Справа № 520/20861/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 року № 520/20861/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, б. 77/79, м. Харків, 61023, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення остаточного розрахунку при звільненні, яка полягає у не нарахуванні та невиплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 .«Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022 по 28.10.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоровя, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022 по 28.10.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоровя, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з військової служби за період 24.11.2022 по день фактичної виплати належних сум додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022 по 28.10.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоровя, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого.

Позовні вимоги обгрунтовав тим, що проходив службу у ХНУПС ім.Івана Кожедуба, у період з 24.02.2022 по 08.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у м. Харкові, що підтверджується довідкою ХНУПС від 23.01.2023, яка надана на підставі витягу з журналу бойових дій 2 стрілецького батальону ХНУПС (інв..№59/51-294дск), витягу з наказу начальника ХНУПС від 23.02.2022 № 6дск, відповіддю відповідача від 06.07.2023р., витягом з наказу ХНУПС від 23.02.2022р. №6дск та від 08.04.2022№43дск. Під час участі у вищевказаних заходах льримав психологічні травми, внаслідок чого був на стаціонарному лікуванні.За результатами ВЛК визнано непридатним до військової служби внаслідок захворювання, що пов`язане з захистом Батьківщини. В період проходження стаціонарного лікування, при переході з одного лікарського закладу до іншого, в період з 05.08.2022 по 28.10.2022р. додаткова винагорода пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні не виплачувалася, та нре була нарахована та виплачена при звільненні, що підтверджується грошовим атестатом. Вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду за захистом своїх прав.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов до суду не наддав. Відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, передбачені ч. 6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 17.11.2022 № 864 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у відставку відповідно до п.п. «б» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»(за станом здоровя).

Наказом начальника Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 24.11.2022 за № 328 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу.

Грошовим атестатом Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба підтверджені виплати ОСОБА_1 наступних видів грошового забезпечення:-оклад за військове звання, посадовий оклад,надбавка за вислугу років, щомісячні додаткови види грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, матеріальна допомога, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби,індексацію грошового забезпечення, виплачено додаткову винагороду у сімі 30 000,00 грн на період дії военного стану пропорційно дням участі з 01.11.2022 по 24.11.2022, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану».

З наданої довідки Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.07.2023 за №350/176/51-294/70 вбачається, що ОСОБА_1 був на лікуванні з 05.08.2022 по 31.08.2022 у державній установі «Інститут неврології, психіатрії та наркології» у відділенні клінічної, соціальної та дитячої психіатрії м.Харкова, що підтверджено випискою № 1621; з 31.08.2022 по 15.09.2022 у медичній частині в/ч НОМЕР_2 виписка №1130.

Зазначеною довідкою вказано, що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася додаткова грошова винагорода у розмірі 30 000,00 грн в розрахунку на місяць, натомість грошова винагорода у розмірі 100000,00грн. за періоди його лікування пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоровя не виплачувалася.

Матеріали справи містять свідоцтво про хворобу №958-п, з якого вбачається , що 28.10.2022р. госпітальна військово-лікарська комісія психоневрологіческого профілю НВМК «ГВКГ» за розпорядженням начальника Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба провела огляд ОСОБА_1 . На підставі обстеження діагностовано: «Стійкий різко виражений тривожно-депресивний розлад ассаціований з бойовою психічною травмою з панічними нападами та інсомнічним синдромом». Захворювання, Так, пов`язані із захистом Батьківщини. На підставі ст.17-а графи ІІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною дев`ять статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (даліЗакон № 2232-XII) військовослужбовціце особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (стаття 5 Закону № 2232-XII).

У статті 1-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (даліЗакон № 2011-XІІ) визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Так, на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

01 квітня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни до зазначеної Постанови № 168, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, якіу зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини,перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2022 року № 400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`яу зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісіївключаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у медичних закладах. Свідоцтвом про хворобу №958-п, в госпітальної військово-лікарської комісії психоневрологіческого профілю НВМК «ГВКГ» на підставі обстеження ОСОБА_1 28.10.2022р., діагностовано: «Стійкий різко виражений тривожно-депресивний розлад ассаціований з бойовою психічною травмою з панічними нападами та інсомнічним синдромом». Захворювання, Так, пов`язані із захистом Батьківщини. На підставі ст.17-а графи ІІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Тому слід визнати, що за весь час перебування позивача на лікуванні відповідачем має бути виплачена збільшена до 100 000 грн. додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування.

Суд вважає, що відповідачем безпідставно не включено позивача до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Щодо позовної вимоги, про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з військової служби за період 24.11.2022р. по день фактичної виплати належних сум додаткової винагороди у розмірі 100000грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022р. по 28.10.2022р. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоровя, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого, суд відмовляє у їх задоволенні, як заявленої передвчасно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, б. 77/79, м. Харків, 61023, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022 по 28.10.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого.

Зобов`язати Харківський Національноий університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, б. 77/79, м. Харків, 61023, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн (сто тисяч гривень), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії военного стану» за період з 05.08.2022 по 28.10.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, закладах охорони здоровя, включаючи час переміщення з одного лікувального закладу охорони здоровя до іншого.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Харківського Національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, б. 77/79, м. Харків, 61023, ) суму сплаченого судового збору у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.