Справа № 460/19621/23
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2023 року м. Рівне №460/19621/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач 1, 2), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку (допризначення) позивачу пенсії за заявою від 28.06.2023 року на підставі довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 21.05.2023 року на підставі довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2 та з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог стверджує, що у травні 2023 року він звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком. Пенсія позивачу була призначена. 28 червня 2023 року позивач знову звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме довідок про заробітну плату. Позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, оскільки подані ним довідки не підтверджуються первинним документами. Вказує, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії. Позивач вважає бездіяльність щодо не перерахунку його пенсії протиправною та просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 21 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву. Заперечив проти задоволення позовних вимог. Обґрунтовуючи свої заперечення зазначив, що з 22.05.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на дату призначення позивачу пенсії стаж останнього становить 34 роки 11 місяців 25 днів. 28.06.2023 позивач звернувся із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із додаванням додаткових документів про заробітну плату згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності вказана заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та 03.07.2023 за № 73 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Вказує, що рішення відповідача 2 є правомірним, оскільки для перерахунку пенсії позивачем було надано довідки про заробітну плату від 23.05.2023 за № 07-02-30/457-О-502/1, № 07-02-30/457-О-502/2, які видані Дубенською міською радою Рівненської області, які не підтверджені первинними документами. В рішенні про відмову зазначено, що довідки про заробітну плату можливо врахувати після надходження актів перевірки. На день написання відзиву перевірка щодо достовірності видачі довідок проведена не була, відтак братися до уваги довідки про заробітну плату від 23.05.2023 за № 07-02- 30/457-О-502/1, № 07-02-30/457-О-502/2 не можуть, лише після надходження акту перевірки, оскільки у разі неправильності зазначених сум може призвести до переплати пенсії. На підставі вищевикладеного, Головним управлінням правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за віком із врахуванням стажу роботи на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з підстав, аналогічних, зазначеним у відзиві відповідача 1.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини, встановлені судом:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.05.2023 звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 22.05.2023 призначено позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2.

За принципом екстериторіальності вказана заява та додану до неї документи були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням від 03.07.2023 №№73 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Вказано, що для перерахунку пенсії позивачем було надано довідки про заробітну плату від 23.05.2023 за № 07-02-30/457-О-502/1, № 07-02-30/457-О-502/2, які видані Дубенською міською радою Рівненської області, які не підтверджені первинними документами. В рішенні про відмову зазначено, що довідки про заробітну плату можливо врахувати після надходження актів перевірки.

Станом на дату звернення позивача до суду перевірка вказаних довідок не проводилася та не була ініційована, що не заперечується сторонами згідно зі змісту заяв по суті спору.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, заробітна плата для обчислення пенсії враховується за увесь час, починаючи з 01.07.2000, та, за бажанням пенсіонера, за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд за періоди до 01.07.2000. Тобто, на підставі довідок про заробітну плату (підтверджених первинними документами) враховується заробітна плата за будь-які 5 років страхового стажу до 01.07.2000.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), визначено перелік документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсії за віком.

Згідно з пп.3 п.2.1 зазначеного Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Як передбачено ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру : реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку №22-1).

Отже, до компетенції органу Пенсійного фонду України входить перевірка належного оформлення поданих документів та за наявності розбіжностей у таких, пенсійний орган уповноважений вчинити дії щодо здійснення перевірки таких документів.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а його сумніви щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2020 по справі №291/99/17, яка враховується судом в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Судом з`ясовано і не оспорюється сторонами, що позивачем при поданні заяви про перерахунок пенсії додано довідки про заробітну плату від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2, які видані Дубенською міською радою Рівненської області.

Також судом встановлено та сторонами не заперечується, що відповідачем станом на дату подання позивачем позову до суду не здійснено перевірки вищезазначених довідок про заробітну плату позивача відповідності первинним документам. Більше того, така перевірка не була ініційована.

З наведеного слідує, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідок про заробітну плату від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2, які видані Дубенською міською радою Рівненської області.

Суд зазначає, що неврахування зазначених довідок є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 73 від 03 липня 2023 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 28 червня 2023 року з урахуванням довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог в частині проведення перерахунку пенсії з 21.05.2023, то суд зазначає, що позивачу пенсія призначена з 22.05.2023, відтак підстави проведення перерахунку пенсії з 21.05.2023 відсутні, а тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень в ході розгляду справи частково довели правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 536,80грн, сплачена відповідно до квитанції від 16 серпня 2023 року №0.0..1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 73 від 03 липня 2023 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 28 червня 2023 року з урахуванням довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 22 травня 2023 року на підставі довідок від 23.05.2023 року №07-02-30/457-О-502/1, №07-02-30/457-О-502/2 та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у сумі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень, 80 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 жовтня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 46094, код ЄДРПОУ/ РНОКПП 21910427)

Суддя Т.О. Комшелюк