Справа № 560/7175/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7175/23
РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 55% суми грошового забезпечення з 01 січня 2008 року;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 55% суми грошового забезпечення з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 60 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). З часу призначення пенсії її нарахування проводилося в розмірі 60% грошового забезпечення. Проте після перерахунку пенсії з 01.01.2008 відповідач протиправно застосував відсоткове значення 55% сум грошового забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду, вказані ОСОБА_1 в заяві від 04.05.2023. Продовжено на п`ять днів з моменту отримання копії цієї ухвали ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №560/7175/23.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині позовних вимог про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 55% суми грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 23.10.2022 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 60 % суми грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 23.10.2022 - повернуто позивачеві.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено розглянути її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наступними позовними вимогами:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 55% суми грошового забезпечення з 24 жовтня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 60 % суми грошового забезпечення, починаючи з 24 жовтня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що при обчисленні пенсії позивача враховувалося 60% сум грошового забезпечення, у тому числі 5% як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Проте у зв`язку з набуттям чинності з 29.04.2006 Закону України від 04.04.2006 №3591-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" (далі - Закон №3591-VI) норма Закону, згідно з якою проводилося додаткове підвищення пенсій на 5% особам, віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була скасована. При цьому, вказані зміни не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що свідчить про не порушення прав позивача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позову без розгляду відмовлено.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 (категорія 2).

На момент призначення пенсії позивачу, а саме 15.10.2003, пенсію встановлено у розмірі 60% від грошового забезпечення, у тому числі 5% суми грошового забезпечення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 пенсійним органом визначено основний розмір 55% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії.

Листом від 05.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що при проведенні перерахунку на підставі поданої довідки про нове грошове забезпечення починаючи з 01.01.2008 пенсія позивача встановлена в розмірі, відповідно до чинної на дату проведення перерахунку статті 13 Закону №2262-ХІІ, а саме 55%. При цьому, чинна редакція Закону №2262-ХІІ не передбачала збільшення пенсії за вислугу років на 5% суми грошового забезпечення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, визначено Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з пунктом "в" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З набранням чинності Законом №3591-IV (29.04.2006) нова редакція пункту "в" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 2, 3 і 4.

Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008), відповідно до частин 1, 2 та 3 якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту викладених норм слідує, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні встановлюється статтею 13 Закону №2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Водночас, відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

Як встановив суд, пенсія призначена позивачу з 15.10.2003 відповідно до пунктів "а", "в" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ, а її розмір складав 60% від грошового забезпечення, у тому числі 5% - збільшення розміру пенсії на підставі пункту "в" частини 1 статті 13 цього Закону як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 2.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 2. Проте застосування органом Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж, статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

Отже, при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини 1 статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, а відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Виходячи з викладеного, розрахунок відсотку грошового забезпечення відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ в розмірі 55%, без врахування пункту "в" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, відповідно до якого позивачу як особі, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2, грошове забезпечення збільшується на 5%, не узгоджується із вимогами законодавства.

Таким чином, протиправними є дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, виходячи з 55% суми грошового забезпечення, замість 60%.

Оскільки суд встановив протиправність дій відповідача, наявні підстави для зобов`язання останнього перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 24.10.2022, виходячи з 60% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з 60% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 24.10.2022, виходячи з 60% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк