Справа № 480/2393/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 жовтня 2023 року Справа № 480/2393/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся із позовною заявою до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( далі третій відділ Конотопського РТЦК та СП), Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Сумський ОТЦКтаСП) і просить суд
- визнати протиправною бездіяльність Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №9168, за період з 01.04.2022 по 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що беру безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- зобов`язати Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати накази про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що беру безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- визнати протиправною бездіяльність Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виданні наказу про нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до 28.02.2023 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити щомісячну додаткову винагороду, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 01.04.2022 до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач призваний на військову службу по мобілізації та зарахований до списків установи у складі роти охорони третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. За час проходження військової служби позивачу нараховувалося грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також як військовослужбовцю Збройних Сил України на період дії воєнного стану виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн.
Також позивач зазначає, що згідно з п. 1 постанови КМУ № 168 йому передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. Кожного місяця до третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подавалися бойові розпорядження, довідки, рапорти командира роти, витяги з журналу бойових дій для її нарахування. Проте за період проходження служби під час дії воєнного стану з 01.04.2022 до звернення до суду додаткова винагорода в розрахунку на місяць 100000 грн. позивачу відповідними наказами не встановлювалася, не нараховувалася та не виплачувалася, що призвело до порушення прав позивача на отримання вказаної додаткової винагороди. Зазначає, що військовою частиною, до якої було направлено у відрядження позивача на військову службу видано відповідну довідку, в якій зазначено про те, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, дана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира. При цьому відповідачами не здійснено жодних дій щодо належної виплати позивачу суми додаткової винагороди. Зазначає, що відповідна бездіяльність відповідачів не повинна звужувати право позивача на отримання належної суми грошового забезпечення.
До суду надійшов відзиви, від відповідачів Третього відділу Конотопського РТЦК та СП та ІНФОРМАЦІЯ_2 , підписаний начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію відповідачі обґрунтовують наступним.
Відповідно до пункту 7 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби).
Третій відділ ІНФОРМАЦІЯ_2 є структурним підрозділом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Конотопський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є відокремленим підрозділом Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не має самостійного балансу та реєстраційних рахунків в органах Казначейства.
Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки самостійно не здійснює фінансове господарство, не наділений повноваженнями щодо видачі наказів. Видача наказів стосовно військовослужбовців третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 належить до повноважень Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та від нього отримує грошове забезпечення, в тому числі нарахування та виплату додаткових винагород або будь-які інші виплати.
Виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється Сумським обласним ТЦК та СП на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Враховуючи те, що позивач був направлений у відрядження в іншу військову частину, від якої не надходило жодних документів, які б стали підставою для нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000грн., ІНФОРМАЦІЯ_1 не приймалися відповідні накази про виплату позивачу такої додаткової винагороди та не направлялися до Сумського ОТЦКтаСП.
Відповідно до наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу визначена виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн пропорційно дням участі. Відповідні витяги з наказів направлено до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виплати додаткової винагороди позивачу на період дії воєнного стану. Підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному обсязі у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні.
Відповідно до витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (по стройовій частині), від 10.05.2022 № 57, рота охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".
Відповідно до витягу з вказаного наказу військовослужбовці, що входять до складу роти охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", тобто військовослужбовці вказаної роти перебувають у відрядженні.
Відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/3/29 про підтвердження безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях або заходах, командир військової частини до якої відряджені вказані військовослужбовці надає довідку.
На адресу третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 чи до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 33 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_1 ) не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.
Звертають увагу суду на те, що в третьому відділі Конотопського РТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій (вахтовий журнал), журнал ведення оперативної обстановки не ведуться, списки особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, бойові донесення, постові відомості під час охорони об`єкта у третьому відділі Конотопського РТЦК та СП чи ІНФОРМАЦІЯ_4 не формувались.
Вважають, що підстав щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, в розрахунку 100 000 грн на місяць позивачу, як такому, що бере (брав) безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у посадових осіб третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також у посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , не було. Дії посадових осіб третього відділу Конотопського РТЦК та СП та ІНФОРМАЦІЯ_2 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України.
У додаткових поясненнях представник відповідача зазначає, що на адресу Третього відділу Конотопського РТЦК та СП не надходила довідка якою підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення таких заходів. При цьому звертають увагу, що отримана копія довідки ВЧ4026 , видана на ім`я позивача, не відповідає формі, наведеній у додатку 1 доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29, а є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій. Таким чином, інформація, зазначена в довідці не дає підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.
Відповідач Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у відзиві на позовну заяву зазначив, що Третій відділ Конотопського РТЦК та СП самостійно не здійснює фінансове господарство, підпорядковується Сумському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, до повноважень якого належить нарахування та виплата додаткових винагород або будь-яких інших виплат.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного ТЦК та СП та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати). Сумським обласним ТЦК та СП виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Так, від начальника Конотопського районного ТЦК та СП отримані витяги з наказів (з адміністративно-господарської діяльності) Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану в яких визначена виплата позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі.
Нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та здійснена відповідно до наданих витягів із наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В Сумському ОТЦК та СП бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій не ведеться, а тому дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, витребувано докази у позивача та відповідачів.
Судом повторно ухвалою суду від 12.05.2023 витребовувалися докази у позивача та відповідачів.
Ухвалою суду від 26.05.2023, враховуючи те, що Третій відділ є структурним підродом Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судом було залучено до розгляду справи в якості третього відповідача Конотопський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Ухвалою суду від 28.06.2023 було відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача 33 окремий стрілецький батальйон ВЧ НОМЕР_1 , а також витребувано додаткові документи у відповідачів по справі Конотопського РТЦК та СП, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також додатково витребувано документи у військової частини НОМЕР_2 .
Ухвалою суду від 02.08.2023 судом повторно витребувано документи та докази у ВЧА4026 та зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 виконати вимоги ухвали суду від 28.06.2023 та надати витребувані судом документи та надати письмові пояснення.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується та не є спірним, що позивач з 01.04.2022 є військовослужбовцем 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно наказу начальника Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2022 № 69 (а.с.38).
Як зазначає, ІНФОРМАЦІЯ_1 у своєму відзиві та не заперечується іншими учасниками справи, відповідно до акту приймання-передачі рот охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.05.2022, вих.№65 дск, роту охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 передано в оперативне підпорядкування тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а тому рота охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".
Позивач, як військовослужбовець, що входить до складу роти охорони третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ "Сіверськ.
Відповідно до письмових пояснень командира ВЧ НОМЕР_1 згідно бойового розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09.05.2022 №1433/30 ДСК та бойового розпорядження командира ВЧ НОМЕР_3 (вх..№23ДСК від 07.05.2022) рота охорони третього відділу Конотопського РТЦК та СП приєднана до ВЧ НОМЕР_1 в оперативне підпорядкування.
Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідачів, а саме Третього відділу Конотопського РТЦК та СП щодо не прийняття наказів про встановлення та виплату, а Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неприйняття наказів про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в сумі 100000, 00 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по 28.02.2023.
У зв`язку із зазначеною бездіяльністю позивач просить зобов`язати відповідачів Третій відділ Конотопського РТЦК та СП видати накази про встановлення та виплату, а Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в сумі 100000, 00 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по день прийняття судом рішення по даній справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому спосіб захисту повинен забезпечити поновлення саме порушеного права та бути адекватним наявним обставинам.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного на момент звернення до суду права особи. У зв`язку з чим суд надає оцінку спірним правовідносинам, які виникли до звернення позивача до суду з цим позовом, а саме до 17.03.2023.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022. Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмету спору.
Отже сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою № 168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.
Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі по тексту - Порядок № 260).
Відповідно до п. 2 розділу І "Загальні Положення" Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Відповідно до п. 8 Розділу І "Загальні положення" Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Відповідно до п. 17 Розділу І "Загальні положення" Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України був встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
В подальшому, 23.06.2022 Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 прийнято рішення № 912/з/29 (далі по тексту - Рішення № 912/з/29).
Так згідно пункту 1 Рішення № 912/з/29 під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.
За приписами пункту 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Відповідно до абзаців 3, 4 п. 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою №1 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та 5 пункту 3 цього доручення.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення № 912/з/29).
Під час розгляду даної справи та з огляду на заявлені позовні вимоги в межах спірних правовідносин, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, заявлених до Третього відділу Конотопського РТЦК та СП, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 7 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби).
Третій відділ Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки самостійно не здійснює фінансове господарство, підпорядковується Сумському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, до повноважень якого належить нарахування та виплата додаткових винагород або будь-яких інших виплат.
В даному випадку, право на прийняття відповідних наказів про встановлення та виплату додаткової винагороди покладено на ІНФОРМАЦІЯ_1 . Третій відділ ІНФОРМАЦІЯ_2 не наділений правом видавати накази про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що беру безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Разом із тим, доказів того, що в належний спосіб в спірний період було отримано ІНФОРМАЦІЯ_1 або ІНФОРМАЦІЯ_6 документи від ВЧ НОМЕР_1 стосовно підстав нарахування позивачу спірної додаткової винагороди матеріали справи не містіть, судом не встановлено.
Крім того, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, заявлених до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з огляду на наступне.
ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахований на фінансове забезпечення до Сумського обласного ТЦК та СП, та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати).
Сумським обласним ТЦК та СП виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що не заперечується представником Сумського обласного ТЦК та СП у відзиві на позовну заяву.
Матеріалами справи не підтверджується, що до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було направлено відповідні витяги з наказів, які прийняті уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 для нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що беру безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Оскільки підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є накази відповідні накази, які Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було отримано від ІНФОРМАЦІЯ_2 , взагалі не приймалися ІНФОРМАЦІЯ_1 , позовні вимоги про зобов`язання Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову винагороду за спірний період є передчасними та задоволенню не підлягають.
Разом із тим, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в частині права позивача на отримання збільшеної спірної суми додаткової винагороди, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачі ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_7 не нарахування та невиплату позивачу спірної додаткової винагороди обґрунтовують тим, що від ВЧ НОМЕР_1 не отримувало відповідних даних, які б були підставою для прийняття ІНФОРМАЦІЯ_1 наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що беру безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначає, що у зв`язку із відрядженням позивача уповноважені особи не здійснюють відповідний облік участі позивача у відповідних діях, право на яке надає отримання спірної додаткової винагороди, в ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня будь-яка інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Саме у зв`язку із неприйняття та неотримання відповідних наказів від ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сумський ОТЦКтаСП зазначає про відсутність відповідних виплат позивачу.
Судом неодноразово витребовувалися документи у ВЧ НОМЕР_1 , до якої відряджений позивач та проходить службу, зокрема інформацію за підписом командира в/ч: чи складалась та чи направлялась до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи до ІНФОРМАЦІЯ_5 довідка за формою, встановленою в додатку № 1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за період з 01.04.2022 до 28.02.2023, зобов`язано було надати суду довідку за підписом командира в/ч із інформацією чи було залучено позивача до участі у бойових діях або заходах, участь у яких надає право позивачу на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 , а в разі залучення у таких діях зазначити період залучення позивача до участі у бойових діях.
До суду надійшли письмові пояснення відповідно до яких командиром ВЧ НОМЕР_1 було повідомлено суд про те, що рота охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 передано до ВЧ НОМЕР_1 у оперативне підпорядкування. Безпосередньо складанням довідок за формою, встановленою у додатку №1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, займалися посадові особи роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначено, що копії вищезазначених довідок у ВЧ НОМЕР_1 не збереглися. Додатково зазначається, що у ВЧ НОМЕР_1 відсутні рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних ) завдань. Безпосереднім командиром позивача не подавався рапорт щодо участі позивача у бойових діях або заходах за спірний період, не видавалася довідка командира військової частини про виплату додаткової винагороди.
Разом із тим, на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ВЧ НОМЕР_1 надано суду довідки №1019 від 01.08.2023 (а.с.157,162), оформлені додатком №1 до телеграми №248/1298 від 25.03.2022, підписані командиром ВЧ НОМЕР_1 та старшим помічником начальника штабу з стройової частини та кадрів, а також особою відповідальною за облік особового складу, відповідно до змісту яких позивач, який проходів службу в роті охорони 3 відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 в оперативному підпорядкуванні у військовій частині НОМЕР_1 , дійсно у період з 24.05.2022 по 31.12.2022 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Підставою для таких висновків командиром НОМЕР_4 у виданих довідках вказано бойові розпорядження командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 №1433/30дск, командира військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022 № 24дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 , наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_8 " від 10.05.2022 № 57, наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_9 " № 11 від 29.06.2022, довідка начальника Конотопського РТПК та СП № 5/593 від 14.04.2022 щодо фактичного часу перебування на військовій службі.
Аналогічна інформація про те, що позивач у період з 24.05.2022 по 31.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією зазначена у довідці військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2023 №809, яка надана позивачем до матеріалів справи, але у довідці зазначено, що довідка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Судом під час розгляду справи враховується, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, Міністром оборони України направлено телефонограми та окреме доручення, в тому числі до військових частин, у якій роз`яснено терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" , визначено перелік документів на підставі яких повинно бути здійснено відповідне нарахування та виплата додаткової винагороди, в т.ч. і збільшено до 100000грн.
Судом враховується, що надана позивачем до матеріалів справи довідка ВЧ НОМЕР_1 від 13.05.2023 за №809 не є підставою для підтвердження права позивача на нарахування та виплату спірної додаткової винагороди, оскільки така довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, про що і зазначено у самій довідці.
Разом із тим, судом у ВЧ НОМЕР_1 було витребувано довідку за підписом командира військової частини із інформацією чи було залучено позивача до участі у бойових діях або заходах, участь у яких надає право позивачу на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 , а в разі залучення у таких діях зазначити період залучення позивача до участі у бойових діях
На виконання вимог суду командиром ВЧ НОМЕР_1 надано відповідну довідку щодо періоду безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Підставою для її складання ВЧ НОМЕР_1 зазначено журнали бойових дій, відповідні бойові розпорядження, зазначено період залучення та прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях.
Разом із тим, за наявності підтверджуючих документів та відповідної інформації у ВЧ НОМЕР_5 стосовно залучення позивача до участі у бойових діях або заходах в період з 25.05.2022 по 31.12.2022, невиконання обов`язку щодо належного обліку військової служби позивача, свідчить про те, що позивача було позбавлено права на отримання належних до виплати сум додаткової винагороди.
Згідно змісту відзиву на адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 , який несе облік та виплату військовослужбовцям третього відділу Конотопського РТЦК та СП, зазначає, що облік ІНФОРМАЦІЯ_1 не ведеться, жодні документи відносно позивача відсутні у зв`язку із відрядженням до ВЧ НОМЕР_1 .
Разом із тим, у письмових поясненнях командир ВЧ НОМЕР_1 зазначає, що ВЧ НОМЕР_1 облік військовослужбовців не веде, а безпосередньо складанням довідок за формою, встановленою в додатку №1 до доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 щодо днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах займалися посадовими особами роти охорони третього відділу Конотопського РТЦК та СП.
При розгляді даної справи судом враховується, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі
Тобто особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій чи законність прийнятих рішень.
Завданням адміністративного судочинства, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Захист прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин має досить нерівні можливості, адже з одного боку виступає суб`єкт владних повноважень, тобто держава, а з іншого фізична чи юридична особа, права та інтереси якої були порушені.
Отже, завданнями адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб від неправомірних дій чи рішень суб`єктів владних повноважень, тому, дотримуючись принципу змагальності, слід враховувати ч. 2 ст. 77 КАС України, яка встановлює, що саме суб`єкта владних повноважень повинен довести правомірність свого рішення чи дій, а не позивач - фізична особа.
В свою чергу, заперечення щодо наведених позивачем обставин, правових підстав позову та доводів, з посиланням на відповідні докази та норми права, суб`єкт владних повноважень має викласти у своєму відзиві на позовну заяву та підтвердити свої обставини належними та допустими доказами.
В даному випадку, матеріалами справи, зокрема інформацією зазначеною у відповідній довідці командира ВЧ НОМЕР_1 від 01.08.2023 №1019, підтверджується безпосередня участь позивача у період з 24.05.2022 по 31.12.2022 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому позивач має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, пропорційно дням участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за вказаний період.
Крім того, позовні вимоги, заявлені в позові стосовно прийняття відповідачами відповідних наказів про встановлення та здійснення відповідних виплат позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 до дати прийняття судом рішенні у цій справі в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць як такому, що бере безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах, задоволенню не підлягають, оскільки у відповідності до ст. 5 КАС України досліджуваний період служби позивача та її оплати обмежений судом місяцем подання позову у даній справі, а КАС України не передбачає можливості звернення з вимогами на майбутнє. Враховуючи викладене у вказаній частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Стосовно права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у 100000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 з за період з 01.01.2023 і до дати прийняття рішення судом, суд відмовляє у їх задоволенні, враховуючи те, що матеріалами справи, в т.ч. і змістом наданої командиром ВЧ НОМЕР_1 довідки, яку було надано на вимогу суду, зазначено період безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що було враховано судом під час розгляду даної справи.
Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру додаткової винагороди, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, із врахуванням ст. 9 КАС України, є зобов`язання Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати накази про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 по 31.12.2022 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та направити відповідні накази до Сумського ОТЦКтаСП до виконання.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Третього відділу Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Конотопського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково..
Зобов`язати Конотопський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м.Конотоп, вул..Садова,41,і.к.09982312) видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_6 ) щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 по 31.12.2022 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та направити прийняті накази до виконання до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета