Справа № 460/18697/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2023 року м. Рівне №460/18697/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

04.08.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у невнесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №12/1/хг11745/1627 від 28.04.2023, виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії 35% від посадового окладу, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 та рішення Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 та про зобов`язання та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІІ від 19.04.1992, статті 9 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991, положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

Ухвалою від 07.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/18697/23. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з позовною заявою, вимоги ґрунтуються на тому, що Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням рішення Міністра оборони України та листа Генштабу ЗСУ, видав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №12/1/хг11745/1627 від 28.04.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, в якій вказав розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 1% і премію на рівні 10%, хоча телеграмою Міністра оборони України №248/269 від 27.01.2021 з 01.01.2021 встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премію в мінімальному розмірі 35% посадового окладу. Позивач вважає, що визначення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби у довідках про розмір грошового забезпечення певної категорії військовослужбовців - пенсіонерів повинно здійснюватися саме на рівні визначеного рішенням Міністра оборони України мінімального розміру премії та мінімального розміру надбавки, оскільки саме ці показники є загальновстановленими розмірами.

Згідно з відзивом на позов, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вимоги не визнає. Свої заперечення обґрунтовує тим, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, виплата грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється у порядку, визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому, розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. В період 2018-2021 років Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі посадового окладу та окладу за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. Розмір надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, визначених на підставі відсотків від розміру мінімальної заробітної плати, для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися. З урахуванням наведеного та враховуючи ту обставину, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби передбачено 0% посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а премії - 10 % посадового окладу, сторона відповідача вважає відомості, зазначені у довідці №12/1/хг11745/1627 від 28.04.2023, коректними і правильними.

Дослідженими у справі доказами суд встановив таке.

Позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі №460/12929/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №ХГ13767/2144 від 21.07.2021 (https://reestr.court.gov.ua/Review/106034897).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №460/13482/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021, з урахуванням проведених виплат (https://reestr.court.gov.ua/Review/112970749).

Вказана сума була донарахована позивачу з огляду на те, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення по справі №460/12929/21 від 01.09.2022, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, з огляду на що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713.

Зазначеним судовим рішенням також було встановлено, що станом на 01.06.2021 розмір пенсії позивача складав 2897,25 грн., станом на 01.07.2021 4897,25 грн., а після перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №460/12929/21 від 01.09.2022 сума пенсії склала 9549,25 грн.

На підставі рішення Міністра оборони України №1428/з від 17.01.2023 та листа Генштабу ЗСУ №300/1/С/408 від 17.01.2023 Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки 28.04.2023 видав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №12/1/хг11745/1627 для перерахунку його пенсії з 01.02.2021, в якій вказав, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2021 за посадою старший повітряний радист-оператор, яку він обіймав на день звільнення зі служби, складає:

посадовий оклад (тарифний розряд 7) 3860,00 грн.,

оклад за військовим званням (прапорщик) 1230,00 грн.,

надбавка за вислугу років 45% 2290,50 грн.,

надбавка за особливості проходження служби 1,0% 73,81 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 386,00 грн.,

надбавка за кваліфікацію 5% 193,00 грн.,

премія 10,0% 386,00 грн.,

надбавка за кваліфікаційну категорію 0%, 0 грн.,

надбавка за безперервний стаж на шифр. роботі 0%, 0 грн.,

надбавка за почесне звання 0%, 0 грн.,

надбавка за спортивне звання 0%, 0 грн.,

доплата за науковий ступінь та за вчене звання 0%, 0 грн.,

а всього 8419,31 грн.(а.с.14).

Покликаючись на телеграму Міністра оборони України №248/269 від 27.01.2021 (а.с.8) позивач 08.06.2023 звернувся до відповідача з вимогою внести зміни у вищевказану довідку в частині розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку у розмірі від 65% до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячної премії у розмірі 35% посадового окладу (а.с.9).

Відповідач листом №12/1/2610 від 21.06.2023 відмовив позивачу у його проханні (а.с.12), з огляду на що, той звернувся з даним позовом в суд.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За правилами статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

При цьому, Закон №2262-ХІІ вміщує дві окремі норми, за якими запроваджено абсолютно різні процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії громадянина, у випадку призначення пенсії та у випадку перерахунку раніше призначеної пенсії.

Так, за правилами частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Текстуальний зміст вказаної норми свідчить на користь того, що базовою розрахунковою величиною для обчислення пенсії є виплати (складові грошового забезпечення), які фактично одержував військовослужбовець під час проходження військової служби, до моменту виходу на пенсію.

Натомість, розрахунковою величиною при перерахунку раніше призначеної пенсії є виплати (складові грошового забезпечення), що одержує діючий військовослужбовець, який обіймає посаду, рівнозначну тій, яку обіймав військовий пенсіонер.

Так, за правилами статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, за Законом №2262-ХІІ, питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) було передано законодавцем у відання Кабінету Міністрів України і реалізовано останнім у постанові №45 від 13.02.2008, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Разом з тим, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, пунктом 6 якої внесено зміни до ряду постанов, в тому числі і до постанови №704.

Так постановою №103 пункт 4 постанови №704 було викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» №2246-VIII від 07.12.2017 станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум для працездатної особи складав 1762,00 грн.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VIII від 23.11.2018 було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

За наведеного, у 2018 та 2019 роках, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення базової величини - 1762,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт і залишалися незмінними.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто той пункт, яким в тому числі викладено в новій редакції пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 (https://reestr.court.gov.ua/ Review/87361222).

З огляду на вказане, з дати набрання вказаним судовим рішенням законної сили, з 29.01.2020, була відновлена дія пункту 4 постанови №704 у первісній редакції.

Верховний Суд розглядаючи справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов`язаних із застосуванням пункту 4 постанови №704, у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Слід наголосити, що Верховний Суд у вказаній справі не зазначав конкретного розміру прожиткового мінімуму, який підлягає застосуванню для визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294-ІХ від 14.11.2019 з 01.01.2020 було запроваджено єдину величину прожиткового мінімуму для працездатних осіб на рівні 2102,00 грн.

Між тим, згідно з статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» №1082-ІХ від 15.12.2020 з 01.01.2021 було запроваджено декілька величин прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме: звичайну величину прожиткового мінімуму на рівні 2270,00 грн. та спеціальну величину прожиткового мінімуму на рівні 2102,00 грн. - для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Отже, положення статті 7 Закону України №1082-ІХ в частині запровадження з 01.01.2021 величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - 2270,00 грн. є загальною нормою права, а положення цієї ж статті в частині запровадження з 01.01.2021 величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - 2102,00 грн. є спеціальною нормою права для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Оскільки оплата праці військовослужбовців регулюється спеціальним законом - Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991, то для обчислення розміру посадового окладу та окладу за званням військовослужбовця станом на 01.01.2021 слід використовувати показник значення прожиткового мінімуму для працездатної особи на рівні 2102,00 грн.

Судом встановлено, що у довідці №12/1/хг11745/1627, яку 28.04.2023 видав позивачу відповідач, посадовий оклад за посадою, аналогічною тій, яку до виходу на пенсію обіймав ОСОБА_1 , визначено на рівні 3860,00 грн. із застосуванням тарифного розряду - 7 (якому дорівнює тарифний коефіцієнт 1,7), що вказує на застосування розрахункової величини 2270,00 грн., замість 2102,00 грн. (2270х1,7=3859 проти 2102х1,7=3573,5).

Аналогічним чином визначено і оклад за військовим званням (прапорщик) на рівні 1230,00 грн. (2270х0,54 = 1225,8)

Зазначені показники є некоректними, позаяк їх розрахунок не ґрунтується на положеннях законодавства, якими визначено спеціальну величину прожиткового мінімуму на рівні 2102,00 грн. - для обрахунку посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Відповідно, не є коректними і показники у вказаній довідці, які визначені у відсотковому відношенні до посадового окладу і окладу за військове звання.

Разом з тим, позивач оспорює лише ті показники у довідці, які стосуються надбавки за особливості проходження служби (1% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії (10% від посадового окладу).

Відповідач на обґрунтування такого розміру надбавки і премії покликався на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021 щодо визначення розмірів грошового забезпечення на виконання рішень судів, у якому вказано, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються додаткові види грошового забезпечення, які вказуються відповідно до чинних нормативних актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені, а відповідно до постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а премії - 10 % від посадового окладу.

Таку позицію відповідача суд вважає хибною з огляду на таке.

У пункті 5 Порядку №45 (у редакції на 01.01.2016, тобто до змін, внесених постановою №103 від 21.02.2018 наведені такі правила: «Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються».

Пунктом 6 постанови №103 внесено зміни до ряду постанов, в тому числі і до постанови №45, пункт 5 якої було викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».

Як вже зазначалося вище, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто той пункт, яким в тому числі викладено в новій редакції пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 (https://reestr.court.gov.ua/Review/87361222).

З огляду на вказане, з дати набрання вказаним судовим рішенням законної сили, з 29.01.2020, була відновлена дія пункту 5 постанови №45 у попередній редакції.

Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям вказав, що оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, зокрема, до пункту 5 Порядку №45 та додатку 2 Порядку №45 були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

З огляду на вказане, у довідках для перерахунку пенсій, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років наразі повинні вказуватись у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням. А от, що стосується щомісячних надбавок, підвищень (крім тих, конкретні розміри яких встановлені за відповідними посадами) і премій, то вони вказуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 постановлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пунктом 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який застосовується з 01.03.2018.

За приписами цього наказу, з 01.03.2018 для військовослужбовців ЗСУ введені надбавка за особливості проходження служби та премія, розмір яких щорічно встановлює Міністр оборони України у межах виділених бюджетних асигнувань. Вказані виплати належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків військовослужбовців, а премії - від їх особистого внеску в загальні результати служби.

Ці додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців повинні враховуватися у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що проводиться відповідно до статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Позивачем до матеріалів справи надано копію телеграми Міністра оборони №248/612 України від 27 січня 2021 року, відповідно до якої, до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Що стосується щомісячної премії, то її розміри визначені в додатку 1 до телеграми і встановлені в залежності від тарифного розряду та в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу на 2021 рік.

При цьому, позивач стверджує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2021, повинні бути застосовані саме ті відсоткові розміри цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які вказані у телеграмі Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021, тобто у розмірі 65% та 35%, відповідно.

Визнаючи право позивача на включення в довідку для перерахунку його пенсії відомостей про такі щомісячні види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія, суд не може визнати підставними його вимоги про зазначення у довідці розміру таких видів грошового забезпечення на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та на рівні 35% посадового окладу, позаяк за правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 (у редакції, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячні надбавки (крім тих, конкретні розміри яких встановлені Кабінетом Міністрів України) та щомісячна премія повинні визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідними у розумінні пункту 6 Порядку №45 посадами у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Разом з тим, телеграма Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 не є джерелом інформації про середні розміри таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично виплачені за відповідними посадами в структурі Збройних Сил України за січень 2021 року за наказами командирів (начальників) військових частин.

При цьому, і Міністерство оборони України не доводило до відома відповідача інформацію про середні розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, що були фактично виплачені за січень 2021 року військовослужбовцям Збройних Сил України за посадою, яка відповідає тій посаді, яку до виходу на пенсію обіймав позивач, для цілей складення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2021.

Відповідно зазначення у довідці №12/1/хг11745/1627 від 17.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби на рівні 1,0% та премії на рівні 10,0% також є абсолютно безпідставним.

За наведеного, позов ОСОБА_1 підлягає лише до часткового задоволення, а саме шляхом визнання відповідних дій відповідача протиправними та шляхом покладення на відповідача обов`язку оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною/прирівняною посадою у Збройних Силах України.

Окремо слід зауважити і на тому, що при визначенні середнього розміру вказаних доплат відповідачу слід виходити в першу чергу з грошового їх виразу, а не з відсоткового, позаяк фактичний розмір виплачених надбавок і премій на 2021 рік розраховувався військовослужбовцям Збройних Сил України з посадового окладу, для визначення розміру якого могло бути використано три величини: 2270,00 грн. (загальна величина прожиткового мінімуму для працездатних осіб); 2102,00 грн. (спеціальна величина прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами) та 1762,00 грн. (базова величина за постановою №103).

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача пропорційну частину судових витрат, а саме 536,80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо внесення до довідки про грошове забезпечення №12/1/хг11745/1627 від 28.04.2023, виданої ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.02.2021, неправильних відомостей, зокрема, в частині розмірів надбавки за особливості проходження служби на рівні 1,0% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії на рівні 10,0% від посадового окладу.

Зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, для перерахунку його пенсії з 01.02.2021, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (в редакції, до внесення змін пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», який скасовано постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18), а також із зазначенням у такій довідці надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною/прирівняною посадою у Збройних Силах України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 жовтня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул.Грабник, 4, м.Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 08060817)

Суддя Н.В. Друзенко