Справа № 560/15769/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування ОСОБА_1 заробітної плати з 23.06.2014 по 19.05.2015 та стажу і заробітної плати з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки при призначенні пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати з 23.06.2014 по 19.05.2015 та стажу і заробітної плати з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 17 червня 2020 року та провести виплату з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що при зверненні позивача з заявою про призначення пенсії відповідачу було надано також документи, що підтверджують його стаж та заробіток на території російської федерації за періоди 2005 - 2018 роки в ТОВ «Корпорація АК Електросевкавмонтаж» 2014 2015 роки в ТОВ «МНУ-1 Корпорації АК ЕСКМ», а саме: - трудові книжки (копії додаються, оригінали знаходиться у позивача); - довідка №4060/03 від 26.09.2012 року про заробітну плату за періоди 2005 - 2012 роки (копія довідки додається, оригінал знаходиться у відповідача); - довідка №742 від 10.10.2018 року про заробітну плату за періоди 2014 - 2015 роки (копія довідки додається, оригінал знаходиться у відповідача).

При призначенні пенсії позивач був повідомлений про те, що стаж та заробітна плата за періоди його роботи в РФ будуть зараховані пізніше, після підтвердження даних про його заробіток.

Позивач зазначає, що період роботи позивача в ТОВ «МНУ-1 Корпорації АК ЕСКМ» з 23.06.2014 року по 19.05.2015 року, йому зараховано до страхового стажу (розрахунок стажу додається), про те за вказаний період не враховано його заробітну плату відповідно довідки №742 від 10.10.2018 року, яка обчислена нулями, що зменшує коефіцієнт заробітку та негативно впливає на розмір пенсії позивача (алгоритм розрахунку додається); - періоди роботи та заробітна плата позивача ТОВ «Корпорація АК Електросевкавмонтаж» взагалі невраховані, незважаючи на те, що документальною перевіркою періодів роботи позивача проведеною 06.08.2020 року Управлінням ПФ РФ в Карасунському внутрішньоміському окрузі м. Краснодар підтверджено первинними документами періоди роботи позивача та його заробітна плата з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки (копія акту документальної перевірки додається, оригінал знаходиться у відповідача).

Позивач вважає неврахування відповідачем при обчисленні його пенсії заробітної плати в ТОВ «МНУ-1 Корпорації АК ЕСКМ» з 23.06.2014 року по 19.05.2015 року та періодів роботи підтверджених заробітною платою в ТОВ «Корпорація АК Електросевкавмонтаж» з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки протиправним, а тому звертається до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. В зв`язку з чим, починаючи з 01.01.2023 р. пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території РРСФР по 31.12.1991 р. включно. Враховуючи вищезазначене та відсутність первинних підтверджуючих документів, підстави для врахування до страхового стажу періодів роботи та отриманої заробітної плати ОСОБА_1 з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 в ТОВ "Корпорація АК "Електоросевкавмонтаж", російська федерація, а також отриманої заробітної плати за період роботи в російській федерації в ТОВ "Корпорація АК "Електоросевкавмонтаж" з 23.06.2014 по 19.05.2015, відсутні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону №1058-IV.

Рішенням №87 ОСОБА_1 з 17.06.2020 призначено пенсію за віком згідно Закону № 1058-IV. При цьому заробітну плату позивача за період роботи в російській федерації з 23.06.2014 по 19.05.2015 враховано в нульовому значенні, а період роботи в російській федерації з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 не зараховано до страхового стажу, а заробітну плату за вказаний період також враховано в нульовому значенні через відсутність підтвердження отриманої заробітної плати первинними документами.

Згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 11 місяців 5 днів, з них на території російської федерації до страхового стажу зараховано період роботи ОСОБА_1 з 23.06.2014 по 19.05.2016 (0 років 10 місяців 27 днів).

До страхового стажу не враховано періоди роботи з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 в ТОВ «Корпорація «Електоросевкавмонтаж», російська федерація, оскільки відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

При цьому заробітну плату позивача за період роботи в російській федерації з 23.06.2014 по 19.05.2015, з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 враховано в нульовому значенні через відсутність підтвердження отриманої заробітної плати первинними документами.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України №1058-ІV від 09 липня 2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1 (далі - Порядок №22-1).

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно зі статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно зі ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (яка була чинною в періоди роботи позивача), яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частиною 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу. Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Суд звертає увагу, що Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення".

В контексті вказаного судом також враховано, що Україна вжила заходів щодо денонсації Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 лише в листопаді 2022, і вказана угода припинила свою дію для України 19 червня 2023 року. Тобто в періоди роботи позивача з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки на території російської федерації Україна не вводила заборон на працевлаштування (в спірному випадку за сферою роботи позивача) її громадян на території російської федерації, а також визнавала для пенсійного забезпечення в Україні трудовий стаж та заробіток за вказані періоди роботи, здобуті на території російської федерації.

Предметом цього спору є правова оцінка бездіяльності територіального органу пенсійного фонду України щодо незарахування заробітку, отриманого за періоди роботи позивача в російській федерації до трудового (страхового) стажу, що дає право на пенсію в Україні, в період чинності вказаних міжнародних договорів.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 27 Закону № 1058-ІV встановлено, що розмір пенсії за віком залежить від тривалості стажу, заробітної плати та показників середньої заробітної плати по Україні.

Чинним механізмом нарахування пенсій передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

З огляду на те, що спірним питанням є наявність права позивача на врахування при призначенні пенсії та обчисленні розміру пенсії трудового стажу та заробітної плати за періоди з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013, з 23.06.2014 по 19.05.2015 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки, за які позивачу виплачувалась заробітна плата підтверджена відповідними довідками, та актом документальної перевірки.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Так, відмова у врахуванні при визначенні розміру пенсії позивача наданих ним довідок з підстави, такої як не підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем, є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар за ймовірні порушення роботодавцем, а не працівником вимог законодавства.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 23.03.2019 у справі №688/947/17, від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а, від 31.10.2019 у справі №235/7373/16.

Крім того, невиконання страхувальником обов`язку зі сплати страхових внесків не може позбавляти особу соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, адже суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту населення.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 17.07.2019 у справі №144/669/17 та від 20.03.2019 у справі №688/947/17, у яких зроблено висновок, що несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

З урахуванням наведеного принципу пропорційності, суд дійшов висновку, що позивач не повинен зазнавати негативних наслідків від розбіжностей щодо сплати страхових внесків, які містяться в довідках.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що за для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати з 23.06.2014 по 19.05.2015 та стажу і заробітної плати з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 з урахуванням висновків суду наданих у цьому судовому рішенні.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування ОСОБА_1 заробітної плати з 23.06.2014 по 19.05.2015 та стажу і заробітної плати з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 роки при призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати з 23.06.2014 по 19.05.2015 та стажу і заробітної плати з 24.02.2005 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.04.2009, з 01.06.2009 по 31.07.2012, з 25.04.2013 по 06.06.2013, з 17.06.2013 по 25.12.2013 та з 04.04.2017 по 30.03.2018 та враховуючи висновки суду наданих у цьому судовому рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн 88 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук