Справа № 480/2408/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 жовтня 2023 року Справа № 480/2408/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2408/23 за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:
1. Визнати протиправною бездіяльність Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн на місяць, пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
2. Зобов`язати Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати накази про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішення у цій справі в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
3. Визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невиданні наказу про нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
4. Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішення у цій справі в розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 01.04.2022 призваний на військову службу по мобілізації та цим же днем зарахований до списків установи у складі роти охорони третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. За час проходження військової служби позивачу нараховувалося грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також як військовослужбовцю Збройних Сил України на період дії воєнного стану виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. Також позивач вказує, що згідно з п. 1 постанови № 168 йому передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. За твердженням позивача, кожного місяця до третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подавалися бойові розпорядження, довідки, рапорти командира роти, витяги з журналу бойових дій для її нарахування. Проте за період проходження служби під час дії воєнного стану з 01.04.2022 до звернення до суду така наказами не встановлювалася, не нараховувалася та не виплачувалася, що призвело до порушення прав позивача на отримання вказаної додаткової винагороди.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у відзиві на позовну заяву зазначив, що Третій відділ Конотопського РТЦК та СП самостійно не здійснює фінансове господарство, підпорядковується Сумському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, до повноважень якого належить нарахування та виплата додаткових винагород або будь-яких інших виплат.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного ТЦК та СП та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати). Сумським обласним ТЦК та СП виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Так, від начальника Конотопського районного ТЦК та СП отримані витяги з наказів (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану»: від 01.05.2022 № 55, від 03.06.2022 № 71, від 01.07.2022 № 89, від 01.08.2022 № 103, від 01.09.2022 № 114, від 01.10.2022 № 128, від 01.11.2022 № 141, від 01.12.2022 № 157, від 02.01.2023 № 3, від 01.02.2023 № 30.
Нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 відображена в довідці від 06.04.2023 № 12/467. Тобто виплата позивачу додаткової винагороди здійснена відповідно до наданих витягів із наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині) від 10.05.2022 №57, рота охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Військовослужбовці, що входять до складу роти охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », тобто військовослужбовці вказаної роти перебувають у відрядженні.
Відповідач зазначає, що відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29 про підтвердження безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях або заходах, командир військової частини до якої відряджені вказані військовослужбовці надає довідку. Командири військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляють військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми. В Сумському ОТЦК та СП та в 3 відділі Конотопського РТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій не ведеться.
На підставі вищевикладеного, Сумський ОТЦК та СП вважає, що дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю (а.с. 28-49).
У поданому до суду відзиві ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначає, що виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється Сумським обласним ТЦК та СП на підставі витягів із наказів, отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Конотопський РТЦК та СП зазначає, що про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, командир військової частини до якої відряджені військовослужбовці надає довідку.
На адресу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП не надходила довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів. Також відповідач зазначив, що в третьому відділі Конотопського РТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки не ведуться, списки особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постові відомості під час охорони об`єкта у третьому відділі Конотопського РТЦК та СП не формувались.
Таким чином немає підстав щодо нарахування та виплати додаткової винагороди.
Ухвалою суду від 06.06.2023 залучено до розгляду справи в якості другого відповідача - Конотопський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
ІНФОРМАЦІЯ_1 у своєму відзиві зазначив, що з 01.04.2022 по 28.02.2023 на адресу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП не надходила довідка якою підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення таких заходів.
Також відповідач зазначив, що 23.05.2023 на адресу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП надійшла копія довідки від 17.05.2023 № 827, проте вона не відповідає формі, наведеній у додатку 1 доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29. Таким чином, інформація, зазначена в довідці не дає підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн (а.с. 95-99).
Ухвалою суду від 09.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості співвідповідачів - Конотопський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та 33 окремий стрілецький батальйон ВЧ НОМЕР_1 .
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
З 01.04.2022 позивач призваний Третім відділом Конотопського РТЦК та СП Сумської області на військову службу по мобілізації та зарахований до списків особового складу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП та на всі види забезпечення (а.с. 46-47).
Відповідно до витягу із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.05.2022 № 57 позивач з 07.05.2022 був залучений до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з метою виконання службових (бойових завдань) (а.с. 78).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.02.2023 № 61 солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення (а.с. 77).
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та № 573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, № 8/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.
Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода у період з квітня 2022 року виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому спосіб захисту повинен забезпечити поновлення саме порушеного права та бути адекватним наявним обставинам.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного на момент звернення до суду права особи. У зв`язку з чим суд надає оцінку спірним правовідносинам, які виникли до звернення позивача до суду з цим позовом, а саме до 17.03.2023.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.
Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмету спору.
Отже сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою № 168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.
Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі по тексту - Порядок № 260).
Відповідно до п. 2 розділу І "Загальні Положення" Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Відповідно до п. 8 Розділу І "Загальні положення" Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Відповідно до п. 17 Розділу І "Загальні положення" Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
В подальшому, 23.06.2022 Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 прийнято рішення № 912/з/29 (далі по тексту - Рішення № 912/з/29).
Так згідно пункту 1 Рішення № 912/з/29 під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.
За приписами пункту 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Відповідно до абзаців 3, 4 п. 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою №1 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та 5 пункту 3 цього доручення.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення № 912/з/29).
Позивачем не оспорюється та не є спірним винесені накази про виплату позивачу додаткової винагороди, не є предметом розгляду даної справи.
При цьому, матеріали справи не містять будь-яких доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.04.2022 по 24.05.2022.
Відповідно до довідки Конотопського РТЦК та СП від 14.04.2023 № 5/610 (а.с. 57), позивач у періоди з 06.05.2022 по 12.05.2022 та з 02.06.2022 по 10.06.2022 перебував на лікуванні в КНП «Путивльська міська лікарня», а в період з 28.06.2022 по 12.08.2022 перебував на лікуванні в КНП Сумської обласної ради «Медичний клінічний центр інфекційних хвороб та дерматології» м. Суми. Доказів того, що позивач перебував на лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, матеріали справи не містять.
Зазначене позивачем не заперечується та матеріалами справи не спростовується, а тому в суду відсутні докази участі позивача в періоди з 06.05.2022 по 12.05.2022; з 02.06.2022 по 10.06.2022 та з 28.06.2022 по 11.08.2022 у бойових діях та заходах, що передбачають право на отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі.
Також, як вбачається судом із витягу з наказу начальника Конотопського РТЦК та СП № 141 від 01.11.2022 було вирішено не виплачувати додаткову винагороду ОСОБА_1 , який 18.10.2022 перебував на військовій службі в стані алкогольного сп`яніння (а.с. 41).
Суд зазначає, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 141 від 01.11.2022 є чинним, ніким не оскаржено та не скасовано, доказів зворотнього суду не надано, а тому суд вважає, що відповідачем правомірно не було нараховано та виплачено додаткову винагороду позивачу за жовтень 2022 року і підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.
Крім того суд надає оцінку спірним правовідносинам до звернення позивача до суду з цим позовом, оскільки КАС України не передбачає можливості звернення до суду з вимогами на майбутнє. А тому позовні вимоги, що стосуються періоду після 17.03.2023 задоволенню не підлягають.
Щодо спірного періоду з 01.01.2023 по 17.03.2023 (день звернення до суду з позовом), суд зазначає, що матеріали справи не містять будь - яких доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дій у вказаний період. Крім того, наказом начальника Конотопського РТЦК та СП від 12.02.2023 № 61 солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення (а.с. 77).
З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог за період з 01.01.2023 по 17.03.2023.
При цьому, військовою частиною НОМЕР_1 , до якої було відряджено позивача, надано суду довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії):
- № 970 від 01.07.2022 за період з 24.05.2022 по 31.05.2022;
- № 1093 від 02.07.2022 за 01.06.2022 та за період з 11.06.2022 по 27.06.2022;
- № 1680 від 01.09.2022 за період з 12.08.2022 по 31.08.2022;
- № 2291 від 01.10.2022 за період з 01.09.2022 по 30.09.2022;
- № 3302 від 01.11.2022 за період з 01.10.2022 по 31.10.2022;
- № 3837 від 01.12.2022 за період з 01.11.2022 по 30.11.2022;
- № 07 від 01.01.2023 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 (а.с. 140-146).
Таким чином, матеріалами справи підтверджується безпосередня участь позивача у зазначені періоди в бойових діях, а тому позивач має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, пропорційно дням участі в бойових діях за вказані періоди.
Звернувшись до суду, позивач просив, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невиданні наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100000 грн. (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Проте, варто зазначити, що відповідно до пункту 7 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби).
Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки самостійно не здійснює фінансове господарство, підпорядковується Сумському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, до повноважень якого належить нарахування та виплата додаткових винагород або будь-яких інших виплат.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного ТЦК та СП, та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати).
Сумським обласним ТЦК та СП виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що не заперечується представником Сумського обласного ТЦК та СП у відзиві на позовну заяву.
З огляду на викладене, належним органом, що уповноважений на видачу наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, є ІНФОРМАЦІЯ_1 . А тому позовні вимоги, заявлені до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволенню не підлягають.
При цьому, заперечуючи протиправну бездіяльність, ІНФОРМАЦІЯ_1 за підписом начальника Третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , було надано до суду довідку від 11.04.2023 № 3/666, в якій зазначено, що згідно із журналом реєстрації вхідних документів третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за період з 01.04.2022 по 28.02.2023 на адресу Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 33 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_1 ) не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 , 1986 р.н., у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів (а.с. 56).
Судом витребовувались у військової частини НОМЕР_1 докази направлення довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) № 970 від 01.07.2022; № 1093 від 02.07.2022; № 1680 від 01.09.2022; №2291 від 01.10.2022; № 3302 від 01.11.2022; № 3837 від 01.12.2022; № 07 від 01.01.2023 (а.с. 140-146) на адресу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП, проте зазначених доказів суду надано не було.
Таким чином у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невидання наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Водночас, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи (а.с. 140-146) позивач у періоди з 24.05.2022 по 31.05.2022; 01.06.2022; з 11.06.2022 по 27.06.2022; з 12.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).
Таким чином, виходячи із вищевикладеного та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку, що позивач має право на отримання спірної додаткової винагороди у збільшеному розмірі, визначеному Постановою № 168 у вказані періоди із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру додаткової винагороди, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, є зобов`язання Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за періоди з 24.05.2022 по 31.05.2022; 01.06.2022; з 11.06.2022 по 27.06.2022; з 12.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), та направити відповідні накази до Сумського ОТЦК та СП до виконання.
Щодо позовних вимог, заявлених до Сумського обласного ТЦК та СП, у суду відсутні підстави для їх задоволення з огляду на наступне.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного ТЦК та СП, та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати).
Сумським обласним ТЦК та СП виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що не заперечується представником Сумського обласного ТЦК та СП у відзиві на позовну заяву.
Матеріалами справи не підтверджується, що до Сумського ОТЦК та СП було направлено відповідні витяги з наказів, які прийняті уповноваженою особою для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Оскільки підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є відповідні накази, отримані від районного ТЦК та СП, які на даний час не прийнято, позовні вимоги про зобов`язання Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду за спірний період є передчасними та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска