Справа № 440/258/21
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2023-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/258/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/258/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в сумі 18126,45 грн. від 18.12.2020 станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 лютого 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18 грудня 2020 року №12/835/фп67014 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18 грудня 2020 року №12/835/фп67014 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 12.04.2021 виправлено описку в тексті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року у справі №440/258/21, вказавши по тексту рішення суду від 12 лютого 2021 року у справі №440/258/21 правильні прізвище та ініціали позивача " ОСОБА_1 " замість " ОСОБА_2 у відповідному відмінку.

24 травня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/258/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

24 січня 2023 року позивачем до суду подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/258/21, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк.

В обґрунтування вказаної заяви послався на тривале невиконання відповідачем рішення суду від 12.02.2021 у справі № 440/258/21 в частині виплати нарахованої пенсії (заборгованість становить 140944,00 грн), незважаючи на пред`явлений позивачем виконавчий лист, хоча бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік було передбачено статтю погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у розмірі 360 млн грн. Враховуючи, що примусове виконання вказаного рішення суду не призвело до виплати позивачу заборгованості з пенсії, а будь-які заходи, спрямовані на реальне виконання рішення суду, боржником не вживалися (доказів зворотнього матеріали виконавчого провадження не містять), наявні підстави для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання боржника подати звіт про виконання. При цьому зауважив, що 22.09.2022 державним виконавцем винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень, відкритих на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі № 440/258/21, в яких, серед іншого, зазначено, що рішення боржником в повному обсязі не виконано.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року по справі № 440/258/21 в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 440/258/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 по справі № 440/258/21 скасовано; прийнято постанову, якою справу № 440/258/21 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року по даній справі.

Справа надійшла до суду 21.08.2023.

06.09.2023 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду передано для розгляду головуючому судді Алєксєєвій Н.Ю., що підтверджується протоколом передачі справи раніше визначеному складу суду від 06.09.2023.

Ухвалою суду від 07.09.2023 призначено клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/258/21 до розгляду у письмовому провадженні.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшла письмова інформація про результати виконання рішення суду від 12 лютого 2021 року у справі №440/258/21, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року у справі №440/258/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та нараховано заборгованість на загальну суму 140944,00 грн. Облік судових рішень здійснюється в підсистемі "Реєстр судових рішень", яка входить до інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. З метою повного виконання рішення суду ГУ ПФУ в Полтавській області звернулось до Пенсійного фонду України із запитом від 11.09.2023 за вих. №1600-0404-5/66485 щодо виплати заборгованості пенсії по рішенню суду по даній справі. Вказав, що нараховані до виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Стан виплати боргів за рішенням суду повністю залежить від видатків ГУ, запланованих за рахунок коштів Державного бюджету, а відтак виплата коштів на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.

Вирішуючи клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/258/21, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для всіх учасників справи.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року у справі №440/258/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу та нараховано до виплати пенсію за період з березня 2019 року по березень 2021 року в сумі 140944,00 грн, проте заборгованість з пенсії не виплачена та така сума заборгованості облікована в Пенсійному фонді України.

Отже, нарахована позивачу доплата до пенсії у розмірі 140944,00 грн наразі не виплачена та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року у справі №440/258/21 повністю не виконано. Вжиття відповідачем заходів щодо виконання судового рішення та відсутність бюджетних асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на сплату заборгованості з пенсійних виплат за судовими рішеннями, недостатньо для висновку про повне виконання відповідачем судового рішення.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати до пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. А тому, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Разом з цим суд зауважує, що ГУПФ України в Полтавській області з моменту набрання рішенням суду від 12.02.2021 у цій справі законної сили не вживав достатніх дій з метою виплати позивачу заборгованості.

Так, повідомлення про необхідність виплати ОСОБА_3 коштів у розмірі 140944,00 грн надіслане відповідачем Пенсійному фонду України лише 11.09.2023, тобто вже після отримання заяви позивача про встановлення судового контролю.

Твердження відповідача про те, що сума заборгованості облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, суд визнає безпідставними, адже функціонування такого реєстру не унормовано чинними нормативно-правовими актами.

Суд зауважує, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих зволікань.

Європейський суд з прав людини у пункті 39 рішення від 29.06.2004 у справі "Войтенко проти України" (заява №18966/02) зазначив, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок (див. "Іммобільяре Саффі проти Італії", заява №22774/93, пар. 66, ЄСПЛ 1999-V). Проте, затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана (там же пар. 69).

Зважаючи на те, що рішенням суду у цій справі не вирішувалось питання про негайне його виконання в частині сплати на користь позивача заборгованості з пенсійних виплат, суд погоджується з доводами пенсійного органу про необхідність урегулювання сплати такої заборгованості шляхом отримання додаткових бюджетних асигнувань з Державного бюджету України, що потребує додаткового часу.

Поряд з цим, принцип обов`язковості судового рішення, внаслідок набрання законної сили яким у боржника в особі компетентного державного органу виникла повинність сплатити певну суму коштів на користь особи, зобов`язує такий орган демонструвати добросовісне ставлення до свого обов`язку, зокрема шляхом вжиття належних заходів з метою якнайшвидшого виконання приписів судового акта.

Однак, вищеописані обставини цієї справи свідчать про те, що ГУПФ України в Полтавській області з моменту набрання рішенням суду від 12.02.2021 у справі №440/258/21 законної сили та нарахування позивачу заборгованості з пенсійних виплат у розмірі 140944,00 грн не вживав достатніх та належних заходів з метою отримання додаткових бюджетних асигнувань задля сплати боргу позивачу.

Лише після отримання заяви ОСОБА_3 про встановлення судового контролю відповідач листом від 11.09.2023 звернувся до Пенсійного фонду України із запитом про розгляд питання щодо виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у цій справі.

Однак, самого лише твердження про відсутність бюджетних асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на сплату заборгованості з пенсійних виплат за судовими рішеннями, недостатньо для висновку про виконання відповідачем свого обов`язку.

Суд враховує, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у наведеній нормі вживається словосполучення "суд, який ухвалив", то є підстави висновку, що суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ним ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення й після ухвалення такого рішення.

При цьому слід зазначити, що у силу частини першої статті 382 КАС України визначення строку для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення відноситься до дискреційних повноважень суду.

Враховуючи встановлені обставини, суд у порядку здійснення судового контролю за виконанням суб`єктом владних повноважень рішення в адміністративній справі, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року у справі №440/258/21 упродовж трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Відтак, клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/258/21 належить задовольнити.

Керуючись статтями 243, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/258/21 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року у справі №440/258/21 упродовж трьох місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва