Справа № 674/1271/22
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 жовтня 2023 року

м. Київ

справа № 674/1271/22

адміністративне провадження № К/990/32642/23

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А. перевірив касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області на рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця до країни походження або третьої країни,

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2023 року Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області (далі - ГУ ДМС в Хмельницькій області) надіслало до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII.

Підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Частиною першої статті 55 КАС України встановлено, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Касаційну скаргу від імені ГУ ДМС в Хмельницькій області підписано його представником Марією Ткачук, яка не зазначила свою посаду, а на підтвердження своїх повноважень, додала до матеріалів касаційної скарги копії наказу про призначення на посаду та Положення про УДМС України в Хмельницькій області (далі - Положення про УДМС).

Суд зазначає, що повноваження керівника, члена виконавчого органу, іншої особи діяти від імені юридичної особи на засадах самопредставництва мають бути визначені документами, зокрема, законом, положенням про орган, структурний підрозділ, трудовим договором (контракт), посадовою інструкцією тощо). Водночас, додані до матеріалів скарги наказ про призначення на посаду та Положення про УДМС, не є тими документами, які за своїм змістом підтверджують повноваження особи діяти від імені юридичної особи на засадах самопредставництва.

Крім того, Положення про УДМС містять лише загальну інформацію щодо їхніх основних завдань, функцій, прав та обов`язків, склад керівництва та організації роботи. Питання обсягу повноважень працівників управління/відділу цим Положеннями не визначені. Так, підпунктом 54 пунктом 4 Положення про УДМС передбачено, що УДМС відповідно до покладених на нього завдань забезпечує самопредставництво УДМС у судах через начальника УДМС, його заступників, державних службовців структурних підрозділів УДМС, проте питання розмежування цих повноважень між указаними працівниками цим Положенням не урегульоване.

Отже, ці документи також не мають значення і для з`ясування наявності підстав здійснення і представництва, так як за своїм змістом вони не підтверджують повноваження особи діяти від імені юридичної особи.

Тому касаційну скаргу необхідно повернути заявнику, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України,

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області на рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 22 червня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця до країни походження або третьої країни повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали направити заявнику та іншим учасникам справи за допомогою підсистеми ЄСІТС "Електронний кабінет" (у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду адресатом.

3. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.А. Уханенко