Справа № 520/11842/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 жовтня 2023 року № 520/11842/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 від імені малолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив

Позивачі звернулися до суду з зазначеним позовом, у якому просять суд

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_3 на пенсію по втраті годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу" (№ 3723-ХІІ в редакції від 16.12.1993);

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_2 від імені та в інтересах якої діє її матір - ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу " (№ 3723-ХІІ в редакції від 16.12.1993);

зобов`язати Головне у правління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_3 та ОСОБА_2 від імені та в інтересах якої діє її матір ОСОБА_1 перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 (померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ) згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % заробітної плати на підставі довідки № 04-49/241 від 15.04.2021 виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, починаючи з 11.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що після смерті чоловіка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі норм ст. 37 Закону України "Про державну службу "від 16.12.1993 № 3723-XII. Вказана заява розглянута відповідачем та листом відмовлено у переході, оскільки призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника законом України» Про державну службу» від 10.12.0215 № 889-VII не передбачено. З вказаним рішенням позивачка не погоджується, в зв`язку з чим звернулася з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ передбачено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Дія вказаного закону не поширюється на суддів.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перервірівши оскаржувані дії /бездіяльність відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазанчає наступе.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки (на момент смерті діючий суддя ленінського районного суду м.Харкова), з яким вона перебувала у шлюбі.

Відповідачем призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника на двох неповнолітніх дітей, в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058).

11.02.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення призначеної пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі по тексту -Закон №3723-ХІІ), оскільки стаж державної служби, роботи померлого чоловіка на посаді судді становить понад 28 років, а тому, у разі виходу у відставку і досягнення ним пенсійного віку за життя, він мав би право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Листом від 13.06.2022 № 4553-4676/КО-03/8-2000/22 відповідач повідомив Позивачів про відмову в задоволенні заяви з тих підстав, що вони отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальники відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тоді як Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ з 01.05.2016р. втратив чинність (крім окремих положень на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889- VII, яким не передбачено призначення пенсій у зв`язку з втратою годувальника.

Вважаючи відмову відповідача щодо призначення пенсії позивачу у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону №3723-ХІІ протиправною, позивач звернулась до суду.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі по тексту - Закон №889-VIII, пунктами 10, 12 Прикінцевих та Перехідних положень якого встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 46 Закону України «Про державну службу» №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах суддів.

Аналогічні приписи закріплено і у Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (чинний до 25 березня 2016 року).

Відповідно до частин тринадцятої, чотирнадцятої статті 37 Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії) у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною десятою цієї статті, мають також непрацездатні члени сім`ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та «Про державну службу» №3723-ХІІ регламентовано різні умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника та підстави для її перерахунку.

Так, Верховний Суд у постанові від 16 грудня 2021 року, зокрема, зазначив, що «за наявності умов, передбачених Законом України «Про державну службу» - стажу державної служби у особи, на утриманні якого перебувала позивач, остання має право на таку пенсію. Крім того, право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника особам, які були на його утриманні до отримання права на вихід на відповідну пенсію годувальником, законодавець пов`язує з наявністю у померлого стажу державної служби не менше 10 років та факту непрацездатності утриманця».

Таким чином, у межах даного спору необхідно встановити наявність у чоловіка позивачки стажу державної служби не менше 10 років та факту непрацездатності утриманців.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що чоловік позивачки з 29.06.1986 по 20.06.1989 - служив в лавах Радянської армії; з 10.12.1993 но 22.11.2000 - служив в органах внутрішніх срав України; 16.09.2012 - призначений по переводу на посаду судді Стахановського міського суду Луганської області; 21.04.2015 - зарахований до штату Ленінського районного суду міста Харкова за переведенням зі Стахановського міського суду Луганської області на посаду судді та 22.03.2021 відрахований зі штату Ленінського районного суду м. Харкова у зв`язку зі смертю.

Враховуючи, що чоловік позивачки на момент смерті перебував на державній службі та мав стаж державної служби понад 10 років, то у разі виходу у відставку і досягнення пенсійного віку за життя, він мав би право на пенсійне забезпечення відповідно до умов Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Пунктом 2 частини другої статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти померлого годувальника, які не досягли 18 років.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на двох непрацездатних членів сім`ї ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника.

Проте, обов`язок щодо перерахунку пенсії виконаний не був, отже, має місце протиправна бездіяльність як зовнішня форма поведінки, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 25 травня 2022 року у справі № 409/2218/17, від 16 грудня 2021 року у справі № 752/5153/17

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що позивачем при поданні позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 3969,60 грн, тоді як з урахуванням того , що вимога про зобов`язання вчинити дії є похідною, ставки судового збору за розгляд вказаної справи складає 1984 ,80 грн.

Відповідно позивачем надлишково сплачено 1984,80 грн.

Приписами частини 1,2 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» визначена, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_3 на пенсію по втраті годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу" (№ 3723-ХІІ в редакції від 16.12.1993);

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_2 від імені та в інтересах якої діє її матір - ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу " (№ 3723-ХІІ в редакції від 16.12.1993)

Зобов`язати Головне у правління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_3 та ОСОБА_2 від імені та в інтересах якої діє її матір ОСОБА_1 перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 (померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ) згідно частини 10 статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % заробітної плати на підставі довідки № 04-49/241 від 15.04.2021 виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, починаючи з 11.02.2022 року.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві ) грн 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтерерсах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 судові витрати у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Зоркіна Ю.В.