Справа № 440/11735/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11735/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненого адміністративного позову) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №05 від 01 серпня 2023 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020, 2021 та 2022 роки);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020, 2021 та 2022 роки, з урахуванням проведених виплат /а.с. 29-33/.

Позов обґрунтований тим, що 28 липня 2023 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020, 2021 та 2022 роки). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №05 від 01 серпня 2023 року позивачу відмовлено у застосуванні такого показника у зв`язку із відсутністю правових підстав. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважаючи, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020, 2021 та 2022 роки), оскільки їй у липні 2023 року вперше призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази, а ухвалою від 05 жовтня 2023 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи уточнений адміністративний позов у справі №440/11735/23.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 37-42/ зазначив, що позивач з 02 листопада 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та їй як працівнику освіти було призначено пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивача від 12 липня 2023 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14 липня 2023 року №05 позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 28 липня 2023 року позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 року та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №05 від 01 серпня 2023 року позивачу відмовлено у застосуванні такого показника у зв`язку із відсутністю правових підстав. При переведенні особи з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії в році, в якому особа вперше звернулася за призначенням пенсії.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 6-7/, звернулася до Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою від 26 жовтня 2010 року про призначення їй пенсії за вислугу років /а.с. 45-50/.

Відповідно до протоколу 614 від 02 листопада 2010 року /а.с. 44/ ОСОБА_1 , як працівнику освіти, призначено пенсію за вислугу років з 26 жовтня 2010 року.

12 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Глобинське ОУ ПФУ) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії /а.с. 51-52/, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 липня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення № 05 від 14 липня 2023 року /а.с. 53-59/, згідно якого з 12 липня 2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком у розмірі 4499,24 грн.

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії /а.с. 54-59/ розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 здійснено з урахуванням середнього заробітку за три попередні роки: 2017 у сумі 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), коефіцієнту збільшення показника середньої ЗП: 1, (1,17* 1,11* 1,11* 1,14* 1,197) та збільшеного на коефіцієнт показника ЗП: 7405,03 грн.

28 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Глобинське ОУ ПФУ) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії /а.с. 64-65/, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку: зміна надбавки, з урахуванням середньої з/плати по народному господарству для призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 липня 2023 року Управлінням пенсійного забезпечення страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 05 від 01 серпня 2023 року /а.с. 66/ про відмову гр. ОСОБА_1 у проведенні перерахунку згідно поданої 28 липня 2023 року заяви у зв`язку з відсутністю правових підстав.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що відповідно до статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058- IV (далі - Закон №1058), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно пункту 3 статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Згідно абзацу 2 частини третьої статті 45 Закону №1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Аналіз наданої гр. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заяви від 28 липня 2023 року щодо перерахунку пенсії, показав, що заявниця є одержувачем пенсії за віком згідно Закону №1058 з 12 липня 2023 року та враховуючи факт призначення пенсії за вислугу років в 2010 підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2020-2022 роки 12236,71 грн, відсутні.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 05 від 01 серпня 2023 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом /стаття 46 Конституції України/.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року /надалі - Закон №1788-XII/ за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до приписів статті 52 Закону №1788-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

За приписами пункту "е" статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно ід віку.

Водночас частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-ІV/ встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, положеннями статті 9 Закону №1058-ІV не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років.

На користь цього висновку суду свідчить також норма пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, відповідно до якої положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу з 26 жовтня 2010 року як працівнику освіти призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", а з 12 липня 2023 року її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Умови призначення пенсії за віком (в тому числі переведення на цей вид пенсії) визначені статтею 26 Закону №1058-ІV.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що частина третя статті 45 Закону №1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший.

Тож показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV, якщо переведення відбувається в межах Закону №1058-IV.

Разом з тим, позивачу в 2010 році призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а за отриманням пенсії за віком (шляхом переведення) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернулася вперше 12 липня 2023 року.

А відтак, при обчисленні розміру пенсійної виплати відповідач має застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020-2022 роки, як того вимагає частина друга статті 40 Закону №1058-ІV.

При вирішенні цієї адміністративної справи суд враховує висновок Верховного Суду від 31 травня 2019 року у справі №344/7053/17, відповідно до якого показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років, яку отримував позивач.

Частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, висновок щодо застосування норм права, який викладений у постанові Верховного Суду від 31 травня 2019 року у справі №344/7053/17, відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковим для врахуванням судом першої інстанції.

Також відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Оскільки позивач пенсію відповідно до Закону № 1058-IV не отримувала до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тобто до 11 жовтня 2017 року, а почала отримувати лише з 12 липня 2022 року, то обчислення її пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % не відповідає нормам закону.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення Управління пенсійного забезпечення страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 05 від 01 серпня 2023 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача за призначенням / перерахунком пенсії від 28 липня 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.

Такий висновок суду узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

У зв`язку з цим не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020, 2021 та 2022 роки, з урахуванням проведених виплат.

При прийнятті рішення суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 09 серпня 2023 року /а.с. 11/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Частинами першою та третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536 грн. 80 коп. (1073 грн. 60 коп./2).

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Святилівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39020, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 05 від 01 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком пенсії від 28 липня 2023 року з урахуванням висновків суду, наведених в цьому судовому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк