Справа № 520/21189/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2023 року № 520/21189/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

07.08.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 229 відсотків посадового окладу в довідку від 01 липня 2023 №ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, яку оформлено на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі №520/6426/23;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та Рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу 4700,00 грн.; окладу за військове звання (старший прапорщик) 1560,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 3130,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 6103,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 470.00 грн.; премії (229% посадового окладу) 10763,00 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі №520/6426/23, для здійснення обчислення та перерахунку 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 229 відсотків посадового окладу в довідку від 01 липня 2023 №ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, яку оформлено на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі №520/6426/23.

Відповідач, Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі № 520/6426/23 адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_3 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом з 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.91 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і Рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри у відсотках усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.91 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і Рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01 січня 2023 року Законом України від 03 листопада 2022 року 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри у відсотках усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені на цю дату на відповідній або аналогічній посаді, з якої був він звільнений. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку від 01 липня 2023 №ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Зазначена довідка містить відомості про розмір посадового окладу 4700,00 грн., окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1560,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 3130,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 0,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 470,00 грн., надбавки за кваліфікацію 0,00 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 0,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук 0,00 грн., доплати за вчене звання 0,00 грн., надбавки за почесне звання 0,00 грн., премія (0%) 0,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 9860,00 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 229 відсотків посадового окладу в довідку в довідку від 01 липня 2023 №ФХ-125115, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту - Закону України № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі № 520/6426/23 відповідач виготовив оновлену довідку від 01 липня 2023 №ФХ-125115 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023.

Зазначена довідка містить відомості про розмір посадового окладу 4700,00 грн., окладу за військове звання (старший прапорщик) - 1560,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 3130,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 0,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 470,00 грн., надбавки за кваліфікацію 0,00 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 0,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук 0,00 грн., доплати за вчене звання 0,00 грн., надбавки за почесне звання 0,00 грн., премія (0%) 0,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 9860,00 грн.

Проте, позивач, з посиланням на доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з, вважає протиправним не включення до вищевказаної довідки відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 229 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Натомість доручення від 01 лютого 2023 року № 2683/з не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.05.2020 року по справі №592/5164/16-а зазначила, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду, приходячи до вказаного висновку, зазначила, що розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Крім того, Верховний Суд, не знайшовши підстав для відступу від вказаних правових висновків Великої Палати Верховного Суду, зазначив, аналогічні правові висновки в постановах від 23.02.2023 року по справі №420/26816/21 та від 28.02.2023 року по справі №420/21377/21.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року по справі № 520/6426/23 судом не визначалось конкретних розмірів складових, які мають бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення за посадою померлого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2023. Також, у справі №520/6426/23 судом не досліджувалось питання визначення розміру складових відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2386/з.

При цьому, позивач, як на підставу зазначення в довідці розміру відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 229 відсотків посадового окладу, посилався на лист Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФХ-125115/1140/с від 21.02.2023 року.

Листом Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФХ-125115/1140/с від 21.02.2023 року повідомлено, що з 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та рішення Міністра оборони України під 01.02.2023 № 2683 військовослужбовець повинен отримувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, встановлених виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 року, премію в розмірі 229 відсотків посадового окладу за 8 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступень секретності «таємно» у розмірі 10 відсотків посадовою окладу. Повідомлено, шо додаткові види грошовою забезпечення та премія виплачуються військовослужбовцям на підставі наказів командира та мають, індивідуальний характер. Тобто, у вищевказаному листі зазначено додаткові види грошовою забезпечення та премія виплачуються військовослужбовцям на підставі наказів командира та мають, індивідуальний характер.

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (61052 м. Харків вул. Кацарска, 56) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.