Справа № 300/952/23
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/952/23 пров. № А/857/9598/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.

за участі секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

представника позивача: Кузик В.І.

представника відповідача-1: не з`явився

представник відповідача-2: не з`явився

представник апелянта: Сторожук А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Адвоката Сторожука Андрія Леонідовича, який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 300/952/23 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області у про визнання протиправними дій,

суддя в 1-й інстанції Тимощук О.Л.

час ухвалення рішення 11 год. 46 хв.

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ

дата складання повного тексту рішення 01.05. 2023

В С ТА Н О В И В :

ОСОБА_3 (надалі, також представник позивача), який діє в інтересах ОСОБА_2 (надалі, також - позивач ) 09.03.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича (надалі, також відповідач 1), Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач 2) у якій просив:

- визнати протиправними дії Відділу №4 Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі державного кадастрового реєстратора Ходаківського Андрія Васильовича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 запису №007 від 03.12.2021 та записів №008, 009 від 23.08.2022;

- зобов`язати Головне управління Держгеодастру в Івано-Франківській області в особі відповідного державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області скасувати записи №007 від 03.12.2021 та №008, 009 від 23.08.2022 в Поземельній книці земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 з відповідним відновленням відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 станом на 02.12.2021.

Позовні вимог обгрунтовані тим, що позивачем жодних заяв чи звернень до відповідача 1 не подано, а всі зміни у Поземельну книгу внесено ним самовільно, з метою захисту свого права вільно володіти первинним станом ділянки, представник позивача звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 300/952/23 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 записів №007 від 03.12.2021, №008 від 23.08.2022, №009 від 23.08.2022.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області скасувати записи №007 від 03.12.2021, №008 від 23.08.2022, №009 від 23.08.2022 в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 з відповідним відновленням відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 станом на 02.12.2021.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича (код ЄДРПОУ - 39767437) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39767437) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 , яка в особі адвоката Сторожука Андрія Леонідовича звернулась з апеляційною скаргою.

У поданій апеляційній скарзі зазначає про те, що ій стало відомо про винесення судового рішення лишень 26.04.2023 року, а відповідно до ч.1 ст.293 КАС України, учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції. Апелянт зазначає, що ОСОБА_1 є власником на земельної ділянки кадастровий номер :22:002:1508, площею 0,0448 га, цільове призначення - для будівництва туристичного комплексу з мережею готельної та господарської інфраструктури для організації надання туристичних послуг, що розташована за адресою: с. Поляниця, Яремчанська міська рада, Івано-Франківська область.

Суміжним землевласником є ОСОБА_2 , яка володіє земельною ділянкою кадастровий номер :22:002:1507. Підставою позову ОСОБА_2 у справі №354/1640/21 стало, як вона стверджує, зайняття частини її земельної ділянки ОСОБА_1 , що відображено у акті обстеження земельної ділянки № 645/0/92-21-ДК/711АО/10/01/21 від 01.11.2021 року, а також акті винесення координат поворотних точок земельної ділянки від 18.10.2021.

Так, з інформації Поземельної книги на земельну ділянку :22:002:1507, власником якої є ОСОБА_2 , стало відомо, що державним кадастровим реєстратором Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_4 внесено зміни (виправлено помилки) до запису №007, виправлено відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки записи №008 та № 009. Вважаючи, що вказані записи є протиправними, ОСОБА_2 оскаржила їх до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в рамках даної справи.

Водночас, вказані записи, а саме: координати поворотних точок, які ними внесено впливають також на земельну ділянку кадастровий номер :22:002:1508, власником якої є ОСОБА_1 , а тому вирішуючи даний спір, судом мала бути залучена остання, так як рішення у даній справі впливає на її права, інтереси та обов`язки. Не будучи залученою у дану справу, ОСОБА_1 була позбавлена процесуальних можливостей щодо встановлення обставин уданому спорі, що в результаті вплине і на обставини справи №354/1640/21, яка знаходиться у провадженні Яремчанського міського суду.

Державний кадастровий реєстратор Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківський Андрій Васильович в судове засідання суду апеляційної інстації не з`явився, письмового відзиву не направив.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області направило до суду апеляційної інстанції відзив від 06.07.2023 року в якому повідомило суд апеляційної інстанції про те, що Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07 квітня 2023 №59-К «Про порушення дисциплінарного провадження» порушене дисциплінарне провадження щодо невиконання або виконання службових обов`язків стосовно державного реєстратора Андрія Ходаківського по факту внесення відомостей до Державного земельного кадастру (помилки у поворотних точок меж земельної ділянки) без відповідної документації із землеустрою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04 травня 2023 №7 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до ОСОБА_4 - державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани (ч.3 ст.66 Закону України «Про державну службу») за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» за невиконання та неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межаї їх поноважень. 01.05.2023 була сформована заява №ЗВ-023 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру в частині координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507, до якої долучений xml-файл з виправленими координатами поворотних точок меж земельної ділянки та відповідні обгрунтовуючі матеріали.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області просило проводити розгляд апеляційної скарги без участі уповноваженого представника за наявними матеріалами.

Позивач ОСОБА_2 до поданого на апеляційну скаргу відзиву від 10.07.2023 року долучила лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.05.2023 за 31-28-0.215-4392/2-23 від 15.05.2023, Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за №34-ДКР від 12.05.2023 « Про задоволення скарги ОСОБА_2 від 10.03.2023», відповідь Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за № 31-9-02-2181/0/2-23 від 30.05.2023.

До матеріалів справи було долучено для ознайомлення Висновок експерта №24 комплексної судово-земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи від 03.08.2022 року, який був підготовлений за заявою ОСОБА_2 для подання до Яремчанського міського суду Івано-Франківської області у справі 354/1640/21, провадження у якій зупинено до розгляду у вказаній справі.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник апелянта апеляційну скарги підтримав з підстав наведених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Представник позивача та представник апелянта підтвердили у суді апеляційної інстанції про те, що технічна документація на спірну ділянку у позивача відсутня з моменту придбання нею земельної ділянки, також вона відсутня і у відповідачів.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів сформувала наступні висновки.

Судом першої інстанції встановлено про те, що що на підставі договору купівлі-продажу, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальність «Скорзонера» (продавець) і ОСОБА_2 (покупець) 15.06.2011 позивачем набуто право власності на земельну ділянку площею 0,0453 га, що розташована за адресою: с. Поляниця, Яремчанська міська рада, Івано-Франківська обл., кадастровий номер: :22:002:1507, цільове призначення земельної ділянки для будівництва туристичного комплексу з мережею готельної та господарської інфраструктури для організації надання туристичних послуг (а.с. 8-9).

Згідно із Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯЛ №296622 позивач є власницею земельної ділянки площею 0,0453 га, право на яку зареєстроване в Поземельній книзі 16.06.2011 за №220021507:3:2 за кадастровим номером №:22:002:1507 (а.с. 10 та зворотна сторона).

Також, дана інформація підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованим 02.12.2023, реєстраційний номер витягу - 120, кадастровий номер - :22:02:1507, площею 0,045 га (а.с 7).

Відповідно до пояснювальної записки, Приватним підприємством «Прикарпатський земельний центр» проведено комплексні інженерно-геодезичні вишукування земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва туристичного комплексу з мережею готельної та господарської інфраструктури для організації надання туристичних послуг, яка розташована за адресою: с. Поляниця, Яремчанська міська рада, Івано-Франківська область, кадастровий №:22:02:1507 в результаті чого, виявлено що на цій земельній ділянці розташована частина будівлі власника суміжної земельної ділянки, кадастровий №:22:002:1508 (а.с. 33). Дана обставина додатково підтверджується планом-схемою земельної ділянки (зворотна сторона а.с 33).

На підставі встановлених вище порушень, виконавцями робіт 18.10.2021 складено Акт винесення координат поворотних точок земельної ділянки та Абрис земельної ділянки (а.с. 29 та зворотна сторона).

У подальшому, ОСОБА_2 подала скаргу до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на предмет дотримання вимог земельного законодавства. За результатами скарги, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Богославець Христиною Ігорівною 01.11.2021 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки за №645/0/92-21-ДК/588АП/09/01/21 та Акт обстеження земельної ділянки за №645/0/92-21-ДК/711АО/10/01/21 якими зафіксовано факт самовільного зайняття частини земельної ділянки площею 0,0009 га кадастровий номер №:22:002:1507 шляхом здійснення незаконної забудови громадянкою ОСОБА_1 , яка є власником земельної ділянки площею 0,0448 га, кадастровий №:22:002:1508 (а.с. 30-32).

Представник позивача 13.01.2023 звернувся з адвокатським запитом №454 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про надання усієї наявної технічної документації на земельну ділянку площею 0,0453 га, що розташована за адресою: с.Поляниця, Яремчанська міська рада, Івано-Франківська обл., кадастровий номер :22:002:1507 (а.с. 36 та зворотна сторона).

У відповідь на вищезазначений запит Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надало відповідь про те, що у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня документація на земельну ділянку ТОВ «Скорзонера» площею 0,0453 га (а.с. 37).

Позивачка звернулася із позовом до Яремчанського міського суду про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном (земельною ділянкою).

Надалі, на виконання ухвали Яремчанського міського суду 21.02.2023 Відділом №4 Головного управління Держгеодадастру в Івано-Франківській області надано інформацію щодо поземельних книг на земельні ділянки :22:002:1507 та :22:002:1508 (а.с 11). Зі змісту поземельної книги на земельну ділянку, власником якої є ОСОБА_2 стало відомо те, що 03.12.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківським Андрієм Васильовичем внесено зміни (виправлено помилки) на 7 аркуші Поземельної книги, який сформовано після внесення змін (запис 007), а також цим же реєстратором 23.08.2022 на підставі звернення 20.04.2023 №29-9-0.2-1663/0/2-23 (а.с. 79) невідомого позивачу заявника та 23.08.2022 за №ЗВ-022 виправлено відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, а саме в записи №008 та №009 (зворотна сторона а.с. 12).

Не погодившись із самостійним внесенням відповідачем 1, до земельної ділянки кадастровий номер :22:02:1507 площею 0,0453 га запису №007 від 03.12.2021 та записів за №№008, 009 від 23.08.2022, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що згідно із частиною 1 статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відомості про земельну ділянку містять також інформацію про її власників (користувачів) (частина 2 статті 15 Закону №3613-VI).

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону №3613-VI, відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Згідно частиною 3 статті 26 Закону №3613-VI, зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання), (частина 4 статті 26 Закону №3613-VI).

У відповідності до вимог частини 5 статті 26 Закону №3613-VI, державний кадастровий реєстратор, обраний за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №3613-VI, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р, №1051 (надалі, також - Порядок №1051).

Згідно із пунктом 3 Порядку №1051 Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях.

Документи в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, витяги з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містять узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), кадастрові плани земельних ділянок та інші документи створюються шляхом роздрукування їх електронної (цифрової) форми за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Під час створення ідентичних за документарною інформацією та реквізитами документів в електронній та паперовій формі кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Документи в електронній формі, які створюються на виконання вимог цього Порядку, повинні відповідати вимогам законодавства у сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг.

Відповідно до підпункту 11 пункту 24 Порядку №1051 до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки:

склад угідь згідно з підпунктом 7 пункту 22 цього Порядку із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, їх облікових номерів, визначених відповідно до пункту 30-2 цього Порядку, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом обєктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.

Відповідно до пункту 60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно з пунктом 69 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (надалі, також - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, крім випадків, передбачених у пунктах 1101, 1102 цього Порядку.

Пунктом 118 Порядку №1051 передбачено, що внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Суд першої інстанції вважав, що відомості про опис меж та координати поворотних точок меж земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, як єдиної офіційної державної геоінформаційної системи відомостей про землі, на підставі письмової заяви належної особи та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у разі встановлення поновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до наданої відповідачем -2 інформації від 20.04.2023 №29-9-0.2-1663/0/2-23 заява від 23.08.2022 №ЗВ-022 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру підписана відповідачем 1 ОСОБА_4 .

Неправомірні дії відповідача 1 -, які полягали у виході ним за межі своїх посадових обов`язків, а саме самовільному вчиненні реєстраційних дій, щодо особистого, приватного майна ОСОБА_2 та призвели до зміни меж земельної ділянки позивача та приведення її до стану відмінного від первинного, що стало підставою для задоволення судом першої інстнції позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстнції такими, що частково відповідають обставинам справи, вимогам спеціального законодавства, та зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок державної реєстрації земельних ділянок регулюється Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-V1 (далі - Закон №3613).

Стаття 1 Закону №3613 визначає, що Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частина 1 ст. 9 Закону №3613 передбачає, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону №3613 державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону №3613 до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону №3613 відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки визначено ст. 24 Закону №3613.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №3613 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 24 Закону №3613).

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, зокрема, особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи (ч. 3 ст. 24 Закону №3613).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа (ч. 4 ст. 24 Закону №3613).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч. 5 ст. 24 Закону №3613).

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (ч. 6 ст. 24 Закону №3613).

Вимоги до кадастрового плану визначені ст. 34 Закону №3613, яка передбачає, що на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці. Таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід`ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки (ч. 1); кадастровий план земельної ділянки складається при формуванні земельної ділянки у паперовій та електронній (цифровій) формі (ч. 2); порядок складання та затвердження вимог до оформлення кадастрових планів земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 3).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, згідно з додатком 8 до якого «Поземельна книга», розділ 11 «Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» передбачений зміст кадастрового плану земельної ділянки, а саме: координати поворотних точок земельної ділянки, які включають номер точки, назву точки, відстань, координати.

Наведені положення дають підстави суду апеляційної інстнції стверджувати про те, що підставою внесення змін до відомостей Поземельної книги здійснюється шляхом використання документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Водночас, на стадії апеляційного розгляду прави, представники сторін підтвердили про відсутність технічної документації на землю.

Державним кадастровим реєстратором Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 записів №007 від 03.12.2021, № 008 від 23.08.2022, № 009 від 23.08.2022.

Як засвідчується змістом Наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07 квітня 2023 №59-К «Про порушення дисциплінарного провадження» порушене дисциплінарне провадження щодо невиконання або виконання службових обов`язків стосовно державного реєстратора Андрія Ходаківського по факту внесення відомостей до Державного земельного кадастру (помилки у поворотних точок меж земельної ділянки) без відповідної документації із землеустрою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04 травня 2023 №7 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до ОСОБА_4 - державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани (ч.3 ст.66 Закону

України «Про державну службу») за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» за невиконання та неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межаї їх поноважень.

01.05.2023 була сформована заява №ЗВ-023 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру в частині координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507, до якої долучений .xml-файл з виправленими координатами поворотних точок меж земельної ділянки та відповідні обгрунтовуючі матеріали.

01.05.2023 державним кадастровим реєстратором Управління Державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Реученком Олегом Миколайовичем були внесені виправлені відомості про координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 та приведено їх до стану, який передував записам №008, 009 від 23.08.2022 року, тобто до каталогів координат поворотних точок меж земельної ділянки, які є відображені у записі №004 від 03.08.2017 року та у записі №002 від 31.08.2016 року.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що відомості про опис меж та координати поворотних точок меж земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, як єдиної офіційної державної геоінформаційної системи відомостей про землі, на підставі письмової заяви належної особи та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у разі встановлення поновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

З аналізу наведених норм вбачається, що єдиною підставою для внесення державним кадастровим реєстратором відомостей чи змін до Поземельної книги є відповідна заява власника земельної ділянки чи землекористувача, якої, як засвідчують встановлені обставини справи, не було подано до Державного кадастрового реєстратора.

Відповідно до наданої відповідачем 2 інформації від 20.04.2023 №29-9-0.2-1663/0/2-23 заява від 23.08.2022 №ЗВ-022 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру підписана відповідачем 1 Державним кадастровим реєстратором Відділу №4 Ходаківським А.В..

Окрім того, з відповіді Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за 31-09-0.2-2181/0/2-23 від 30.05.2023 встановлено, що вказаний Державний кадастровий реєстратор Відділу №4 ОСОБА_4 не був причетний до внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером 1:22:002:1507 запису №007 від 13.12.2021 року, оскільки у вказаний період не являвся працівником Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Встановлені обставини справи дають підстави колегії суддів стверджувати про вчинення протиправних дій Державним кадастровим реєстратором Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_4 щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 записів №008 від 23.08.2022, №009 від 23.08.2022. Разом з тим, встановлені обставини не можуть бути преюдиційним доказом для розгляду цивільної справи, що розглядається Яремчанським міським судом у справі №354/1640/21, оскільки у вказаній справі дослідженню підлягали обставини щодо правомірності дій Державного кадастрового реєстратору Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області вимогам Законом України «Про Державний земельний кадастр», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Не підлягали дослідженню матеріали комплексної судово-земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи від 03.08.2022 року, який був підготовлений за заявою ОСОБА_2 для подання до Яремчанського міського суду Івано-Франківської області у справі 354/1640/21, оскільки не стосується предмету заявлених позовних вимог.

Що стосується вимог щодо зобов`язання Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області скасувати записи №007 від 03.12.2021, №008 від 23.08.2022, №009 від 23.08.2022 в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 з відповідним відновленням відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 станом на 02.12.2021,суд апеляційної інстанції відмовляє у цій частині позовних вимог, вважаючи це порушенням дискреції суб`єкта владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно- владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи. Позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду. Відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Статтею 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб і суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Таким чином, спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед обєктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій, що заперечує твердження представника апелянта про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового, яким слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 293, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну Адвоката Сторожука Андрія Леонідовича, який діє від імені та в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 300/952/23 скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Ходаківського Андрія Васильовича про визнання протиправними дій- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в особі Ходаківського Андрія Васильовича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :22:002:1507 записів №008, №009 від 23.08.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
У зв`язку із проходженням підготовки в Національній школі суддів України головуючої судді Судової-Хомюк Н.М. з 02.10.2023 по 06.10.2023 включно, повне судове рішення складено 09 жовтня 2023 року.