Справа № 500/5637/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5637/23

10 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у врахуванні довідки про заробітну плату № 01-22/379 від 01.05.2023 при призначенні пенсії ОСОБА_1 , виражене у листі №1900-0306-8/31837 від 31.07.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в Соснівській НСШ з 01.01.1991 по 30.11.1997, та провести перерахунок її пенсії за віком з 01.04.2023 з урахуванням даних уточненої довідки про заробітну плату №01-22/567 від 17.07.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12 травня 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До вказаної заяви ОСОБА_1 було подано серед іншого довідки про заробітну плату №01/-22/378, №01/22/379 від 01.05.2023.

Проте, відповідач відмовив у врахуванні відомостей, що містяться у довідках про заробітну плату №01/-22/378, №01/22/379 від 01.05.2023 при призначенні пенсії, оскільки при перевірці їх обґрунтованості та достовірності встановлено наступне: розбіжність нарахованих сум заробітної плати у березні-липні 1984, травні-серпні, грудні 1985; в особових рахунках значиться: 1984 - " ОСОБА_2 ", 1985 - " ОСОБА_3 "; між даними особових рахунків та даними, зазначеними у довідці, встановлено розбіжність у червні-серпні 1992, у червні, вересні 1994, у червні, серпні 1996, у травні-жовтні 1997; в особових рахунках значиться: 1991-1992 роки - " ОСОБА_1 ", 1993 рік - " ОСОБА_1 ", 1994-1997 роки - " ОСОБА_1 ".

При цьому відповідачем було рекомендовано позивачу надати уточнену довідку. Зазначає, що позивач виконала дану вимогу та надала відповідачу уточнену довідку №01-22/567 від 17.07.2023, однак це не дало жодного результату, що і слугувало підставою на звернення до суду.

Ухвалою судді від 06.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02.10.2023 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у відповідності до ст.66, ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.1 ст.40, ч.3 ст.44, п.1 ч.1 ст.64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", було проведено перевірку обґрунтованості та достовірності документів наданих позивачем для призначення (перерахунку) пенсії.

Так, під час перевірки обґрунтованості та достовірності надання довідки №1-22/378 від 01.05.2023 між даними особових розрахунків та даними, зазначеними в довідці, встановлено, що суми заробітної плати, подані у довідку, відповідають даним особових розрахунків частково: розбіжність нарахованих сум заробітної плати у березні-липні 1984, травні-серпні, грудні 1985. В особових рахунках значиться: 1984 - " ОСОБА_2 ", 1985 - " ОСОБА_3 ".

Перевіркою обґрунтованості та достовірності надання довідки №01-22/379 від 01.05.2023 між даними особових рахунків та даними, зазначеними у довідці, встановлено розбіжність: у червні-серпні 1992, у червні, вересні 1994, у червні, серпні 1996, у травні-жовтні 1997.

В особових рахунках значиться: 1991-1992 - " ОСОБА_1 ", 1993 - " ОСОБА_1 ", 1994-1997 - " ОСОБА_1 ".

Вказує, що враховуючи, що у наданих позивачем до органів Пенсійного фонду довідках №01/-22/378, №01/22/379 від 01.05.2023 відсутні достатні відомості для врахування заробітної плати для обчислення пенсії, тому підстав для здійснення перерахунку пенсійної виплати з їх врахуванням не вбачається (арк. справи 22-23).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силу приписів ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, заробітна плата для обчислення пенсії враховується за увесь час, починаючи з 01.07.2000, та, за бажанням пенсіонера, за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд за періоди до 01.07.2000. Тобто, на підставі довідок про заробітну плату (підтверджених первинними документами) враховується заробітна плата за будь-які 5 років страхового стажу до 01.07.2000.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), визначено перелік документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсії за віком.

Згідно з пп.3 п.2.1 зазначеного Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Як передбачено ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За змістом пп.3 п.4.2 Порядку №22-1, зокрема, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що пенсіонер має подати саме довідку про заробітну плату, в якій мають бути зазначені первинні документи, на підставі яких вона видана, а орган пенсійного фонду має право вимагати від підприємств, установ та організацій, її дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, а також перевіряти обґрунтованість її видачі. Після надходження документів пенсійний орган вирішує питання про перерахунок пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 30.10.2018 у справі №667/4633/15-а, яка враховується судом в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Судом встановлено, що позивачкою при поданні заяви про призначення пенсії представлено відповідачу довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01-22/378 та №01-22/379 від 01.05.2023 за періоди з 1984-1985 та з 1991-1997, видані Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради. Вказані довідки видані на підставі особових рахунків за відповідні роки.

Однак, вказані довідки не враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області при обчислені пенсії, оскільки проведеною перевіркою обґрунтованості та достовірності надання довідок для призначення (перерахунку) пенсії виявлено: розбіжності нарахованих сум заробітної плати у березні-липні 1984, травні-серпні, грудні 1985; у червні-серпні 1992, у червні, вересні 1994, у червні, серпні 1996, у травні-жовтні 1997. Також виявлено, що в особових рахунках значиться: 1984 - " ОСОБА_2 ", 1985 - " ОСОБА_3 ", 1991-1992 - " ОСОБА_1 ", 1993 - " ОСОБА_1 ", 1994-1997 - " ОСОБА_1 ".

Наведене підтверджується відповідним актом від 14.07.2023 №1900-1103-1/3485 (арк. справи 11-12).

Як слідує із змісту даного акта, позивачці було рекомендовано надати уточнену довідку для призначення (перерахунку) пенсії.

Як зазначає позивач, нею таку уточнену довідку №01-22/567 від 17.07.2023 видану Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради було надано відповідачу, однак це не призвело до жодного результату.

Щодо того, що в первинних документах (особових рахунках) дані на ОСОБА_4 містять неточності, а саме ініціали не наведені повністю, то суд зауважує, що це є формальною неточністю, а формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

При цьому, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Крім цього, суд приймає до уваги лист Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради від 09.08.2023 №01-22/610 згідно якого, інших осіб з прізвищем та ініціалами позивачки в документації Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради не знайдено (арк. справи 14).

Щодо розбіжності нарахованих сум заробітної плати у березні-липні 1984, травні-серпні, грудні 1985; у червні-серпні 1992, у червні, вересні 1994, у червні, серпні 1996, у травні-жовтні 1997, то суд зауважує, що оскаржуване рішення прийняте на підставі відомостей, що містилися у довідках №01-22/378 та №01-22/379 від 01.05.2023.

Поряд із цим, як встановлено судом, позивачкою було надано відповідачу уточнену довідку №01-22/567 від 17.07.2023 видану Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради на підставі особових рахунків за 1991-1997, із зазначенням сум, на які нараховані страхові внески (єдиний внесок) (арк. справи 13).

Однак, у суду відсутня інформація щодо результатів розгляду вказаної довідки відповідачем. Посилання на вказану довідку відсутні і у поданому відповідачем відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, згідно з ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, суд приходить до висновку, що з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2023 про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення з урахуванням довідки №01-22/567 від 17.07.2023 виданої Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в Соснівській НСШ з 01.01.1991 по 30.11.1997, то суд зауважує, що матеріали справи не містять відомостей про те, що позивачка зверталася із відповідним питанням до відповідача і їй було відмовлено. Також, відсутні відомості, що вказаний період не був зарахований відповідачем до страхового стажу позивачки.

Тому, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов підлягає до часткового задоволення, то до відшкодування позивачці за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 536,80 грн відповідно до платіжної інструкції від 01.09.2023

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2023 про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення з урахуванням довідки №01-22/567 від 17.07.2023 виданої Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.