Справа № 500/5023/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5023/23

09 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовною заявою до Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради, у якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради, яка викладена у листі від 05 червня 2023 року у формі повідомлення №01-03/1101, у призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2023 року про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, (із доданими до неї підтверджуючими документами) та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради із заявою про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

Однак листом Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради від 05 червня 2023 року у формі повідомлення йому фактично відмовлено, зокрема зазначено, що підстави для призначення компенсації за догляд, що призначаються фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відсутні. Основою для прийняття рішення про відмову у призначенні виплати та компенсації став висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, акт проведення обстеження сім`ї від 31 травня 2023 року, який був прийнятий на підставі показників за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом, вважає, що питання наявності порушень функцій організму, через які особи не можуть самостійно пересуватися/самообслуговуватися і, як наслідок, потребують соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, не можуть визначатися під час комплексного визначення індивідуальних потреб особи, які потребують надання соціальних послуг.

Ухвалою суду від 15.08.2023 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 19.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв на адресу суду не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , яка має наявні когнітивні порушення внаслідок похилого віку і відповідно потребує постійного стороннього догляду.

Із своєю матір`ю позивач проживає спільно в квартирі АДРЕСА_1 .

Він постійно здійснюю догляд за нею на непрофесійній основі, оскільки в його матері по-перше: регулярні запаморочення голови, внаслідок чого вона падає на землю і не може самостійно піднятися; по-друге: наявні періодичні короткострокові провали в пам`яті, зокрема може забути про включені електроприлади, газові конфорки, відповідно напускає газ у квартиру, і в подальшому стверджувати, що такого не робила; по-третє: декілька днів протягом тижня може не вставати, не виходити на двір у зв`язку з підняттям артеріального тиску внаслідок чого необхідно приготовлену їжу піднести до ліжка і нагодувати; по-четверте: повноцінно не може користуватися телефоном, зокрема сама не може здійснити дзвінок, а може лише підняти телефон і це лише в тому випадку, якщо почує дзвінок, оскільки має поганий слух; по-п`яте: не може самостійно вийти в магазин, щоб купити продукти харчування, приготувати їжу, помити посуд, попрати одяг, а також помитися; по- шосте: має хворобу опущення матки, яка вимагає як мінімум два рази на тиждень проведення парових процедур над відром, які вона самостійно не може зробити.

Вищенаведене свідчить про те, що мати позивача ОСОБА_3 не може самостійно здійснювати догляд за собою, а потребує постійного стороннього догляду на непрофесійній основі, що підтверджується висновком про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №274 від 12.05.2023 року.

Отримавши даний висновок, позивач звернувся до управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради із заявою про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

Однак, листом Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради від 05 червня 2023 року у формі повідомлення йому фактично відмовлено, зокрема зазначено, що підстави для призначення компенсації за догляд, що призначаються фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відсутні. Основою для прийняття рішення про відмову у призначенні виплати та компенсації став висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, акт проведення обстеження сім`ї від 31 травня 2023 року, який був прийнятий на підставі показників за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Однак, в силу вимог Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, акт про проведення обстеження сім`ї є обов`язковим лише у випадку коли особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та особа, яка надає ці послуги проживають окремо, або зареєстровані за різними місцями проживання. Позивач ж з матір`ю проживає та зареєстрований в одній квартирі разом фактично з народження і до сьогодні.

Крім цього, позивач звертає увагу на те, що кожна особа є індивідуальною, відтак узагальненні запитання по анкетуванню на визначення індивідуальних потреб можуть не охоплювати проблеми особи, що і мало місце у нашому випадку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно з п.17 ст.1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю І групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, ч.7 ст.13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" (далі Порядок №859).

Згідно з п.2 Порядку №859 компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують:

соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду;

виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку (п.6 Порядку № 859).

У відповідності до п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Отже, на виконання вищезазначених вимог позивачем до управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради було надано всі необхідні документи, які передбачені п.7 Постанови №859 для отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Однак відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

При прийнятті такого рішення відповідачем у своїй відмові було зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів становить 55 і вище.

З висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг вбачається, що сума балів становить 79.

Натомість висновком ЛКК про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, № 274 від 12.05.2023 року, за формою 080-2/0, встановлено наявність когнітивних порушень у ОСОБА_2 , унаслідок яких вона потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійні основі від фізичної особи.

Згідно з абз.1 п.7 Порядку № 859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів, зокрема, висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ.

09.03.2021 Міністерством охорони здоров`я України відповідно до Порядку № 859 прийнято наказ № 407 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я", яким, зокрема, затверджено форму первинної облікової документації № 080- 2/о "Висновок про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, внаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі" та інструкцію щодо її заповнення.

Згідно з п.3 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 080-2/0 "Висновок про наявність щодо потреби в когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з Догляду на непрофесійній основі" (далі - Інструкція) висновок надається закладами охорони здоров`я усіх рівнів надання медичної допомоги.

Висновок надається особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку № 859 (п.5 Інструкції).

У пункті 4 Висновку вказуються рекомендовані соціальні послуги: денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (п.8 Інструкції).

Висновок призначений для надання до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчих органів міської, міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі(п.10 Інструкції).

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що наявність виданої форми первинної облікової документації № 080-2/0 "Висновок про наявність щодо потреби в когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі" засвідчує потребу моєї матері ОСОБА_2 в соціальній послузі, відтак відмова Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради викладена у формі повідомлення №01-03/1101 від 05 червня 2023 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 1 Порядку №859 компенсація за догляд призначається і виплачується фізичній особі, яка надає соціальні послуги особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

В свою чергу, згідно частини першої статті 20 Закону України «Про соціальні послуги», оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах здійснюється шляхом аналізу документів, фактів та інформації, зібраних під час спілкування з особою/сім`єю та їхнім найближчим оточенням, а також отриманих від юридичних та фізичних осіб у встановленому порядку.

Як зазначалось вище, судом встановлено порушення в діях суб`єкта, щодо здійсненого комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, згідно якого за шкалою оцінки можливості виконання елементарних та складних дій ОСОБА_2 отримала суму балів більше, ніж 55, а саме: 79 балів, які в свою чергу і слугувало підставою для прийняття оскаржуваного рішення, то відповідно, враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позовні вимоги зобов`язального характеру належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про згоду на надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати відмову Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради, яка викладена у листі від 05 червня 2023 року у формі повідомлення №01-03/1101, у призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2023 року про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, (із доданими до неї підтверджуючими документами) та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по справі, а саме судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шевченка, 56,м. Кременець,Тернопільська область,47003 код ЄДРПОУ/РНОКПП 40210945).

Головуючий суддя Подлісна І.М.