Справа № 500/4497/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4497/23

05 жовтня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, в якому просив:

визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, що викладені у листі-відповіді від 26.04.2023 №149 щодо відмови в додатковому зарахуванні (включені) до календарної вислуги років час проходження служби ОСОБА_1 у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці у період з 25.03.1997 по 15.07.2003 відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, передбаченої статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ,

зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області включити до вислуги років (основного стажу) період служби ОСОБА_1 у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці у період служби з 25.03.1997 по 15.07.2003, невідкладно направивши такі матеріали до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 25.03.1997 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема в Управлінні МВС України в Тернопільській області. В січні 2023 року на підставі вимог статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) відповідно до якої, пенсія за вислугу років призначається особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше, а також положень ст.ст.17, 17-1 Закону, підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області із низкою офіційних документів про формування та направлення до органів Пенсійного фонду України відповідного подання про призначення пенсії за вислугою років.

Листом ліквідаційна комісія Управління МВС України в Тернопільській області від 24.01.2023 №34 сповістила, що для оформлення подання до Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області для призначення пенсії відповідно до згаданого Закону усі матеріали направлено до уповноваженого органу - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області".

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області" листом від 02.03.2023 №33/40-274 проінформувала, що ліквідаційна комісія Управління МВС України в Тернопільській області підтвердила наявність вислуги років на призначення пенсії за Законом №2262-ХІІ лише у 21 рік 00 місяців 02 дні при необхідних - 22 роки 6 місяців.

Згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 №500/707/23 саме до ліквідаційної комісії Управління МВС України в Тернопільській області належать функції (повноваження) обчислення та складання розрахунку вислуги років працівникам органів внутрішніх справ, у тому числі і зарахування додаткової вислуги років, отриманої на пільгових умовах.

11.04.2023 звернувся до Управління МВС України в Тернопільській області з приводу додаткового зарахування (включення) до календарної вислуги років час його проходження служби у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ згідно підпункту "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, направити до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області" відповідні документи щодо вислуги років із врахованим (включеним) пільговим стажем перебування на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України.

Проте, листом Управління МВС України в Тернопільській області від 26.04.2023 №149 у зарахуванні (включенні) до календарної вислуги років час проходження служби у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ згідно підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та з подальшим направленням таких документів до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області" відмовлено.

Дану відмову позивач вважає протиправною, такою, що не ґрунтується на нормах матеріального права, суперечить правовим висновкам Верховного Суду у подібних справах, рішенням Конституційного Суду України, так і іншим правовим актам, що регулюють ці правовідносини, позаяк безпідставно не враховано та проігноровано наявний у нього пільговий стаж служби в органах внутрішніх справ, що слугувало у законному призначенні пенсії, грубо порушено його конституційні права та інтереси.

У зв`язку з вищенаведеним просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

21.08.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції наводить положення законодавства, що підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, та вказує, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу для призначення пенсії, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, в тому числі Постановою КМУ №393 від 17.07.1993 на яку посилається позивач, та яка прийнята на виконання положень статті 17-1 Закону №2262-ХІІ та регулює порядок призначення пенсій за вислугу років особам, визначеним в Законі №2262-ХІІ зокрема поліцейським, а також обчислення розміру призначених пенсій види служби, що зараховуються до вислуги років в календарному обчисленні та на пільгових умовах.

Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і за наявності вислуги років на пільгових умовах.

Зазначає, що до Постанови №393 Постановою КМУ №119 від 16.02.2022 було внесено зміни:

доповнено пунктом 2-1 згідно якого для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови;

абзац 1 пункту 3 викладено в такій редакції - до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

Отже, пунктами 2-1 - 3 Постанови №393 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що для призначення пенсії враховується виключно календарна вислуга років, а для визначення розміру пенсії вислуга років враховується і на пільгових умовах.

Оскільки, як прослідковується з матеріалів справи, позивач не має календарної вислуги років, достатньої йому для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ (25 календарних років та більше), то підстав для задоволення позову не має.

Також зазначає, що правовідносини, які є спірними у справі, що розглядається, виникли за іншого правового регулювання, зокрема, іншої редакції Постанови №393, згідної якої пільговий стаж не зараховується для призначення пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді в основній щорічній відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 11.04.2023 звернувся до Управління МВС України в Тернопільській області з заявою в якій просив додатково зарахувати (включити) до календарної вислуги років час проходження служби у підрозділах карного розшуку ОВС справ згідно підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, направити до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області" відповідні документи щодо вислуги років із врахованим (включеним) пільговим стажем перебування на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України.

Листом Управління МВС України в Тернопільській області від 26.04.2023 №149 позивачу повідомлено, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. На дату звільнення з ОВС України 06.11.2015 згідно з пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ вислуга років для призначення пенсії становила 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Однак враховуючи його наявну вислугу календарних років на день звільнення 21 рік 00 місяців 02 дні, підстав для оформлення розрахунку вислуги років та направлення до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області" для призначення пенсії не має законних підстав. При цьому до календарної вислуги зарахування стажу служби у пільговому обчисленні вище вказаним Законом не передбачено.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок №393).

Пункт 2-1 Постанови №393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", що набрала чинності 19.02.2022 передбачає, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Перелік видів служби, що зараховуються до вислуги років у пільговому обчисленні визначені пунктом 3 Постанови №393, втім у редакції постанови КМУ від 16.02.2022 чинній з 19.02.2022 зазначені періоди служби обчислюються в пільговому розмірі та зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії. До цієї редакції пункт 3 визначав види служби, що можуть зараховуватися на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 №1497 чинній в період з 18.06.2002 по 26.07.2011) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 №1144 чинній в період з 01.10.2007 по 26.07.2011) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Пунктами 1 наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 №361 та від 01.10.2007 №366 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 вказаних наказів встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 №1497 та від 19.09.2007 №1144 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Постановою Кабінету Міністрів України №780 від 20.07.2011 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок зачислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам і начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в" - виключено. Цією постановою визнано такими, що втратили чинність постанови від 16.11.2001 №1497 та від 19.09.2007 №1144.

Правилами пункту 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Що стосується врахування у складі вислуги, що надає право на призначення пенсії за вислугою років періодів служби позивача на посадах карного розшуку органів внутрішніх справ суд зазначає таке.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком №393.

Можливість пільгового обчислення періоду служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком №393.

Визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Закон №2262-ХІІ як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині четвертій статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Отже, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Положеннями підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 в редакції, чинній в період з 18.06.2002 по 26.07.2011 та з 01.10.2007 по 26.07.2011 передбачалося врахування до вислуги років часу проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку та час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (набрання чинності 19.02.2022) до Порядку №393 були внесені зміни, а саме:

- доповнено новим пунктом 2-1, згідно з нормами якого, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови;

- абзац перший пункту 3 викладено в новій редакції, згідно з якою, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах відповідний період служби.

Отже, реалізуючи надані Законом повноваження на визначення порядку обчислення вислуги років та пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, Кабінет Міністрів України з 19.02.2022 (дати набрання чинності постанови Уряду України від 16.02.2022 №119), передбачив можливість врахування пільгового періоду служби тільки для визначення розміру пенсії та закріпив, що обчислення календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, проводиться виключно згідно положень пунктів 1 та 2 Постанови №393.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" редакція Порядку №393 щодо правил обчислення вислуги років для призначення пенсії зазнала суттєвих змін.

Аналіз наведених змін у нормативному регулюванні правовідносин щодо включення до вислуги років у пільговому обчисленні часу проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку свідчить про те, що підстави пільгового обчислення вислуги років, на які посилається позивач, законодавчо були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 №1497 та діяли до 27.07.2011 (набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780). Крім того, хоча пунктом 2 постанови №780 і передбачено недопустимість перегляду вислуги років, яка була обчислена раніше, проте вказана заборона діє у випадку обчислення пільгової вислуги до 27.07.2011, тоді як у даній справі вислуга років ОСОБА_1 за правилами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2001 №1497 не обраховувалася.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2022 у справі №640/14718/20 сформував правовий висновок, відповідно до якого при обчисленні вислуги років на підставі Порядку №393 підлягає застосуванню норма, яка діє на момент реалізації позивачем права на пенсію, а не правова норма, що діяла на час вступу ним на службу.

Отже, при обчисленні вислуги років позивача підлягатимуть застосуванню норми Порядку №393, які діятимуть на момент реалізації ним права на пенсію, а саме формування уповноваженим структурним підрозділом подання для призначення йому пенсії, адже саме у поданні обраховується вислуга років служби для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а заявлені вимоги щодо зобов`язання включити до вислуги років (основного стажу) період служби у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці у період служби з 25.03.1997 по 15.07.2003, що не підлягають задоволенню

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

На думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволення позовних вимог, відповідно до вимог статей 132, 139 КАС України, суд не вирішує питання про стягнення в користь позивача понесених судових витрат (судового збору).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Валова 11, м. Тернопіль, 46001, );

Головуючий суддя Мартиць О.І.