Справа № 420/9496/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/9496/23

Перша інстанція: суддя Попов В.Ф.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інституту військово-морських сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

01 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету Одеська морська академія, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлених грошового атестату та довідки для обчислення та перерахунку розміру пенсії позивача з дати її призначення;

- зобов`язати Інститут військово-морських сил Національного університету Одеська морська академія виготовити та надіслати на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 420/24777/21.

В обґрунтування позову зазначено, що у судовому порядку (справа № 420/24777/21) відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, та виплат, належних позивачу при звільненні (одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Позивач звертав увагу, що при звільненні з військової служби його грошовий атестат та довідка про розмір грошового забезпечення видані без урахування наведеного рішення у зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленого грошового атестату та довідки для перерахунку пенсії, однак відповідач повідомив, що зазначеним рішенням суду його не зобов`язано вчинити дії щодо внесення змін у вказані документи.

Крім того, позивач вказував, що по справі № 420/24777/21 він звертався до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України стосовно нездійснення відповідачем дій стосовно виготовлення оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, однак ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року у задоволені заяви відмовлено, оскільки порушене у заяві питання не було предметом розгляду у справі та не пов`язано з фактичним виконанням резолютивної частини.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що оскільки рішення суду по справі № 420/24777/21 щодо перерахунку розміру складових грошового забезпечення позивача ще не виконано, заявлені вимоги є передчасними.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Зокрема, апелянт зазначив, що обов`язок у виготовленні оновлених документів для перерахунку пенсії позивача виник у відповідача не з моменту остаточного виконання судового рішення, а після набрання рішенням суду по справі № 420/24777/21законної сили, що не було враховано судом першої інстанції.

Поряд з цим, апелянт звертав увагу, що 25 липня 2023 року на його картковий рахунок відповідачем було перераховано грошові кошти на виконання судового рішення по справі № 420/24777/21, однак оновлені документи для перерахунку пенсії відповідачем не виготовлено та не направлено.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 1996 року по 2021 рік проходив військову службу у Збройних Силах України.

Відповідно до витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (по стройовій частині) №165 від 31.08.2021 року, полковника ОСОБА_1 звільненого наказом головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.06.2021 року №230 з військової служби у запас за п.п. а до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що з 08 липня 2020 року справи та посаду здав (а.с. 8).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року по справі № 420/24777/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, та виплат, належних йому при звільненні (одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, та зобов`язано здійснити такі виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

27.02.2023 року на запит представника позивача відповідач листом № 1056/460/317 повідомив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 420/24777/21 не передбачено внесення змін до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, у зв`язку із чим підстави для їх оновлення відсутні (а.с. 12).

22.03.2023 року позивач через представника звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, вчинену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, яка полягає у невиконанні дій, пов`язаних з донарахуванням та виплаті грошового забезпечення позивачу; зобов`язати відповідача виготовити та надіслати на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, складені з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №420/24777/21, в порядку статті 383 КАС України.

11.04.2023 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/24777/21 відмовлено у задоволенні заяви в порядку ст. 383 КАС України у зв`язку із тим, що порушене представником питання не було предметом розгляду у справі та не пов`язано з фактичним виконання резолютивної частини рішення.

Вважаючи, що відповідач має обов`язок із оновлення грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, однак протиправно цього не зробив, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення суду від 21 березня 2022 року у справі № 420/24777/21 ще не виконано, тому спір щодо видачі оновлених грошового атестату та довідки виникне тільки після перерахунку складових грошового забезпечення позивача на виконання наведеного рішення суду. Наразі ставити питання щодо порушення прав позивача по невиготовленню грошового атестату та довідки неможливо, оскільки рішення суду не виконано і відповідно змін у грошовому забезпеченні позивача не відбулось.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

На підставі вищевикладеного судова колегія робить висновок, що серед документів, які необхідні для призначення пенсії військовослужбовцю за вислугою років у наявності повинні бути зокрема грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. При цьому, підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна (підвищення) розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

З матеріалів справи слідує, що 31 серпня 2021 року відповідачем було складено грошовий атестат позивача та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладу за військовим званням 1480 грн, посадового окладу за 46 тарифним розрядом 8180 грн, надбавки за вислугу років 4 830 грн, НОПС 9 480, 50 грн, таємності 1 227 грн, премії 2 863 грн (а.с. 9, 10).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року по справі № 420/24777/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, та виплат, належних йому при звільненні.

Колегією суддів встановлено, що судове рішення від 21 березня 2022 року по справі № 420/24777/21 виконане відповідачем у повному обсязі 25 липня 2023 року, що не заперечується і самим відповідачем. При цьому, на виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року відповідач повідомив, що судове рішення у справі № 420/24777/21 в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 виконано відповідачем 02 червня 2023 року. Разом із тим, матеріали справи не містять доказів, що після виконання судового рішення відповідачем були оформлені оновлені грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, що лише після перерахунку складових грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду, відповідач матиме обов`язок щодо оновлення інформації по грошовому атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Разом із тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку, що на момент розгляду справи відповідач ще не здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача з 29.01.2020 року до 31.08.2021 року, оскільки як додатково було встановлено колегію суддів, перерахунок грошового забезпечення на виконання судового рішення у справі № 420/24777/21 здійснено 02.06.2023 року.

З огляду на предмет спору вказане є важливою обставиною для прийняття правильного рішення по справі, оскільки якщо рішення суду залишалося невиконаним лише стосовно виплати грошових коштів, то вказане не мало правового значення щодо визначення у позивача права на отримання оновленого грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з тих підстав, що після виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення відповідач повинен був оновити грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення й надати такі документи для перерахунку пенсії.

З урахуванням того, що судове рішення по справі № 420/24777/21 в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення виконано 02.06.2023 року, а матеріали справи не містять доказів, що після перерахунку грошового забезпечення відповідач оформив та направив до уповноваженого органу оновлений грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За таких обставин, судова колегія вважає, що доводи апелянта знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду справи у зв`язку із чим наявні підстави для скасування судового рішення та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 05 травня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року скасувати та ухвалити постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Інституту військово-морських сил Національного університету Одеська морська академія, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлених грошового атестату та довідки для обчислення та перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення.

Зобов`язати Інститут військово-морських сил Національного університету Одеська морська академія виготовити та надіслати на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 420/24777/21.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко