Справа № 826/1003/17
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 року № 826/1003/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Державної авіаційної служби України Більчука О. В., Державної авіаційної служби України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Служба безпеки України, Міністерство юстиції України про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Державної авіаційної служби України Більчука О. В., Державної авіаційної служби України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Служба безпеки України, Міністерство юстиції України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Державної авіаційної служби України, оформлене наказом Голови Державної авіаційної служби України від 03.01.2017 №2о/с про звільнення позивача з посади директора департаменту авіаційної безпеки, щодо наявності підстав для звільнення ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука Олександра Васильовича від 03 січня 2017 року №2о/с про звільнення позивача з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України, щодо наявності підстав для звільнення ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України;

- стягнути з Державної авіаційної служби України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 05 серпня 2020 року скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року.

Прийнято нову постанову, якою визнано протиправним та скасовано наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука О.В. від 03 січня 2017 року №2о/с про звільнення ОСОБА_1 з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України та поновлено ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04 січня 2017 року.

Справу №826/1003/17 у частині позовних вимог про стягнення з Державної авіаційної служби України середнього заробітку за час вимушеного прогулу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 22 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задовольнив та стягнув з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в розмірі 713 327,45 гривень (сімсот тринадцять тисяч триста двадцять сім гривень сорок п`ять копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у частині стягнення з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 23 586,86 гривень (двадцять три тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень вісімдесят шість копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі - допустив до негайного виконання.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій представник відповідача подав касаційну скаргу, в якій посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування положення абзацу 3 пункту 2 та абзацу 2 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (у редакції, чинній на період вимушеного прогулу), статті 73 Кодексу законів про працю України, положень постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яким встановлено оклад за посадою директора департаменту.

Постановою Верховного Суду від 14.12.2022 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 826/1003/17 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Як убачається з пояснень представника позивача, розрахунок середньої заробітної плати позивача має бути проведений відповідно до абзаців 7, 8 пункту 2 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, з урахуванням підвищення посадових окладів працівників Державної авіаційної служби України, надбавок, премій, тощо.

Позивачем подано розрахунок від 12.04.2021 середнього заробітку за час вимушеного прогулу та середнього заробітку за весь час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідно до якого стягненню підлягає 3 146 988, 76 грн., у тому числі: сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 04.10.2017 по 07.08.2020 - 2 615 252,56 грн.; сума середнього заробітку за час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - 531 736,20 грн.

У розрахунку від 20.04.2021 позивач указав, що підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04.10.2017 по 07.08.2020 у розмірі 2 615 252,56 грн., середній заробіток за час затримки виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - 531 736,20 грн., компенсація за невикористану відпустку - 525 972,20 грн.

Відповідач, Державна авіаційна служба, надіслала до суду заперечення, в яких зазначено, що після видання наказу від 07.08.2020 "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ", управлінням бухгалтерського обліку та звітності, бюджетного фінансування здійснено нарахування позивачу вихідної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати, грошової компенсації за невикорастані дні відпустки. Також, відповідачем надано розрахунок середнього заробітку, скоригованого на коефіцієнт підвищеного посадового окладу за період вимушеного прогулу з 04.01.2017 по 29.11.2019 у розмірі 672 577,98 грн.

Позивачем подано заперечення на пояснення відповідача, в яких наголошено на необ`єктивності поданих відповідачем розрахунків та неправильне застосування окладу у січні 2017 року, що суттєво вплинуло на розрахунок середньої заробітної плати.

Під час судового розгляду адміністративної справи позивач підтримав вимоги про стягнення коштів з урахуванням зроблених ним розрахунків, представник відповідача заперечив щодо наведеного позивачем періоду вимушеного прогулу та зроблених ним розрахунків, зазначив про необхідність врахування судом наданих пояснень.

Представники Служби безпеки України та Міністерства юстиції України подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

12.05.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 12.05.2023 справа розподілена судді Лисенко В.І.

Ухвалою суду від 18.05.2023 судом прийнято справу до провадження та постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Протокольною ухвалою суду від 02.08.2023 відмовлено у клопотанні позивача про збільшення позовних вимог від 09.06.2023.

Протокольною ухвалою суду від 02.08.2023 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Наказом Державіаслужби України від 03 січня 2017 року №2 о/с "Про звільнення ОСОБА_1 " за підписом ОСОБА_2 звільнено ОСОБА_1 03 січня 2017 року з посади директора департаменту авіаційної безпеки відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 3 Закону України "Про очищення влади", пункту 72 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України, на підставі листа СБУ від 27 грудня 2016 року №24/166808-л.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду від 05 серпня 2020 року скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року.

Прийнято нову постанову, якою визнано протиправним та скасовано наказ Голови Державної авіаційної служби України Більчука О.В. від 03 січня 2017 року №2о/с про звільнення ОСОБА_1 з посади директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України та поновлено ОСОБА_1 на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04 січня 2017 року.

Справу №826/1003/17 у частині позовних вимог про стягнення з Державної авіаційної служби України середнього заробітку за час вимушеного прогулу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №289 о/с на підставі постанови Верховного Суду від 05.08.2020 у справі №826/1003/17 скасовано наказ від 03.01.2017 №2 о/с "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлено позивача на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України з 04.01.2017.

Наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2020 №290 о/с на підставі пункту 7 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" припинено 29.11.2019 ОСОБА_1 , директору департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України, державну службу у зв`язку з досягненням 65-річного віку та звільнено із займаної посади.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 22 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задовольнив та стягнув з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в розмірі 713 327,45 гривень (сімсот тринадцять тисяч триста двадцять сім гривень сорок п`ять копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у частині стягнення з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 23 586,86 гривень (двадцять три тисячі п`ятсот вісімдесят шість гривень вісімдесят шість копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі - допустив до негайного виконання.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій представник відповідача подав касаційну скаргу, в якій посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування положення абзацу 3 пункту 2 та абзацу 2 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (у редакції, чинній на період вимушеного прогулу), статті 73 Кодексу законів про працю України, положень постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яким встановлено оклад за посадою директора департаменту.

Постановою Верховного Суду від 14.12.2022 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 826/1003/17скасувати, а справу направити на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Скасовуючи рішення судів, Верховний суд зазначив, що період вимушеного прогулу, за який має бути сплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу тривав з 04 січня 2017 року (поновлення позивача на посаді на підставі постанови Верховного Суду від 05 серпня 2020 року у справі № 286/1030/17) по 29 листопада 2019 року (припинення позивачу державної служби згідно з наказом Державної авіаційної служби України від 07 серпня 2020 року № 290 о/с).

Також, вказав, судами попередніх інстанцій не було враховано, що згідно Закону України від 16 листопада 2017 року № 2211-VIII «Про внесення змін до статті 73 Кодексу законів про працю України щодо святкових і неробочих днів», внесено зміни та 25 грудня оголошено святковим днем. Тобто кількість робочих днів за період з 04 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, які підлягають урахуванню до вимушеного прогулу складає 247 днів. Звернув увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» оклад за посадою директора департаменту становив 8615,00 гривень та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» у період з 01 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року посадовий оклад за посадою становив 9115,00 гривень (9115,00/8615,00), відповідно середньодення заробітна плата склала 767,29 гривень (725,20*1,058038), що значно відрізняється від середньоденної заробітної плати застосованої під час розрахунку судами попередніх інстанцій.

Верховний суд вказав, що під час розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу судами попередніх інстанцій не досліджено істотних для правильного вирішення цієї справи обставини (не встановлено розмір підвищення посадового окладу позивача, не розраховано коефіцієнт такого підвищення), а Верховний Суд у межах своєї компетенції не може цього виправити, тому рішення судів першої й апеляційної інстанцій у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу належить скасувати з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином, одним із ключових у цій справі є питання щодо стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно з довідкою Державіаслужби від 28 лютого 2017 року № 19, розрахунок здійснювався з заробітної плати, отриманої позивачем: за 22 робочі дні в листопаді 2016 року в розмірі 15 862,40 гривень (посадовий оклад - 8615,00 гривень, надбавка за ранг - 700 гривень, надбавка за вислугу років 4307,50 гривень, надбавка за доступ до державної таємниці 861,50 гривень, премія місячна - 1378,40 гривень); за 22 робочих дні в грудні 2016 року в розмірі 16046,30 гривень (посадовий оклад - 8615,00 гривень, надбавка за ранг - 700 гривень, надбавка за вислугу років 4307,50 гривень, надбавка за доступ до державної таємниці 39,16 гривень, індексація - 67,20 гривень, премія місячна - 2317,44 гривень).

Період вимушеного прогулу, за який має бути сплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу тривав з 04 січня 2017 року (поновлення позивача на посаді на підставі постанови Верховного Суду від 05 серпня 2020 року у справі № 286/1030/17) по 29 листопада 2019 року (припинення позивачу державної служби згідно з наказом Державної авіаційної служби України від 07 серпня 2020 року № 290 о/с).

За змістом абзацу третього пункту 2 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Судом установлено, що згідно з довідкою Державної авіаційної служби України від 28.02.2017 №19 про заробітну плату позивача за посадою директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України за період з листопада 2016 по грудень 2016 року, середньоденний заробіток становив 725,20 грн.

У заперечення на позовну заяву, з урахуванням висновків Верховного суду у постанові від 14.12.2022, відповідачем зроблено розрахунок вимушеного прогулу позивача за період з 04.01.2017 по 29.11.2019, відповідно до якого сума вимушеного прогулу становить 672 577,98 грн. з урахуванням середньоденного заробітку 725,20 грн. та 726 днів вимушеного прогулу (з 04.01.2017 по 31.12.2017 - 247 днів, з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 250 днів, з 01.01.2019 по 29.11.2019 - 229 днів).

Абзацом першим пункту 8 Порядку №100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. Згідно з абзацом сьомим пункту 2 Порядку №100 у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до актів законодавства період до зміни структури заробітної плати виключається з розрахункового періоду.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 Порядку №100 у разі коли зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування відбулася у період, протягом якого за працівником зберігається середня заробітна плата, а також коли заробітна плата у розрахунковому періоді не зберігається, обчислення середньої заробітної плати провадиться з урахуванням виплат, передбачених працівникові згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.

Згідно з абзацом першим пункту 10 Порядку №100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. Абзацом другим пункту 10 Порядку №100 передбачено, що, виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу IV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Отже, середній заробіток за час вимушеного прогулу визначається шляхом множення середньоденної заробітної плати на кількість робочих днів, що минули, починаючи з дня незаконного звільнення до дня прийняття судом рішення про поновлення на роботі.

Водночас середньоденна заробітна плата (для цілей визначення середнього заробітку за час вимушеного прогулу) є часткою розміру заробітної плати за останні два місяці перед звільненням (розрахунковий період) і кількості робочих днів у такому періоді.

Аналіз абзаців сьомого, восьмого пункту 2 у взаємозв`язку з абзацами першим, другим пункту 10 Порядку №100 дає підстави для висновку, що у випадку зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадового окладу, обчислення середньої заробітної плати здійснюється виходячи із виплат, передбачених згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів. Тому після змін структури заробітної плати і одночасного підвищення посадового окладу розмір виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують звільненню, для цілей визначення середньоденної заробітної плати не застосовуються. Натомість застосовується розмір виплат, установлений працівникові після відповідних змін.

Разом з тим, підвищення посадових окладів, що не поєднане зі зміною структури заробітної плати, є підставою для коригування середнього заробітку за час вимушеного прогулу на коефіцієнт підвищення посадових окладів, який визначається шляхом ділення посадового окладу після підвищення на розмір посадового окладу до такого підвищення.

Відповідачем додано розрахунок середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу , відповідно до якого посадовий оклад на посаді директора департаменту авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України становив:

з 01.01.2016 по 31.12.2016 - 8615 грн.;

з 01.01.2017 по 31.01.2017 - 8615,00 грн.;

з 01.02.2017 по 31.12.2017 - 9115,00 грн.,

з 01.01.2018 по 31.08.2018 - 12 000,00 грн.

Також зазначено, що з 01.09.2018 департамент авіаційної безпеки та відповідно посада директора департаменту авіаційної безпеки в Державній авіаційній службі України відсутня.

У той же час, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» посадовий оклад за посадою керівника управління в складі департаменту, яку обіймав позивач до звільнення, підвищено з 01.01.2017 року до 9115,00 грн.

Будь яких обґрунтованих пояснень щодо застосування посадового окладу у розмірі 8615 грн. у січні 2017 року відповідачем суду не надано.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем невірно застосовано для обрахунку суму окладу у розмірі 8615,00 грн. замість 9115 грн. у січні 2017 року.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.10.2016 №1491/13/8416 коефіцієнт, на який необхідно прокоригувати виплати, які враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, розраховуються шляхом ділення окладу (тарифної ставки), встановленого після підвищення, на оклад (тарифну ставку) до підвищення.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 №11535/0/14-16/13 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2017 рік" кількість робочих днів у січні 2017 року визначено в 20 робочих днів. Святковий день 01.01.01.2017 припав на неділю, відповідно 02.01.2017 був вихідним, а 03.01.2017 - робочий день, який не враховується, оскільки позивача поновлено з 04.01.2017.

У період з 01.01.2017 по 31.12.2017 посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач становив 9115,00 грн. З урахуванням збільшення посадового окладу, коефіцієнт підвищення - 1,05 (9115,00 грн. / 8615,00 грн.), відповідно середньоденна заробітна плата - 767,29 грн. (767,29 * 1,05).

Розмір вимушеного прогулу в період з 04.01.2017 по 31.12.2017 з урахуванням середньоденного заробітку 767,29 грн. та 247 днів вимушеного прогулу згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 05.08.2016 №11535/0/14-16/13 (04.01 - 19 днів; 02.2017 - 20 днів; 03.2017 - 22 дні; 04.2017 - 19 днів; 05.2017 - 20 днів; 06.2017 - 20 днів; 07.2017 - 21 день; 08.2017 - 22 дні; 09.2017 - 21 день; 10.2017 - 21 день; 11.2017 - 22 дні; 12.2017 - 20 день), дорівнює 189 520, 63 грн.

У період з 01.01.2018 по 31.08.2018 посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач становив 12 000,00 грн. З урахуванням збільшення посадового окладу, коефіцієнт підвищення - 1,316 (12 000,00 грн. / 9115,00 грн.), відповідно середньоденна заробітна плата - 1010,14 (767,29 грн. * 1,32).

Розмір вимушеного прогулу в період з 01.01.2018 по 29.11.2019 з урахуванням середньоденного заробітку 1010,14 грн. та 479 днів вимушеного прогулу (250 днів в 2018 році та 229 днів у період з 01.01.2019 по 29.11.2019: 01.2019 - 21 день; 02.2019 - 20 днів; 03.2019 - 20 днів; 04.2019 - 21 день; 05.2019 - 21 день; 06.2019 - 18 днів; 07.2019 - 23 дні; 08.2019 - 21 день; 09.2019 - 21 день; 10.2019 -

є-22 дні; 11.2019 - 21 день з рахуванням того, що 30.11.2019 вихідний день), дорівнює 483 857,06 грн.

Судом ураховано, що з 01.09.2018 відсутня посада директора департаменту авіаційної безпеки в Державній авіаційній службі України, тому середньоденна заробітна плата 1010,14 грн. (з урахуванням окладу 12.000,00 та коефіцієнту збільшення 1,32) застосована до періоду вимушеного прогулу з 01.09.2018 по 29.11.2019.

Отже, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04.01.2017 по 29.11.2019 з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,12 у період з 01.01.2017 по 31.12.2017 та 1,32 у період з 01.01.2018 по 29.11.2019, становить 673 377,69 грн., який підлягає стягненню з відповідача з відрахуванням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

З огляду на викладене, суд відхиляє розрахунки позивача, оскільки, на думку суду, такі розрахунки не відповідають пункту 10 "Порядку обчислення середньої заробітної плати", який був чинним на час вимушеного прогулу.

Відповідно пункту 2 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Протягом тривалого вимушеного прогулу позивача, розмір його заробітної плати змінювався, при цьому законодавчо не врегулюване питання, за який місяць необхідно розраховувати суму в межах стягнення до негайного виконання. Суд вважає за необхідне стягнути суму заробітної плати в межах суми присудженої до стягнення за один місяць, що передував місяцю звільнення (грудень 2016 року ), а відтак судове рішення в частині суми стягнення в розмірі 15 954,40 грн. (22 роб.дні х 725,20) підлягає негайному виконанню.

Як уже вказувалось, адміністративна справа №826/103/17 направлена Верховним Судом на новий розгляд лише в частині стягнення з відповідача середнього заробітку вимушеного прогулу. Відповідний спір судом вирішено - стягнуто 673 377,69 грн.

Під час нового розгляду адміністративної справи судом не приймалось заяви відповідно до статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України щодо зміни підстав або предмета позову. Судом не досліджувались питання щодо наявності підстав для виплати компенсації за невикористану відпустку чи за затримку з виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

При цьому стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 04.01.2017 по 29.11.2019 включає всі належні позивачу платежі за цей період Окремого врахування компенсації за невикористану відпустку до розрахунку середнього заробітку "Порядком обчислення середньої заробітної плати" не передбачено.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню вимоги про стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 673 377,69 грн. з відрахуванням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

Оскільки відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору за позовну вимогу про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судові витрати за таку вимогу розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Задовольнити позовну вимогу ОСОБА_1 про стягнення з Державної авіаційної служби України середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Стягнути з Державної авіаційної служби України (ідентифікаційний код 37536026, місцезнаходження: 01135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в розмірі 673 377,69 грн. (шістсот сімдесят три тисячі триста сімдесят сім гривень 69 копійок), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Виконати негайно рішення Київського окружного адміністративного суду в частині стягнення з Державної авіаційної служби України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04 січня 2017 року по 29 листопада 2019 року в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 15 954,40 грн. (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят чотири грн. 40 коп), з якої Державною авіаційною службою України мають бути відраховані податки та обов`язкові платежі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.