Справа № 160/12744/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12744/22
Суддя І інстанції Ільков В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом керівника Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Лівобережної окружної прокуратури м. Дніпра Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо ненарахування та невиплати випускникам навчальних закладів дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів;

- зобов`язати департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити випускникам навчальних закладів загальної середньої освіти дітям сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку кожному.

В обґрунтування позову зазначає, що прокуратурою було встановлено невиплату: дітям-сиротам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , які є випускниками навчальних закладів Індустріального району м. Дніпра, одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до ст. 8 Закону№ 2342-IV.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з даним рішенням суду Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради подала на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що чинним законодавством України обов`язок по нарахуванню відповідної одноразової грошової допомоги покладено на навчальні заклади у яких такі діти навчалися, а не Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, приймаючи до уваги, що до Департаменту ані діти, ані керівники начальних закладів не зверталися із заявами про виплату відповідної допомоги, що станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не затверджено порядку одержання/виплати грошової допомоги, яка передбачена ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV, а чинне законодавство не передбачає строків її виплати, відсутні правові підстави стверджувати, що Департаментом гуманітарної політки Дніпровської міської ради допущено протиправну бездіяльність.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Лівобережною окружною прокуратурою в порядку положень ст. 23 Закону України Про прокуратуру було витребувано та опрацьовано інформацію щодо стану додержання вимог законодавства з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на території Індустріального та Самарського районів міста Дніпра.

За результатами вивчення встановлено факт неналежного виконання управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо не нарахування та не виплати випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.

Згідно з інформацією управління-служби у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі - управління-служба) від 30.06.2022 року №17.3-17/987, управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - управління освіти ) від 17.06.2022 року №12/1-27 встановлено, що у 2022 році загальноосвітні навчальні заклади Індустріального району м. Дніпра закінчили 8 випускників із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:

дитина-сирота ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закінчив у 2022 році КЗО «Гімназія №3» Дніпровської міської ради;

дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу І-Ш ступеня № 147 імені В`ячеслава Чорновола» Дніпровської міської ради;

дитина - сирота ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_8 закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу І-ІИ ступеня № 147 імені В`ячеслава Чорновола» Дніпровської міської ради.

дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчив у 2022 році КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113 «загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Дніпровської міської ради;

дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , закінчив у 2022 році КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113»загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Дніпровської міської ради;

дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу №63» Дніпровської міської ради;

дитина - сирота ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , закінчила у 2022 році КЗО «Навчально-виховний комплекс №139 загальноосвітній навчальний заклад - центр творчості «Дума» Дніпровської міської ради;

дитина, позбавлена батьківського піклування, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , закінчив у 2022 році КЗО «Середню загальноосвітню школу №14».

Вказані особи були відраховані з навчальних закладів Індустріального району м.Дніпра у зв`язку із закінченням навчання, отже, набули статусу «випускника» навчального закладу.

На запит Лівобережної окружної прокуратури управлінням-службою у справах дітей листом від 17.06.2022 року за №17.3-17/893 надано документи на підтвердження наявності у вищезазначених осіб статусів дитини - сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.

Також, відповідно до цього листа управління-служби (від 17.06.2022 року за №17.3-17/893), діти - сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, планують продовжити своє навчання шляхом вступу до професійно - технічних та вищих навчальних закладів, а саме: ОСОБА_1 планує вступати до Придніпровської державної академії будівництва та архітектури; ОСОБА_4 - до Державного вищого навчального закладу «Дніпровський коледж залізничного транспорту та транспортної інфраструктури», ОСОБА_5 - до Державного професійно-технічного навчального «Дніпровське вище професійне училище будівництва»; ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - до Професійно-технічного училища №2 та №5 м.Дніпра відповідно; ОСОБА_6 - до Дніпровського фахового коледжу будівельно-монтажних технологій та архітектури; ОСОБА_7 - до Вищого професійного училища №17; ОСОБА_8 - до Фахового коледжу зварювання та електроніки ім. Є.О. Патона.

Відповідно до листа управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 17.06.2022 року №12/1-27 одноразова грошова допомога вищевказаним дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Індустріального району міста Дніпра у 2022 році - не виплачувалася.

Заявник вказує, що такі дії управління освіти мотивовані тим, що до департаменту гуманітарної політики не надавались відомості щодо працевлаштування

вказаних дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок по нарахуванню і виплати даній категорії дітей грошової допомоги покладено саме на Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради як розпорядника бюджетних коштів. Законодавець у ч.7 ст.8 Закону №2342-IV встановив обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, тих, хто працевлаштувався та інші. Сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Основним законом, який визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, встановлює основні засади державної політики у цій сфері, є Закон України від 26.04.2001 року №2402-ІІІ «Про охорону дитинства».

Згідно зі ст. ст. 5, 8 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей. встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до ст.25 цього Закону діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Статтями 52, 53 Конституції України передбачено, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

02 лютого 2005 року набув чинності Закон України від 13.01.2005 року №2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень цього Закону, закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

За змістом ст.3 Закону №2342-IV одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист майнових, житлових та інших прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Частиною 1 ст.8 Закону №2342-IV встановлено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч.2 ст.9 цього Закону).

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону №2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Абзацом 16 ст.1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання.

В той же час, пп.5 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» (надалі - Постанова №226) передбачено, що при працевлаштуванні після закінчення навчального закладу виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Служба у справах дітей бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів, зокрема стосовно соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа.

На території Індустріального району м. Дніпра вказані повноваження здійснює управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради.

Відповідно до п. 1.1 Положення про управління-службу у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради (далі - Положення), утворюється у встановленому порядку в межах загальної чисельності виконавчих органів Дніпровської міської ради відповідно до штатного розпису Адміністрації.

Згідно з п.1.3 Управління підзвітне та підконтрольне Адміністрації. Основними завданнями Управління, згідно з п.2.1., 2.2 розділу 2 Положення, є реалізація на території Індустріального та Самарського районів у м. Дніпрі державної політики з питань соціального захисту дітей, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень; визначення пріоритетних напрямків поліпшення становища дітей, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвиткові дітей.

Відповідно до п.п.3.5, п.3.9 Положення управління забезпечує у межах своїх повноважень здійснення контролю за додержанням законодавства щодо соціального захисту дітей; розробляє і подає на розгляд міської ради пропозиції стосовно бюджетних асигнувань на виконання програм і здійснення заходів щодо реалізації державної політики з питань захисту прав, свобод і законних інтересів дітей.

Згідно з п. 3.24 Управління захищає та представляє інтереси та права та дітей у суді.

Відповідно до п.п.4.5, 4.11 Положення, Управління має право: звертатися до органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності в разі порушення прав та інтересів дітей; представляти інтереси дітей у судах з метою захисту їхніх прав та інтересів.

Виходячи з викладеного суд першої інстанції вірно зазначив, що органом, який уповноважений здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на території Індустріального району є Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради.

Лівобережною окружною прокуратурою встановлено, що Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації повноваження щодо захисту інтересів соціально незахищеної категорії дітей здійснюються неналежним чином.

Зокрема, відповідно до вимог чинного законодавства Управлінням-службою у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради стан соціально-правового захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не перевірявся (не досліджувався).

Як наслідок, порушення вимог чинного законодавства не виявлялись, заяви до суду в інтересах указаної вище категорії дітей про нарахування та виплату сум одноразової допомоги не подавались, що в свою чергу вказує на неналежний захист інтересів держави у цій сфері, а також порушення прав таких дітей.

Крім того, обов`язок служби у Управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації щодо захисту інтересів дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є безумовним та не залежить від наявності звернень про порушення прав дітей (невиплату їм грошової допомоги).

Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Зокрема, служба у справах дітей здійснює координацію діяльності підприємств, установ, організацій усіх форм власності, розташованих на території відповідної ради, у вирішенні питань захисту дітей; розроблення і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища і соціального захисту дітей, забезпечення прав, свобод і законних інтересів дітей, усунення причин, що породжують ці явища, а також здійснення контролю за виконанням цих заходів та законодавства щодо соціального захисту дітей.

Лівобережна окружна прокуратура своїм листом від 19.07.2022 року № 04/52-3294вих-22 повідомила управління-службу у справах дітей Лівобережної адміністрації про наявність підстав та необхідність захисту інтересів вищезазначених осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

У своїй відповіді за № 17.5-17/1117 від 22.07.2022 року управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації повідомила, що ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 не є випускниками навчальних закладів, вони лише планують вступити до вищих та спеціальних навчальних закладів для продовження навчання. На момент закінчення навчання у вищих та спеціальних навчальних закладах вказані діти досягнуть повноліття, а управління - служба відповідно до Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» здійснює заходи щодо соціального захисту прав дітей вказаної категорії до досягнення ними 18-річного віку.

Як вірно звернув увагу суд першої інстанції, інформація, вказана в вищезазначеному Листі, наданому управлінням-службою, відповідно суперечить інформації, що надавалась управлінням-службою раніше в Листі від 17.06.2022 року №17.3-17/993, наданому на запит окружній прокуратурі. У цьому листі в списку випускників 2021/2022 навчального року серед інших зазначені ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

Таким чином, орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - управління-служба у справах дітей Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, не вбачає порушення закону, протягом розумного строку після того як йому стало відомо про порушення інтересів держави у сфері забезпечення та охорони прав і свобод осіб із числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 заходів щодо захисту їх права на отримання одноразової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів не вжив, що дає прокурору підстави для звернення до суду з відповідним позовом.

Спростовуючи доводи відповідача про те, що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради не є належним відповідачем у даній справі , суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до п.п. 1.1-1.4 Положення про управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого наказом директора департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 19.03.2020 р. №60, управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради є структурним підрозділом департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - управління освіти).

Управління освіти не має статусу юридичної особи, функціонує у складі департаменту, підзвітне та підконтрольне останньому.

Згідно з п. п. 3.3, 3.15 вказаного Положення, управління освіти відповідно до покладених на нього завдань створює умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої освіти. .Здійснює координацію роботи закладів освіти з соціального захисту дітей, які потребують особливої уваги та підтримки.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що заклади загальної середньої освіти, які закінчили вищевказані особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме КЗО «Середня загальноосвітня школа ім. В`ячеслава Чорновола № 147» ДМР, КЗО «Навчально-виховне об`єднання №113» ДМР, КЗО «Гімназія №3» ДМР, КЗО «Середня загальноосвітня школа №14» ДМР, КЗО «Середня загальноосвітня школа №63» ДМР, КЗО «НВК №139 «загальноосвітній навчальний заклад -центр творчості «Дума» ДМР, як і управління освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської | ради, яке є структурним підрозділом департаменту, не являються самостійними розпорядними бюджетних коштів. Лише департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради відповідно до п.1.5 Положення «Про департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради», що затверджене рішенням Дніпровської міської ради від 26.05.2021 №85/7, є головним розпорядником бюджетних коштів Дніпровської міської територіальної громади.

Відповідно до п.2.2 вищевказаного Положення серед основних завдань департаменту є реалізація політики міської ради у сфері освіти, створення умов для доступності здобуття освіти та якості освіти у закладах та установах, що належать до сфери управління департаменту, виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на забезпечення соціального та правового захисту дітей, сприяння їх соціальному становленню і розвитку.

Серед функцій департаменту пунктом 4.1.3 Положення передбачено можливість підготовки департаментом пропозицій до проекту бюджету Дніпровської міської територіальної громади щодо фінансування програм розвитку; пунктом 4.1.19 передбачено здійснення організаційних заходів щодо забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров`я і захисту прав працівників та учнів (вихованців) підприємств, установ, закладів.

Викладені обставини свідчать, що обов`язок щодо нарахування і виплати даній категорії дітей грошової допомоги покладено саме на Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради як розпорядника бюджетних коштів.

Заперечуючи можливість виплати навчальних закладів дітям-сиротам: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дітям, позбавленим батьківського піклування: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною сомою статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», відповідач посилається на те, що Постановою №226 передбачено її виплату лише у разі працевлаштування випускника після завершення навчання.

Спростовуючи такі аргументи відповідача суд першої інстанції вірно зазначив, що законодавець у ч.7 ст.8 Закону №2342-IV встановив обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, тих, хто працевлаштувався та інші.

За таких обставин, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 26.05.2020 року №303/5848/16-а в якій зокрема зазначено, що частина 7 ст. 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Таким чином, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні. Крім того, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів, встановлених законом.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 03.10.2019 року у справі № 303/5849/16-а, від 04.11.2020 року у справі № 303/5842/16-а , від 18.09.2019 року у справі № 493/407/16-а. та враховується судом на підставі ч.5 ст.242 КАС України.

Крім того, відповідно до Прикінцевих положень Закону №2342-IV закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», департаментом гуманітарної політики, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам після закінчення навчального закладу коштів одноразової грошової допомоги, як випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 2022 році, таку грошову допомогу не нараховано та не виплачено.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.

Виходячи з викладеного суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 03 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя І.Ю. Добродняк