Справа № 160/8075/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2023 року Справа № 160/8075/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
18 квітня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України фізичній особі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі 21 948,96 (двадцять одна тисяча дев`ятсот сорок вісім гривень 96 копійок) оплачених 22 квітня 2019 року (квитанція № 3 від 22.04.2019 р.) за заявою від 03 травня 2022 року та надати його до виконання в Управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/8075/23 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з 29.05.2023 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Також вказаною ухвалою суду було зобов`язано Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області надати до суду належним чином завірену копію інтегрованої картки платника податків по ЄСВ за спірний період.
26 травня 2023 року на адресу суду засобами поштового зв`язку від представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшло клопотання, в якому заявник просить суд розглядати справу №160/8075/23 в порядку загального позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про вихід із спрощеного провадження в адміністративній справі №160/8075/23 та призначення до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Також, 22.05.2023 року до канцелярії суду від представника відповідача надійшло клопотання про залишення частини позовних вимог, а саме - вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України позивачеві надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі 21 948,96 грн., сплачених 22 квітня 2019 року (квитанція № 3 від 22.04.2019 р.) за заявою від 03 травня 2022 року та надати його до виконання в Управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області - без розгляду у справі №160/8075/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення частини позовних вимог без розгляду у справі №160/8075/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області сформовано та направлено на адресу позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 07.02.2019 року № Ф-2719-51 на суму 18 276,72 грн.
Не погодившись з вказаними вимогами контролюючого органу № Ф-2719-51 на суму 18 276,72 грн. ОСОБА_2 оскаржила її у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії та скасування вимоги було задоволено частково, визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 07.02.2019 року № Ф-2719-51 у сумі 18 276,72 грн. Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, а в іншій частині заявлених позовних вимог- відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі №160/5650/21 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 в адміністративній справі №160/5650/21 залишено без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 набрало законної сили 11.01.2022 року.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області №04-13-06/15420 від 07.12.2022 позивачку було повідомлено, що за період з 11.01.2022 по теперішній час висновок на повернення ОСОБА_2 надмірно сплачених коштів в розмірі 18276,72 грн. від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Головного управління не надходив, повернення з державного або місцевого бюджетів надмірно сплачених коштів в розмірі 18276,72 грн. ОСОБА_2 . Головним управлінням не здійснювалось.

23 листопада 2022 року позивачка звернулась до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою щодо прийняття висновку про повернення з Державного бюджету України фізичній особі ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надміру зарахованого до бюджету платежу у загальному розмірі 18276,72 грн. на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 та надати його до виконання в Управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 22.12.2022 року №975486/6/04-36-24-12-13 позивачку було повідомлено, що в ІКП ОСОБА_2 відображені наступні автоматичні нарахування єдиного внеску на загальну суму 21030,90 грн, а саме: по строку 09.02.2018 нараховано 8448,00 грн. за 2017 рік; по строку 19.04.2018 нараховано 2457,18 грн. за перший квартал 2018 рік; по строку 19.07.2018 нараховано 2457,18 грн. за другий квартал 2018 рік; по строку 19.10.2018 нараховано 2457,18 грн. за третій квартал 2018 рік; по строку 21.01.2019 нараховано 2457,18 грн. за четвертий квартал 2018 рік; по строку 19.04.2019 нараховано 2754,18 грн. за перший квартал 2019 рік. 19.04.2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 19.04.2019 року внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 . Сума ЄСВ в розмірі 21948,96 грн. утворилась на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) ГУ ДПС у Дніпропетровській області 07.02.2019 р. №Ф-2719-51. ОСОБА_2 зазначені нарахування з єдиного внеску сплачені платіжним дорученням №КП/1559602 від 22.04.2019 у сумі 21948,96 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено частково, визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 07.02.2019 року № Ф-2719-51 у сумі 18 276,72 грн. Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, а в іншій частині заявлених позовних вимог- відмовлено. Станом на 20.12.2022 за даними ІС «Податковий блок» в ІКП ОСОБА_2 не обліковується недоїмка зі сплати єдиного внеску, таким чином вимога №Ф-2719-51 від 07.02.2019 вважається відкликаною, а рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 не передбачено повернення з Державного бюджету України надміру зарахованих до бюджету платежу у загальному розмірі 18276,72 грн.

Відповідно до Свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_2 від 13 грудня 2022 року, видане Шевченківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), прізвище ОСОБА_2 було змінено на ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області висновку про повернення з Державного бюджету України позивачеві надміру зарахованих до бюджету коштів, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку встановлено нормами Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до вимог ч. 13 ст. 9 Закону № 2464-VI суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 9, 11 розділу III Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та п. 22 Порядку функціонування єдиного рахунка та виконання норм статті 35-1 Податкового кодексу України центральними органами виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 321 розроблено Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, який затверджено наказом Міністерства фінансів України 23.07.2021 № 417 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2021 за № 1185/36807 (далі-Порядок № 417).

Станом на 1 квітня 2022 року Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016 № 6, втратив чинність на підставі п. 2 Наказу Міністерства фінансів України від 23.07.2021 № 417.

24.12.2021 набрав чинності Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 23.07.2021 № 417, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.09.2021 за № 1185/36807.

Пунктом 2 Порядку № 417 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) або повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (далі - Платник), надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску, в тому числі тих, які сплачені через єдиний рахунок.

Відповідно до п. 5 Порядку № 417 повернення коштів здійснюється у випадках:

1) надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на належний рахунок 3556;

2) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій не на належний рахунок 3556;

3) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на бюджетний рахунок за надходженнями;

4) помилкової сплати податкових зобов`язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Кодексом та іншими законами, на рахунок 3556;

5) виявлення технічної та/або методологічної помилки за сумами, які були зараховані на рахунок 3556 з єдиного рахунку.

Згідно з п. 6 Порядку № 417 повернення здійснюється на підставі заяви Платника про повернення коштів.

У випадках, передбачених підпунктами 1, 2 та 4 пункту 5 цього Порядку, заява про повернення коштів з рахунків 3556 (далі Заява) подається до територіального органу ДПС за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених коштів, за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку.

Повернення єдиного внеску у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 5 цього Порядку, здійснюється відповідно до вимог ст. 43 Кодексу.

Заява може бути подана Платником до територіального органу ДПС в електронній формі через електронний кабінет та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.

До Заяви Платник обов`язково додає копію розрахункового документа (квитанції, платіжного доручення тощо), що підтверджує сплату коштів на рахунок 3556 (до Заяви в електронній формі - електронну копію зазначеного документа). Копія цього документа завіряється Платником особисто.

Згідно п.8 Порядку №417 передбачено, що на підставі Висновку та у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його реєстрації підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня оформлює розрахунковий документ на повернення Коштів з рахунку 3719, на який їх було сплачено, та направляє його відповідному управлінню (відділенню) Державної казначейської служби України у районі, районі у місті, місті обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства).

Пунктом 9 Порядку № 417 визначено, що у разі надходження Заяви самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, у строк не більше ніж десять робочих днів з дати надходження до територіального органу ДПС Заяви проводить перевірку наданої Платником інформації та формує висновок про повернення коштів з рахунків 3556 (далі Висновок) за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку або приймає рішення про відмову у задоволенні Заяви.

Пунктом 10 Порядку №417 визначено, що заява залишається без задоволення у таких випадках:

- невідповідність Заяви формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку;

- недостовірність викладеної у Заяві інформації;

- подання Заяви не за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску;

- наявність у Платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій;

- ненадання документа, що додається до Заяви згідно з пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з п. 13 Порядку № 417 на підставі Висновку та за умови наявності поточних надходжень за день на рахунку 3556 за відповідним символом звітності, у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його отримання самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію ведення бухгалтерського обліку, засобами системи дистанційного обслуговування «Клієнт казначейства - Казначейство» (далі - система Казначейства) формує у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення коштів з рахунку 3556, на який їх було сплачено, та подає його до відповідного головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, Севастополі (далі - головне управління Казначейства). Головне управління Казначейства виконує розрахунковий документ територіального органу ДПС за рахунок поточних надходжень за день на відповідний рахунок 3556.

Отже, законодавцем передбачено чітку процедуру для повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску.

Так, 23 листопада 2022 року ОСОБА_2 звернудась до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою щодо прийняття висновку про повернення з Державного бюджету України фізичній особі ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надміру зарахованого до бюджету платежу у загальному розмірі 18276,72 грн. на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 та надати його до виконання в Управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області.

До вищезазначеної заяви позивачем було додано копії наступних документів: ідентифікаційний номер ОСОБА_2 , рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/5650/21 та довідка про відкриття рахунку.

Проте в порушення вимог п. 6 Порядку № 417, який був чинним на момент звернення позивача до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області, встановлену законодавством процедуру повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску не додержано, оскільки відповідна заява встановленого зразка за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №417нею до податкового органу не подавалась, а також останньою до своєї заяви не надано копії розрахункового документа (квитанція № 3 від 22.04.2019 р.), що підтверджує сплату до бюджету коштів у сумі 21948,96 (двадцять одна тисяча дев`ятсот сорок вісім гривень 96 копійок).

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач не зверталась з заявою встановленого зразка за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №417 про повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску, така заява не розглядалась, а рішення про відмову у задоволенні заяви про повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску не приймалось.

Крім того, лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 22.12.2022 року №975486/6/04-36-24-12-13, який винесено за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 23 листопада 2022 року, носить виключно інформаційний характер та не є рішенням про відмову у задоволенні заяви про повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску.

Суд зазначає, що за відсутності рішення органу про відмову у задоволенні заяви про повернення надмірно або помилково сплачених сум єдиного внеску, суд не вправі підміняти собою такий орган. Суд надає лише оцінку правомірності дій, рішень та бездіяльності відповідача суб`єкта владних повноважень.

Крім того, суд зауважує, що позивач сама особисто сплатила зазначені кошти, хоча від початку була не згодна із вимогою податкового органу та вважала її незаконою, і лише після звернулась до суду з вимогами про визнання протиправними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки). Позивач мала змогу спочатку оскаржити прийняте рішення і не була зобов`язана сплачувати зазначені кошти, що нею було зроблено з особистих мотивів.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що позивачу було відмовлено у задоволені позовних вимог, а отже відповідно до ст.139 КАС України сума сплаченого судового збору останньому не повертається.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева