Справа № 440/4765/23
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/4765/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Куць А.С.,

представника позивача Данілової Н.Н.,

представника відповідача Пономаренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води»;

- визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508».

В обґрунтування позовних вимог Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», позивач) вказало про протиправність оскаржуваних рішень з огляду на відсутність у відповідача - виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, повноважень щодо визначення виконавця комунальних послуг з теплової енергії та повноважень щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада з урахуванням тих обставин, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства, яке засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження.

Відповідачем, 15.05.2023, до матеріалів справи наданий відзив на адміністративний позов, за змістом якого виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, вказав, що за розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» все державне майно, що перебувало в суборенді ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та яке було задіяне для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області. Позивач самостійно звернувся на ім`я міського голови м. Кременчука листом №29-17/1769 від 19.10.2022 з проханням визначити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії задля забезпечення комунальною послугою населення територіальної громади лівобережної частини міста Кременчука.

Також, із посиланням на положення Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-ІХ від 29.07.2022, відповідач вказав про запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, яким протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Відповідач вказав про своє звернення та отримання роз`яснень щодо встановлення мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію від Міністерства розвитку громад та територій.

Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області також вказано про обов`язок ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернутися з заявою та розрахунками на встановлення тарифів на теплову енергію відповідно до форми розрахунків для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, затверджених виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Відповідач, зазначаючи про самостійне, без прийнятого рішення Полтавською обласною радою про встановлення тарифів, вирішення позивачем питання про розмір двоставкового тарифу для постачання теплової енергії та гарячої води мешканцям м. Кременчука, вказав про прийняття виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області рішення №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» яким, зокрема, внесені зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» в частині зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

Позивачем 19.05.2023 на відзив надана відповідь, де ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вказує, що відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VІІІ, не належить до повноважень органів місцеві самоврядування визначення виконавця послуг, вказав, що частиною 2 статті 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що виконавцем комунальних послуг з постачання теплової енергії є теплопостачальна організація; послуг постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду. Позивач вказав, що відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування, орган місцевого самоврядування має право в межах закону вільно вирішувати будь-яке питання яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу, а Законом України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-УІІІ від 09.11.2017 не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування на визначення виконавця комунальної послуги. Суб`єкти господарювання, що надають комунальну послугу, діють на підставі Закону.

Також позивач вказав, що рішенням Полтавської обласної ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» №286 від 21.10.2021 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб та з дотриманням усіх необхідних процедур та правил встановила на період з 01.11.2021 по 30.09.2022 економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021 із приміткою, що тарифи, встановлені цим рішенням, застосовуються після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» позивачу встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021 введене в дію з 01 жовтня 2022 року.

Позивач наполягав, що при прийнятті рішення №477 від 30.09.2022 були дотримані вимоги Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-ІХ від 29.07.2022, в частині не підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні, а тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлені цим рішенням Полтавської обласної ради, дорівнюють розміру тарифів, що були прийняті до введення воєнного стану в Україні рішенням №286 від 21.10.2021.

Відповідач на подану відповідь на відзив 03.06.2023 надав заперечення, вказавши на наявність у виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, відповідно до положень пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» делегованих повноважень в частині здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку та здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Також відповідач зазначив про необхідність, відповідно до положень пункту 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011, у разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії проводити окремо для кожної територіальної громади і наголосив, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не зверталося до Полтавської обласної ради для встановлення тарифів на послуги з теплопостачання для споживачів м. Кременчука.

17.07.2023 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звернулось до суду із клопотанням про зменшення позовних вимог, за змістом якого просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» та 31.07.2023 подало додаткові пояснення у справі, за змістом яких вказало: про обов`язок позивача здійснювати постачання теплової енергії до споживачів м. Кременчука на умовах, що є недискрімінаційними стосовно інших споживачів; про непоширення вимог про формування тарифів окремо для кожної територіальної громади під час формування тарифів на суб`єктів господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, яким є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; про встановлення рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» тарифів, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 на період з 01.11.2021 по 30.09.2022, зі змінами від 09.12.2021 введене в дію з 01 жовтня 2022 року, тобто на рівні до 24.02.2022, чим дотримано вимоги Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-ІХ від 29.07.2022.

У відзиві на уточнені позовні вимоги, поданому відповідачем до матеріалів справи 07.08.2023 та додаткових поясненнях, поданих 09.08.2023, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області наполягав на наданні послуг позивачем мешканцям м. Кременчука за тарифами, встановленими у вересні 2022 і є вищими, ніж тарифи, що сплачувалися цими споживачами до 24.02.2022. Відповідач наголошував на запровадженні мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, яким протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано та вказав про прийняття, у зв`язку із вказаним, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» пунктом 1 якого доповнене рішення від 20.10.2022 №1508 пунктом 3, яким зобов`язане ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. Також відповідач вказав про повноважність виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області приймати рішення про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на рівні до 24.02.2022 адже відповідач здійснює контроль за забезпеченням споживачів послугами з постачання теплової енергії в опалювальний період та постачання гарячої води.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 підготовче провадження у справі закрите, призначена справа до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, з урахуванням поданої заяви про зменшення позовних вимог, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» все державне майно, що перебувало в суборенді ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та яке було задіяне для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

На підставі вищезазначеного розпорядження рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» вищезазначене майно (перелік зазначено в додатку до рішення) передано на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Позивач листом №29-17/1769 від 19.10.2022 звернувся на ім`я міського голови м. Кременчука про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії задля забезпечення комунальною послугою населення територіальної громади лівобережної частини міста Кременчука.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» позивача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівоборежній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством /а.с.56-57/.

13.01.2023 виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради прийняте рішення №86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», яким внесені зміни до рішення №1508 від 20.10.2022, а саме це рішення доповнене пунктом 3, за змістом якого зобов`язане ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

Позивач не погодився із рішенням №86 від 31.01.2023, звернувся до суду із позовом про визнання його протиправним та скасування.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Так, пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України «Про житлово-комунальні послуги») встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад врегульовані статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»), так, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

За змістом статті 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.

За частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Глава 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до підпунктів 1-3 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства. зокрема, до відання виконавчих органів міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

управління об`єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад;

встановлення нормативів (норм) споживання комунальних послуг у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;

прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами;

та делеговані повноваження:

здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства;

здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово- комунального господарства,

здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів;

встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності;

здійснення контролю за дотриманням підприємствами комунальної власності вимог законодавства щодо забезпечення на договірній основі безперешкодного доступу постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, уповноважених ними осіб до інфраструктури об`єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв`язку, будинкової розподільної мережі, що перебуває у них на балансі, а також за правильністю обрахування плати за доступ. Виконавчим органам сільських, селищних, міських рад забороняється делегування цих повноважень з контролю суб`єктам господарювання.

Згідно із пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Відповідно до частин першої, другої стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За змістом частини шостої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Частинами 1,2,4 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Частина перша статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює про обов`язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування, так: акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 9.11.2017 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон України «Про житлово-комунальні послуги»).

Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг, відповідно до положень статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ґрунтується, зокрема, на принципах: створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій; забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг; регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Стаття 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначає повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, так, за змістом пунктів 1, 2 частини третьої цієї статті до повноважень органів місцевого самоврядування належать: затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, а саме: послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Державна політика у сфері теплопостачання, відповідно до положень статті 6 Закону України «Про теплопостачання» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України «Про теплопостачання») базується на принципах: забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п`ять років; державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; пріоритетного розвитку застосування технології комбінованого виробництва теплової та електричної енергії (когенерації) та використання альтернативних джерел енергії, нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; періодичного перегляду, удосконалення та техніко-економічної оптимізації схем теплопостачання, затверджуваних місцевими органами виконавчої влади; додержання правил і норм усіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання; забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії; встановлення відповідальності суб`єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання; підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання; створення умов для впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення комерційного обліку постачання теплової енергії.

Статтею 13 Закону України «Про теплопостачання» визначені основні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання, зокрема:

регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад;

здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог;

встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання, за змістом частини другої статті 15 Закону України «Про теплопостачання» провадиться у формі:

ліцензування певних видів господарської діяльності в цій сфері;

регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Затвердження в установленому порядку ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, з транспортування і постачання теплової енергії та порядку контролю за їх додержанням статтею 16 Закону України «Про теплопостачання» віднесене до повноваження національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у сфері теплопостачання.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених Постановою НКРЕКП №308 від 22.03.2017, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.

Загальні засади формування тарифів на теплову енергію встановлені статтею 20 Закону України «Про теплопостачання», за якою тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі - Порядок №869).

Відповідно до пунктів 1, 2, 4 Порядку №869 він визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води.

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

відповідно до пунктів 57, 58 Порядку №869 для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №239 від 12.09.2018 затверджений Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок №239).

За пунктом 1 Порядок 239 визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги».

Порядок №239 застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №239 заявник - суб`єкт господарювання, який звертається до органу місцевого самоврядування із заявою про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги, а заява - письмове звернення суб`єкта господарювання до органу місцевого самоврядування відповідної територіальної громади, на території якої суб`єкт господарювання провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, надає (має намір надавати) комунальні послуги, про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач наголошував на тих обставинах, що відповідно до розділу 1 Статуту Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», підприємство засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і підпорядковане управління майном обласної ради.

Засновником підприємства є Полтавська обласна рада.

Власник підприємства - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді, підпорядковане і підзвітне управлінню майном обласної ради.

У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, Цивільним та Господарським кодексами України, Кодексом законів про працю України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про захист персональних даних», «Про теплопостачання», «Про житлово- комунальні послуги», рішеннями обласної ради, іншими законодавчими актами та цим Статутом /а.с.19-32/.

В ході розгляду справи судом встановлено, що рішенням Полтавської обласної ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» №286 від 21.10.2021 /а.с.182-183/ Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб та з дотриманням усіх необхідних процедур та правил встановила на період з 01.11.2021 по 30.09.2022 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України» і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022.

Серед ключових пунктів Меморандуму визначена домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

У зв`язку з цим, у рішенні Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Тарифи для категорій споживачів бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій застосовуються позивачем з 01.11.2021.

З огляду на вищевикладене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр., починаючи з 01.05.2022.

Рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» /а.с.184/ для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286.

На виконання вимог пункту 57 Порядку №869, для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зобов`язане щороку до 1 липня подати до уповноваженого органу заяву і розрахунки тарифів на планований період з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Позивачем був виконаний розрахунок тарифів на новий планований період (12 місяців) з 1.10.2022 по 30.09.2023.

Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-ІХ від 29.07.2022 (далі - Закон 2479), що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» /а.с.185-186/ позивачу встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021 за рішенням №326). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01.10.2022.

Рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (зі змінами) на підставі рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 втратило чинність.

Таким чином, Полтавською обласною радою при прийнятті рішення №477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було дотримано вимоги Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під чаї дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-ІХ від 29.07.2022 стосовно заборони підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплові енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачанні теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні.

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування т; постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, дорівнюють розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавською обласною радою №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням №326 від 09.12.2021 (тобто розміру тарифів, що були прийняті до введення воєнного стану в Україні).

У відзиві на адміністративний позов, із посиланням на положення пункту 58 Порядку №869, відповідач вказав про затвердження виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області форм розрахунків для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води та зазначив про обов`язок ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подати заяву та розрахунки на встановлення тарифів на теплову енергію за цими формами .

Суд зазначає про безпідставність такої вимоги виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, адже відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), але виключно в порядку і межах, визначених законодавством.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства віднесене управління об`єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад.

Тобто такі повноваження відповідача розповсюджуються виключно на об`єкти житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Кременчука.

А згідно із пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Відповідно, повноваження встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, послуги теплопостачання віднесені до повноважень власника відповідного об`єкту житлово-комунального господарства.

Власником ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради.

На виконання відповідних повноважень Полтавською обласною радою прийняті рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

За змістом частини шостої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», яким внесені зміни до рішення №1508 від 20.10.2022 - доповнене пунктом 3, за змістом якого зобов`язане ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати, прийняте не в межах повноважень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, визначених законодавством України.

Посилання відповідача в ході розгляду справи на роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.2/8416-22 та лист Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.2/12387-22 про запровадження на території України мораторію на підвищення тарифів з теплопостачання та необхідність встановлення тарифів окремо для кожної територіальної громади не спростовує факту встановлення тарифів на рівні до 24.02.2022 року для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 та не надає відповідачеві повноважень встановлювати для позивача умови застосування тарифів в супереч даному рішенню.

За викладеного, суд приходить до висновку про протиправність рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», в частині внесення змін до рішення №1508 від 20.10.2022 доповнення його пунктом 3, яким ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зобов`язане застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати. І, відповідно, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» пункт 1 рішення від 20.10.2022 №1508 викладений в наступній редакції: визначити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством.

Суд зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №894-Р від 08.10.2022 «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області» все державне майно, що перебувало в суборенді ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» та яке було задіяне для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

На підставі вищезазначеного розпорядження рішенням Полтавської обласної ради №481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» вищезазначене майно (перелік зазначено в додатку до рішення) передано на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг, в тому числі послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води.

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований статтею 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», частиною 1 якої встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг.

Відповідно частини 2 цієї статті виконавцями комунальних послуг з постачання теплової енергії є теплопостачальна організація, послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води.

Позивач листом №29-17/1769 від 19.10.2022 звернувся на ім`я міського голови м. Кременчука про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії задля забезпечення комунальною послугою населення територіальної громади лівобережної частини міста Кременчука.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20.10.2022 «Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» позивача визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівоборежній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством /а.с.56-57/.

За викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508», в частині, якою пункт 1 рішення від 20.10.2022 №1508 викладений в наступній редакції: визначити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов`язків згідно з законодавством.

Позивачем ні в адміністративному позові, ні в інших заявах по суті позову, ні в ході судового розгляду справи не наведено аргументів та доводів, а судом не встановлено підстав для визнання протиправним та скасування пунктів 2,4,5,6 розпорядчої частини рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №1508 від 20.10.2022, що змінена і викладена в новій редакції рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023. Також позивачем фактично не оскаржуються пункти 2,3 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508».

Відповідно, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №86 від 13.01.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508» в даній частині задоволенню не підлягають.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню частково, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 1342,00 грн стягнути на користь ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Комарова, буд. 2-а,м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ) про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508" в частині внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 "Про визнання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" про зобов`язання Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1342,00 грн. (одна тисяча триста сорок дві гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 09 жовтня 2023 року.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва