Справа № 160/4121/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4121/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року (головуючий суддя Юрков Е.О.) у адміністративній справі № 160/4121/23, розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 03.03.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить

визнати протиправними дії ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, до існуючої пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262- XII.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач не погоджується з позбавленням його права на отримання щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. згідно постанови КМ України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанови № 713).

У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, у задоволенні позову просить відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій ,посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідач не направив.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 01.01.2016 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закону №2262-ХІІ), доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно Постанови №713 з липня 2021 року органом пенсійного фонду йому не нарахована.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року у справі № 160/19119/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої ТМО МВС по Дніпропетровській області від 14.09.2021 року №33/24/С-4777, у розмірі 55% від грошового забезпечення 24 619,51 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

На звернення позивача до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області про нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно Постанови №713, відповідач листом № 6846-3332/О-01/8-0400/23 від 28.02.2023 року відмовив у нарахуванні цих виплат з підстав, що розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018 року, як передбачено Постановою №713, підстави для встановлення позивачу до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. з 01.07.2021 року відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного. КМ України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, прийнята Постанова №713.

Відповідно до положень абз. 1,2,3,4 п.1 Постанови №713 вирішено установити з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ , до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ;

особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ, з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту;

в разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. 1,2 цього пункту, перераховувалась після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.1,2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

щомісячна доплата, передбачена цим пунктом (п.4), встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021 року.

Виходячи зі змісту цієї постанови, диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським перестають існувати та щомісячна доплата в сумі 2000 грн. перестає виплачуватись, якщо при перерахунку пенсії після 01.03.2018 року розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому КМ України.

За приписами ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 2,3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.1, 2, 3, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;

якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають перерахунку.

Однак, з 01.01.2016 року не змінювались складові грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб та не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Згідно правових висновків Верховного Суду у справах №420/2473/22 від 08.11.2022 року, №600/870/22-а від 02.03.2023 року, №380/25987/21 від 04.04.2023 року, №560/6528/22 від 18.04.2023 року з аналогічного спору, які у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України є обов`язковими до застосування судами, перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до п. 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. , має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акту, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови №713 щодо усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що здійснений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.12.2019 року перерахунок пенсії позивача, в результаті чого розмір пенсії збільшено, проведений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року у справі № 160/19119/21, з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., яка підлягає виплаті для досягнення мети прийняття Постанови №713 щодо поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

Викладене свідчить, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду та задоволення позову.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі № 160/4121/23 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262- XII.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий