Справа № 671/1467/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 671/1467/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Подіновська Г.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

10 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

секретар судового засідання: Кушнір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 27 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00009056 від 05.06.2023.

Рішенням Волочиського районного суду Хмельницької області від 27.07.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування скарги апелянт вказав, що спірна постанова містить усю необхідну інформацію, в тому числі відомості про дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; дані щодо транспортного засобу, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення; подію та склад адміністративного правопорушення; вагові параметри транспортного засобу, виміряні з урахуванням похибки засобів вимірювальної техніки; розмір штрафу, порядок його сплати, правові наслідки невиконання адміністративного стягнення, та порядок його оскарження, відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, де розміщені матеріали правопорушення тощо. Допущене позивачем порушення зафіксоване в автоматичному режимі сертифікованими приладами, з урахуванням відповідних похибок під час зважування.

Дозвіл №2023-181 НГ від 21.04.2023 виданий на інший маршрут, а дозвіл на проїзд автодорогою Н01 Київ-Знам`янка км. 198+300, на якій було зафіксовано правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі (комплекс WIM 9, в сертифікаті відповідності якого зазначено автодорогу Н01 Київ-Знам`янка км. 198+300, на якій він розташований), ОСОБА_1 не видавався.

Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач в судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представника відповідача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що приватному підприємству «Транс-Авто-Д», керівником якого є ОСОБА_1 , належать на праві власності транспортний засіб сідловий тягач MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 та спеціалізований напівпричеп TAD NPN-34 д.н.з. НОМЕР_2 , що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Згідно товарно-транспортної накладної від 21.04.2023 та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_3 , автомобіль д.н.з. НОМЕР_1 з причепом/напівпричепом д.н.з. НОМЕР_4 здійснював перевезення трактора колісного CLAAS XERION 3800 TRAC.

Перевезення вказаного вантажу здійснювалося відповідно до дозволу №2023-181 НГ від 21.04.2023 на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри перевищують нормативні, що діє з 21.04.2023 по 30.04.2023, яким ТЗ має право на перевезення вантажу, параметри якого не більше: ширина 3,49 м., довжина до 24 м., висота до 4,49 м., загальною вагою до 52 т., навантаження на найбільш навантажену вісь до 11 т.

Згідно дозволу №2023-181 НГ від 21.04.2023 рух транспортного засобу MAN, НОМЕР_1 , причіп TAD,. НОМЕР_5 , вантаж: техніка, дозволено по маршруту ПП «Рені» - М15 виїзд на М28 - М28 виїзд на М05 - М05 виїзд на М30 - М30 виїзд на Н16 - Н16 виїзд на Р10 - Р10 - Хутори та в зворотному напрямку.

Заступником директора Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті - начальником відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень ОСОБА_2 винесено постанову про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00009056 від 05.06.2023, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 132-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

За змістом вказаної постанови, 21.04.2023 о 20:31 за адресою: Н-01, км 198+300, автоматичним пунктом фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті WIM 9,9 зафіксовано рух транспортного засобу MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 з перевищенням нормативних параметрів, зазначених п. 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 7.478% (2,991 тонн) при дозволеній максимальній фактичній масі 40 тонн.

Позивач не погодився із вказаною постановою, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що доводи відповідача про те, що транспортний засіб MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 рухався у місці фіксації автоматичним пунктом фіксації WIM 9 без відповідного дозволу, є помилковими. Наявні сумніви у достовірності даних, які стали підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Також оскаржувана постанова не містить даних щодо факту наявності, марки, моделі, державного номерного знаку напівпричепу-платформи, приєднаного до сідельного тягача MAN TGX 26.460.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабміну України №30 від 18.01.2001, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові та габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху України на 2% (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 16 т, строєні осі понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі понад 18 т, строєні осі понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Стаття 132-1 КУпАП визначає відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами. При цьому, приписами ч. 2 цієї статті визначено наступне порушення:

Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Дія частини другої цієї статті поширюється на правопорушення, пов`язані з перевищенням габаритних та/або вагових параметрів. Підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Згідно примітки до статті 132-1 КУпАП підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Відповідно до п. п. 13, 14, 15 Порядку фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року № 1174 (Порядок № 1174), під час вимірювання габаритно-вагових параметрів транспортних засобів застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих.

Метадані повинні містити дані про: засоби вимірювальної техніки - назва засобу вимірювальної техніки та його умовне позначення, серійний номер, найменування виробника, рік виготовлення, метрологічні характеристики, найменування власника засобу вимірювальної техніки, документи про відповідність та/або результати повірки (дата повірки, строк дії повірки); місце фіксації (кілометр, метр, географічні координати); найменування автомобільної дороги загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; дату і час фіксації здійснення вимірювання, смугу руху, напрямок руху, максимальне дозволене навантаження на вісь, державний номерний знак транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), категорію транспортного засобу, тип транспортного засобу згідно з пунктом Г.2 додатка Г ДСТУ 8824:2019 "Автомобільні дороги. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку", повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі); фотографії транспортного засобу - фронтальна, фотографія державного номерного знака транспортного засобу, фотографія державного номерного знака причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), оглядова фотографія із зображенням розпізнаного державного номерного знака; відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт (за наявності).

Згідно із п. п. 16, 17 Порядку № 1174 посадові особи Укртрансбезпеки, уповноважені розглядати справи про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, під час їх розгляду використовують інформаційні файли, тобто упорядковану сукупність відомостей про: транспортний засіб; відповідальну особу, визначену статтею 14-3 КУпАП; наявність/відсутність документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, або дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; метаданих, сформованих автоматичним пунктом.

У постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 розділу ІІ Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 27.09.2021 №512 (Інструкція №512), під час опрацювання інформаційних файлів уповноважена посадова особа оцінює їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно із п. 4 розділу ІІ Інструкції, під час опрацювання матеріалів інформаційного файлу з використанням системи уповноважена посадова особа з`ясовує, зокрема, наявність фактичних даних учинення адміністративного правопорушення, ознаки якого зафіксовані на фотознімках, відеозаписі (за наявності) в інформаційному файлі; відповідність символів номерного знака транспортного засобу на отриманих фотознімках, відеозаписі (за наявності) символам, розпізнаним системою; наявність та повноту інформації про зафіксований транспортний засіб; наявність інформації про обставини, що виключають адміністративну відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; наявність і відповідність дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, або документу про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Опрацювання матеріалів інформаційного файлу здійснюється в один або два етапи (рівні) залежно від наявності та повноти інформації про зафіксований транспортний засіб або про особу, яка притягається до відповідальності, а також оцінки інших матеріалів інформаційного файлу у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В силу ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів.

Аналіз наведених норм свідчить, що забороняється рух великогабаритних і великовагових транспортних засобів транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР. Участь у дорожньому русі таких транспортних засобів допускається виключно за наявності відповідного дозволу.

У разі автоматичної фіксації руху автомобільними дорогами загального користування перевищення транспортних засобів, параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР, така інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих.

Посадові особи Укртрансбезпеки, уповноважені розглядати справи про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, здійснюють опрацювання таких матеріалів, досліджують наявність та повноту інформації про зафіксований транспортний засіб або про особу, яка притягається до відповідальності, а також оцінки інших матеріалів інформаційного файлу у справі про адміністративне правопорушення, та у разі наявності складу адміністративного правопорушення виносять постанову про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі.

Встановлено, що відповідно до дозволу №2023-181 НГ від 21.04.2023 рух транспортного засобу MAN, НОМЕР_1 , причіп TAD,. НОМЕР_5 , вантаж: техніка, дозволено по маршруту ПП «Рені» - М15 виїзд на М28 - М28 виїзд на М05 - М05 виїзд на М30 - М30 виїзд на Н16 - Н16 виїзд на Р10 - Р10 - Хутори та в зворотному напрямку.

Згідно із даними з Google Maps, автомобільний шлях Н 16 Золотоноша-Черкаси - Сміла Умань, вказаний у дозволі, проходить через м. Сміла Черкаської області, зокрема, по вул. Незалежності, де на певній ділянці цієї вулиці з`єднується з автошляхом 01 Київ Знам`янка. Тобто, в межах міста Сміла Черкаської області автомобільні дороги Н01 та Н16 сходяться в одну на короткому відрізку дороги, після чого знову розходяться.

Відповідно до оскаржуваної постанови, автоматичним пунктом фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті WIM 9 був зафіксований транспортний засіб MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 .

У сертифікаті відповідності географічними координатами місця розташування комплексу WIM 9 зазначено автодорогу Н01 Київ-Знам`янка км. 198+300, GPS: 49.225449, 31.834235.

Вказані GPS-координати відповідають ділянці з`єднання автошляхів Н-16 та Н-01.

Географічні координати місця фіксації транспортного засобу (GPS: 49.2249968, 31.8314347), відображені на фотографії транспортного засобу, відповідають ділянці вул. Незалежності в м. Сміла.

Таким чином, відповідачем не доведено, що транспортний засіб MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 рухався у місці фіксації автоматичним пунктом фіксації WIM 9 без відповідного дозволу.

Крім того, Додатком 1 до Інструкції №512, встановлено вимоги щодо зазначення марки, моделі, державного номерного знаку причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знаку транспортного засобу).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 цей транспортний засіб є вантажним - спеціалізованим сідловим тягачем - Е.

Згідно матеріалів фотофіксації, наданих відповідача, транспортний засіб MAN TGX 26.460 д.н.з. НОМЕР_1 рухався з напівпричепом із завантаженим на нього вантажем, який можна ідентифікувати як колісний транспортний засіб.

Відповідно до товарно-транспортної накладної від 21.04.2023 та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_3 , автомобіль д.н.з. НОМЕР_1 з причепом/напівпричепом д.н.з. НОМЕР_4 .

Разом з цим, оскаржувана постанова не містить даних щодо факту наявності, марки, моделі, державного номерного знаку напівпричепу-платформи, приєднаного до сідельного тягача MAN TGX 26.460.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність та необхідність скасування постанови про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00009056 від 05.06.2023.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 27 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.