Справа № 380/18563/23
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2023 рокусправа № 380/18563/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 67 від 01.06.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 07.09.2021 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 380/25768/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 18.03.1991 по 02.08.1993 та з 03.07.1996 по 04.04.1998 ( 04 роки 01 місяць 15 днів ), то страховий стаж становить - 26 років 02 місяці 25 днів. Стаж з урахуванням періодів ведення підприємницької діяльності становить - більше 28 років, що підтверджується Додатком до Акту, складеного за результатами проведення позапланового державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового пенсійного страхування за 2008 - 2010 роки та Формою ОК- 5 (Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування). Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та необхідного страхового стажу з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, для осіб які набули право на призначення пенсії у 2021 році. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і станом на 16 травня 2021 року йому виповнилось повних 60 років та має необхідний страховий стаж - не менше 28 років з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 380/18702/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 67 від 31 серпня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №67 від 01.06.2023. Вважає таке рішення прийняте без дотримання вимог чинного законодавства та просить позовну заяву задовольнити повністю.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 380/25768/21 виконав; зарахував до страхового стажу позивача періоди його роботи з 18 березня 1991 року по 02 серпня 1993 року та з 03 липня 1996 року по 04 квітня 1998 року. Необхідний страховий стаж відповідно до статті 26 Закону № 1058 для осіб, які набули право на призначення пенсії у 2021 році становить 28 років. Страховий стаж позивача становить 25 років 02 місяці 0 днів, а стаж для визначення права (з урахуванням періодів ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування з 01.07.2008 по 30.06.2010 (це 2 роки)) становить 26 років 5 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Позивач матиме право на пенсійну виплату з 17 травня 2024 року відповідно до статті 26 Закону № 1058. Таким чином Головне управління повторно прийняло відмову у призначенні пенсії за віком від 01.06.2023 №67.

Представником позивача в спростування заперечень відповідача, висловлених у відзиві на позовну заяву, подано до суду пояснення на відзив.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 07 вересня 2021 року звернувся в відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

06 жовтня 2021 року Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення № 67 від 10.09.2021 року яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У рішенні зазначено, що відповідно до Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. До загального страхового стажу не враховано періоди роботи з 18.03.1991 року по 02.08.1993 року та періоди роботи з 03.07.1996 року по 04.04.1998 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2022 року у справі № 380/25768/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.10.2021 №67 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 18.03.1991 по 02.08.1993 та з 03.07.1996 по 04.04.1998 та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням оцінки наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення № 67 від 31.08.2022 року про відмову у призначенні пенсії. В обґрунтування даного рішення Пенсійним фондом зазначено, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний страховий стаж. Вважаючи зазначене рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 в грудні 2022 року звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 380/18702/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 67 від 31 серпня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 380/18702/22 Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення № 67 від 01.06.2023 про відмову у призначенні пенсії. В обґрунтування даного рішення Пенсійним фондом зазначено, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний страховий стаж.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за наявності необхідного стажу протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Отже, необхідними умовами для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 є досягнення особою визначеного законодавством пенсійного віку (60 років) та наявність у такої особи необхідного страхового стажу (не менше 28 років з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року).

Визначення поняття страхового стажу та періоди, з яких складається страховий стаж наводить стаття 24 Закону № 1058.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом першим частини другої цієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058 (01 січня 2004 року) види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію визначалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 380/18702/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 67 від 31 серпня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 380/18702/22 Головним управлінням пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення № 67 від 01.06.2023 про відмову у призначенні пенсії.

Суд встановив, що загальний (страховий) стаж позивача становить 25 років 2 місяці та стаж для визначення права на призначення пенсії (з урахуванням періодів ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування) становить 26 років 5 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за нормами Закону № 1058, оскільки необхідно мати 28 років страхового стажу.

Щодо твердження позивача, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не зараховано стаж періодів ведення підприємницької діяльності з 01.07.2008 по 31.12.2010 який становить 2 роки 6 місяців, суд зазначає наступне. Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 від 25.08.2023 вбачається, що вищезазначений стаж періодів ведення підприємницької діяльності зараховано до стажу для призначення пенсії, таким чином суд не бере до уваги твердження представника позивача.

Таким чином рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №167 від 01.06.2023 прийнято з дотриманням норм чинного законодавства.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович