Справа № 160/17462/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про стягнення витрат, -
18 липня 2023 року представник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області, в якій просить:
В обґрунтування позову представник позивача зазначила, що відповідно до положень статті 74 Закону України Про Національну поліцію поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2 та 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
ОСОБА_1 , звільнившись за власним бажанням з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, не відшкодувала Дніпропетровському державному університету внутрішніх справ витрати на її утримання у вищому навчальному закладі.
Зазначені обставини стали підставою для звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Зазначеною ухвалою також встановлено відповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалу суду разом з позовною заявою та доданими до неї документами отримано відповідачем 16 серпня 2023 року, що підтверджується інформацією, яку надано Укрпоштою.
Таким чином, відповідач є належно повідомленим про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, однак відзиву на позовну заяву не надав.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Наказом Департаменту від 30.05.2023 №321 о/с По особовому складу ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію, з 05 червня 2023 року.
Згідно з пунктом 3.5 Контракту №6103 у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, ОСОБА_1 зобов`язана відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі ДДУВС витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Вказана вище умова Контракту №6103 кореспондується з вимогами частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію, відповідно до якої особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 відмовилась від подальшого проходження служби та наказом Департаменту від 30.05.2023 № 321 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а відтак на виконання пункту 3.5 Контракту № 6103 та частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язана сплатити витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до довідки-розрахунку.
З урахуванням викладеного, представник Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2019 року по 2023 рік.
Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 02 серпня 2019 року №164 о/с відповідача було зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання рядовий поліції.
05 серпня 2019 року на виконання вимог статті 74 Закону України Про Національну поліцію між ОСОБА_1 , Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Департаментом захисту економіки Національної поліції України був укладений Контракт №6103 "Про здобуття освіти у ДДУВС".
Згідно з наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 10 квітня 2023 року №78 о/с ОСОБА_1 , як випускник ДДУВС, була направлена у розпорядження до Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області для призначення на посади, згідно з отриманим фахом.
Наказом Департаменту стратегічних розслідувань від 17.04.2023 № 208 о/с відповідач призначений на посаду оперуповноваженого міжрайонного відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області.
19.05.2023 року ОСОБА_1 звернулася до керівництва Департаменту стратегічних розслідувань з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.
Наказом Департаменту стратегічних розслідувань від 30.05.2023 року № 321 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Відповідно до положень статті 74 Закону України Про Національну поліцію поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3.5 Контракту № 6103 передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Таким чином, ОСОБА_1 , звільнившись зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України Про Національну поліцію, тим самим відмовилася від подальшого проходження служби та порушила вимоги Контракту №6103, а тому зобов`язана відшкодувати витрати пов`язані з її утриманням в ДДУВС.
Зазначені обставини стали підставою для звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року №62, визначено, що початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 року №580-III, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України Про Національну поліцію, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Відповідно до частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 5 статті 74 Закону України Про Національну поліцію, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Згідно зі статтею 77 Закону України Про Національну поліцію, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.
Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.
Матеріалами справи підтверджено, що Наказом Департаменту стратегічних розслідувань від 30 травня 2023 року №321 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію, з 05 червня 2023 року (за власним бажанням).
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку №261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Згідно з пунктами 3 та 4 Порядку №261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Судом встановлено, що Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ 29 червня 2023 року на ОСОБА_1 складено довідку-розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ №421, за період з 2019 року по 2023 рік, до якої включено такі показники:
- продовольче забезпечення (2019 8649,16 грн.; 2020 5064,26 грн.; 2021 1711,36 грн.; 2022 417,03 грн.; 2023 0,00 грн.);
- теплоенергія - (2019 1095,33 грн.; 2020 1419,84 грн.; 2021 1258,10 грн.; 2022 503,24 грн.; 2023 0,00 грн.);
- водопостачання, водовідведення - (2019 483,05 грн.; 2020 558,95 грн.; 2021 1027,82 грн.; 2022 728,47 грн.; 2023 58,53 грн.);
- електроенергія - (2019 299,51 грн.; 2020 297,22 грн.; 2021 1862,30 грн.; 2022 1368,78 грн.; 2023 149,13 грн.);
- грошове забезпечення - (2019 987,83 грн.; 2020 2433,60 грн.; 2021 2848,03 грн.; 2022 4003,13 грн.; 2023 1750,36 грн.);
- медичне забезпечення - (2019 154,04 грн.; 2020 5,09 грн.; 2021 8,48 грн.; 2022 0,00 грн.; 2023 0,00 грн.);
Всього фактичних витрат за утримання курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ - 62 796,63 грн.
Відповідно до пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідач був обізнаний з обов`язком по відшкодуванню вартості навчання, про що свідчить її підпис у Контракті від 05 серпня 2019 року №6103.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, яку було звільнено з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 62 796,63 грн., що підтверджується детальною довідкою-розрахунком №421 від 29.06.2023 року, а тому позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ підлягає задоволенню в повному обсязі.
Враховуючи положення частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про стягнення витрат задовольнити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник