Справа № 520/20087/23
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

10 жовтня 2023 р. справа № 520/20087/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В. розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст.263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, під. 3, ) щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 74% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 74% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 74% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/20615 (вих.№33/41-2997 від 05.08.2021р.); 3) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою пенсії з 01.01.2016р. по день, з якого починається виплата перерахованої пенсії, в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років; 4) встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання чинності рішенням законної сили, звіту про виконання судового рішення.

Заявлені вимоги обґрунтовані протиправністю зменшення відсоткового значення пенсії з 74% грошового забезпечення з 01.01.2016р. та при перерахунку пенсії за оновленою довідкою про складові грошового забезпечення.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - владний суб`єкт, адміністративний орган, ПФУ), подав відзив на позов, в якому посилався на відсутність підстав для перерахунку пенсії. Також посилався на порушення заявником строку звернення до суду з даним позовом.

У відповіді на відзив позивач підтримав правову позицію, викладену в позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник проходив публічну службу в органах системи Міністерства внутрішніх справ України, отримує від ГУ ПФУ в Харківській області пенсію за вислугу років у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсію заявнику призначено в розмірі 74% грошового забезпечення (вислуга років - 28) з 02.02.1998 року, що підтверджується відомостями з пенсійної справи.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 року по справі №520/2081/2020, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 по справі № 520/2081/2020 - скасовано в частині відмови в задоволенні позову про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по встановленню ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2018. Прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по встановленню ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2018.

Так, під час розгляду справи №520/2081/2020 Другим апеляційним адміністративним судом було встановлено наступне: "З 02.02.1998 позивачу призначено пенсію за вислугу років (28 роки) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 74 % грошового забезпечення, що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років. З 01.01.2018 року відповідачем перераховано пенсію позивача відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 103 від 21.02.2018. Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( в редакції , що діяла на час перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії визначено 70% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 . Після перерахунку відповідачем пенсії ОСОБА_1 відсотковий розмір грошового забезпечення змінено не було та пенсія виплачувалась у розмірі 74% грошового забезпечення до 01.01.2018, що підтверджується витягами з електронної пенсійної справи позивача за 2016, 2017 роки. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду про те, що з 01.01.2016 жодного зменшення розміру грошового забезпечення позивача не відбулося, а тому відсутні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.12.2017. Разом з тим, судовим розглядом встановлено, що з 01.01.2018 після перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення до 70% згідно ст. 13 Закону №2262-ХІІ."

Отже, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 року по справі №520/2081/2020, яка набрала законної сили, визнано за позивачем право отримання пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2018р.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В подальшому, МВС України в особі Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" було складено документ про розмір та структуру грошового забезпечення діючого службовця за посадою начальник 8-ВДПО по охороні Дзержинського р-ну м.Харкова станом на березень 2019 року у розрізі компонентів: посадовий оклад - 5640,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 3560,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5340,00 грн.; премія 40% - 2256,00 грн.; всього 18276,00 грн. (довідка №100/2015 (вих.№33/41-2997 від 05.08.2021р.)).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 року по справі №520/24004/21, яке набрало законної сили 01.11.2022р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області №100/20615 від 05.08.2021 року (вихідний №33/41-2997) з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області № 100/20615 від 05.08.2021 (№ 33/41-2997) з урахуванням раніше виплачених сум..

На виконання вказаного рішення суду, пенсія з 01.04.2019р. була перерахована на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на березень 2019 року, з основним розміром пенсії - 70% грошового забезпечення, що підтверджується відомостями з пенсійної справи.

Листом від 26.01.2023р. на звернення заявника від 04.01.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило, що пенсія після перерахунку пенсії на виконання судового рішення по справі №520/24004/21 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.

Не погодившись з відповідністю закону управлінського волевиявлення пенсійного органу з приводу зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення, заявник ініціював даний спір.

Право громадян України на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, конкретизовано п.6 ч.1 ст.92 Конституції України і з 01.01.2004р. деталізовано нормами, насамперед, Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

Так, правовідносини з приводу перерахунку пенсій, призначених у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон), унормовані приписамист.63 цього Закону та деталізовані приписами постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, приписами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45; далі за текстом - Порядок №45).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (в редакції чинній станом на здійснення перерахунку пенсії), пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена в розмірі 74% від грошового забезпечення.

Стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ урегульований нормами статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка змін не зазнавала, а також нормами постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Вказані висновки також наведені в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у справі № 240/5401/18.

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене та те, що під час здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки станом на березень 2019 року з 01.04.2019р., позивачу зменшено основний розмір пенсії з 74% до 70 % грошового забезпечення, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача шляхом визнання протиправними дій владного суб`єкта з приводу зменшення розміру пенсії до 70% грошового забезпечення та обтяження владного суб`єкта обов`язком провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії із збереженням показника в 90%.

В частині позовних вимог про проведення з 01.01.2016 року перерахунку пенсії, виходячи із 74% сум грошового забезпечення, суд відмовляє, оскільки такий перерахунок пенсії вже проведено пенсійним органом на виконання рішення суду по справі №520/2081/2020 в межах встановлених обставин справи, оскільки з 01.01.2016 жодного зменшення розміру грошового забезпечення позивача не відбулося, а тому відсутні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Стосовно зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд вважає, що положення ст.382 КАС України в частині обтяження учасника справи обов`язком подати звіт про виконання рішення суду (безвідносно до події одержання позивачем виконавчого листа та стану виконавчого провадження) не повністю узгоджуються з положеннями Закону України «Про виконавче провадження», який за загальним правилом вимагає одержання позивачем виконавчого листа та подання цього документа до державного виконавця (приватного виконавця).

Тому випадок застосування судом згаданого вище правового механізму слід вважати виключенням із загального правила, котрий повинен мати вагомі причини.

Судом з матеріалів справи існування таких причини не виявлено.

Відтак, підстав для застосування у даному конкретному випадку приписів ст.382 КАС України суд не знаходить.

Суд також вважає неспроможним твердження пенсійного органу про необхідність застосування до спірних правовідносин 6-місячного строку звернення до суду з моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, оскільки виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у спірних правовідносинах зумовлено припиненням дії неправомірним рішенням Уряду на підставі рішення суду, а також неправомірними діями відповідача. З огляду на викладене, даний спір було вирішено по суті.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат по справі відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір" не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з п. 9 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення інших витрат до суду не надано.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку за оновленою довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 100/20615 (вих.№33/41-2997 від 05.08.2021р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 74% грошового забезпечення зі збереженням показника, визначеного за оновленою довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 100/20615 (вих.№33/41-2997 від 05.08.2021р., з 01.04.2019 року, здійснивши виплату різниці між нарахованою та отриманою пенсії з 01.04.2019 року.

Позов у решті вимог - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя О.В. Старосєльцева