Справа № 160/17251/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невирішення у встановлений пунктом 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 строк питання щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати Міністерства оборони України здійснити дії щодо вирішення питання стосовно розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги, та прийняти відповідне рішення відповідно до вимог Закону ВР України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991 № 2011-XII та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду.
В обґрунтування позову, позивач зазначив, що він набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням, та з урахуванням того, що звільнення його з військової служби відбулось 17 січня 2017 року, а встановлення інвалідності відбулось 21 березня 2017 року. Враховуючи, що його звернення про отримання допомоги не розглянуто комісією Міністерства оборони у встановлений законодавством строк, позивач вказує що його права порушені.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого останній вказав на необґрунтованість заявлених позовних вимог. Зокрема, він зазначив, що комісія розглянула документ позивача 19 червня 2023 року та направила до Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки, яке отримано останнім 22.06.2023 року. Разом з тим, Дніпропетровським ТЦК рішення Міністерства оборони позивачу не направлено.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 призваний на військову службу Новомосковсько- Магдалинівськім ОРВК Дніпропетровської області 31.05.2014 та проходив службу у званні солдат, на посаді розвідника-снайпера відділення глибинної розвідки роти глибинної розвідки Військової частини пп НОМЕР_1 .
29 серпня 2014 року ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання отримав поранення, що підтверджуються довідкою військової частини пп НОМЕР_1 № 1242 від 22.12.2014, довідкою про обставини травми № 153 від 22.01.2015, довідкою про безпосередню участь в АТО № 176 від 18.01.2017.
Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 17.01.2017 № 16 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у відставку з виключенням з військового обліку наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 16.01.2017 (по особовому складу) № 3-РС відповідно до пункту «б» частини восьмої статті 26 Закону ВР України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII і направлений для зарахування на військовий облік до Новомосковського ОМВК Дніпропетровської області.
21 березня 2017 року ОСОБА_1 первинно встановлено другу групу інвалідності з 17.02.2017 на строк до 01.03.2018. Причина інвалідності: травма, так, пов`язана з проходженням військової служби. Потім інвалідність позивача підтверджена 01 березня 2018 на рік, 13 лютого 2019 року на рік, та з 26.07.2021 безтерміново.
Позивач зазначає що звертався до Новомосковського РТЦК з вимогою щодо отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням поранення.
Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 7/1023 від 16.11.2022 та листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 7/76 від 17.01.2023, документи солдата у відставці ОСОБА_1 було направлено до Дніпропетровського ОТЦК та СП для розгляду можливості виплати одноразової допомоги, затвердженої Постановою КМУ № 975, у разі встановлення інвалідності другої групи, причиною якої є травма, пов`язана з проходженням військової служби.
Відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/3393 від 08.06.2023, документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги надійшли з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ОТЦКСП) та плануються до розгляду на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Зазначені обставини призвели до звернення позивача до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно зі статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі також - Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на час звернення позивача за отриманням допомоги) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон - №2011).
Статтею 16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;
3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;
4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;
5) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;
6) встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;
7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби;
8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби;
9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", указами Президента України.
Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначає Порядок №975.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:
- у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;
- у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
- у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Пунктами 12, 13 Порядку №975 визначено, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
З матеріалів справи вбачається, що листом від 16.11.2022 №7/1023 начальник Новомосковського ТЦК направив до Дніпропетровського ТЦК про те, що документи солдата у відставці ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , для розгляду можливості виплати одноразової грошової допомоги, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (зі змінами), у разі встановлення ІІ групи, причиною якого є травма, так, пов?язана з проходженням військової служби. Втрата працездатності 25% була встановлена 24.03.2015року , про що свідчить довідка МСЕК серії 12ААА Л003264. Одноразова грошова допомога в разі встановлення часткової втрати працездатності була отримана. У виплаті одноразової допомоги в 2017 році було відмовлено
Листом від 17.01.2023 №7/73 Новомосковський ТЦК направив до Дніпропетровського ТЦК довідки медико-соціальної експертної комісії (первинна) в порядку доопрацювання та усунення недоліків по наданим документам до заяви ОСОБА_1 на розгляд щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв?язку із встановленням повторно 2 групи інвалідності.
Також у відповідь на адвокатський запит адвоката Темченко С.Л., Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони листом від 08.06.2023 №423/3393 повідомив, що документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги надійшли з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ОТЦКСП) та плануються до розгляду на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Про прийняте Комісією рішення ОСОБА_2 буде повідомлено Дніпропетровським ОТЦКСП.
Отже, доводи позивача щодо тривалого нерозгляду його документів комісією Міністерства оборони підтверджені матеріалами справи.
Враховуючи встановлений законодавством строк розгляду документів про встановлення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності (місячний строк з дня прийняття документів), суд погоджується із доводами позивача про протиправність бездіяльності відповідача щодо невирішення у встановлений пунктом 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 строк питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Щодо вимог зобов`язального характеру.
Із наданого відповідачем відзиву та доданих до нього документів вбачається, що відповідною комісією Міністерства оборони розглянуто документи позивача та згідно витягу з протоколу від 19.06.2023 №11/в відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.
Отже, позовні вимоги щодо зобов`язання Міністерства оборони України здійснити дії щодо вирішення питання стосовно розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги, та прийняти відповідне рішення відповідно до вимог Закону ВР України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991 № 2011-XII та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, є такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відповідач вже вирішив по суті заяву позивача про призначення йому одноразової грошової допомоги.
Тому, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Враховуючи, що за подання даного позову, судовий збір не сплачений, розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невирішення у встановлений пунктом 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 строк питання щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 05.10.2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна