Справа № 240/27408/22
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/27408/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Окис Т.О.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

09 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу секретаря Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Ловинюк Олександр Генадійович на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря (виконуючого обов`язки голови) Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Ловинюка Олександра Геннадійовича про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

28 жовтня 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом про визнання протиправними дій Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області в особі секретаря селищної ради Ловинюка Олександра Геннадійовича (відповідача) з приводу бездіяльності в непризначенні її на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 25.05.2023 позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність секретаря (виконуючого обов`язки голови) Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Ловинюка Олександра Геннадійовича, яка полягає у не прийнятті рішення за результатами проведеного конкурсу щодо призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту Новогуйвинської селищної ради протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією про рекомендацію призначити її на зазначену посаду.

Також зобов`язав секретаря (виконуючого обов`язки голови) Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_2 прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування щодо призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту Новогуйвинської селищної ради. У задоволені решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що судом першої інстанції порушено строки розгляду справи, а також невірно зазначено в резолютивній частині прізвище позивача по справі, тобто задоволено позов іншої особи ОСОБА_3 .

Також зазначає, що за результатами проведення конкурсу позивач вперше звернулася із заявою про надання інформації про його наслідки тільки через півроку. Додатково зауважує, що позивач не подала письмової згоди на проведення спеціальної перевірки, а тому питання щодо призначення її на посаду не розглядалося. Акцентує увагу, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України, рішенням двадцять сьомої сесії Новогуйвинської селищної ради восьмого скликання від 15 червня 2022 року №989 внесені зміни до чисельності та структури апарату ради, згідно яких виключено із структури Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи. Прийняття такого рішення обумовлене виданням 25 травня 2022 року Новогуйвинським селищним головою розпорядження «Про економію бюджетних коштів» №82-ОД, згідно пунктів 1 та 5 якого виконавчим органам селищної ради вказано на забезпечення жорсткого режиму економії бюджетних коштів та внесення пропозицій по оптимізації робочих місць в бюджетних установах, закладах і комунальних підприємствах Новогуйвинської селищної ради.

Вважає, що згідно ч. 3 ст. 1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» в період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів в частині відносин врегульованих цим Законом, беручи до уваги прийняте розпорядження секретаря про економію бюджетних коштів та подальше рішення ради, призначення на посаду позивача не було можливим та доцільним і дії відповідача відповідають приписам законодавства.

Третя особа та позивач не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з 15 по 17 лютого 2022 року позивач приймала участь у конкурсі на заміщення вакантної посади головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту Новогуйвинської селищної ради.

У зв`язку з тим, що повідомлення про результати конкурсу конкурсна комісія у визначені законодавством строки не направила, позивач звернулась до секретаря Новогуйвинської селищної ради з вимогою надати копію протоколу конкурсної комісії та роз`яснення з приводу не дотримання строків призначення на посаду за наслідками такого конкурсу.

Згідно інформації викладеної в листі від 20 вересня 2022 року голова конкурсної комісії повідомила, що за результатами конкурсу одноголосним рішенням комісії на розгляд секретаря підготовлені та направлені пропозиції про призначення на вакантні посади посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі позивача, як переможця конкурсу. Також зауважено, що остаточне рішення про призначення на посаду приймає лише керівник органу місцевого самоврядування на підставі пропозицій конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсної комісії.

Вважаючи таку бездіяльність секретаря селищної ради протиправною, ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду.

Так, основним нормативно-правовим актом, що регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування є Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2021 року № 2493-ІІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2493-ІІІ).

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3 ст. 7 Закону України №2493-ІІІ).

Згідно абзацу 4 частини 1 статті 10 Закону України №2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Разом з тим, частиною 2 цієї правової норми передбачено, що проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Слід також зазначити, що 04 червня 2003 року Головним управлінням Державної служби України у додатку до листа №42/3673 надано роз`яснення щодо особливостей проведення конкурсу та порядку проведення іспитів кандидатів на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно цього роз`яснення, органи місцевого самоврядування при проведенні конкурсу мають керуватися Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі Порядок проведення конкурсу), а при проведенні іспитів Загальним порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим спільним наказом Головного управління державної служби України та Української Академії державного управління при Президентові України від 10 травня 2002 року №30/84, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 травня 2002 року за №446/6734, з урахуванням особливостей проходження служби в органах місцевого самоврядування, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно пункту 25 згаданого Порядку Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

Пунктом 29 цього Порядку закріплено, що у рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Відповідно до пункту 31 Порядку проведення конкурсу конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

Якщо посада, на заміщення якої проведено конкурс, передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, відібраний для призначення на таку посаду кандидат протягом трьох днів з дати одержання повідомлення про результати конкурсу надає письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою МОЗ, щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я.

Аналогічні положення наведені у згаданому вище роз`ясненні.

Разом з тим, пунктом 32 Порядку проведення конкурсу також передбачено, що рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Якщо посада державного службовця передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, рішення про призначення на таку посаду приймається за результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Водночас, колегія суддів враховує, що на момент виникнення спірних правовідносин, указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до положень пункту 31 частини 1 статті 85 Конституції України зазначений указ затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ.

Пунктом 3 цього Указу передбачено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України.

15 березня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» №2136-ІХ, який визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

При цьому, положеннями статті 1 цього Закону передбачено, що на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Водночас, як вірно зазначено судом першої інстанції, положеннями названого Закону не передбачено обмеження застосування наведених вище приписів законодавства в частині виконання відповідачем обов`язку по прийняттю рішення за наслідками проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування.

Крім того, зазначений закон №2136-ІХ був опублікований в Офіційному віснику України 22.04.2022, тобто після спливу місячного строку для прийняття відповідачем рішення за наслідками проведеного конкурсу .

Як встановлено судом першої інстанції, 16 лютого 2022 року конкурсна комісія за результатами проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту Новогуйвинської селищної ради одноголосно прийняла рішення, яким ОСОБА_1 визнала такою, що рекомендована до призначення.

Однак, на виконання положень пункту 31 Порядку проведення конкурсу повідомлення позивачу про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення конкурсна комісія не направила.

Також встановлено, що у визначений пунктом 32 Порядку проведення конкурсу, а саме протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією відповідач не прийняв будь-якого рішення за наслідками розгляду пропозиції Конкурсної комісії.

Тобто, остаточне рішення про призначення на посаду керівник органу місцевого самоврядування на підставі пропозицій конкурсної комісії не прийняв, чим порушив вимоги зокрема абзацу 4 частини 1 статті 10 Закону України №2493-ІІІ.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України, рішенням 27 сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання від 15 червня 2022 року №989 внесені зміни до чисельності та структури апарату ради, згідно яких виключено із структури Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи; прийняття такого рішення обумовлене виданням 25 травня 2022 року Новогуйвинським селищним головою розпорядження «Про економію бюджетних коштів» №82-ОД, згідно пунктів 1 та 5 якого виконавчим органам селищної ради вказано на забезпечення жорсткого режиму економії бюджетних коштів та внесення пропозицій по оптимізації робочих місць в бюджетних установах, закладах і комунальних підприємствах Новогуйвинської селищної ради, оскільки такі рішення мали місце після спливу визначеного законодавством місячного строку для прийняття головою селищної ради рішення про призначення ОСОБА_3 на посаду з дня прийняття рішення конкурсною комісією про рекомендацію призначити її на зазначену посаду.

Разом з тим, судом першої інстанції надано належну правову оцінку доводам відповідача щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду. При цьому, позивач діяла добросовісна у ситуації, яка мала місце у період з лютого по серпень 2022 року та звернулася до суду із дотриманням строку, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що зазначена бездіяльність відповідача є протиправною, а тому позов у відповідній частині підлягав задоволенню шляхом зобов`язання відповідача прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу щодо призначення позивача на посаду головного спеціаліста відділу правового забезпечення, договірної та претензійно-позовної роботи Управління правового, кадрового забезпечення, мобілізаційної роботи та цивільного захисту Новогуйвинської селищної ради.

Доводи апеляційної скарги, що судом першої інстанції порушено строки розгляду справи, а також допущено описку в резолютивній частині рішення, колегія сприймає критично, оскільки такі дії не вплинули на правильність прийнятого по суті рішення.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу секретаря Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Ловинюк Олександр Генадійович залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.