Справа № 480/1764/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 жовтня 2023 року Справа № 480/1764/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період військової служби в Радянській армії з 25.11.1975 по 26.10.1977.
Ухвалою суду від 23.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Відповідач у поданих до матеріалів адміністративної справи додаткових поясненнях в обґрунтування заперечень зазначив, що позивачу було правомірно відмовлено у переведенні на пенсію за Законом України "Про державну службу" через відсутність необхідного стажу державного службовця. Зазначає, що у відповідності до Закону N 3723 до стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця, зараховується лише час перебування на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Вказує, що станом на 01.05.2016, згідно з записами в трудовій книжці, позивач має 19 років 2 місяці 6 днів стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону N 3723. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини, які мають значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявами про проведення перерахунку пенсії. У задоволенні заяв було відмовлено через невідповідність наданої позивачем довідки про складові заробітної плати вимогам діючого законодавства.
ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, (а.с.11). Листом ГУ ПФУ України в Сумській області від 24.02.2023 N 1800-0202-8/7608 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку. Відмова обґрунтована тим, що право на призначення пенсії державного службовця за нормами закону № 3723-ХІІ мають особи, які на день набрання чинності законом № 889-VІІІ, 01.05.2016, мають стаж державної служби не менш як 20 років на посадах, віднесених до відповідної категорії посад державної служби у відповідності до ст. 25 закону № 3723-ХІІ. Чинним законодавством не передбачено прирівнювання (залік) та віднесення періодів проходження військової служби та роботи в органах місцевого врядування до відповідних категорій посад державних службовців, такі періоди не зараховуються до стажу державної служби. Стаж державної служби позивача на вказану дату відповідно до записів трудової книжки становив 19 років 2 місяці 6 днів, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.12)
Таке твердження суд вважає хибним та таким, що не відповідає вимогам закону.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом п. 6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
1 травня 2016 року набув чинності Закон N 889-VIII, згідно ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон N 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону N 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом N 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закону N 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII.
Так, відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону N 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону N 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону N 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
З матеріалів справи встановлено, що єдиною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, відповідно до положень Закону України "Про державну службу", стало те, що на думку відповідача, позивач має лише 19 років 2 місяці та 6 днів стажу на посадах державної служби з мінімально необхідних 10 років. При цьому, спірним між сторонами у даній справі є питання зарахування до стажу на посадах державної служби періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в Радянській Армії у період з 08.11.1975 по 26.10.1977.
Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 283 від 03.05.94 року (чинного до 01.05.2016 року, тобто в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ та управлінні НБУ) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що до стажу державної служби включається також, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на зарахування часу військової служби (відповідно до копії військового квитка з 08.11.1975 по 26.10.1977) до стажу державної служби незважаючи на те, що посади осіб, які проходять військову службу, не віднесені до певної категорії посад державних службовців у відповідності до ст. 25 Закону N 3723-XII ( а.с. 13).
Суд зазначає, що віднесення часу військової служби до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, є певною соціальною гарантією військовослужбовців, а тому повинне застосовуватись поряд із положенням Закону України "Про державну службу".
Суд приходить до переконання, що станом на день набрання чинності Законом N 889-VIII, а саме 01.05.2016, враховуючи час військової служби з 08.11.1975 по 26.10.1977, ОСОБА_1 мав понад 20 років стажу державної служби, відповідно має право на перерахунок пенсії на умовах Закону України "Про державну службу".
Лист ГУ ПФУ України в Сумській області від 24.02.2023 N 1800-0202-8/7608 містить відмову у задоволенні заяви позивача, тобто фактично є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту порушеного права є не визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку, а визнання протиправним та скасування рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.
Також суд вважає необхідним зобов`язати відповідача врахувати час військової служби позивача до стажу його державної служби.
ОСОБА_1 просить зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату з моменту звернення 31.01.2023 пенсії у відповідності до вимог закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати за довідками РВ ФДМ України по Полтавській та Сумській областях, як особі, що має 20 років стажу роботи на посадах державної служби та на момент виходу на пенсію не займала посад державної служби. Також просить визнати наявність станом на 01.05.2016 стажу роботи державної служби 20 років 04 місяці 05 днів.
Суд вважає, що вимоги у цій частині задоволенню не підлягають. Призначення, обчислення розміру, проведення перерахунку пенсій віднесені до повноважень органів Пенсійного фонду України. Як було зазначено вище, відповідачем було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на умовах закону України "Про державну службу" у зв`язку з недостатністю стажу державної служби. Між сторонами виник спір щодо правомірності таких рішень та відмови у проведенні перерахунку. Суд вважає, що задоволення вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії та визначення її певного розміру судом призведе до втручання у повноваження відповідача. Також суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога про визнання наявним певного стажу державної служби станом на 01.05.2016, оскільки встановлення фактів, що мають юридичне значення не віднесено до повноважень адміністративних судів.
Разом з тим, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком на пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог закону України "Про державну службу" № 889-VIII, проведення перерахунку та виплату пенсії, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладене у листі №1800-0202-8/7608 від 24.02.2023 про відмову у перерахунку пенсії державного службовця. Зобов`язати зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період віськової служби з 08.11.1975 до 26.10.1977.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути, з урахуванням висновків суду, заяви ОСОБА_1 про переведення на пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог закону України "Про державну службу" № 889-VIII, проведення перерахунку та виплату пенсії.
У задоволенні позовних вимогу у іншій частині відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко