Справа № 480/2694/21
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
06 жовтня 2023 року Справа № 480/2694/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області та клопотання представника позивача про про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області (42200, м. Лебедин, вул. Леоніда Батютенка, 55, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

28.02.2023 представником позивача подано до суду клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у якому просив:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області (вул. Сумська, 12, м. Лебедин, Сумська область,42200, ) Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 справа №480/2694/21 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області (вул. Сумська, 12, м. Лебедин, Сумська область, 42200, ) протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 справа №480/2694/21.

Ухвалою суду від 02.03.2023 заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в порядку письмового провадження, встановлено Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області строк для надання письмових пояснень на вказану заяву представника позивача.

Ухвалою суду від 23.03.2023 встановлено судовий контроль за виконанням Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 90-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №480/2694/21.

На виконання ухвали суду 02.03.2023 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області подано звіт про виконання рішення суду від 17.05.2021 справа №480/2694/21.

Ухвалою суду від 23.06.2023 у прийнятті звіту Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про виконання судового рішення від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 відмовлено та встановлено Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік - протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали.

На виконання ухвали суду 23.06.2023 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області подано звіт про виконання рішення суду від 17.05.2021 справа №480/2694/21.

Поданий звіт мотивовано тим, що станом на 02.10.2023 управлінням, відповідно до пріоритетності та з дотриманням черговості, виконано 18 рішень суду на загальну суму 132 246 гривень.

Таким чином, здійснивши перерахунок ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік Управління частково виконало вищезазначене рішення суду, а в повному обсязі виконає вищезазначене рішення суду після надходження бюджетних асигнувань відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання.

Крім того, представник позивача адвокат Стегній Андрій Миколайович звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із заявою, якою просив за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, накласти на керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, так як ігнорування рішень Сумського окружного адміністративного суду носить систематичний характер.

Суд, перевіривши матеріали справи, поданий звіт відповідача про виконання рішення суду та дослідивши заяву представника позивача про накладення штрафу, зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 23.06.2023 у прийнятті звіту Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про виконання судового рішення від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 відмовлено та встановлено Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік - протягом 60 днів з дня отримання ухвали.

Проте у наданому відповідачем звіті вказано про те, що Управління щомісяця надає Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання рішення, та станом на 02.10.2023 Управлінням, відповідно до пріоритетності та з дотриманням черговості, виконано 18 рішень суду на загальну суму 132 246 гривень, а в повному обсязі виконає вищезазначене рішення суду після надходження бюджетних асигнувань відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої щорічної разової допомоги до 5 травня було виконано у повному обсязі відповідачем не надано.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 перерахованої щорічної разової допомоги до 5 травня, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про виконання судового рішення в частині здійснення виплати ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік не підлягає прийняттю судом.

Щодо клопотання представника позивача про накладення штрафу за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Як вище зазначалось, відповідно до приписів частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу застосовується не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Суд, аналізуючи зміст поданої до Сумського окружного адміністративного суду заяви позивача (за підписом його представника Стегній Андрієм Миколайович) про накладення штрафу, звертає увагу, що останній мотивує вказане клопотання виключно невиконанням у повному обсязі без поважних причин та протягом тривалого часу, станом на день подання цього клопотання, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021.

Однак, суд звертає увагу, що заявник жодним чином не обґрунтовував це клопотання заходами, які відповідно до вимог законодавства вживають органи виконавчої служби до боржника у зв`язку з невиконанням останнім рішення суду, а саме: застосування повторного штрафу, звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення у зв`язку із повторним невиконанням рішення боржником без поважних причин.

Крім того, суд враховує, що відповідно до правової позиції, сформованої Верховним Судом у постановах від 28.02.2019 по справі № 822/1080/17, від 13.06.2018 по справі №757/29541/14-а, невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що боржником на виконання рішення суду було здійснено перерахунок щорічної разової допомоги до 05 травня за 2020 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою. При цьому, виплата позивачу заборгованості буде здійснена після надходження бюджетних асигнувань з дотриманням черговості їх виконання.

Тобто, в даному випадку, Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області вчиняються дії щодо виконання судового рішення, але, з незалежних від відповідача причин, такі дії не свідчать про повне виконання судового рішення, а тому суд вважає за необхідне надати відповідачу додатковий строк для виконання судового рішення.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне встановити Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області новий строк, а саме 60 днів, з дня отримання даної ухвали, для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021.

Підсумовуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що заява представника позивача про накладення штрафу за невиконання рішення суду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - відмовити.

У прийнятті звіту Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про виконання судового рішення від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 - відмовити.

Встановити Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 17.05.2021 по справі №480/2694/21 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік - протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н.В. Савицька