Справа № 280/4520/23
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року Справа № 280/4520/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача 2 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок та трудової книжки;

зобов`язати відповідача 1 призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням відповідних періодів роботи.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач звернулася до регіонального відділення управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахування до стажу усіх періодів роботи з урахуванням довідок та трудової книжки. Заява була розглянута ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке рішенням відмовлено в призначення пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю спеціального стажу на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років. Позивач не погоджується з даним рішенням та вважає його таким, що порушує її права на соціальний захист.

Ухвалою судді від 11.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачам запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 позов не визнав, 27.07.2023 через систему «Електронний суд» надав до суду відзив, в якому зазначає, що згідно з рішенням про відмову у призначенні пільгової пенсії за доданими документами до страхового стажу не зараховано період відбування покарання в місцях позбавлення волі з 01.03.1993 по 19.10.1994 відповідно до довідки від 19.10.1994 № 310/77, оскільки відсутня інформація про періоди роботи та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, тобто для зарахування зазначеного стажу роботи необхідно надати уточнюючу довідку, що підтверджує період роботи та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Вказує, що спеціальний стаж роботи відсутній, оскільки посада слюсар-ремонтник (технологічного устаткування) в основних цехах (ремонтно-механічний цех) та слюсар-ремонтник (технологічного устаткування) (цех комплексної нитки/відділення ткацьке) не передбачені Списком професій і посад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583. Надана довідка № 062-К від 15.02.1011 року, уточнююча пільговий характер роботи, не відповідає вимогам Порядку № 637, завірена нечитабельною печаткою, до заяви не долучено накази про проведення атестації робочих місць. Крім того, Бердянський державний завод скловолокна ліквідовано в зв`язку з банкрутством, а тому для підтвердження пільгового стажу на Комісії позивачу необхідно звернутись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) та надати відповідну заяву згідно з додатком 2 до Порядку № 18-l та необхідними документами. Пояснює, що листами ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.06.2023 № 8873-9404/Б-02/8-0800/23, від 12.06.2023 № 9075-9404/Б-02/8-0800/23 позивачу надавались роз`яснення аналогічного змісту. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач 2 позов також не визнав, на адресу суду через систему «Електронний суд» 03.08.2023 надіслав відзив, в якому зазначає, що ОСОБА_1 24.05.2023 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зауважує, що Рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років від 01.06.2023, прийняте ГУ ПФУ в Хмельницькій області за результатами розгляду заяви від 24.05.2023, жодних інших заяв, звернень щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до ГУ ПФУ в Хмельницькій області не надходило. Відтак, вимога призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV є безпідставною. На підставі вищевикладеного, просить відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.05.2023 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». При зверненні за призначенням пенсії за вислугу років позивачем надано, зокрема: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 28.10.1966, військовий квиток № НОМЕР_2 від 08.04.1986, диплом про навчання в Бердянському машинобудівному технікумі МТ та СГМ СРСР, довідку уточнюючу пільговий характер роботи №062-к від 15.02.2011 та довідку №310/77 від 19.10.1994 про відбування покарання в місцях позбавлення волі.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 01.06.2023 №40 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з наявними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж позивача становить 33 роки 11 місяців 21 день, спеціальний стаж роботи , що дає право на призначення пенсії за вислугу років відсутній, оскільки посада «слюсар-ремонтник (технологічного устаткування) в основних виробничих цехах (ремонтно - механічний цех)" та слюсар- ремонтник (технологічного устаткування) (цех комплексної нитки/відділення ткацьке) не передбачені Списком професій і посад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.06.2023 № 9075-9404/Б-02/8-0800/23 на звернення позивача надавано роз`яснення, що

Позивач, не погодившись з діями відповідача 2 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок та трудової книжки, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 вказаного Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 1 статті 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

При цьому, згідно з частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-VIII, набрав чинності 11 жовтня 2017 року) доповнено пунктом 2-1 розділ XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV наступного змісту: особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, абзацами 1, 2 пункту 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону №2148, передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з частиною 1 статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають:

окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу;

робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені;

водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи;

механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення);

працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах;

робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання;

деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55;

працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55;

спортсмени відповідно до пункту "є" статті 55.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача та доданих до матеріалів справи документів ОСОБА_1 , зокрема з 01.08.1988 по 26.02.1993 працював на посаді слюсаря по ремонту технологічного устаткування на Бердянському державному заводі скловолокно; з 01.03.1993 по 19.10.1994 відбував покарання в Управлінні по відбуванню покарань УВС в Запорізькій області Установа ЯЯ 310-77; з 11.07.1995 по 19.08.1997 працював на посаді старшого майстра на ремонтно-інструментальній дільниці Бердянського державного заводу скловолокно; з 10.08.2005 по 19.06.2006 працював на посаді слюсаря-ремонтника технологічного устаткування Бердянського державного заводу скловолокно.

Звернувшись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 01.06.2023 №40 йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років з підстав відсутності необхідного спеціального стажу роботи , передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, у рішенні зазначено, що посада «слюсар-ремонтник (технологічного устаткування) в основних виробничих цехах (ремонтно - механічний цех)" та слюсар- ремонтник (технологічного устаткування) (цех комплексної нитки/відділення ткацьке) не передбачені Списком професій і посад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583.

При цьому, представник позивача у позовній заяві посилається на те, що позивач подавав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, проте вказані обставини спростовуються матеріалами справи, зокрема заявою ОСОБА_1 від 24.05.2023 про призначення пенсії за вислугу років.

Рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років від 01.06.2023, прийняте ГУ ПФУ в Хмельницькій області за результатами розгляду заяви від 24.05.2023. Жодних інших заяв, звернень щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону №1058-IV до відповідача 2 не надходило.

Позивач також не надав суду доказів, що він звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відтак, вимога позивача визнати протиправними дії відповідача 2 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок та трудової книжки є безпідставною.

Суд, зауважує, що пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, призначаються за різних умов, а саме пенсія за віком на пільгових умовах за наявності відповідного віку та стажу роботи, а пенсія за вислугу років відповідного стажу.

Тобто, саме позивач має право обирати вид пенсії, яку необхідно призначити на підставі поданої ним заяви про призначення відповідної пенсії та за наданими документами.

Позивач не позбавлений права на призначення пенсії за вислугою років, у разі підтвердження наявності спеціального стажу роботи, передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на цей вид пенсії, або на подання заяви про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за наявності відповідного віку та стажу.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі с, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 243, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Чекірди Гната, 10, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак