Справа № 320/11676/21
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2023 року № 320/11676/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Балаклицького А.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Боярської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Боярської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Боярської міської ради від 04.08.2021 щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з адреси: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Боярської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з адреси: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що як уповноважена особа ОСОБА_2 , звернулася до відповідача із відповідною заявою про знаття довірителя з реєстрації місця проживання. Проте, у зняті з реєстрації було відмовлено, оскільки до заяви про зняття з місця реєстрації не додано документ, в який вносяться відомості про зняття з місця реєстрації (паспорт громадянина України).Позивач не погоджується з визначеними відповідачем підставами відмови, вважаючи їх протиправними та такими, що порушують права позивача на зняття з реєстрації місця проживання його сестри, яка фактично не проживає за вказаною адресою. Зауважує, що вказана відмова фактично позбавляє його сім`ю на отримання субсидії.

Ухвалою суду від 17 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що вважає оскаржувану відмову правомірною, оскільки позивач не надав посадовій особі відповідача документа, до якого вносяться відомості про зняття з місця реєстрації.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач зареєстрований та проживає в приватному будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначений будинок на підставі свідоцтва про спадщину від 27.12.1994 належить позивачу, а також його рідним сестрам: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в рівних частках кожному. Обидві сестри на момент прийняття спадщини та на цей час постійно проживали та проживають в Російській Федерації. При цьому, ОСОБА_2 була зареєстрована у будинку, про що у будинковій книзі був зроблений відповідний запис.

З 1984 року ОСОБА_2 не проживає в будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Вона є громадянином Російської Федерації, має паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , виданий відділом УФМС Росії по Ханти-Мансійському автономному округу - Югрі у м. Ханти-Мансійськ31.07.2008 року, код підрозділу 860-031, та зареєстрована за місцем проживання за адресою - АДРЕСА_2 . Відповідно , ОСОБА_2 не має громадянства України та не має паспорта громадянина України

У жовтні 2020 року позивач звернувся до виконавчого комітету Боярської міської ради з метою отримання субсидії з оплати житлово - комунальних послуг. Для отримання субсидії необхідно було надати будинкову книгу. Оскільки там була відмітка про реєстрацію його сестри - ОСОБА_2 , то оформити субсидію стало неможливо без зняття її з реєстрації.

ОСОБА_2 21.10.2020 зробила довіреність, яка була посвідчена нотаріусом Ханти - Мансійського нотаріального округу РФ Деріш Оксаною Миколаївною. Зазначену довіреність передала позивачу поштовим зв`язком.

23.11.2020 року позивач звернувся із заявою про зняття з реєстрації з місця проживання до Відділу реєстрації місця проживання громадян і веденняреєструтериторіальноїгромадивиконавчогокомітетуБоярськоїміської ради, в якій просив зняти з реєстрації місце проживання ОСОБА_2 , яка вибула за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви позивачем була подана довіреність ОСОБА_2 від 21.10.2020 року.

Однак, у цей же день, головним спеціалістом Відділу реєстрації місця проживання громадян і веденняреєструтериторіальноїгромадивиконавчогокомітетуБоярськоїміської ради було відмовлено у знятті з місця реєстрації, оскільки позивачем не було додано до пакету документів паспорт громадянина України ОСОБА_2

02.12.2020 позивач звернувся із письмовим зверненням до Виконавчого комітету Боярської міської ради, на яке отримав лист від 14.12.2020 за № 025.М 3/49-1205.2 з відмовою у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 .

28.07.2021 позивач повторно подав письмове звернення безпосередньо на ім`я Боярського міського голови ОСОБА_4 з проханням зобов`язати посадових осіб відділу реєстрації місця проживання громадян і ведення реєстру територіальної громади виконавчого комітету Боярської міської ради зняти з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та допомогти його сім`ї оформити субсидію на оплату житлово - комунальних послуг.

На зазначене звернення позивач отримав лист від 04.08.2021 за № 025МЗ/49- 1815.2, яким повторно відмовлено у здійсненні вказаної дії.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (ст. 33 Конституції України).

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб врегульовано Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-VI та Правилами реєстрації місця проживання та Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації (ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).

Орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру (ч. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).

Відповідно до п. 6 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Документи для здійснення реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги". Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання (п. 8 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру).

З огляду на викладене, законодавець передбачив можливість звернення осіб до відповідного суб`єкта владних повноважень для зняття з реєстрації місця проживання через своїх представників, за умови наявності довіреності, якою представники уповноважуються на здійснення відповідних дій.

Суд зазначає, що при зверненні позивача, як уповноваженого ОСОБА_2 до відповідача із заявою про зняття останньої з реєстрації, уповноважена особа надала органу державної влади належним чином завірену довіреність, якою підтвердила своє право на представлення її інтересів при вирішенні відповідного питання, а також власний паспорт громадянина України.

Згідно п. 26 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; 2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 3) свідоцтва про смерть; 4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 5) інших документів, які свідчать про припинення; 6) підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); 7) підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); 8) підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:1) документ, що посвідчує особу представника;2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Наведене кореспондується із положеннями ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1 (п. 9 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру).

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону (абз. 2 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).

Орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику (п. 11 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру). Зазначені приписи кореспондуються зі ст. 9(1) Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

З аналізу наведених норм вбачається, що для зняття з реєстрації з місця проживання, крім паспорта можуть подаватися інші документи, передбачені п. 9 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, до яких вносяться відповідні відомості.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було відмовлено у знятті його сестри з реєстрації місця проживання, оскільки при подачі відповідної заяви не надано документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України ОСОБА_2 ), відповідно до п.26 Правил №207.

Проте, суд бере до уваги посилання позивача на те, що ОСОБА_2 не має змоги надати відповідачу вказаний документ (паспорт громадянина України), оскільки остання не проживає з 1984 року на території України та не є фактично громадянкою України.

Матеріалами справи підтверджено, що сестра позивача - ОСОБА_2 є громадянкою Російської Федерації, має паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , виданий відділом УФМС Росії по Ханти-Мансійському автономному округу - Югрі у м. Ханти-Мансійськ31.07.2008 року, код підрозділу 860-031, та зареєстрована за місцем проживання за адресою - АДРЕСА_2 .

Відтак, право позивача на зняття з реєстрації місця проживання своєї сестри за відповідною адресою, яке визначене приписами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та конституційне право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, не можуть обмежуватись відмовою суб`єкта владних повноважень у відповідному знятті з реєстрації із посиланням на неподання документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання, у зв`язку з тим, що неподання вказаного документу не являється безумовною підставою для відмови у знятті з реєстрації місця проживання.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у знятті сестри позивача з реєстрації місця проживання є безпідставними.

На переконання суду, з метою виконання вимог п. 26 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016р. №207, відповідачем достатньо відобразити факт зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання в базі даних, призначеній для зберігання, обробки, використання інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Одночасно суд роз`яснює, що ухвалене судове рішення не позбавляє права позивача на вирішення питання щодо призначення житлових субсидій.

Відповідно до вимог п. 24-28 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. N 807), рішення комісій, утворених виконавчими органами міських рад щодо призначення житлових субсидій приймаються із врахуванням актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, що підтверджують фактичне не проживання особи за відповідною адресою.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з не залежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративно госудочинства України).

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надав.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно матеріалів справи, при зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн., що підтверджується квитанцією від 31.08.2021 року та від 29.11.2021 року.

З огляду на те, що адміністративний позов підлягає задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1816,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Боярської міської ради.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Боярської міської ради від 04.08.2021 щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з адреси: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Виконавчий комітет Боярської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з адреси: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1816,00грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Боярської міської ради ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.