи наявна копія угоди № 4793 від 16.12.2014 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (далі - Угода), яка є додатком до вищевказаного спецдозволу.

Відповідно до п. 7.2 вказаної Угоди надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр,6-гр,7-гр.

Отже, відповідач зобов`язаний був подати щорічну звітність до певного конкретного підприємства - Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» і свій обов`язок щодо подання до форм звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік відповідач зобов`язаний був виконати не пізніше 5 лютого 2021 року (щодо форм 5-гр та 6-гр) та не пізніше 20 січня 2021 року (щодо форми 7-гр).

Проте, відповідач вказаного обов`язку своєчасно не виконав, у вказані строки відповідну звітність до вказаного підприємства не подав.

Відповідну звітність за 2020 рік відповідачем було подано саме до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (як це передбачено п. 7.2 Угоди) лише 16.02.2022 року (лист 22-юр), тобто вже після звернення позивача з даним позовом до суду.

Отже, судами встановлено, що відповідачем форми звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, подано з порушенням строків, встановлених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 97 від 14.03.2016 року, «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення».

Крім того, у порушення п. 7.2 Угоди звітність у 2021 році за 2020 рік, з порушенням строків подання, було подано не до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», а до ДРГП «Донецькгеологія».

Враховуючи викладене, відповідачем не виконано п. умов дозволу щодо подання звітності (звітних балансів) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, що про подання відповідної звітності відповідач повідомив позивача, оскільки умовами Угоди не передбачене інформування відповідачем позивача про подання звітності, а чітко встановлений обов`язок щодо подання звітності саме до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України».

Отже, інформування відповідачем позивача про подання звітності іншому підприємству, ніж те, що зазначене в Угоді, не звільняє позивача від обов`язку саме подання звітності та не свідчить про його виконання.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 124), (далі - Порядок № 615), спеціальним дозволом на користування надрами, Угодою про умови користування надрами, тощо

Пунктом 23 Порядку № 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Крім того, згідно п. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Позивачем видано наказ № 338 від 29.04.2021 року «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом № 7875/01/07-21 від 18.05.2021 року, який отримано відповідачем 25.05.2021 року.

У встановлений 15-ти денний строк відповідач порушення не усунув та звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» не подав, відтак, позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 272, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління Донбас на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/16052/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/16052/21 залишити без змін

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 жовтня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць