Справа № 160/20836/22
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20836/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного центру зайнятості на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року (суддя Кадникова Г.В.) в справі № 160/20836/22 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ221021 про відмову у наданні статусу безробітного, зобов`язання розглянути його заяву про надання статусу безробітного від 21 жовтня 2022 року та прийняти рішення про надання статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ221021 про відмову у наданні статусу безробітного ОСОБА_1 , зобов`язано Дніпропетровський обласний центр зайнятості розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу безробітного від 21 жовтня 2022 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду відповідно до норм чинного законодавства України; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції при формулюванні висновку про те, що основною вимогою для надання особі статусу безробітного є відсутність заробітку або інших доходів, не взяв до уваги пункти 5, 7 ч. 1 статті 1 Закону № 5067 та посилання апелянта на те, що позивач станом на дату реєстрації в Криворізькому міськрайонному центрі зайнятості має не припинену цивільно-правову угоду з Фермерським господарством «Валовий СПГ», за якою він отримував дохід, тобто позивач відносився до категорії зайнятого населення, а тому не мав права на отримання статусу безробітного з призначенням виплати допомоги по безробіттю.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу ТОВ «Гарда секюріті» №70/к від 05 жовтня 2022 року позивача звільнено за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України.

Листом Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 06 грудня 2022 року №01-10/2417 «Про надання інформації на адвокатський запит» направлено витяг з наказу Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ22102, яким позивачу відмовлено у наданні статусу безробітного відповідно до п. п. 16, 23 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

Причиною відмови стало те, що відповідно до баз даних центру зайнятості позивач 28 серпня 2020 року уклав цивільно-правовий договір з Фермерським господарством «Валовий СПГ».

Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 останнім записом від 07 жовтня 2022 року його звільнено з займаної посади в ТОВ «Гарда секюріті» за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №70/к від 05 жовтня 2022 року.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-7 з реєстру застрахованих осіб станом на 07 січня 2022 року позивач дохід не отримує, страховий стаж не нараховується.

Враховуючи приведені обставини, а саме відсутність факту отримання позивачем доходу, суд першої інстанції визнав наказ Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ221021 про відмову у наданні статусу безробітного позивачу протиправним та скасував його.

Оскільки відповідач не вжив усіх передбачених законодавством заходів з метою повного та всебічного розгляду заяви позивача для прийняття рішення про надання позивачу статусу безробітного, тобто не виконав всі умови, визначені законом для прийняття відповідного рішення, суд першої інстанції вважав, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача ухвалити рішення про надання позивачу статусу безробітного.

Враховуючи протиправність наказу про відмову у наданні статусу безробітного та його скасування в судовому порядку, з метою повного та всебічного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції зобов`язав відповідача розглянути заяву позивача про надання статусу безробітного від 21 жовтня 2022 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду відповідно до норм чинного законодавства України.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 21 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Криворізького міськрайонного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю.

Наказом Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ22102 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу безробітного відповідно до п. п. 16, 23 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, з тієї підстави, що відповідно до баз даних центру зайнятості ОСОБА_1 28 серпня 2020 року уклав цивільно-правовий договір з Фермерським господарством «Валовий СПГ».

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить останній запис від 07 жовтня 2022 року про його звільнення з ТОВ «Гарда секюріті» за власним бажанням згідно зі ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №70/к від 05 жовтня 2022 року.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-7 з реєстру застрахованих осіб станом на 07 січня 2022 року позивач дохід не отримує, страховий стаж не нараховується.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі - Закон № 5067-VI), який застосовується судом в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Поняття «безробітний» визначено пунктом 2 частини першої статті 1 Закону № 5067-VI, за яким безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 43 Закону № 5067-VI статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до частини другої статті 43 Закону № 5067-VI статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості (далі - центр зайнятості) визначає Порядок

реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792 (далі Порядок № 792).

Згідно з пунктом 14 Порядку № 792 статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України Про зайнятість населення.

Пунктом 16 Порядку № 792 визначено, що особам, які навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, а також особам, у яких відсутній страховий стаж, крім тих, що зазначені у частині другій статті 6 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, не може бути надано статус безробітного.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 792 підставами для відмови у наданні статусу безробітного є:

1) відсутність на дату прийняття рішення про надання статусу безробітного документів та відомостей з реєстрів та баз даних, зазначених у пункті 17 і 18 цього Порядку;

2) встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи;

3) подання заяви про надання статусу безробітного особою, яка не зазначена у частині першій статті 43 Закону України Про зайнятість населення;

4) письмова відмова особи від пропозиції підходящої роботи;

5) невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування;

6) неповернення особою коштів, отриманих за період попередньої реєстрації, що припинена на підставі абзаців вісімнадцятого - двадцятого підпункту 1 пункту 30 цього Порядку;

7) наявність в особи статусу безробітного.

Як вказано вище, відповідачем відмовлено позивачу у наданні статусу безробітного із посиланням на пункти 16 та 23 Порядку № 792.

За позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву та апеляційну скаргу, позивачу відмовлено у наданні статусу безробітного через наявність інформації про отримання позивачем доходу за цивільно-правовою угодою з ФГ «Валовий СПГ».

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка - це основний документ про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться, у тому числі: відомості про роботу.

Трудова книжка позивача містить запис про звільнення ОСОБА_1 з ТОВ «Гарда секюріті» на підставі наказу №70/к від 05 жовтня 2022 року та не містить будь-яких інших записів про працевлаштування позивача.

Крім того, відсутність факту отримання позивачем доходу підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-7 з реєстру застрахованих осіб.

Таким чином, належними доказами підтверджено відсутність факту зайнятості ОСОБА_1 та отримання ним доходу.

Посилання апелянта на те, що позивач отримує дохід за цивільно-правовою угодою з ФГ «Валовий СПГ», не підтверджені належними доказами, а тому судом відхиляються.

Враховуючи відсутність доказів факту зайнятості позивача та отримання ним доходів, що в контексті спірних правовідносин є підставою для відмови позивачу у наданні статусу безробітного, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність наказу Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 21 жовтня 2022 року №НТ221021 про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу безробітного.

Рішення суду першої інстанції не оскаржене в частині обраного судом першої інстанції способу відновлення порушеного права позивача, тому в цій частині рішення суду першої інстанції не переглядається.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного центру зайнятості на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року в справі № 160/20836/22 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року в справі № 160/20836/22 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 09 жовтня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 09 жовтня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя Д.В. Чепурнов