Справа № 580/1559/23
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1559/23 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В., Єгорової Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року (справу розглянуто в порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і зменшення розміру премії з 35% до 10% від посадового окладу під час підготовки та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби, відповідно до вимог ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2020;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з урахуванням відновленої дії п.4 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за штатною військовою посадою, з якої його звільнено з військової служби відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.7 Закону України від 14.11.2019 №294-ХІ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з урахуванням при визначенні окладів за посадою та військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 у розмірі 2102грн, та з відображенням відомостей про розміри основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії, а саме посадового окладу - 7230,00 грн, окладу за військовим званням - 1770,00грн, надбавки за вислугу років - 50,0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби - 65,0% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 20,0% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію - 5,0% посадового окладу та премії - 35,0% посадового окладу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано протиправними дії Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення в довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,0% та щодо зміни розміру премії з 35,0% на 10,0%.

Зобов`язано Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо надбавки за особливості проходження служби - 65,0% та щодо премії - 35,0%.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Апелянт вказує, що відповідачу на даний час немає жодних правових підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, а стане можливим лише після внесення Кабінетом Міністрів України відповідних змін до Порядку № 45. Також вказує, що відповідно до постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії та призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, пенсійним посвідченням від 11.11.2004 серії НОМЕР_1 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

На розгляді Черкаського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа № 580/96/21 між тими ж сторонами. Рішенням від 17 березня 2021 року, яке набрало законної сили 17.04.2021, вказаний суд позов задовольнив позовні вимоги позивача повністю.

Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні та направленні третій особі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язав відповідача скласти та направити третій особі оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На його виконання відповідач супровідним листом від 05.05.2021 № 6/8/5/ФР46326/1063 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 05.05.2021 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3770,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7351,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1212,00грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 303,00грн, премія 35,0% - 2121,00грн (усього 22297,50грн).

Надалі між тими ж сторонами Черкаський окружний адміністративний суд вирішив спір в адміністративній справі № 580/10886/21. Рішенням від 18 лютого 2022 року, яке набрало законної сили 22.03.2022, суд адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

Зобов`язав відповідача підготувати та надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

На його виконання відповідач супровідним листом від 19.05.2022 № 6/8/5/ФР46326/908 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 19.05.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3770,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7351,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1212,00грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 303,00грн, премія 35,0% - 2121,00грн (усього 22297,50грн).

Оскільки складові вказаної вище довідки аналогічні зі складовими довідки від 05.05.2021 № ФР46326 станом на 05.03.2019, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, у зв`язку із чим суд у справі № 580/10886/21 виніс окрему ухвалу від 25 липня 2022 року, якою:

визнав протиправними дії відповідача щодо складення довідки від 19.05.2022 № ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в частині застосування розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року;

направив відповідачу окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 580/10886/21;

зобов`язав відповідача повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

На виконання зазначеного вище рішення суду та окремої ухвали у справі № 580/10886/21 відповідач супровідним листом від 23.09.2022 № 6/8/5/ФР46326/1957 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7230,00 грн, оклад за військовим званням полковник - 1770,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,0% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1446,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 361,00 грн, премія 10,0% - 723,00 грн (усього - 16030,50 грн).

21.11.2022 позивач звертався заявою до відповідача, в якій серед іншого зазначив, що відповідач під час складання довідки від 23.09.2022 № ФР 46326 допустив порушення вимог постанови КМУ №704, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, а сааме:

не врахував у складі грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зменшив розмір премії з 35% до 10%. Тому позивач просив виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022, яке набрало законної сили 22.03.2022, та окрему ухвалу від 25 липня 2022 року у справі № 580/10886/21 та надати йому завірену копію довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

Листом від 14.12.2022 № 6/8/5/ФР46326/2912 відповідач на заяву позивача повідомив, що розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі прожиткового мінімуму 2020 року, для військовослужбовців Збройних Сил України Міністром оборони України не встановлювалися. Тому під час виготовлення довідки від 23.09.2022 № ФР46326 на виконання вказаних вище рішення та ухвали Черкаського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 580/10886/21 він застосував: посадовий оклад та оклад за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму 2020 року; додаткові види грошового забезпечення встановлено у розмірах, визначених постановою КМУ № 704.

Додатково зазначив, що відповідно до постанови КМУ № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0% від посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а премії - 10% посадового окладу.

Вважаючи дії щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив частково та зазначив, що відповідач складаючи довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №ФР46326 станом на 05.03.2019 та від 19.05.2022 №ФР46326 станом на 29.01.2020 врахував вказану вище вимогу та зазначив у них надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65,0% -7351,50грн. Однак остання довідка відповідача від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 не містить відомостей щодо зазначеної надбавки, що є порушенням вказаної вище норми законодавства.

Також суд першої інстанції встановив, що законодавством та Міністром оборони України у 2020 році встановлено розмір надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір щомісячної премії, яка згідно з Додатком 1 становить 35%.

Суд встановив, що відповідач в останній довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 змінив відсоткове значення розміру премії з 35,0% на 10,0%, що не відповідає вказаним вище вимогам законодавства та рішенню Міністра оборони України.

Оскільки доводи про інші складові позовній заяві не вказані та стосуються виконання вже вирішеного спору у вказаній вище справі, належним способом відновлення порушеного права суд першої інстанції вважав визнання протиправними дій відповідача щодо зазначення в довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,0% та щодо зміни розміру премії з 35,0% на 10,0%, та зобов`язання відповідача скласти на надати третій особі та позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, за аналогічною штатною посадою позивача, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо надбавки за особливості проходження служби - 65,0% та щодо премії - 35,0%.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) було підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та закладено механізм щорічного збільшення його розміру у подальшому.

Так, відповідно до п. 4 Постанови № 704 у редакції, що була чинною до 24 лютого 2018 року, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови № 704 також містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24 лютого 2018 року було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Відтак, починаючи з 29 січня 2020 року відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Зазначена норма права передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, як правило, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Лише у тому разі, якщо розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб є меншим ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для проведення відповідних розрахунків використовується величина, яка дорівнює 50 відсоткам розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з п. 3 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом (01 січня 2017 року) не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Під час розгляду і вирішення цієї справи положення п. 4 Постанови № 704 та п. 3 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підлягають солідарному застосуванню.

Зазначені норми права у своїй сукупності вказують на те, що з 29 січня 2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Натомість розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 01 січня 2020 року, на розрахунок посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями - не впливає в силу вимог п. 3 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Фактично з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями було змінено з «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року» на «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року».

Враховуючи, що розрахункову величину змінено з 29 січня 2020 року, для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням позивача для цілей перерахунку пенсії відповідачу належало використовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року складав 1762 грн. В той час як згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року складав 2102 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Передбачений п.п. 1-3 Порядку № 45 механізм взаємодії відповідних органів у процесі здійснення перерахунку пенсії розпочинається з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Підставою для складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця є надходження відповідного списку від територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням, яке створило передумови для здійснення перерахунку пенсії позивача в цьому випадку є саме постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18.

Отже, з прийняттям вказаного судового рішення було відновлено дію п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, згідно з яким розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу щорічно з 01 січня збільшуються за рахунок підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, адже визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду, викладеною в постанові від 11 грудні 2019 року у справі № 240/4946/18.

Так, як було вірно встановлено судом першої інстанції, враховуючи вказані вище вимоги законодавства та у зв`язку з набранням законної сили зазначеними вище рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду склав та направив третій особі оновлені довідки: від 05.05.2021 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, від 19.05.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, яка на відміну від попередніх не містила надбавку за особливості проходження служби, та в якій відповідач змінив розмір премії у відсотках з 35,0% на 10,0%.

Так, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2022 року в адміністративній справі № 580/10886/21, яке набрало законної сили 22.03.2022, суд адміністративний позов задовольнив частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано відповідача підготувати та надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вищевказаного рішення відповідач супровідним листом від 19.05.2022 № 6/8/5/ФР46326/908 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 19.05.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3770,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7351,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1212,00грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 303,00грн, премія 35,0% - 2121,00грн (усього 22297,50грн).

Оскільки складові вказаної вище довідки аналогічні зі складовими довідки від 05.05.2021 № ФР46326 станом на 05.03.2019, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, у зв`язку із чим суд у справі № 580/10886/21 виніс окрему ухвалу від 25 липня 2022 року, якою:

визнано протиправними дії відповідача щодо складення довідки від 19.05.2022 № ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в частині застосування розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року;

направлено відповідачу окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 580/10886/21;

зобов`язано відповідача повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

На виконання зазначеного вище рішення суду та окремої ухвали у справі № 580/10886/21 відповідач супровідним листом від 23.09.2022 № 6/8/5/ФР46326/1957 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7230,00 грн, оклад за військовим званням полковник - 1770,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,0% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1446,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 361,00 грн, премія 10,0% - 723,00 грн (усього - 16030,50 грн).

Таким чином, видана довідка від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 на відміну від попередніх не містила надбавку за особливості проходження служби, а також в останній зменщено розмір премії у відсотках з 35,0% на 10,0%.

Згідно з п.1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2. розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_2 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Згідно з п.п.3-5. розділу VI Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, законодавством визначений мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, який не може перевищувати 65 відсотків.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що відповідач, складаючи попередні довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №ФР46326 станом на 05.03.2019 та від 19.05.2022 №ФР46326 станом на 29.01.2020 врахував вказану вище вимогу та зазначив у них надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65,0% - 7351,50 грн, в той час як остання довідка відповідача від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 не містить відомостей щодо зазначеної надбавки за відсутності правових підстав на останнє.

Пунктами 1-2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Департамент фінансів Міністерства оборони України за підписом Міністра оборони України надіслав першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, начальнику Генерального штабу-Головнокомандувачу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачу Сил логістики Збройних Сил України, командувачам видів Десантно-штурмових військ, Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ телеграму від 14.01.2020 № 248/291, в якій з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році вимагав з 01.01.2020 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

У Додатку 1 до вказаної вище телеграми встановлені розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2020 році. Зокрема, визначено, що за тарифними розрядами з 23 до 60 розмір премії з вислугою років до одного року та з вислугою років понад один рік становить 35% .

Отже, законодавством та Міністром оборони України у 2020 році встановлено розмір надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір щомісячної премії, яка згідно з Додатком 1 становить 35%

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскільки доводи про інші складові позовній заяві не вказані та стосуються виконання вже вирішеного спору у вказаній вище справі, то належним способом відновлення порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зазначення в довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,0% та щодо зміни розміру премії з 35,0% на 10,0%, та зобов`язання відповідача скласти на надати третій особі та позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, за аналогічною штатною посадою позивача, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо надбавки за особливості проходження служби - 65,0% та щодо премії - 35,0%

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а відтак не є підставою для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії.

Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

Н.М. Єгорова