Справа № 120/10113/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2023 р. Справа № 120/10113/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міжрайонної МСЕК про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вінницької міжрайонної МСЕК про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача від 09.06.2022 року про не визнання позивачки особою з інвалідністю ІІІ групи. Позивач вважає, що наявні в неї захворювання мають стійкий характер, що призводить до порушень функцій організму, через що вона раніше отримувала ІІІ групу інвалідності.

Оскільки відповідачем не прийнято рішення щодо встановлення позивачу групи інвалідності, остання вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.12.2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

26.12.2022 року представником позивача подано заяву на виконання вимог ухвали суду від 12.12.2022 року, відповідно до якої недоліки позовної заяви усунуті, у зв`язку з чим ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що позивачем не зазначено, в чому саме відповідач проявив порушення, яку норму закону не врахував, ухвалюючи оспорюване рішення. Зміст позовної заяви зводиться до того, що, на думку позивачки, їй неправомірно відмовили у встановленні інвалідності. В свою чергу відповідач вважає, що оскаржуване рішення Вінницької міжрайонної МСЕК від 09.06.2022 ухвалене з дотриманням норм матеріального права та з врахуванням медичної документації, наданої позивачем. Вказує, що наявність однієї патології ( захворювання ) недостатньо для встановлення особі групи інвалідності. Визначальну роль мають функціональні порушення, до яких призвело захворювання. Також відповідач звертає увагу, що позивачем рішення Вінницької міжрайонної МСЕК від 09.06.2022 було оскаржено до Вінницької обласної МСЕК, яка підтвердила правильність висновків відповідача, і рішенням від 21.06.2022 року позивачці було відмовлено у встановленні групи інвалідності з підстав « наявна патологія з урахуванням ступеню порушення функцій не дає підстав для встановлення групи інвалідності».

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій наголошується на протиправності рішення відповідача щодо відмови у встановленні позивачу групи інвалідності. Зазначено, що позивач вважає, що в неї наявні захворювання ( а не одна патологія ( захворювання ) як вказує відповідач), які мають стійкий характер, що призводить до порушення функцій організму, через що раніше вона отримувала 3 групу інвалідності. Той факт, що позивач тривалий час знаходилась на лікуванні та має ряд захворювань, які мають стійкий характер, підтверджується медичними документами, що долучені до позовної заяви. Відтак, представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 06.06.2023 витребувано у відповідача додаткові докази, а саме копію форми первинної облікової документації № 157-5/о «Журнал протоколів засідань медико-соціальної експертної комісії», затверджену наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577, в частині протоколу засідання комісії від 09.06.2022 щодо ОСОБА_1 ( в якому зазначені відомості про результати експертного огляду і прийняте рішення ), а також направлення видане ОСОБА_1 на проходження МСЕК та документи (медична документація ), які були підставою для винесення експертного рішення. Зазначені докази були подані відповідачем до суду разом з додатковими письмовими поясненнями.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку наявним доказам, суд встановив такі фактичні обставини.

В 2020 році позивач була направлена на первинний огляд медико соціальною експертною комісією з метою встановлення наявності ознак інвалідності. За наслідком проведеного огляду складено акт Вінницької міжрайонної МСЕК № 1349 від 28.09.2020 року, згідно з висновками якого патологія опорно рухового апарату та ступінь функціональних порушень не дають підстав для встановлення інвалідності. Визнано необгрунтованим направлення на МСЕК.

В 2021 році позивач була знову направлена на первинний огляд медико соціальною експертною комісією з метою встановлення наявності ознак інвалідності. За наслідком проведеного огляду складено акт Вінницької міжрайонної МСЕК № 882 від 03.06.2021 року, згідно з висновками якого по виявленій патології, ступеню функціональних порушень, враховуючи соціальний фактор, вік, професію, необхідність відновного лікування та реабілітації встановлено третю групу інвалідності на період активного лікування. Визнано обгрунтованим направлення на МСЕК. Інвалідність встановлено на строк до 1 липня 2022 року, дата чергового переогляду червень 2022 року.

27 травня 2022 року Хмільницьким центром первинної медико санітарної допомоги позивачу видано направлення на МСЕК з метою переосвідчення як особі з інвалідністю 3 групи. До направлення долучено додаток до форми №088-У та відповідні виписки з медичної карти позивачки.

В червні 2022 року позивач з мето встановлення ознак інвалідності пройшла повторний огляд переогляд як особа з інвалідністю 3 групи загального захворювання. За наслідком проведеного огляду Вінницькою міжрайонною МСЕК складено акт №908 від 09.06.2022 року, згідно з висновками якого патологія опорно рухового апарату та ступінь функціональних порушень не дають підстав для встановлення інвалідності. Зазначено, що рекомендації по відновленню здоров`я та працездатності виконані частково.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, звернулася 09.06.2022 до голови Вінницької міжрайонною МСЕК з заявою про направлення її медичної справи на обласну МСЕК №2.

Відповідно до акту огляду Вінницької обласної МСЕК від 21.06.2022 №30/126, яка проходила з 10.06.2022 по 21.06.2022 ( дата огляду хворого 21.06.2022 ), наявні патології з урахуванням ступеня порушення функцій не дають підстав для встановлення групи інвалідності.

Не погоджуючись з рішенням Вінницької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 09.06.2022 року про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю, позивач звернулася із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" медико-соціальна експертиза - це визначення на основі комплексного обстеження усіх систем організму конкретної особи міри втрати здоров`я, ступеня обмеження її життєдіяльності, викликаного стійким розладом функцій організму, групи інвалідності, причини і часу її настання, а також рекомендацій щодо можливих для особи за станом здоров`я видів трудової діяльності та умов праці, потреби у сторонньому догляді, відповідних видів санаторно-курортного лікування і соціального захисту для найповнішого відновлення усіх функцій життєдіяльності особи.

Статтею 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначено, що інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (далі - Положення про медико-соціальну експертизу).

Медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності (п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу).

Відповідно до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Приписами пункту 10 вказаного Положення визначено, що залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються комісії загального та спеціалізованого профілів. До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст з реабілітації, лікар-психолог або психолог.

Пунктами 11, 12, 15, 17 Положення про медико-соціальну експертизу передбачено, що міські, міжрайонні, районні комісії, серед іншого визначають ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків.

Кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання.

Комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою (п. 19 Положення про медико-соціальну експертизу).

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями (далі - комісії), регламентує Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 (далі - Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності).

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Згідно з пунктом 4 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.

Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Пунктом 7 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності встановлено, що комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для проведення медико-соціальної експертизи, протягом п`яти робочих днів з дня надходження направлення лікарсько-консультативної комісії та приймає рішення про наявність чи відсутність інвалідності.

Комісія під час заповнення форми первинної облікової документації керується Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-5/о Журнал протоколів засідань медико-соціальної експертної комісії, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577, у якій вказано, що дана форма має бути завірена головою МСЕК та печаткою закладу охорони здоров`я.

Суд зауважує, що відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 06.06.2023 надано належним чином оформлену первинну облікову документацію Журнал протоколів засідань медико-соціальної експертної комісії, в частині, що стосується позивачки, а саме засідання комісії від 09.06.2022 року № 1/908.

Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України (п. 20 Положення про медико-соціальну експертизу).

Так, згідно з пунктом 1.10 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 (далі - Інструкція), при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Тобто, рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичної документації, яка обов`язково включає направлення на МСЕК, та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

Суд зазначає, що наявними в справі доказами підтверджується, що 27 травня 2022 року Хмільницьким центром первинної медико санітарної допомоги позивачу видано направлення на МСЕК з метою переосвідчення як особі з інвалідністю 3 групи. До направлення долучено додаток до форми №088-У та відповідні виписки з медичної карти позивачки. Крім того, згідно з відомостями акту МСЕК №908 від 09.06.2022 року, експертиза тривала з 31.05.2022 по 09.06.2022 року. Дата огляду хворого 09.06.2022 року. У акті зафіксовані відповідні результати експертного огляду: викладено скарги ОСОБА_1 , відображено медико соціальний анамнез, дані об`єктивного обстеження в МСЕК, зокрема терапевтом, неврологом, хірургом, результати додаткових обстежень ( МРП хребта, ЕКГ, ЗАК) тощо.

Пунктом 27 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності визначено, що підставою для встановлення III групи інвалідності є стійкі, помірної важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами, що призвели до помірно вираженого обмеження життєдіяльності особи, в тому числі її працездатності, але потребують соціальної допомоги і соціального захисту.

Критеріями для встановлення III групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє обмеження однієї чи декількох категорій життєдіяльності у помірно вираженому I ступені:

- обмеження самообслуговування I ступеня - здатність до самообслуговування з використанням допоміжних засобів;

- обмеження здатності самостійно пересуватися I ступеня - здатність до самостійного пересування з більшим витрачанням часу, часткового пересування та скорочення відстані;

- обмеження здатності до навчання I ступеня - здатність до навчання в навчальних закладах загального типу за умови дотримання спеціального режиму навчального процесу і/або з використанням допоміжних засобів, за допомогою інших осіб (крім персоналу, що навчає);

- обмеження здатності до трудової діяльності I ступеня - часткова втрата можливостей до повноцінної трудової діяльності (втрата професії, значне обмеження кваліфікації або зменшення обсягу професійної трудової діяльності більше ніж на 25 відсотків, значне утруднення в набутті професії чи працевлаштуванні осіб, що раніше ніколи не працювали та не мають професії);

- обмеження здатності до орієнтації I ступеня - здатність до орієнтації в часі, просторі за умови використання допоміжних засобів;

- обмеження здатності до спілкування I ступеня - здатність до спілкування, що характеризується зниженням швидкості, зменшенням обсягу засвоєння, отримання та передавання інформації;

- обмеження здатності контролювати свою поведінку I ступеня - здатність частково контролювати свою поведінку за особливих умов.

Особи з інвалідністю III групи з помірним обмеженням життєдіяльності можуть навчатися та провадити різні види трудової діяльності за умови забезпечення у разі потреби засобами компенсації фізичних дефектів чи порушених функцій організму, здійснення реабілітаційних заходів.

Із процитованих норм вбачається, що підставою для встановлення ІІІ групи інвалідності є стійкі, помірної важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до помірно вираженого обмеження життєдіяльності особи, потребують соціальної допомоги, та у разі відповідності певним критеріям комісія може визнати особу інвалідом, про що приймається рішення.

В той же час, за результатами проведеного медичного обстеження, комісія дійшла висновку, що наявна у ОСОБА_1 патологія, з урахуванням ступеня функціональних порушень, на час проведення огляду медико - соціальною експертною комісією не дають підстав для встановлення ( підтвердження ) групи інвалідності.

Згідно з п. 23 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, у разі незгоди з рішенням районної, міжрайонної, міської комісії хворий, потерпілий від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання або особа з інвалідністю має право подати протягом місяця після одержання висновку комісії письмову заяву до Кримської республіканської, обласної, Київської та Севастопольської центральних міських комісій або до комісії, в якій він проходив огляд, чи до відповідного управління охорони здоров`я. Комісія, що проводила огляд, або управління охорони здоров`я надсилає у триденний строк після надходження відповідного запиту всі наявні документи на розгляд Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії, яка протягом місяця з дня подання зазначених документів проводить повторний огляд заявника і приймає відповідне рішення.

Судом встановлено, що позивач, не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням, звернулася 09.06.2022 до голови Вінницької міжрайонною МСЕК з заявою про направлення її медичної справи на обласну МСЕК №2.

Відповідно до акту огляду Вінницької обласної МСЕК від 21.06.2022 №30/126, яка проходила з 10.06.2022 по 21.06.2022 ( дата огляду хворого 21.06.2022 ), наявні патології з урахуванням ступеня порушення функцій не дають підстав для встановлення групи інвалідності.

Відповідно до пункту 25 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, рішення комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку.

При цьому, суд зазначає, що Верховний Суд у постановах від 29.12.2021 року у справі №638/2723/16-а та від 12.10.2021 року у справі № 280/4820/19, у яких спір виник у зв`язку із незгодою позивачів із висновками МСЕК щодо встановлення таким групи інвалідності, дійшов висновку, що рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

У вказаних постановах Верховний Суд висловив правову позицію, згідно з якою при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Тобто, суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Аналогічного висновку також дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постановах №560/17004/21 від 14 липня 2022 року, №560/4782/22 від 05 вересня 2022 року, №120/674/22-а від 05 вересня 2022 року, №120/10221/22 від 11.04.2023 року.

В той же час, надаючи оцінку дотриманню відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення від 09.06.2022, яким позивачку не визнано особою з інвалідністю, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 3 Положення про медико-соціальну експертизу медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно з п. 15 Положення про медико-соціальну експертизу комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Пунктами 19 та 20 врегульовано, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою. Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України.

В свою чергу, п. 4 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності визначено, що лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.

Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Згідно з пунктом 1.10 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 (далі - Інструкція), при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Тобто, рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичної документації та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

Комісія під час заповнення форми первинної облікової документації керується Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-5/о Журнал протоколів засідань медико-соціальної експертної комісії, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577.

Судом встановлено, що протокол засідання Вінницької міжрайонної МСЕК від 09.06.2022 року оформлено із дотриманням форми, затвердженої Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157-5/о "Журнал протоколів засідань медико-соціальної експертної комісії", і його зміст відображає усі необхідні відомості, а підписи голови комісії та її членів свідчать про відсутність заперечень щодо викладеного у ньому.

При цьому, процедура огляду позивача для встановлення інвалідності 09.06.2022 проведена на підставі направлення на МСЕК від 27.05.2022 року, виданого комунальним некомерційним підприємством "Хмільницький центр первинної медико-санітарної допомоги", та доданої медичної документації.

Суд зауважує, що адміністративний позов не містить обгрунтувань щодо порушення відповідачем процедури проведення медико - соціальної експертизи та прийняття відповідного висновку.

Фактично, незгода позивача з висновком відповідача обгрунтовується тим, що, на думку позивачки, наявні у неї захворювання мають стійкий характер, що підтверджується відповідними документами.

Разом з тим, суд зауважує, що та медична документація, на яку покликається позивачка, була предметом дослідження при проведенні 09.06.2022 року огляду медико - соціальною експертною комісією.

Більш того, така документація також досліджувалась і Вінницької обласною МСЕК №2, у зв`язку з незгодою позивачки з рішенням Вінницької міжрайонної МСЕК від 09.06.2022 про невизнання її особою з інвалідністю.

Згідно з актом № 30/126 огляду медико-соціальною експертною комісією Вінницької обласної МСЕК №2, в період з 10.06.2022 року по 21.06.2022 року проведено експертизу, в тому числі 21.06.2022 року проведено огляд ОСОБА_1 , однак зауважень до огляду Вінницькою міжрайонної МСЕК від 09.06.2022 не виявлено, як і не знайдено підстав для встановлення позивачці групи інвалідності.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що оскаржуване рішення про невизнання особою з інвалідністю прийняте відповідачем після проведення необхідних медичних досліджень ОСОБА_1 лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичної документації, яка включає направлення на МСЕК, та за результатами обстеження позивача членами комісії, що свідчить про відсутність порушення відповідачем порядку розгляду цього питання та прийняття рішення.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправним рішення Вінницької міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 09.06.2022 року про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю, оскільки таке відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і рішень та докази, надані позивачем в обгрунтування заявлених вимог, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Вінницька міжрайонна медико-соціальна експертна комісія Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи (вул. Хмельницьке шосе, 92, м. Вінниця, 21029, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна