Справа № 520/7260/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2023 р. Справа № 520/7260/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.,

суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 09.05.23 по справі № 520/7260/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по обмеженню виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром починаючи з 01.12.2021 по теперішній час, у тому числі дії по зменшенню розміру виплати йому пенсії за березень 2023 року з суми 28232,57 грн до суми 20930,00 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2021 щомісячну пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/33763 від 12.05.2021 (вих.№ 33/41-29) з урахуванням нарахованих йому сум її індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 без обмеження суми виплати щомісячної пенсії максимальним розміром, а також здійснити йому виплату суми всієї заборгованості з виплати відповідних сум пенсії за весь період з 01.12.2021 по дату виконання судового рішення, разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, у найближчий виплатний період, протягом 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після її перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі №520/134/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без застосування обмеження її максимальним (граничним) розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що оскільки правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 є втрата чинності з 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у період з 01.03.2022 (та з 01.03.2023) по теперішній час у законодавстві України відсутнє будь-яке обмеження пенсії позивача будь-яким "максимальним розміром", у тому числі й розміром у десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб і позивач має право не тільки на отримання своєї пенсії без будь-яких її обмежень максимальним розміром, але (у тому числі) і відповідних сум індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 згідно з постановами КМУ від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168. Позивачем до матеріалів справи були надані відповідні докази того, що з урахуванням указаної індексації пенсії позивача її розмір станом на 01.03.2023 складає 28232,57 грн, але виплата щомісячної пенсії на теперішній час здійснюється відповідачем позивачу з обмеженням максимальним розміром в сумі 20930,00 грн. Стверджує, що у зв`язку з невиплатою відповідачем належної позивачу до виплати згідно з законодавством правильно обчисленої суми пенсії за період з 01.12.2019 по теперішній час, у позивача згідно з законодавством виникає право на отримання від відповідача компенсації за несвоєчасну виплату пенсії разом з виплатою суми перерахунку пенсії. Також вважає, що згідно з нормами статті 7 КАС України та з огляду на норми статей 6, 8, 19, 21, 22, 46, 58 Конституції України, несвоєчасно перерахована сума пенсії позивача підлягає виплаті йому разом з сумою компенсації за її несвоєчасну виплату в найближчий виплатний період, без будь-яких відстрочень такої виплати. Просить суд за результатами судового розгляду цієї апеляційної скарги рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 520/7260/23 у частині відмовлених в задоволенні позовних вимог скасувати та задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі, виклавши резолютивну частину рішення у спосіб визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по обмеженню виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром починаючи з 01.12.2021 по теперішній час, у тому числі дії по зменшенню розміру виплати йому пенсії за березень 2023 року з суми 28232,57 грн до суми 20930,00 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2021 щомісячну пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/33763 від 12.05.2021 (вих. № 33/41-29) з урахуванням нарахованих йому сум її індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 без обмеження суми виплати щомісячної пенсії максимальним розміром, а також здійснити йому виплату суми всієї заборгованості з виплати відповідних сум пенсії за весь період з 01.12.2021 по дату виконання судового рішення, разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 у найближчий виплатний період, протягом 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили. Також, просив суд вийти за межі позову і захистити порушені майнові права позивача на отримання пенсії (у тому числі з урахуванням відповідних сум індексації) у інший законний та ефективний спосіб.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі № 520/134/22 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №100/33763 вих.№33/41-29 від 12.05.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №100/33763 вих.№33/41-29 від 12.05.2021 з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

Вказане судове рішення набрало законної сили 11.08.2022.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2021, проте зі встановленням обмеження максимальним розміром.

Позивач вважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області безпідставно встановило обмеження пенсії максимальним розміром та здійснює виплату пенсії без нарахованих йому сум індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо застосування обмеження пенсії позивача з 01.12.2021 її максимальним розміром.

В цій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується ані позивачем, ані відповідачем, тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині виплати позивачу пенсії з урахуванням нарахованих йому сум її індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 без обмеження суми виплати щомісячної пенсії максимальним розміром, суд першої інстанції виходив з того, що приписами Постанови № 118 встановлено, що у разі, якщо розмір пенсії перевищує максимальний розмір, встановлений законом, виплата індексації (тобто застосування коефіцієнта) не здійснюється. При цьому вказаний припис є саме умовою виплати індексації та не регулює загальний розмір пенсії до виплати.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, розмір якої обчислений з 80% грошового забезпечення, суд першої інстанції вважав, що згідно з протоколами перерахунків пенсії, наявних в матеріалах справи, наразі пенсія виплачується у розмірі 80% грошового забезпечення, а тому право позивача не порушено.

Також суд першої інстанції виснував, що нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії, а тому вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати і виплатити йому компенсацію втрати частини доходу є передчасними та такими, що заявлені на майбутнє, за відсутності підстав вважати, що його право на отримання компенсації при виплаті пенсії буде порушене відповідачем, та не підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо здійснення виплат суми всієї заборгованості з виплати відповідних сум пенсії за весь період з 01.12.2021 по дату виконання судового рішення, разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, у найближчий виплатний період, протягом 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили. вимоги заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі позивача, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів встановила таке.

Згідно ст. 64 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Постанова № 118) з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з пунктом 1 Постанов № 118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови №118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац 3 пункту 2 Постанова КМУ №118).

У подальшому, 24.02.2023 прийнято Постанову Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 (надалі - Постанова № 168), відповідно до п.1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно пункту 2 зазначеної постанови з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, пенсія позивача підлягає індексації з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, та з 01.03.2023 з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197.

Як свідчать матеріали справи, після проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2021 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі №520/134/22 розмір пенсії визначено в сумі 23494,98 грн, проте виплату здійснено з обмеженням сумою 19340 грн.

В межах розгляду цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром та такі висновки суду учасниками справи не оспорюються.

Також суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем на виконання Постанови № 118 та Постанови №168 проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, та здійснено нарахування індексації згідно вказаними Постановами № 118 та № 168, втім з обмеженням її максимальним розміром, визначеним законом.

Тобто, фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки за рахунок обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами виплата індексації не відбулася.

Зокрема, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії розмiр перерахованої пенсії позивача з надбавками з 01.03.2023 склав 28232,57 грн, включаючи індексацію, встановленою Постановою № 118 у сумі 3173,9 грн, індексацію, встановленою Постановою № 168 у сумі 1500 грн, основний розмір пенсії (80 % грошового забезпечення з урахуванням збільшення 25 %) 22811,09 грн.

Водночас у підсумку до виплати позивачу визначено суму 20930 грн.

Тобто, після перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2022, у зв`язку з обмеженням максимальним розміром, виплата пенсії проводилась на рівні, визначеному до проведення перерахунку на підставі Постанови № 118 та Постанови № 168, фактично без врахування суми індексації 3173,90 грн та з 01.03.2023 додатково без урахуванням суми 1500 грн , що визначена як індексації відповідно до Постанови № 168.

В свою чергу відповідач, з яким погодився суд першої інстанції, посилаючись на те, що п. 2 Постанови № 118 передбачає проведення індексації у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, стверджує, що позивачу здійснено перерахунок та індексацію пенсії з 01 березня 2022 року з дотриманням норм чинного законодавства у межах максимального розміру пенсії.

З такими доводами органу Пенсійного фонду та висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Тобто, внесені до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З наведеного вбачається, що для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, вказаним законом, який є спеціальним, не передбачено обмеження пенсії максимальним розміром.

В свою чергу проведення індексації пенсії в межах максимального розміру відповідно до Постанови № 118 для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, не допускається, адже такого обмеження максимальним розміром не передбачено Законом № 2262-ХІІ.

Посилання відповідача на приписи ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закону № 3668-VI) із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016, нормами якого встановлено обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів відхиляє, оскільки у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Такий правовий висновок міститься і у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 14.11.2022 у справі № 580/5957/21.

Крім того, колегія суддів додатково зауважує, що що, не зважаючи на сталу судову практику з цього питання, 12.10.2022 прийнято рішення Конституційного Суду України № 7-р(II)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) за конституційними скаргами фізичних осіб щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України).

Зазначеним рішенням суду конституційної юрисдикції визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У пункті 2 резолютивної частини цього рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Зазначений шестимісячний строк сплив 12.04.2023.

Викладене, на переконання судової колегії, додатково свідчить про протиправність застосованого відповідачем обмеження пенсії позивача максимальним розміром, адже жодним законом таке обмеження не встановлено.

Отже, у даному випадку позивач відповідно до Постанови №118 та № 168 має право на індексацію пенсії з 01.03.2022 та відповідно з 01.03.2023, розраховану виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення з урахуванням коефіцієнтів підвищення без її обмеження максимальним розміром.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно Постанови № 118 та з 01.03.2023 - з урахуванням індексації згідно Постанови № 168 є протиправною, що помилково не враховано судом першої інстанції.

Судовою колегією враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 у справі №804/14800/14.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню з урахуванням такого способу захисту як визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати пенсії з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням раніше виплачених сум.

Щодо відмови в задоволенні судом першої інстанції вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати компенсацію втрати частини доходів, колегія суддів зазначає таке.

За приписами частини першої статті 52 Закону № 2262-ХІІ, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (частина перша статті 55 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III (далі Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (частина перша статті 2 Закону № 2050-III).

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії (абзац третій частини другої статті 2 Закону № 2050-III).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону № 2050-III).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-III).

Отже, як правильно виснував суд першої інстанції, оскільки компенсація виплачується у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості, а нарахована заборгованість із виплати пенсії, яка виникла після перерахунку пенсії позивача, на час розгляду справи не виплачена (що підтверджує позивач у позовній заяві), то права позивача на виплату йому компенсації ще не є порушеними, а позов є передчасним.

Колегія суддів зазначає, що вирішення питання щодо виплати компенсації до виплати заборгованості з пенсії, суперечить приписам Закону № 2050, оскільки при обчисленні сум компенсації враховується період невиплати доходу, а виплата компенсації здійснюється одночасно із виплатою заборгованості за відповідний місяць. Оскільки ж заборгованість не виплачена, то відповідно і спору щодо виплати компенсації ще не існує.

Аналогічна правова позиція за тотожних обставин висловлена Верховним Судом у постанові від 01.04.2021 ( справа № 120/4555/18-а), у постанові від 04.03.2021 (справа № 520/34/17), що враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, а не ті правові позиції Верховного Суду, на які посилається позивач.

Зокрема, численні постанови Верховного Суду, на які посилається позивач в апеляційній скарзі, стосуються спірних обставин нарахування та виплати компенсації втрат частини доходів в частині виплати компенсації за весь період невиплати доходів, а не з часу постановлення судового рішення, на підставі яких такі доходи фактично виплачені, з урахуванням того, що виплата основної суми боргу (пенсії) проведено.

В справі, що розглядається, виплата суми заборгованості з пенсії не проведена, отже обставини цієї справи не релевантні до обставин справи, що встановлені Верховним Судом у справах № 420/7633/20, № 460/8138/20, № 264/6796/16-а, 521/21718/16-а,825/2381/16, 280/676/19.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, розмір якої обчислений з 80% грошового забезпечення, а також здійснити позивачу виплату суми всієї заборгованості з виплати відповідних сум пенсії за весь період з 01.12.2021 по дату виконання судового рішення, у найближчий виплатний період, протягом 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили, колегія суддів зазначає таке.

Суд апеляційної інстанції встановив, що позивач отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення. В матеріалах справи відсутні докази того, що відповідачем зменшено відсотковий розмір пенсії, отже права позивача не порушено.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу викладеного суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим.

Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Зважаючи на ті обставини, що пенсійні виплати, щодо яких заявлено позовні вимоги, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на час звернення позивача до суду нараховані та виплачені не були, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Матеріали справи не містять доказів існування у відповідача наміру допускати порушення закону у процедурі проведення майбутніх виплат за перерахованою пенсією.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, адже вимоги заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Вимоги позивача в частині зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію стилістично неправильно сформовані (дієслово "виплачувати" у формі майбутнього часу), тому, на думку колегії, замість таких вимог необхідно зобов`язати відповідача виплатити пенсію.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи статті 43 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 118 та 168, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в окремій частині позовних вимог з прийняттям нової про часткове задоволення вимог позову.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 520/7260/23 слід залишити без змін.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 520/7260/23 - скасувати в частині відмови в задоволенні вимог позову про виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих йому сум індексації згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 без обмеження суми виплати щомісячної пенсії максимальним розміром.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" № 168 від 24.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 по справі № 520/7260/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов