Справа № 420/9271/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9271/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся адвокат Панчошак Олександр Дмитрович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та не виплати з 15.11.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити нарахування, виплатити та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за вислугу років в розмірі 2000 гривень, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 15.11.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати, виплатити та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2023 виходячи з основного розміру пенсії грошового забезпечення (з урахуванням усіх надбавок, підвищень, доплат та індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити виплату донарахованих сум.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. З 1 липня 2021 р. позивач набув право на щомісячну доплату у сумі 2000 грн. на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка була йому нарахована та сплачувалась відповідачем. З 15.11.2021 р. відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у сумі 2000 грн. після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10455/21 від 23.09.2021 р. Представник позивача 18.04.2023 р. звернувся до відповідача із заявою щодо поновлення права позивача в частині щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ №713. Проте, відповідач листом від 25.04.2023 р. відмовив позивачу у задоволенні його заяви. Представник позивача вказує, що відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, оскільки після прийняття Рішення Конституційним Судом України №7-рп/2016 від 20.12.2016 р. обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність є неправомірним. Вище вказані дії відповідача стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

24.05.2023 р. відповідачем надано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 щомісячну доплату 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону. При цьому, щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року. Так, відповідно до зазначеної Постанови № 713 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021. В подальшому, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10455/21 позивачу 15.11.2021 було проведено перерахунок пенсії. Враховуючи те, що загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 гривень, відповідно до Постанови № 713 відсутні підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень. Як результат, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. З огляду на вище викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Крім того, відповідач вважає, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 240 КАС України, оскільки з позовом позивач звернувся в 2023 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 15.11.2021 року, а тому пропущені строки позовної давності без поважних на те підстав.

05.06.2023 року представник позивача надав відповідь на відзив, в якій заперечує щодо пропуску строку звернення до суду, оскільки позивачем оскаржується відмова ГУ ПФУ в Одеській області від 25.04.2023 і у квітні позивач звернувся до суду. Щодо позиції відповідача про відсутність підстав у поновленні виплати 2000 грн., то представник позивач вказує, що у даному випадку перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, а тому припинення позивачу виплати 2000 грн після перерахунку його пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10455/21 від 23.09.2021 р. є неправомірним, що підтверджується постановою ВС у справі № 600/870/22-а.

24.07.2023 року відповідачем на виконання ухвали суду від 08.05.2023 року надана копію пенсійної справи позивача.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 08.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 01.12.2008 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом призначення пенсії за пенсійною справою ( МВС). ( а.с. 49)

01.07.2021 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. № 713 ( далі Постанова № 713) з 1 липня 2021 року розмір пенсії позивача був перерахований та склав 7 791,07 грн., у т.ч. 2000 грн. доплати, що підтверджується копією Перерахунку пенсії (а.с. 53).

15.11.2021 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 року у справі № 420/10455/21, з 01.12.2019 року розмір пенсії позивача був перерахований та склав 15 578,81 грн., виходячи з 60 % грошового забезпечення, без підвищень та надбавок, що підтверджується копією Перерахунку пенсії (а.с. 54-55).

25.04.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області листом за вих. № 1500-0308-8/49525 на адвокатський запит від 18.04.2023 р. № 18/04-АЗ-Д щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , повідомив представника позивача, що згідно постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 р. У разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. 15.11.2021 р. ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 р. у справі №420/10455/21, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 р. Оскільки до перерахунку за рішенням суду від 23.09.2021 р. у справі № 420/10455/21, основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 5 791,07 грн., а після перерахунку 15578,81 грн., щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня. До вказаного листа додано перерахунки пенсії. (а.с.14-15).

Вважаючи дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку ( частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 р. № 713 (далі Постанова № 713), якою установлено

- з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

- особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

- у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

- щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 (пункт 1 Постанови № 713)

- Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. (пункт 3 Постанови № 713).

VI. Оцінка суду.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, відповідно до Постанови № 713 позивачу з 01 липня 2021 року до основного розміру його пенсії встановлено доплату у розмірі 2000,00 грн.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 420/10455/21, яке набрало законної сили 05.11.2021 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО МВСУ по Одеській області № 33/36-28 від 29.04.2021, зважаючи на зазначені в ній основні та додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду, 15.11.2021 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, за результатами якого розмір пенсії склав 15 578,81 грн., виходячи з 60 % грошового забезпечення, без підвищень та надбавок, що підтверджується копією Перерахунку пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ( МВС), сформованим 15.11.2021 року. (а.с. 55)

За позицією ГУ ПФУ в Одеській області правомірність його дій щодо припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб полягає у тому, що після перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10455/21, загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 гривень, а тому враховуючи положення абзацу третього пункту 1 цієї Постанови № 713 відсутні підстави для нарахування та виплати такої доплати.

Як зазначалось вище, за приписами абзацу третього пункту 1 цієї Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак, спірним питанням у цій справі є наявність правових підстав для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до вказаних положень Постанови № 713.

При вирішенні вказаного питання суд застосовує правові висновки Верховного Суду, зокрема, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, в якій Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

Аналогічні висновки підтримані Верховним Судом також у постановах від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справі №380/4510/2201 від 01 травня 2023 року у справі №300/2963/22, від 29.06.2023 у справі № 420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22, від 08.08.2023 у справі № 580/245/22, від 06 вересня 2023 року у справі №580/5732/22, які в силу положень ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Застосовуючи зазначені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, суд дійшов висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Оскільки відповідно до Перерахунку пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ( МВС), сформованого 15.11.2021 року, відповідач з 01.12.2021 припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, тому суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та не виплати з 01.1.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб є протиправними, а тому відповідача належить зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за інвалідністю в розмірі 2000 гривень, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.12.2021 року.

З огляду на вказаний висновок суду, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії та зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату позивачу спірної доплати, починаючи з 15.11.2021 року, не підлягають задоволенню, як такі що не відповідають фактичним обставинам справи.

При цьому, суд зауважує на помилковість зазначення представником позивача у змісті позову щодо виду пенсії позивача « за вислугу років», оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з 2018 року була призначена пенсія по інвалідності.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати, виплатити та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2023 виходячи з основного розміру пенсії грошового забезпечення (з урахуванням усіх надбавок, підвищень, доплат та індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити виплату донарахованих сум, то суд враховує наступне.

Як вбачається з Перерахунку пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ( МВС), сформованого 24.04.2023 року, відповідач на підставі Закону України « Про Державний бюджет України на 2022 рік», з 01 березня 2023 року перерахував позивачу пенсію, внаслідок чого розмір пенсії склав 19 259,84 грн., у т.ч. 15 578,81 грн. (розмір пенсії з розрахунку 60 % грошового забезпечення) та індексація базового ОСНП за 2022-2023 р.р. 2 181,03 грн. та 1500,00 грн. відповідно. (а.с. 17, 56).

На обґрунтування вказаної вимоги представник позивача, покликаюсь на вказаний перерахунок пенсії позивача, зазначає, що з 01.03.2023 року пенсія позивача складає 19259,84 грн., у разі задоволення позову в частині доплати в розмірі 2000 грн. розмір пенсії має складати 21 259,84 грн., проте відповідач буде застосовувати обмеження максимальним розміром, який станом на 01.01.2023 року становить 20 930,00 грн.

Вирішуючи дане спірне питання, суд вказує, що у розглядуваній адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ключовим правовим питанням щодо якого фактично виник спір, є наявність правових підстав для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713.

Відповідно, питання щодо нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження її максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність такого права.

Суд зауважує, що відповідач за результатами розгляду адвокатського запиту відмовив позивачу у поновленні нарахування та виплати вказаної доплати з мотивів відсутності підстав. Відтак спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Крім того, відповідач ще не ухвалював рішення щодо нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713. Тому відсутні підстави вважати, що права позивача щодо обмеження пенсії максимальним розміром будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих вимог слід відмовити як передчасних.

Крім того, Перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою ( МВС), сформованого 24.04.2023 року, не містить посилань щодо будь-яких обмежень пенсії максимальним розміром.

Відтак, позовна вимога щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати, виплатити та виплачувати пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2023 виходячи з основного розміру пенсії грошового забезпечення (з урахуванням усіх надбавок, підвищень, доплат та індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити виплату донарахованих сумне підлягає задоволенню.

Що стосується позиції відповідача про необхідність залишення заявленого позову без розгляду у зв`язку пропуском позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Лист-відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови №713 складено відповідачем у квітні 2023 року.

А відтак, порушення прав позивача відповідачем відбулось з моменту отримання позивачем вказаного листа-відповіді, яким ГУ ПФУ в Одеській області повідомлено позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови №713.

Оскільки позивач звернувся до суду 27.04.2023 року, то 6-ти місячний строк звернення до суду не є пропущеним, а відтак відсутні підстави для залишення заявленого позову без розгляду відсутні.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст.139 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.12.2021 року доплати до пенсії згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за інвалідністю в розмірі 2000 гривень, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.12.2021 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна