Справа № 520/21551/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

06 жовтня 2023 р. справа №520/21551/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Бідонька А.В. розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд. 158-Б,м. Запоріжжя,Запорізька область,69057, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

1. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.03.2023 року № 16 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження ним служби в лавах МВС з 06.10.2010 по 06.11.2015 року та в системі Національної поліції за період січень 2017-травень 2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 18.10.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звернувся до пенсійного органу за призначенням пенсії по інвалідності в порядку норм ЗУ «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки, хоча і проходив службу в системі МВС та Національної поліції, однак, його інвалідність не пов`язана з проходженням ним служби, до якої було додано необхідний пакет документів. Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Позивач вважає дії відповідача протиправними, та звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відзив, відповідно до якого вказав, що страховий стаж позивача становить 03 роки 03 місяці 00 днів. За поданими документами до страхового стажу не зараховано: період проходження служби в Міністерстві внутрішніх справ з 06.10.2010 по 06.11.2015, оскільки не надано довідку про проходження служби в МВС про нарахування суми грошового забезпечення та про сплату страхових внесків за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 04.02.2021 №3-1; період січень 2017 - травень 2021 року, оскільки відсутні данні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надав відзив, відповідно до якого вказав, що позивач не перебуває на обліку в Управлінні та не отримує пенсію, (пенсія позивачу не призначалась), отже вимога щодо зарахування періоду роботи до страхового стаду є передчасною та не підлягає задоволенню. Задоволення позову у цій частині буде свідчити про вирішенні спору, який ще не виник, тобто на майбутнє, що суперечить принципам адміністративного судочинства. По-друге, згідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження служби в Міністерстві внутрішніх справ (МВС) з 06.10.2010 по 06.11.2015 та період січень 2017 травень 2021.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова з заявою від 08.12.2022 року за призначенням/перерахунком пенсії з такими документами: виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт або ID-картка або посвідка, довідка про відкритий рахунок в банку, довідка про заробітну плату (спецпенсії), пам`ятка пенсіонера, трудова книжка або документи про стаж.

В подальшому 02.01.2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова з заявою від 02.01.2023 за призначенням/перерахунком пенсії з такими документами: виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт або ID-картка або посвідка, довідка про заробітну плату (спецпенсії), довідка про прийняття на роботу (навчання), заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), інший документ, пам`ятка пенсіонера, трудова книжка або документи про стаж.

23.02.2023 позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова з заявою від 23.02.2023 за призначенням/перерахунком пенсії з такими документами: виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності, довідка про заробітну плату (спецпенсії) (довідка 2), довідка про заробітну плату (спецпенсії) (повторна), довідка про заробітну плату (спецпенсії) (дов), довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим і постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, заява про призначення/перерахунок пенсії, заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), інший документ (розрахунок стажа), інший документ (заява від 08.12.2022), інший документ (заява від 02.01.2023), інший документ (довідка до зарплати), інший документ (довідка до зарплати 1), інший документ (відмова 1), інший документ (відмова 2), пам?ятка пенсіонера, паспорт або ID-картка або Посвідка, трудова книжка або документи про стаж.

За рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 16 від 03.03.2023 року страховий стаж позивача складає 03 роки 03 місяці 00 днів.

До страхового стажу не зараховано: період проходження служби в МВС з 06.10.2010 по 06.11.2015, оскільки не надано довідку про проходження служби в МВС, про нарахування сум грошового забезпечення та сплату страхових внесків за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 04.02.2021 № 3-1; період січень 2017-травень 2021 через відсутність даних в реєстрі застрахованих осіб.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» 2232-XII від 25.03.1992 р., військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 2011-XII від 20.12.1991 р., час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч. 1 ст.12 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 24 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років.

Як встановлено судом, рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 03.03.2023 року № 16 за результатами розгляду заяви позивача від 24.02.2023 р. відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності.

У вказаному рішення зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період проходження служби в МВС з 06.10.2010 по 06.11.2015, оскільки не надано довідку про проходження служби в МВС, про нарахування сум грошового забезпечення та сплату страхових внесків за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 04.02.2021 № 3-1; період січень 2017-травень 2021 через відсутність даних в реєстрі застрахованих осіб.

З приводу цього суд зазначає, що як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV, за відсутності даних в реєстрі застрахованих осіб, наявність страхового стажу у період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року позивач мав право підтвердити на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

При цьому, в матеріалах справи наявна така довідка, яка частково охоплює період роботи позивача, який відповідач не зарахував до його страхового стажу, а саме відповідно до довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески № 490 від 23.11.2022, № 561 від 28.12.2022, № 123 від 08.02.2023, ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області з 07.11.2015 р. по 27.05.2021 р. За період з 07.11.2015 р. з усіх виплат сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Абзац восьмий пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачає, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Отже, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження ним служби в системі Національної поліції за період з 07.11.2015 року до 27 травня 2021 року.

Щодо зарахування періоду проходження служби в МВС з 06.10.2010 по 06.11.2015 суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів сплачених сум страхових внесків за вказаний період всупереч нормам ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV, а тому вказаний період не підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Таким чином суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 16 від 03.03.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 18.10.2022 року, суд зазначає наступне.

Вирішуючи питання про обрання способу захисту порушеного права позивача суд виходить із такого.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, вищевказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, повторно розглянути заяву від 23.02.2023 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд. 158-Б,м. Запоріжжя,Запорізька область,69057, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 16 від 03.03.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди проходження ним служби в системі Національної поліції за період з 07.11.2015 року до 27 травня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву від 23.02.2023 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) сплачений судовий збір у розмірі 214,72 (двісті чотирнадцять гривні грн. 72 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд. 158-Б,м. Запоріжжя,Запорізька область,69057, ) сплачений судовий збір у розмірі 214,72 (двісті чотирнадцять гривні грн. 72 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 06.10.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.