Справа № 620/4702/23
Суддя: Виноградова Д.О.
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2023 року Чернігів Справа № 620/4702/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі відповідач, Управління соцзахисту), у якому просить:

визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що ОСОБА_1 надано повідомлення від 19.01.2023 про відмову в наданні державної соціальної допомоги;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу з моменту подання заяви про призначення такої допомоги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на положення статей 19, 46 Конституції України та вважає рішення відповідача щодо відмови у призначенні їй соціальної допомоги протиправним.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки рішення про відмову позивачу у призначенні соціальної допомоги прийнято у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки протягом періоду, за який враховуються доходи, у позивачки відсутня сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

10.01.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, додавши до неї пакет документів, зокрема декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 52-55).

За результатом розгляду заяви позивача відповідачем 19.01.2023 прийнято Рішення про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги, оскільки в складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі есв сумарно протягом 3 місяців (а.с. 57).

У відповідь за запит позивача Управління соцзахисту листом від 13.02.2023 повідомило ОСОБА_1 , що державну соціально допомогу за її заявою від 10.01.2023 не призначено, оскільки протягом трьох місяців перед зверненням ( у період з 01.04.2022 по 30.09.2022) позивачем не сплачено (за неї не сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального (а.с.17).

Після повторного звернення позивача до начальника Управління соцзахисту позивачу була надана аналогічна відповідь з роз`ясненням причин відмови у призначенні соціальної допомоги (а.с. 16).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні соціальної допомоги, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині першій статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі Закон № 1768) передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

сім`я - особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. До складу сім`ї, зокрема, включаються чоловік, дружина.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом (стаття 3 Закону № 1768).

Згідно зі статтею 4 Закону № 1768 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2003 № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок № 250, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, а також іншим малозабезпеченим сім`ям у випадках, установлених законом, які з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Положеннями пункту 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються, зокрема, чоловік, дружина. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Для призначення державної соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї подає нові заяву та декларацію.

Судом встановлено, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, та надавши необхідні документи, позивач в розділі ІІ декларації зазначила, що працювала у ТОВ «Фора», а її чоловік ОСОБА_2 працював у ТОВ «Окко-Драйв» та з 19.07.2022 по 19.08.2022 перебував на обліку як безробітний в Ніжинський міськрайонній філії Чернігівського обласного центру зайнятості.

Натомість, Управління соцзахисту перевіряючи право позивача на призначення допомоги отримано інформацію з ДПС та Пенсійного фонду України про те, що ОСОБА_1 у періоді, за який враховується дохід, а саме з 01.04.2022 по 30.09.2022 працювала, проте не сплатила (за неї не сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального. Згідно з отриманою відповідачем інформацією, ЄСВ в повному розмірі сплачено лише за вересень 2022 року.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Суд зауважує, що зважаючи на наведені положення пункту 9 Порядку № 250 та оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 10.01.2023, то період за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї в даному випадку становить з 01.04.2022 по 30.09.2022.

Суд звертає увагу, що пунктом 10 Порядку № 250 передбачені випадки, коли державна соціальна допомога не призначається, зокрема, у підпункті 1 визначено, що вона не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

З огляду на зазначені правові норми та встановлені обставини, суд дійшов висновку що розглядаючи заяву позивача про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та оформлюючи результати такого розгляду Рішенням від 19.01.2023 Управління соцзахисту діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). А тому, протиправність в діях останнього відсутня.

Щодо доводів позивача про перебування її в період часу з 01.04.2022 по 30.09.2022 у відпустці без збереження заробітної плати в умовах воєнного стану, суд ставиться критично, оскільки посилання на законодавство, котре не регулює порядок надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не є виправданим.

Оскільки, позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні державної соціальної допомоги задоволенню не підлягає, то похідна від неї вимога - щодо зобов`язання Управління соцзахисту призначити таку допомогу з моменту подання заяви, також задоволенню не підлягає.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 5, 139, 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (вул. Гоголя, 6, м.Ніжин, Чернігівська область,16600, ).

Повний текст рішення виготовлено 06 жовтня 2023 року.

Суддя Д.О. Виноградова