Справа № 560/6408/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6408/23
РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з моменту звернення щодо поновлення виплати пенсії з 16 серпня 2022 року на банківський рахунок відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.09.2019 зупинено перерахування пенсії на поточний рахунок у банку у зв`язку з припиненням строку дії довіреності представника позивача. Позивач 16.08.2022 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву з вимогою поновити виплату пенсії, підпис на якій посвідчений консулом в посольстві України у США. Ця заява, подана особисто представником позивача відповідачу та отримана останнім 23.09.2022. Також 09.11.2022 на електронну пошту відповідача направлено заяву про поновлення виплати пенсії, скріплену електронним підписом. Крім того 31.01.2023 за допомогою кур`єрської пошти позивач звернулася з заявою про поновлення виплати пенсії, в якій зазначила банківський рахунок, та додала до заяви посвідчену копію паспорта. Проте відповідач протиправно відмовив у поновленні виплати пенсії з посиланням на необхідність особистого прибуття позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та надання паспорту.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, припиняючи виплату пенсії ОСОБА_1 , діяло у межах повноважень та у спосіб, що встановлений чинним законодавством. Підстави для поновлення виплати пенсії відсутні, оскільки особисто ОСОБА_2 з заявою про поновлення пенсії за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зверталась.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.07.2016 у справі №686/10853/16-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому перерахувати та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 22.04.2013 року в розмірах відповідно до чинного законодавства. У цій постанові встановлено, що до 2006 року позивач проживав у м. Хмельницькому, а в подальшому виїхав на постійне місце проживання в США.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримувала пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з повідомленням АТ КБ "Приватбанк" від 07.05.2019 №20.1.0.0.0/7- 20190418/1872 пенсія позивача одержувалася за довіреністю більш як один рік.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на адресу позивача, зазначену в електронній пенсійній справі ( АДРЕСА_1 ), направлений виклик від 23.07.2019 №24668/04 з проханням особисто звернутися з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу, до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за місцем фактичного проживання.

Перерахування пенсії позивачу на поточний рахунок в банку призупинено з 01.09.2019, оскільки позивач не звернувся до відповідача у липні 2019 року та у серпні 2019 року, заява про виплату пенсії не була надана представником АТ КБ "Приватбанк", позивач постійно проживає за кордоном, виплату пенсії було поновлено на виконання судового рішення, а пенсія через підприємство поштового зв`язку виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України.

Позивач 16.08.2022 направив до відповідача заяву, в якій повідомив, що тимчасово проживає в США та просив щомісяця перераховувати його пенсію. Підпис на заяві посвідчений радником з консульських питань Посольства України в США.

Порядок виплати пенсії за довіреністю роз`яснено позивачу листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.10.2022 №8015-7584/Р-05/8-2200/22 у відповідь на його заяву від 16.08.2022, яка надійшла на адресу відповідача 23.09.2022 та яку розглянуто згідно з норми Закону України "Про звернення громадян". Зазначено, що для продовження виплати пенсії, позивачу необхідно особисто подати заяву до найближчого сервісного центру обслуговування громадян територіального управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання з паспортом або іншим документом, що засвідчує особу та місце проживання.

Позивач 09.11.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направив заяву про поновлення виплати пенсії, підписану електронним підписом.

Про результати розгляду заяви позивача повідомлено листом від 22.11.2022 №9136-8653/Р-02/8-2200/22, в якому зазначено, що перерахування пенсії позивача на поточний рахунок в банку призупинено з 01.09.2019. Роз`яснення щодо припинення виплати пенсії та порядку звернення за поновленням її виплати позивачу надано листом від 05.10.2022 №8015-7584/Р-05/8-2200/22.

Позивач направив відповідачу заяву щодо поновлення виплати пенсії, підпис на якій посвідчений радником з консульських питань Посольства України в США. У заяві зазначено, що позивач особисто подає заяву, а також те, що інтереси позивача (в тому числі і отримання пенсії) на підставі довіреності від 16.08.2022, посвідченої Посольством України у Сполучених Штатах Америки і зареєстрованої у реєстрі за №562, буде представляти ОСОБА_3 .

Листом від 24.02.2023 №1846-1415/Р-05/8-2200/23 відповідач повідомив позивача про результати розгляду його заяви. Зазначено, що детальну інформацію щодо причини припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та умов її поновлення надано листами від 05.10.2022 №8015-7584/Р-05/8-2200/22 та від 22.11.2022 №9136-8653/Р-02/8-2200/22. Повідомлено, що для припинення виплати пенсії, що припинена, ОСОБА_1 необхідно особисто подати заяву до найближчого сервісного центру обслуговування громадян Пенсійного фонду України.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Частина 1 статті 9 Конституції України встановлює, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Згідно з статтею 51 Закону №1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини 2 статті 47 Закону №1058-IV визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно з пунктом 16 Порядку №1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку.

Оскільки пенсія позивача одержувалася за довіреністю більш як один рік, відповідач припинив перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену позивачем установу уповноваженого банку.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку №22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596.

Положеннями пункту 10 Порядку №1596 встановлено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Наведені норми зумовили твердження відповідача про відсутність підстав для поновлення пенсії позивача у зв`язку з не поданням позивачем особисто заяви до найближчого сервісного центру обслуговування громадян територіального управління Пенсійного фонду України за місцем фактично проживання з паспортом або іншим документом, що засвідчує особу та місце проживання.

Щодо цих доводів суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Тобто, законодавством передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

Згідно з пунктом 2.22 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання особи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - посвідка на постійне проживання, посвідчення на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист).

Положеннями статті 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Отже, виходячи з правової та соціальної природи пенсійного забезпечення, право громадянина на призначення йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

За змістом статті 49 Закону №1058-ІV та пункту 2.8 Порядку №22-1 обов`язковою умовою для поновлення виплати пенсії є наявність у пенсійного органу пенсійної справи особи.

Відповідач не заперечив наявність в нього пенсійної справи позивача.

Також, з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009, громадяни України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, користуються правами на призначення пенсії на рівні з тими громадянами України, які проживають на території України.

Тож, проживаючи в США, громадяни України мають такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

З урахуванням того, що позивач постійно проживає на території іншої держави, він позбавлений можливості особистого звернення до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, проте не позбавлений права на поновлення та виплату пенсії.

Суд вважає, що під особистим зверненням пенсіонера необхідно розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонером до відповідача. В протилежному випадку, розуміння особистого звернення пенсіонера як те, що особисто підписана заява може бути передана в пенсійний орган тільки особисто пенсіонером, не просто звужує право на пенсійне забезпечення, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії. Також необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до пенсійного органу, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права.

Як встановив суд, позивач неодноразово звертався з заявами про поновлення виплати пенсії, у тому числі через його представника. Тобто позивач дотримався вимог щодо особистої подачі заяви до відповідача про виплату пенсії на банківський рахунок.

За таких обставин, твердження відповідача про необхідність особистого звернення позивача (фізичного перебування позивача в пенсійному органі) з заявою про поновлення пенсії є безпідставним, а тому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у поновленні виплати пенсії за віком, належної ОСОБА_1 , мотивовані такою підставою, є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача з 16.08.2022 поновити виплату пенсії за віком позивачу та виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року - 2684 гривні.

Отже, належний до сплати розмір судового збору за подання позовної заяви у цій справі становив 1073,60 грн. При цьому, позивач сплатив 1074,00 грн судового збору.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Суд роз`яснює позивачу право подати клопотання про повернення судового збору в розмірі 0,40 грн (1074,00 грн - 1073,60 грн).

Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 16.08.2022 поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком та виплачувати пенсію на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк