Справа № 380/14435/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2023 рокусправа № 380/14435/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ліквідаційної комісії

про зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ліквідаційної комісії у якому заявлено позовні вимоги: зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області призначити і виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 2-ї групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 Про Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з 1982 р до 2005 р. 04.03.2005 Військово-лікарською комісією УМВСУ у Львівській області визнаний не придатним до військової служби із зняттям з військового обліку. 03.02.2011 обласною МСЕК № 1 позивачу встановлено другу групу інвалідності при виконанні службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2005 року, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивач вважає, що йому протиправно відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Ухвалою від 17.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що першочергово 23.05.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника ГУНП у Львівській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови від 21.10.2015 № 850. У подальшому заяву ОСОБА_1 скеровано за належністю голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області. Згідно заяви ОСОБА_1 від 23.05.2023 при повторному огляді МСЕК 03.02.2011 йому встановлено 2-гу групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Відповідач наголошує, що вимоги позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму є безпідставними, оскільки Закон України від 13.02.2015 № 208-VІІІ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції», яким змінено розміри, умови виплати та категорію осіб, які мають право на отримання зазначеної допомоги» опублікований 11.03.2015. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850. Відповідно до поданих позивачем документів, при повторному огляді МСЕК 03.02.2011 йому встановлено 2-гу групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач покликається на ст. 58 Конституції України, зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ до 2005 р.

04.03.2005 Військово-лікарською комісією УМВСУ у Львівській області визнаний не придатним до військової служби із зняттям з військового обліку.

03.02.2011 обласною МСЕК №1 позивачу встановлено другу групу інвалідності при виконанні службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

23.05.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника ГУНП у Львівській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови від 21.10.2015 № 850.

У подальшому заяву ОСОБА_1 скеровано за належністю голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області.

Ліквідаційною комісією Головного управлінням МВС у Львівській області листом від 07.06.2023 проінформовано позивача, що виплата одноразової грошової допомоги за новими умовами здійснюється особам, які набули право на її отримання з дня набрання чинності Законом України від 13.02.2015 № 208-VІІІ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції», тобто з 12 березня 2015 року. Оскільки другу групу інвалідності позивачу встановлено 28.01.2011, тобто до набрання чинності Законом № 208-VІІІ, підстав для застосування Порядку № 850 до зазначеної події немає.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Відповідно до пункту 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі також Закон № 580-VIII) визнано таким, що повністю втратив чинність Закон України "Про міліцію" (далі також Закон № 565-XII).

За змістом пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто до 07.11.2015, право та порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано статтею 23 Закону № 565-ХІІ.

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII, у редакції на дату встановлення інвалідності позивачу, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» 13 лютого 2015 року № 208-VIII (далі також Закон № 208-VIII) внесено до статті 23 Закону України "Про міліцію" такі зміни: 1. Частини третю, шосту та сьому викласти в такій редакції: "У разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України; У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. У разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому розмір одноразової грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб".

21.10.2015 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Постанова № 850), якою затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850).

П.2 Постанови № 850 установлює, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII Про внесення змін до статті 23 Закону України Про міліцію щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707 (далі також Порядок № 707).

Згідно пп.2 п.1 Порядку № 707 одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі: установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п`ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Суд встановив, що ОСОБА_1 23.05.2023 звернувся із заявою до начальника ГУНП у Львівській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови від 21.10.2015 № 850. Позивачу встановлено інвалідність ІІ групи при виконанні службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС обласною МСЕК № 1 - 03.02.2011.

Оскільки позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом № 208-VIII та Порядком № 850, право на виплату одноразової грошової допомоги у визначених зазначеними нормативними актами розмірах у позивача відсутнє.

Отже, відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його заяви від 23.05.2023.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо строків звернення до суду, то такі слід обраховувати від дати звернення позивача з заявою до відповідача. Позивач звернувся до відповідача 23.05.2023, позовна заява надійшла до суду 26.06.2023, тому строк звернення до суду позивач не пропустив.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ліквідаційної комісії про зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.