Справа № 160/1668/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1668/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року (головуючий суддя Калугіна Н.Є.)

у справі № 160/1668/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.09.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 по 12.09.2017.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходив службу в ГУ НП в Дніпропетровській області та відповідно до наказу № 285 о/с від 11.09.2017 його звільнено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням). За період з 01.01.2016 по 12.09.2017 позивачу не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення. Листом від 12.08.2021 за вих.№1/Ш-323аз/10з/05-2021 відповідач відмовив у задоволені поданої позивачем заяви про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за весь період служби позивача, посилаючись на те, що індексація грошового забезпечення виплачена у повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.09.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 по 12.09.2017.

Суд встановив, що право позивача на індексацію грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 12.09.2017 закріплено на законодавчому рівні Законом «Про Національну поліцію» від 02.07.2015. Суд визнав помилковим твердження відповідача, що на час проходження служби в поліції до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення» на поліцейських не розповсюджувалася дія постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, а тому у ГУНП були відсутні законні підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний ним період.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вказав на необґрунтованість посилання відповідача на внесення змін до Порядку № 1078 в частині розповсюдження його дії і на поліцейських постановою Кабінету Міністрів України № 782 лише з 18.10.2017, зазначивши що обов`язок щодо індексації грошового забезпечення поліцейських встановлено Законом № 580, прийнятим 02.07.2015, тоді як зміни до підзаконного нормативного акту Порядку № 1078, яким встановлено порядок проведення такої індексації, внесені лише 18.10.2017.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Скаржник зазначає, що грошове забезпечення виплачувалось позивачу в межах бюджетних асигнувань. Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з листопада 2017 року після внесення постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 змін до п. 2 постанови Кабінету міністрів України № 1078 від 17.07.2003, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 Порядок № 1078 не передбачав індексацію грошового забезпечення поліцейських. Також Порядок № 1078 не передбачає механізму виплати індексації грошового забезпечення в поточному році за минулі періоди.

Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 12.09.2017 проходив службу в Національній поліції України.

Відповідно до наказу по особовому складу № 285 о/с від 11.09.2017, підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Верхньодніпровського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції, з 12.09.2017 звільнено зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» .

Оскільки під час проходження служби в ГУНП в Дніпропетровській області позивачу не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 по 12.09.2017, позивач 02.08.2021 звернувся до відповідача із заявою про відновлення порушених прав та виплату індексації за вказаний період.

Відповідач листом від 12.08.2021 за №1/Ш-323аз/10з/05-2021 надав відповідь, повідомивши про відсутність законних підстав для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення з 01.06.2016 по 12.09.2017.

За позицією відповідача Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до п.2 якого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 внесені зміни та доповнено абз.5 п.2 після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Таким чином, за твердженням відповідача індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з 24.10.2017.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про допущену відповідачем протиправну бездіяльність у спірних відносинах, вважає за необхідне зазначає таке.

Відповідно до ч.5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (з 01 січня 2016 року - згідно змін, внесених Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01 січня 2016 року - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За правилами пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

При цьому статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року №2017-ІІІ визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, як правильно вказав суд першої інстанції, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Звільнення особи зі служби в поліції також не позбавляє позивача права на отримання виплат, на які він має право, проте не отримував їх під час проходження служби за незалежних від нього обставин.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, відповідачем не спростовано, що індексація грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 12.09.2017 позивачу не нараховувалась та, відповідно, не виплачувалась.

Як встановлено вище, позиція відповідача в даному випадку полягає в тому, що індексація грошового забезпечення поліцейським проводиться з листопада 2017 року після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017, якою до Порядку №1078 внесені зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Доводи відповідача, що індексація грошового забезпечення поліцейських повинна здійснюватися лише з листопада 2017 року, тобто після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №782, суд першої інстанції правильно визнав безпідставними, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Окрім того, в силу положень частини другої статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Отже, позивач має право на індексацію грошового забезпечення за визначений ним період 01.01.2016 по 12.09.2017 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Такі висновки відповідають висновкам Верховного Суду щодо застосування норм права у постанові від 16 липня 2020 року у справі №2140/1763/18.

Наведе вище свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 12.09.2017 (включно), внаслідок чого суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у відповідача обов`язку нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення про задоволення позову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі №160/1668/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, що встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко