Справа № 560/13302/22
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13302/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

20 вересня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив: визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невидачі оновленої довідки із зазначенням відомостей про розмір грошового забезпечення, а саме посадового окладу (23 т.р.) 4930,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням (старший лейтенант) 1200,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) 2758,50 грн; надбавки за кваліфікацію (3%) 147,90 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 986,00 грн, премії (84%) 4141,20 грн, також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65,%,(5777,50 грн) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також згідно з телеграмою МОУ від 28.12.2018 р. № 248/9240 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якій необхідно вказати відомості про розмір грошового забезпечення, а саме посадового окладу (23 т.р.) 4930,00 грн, окладу та військовим (спеціальним) званням (старший лейтенант) 1200,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) 2758,50 грн; надбавки за кваліфікацію (3%) 147,90 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 986,00 грн, премії (84%) 4141,20 грн, а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (5777,50 грн) для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із застосуванням посадового окладу у розмірі 4930,00 грн.

Зобов`язано Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із зазначенням посадового окладу у розмірі 4930,00 грн., окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Хмельницький обласний військовий комісаріат 31.12.2021 склав довідку №ХС35171 про розмір грошового забезпечення, видану ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за нормами чинними на 05.03.2019 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу), із такими складовими: посадовий оклад - 3520,00 грн, оклад за військовим званням (лейтенант) - 1200,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 2124,00 грн, надбавка за виконання ОВЗ (НОПС) (65%) 4448,00 грн, надбавка за таємність (20%) 704,00 премія (84%) 2956,00 грн, усього 15059,00 грн.

Рішенням від 01.09.2022 у справі №560/8141/22 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі наданої довідки Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення від 31.12.2021 №ХС35171 для перерахунку пенсій з урахуванням оновленого грошового забезпечення, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі наданої довідки Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення від 31.12.2021 №ХС35171 для перерахунку пенсій з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі вказаної довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Рішенням від 09.11.2022 у справі №560/8982/22 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії мельницького обласного військового комісаріату, які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №ХС35171 від 15.11.2018, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 №ХС35171, з урахуванням проведених виплат.

У вказаному рішенні суд встановив, що позивач отримував пенсію виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, у розмірі 1075 грн.. Таким чином посадовий оклад в розмірі 1075 грн. відповідав тарифному розряду "23", якому, у свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 2,8. Тому посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 слід розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 2,8 = 4792,64 (що округлюється до 4930 грн).

Позивач звернувся до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 12.12.2022 щодо виготовлення довідки із врахуванням висновків, викладених у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №560/8982/22 із зазначенням посадового окладу в розмірі 4930,00 грн.

Листом від 13.12.2022 відповідач повідомив, що рішенням від 09.11.2022 року по справі №560/8982/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії

ОСОБА_1 з 01.01.2018 року па підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року №ХС35171 з урахуванням проведених виплат. Оскільки на Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не покладені зобов`язання в установленому чинним законодавством порядку, підстав для надання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 4930 грн. (23 тарифний розряд) немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки станом на 01.04.2019 із врахуванням посадового окладу у розмірі 4930,00 грн., позивач звернувся з позовом до суду.

Мотивувальна частина.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку.

Положеннями Порядку №45 визначено, що при перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення за відповідною посадою, тобто посадою, яка прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом Міністра оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" №90 від 01.03.2018 установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення, встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1075 - 1084,99 грн., відповідає тарифному розряду "23", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено, зокрема тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного суду від 14 квітня 2021 року по справі № 240/12309/20 та від 27 травня 2021 року по справі №520/5794/2020.

Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "23" відповідає тарифний коефіцієнт "2,8".

Рішенням від 09.11.2022 у справі №560/8982/22, яке набрало законної сили 12.12.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 2,8 = 4792,64 (що округлюється до 4930,00 грн).

Тому відмова відповідача щодо видачі довідки із урахуванням посадового окладу в розмірі 4930,00 грн., що оформлена листом №9/1/11736 від 13.12.2022, є протиправною, а відповідач зобов`язаний скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "23", відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.