Справа № 120/5923/23
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 жовтня 2023 р. Справа № 120/5923/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі відповідач, ГУ НП у Вінницькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю бездіяльність відповідача щодо:

- невиплати компенсації за неотриманий однострій (речове майно) за період проходження служби в відділі поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з 01.10.2020 по 09.02.2023;

- не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористану у 2022 році додаткової відпустки як учаснику бойових дій, передбачених пунктом 12 ст. 12 Закону №3551-XII, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області;

- не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористану у 2021 році щорічної основної відпустки в кількості 6 днів невикористану у 2022 році щорічної основної відпустки в кількості 19 днів, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області;

- не нарахування та невиплати грошової компенсації за несення служби (виконання службових обов`язків) в нічний час за 2021, 2022 та 2023 рік;

- не нарахування та невиплати грошової компенсації за несення служби (виконання службових обов`язків) під час карантинних обмежень з квітня 2021 року по грудень 2021 року.

Ухвалою від 10.05.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що чинним законодавством, що регулює порядок забезпечення поліцейських одностроєм не передбачено відшкодування за неотриманий однострій. Звернув увагу, що позивач продовжує службу в Національній поліції і не обмежений у праві отримання однострою відповідно норм, затверджених наказом МВС від 04.06.2020 №434 та наказу МВС України від 12.09.2017 №772.

Щодо компенсації за невикористану відпустку представник відповідача звернув увагу, що позивач не звільнився з поліції, а перевівся у інший підрозділ де продовжує нести службу у Національній поліції, а відтак вимога щодо виплати компенсації за невикористані відпустки є передчасною.

Також, представник ГУ НП у Вінницькій області повідомив, що відповідно відповіді ВП №1 Вінницького РУП ГУНП у підрозділі відсутня інформація про несення служби ОСОБА_1 в нічний час. Позивач не залучався до несення служби у добових нарядах та чергуваннях.

З приводу нарахування доплати за службу в особливих умовах повідомив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На підставі сформованих списків працівниками УФЗБО здійснювалось нарахування поліцейським вищезазначеної доплати. Зарахування коштів на карткові рахунки поліцейським для виплати додаткової доплати здійснюється після надходження відповідного фінансування з НПУ.

Разом з тим, відповідач повідомив, що у списках наданих відділом поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області за період з 2021 по грудень 2021 була відсутня інформація про несення служби ОСОБА_1 у таких умовах, а отже, підстав для нарахування та виплати вищевказаної доплати не було.

16.0.2023 позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив (вх. №33538/23) в якому останній висловив незгоду з доводами представника відповідача. Вказав, що в зв`язку з тим, що однострой відповідачем видавався не в повному обсязі, він був вимушений значну частину придбавати за власні кошти, в підтвердження чого надав копії товарних чеків та фото однострою (тактичного одягу та спорядження).

З приводу невиплати грошової компенсації за невикористані щорічну основну відпустку за 2021, 2022 роки, а також додаткову відпустку, як учаснику бойових дій за 2022 рік наполягав на тому, що його було звільнено з посади, а відтак в силу ч. 1 ст. 47 КЗпП України роботодавець був зобов`язаний у день звільнення виплатити йому компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, тобто провести повний розрахунок.

Щодо доплати за несення служби в нічний час зазначив, що про несення служби (виконання службових обов`язків) в нічний час він повідомляв керівництво відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області відповідними рапортами та здійснював дані заходи лише згідно розстановки сил та засобів (графіків чергувань) та план-завдань затверджених керівником (начальником відділу поліції), а також згідно завдань, які надходили на службовий планшет від чергового частини відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області або ГУНП у Вінницькій області. Однак з невідомих причин ОСОБА_1 в довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області за 2021, 2022 та 2023 рік не подано, як працівника, який виконував службові обов`язки в нічний час. В підтвердження повідомлених обставин до відповіді на відзив долучив копії рапортів про несення служби в нічний час.

З приводу виконання службових обов`язків поліцейського під час карантинних обмежень, з наданням підтверджуючих документів, позивач повідомив, що з квітня 2021 року по грудень 2021 року внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням та має право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Крім того, у відзиві на позовну заяву позивач клопотав про витребування додаткових доказів. Втім, суд відповідне клопотання оцінює критично, адже позивачем, всупереч вимогам ч. 2 ст. 80 КАС України, не повідомлено про вжиті ним заходи для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Крім того, суд зауважує, що відповідач самостійно долучив до відповіді на відзив копії рапортів про несення ним служби та розстановок сил та засобів ВП №1 ВРУП ГУНП у Вінницькій області.

26.06.2023 представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких вказав на необґрунтованість доводів позивача та просив в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач в період з 01.10.2020 по 03.01.2021 проходив службу в Лівобережному відділенні поліції №1 Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області (внаслідок проведення реорганізаційних заходів в ГУНП у Вінницькій області назва була змінена) та з 04.01.2021 по 09.02.2023 проходив службу в відділі поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області та перебував на речовому та фінансовому забезпеченні в ГУНП у Вінницькій області

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. голови Національної поліції України №162 о/с від 10.02.2023 року позивач був призначений на посаду інспектора взводу №4 роти №3 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк «Цунамі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» Національної поліції України, у порядку переведення, звільнивши з посади дільничого офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 ГУ НП у Вінницькій області

В позовній заяві позивач зазначає, що при реалізації вищезазначеного наказу відповідач не здійснив нарахування та виплату:

- компенсації за неотриманий однострій (речове майно) за період проходження служби в відділі поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з 01.10.2020 по 09.02.2023;

- грошову компенсацію за невикористану у 2022 році додаткової відпустки як учаснику бойових дій, передбачених пунктом 12 ст. 12 Закону №3551-XII, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області;

- грошову компенсацію за невикористану у 2021 році щорічної основної відпустки в кількості 6 днів невикористану у 2022 році щорічної основної відпустки в кількості 19 днів, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області; не нарахування та невиплати грошової компенсації за несення служби (виконання службових обов`язків) в нічний час за 2021, 2022 та 2023 рік;

- грошову компенсацію за несення служби (виконання службових обов`язків) під час карантинних обмежень з квітня 2021 року по грудень 2021 року.

На переконання позивача, відповідними діями відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилась у не проведенні з ним повного розрахунку під час звільнення з займаної посади, що й зумовило його звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного їх правового регулювання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно ч. 10 ст. 62 Закону № 580-VIII поліцейський, окрім іншого, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка виразилась у невиплати йому компенсації за неотриманий однострій (речове майно) за період проходження служби в відділі поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з 01.10.2020 по 09.02.2023, суд зазначає наступне.

Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх прав України від 14.09.2022 № 576) затверджено Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (далі Порядок №772).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку № 772).

Згідно п 3 розділу І Порядку № 772 забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції.

Розділом ІІІ Порядку № 772 визначено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком (пункти 1, 2, 3 Розділу ІІ Порядку № 772).

Згідно п. 3 розділу ІV Порядку № 772 предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

Пунктом 11 розділу VІІ Порядку № 772 передбачено, що підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою.

У разі відсутності атестата на предмети однострою робиться запит до попереднього місця служби (навчання) поліцейського. До отримання атестата на предмети однострою забезпечення поліцейського одностроєм за новим місцем служби не здійснюється.

У разі переведення поліцейського до іншого органу (закладу, установи) поліції та/або у випадках коли забезпечення поліцейських здійснюється за іншою нормою належності, оформлюється нова арматурна картка, якій присвоюється номер первинної картки та через дріб указується її порядковий номер (наприклад, №/1, №/2 тощо, де № - номер первинної картки).

Пунктом 13 розділу VІІ Порядку № 772 передбачено, що поліцейському під час переведення до іншого органу (закладу, установи) поліції, ЗВО, призначення на посаду після закінчення навчання або у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання до ЗВО оформлюється атестат на предмети однострою у двох примірниках. Перший примірник отримується поліцейським особисто під підпис та є підставою для забезпечення одностроєм за новим місцем служби, другий примірник зберігається в підрозділі, що видав атестат на предмети однострою.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 слідує, що в разі звільнення поліцейського зі служби з підстав, які зазначені у пункті 10 Розділу V Порядку № 772. ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатаїіії яких не закінчився. При цьому норми спеціального законодавства не передбачають компенсаційні виплати вартості неотриманих предметів однострою поліцейському в разі його звільнення. Суд також враховує, що в даному випадку мало місце звільнення позивача з посади в зв`язку з переміщенням, а не звільнення з Національної поліції.

Крім того, в ході судового розгляду справи не знайшли своє підтвердження доводи позивача, що він був змушений витрачати своє грошове забезпечення (заробітну плату) на придбання предметів однострою, адже додані до відповідні на відзив фотокопії предметів тактичного одягу та спорядження, а також фотокопії товарних чеків, не засвідчують факту їх.

Суд зауважує, що за доводами позивача відповідне майно ним було придбано на початку 2022 року, проте на доданих до відповіді на відзив фотознімках зображені речі, які візуально не були у використанні, про що, окрім іншого, на деяких фотознімках вказують прикріплені до речей бірки з цінами. Також, суд критично оцінює фотознімки товарних чеків, адже на останніх відсутні печатка продавця, який відпустив товар. Більш того, їх змістовне наповнення не дає змоги встановити, що відповідний товар був придбаний саме позивачем та використовувався ним під час проходження служби

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачці грошової компенсації за неотриманий одностій (речове майно) та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату такої компенсації не належать до задоволення.

Що ж до вимоги позивача зобов`язати ГУ НП у Вінницькій області нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористану у 2022 році додаткової відпустки як учаснику бойових дій та грошову компенсацію за невикористану у 2021 році щорічної основної відпустки в кількості 6 днів, невикористану у 2022 році щорічної основної відпустки в кількості 19 днів, то суд зазначає наступне.

Статтею 94 Закону №580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 9 ст. 93 Закону N 580-VIII, поліцейським у рік звільнення за власним бажанням за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.

Згідно ч. 10 ст. 93 Закону N 580-V1II, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до Закону.

Питання виплати грошової компенсації за невикористану частину відпустки поліцейським, які звільняються, врегульовані нормами пункту 8 розділу ІІІ Наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Наказ № 260), які є спеціальними за своєю правовою природою та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно із абзацами сьомим, восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Отже, право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Види відпусток, які можуть надаватися поліцейським, визначені у статті 92 Закону України «Про Національну поліцію».

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас, надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

При цьому, чинне законодавство пов`язує виникнення в поліцейського права на отримання компенсації за невикористану в році звільнення та в попередні періоди відпустку з настанням такої події як звільнення зі служби в поліції.

В даному ж випадку, як вже зазначалось раніше, наслідком реалізації наказу т.в.о. голови Національної поліції України №162 о/с від 10.02.2023 мало звільнення позивача з попередньо займаної посади в ГУ НП у Вінницькій області, в зв`язку з призначенням на посаду інспектора взводу №4 роти №3 батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк «Цунамі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» Національної поліції України, у порядку переведення.

Враховуючи вищевикладене та те, що позивач не звільнився з поліції, а перевівся у інший підрозділ де продовжує нести службу у Національній поліції, суд погоджується з доводами представника відповідача, що вимога щодо виплати грошової компенсації за невикористані відпустки є передчасною та задоволенню не підлягає.

Що ж до вимоги позивача зобов`язати ГУ НП у Вінницькій області нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за несення служби (виконання службових обов`язків) в нічний час за 2021, 2022 та 2023 рік, то суд зазначає наступне.

Статтею 91 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 вказаної постанови Кабінет Міністрів України постановив виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

На реалізацію окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

За приписами абзаців 6, 7 та 8 пункту 11 розділу ІІ вказаного Порядку, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зазначені вище правові норми також закріплені і в Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, (далі - Порядок та умови № 260).

Наказом Міністерства внутрішніх справ № 539 від 17.07.2020 внесені зміни до вказаного Порядку №260.

Відповідно до п. 11 Порядку №260, в редакції Наказу №539, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено, що 03.032023 позивач звернувся до Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області з заявою, в якій, окрім іншого просив повідомити про дати несення ним служби у нічний час за 2021, 2022 та 2023 роки.

Листом від 06.04.2023 за №П-191/201/01-23 Вінницьке районне управління поліції ГУ НП у Вінницькій області повідомило позивача про те, що вході розгляду його звернення встановлено, дати несення служби (виконання службових обов`язків) по забезпеченню правопорядку і безпеки громадян згідно книги нарядів відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області з квітня по грудень 2021 року (наведено перелік дат). Також в листі наведено перелік днів, коли позивач був задіяний до несення служби по забезпеченню правопорядку і безпеки в період 2022 року та 2023 року.

Також, листом від 24.03.2023 ГУ НП у Вінницькій області повідомило позивача, що доплати за службу у нічний час здійснювалась відповідно до наданих керівником підрозділу довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Так, зазначена доплата за службу в нічний час за 2021-2023 роки нарахована лише в вересні місяці за серпень місяць 2021 року за 13-14 серпня.

Також, у відзиві га позовну заяву представник відповідача повідомив, що в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Вінницькій області в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час за період з 2021-2023 роки, а тому нарахування та виплата доплати не проводились.

В свою чергу, позивач до відповіді на відзив долучив лист відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУ НП у Вінницькій області від 01.11.2021 за №7743/201/01-21 в якому наведені періоди виконання позивачем службових обов`язків, а саме: 14.10.2021 з 04год. 45 хв. до завершення заходу; 15.10.2021 з 17 год. 00 хв. по 23 год.00 хв.; 17.10.2021 з 16 год. 30 хв. по 23 год. 00 хв., та надання в зв`язку з цим додаткових вихідних днів 23 та 24 жовтня 2021 року для відпочинку в порядку компенсації.

В контексті встановлених обставин, з урахуванням вищенаведених правових норм, суд враховує, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 260 як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.

Отже, підставою для нарахування та виплати поліцейському доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу для здійснення відповідних виплат. Доплата за службу в нічний час виплачується лише за умови підтвердження залучення поліцейського до служби в нічний час згаданими вище документами.

В же час до матеріалів справи не було долучено до матеріалів справи, зокрема, графік нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, довідок обліку несення служби в нічний час позивача, у зв`язку з чим неможливо здійснити розрахунок та виплату такої доплати.

В свою чергу, додані до відзиву на позовну заяву рапорти щодо несення служби в нічний час, як вірно зазначив представник відповідача у заперечення на відповідь на відзив, не містять реєстраційних даних та резолюції начальника підрозділу, а тому не можуть вважатись належним доказом несення позивачем служби у нічний час.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за несення служби (виконання службових обов`язків) в нічний час за 2021, 2022 та 2023 рік та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої компенсації не належать до задоволення.

Що ж до вимоги позивача зобов`язати ГУ НП у Вінницькій області нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за несення служби (виконання службових обов`язків) під час карантинних обмежень з квітня 2021 року по грудень 2021 року, то суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (п.п. 2-5 постанови №375).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» (далі Наказ №431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач, зокрема, з квітня 2021 року по грудень 2021 року проходив службу в поліції на посаді дільничого офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1 ГУ НП у Вінницькій області.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Абзацом 2 п. 4 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Крім того, виходячи зі змісту п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Отже, така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутнє рішення (наказ) відповідача, яким встановлюється доплата позивачу відповідно до постанови КМУ №375.

Суд звертає увагу, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та що ним оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.

Таким чином, відсутність доказів того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема, з березня 2020 р. по день звільнення щомісячно забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців, які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

Доводи позивача щодо виконання посадових обов`язків дільничого офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1 ГУ НП у Вінницькій області згідно посадової інструкції, упродовж спірного періоду за своїм змістом безпосередньо не свідчать про право позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на посаді дільничого офіцера полі та обов`язків визначених в посадовій інструкції. Тобто, у разі, якщо упродовж місяця виконання службових обов`язків не пов`язано із забезпеченням правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків службова особа не мала безпосередній контакт із населенням, то вказана додаткова доплата не нараховується.

Відповідач у відзиві на позов вказує , що у наданих відділенням поліції №1 ГУ НП у Вінницькій області списках за період з квітня 2021 року по грудень 2021 року була відсутня інформація про несення служби ОСОБА_1 у таких умовах, в зв`язку з чим така доплата позивачу не нараховувалася та не виплачувалася, в силу обов`язку діяти в межах та у спосіб, визначених законодавством України.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для нарахування позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з квітня 2021 року по грудень 2021 року.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачці грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату такої компенсації не належать до задоволення.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача відшкодування моральної шкоди в сумі 300000 грн, вказана вимога є похідною від основної, тому також не належить до задоволення.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи позивачем не доведено відповідності законодавству заявлених позовних вимог, натомість відповідачем доведено правомірність своїх дій, внаслідок чого у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця,21050, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна