Справа № 460/14237/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2023 року м. Рівне №460/14237/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати дії ВЧ НОМЕР_1 та її уповноважених осіб протиправними;

- стягнути з ВЧ НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 невиплачену додаткову винагороду у розмірі 254483,87 грн (двісті п`ятдесят чотири тисячі чотириста вісімдесят три грн 87 коп) за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 був призваний за мобілізацією згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 та направлений для проходження військової служби як старший солдат у ВЧ НОМЕР_1 . ОСОБА_1 приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04 липня 2022 року по теперішній час. Однак, позивачу не була здійснена виплата додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в складі ВЧ НОМЕР_1 за період: з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022. Загальний розмір недоплаченої винагороди ОСОБА_1 за безпосередню участь в бойових діях за період з вересня 2022 року по грудень 2022 року становить 254483,87 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 16.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначив, що у спірні періоди (вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року) позивачу були виплачені всі суми додаткової винагороди у відповідності до умов та порядку, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням положень Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, на підставі рапортів командира підрозділу. Зазначає, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 №6698 про те, що ОСОБА_1 бере безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04.07.2022 по теперішній час, є лише підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. З набранням 25.10.2022 чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413» запроваджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413).

У зв`язку з цим, з огляду на започаткування діяльності робочої групи ВЧ НОМЕР_1 з оформлення військовослужбовцям статусу учасників бойових дій, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) визначено у пункті 8-1, що довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), видані посадовими особами ВЧ НОМЕР_1 до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413» (25.10.2022), вважаються недійсними у зв`язку з невідповідністю таких довідок встановленій формі, а також у зв`язку з видачею таких довідок не за затвердженою формою Додатку 6 до Порядку. Недійсні довідки підлягають заміні на довідки за встановленою формою.

Наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) є чинним та не оскаржувався судовому порядку. Військовослужбовцям, які мають документальні підстави для отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн, та відповідно мають право на отримання статусу учасника бойових дій (за відсутності такого), ВЧ НОМЕР_1 видає довідки за формою Додатку 6 до Порядку та передає такі довідки до робочої групи для опрацювання.

Посилання позивача на довідку від 02.11.2022 №6698 як на підставу для твердження про його безпосередню участь у бойових діях, є необґрунтованим. Для виплати додаткової винагороди за розрахунковий період часу (місяць) необхідним та інформативним підтвердженням є щомісячні рапорти командирів підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, на підставі яких видається наказ по військовій частині, а не видана кілька місяців тому довідка із вказівкою щодо участі військовослужбовця в бойових діях «по теперішній час».

Нормативне регулювання виплати додаткової винагороди під час повномасштабної війни передбачає виплату винагороди в розмірі 100000 грн виключно за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), а з 01.02.2023 - лише в першому ешелоні оборони (крім деяких категорій військовослужбовців). У підвищеному розмірі оплачується не сам час перебування військовослужбовців у відповідних районах, а період виконання бойових (спеціальних) завдань на відповідній території, що підтверджується бойовими розпорядженнями (бойовими наказами), записами в бойових документах про їх виконання, рапортом командира підрозділу.

На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_3 ).

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.04.2022 №5 молодшого сержанта ОСОБА_1 , призваного по мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 Про загальну мобілізацію, який прибув із територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з 20.04.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення. Призначено на посаду начальника складу взводу забезпечення медичної роти. З 20.04.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 3000 грн на місяць, шпк «старший сержант». Вирішено виплачувати премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 252% від посадового окладу та надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. З вечері 20.04.2022 зараховано на котлове забезпечення за нормою №1 (загальновійськова).

З копії довідки від 02.11.2022 №6698, яка видана ВЧ НОМЕР_1 за особистим зверненням позивача, сержант ОСОБА_1 приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04.07.2022 по теперішній час. Підстава розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №1/1505т/сд від 23.06.2022, бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №134т від 30.06.2022, наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №79 від 24.06.2022, бойового розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 з медичного забезпечення №75дск від 04.07.2022 та рапорту командира МР № 8029 від 01.10.2022.

Представником позивача було направлено адвокатський запит №12/12-5 від 12.12.2022 на адресу ВЧ НОМЕР_1 з метою отримання інформації про правові підстави не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На вказаний запит було отримано відповідь, із долученням відповідних витягів з наказів.

Так, відповідно до:

додатку 1 до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.10.2022 №453 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 10.09.2022 по 30.09.2022 (21000 грн), а також в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.09.2022 по 09.09.2022 (30000 грн);

додатку 1 до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.11.2022 №504 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 (30000 грн);

наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.12.2022 №565 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30000,00 грн);

наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 06.01.2023 №14 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.12.2022 по 17.12.2022 (16451,61 грн), з 19.12.2022 по 24.12.2022 (5806,45 грн), з 26.12.2022 по 31.12.2022 (5806,45 грн), а також в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 18.12.2022 по 18.12.2022 (3225,81 грн), з 25.12.2022 по 25.12.2022 (3225,81 грн).

Представник позивача зазначає, що за жовтень 2022 року та листопад 2022 року ОСОБА_1 було нараховано тільки грошову допомогу у розмірі 30000 грн, а за вересень 2022 року та грудень 2022 року - додаткова винагорода сплачена не в повному обсязі (за вересень 51 000 грн, грудень 34516,13 грн).

Вважає дії посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 (відповідача) щодо не виплати позивачу передбаченої додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях, - протиправними, а загальний розмір недоплаченої винагороди ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 по 31.12.2022 становить 254483,87 грн.

У зв`язку із чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення цього спору, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168).

Згідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п.2-1 Постанови №168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Окреме доручення, застосовувалося до січня 2023 включно), що узгоджується з пунктом 2-1 Постанови, який застосовується з 24.02.2022.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди визначений в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29.

Згідно Окремого доручення визначено терміни, застосовані у Постанові №168 зокрема, визначено поняття "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів", встановлено порядок визначення районів ведення бойових дій, визначено перелік документів, які є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, встановлено порядок видання наказів про виплату додаткової винагороди тощо.

Згідно пунктів 2, 3 Окремого доручення наказано на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби).

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: - бойовий наказ (бойове розпорядження); - журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; - рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 6 Окремого доручення встановлено вимогу видавати накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. Згадані у цьому пункті рапорти командирів підрозділів є одними з тих документів, які вказані як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях.

Тобто, для цілей нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн первинним документом, на підставі якого виготовляється та видається наказ про виплату додаткової винагороди особовому складу, є рапорт командира підрозділу, який одночасно є рапортом про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Рапорт командира підрозділу формується і подається з урахуванням: - змісту бойового наказу (бойового розпорядження) - фіксує відповідні завдання; - записів у журналі бойових дій або журналі ведення оперативної обстановки або бойовому донесенні або постовій відомості - фіксують виконання завдання; - періоду участі кожного підлеглого військовослужбовця у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії - фіксують військовослужбовців, безпосередньо залучених до виконання відповідних бойових завдань і тривалість такої залученості (у днях).

Згідно журналу бойових дій медичної роти, який міститься в матеріалах справи та досліджено судом встановлено, що перший запис в журналі датований 01.11.2022. Згідно записів вказаного журналу бойових дій встановлено виконання позивачем завдань з медичного забезпечення у складі лікарсько-фельдшерських бригад: 18.12.2022 та 25.12.2022.

З пункту 1 рапорту командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 (без номера та дати реєстрації) встановлено, що командир медичної роти ВЧ НОМЕР_1 звернувся з клопотанням про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за вересень 2022 року військовослужбовцям медичної роти, які безпосередньо брали участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів), в тому числі позивачу, за період з 01.09.2022 по 09.09.2022.

З пункту 3 вказаного рапорту встановлено, що командир медичної роти ВЧ НОМЕР_1 звернувся з клопотанням про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000грн за вересень 2022 року військовослужбовцям медичної роти, в тому числі позивачу, за період з 10.09.2022 по 30.09.2022.

З пункту 3 рапорту командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 від 25.11.2022 вх.№16253 встановлено, що командир медичної роти ВЧ НОМЕР_1 звернувся з клопотанням про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000 грн військовослужбовцям медичної роти, в тому числі позивачу, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022.

Відповідно до пункту 3 рапорту командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 (вх.№17069 від 07.12.2022) встановлено, що командир медичної роти ВЧ НОМЕР_1 звернувся з клопотанням про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, в тому числі позивачу, за період з 01.11.2022 по 30.11.2022.

З пункту 1 рапорту командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 (вх.№59 від 03.01.2023) встановлено, що командир медичної роти ВЧ НОМЕР_1 звернувся з клопотанням про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн у грудні 2022 року військовослужбовцям медичної роти, які безпосередньо брали участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів), в тому числі позивачу, за 18.12.2022 та за 25.12.2022.

Крім того, в пункті 3 вказаного рапорту викладено клопотання командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 про виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000 грн, в тому числі позивачу, за період з 01.12.2022 по 17.12.2022, з 19.12.2022 по 24.12.2022, з 26.12.2022 по 31.12.2022.

Суд зазначає, що командир ВЧ НОМЕР_1 , який видає наказ про виплату додаткової винагороди особовому складу, діє в межах встановленого порядку, передбаченого Окремим дорученням.

Невключення військовослужбовця в рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, свідчить про неучасть такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони в період часу, за який подається такий рапорт (за минулий місяць). Командиру підрозділу як безпосередньому командиру військовослужбовця достеменно відомо про участь або неучасть кожного військовослужбовця в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Суд зазначає, що рапорти про виплату щомісячної додаткової винагороди за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року та грудень 2022 року, які стали підставою для виплати додаткової винагороди позивачу за відповідні місяці, складені, підписані та подані командиру ВЧ НОМЕР_1 безпосереднім командиром позивача - командиром медичної роти ВЧ НОМЕР_1 майором медичної служби ОСОБА_2 , якому безпосередньо відомо про участь або неучасть кожного військовослужбовця в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. При цьому, позивач вказані вище рапорти командира медичної роти, зміст яких відображено в наказах за відповідні місяці, не ставить під сумнів та не оскаржує.

Враховуючи те, що командир ВЧ НОМЕР_1 видає наказ про виплату додаткової винагороди на підставі рапортів командирів підрозділів, а тому досліджені судом рапорти командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 не містять жодних невірних записів, про що також не заперечує й позивач.

Таким чином, у спірні періоди (вересень, жовтень, листопад та грудень 2022 року) позивачу були виплачені всі суми додаткової винагороди у відповідності до умов та порядку, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням положень Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, на підставі рапортів командира підрозділу.

Враховуючи наведені вище обставини, які вказують на те, що дії відповідача з нарахування та виплати позивачу сум додаткової винагороди за оскаржуваний період вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року та листопад 2022 року є правомірними та такими, що вчинені у відповідності до чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) визначено у пункті 8-1, що довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), видані посадовими особами ВЧ НОМЕР_1 до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413» (25.10.2022), вважаються недійсними у зв`язку з невідповідністю таких довідок встановленій формі, а також у зв`язку з видачею таких довідок не за затвердженою формою Додатку 6 до Порядку. Недійсні довідки підлягають заміні на довідки за встановленою формою.

Наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) є чинним та не оскаржувався судовому порядку.

З огляду на що суд погоджується із відповідачем, що посилання позивача на довідку від 02.11.2022 №6698 як на підставу для твердження про його безпосередню участь у бойових діях, є необґрунтованим.

Оскільки, як зазначив суд вище, для виплати додаткової винагороди за розрахунковий період часу (місяць) необхідним та інформативним підтвердженням є щомісячні рапорти командирів підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, на підставі яких видається наказ по військовій частині.

Так, посилання в позовній заяві на аналогічну практику та вказівка на рішення судів першої інстанції від 28.02.2023 у справі №120/9812/22, від 26.09.2022 у справі №480/4109/22, від 19.10.2022 у справі №160/12162/22, від 23.02.2023 у справі №120/9524/22, є безпідставним, оскільки, вказані справи не є тотожними справі, що розглядається, а стосуються правовідносин щодо нарахування та виплати додаткової винагороди військовослужбовцям, відрядженим до інших військових частин, та документальних взаємовідносин з цього приводу між такими військовими частинами, а отже викладені в них висновки не можуть бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Суд враховує положення пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі RuizTorija v. Spain від 09.12.1994, встановлено, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод не можна розуміти як такий, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість дій щодо виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов не підлягає задоволенню.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовляє повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Повний текст рішення складений 05.10.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО