Справа № 440/12321/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12321/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12321/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчнити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21.08.2023 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №13593-13242/Г-02/8-1600/23 від 05.07.2023, оформлене листом ГУПФ щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 06.01.2023, зобов`язавши при цьому ГУПФ провести перерахунок та виплату такої пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, тобто з 06.01.2023, за вирахуванням фактично проведених виплат.

Мотивуючи заявлений позов, заявниця вказує на обставини того, що відповідач у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначив їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника не з дня, що настає за днем смерті годувальника, а з 05.06.2023, мотивуючи свої дії тим, що при первинному зверненні із заявою від 17.01.2023 у заявниці була відсутня довідка про те, що вона перебувала на утриманні у годувальника, так як з померлим вони проживали за різними адресами.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що оскільки позивач, отримуючи пенсію за віком, виявила бажання перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, то переведення на такий вид пенсії здійснюється з дня подання заяви, а не з дня, що настає за днем смерті годувальника. Пояснює, що факт перебування позивача на утриманні померлого чоловіка, як умова призначення даного виду пенсії, був підтверджений лише заявою від 05.06.2023 з додатками, а тому ОСОБА_1 правомірно переведена на пенсію в разі втрати годувальника саме з дати звернення, тобто з 05.06.2023 (а.с. 21-26).

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 з 14.04.2013 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 29).

Позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб, виданим Новосанжарським відділом ЗАГС 26.09.1996 серії НОМЕР_1 (а.с. 43).

Відповідно до свідоцтва про смерть, виданого Новосанжарським відділом ДРАЦС у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 05.01.2023 серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 44).

17.01.2023 позивач звернулася через Полтавське ОУПФ із заявою про перехід на пенсію у разі втрати годувальника та доданими до неї документами згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 29).

За принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 здійснило ГУПФ у Волинській області, рішенням його від 24.01.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по втраті годувальника (а.с. 51).

Мотиви відмови зводилися до того, що згідно з паспортом НОМЕР_3 громадянки ОСОБА_1 на момент смерті годувальника подружжя проживало за різними адресами та відсутні документи, що засвідчують факт перебування заявниці на утриманні годувальника.

ОСОБА_1 повторно звернулася через Кобеляцьке ОУПФ із заявою від 05.06.2023 про призначення пенсії в разі втрати годувальника, додавши до заяви копію рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 01.05.2023 у справі №542/164/23, що набрало законної сили 01.06.2023, про встановлення факту того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на утриманні її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 55-57).

Відповідно протоколу ГУПФ перерахунку №80 від 08.06.2023 ОСОБА_1 було переведено на пенсію в разі втрати годувальника з 05.06.2023, тобто з моменту подання заяви від 05.06.2023 (а.с. 58).

21.06.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника за період з 17.01.2023 по 01.06.2023, оскільки, як на її переконання, саме з 17.01.2023, тобто з моменту звернення із заявою вперше, орган Пенсійного фонду мав призначити їй пенсію (а.с. 59).

Проте листом від 05.07.2023 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перегляду строку призначення пенсії в разі втрати годувальника. Зазначив, що переведення ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника проведено з 05.06.2023 згідно вимог статті 45 Закону, оскільки при первинному зверненні 17.01.2021 у позивача був відсутній документ про перебування на утриманні померлого годувальника (а.с. 60).

Вважаючи протиправними такі мотиви відмови, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV), відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною першою статті 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.

За приписами частини другої статті 36 Закону №1058-IV, непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону № 1058-IV, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Виходячи з аналізу наведених норм, юридичне значення для призначення пенсії у разі втрати годувальника має встановлення факту перебування особи на утриманні.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також, надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Як встановлено судом вище, 17.01.2023 позивач звернулася через Полтавське ОУПФУ із заявою про призначення/перерахунок пенсії по втраті годувальника, додавши до заяви власний паспорт та картку фізичної особи-платника податків, військовий квиток ОСОБА_2 , документ про освіту ОСОБА_2 , картку фізичної особи-платника податків ОСОБА_2 , довідки про заробіток ОСОБА_2 , довідку про місце проживання ОСОБА_2 , довідку про реорганізацію підприємства-роботодавця ОСОБА_2 , свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , трудову книжку ОСОБА_2 (а.с. 29-50).

Рішенням ГУПФ у Волинській області від 24.01.2023 №192/03-16 позивачці відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника з тих підстав, що на момент смерті годувальника подружжя проживало за різними адресами та відсутністю документів, що засвідчують факт перебування на утриманні годувальника (а.с. 51).

Згодом, 05.06.2023 позивач знову звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію в разі втрати годувальника, додавши, окрім іншого, рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 01.05.2023 у справі №542/164/23, яким встановлено факт того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на утриманні її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 52-57).

Рішенням Кобеляцького ОУПФУ від 08.06.2023 №80 ОСОБА_1 переведено на пенсію в разі втрати годувальника з 05.06.2023 (а.с. 58).

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується оцінки правомірності дій пенсійного органу щодо призначення/переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дати повторного звернення - 05.06.2023, тоді як позивач вважає вірним переведення її таку пенсію з дня наступного за днем смерті годувальника.

Правило пункту 3 частини першої статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Тож на переконання позивача, вона має право на отримання пенсії з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 06.01.2023.

У свою чергу відповідач наголошує на тому, що частина перша статті 45 Закону №1058-IV регулює строки призначення пенсії вперше, тоді як частина третя цієї норми регламентує переведення з одного виду пенсії на інший та обумовлює, що таке переведення здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Враховуючи обставини того, що ОСОБА_1 , отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернулася із заявою про переведення на інший вид пенсії з усіма необхідними документами лише 05.06.2023, то на переконання суду до спірних правовідносин застосуванню підлягає частина третя статті 45 Закону №1058-IV.

У зв`язку з цим висновок пенсійного органу про відсутність підстав для перегляду строку призначення пенсії в разі втрати годувальника суд визнає правомірним, а заявлений позов - безпідставним, у зв`язку з чим залишає такий без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун