Справа № 300/926/23
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року Справа № 300/926/23 пров. № А/857/11531/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10» Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10» Міністерства юстиції України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року (суддя Шумей М.В., м.Івано-Франківськ), -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10» Міністерства юстиції України (далі ДУ, ДВК, МЮУ відповідно) в якому просив:

скасувати наказ відповідача «Про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України» від 05.05.2022 №36/ОС (далі Наказ №36/ОС, ДКВС відповідно);

поновити ОСОБА_1 на посаді начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора (далі Посада).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

В апеляційній скарзі вказує, що позивача було звільнено відповідно до норм чинного законодавства України.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи наявність поважних причин для неявки позивача на службу, відсутність в його діях дисциплінарного проступку, та підстав для звільнення, в ДУ не достатньо підстав для його звільнення зі служби в ДКВС.

Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 10.07.2013 позивача було прийнято на роботу до ДУ, відповідно до Наказу від 09.07.2013 № 29 о/с на Посаду.

24.02.2022 Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 (далі Указ №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон №389-VIII) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

На початку березня 2022 року російські війська окупували обласний центр - місто Херсон та практично всю територію області у тому числі с. Дар`ївка, де знаходиться ДУ.

08.04.2022 позивач написав та подав на ім`я начальника колонії - ОСОБА_2 заяву про надання щорічної відпустки строком на 16 діб.

Вказану вище заяву було задоволено та було надано позивачу щорічну відпустку строком на шістнадцять днів, до роботи позивач повинен був стати 25.04.2022.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 було затверджено перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25.04.2022 до якого було включено Херсонська область, а саме Білозірська селищна громада Херсонського району, куди входила с. Дар`ївка.

У середні листопада 2022 року, коли м. Херсон було звільнено, позивач намагався зв`язатись з адміністрацією - ДУ, але безуспішно.

Наприкінці листопада 2022 року, через своїх співробітників позивач дізнався що його було звільнено.

Відповідно до листа від 14.02.2023 № 6-2707, що надійшов у відповідь на звернення представника позивача щодо стану роботи ДУ, ДВК у період з 24.02.2022 і по теперішній час не переміщалась та не змінювала свою юридичну адресу. Крім того, у цьому листі зазначено, що відповідно до наказу МЮУ від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» оголошено простій ДУ.

Відповідно до листа Департаменту виконання кримінальних покарань від 01.03.2023 № 8/1-3448/гр повідомлено, що станом на 08.02.2023 ОСОБА_1 в трудових відносинах з ДВК не перебуває, оскільки звільнений 05.05.2023 на підставі Наказу № 36/ОС.

Згідно статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі Закон № 2713-IV) до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Закону № 2713-IV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII) поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Як видно з матеріалів справи, протягом періоду коли ДУ перебувала на тимчасово окупованій території України доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь якої іншої, був відсутній, вивезення будь-якої документації з території установи не здійснювалось. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових російської федерації, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність первинної документації установи, відкрите кримінальне провадження №00006029 за правовою кваліфікацією частина перша статті 438 Кримінального кодексу України, за фактом вільного доступу до установи, відсутності засуджених та ув`язнених, викрадення майна установи та ін., а також своєчасно повідомлено Податкову службу України.

Згідно Акту про виявлення документів від 28.03.2023 № 26/237, було виявлено Наказ № 36/ОС, підписаний начальником установи, полковником внутрішньої служби О.Гусарєвим (фігурант бази «Миротворець» після початку російського вторгнення перейшов на бік окупантів), відповідно до якого звільнено зі служби в ДКВС згідно із пунктом 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту Національної поліції України) ОСОБА_1 (Д-011339), Посада, із 05.05.2022.

Проте, більш ніякої іншої документації стосовно звільнення позивача на даний момент, не виявлено, і не можливо з`ясувати про реалізацію якого дисциплінарного стягнення і за який дисциплінарний проступок йде мова, що і не заперечується відповідачем.

Сам же відповідач в апеляційній скарзі наводить доводи, які не підтверджені жодними доказами, окрім як існування оскаржуваного Наказу, що прийнятий не відомо на яких підставах.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10» Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. М. Довгополов
В. С. Затолочний