Справа № 280/85/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/85/23
Суддя І інстанції Богатинський Б.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 22.03.2023 року.

17.05.2023 року позивач звернулась до суду із заявою, за замістом якої позивач, з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, просила суд встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23.

07.06.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На даний час пенсія виплачується з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (розрахунки станом на 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.06.2023 додаються). Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. Головним управлінням за період з 01.07.2021 по 22.03.2023 донарахована сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №280/85/23.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просила скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області в прийнятті звіту про виконання рішення у справі №280/85/23 та застосувати передбачені ст.382 КАС України заходи до боржника, який не виконує рішення суду.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що скаржником не виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі №280/85/23. При цьому, вказує на те, що доплата до пенсії у розмірі 2000 грн, яку відповідача зобов`язано нарахувати та виплачувати рішенням суду, виплачується у меншому розмірі, а саме у розмірі 1240,83 грн., що підтверджується виписками з ощадбанку про розмір отриманої пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

В силу приписів ст..129-1 Конституції України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст.14, 370 КАС України рішення суду є обов`язковим для виконання.

При цьому, для цілей застосування ст..6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стадія виконання рішення суду є складовою доступу до правосуддя.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст..17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, свідчить про те, що право на доступ до суду було б ілюзорним, якби остаточне, зобов`язальне судове рішення залишалося без дієвим на шкоду одній зі сторін (справа «Ромашов проти України, рішення від 27.07.2004р.).

Отже, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

У свою чергу, судовий контроль є важливою конституційною гарантією забезпечення обов`язковості судового рішення. Це означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (відповідно до приписів резолютивної та мотивувальної частини рішення).

Одним із видів судового контролю за виконанням рішення суду, який передбачений КАС України, є встановлення судом обов`язку суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ст..382 КАС України).

У спірному випадку встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду у цій справі.

Як було зазначено вище, 07.06.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду звіт про виконання судового рішення.

У поданому звіті, відповідач повідомляв, що на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії та нарахував доплату з 01.07.2021 року у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Разом з тим, донарахована за період з 01.07.2021 року по 22.03.2023 року сума 37844,15 грн., внесена до Реєстру судових рішень за №721021. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Проаналізувавши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення суду, колегія суддів зазначає наступне.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі № 280/85/23 було не лише зобов`язано відповідача здійснити нарахування з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», а й виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніш виплачених сум.

Водночас, доказів виплати позивачу перерахованої суми пенсії відповідачем не було надано.

Таким чином, відповідачем не було надано суду доказів виконання рішення суду саме у спосіб, який таким рішенням встановлено.

В той же час, суд першої інстанції, прийнявши звіт відповідача, фактично припинив здійснення судового контролю, не дивлячись на те, що судове рішення відповідачем, на якого судом покладено обов`язок щодо виконання цього рішення, в повному обсязі виконано не було.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що оскаржувану ухвалу неможливо визнати законною та обґрунтованою як того вимагає ст.242 КАС України.

В той же час, безпідставними є посилання скаржника на те, що доплата до пенсії у розмірі 2000 грн, яку відповідача зобов`язано нарахувати та виплачувати рішенням суду, виплачується у меншому розмірі, а саме у розмірі 1240,83 грн., що підтверджується виписками з ощадбанку про розмір отриманої пенсії, оскільки з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 розмір пенсії станом на 01.03.2023 становить 20930,00 грн., до складу якої входить щомісячна доплата, відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн.

Щодо заявлених позивачем в апеляційній скарзі вимог про застосування до боржника, який не виконує рішення суду, передбачених ст.382 КАС України заходів, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що повноваженнями щодо встановленням таких заходів наділений суд, яким встановлено судовий контроль за виконанням рішення, і таким судом, у спірному випадку, є Запорізький окружний адміністративний суду, яким було встановлено судовий контроль та ухвала якого про прийняття звіту переглядається судом апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.320 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 03 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя Я.В. Семененко