Справа № 460/33885/22
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., під час підготовчого провадження по адміністративній справі за позовом
до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
провстановлення судового контролю за виконанням рішення суду,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням суду від 22.11.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті з 01.04.2019 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.07.2020 за №21/3/2-9/878-447, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.07.2020 за №21/3/2-9/878-447, виданої Фінансово-економічним управлінням служби безпеки України, за нормами, чинними станом на 05.03.2019, без обмеження максимального розміру, з урахуванням вже проведених виплат.

Зазначене рішення набрало законної сили 23.12.2022.

Однак із невиконанням зазначеного судового рішення позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за його виконанням.

Ухвалою суду від 01.03.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та здійснювати в подальшому щомісячні виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.07.2020 за №21/3/2-9/878-447, виданої Фінансово-економічним управлінням служби безпеки України, за нормами, чинними станом на 05.03.2019, без обмеження максимального розміру виплат, з урахуванням вже проведених виплат, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 31.03.2023 звіт про виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 в повному обсязі.

Так, на виконання ухвали суду від 01.03.2023 управлінням Пенсійного фонду подано звіт про виконання рішення суду у справі №460/33885/22.

Ухвалою суду від 04.07.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про виконання судового рішення від 22.11.2022 у справі №460/33885/22, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 в частині перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації з 01.04.2019 та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вимог зазначеної ухвали 20.07.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві надійшов звіт.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зазначає, що, на виконання судового рішення від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 ним проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у порядку, встановленому судовим рішенням. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.04.2019 становить 26589,34грн, на 01.03.2022 30287,93грн. Виплату заборгованості за відповідним рішенням з 01.04.2019 по 31.07.2023 в сумі 550493,24грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.

07.08.2023 від надійшли заперечення до поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві звіту щодо виконання рішення суду у справі №460/33885/22. У поданих запереченнях ОСОБА_1 зазначає, що органом Пенсійного фонду при виконанні рішення від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 обмежено його право щодо отримання пенсійних виплат з урахуванням підвищення (індексації) з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення 1.14, встановлений Постановою №118 та в подальшому з 01.03.2023 на коефіцієнт збільшення 1.197, встановлений Постановою №168.

Суд, перевіривши матеріали справи та поданий звіт відповідача про виконання рішення суду, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ч.1 ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб`єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.

Головне управління Пенсійного України в м.Києві у своєму звіті від 20.07.2023 вказує, що на виконання судового рішення від 22.11.2022 ним проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 30.07.2020 №21/3/2-9/878-447, за нормами чинними станом на 05.03.2019, без обмеження максимального розміру, з урахуванням вже проведених виплат. Після поведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 на 01.04.2019 становить 26589,34грн, на 01.03.2022 30287,93грн.

На заяву ОСОБА_1 щодо виконання рішення суду у справі №460/33885/22 та відповідно щодо основного розміру пенсії станом на 01.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 03.07.2023, що у травні 2023 року на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 Головним управління здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.07.2020 за №21/3/2-9/878-447, виданої Фінансово-економічним управлінням служби безпеки України, за нормами, чинними станом на 05.03.2019, без обмеження максимального розміру виплат, з урахуванням вже проведених виплат та здійснено нарахування коштів в сумі 487617,21грн. Підсумок пенсії з надбавками з 01.04.2019 становив 26589,34грн. З 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії, нараховано індексацію в сумі 3698,59грн, з 01.03.2023 нараховано індексацію в сумі 1500грн. Оскільки рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), розмір пенсійної виплати обчислений відповідно до вказаного рішення суду, не переглядається та становить 26589,34грн.

Відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви Головним управлінням Пенсійного фонду в м.Києві надано розрахунок про перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до якого:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 28715,78грн.,

- основний розмір пенсії 92% грошового забезпечення, що складає 26418,52грн. З урахуванням індексації базового ОСНП (2022, 2023) 31617,11грн.,

- підсумок пенсії (з надбавками) 31787,93грн.

- з урахуванням максимального розміру пенсії 26589,34грн.

Тобто, виплата пенсії здійснюється з урахуванням максимального розміру, тобто без включення підвищення пенсії у розмірі 5198,59грн.

Суд зазначає, що в рамках розгляду справи №460/33885/22 судом було визнано, що обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019 протиправним.

Судове рішення у справі №460/33885/22 (ухвала суду від 01.03.2023) містить дату початку нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром (з 01.04.2019), однак не містить кінцевої дати нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив дії, які полягають в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після прийняття судом рішення у справі №460/33885/22, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, положення якої згідно з рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Тобто, індексація до пенсії враховується до складових пенсії, які формують максимальний розмір пенсії, застосування якого визнано неконституційним з 20.12.2016.

Застосування положень Закону №3668-VI по відношенню до військовослужбовців, фактично нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Крім того, суд зазначає, що після винесення судового рішення у справі №460/33885/22 не відбулось законодавчих змін щодо питання обмеження максимальним розміром пенсій осіб, право на пенсійне забезпечення яких встановлено Законом №2262- ХІІ.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що наданий відповідачем звіт про виконання судового рішення не відповідає прийнятому судовому рішенню у справі №460/33885/22.

За таких обставин суд не приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 20.07.2023 про виконання судового рішення у даній справі.

Частиною 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 181, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про виконання судового рішення від 22.11.2022 у справі №460/33885/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 22.11.2022 у справі №460/33885/22 (з урахуванням висновків суду, викладених в ухвалі від 01.03.2023) в частині здійснення (здійснення в подальшому щомісячних виплат пенсії) перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати Рівненському окружному адміністративному суду новий звіт про виконання рішення суду у справі №460/33885/22 у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Д.Є. Махаринець