Справа № 420/9915/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9915/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 24.04.2023 року ВП №68548569 про стягнення штрафу в розмірі 5100 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Ухвалою суду від 25.05.2023 року зупинено провадження у справі №420/9915/23 до одержання витребуваних судом доказів.

Протокольною ухвалою від 12.09.2023 року судом поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився. Позов обґрунтований позивачем тим, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21 яке надійшло до Головного управління 20.01.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року, яке набрало чинності 16.06.2022 року рішенням Головного управління від 12.01.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, виправлено помилки у розрахунках при обчисленні пенсії до норм чинного законодавства. Приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 та виправлення помилок не вплинуло на основний розмір пенсії, а отже розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився. Про виконання рішення суду Головним управлінням було повідомлено ОСОБА_1 листом від 13.01.2022 року №1500-0305-8/5481 з наданням розрахунків заробітної плати та стажу. Таким чином, покладені Одеським окружним адміністративним судом зобов`язання у справі №420/15771/21 виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Однак, Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), не зважаючи на те що Головним управлінням було подано апеляційну скаргу і справа перебувала на розгляді в апеляційній інстанції, що говорить про те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі 3 420/15771/21 не набрало законної сили 07.02.2022 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68548569 за виконавчим листом № 420/15771/21 виданим 18.01.2022 року Одеським окружним адміністративним судом. Після отримання постанови по відкриття виконавчого провадження Головним управлінням на адресу відповідача було направлено лист від 23.02.2022 року №1500-0305-8/25708 з повідомленням про те, що Головним управлінням подано апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі № 420/15771/21. Крім того, з огляду на те, що Головним управлінням рішенням від 12.01.2022 року №58, а також рішенням від 16.06.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства виправлено помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , позивач вважає що Головне управління виконало рішення суду в межах своїх повноважень. Враховуючи вищевикладене, Головне управління виконало вимоги виконавчого листа по справі № 420/15771/21 виданого 18.04.2022 року Одеським окружним адміністративним судом у добровільному порядку та в межах своїх повноважень.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Відзив на позовну заяву від відповідача до суду не надійшов.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі №420/15771/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі №420/15771/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

В позовній заяві позивач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21, яке набрало чинності 16.06.2022 року рішенням Головного управління від 12.01.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, виправлено помилки у розрахунках при обчисленні пенсії до норм чинного законодавства. Приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 та виправлення помилок не вплинуло на основний розмір пенсії, а отже розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився. Про виконання рішення суду Головним управлінням було повідомлено ОСОБА_1 листом від 13.01.2022 року №1500-0305-8/5481 з наданням розрахунків заробітної плати та стажу. Крім того, після винесення постанови П`ятим апеляційним адміністративним судом Головним управлінням рішенням Головного управлінням від 22.06.2022 року №58 повторно перевірено пенсійну справу на наявність помилок та підтверджено, що розмір пенсії у ОСОБА_1 не змінився.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 07.02.2022 року за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/15771/21 від 18.01.2022 року відкрито виконавче провадження за №68548569.

23.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист про виконання рішення №1500-0305-5/25708, в якому вказано, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії. Разом з тим, 17.02.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було подано до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21. Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження. Повний текст рішення було отримано Головним управлінням 24.01.2022 року за вх. №2221/7, що підтверджується штампом Головного управління з зазначенням вхідного номера та дати отримання. Враховуючи вищевикладене, питання виконання рішення суду по справі №420/1577/21 буде розглянуто після розгляду справи в апеляційному порядку.

24.04.2023 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову ВП №68548569 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

03.05.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист про виконання рішення №1500-0305-5/54336, в якому вказано, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21, яке набрало чинності на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії, виконано. На виконання рішення суду по справі №420/15771/21 від 02.12.2021 року рішенням Головного управління від 12.01.2022 року №58, а також рішенням від 16.06.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства. В результаті приведення справи у відповідність розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився, про що повідомлено заявницю письмово, а саме: листом №1500-0305-8/5481 від 13.01.2022 поштою надіслані розрахунки про розрахунок заробітної плати та стажу. З урахуванням вищевикладеного рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21 Головним управлінням виконано в повному обсязі в порядку встановленому чинним законодавством та в межах наданих повноважень, тому законних підстав для накладення штрафу не має.

Позивач не погодився із правомірністю зазначеної постанови та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.

Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі № 686/22631/17, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 15.05.2020 у справі №812/1813/18.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії.

На виконання рішення суду по справі №420/15771/21 від 02.12.2021 року рішенням Головного управління від 12.01.2022 року №58, а також від 16.06.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства. В результаті приведення справи у відповідність розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився.

Крім того, позивач листом від 03.05.2023 року повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21, яке набрало чинності на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії, виконано. На виконання рішення суду по справі №420/15771/21 від 02.12.2021 року рішенням Головного управління від 12.01.2022 року №58, а також рішенням від 16.06.2022 року №58 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства. В результаті приведення справи у відповідність розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився, про що повідомлено заявницю письмово, а саме: листом №1500-0305-8/5481 від 13.01.2022 поштою надіслані розрахунки про розрахунок заробітної плати та стажу. З урахуванням вищевикладеного рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі №420/15771/21 Головним управлінням виконано в повному обсязі в порядку встановленому чинним законодавством та в межах наданих повноважень, тому законних підстав для накладення штрафу не має.

Так, з наданих до суду позивачем розрахунків пенсії позивача вбачається, що в результаті приведення справи ОСОБА_1 у відповідність, розмір її пенсії за попередні періоди не змінився, а збільшений розмір пенсії після відповідних перерахунків не вплинув на попередній розмір пенсії та виплачувався у поточних періодах.

Таким чином, враховуючи виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №420/15771/21, про що свідчать відповідні докази, оскаржувана постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 11.04.2023 року ВП №67687508 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 24.04.2023 року ВП №68548569 про стягнення штрафу в розмірі 5100 грн. задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 24.04.2023 року ВП №68548569 про стягнення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА