Справа № 160/23024/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV з дати звернення, тобто з 31.08.2023, зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV періодів його роботи з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 гірничим майстром з повним робочим днем під землею та увесь період навчання Донецькому державному технічному університеті за спеціальністю «Підземна розробка родовищ корисних копалин» з 01.09.1993 по 05.07.1998.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
03.10.2023р. представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову та зазначає, що період роботи позивача який перетинається з періодом навчання у вищому навчальному закладі зараховано до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 03.03.2023 №91, виданої ПАТ "Шахтоуправління "Покровське"", з урахуванням відомостей про кількість спусків під землю, зазначених у ній. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997 по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997 відсутні підстави, оскільки довідка від 03.03.2023 №91 не містить відомостей про спуски в шахту протягом повних місяців. Для підтвердження пільгового характеру роботи протягом періоду з 01.09.2017 по 20.10.2018 в ТОВ "Углесервіс" позивачем не надано пільгову довідку. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з по 31.08.2023 відсутні підстави, оскільки відповідно до довідки ВП "Шахтоуправління Першотравенське" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 28.08.2023 №387 протягом зазначених періодів Позивач не здійснював підземні гірничі роботи з видобутку вугілля (періоди неявки, навчання). Оскільки, пільгова довідка від 28.08.2023 №387 містить інформацію про характер виконуваної роботи по дату її складання, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи 29.08.2023 по 31.08.2023 до пільгового стажу позивача.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 31.08.2023р. звернувся із заявою до територіальних органів пенсійного фонду про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням № 41 від 07.09.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Додатково зазначено, що страховий стаж позивача становить 30 років 02 місяці 22 дні, в том числі пільговий стаж - 23 роки 8 місяців 23 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди, до пільгового стажу не враховано період з 01.09.2017р. по 20.10.2018р.

Згідно розрахунку стажу (форма РС - право), до пільгового стажу не враховано періоди: з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 р., з 01.09.1993 по 05.07.1998.

Позивач вважає рішення № 41 від 07.09.2023 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідачем, відповідно до тексту оспорюваного рішення, не враховано до пільгового стажу позивача лише період роботи з 01.09.2017р. по 20.10.2018р.

В той час, згідно розрахунку стажу (форма РС - право), до пільгового стажу не враховано також періоди: з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997, з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 р., з 01.09.1993 по 05.07.1998.

Суд вирішуючи питання щодо неврахування таких періодів виходить з такого.

Копією трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджено, що у періоди з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997 позивач працював гірником підземним з повним робочим днем під землею, в період з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 позивач працював майстром підземним з повним робочим днем під землею.

Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Зазначені посади відносяться до посад, працівники яких зайняті безпосередньо на підземних і відкритих гірничих роботах.

При цьому, матеріали справи також містять уточнюючі довідки №387 від 28.08.2023р., №91 від 03.03.2023р., №92 від 03.03.2023р., які підтверджують факт перебування позивача на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку або підтверджує шкідливі умови праці.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необґрунтованість прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення № 41 від 07.09.2023 року, у зв`язку з чим таке рішення підлягає скасуванню.

Суд звертає увагу відповідача, що прийняте ним рішення, що оспорюється в даній справі, є результатом його владних управлінських функцій, яке стосується прав та інтересів позивача, отже, в разі відмови в призначенні позивачу пенсії, таке рішення має містити вичерпну, повноцінну та достовірну інформацію з наведенням чітких підстав, які слугували для прийняття рішення про відмову в призначення пільгової пенсії. Всупереч наведеному, оспорюване рішення не містить повної інформації щодо неврахованих періодів роботи позивача, як і не містить підстав неврахування таких періодів.

За таких обставин, право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997, з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 р.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період навчання в Донецькому державному технічному університеті за спеціальністю «Підземна розробка родовищ корисних копалин» з 01.09.1993 по 05.07.1998р., суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Як встановлено судом, позивач навчався в Донецькому державному технічному університеті у період з 01.09.1993р. по 05.07.1998р., згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 28.06.1995р. був працевлаштований горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем, відтак, оскільки позивач під час навчання працюв, зарахуванню до пільгового стажу підлягає лише період з 01.09.1993р. по 27.06.1995р., отже позовна вимога підлягає частковому задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV з дати звернення, тобто з 31.08.2023, суд зазначає, що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості втручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових.

У відповідності до вимог ч.2 сь. 9 КАС України суд виходить за межі заявлених позовних вимог та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 31.08.2023р., з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні, оскільки це є необхідним для повного захисту прав та законних інтересів позивача.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 429,44 грн.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 41 від 07.09.2023р. про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV періоди роботи ОСОБА_1 з 28.06.1995 по 30.06.1995, з 16.07.1995 по 31.07.1995, 05.08.1995 по 05.08.1995, з 21.07.1996 по 31.07.1996, з 23.08.1996 по 31.08.1996, 04.09.1996 по 05.09.1996, з 21.07.1997р. по 31.07.1997, з 22.08.1997 по 31.08.1997, 15.09.1997 по 17.09.1997 - гірником підземним з повним робочим днем під землею, з 01.09.2017 по 20.10.2018, з 27.02.2022 по 27.02.2022, з 12.05.2022 по 12.05.2022, 19.10.2022 по 19.10.2022, з 17.04.2023 по 17.04.2023, з 29.08.2023 по 31.08.2023 р. гірничим майстром з повним робочим днем під землею та період навчання Донецькому державному технічному університеті за спеціальністю «Підземна розробка родовищ корисних копалин» з 01.09.1993 по 27.06.1995р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 31.08.2023р., з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 429,44 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін