Справа № 580/8406/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року справа № 580/8406/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.06.2023 №2925/03.04-пр про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з моменту звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, а саме з 17.10.2022.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак за результатами розгляду поданої заяви про призначення пенсії отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.10.2022 №41, яким відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком по Списку №1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі №580/2822/23 зобов`язано відповідача позивачу з 17.10.2022 до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1988 до 30.06.1991, періоди роботи з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993. На виконання вищезазначеного рішення суду відповідачем прийнято рішення 21.06.2023 №2925/03.04-пр, яким лише зараховано позивачу з 17.10.2022 до пільгового стажу за Списком №1 період навчання, строкової військової служби та роботи на ВАТ «Черкаське Хімволокно», однак не прийнято рішення про призначення пенсії. Позивач вважає, що прийняте рішення порушує його право на соціальний захист та на державне пенсійне забезпечення, суперечить чинному законодавству та є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі №580/2822/23 та з урахуванням приписів ст. ст. 44, 45 Закону №1058, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, Головним управлінням прийнято рішення від 21.06.2023 №2925/03.04-пр про зарахування позивачу з 17.10.2022 до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1988 до 30.06.1991, періоди роботи з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993, про що повідомлено позивача. Інших зобов`язань на відповідача судовим рішенням не покладалося. Оскільки, у рішенні суду від 18.05.2023 відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії, тому право на призначення пенсії з урахуванням періодів роботи, зазначених в судовому рішенні, визначається у разі подання заяви з урахуванням строків, визначених частиною 1 статті 45 Закону № 1058.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 17.10.2022 позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

24.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийняв рішення №41 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу. У рішенні зазначив, що вік заявника 50 років. Страховий стаж особи 20 років 08 місяців 21 день. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи протягом квітня-грудня 2006 року, квітня 2007 року квітня 2009 року, вересня-грудня 2009 року, оскільки за цей період в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про сплату страхових внесків. Пільговий стаж відсутній. До пільгового стажу не враховано період роботи згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВАТ Черкаське хімволокно від 19.05.2006 № 451, оскільки не дотримана форма Додатку №5 постанови КМУ від 12.08.1993 №637, а саме довідка не місить підпис головного бухгалтера та в довідці не вірно зазначено посилання на Списки № 1, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 (на період роботи чинні Списки № 1, затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 № 162). До довідки не надано витяги з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці та переліки робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Тому відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та страхового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі №580/2822/23 позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.10.2022 №41 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54020, Миколаївська обл., м.Миколаїв, вул.Морехідна, буд.1; ) у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком №1 навчання в Середньому професійно-технічному училищі №21 м.Черкаси з 01.09.1988 до 30.06.1991, період його роботи на ВАТ Черкаське Хімволокно з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () із заявою про призначення пенсії, а саме з 17.10.2022.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі №580/2822/23 та з урахуванням приписів ст. ст. 44, 45 Закону №1058, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, Головним управлінням прийнято рішення від 21.06.2023 №2925/03.04-пр про зарахування позивачу з 17.10.2022 до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1988 до 30.06.1991, періоди роботи з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993, про що повідомлено позивача. Інших зобов`язань на відповідача судовим рішенням не покладалося. Оскільки, у рішенні суду від 18.05.2023 відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії, тому право на призначення пенсії з урахуванням періодів роботи, зазначених в судовому рішенні, визначається у разі подання заяви з урахуванням строків, визначених частиною 1 статті 45 Закону № 1058.

Не погоджуючись із рішенням щодо відмови в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом Про пенсійне забезпечення.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі №580/2822/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 навчання в Середньому професійно-технічному училищі №21 м.Черкаси з 01.09.1988 до 30.06.1991, період його роботи на ВАТ Черкаське Хімволокно з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () із заявою про призначення пенсії, а саме з 17.10.2022.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі №580/2822/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення від 21.06.2023 №2925/03.04-пр яким лише зараховано позивачу з 17.10.2022 до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1988 до 30.06.1991, періоди роботи з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993, тобто відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки подана позивачем заява від 17.10.2022 залишилась не розглянутою, так як попереднє рішення відповідача від 24.10.2022 №41 про відмову у призначенні пенсії було скасовано в судовому порядку, а лише факт зарахування позивачу вищезазначених періодів - не є ефективним захистом його прав на пенсійне забезпечення.

Разом з цим, не підлягає до задоволення позовна вимога позивача про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.06.2023 №2925/03.04-пр, оскільки цим рішенням позивачу зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період навчання з 01.09.1988 до 30.06.1991, періоди роботи з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення пенсій громадянам, а належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17.10.2022 про призначення пільгової пенсії за віком за списком №1 відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54020, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 17.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та прийняти мотивоване рішення щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, врахувавши до його пільгового стажу за Списком №1 навчання в Середньому професійно-технічному училищі №21 м.Черкаси з 01.09.1988 до 30.06.1991, період його роботи на ВАТ Черкаське Хімволокно з 07.07.1991 до 14.11.1991 та з 09.02.1994 до 20.09.2001, а також строкову військову службу з 21.11.1991 до 17.12.1993.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40030, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА