Справа № 580/6159/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2023 року справа № 580/6159/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

17.07.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії виходячи із 78% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію виходячи з 78% сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 02.05.2023.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні позивачу пенсії її розмір складав 78%, з урахуванням надбавки 10% як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Проте відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 зменшив основний розмір пенсії позивача до 68% відповідних сум грошового забезпечення. 02.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії виходячи з 78% грошового забезпечення. Проте відповідач листом №6452-5826/О-02/8-2300/23 від 06.06.2023 відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 26.07.2023 через підсистему Електронний суд отримав копію ухвали від 24.07.2023 та копію позовної заяви і доданих до неї матеріалів, проте відзив на позовну заяву не надав.

З`ясувавши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09.04.1992.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №6452-5826/О-02/8-2300/23 від 06.06.2023 вбачається, що позивачу з 09.04.1992 було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 78% грошового забезпечення.

Згідно таблиці перерахунку пенсії по вислузі років від 12.09.2006 (а.с. 9) пенсія позивача обчислена із розміру 78% грошового забезпечення.

Згідно перерахунку пенсії по пенсійній справі №8282-МВС від 13.04.2008, зробленого у зв1язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір пенсії позивача з 01.01.2008 обчислений виходячи з 68% відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому перерахунки пенсії позивача здійснювались у розмірі 68% його грошового забезпечення.

Позивач 02.05.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії виходячи з 78% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач листом №6452-5826/О-02/8-2300/23 від 06.06.2023 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії виходячи з 78% грошового забезпечення з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-ІV від 04.04.2006 (який набрав чинності 29.04.2006) до статті 13 Закону №2262 були внесені зміни, відповідно до яких норму щодо підвищення на 10% пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10%, виключено.

Вважаючи протиправною відмову у перерахунку пенсії виходячи з 78% відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Розміри пенсій за вислугу років, передбачених Законом №2262-Х11, передбачені статтею 13, якою на день призначення пенсії позивачу було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а"

статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через воробу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового

забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 -

на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї

статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум

грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації

наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, -

85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів

У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 №3591-1V, який набув чинності 29.04.2006, до статті 13 закону №2262Х11 були внесені зміни, згідно з якими норму щодо підвищення на 10% пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10%, було виключено.

Судом встановлено, що згідно таблиці перерахунку пенсії по вислузі років від 12.09.2006 (а.с. 9) пенсія позивача обчислена із розміру 78% грошового забезпечення.

У подальшому при перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону №2262-Х11, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 з 01.01.2008 та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 і постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 з 01.01.2018 розмір пенсії позивача був обчислений виходячи з 68% відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивача як військовослужбовця, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1, при її перерахунку відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII на підставі постанов №1294 на 10 % відповідних сум грошового забезпечення, з якого обчислена його пенсія за статтею 13 цього Закону Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.02.2022 №200/7786/19-а дійшла таких висновків.

Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу), відповідно до частин першої, третьої та четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норми права, викладені у постановах Верховного Суду.

Враховуючи встановлені фактичні обставини, правові норми та висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 68% грошового забезпечення є протиправними, тому позовні вимоги про перерахунок пенсії виходячи з 78% відповідних сум грошового забезпечення є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо строку, з якого слід здійснити перерахунок, суд зазначає, що позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення з відповідною заявою 02.05.2023.

Згідно частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частина 3 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи, що позов заявлений в межах шестимісячного строку звернення до суду, позовні вимоги підлягають задоволенню з 02.05.2023.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як громадянин, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) основного розміру пенсії за вислугу років з 78% від відповідних сум грошового забезпечення до 68% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити з 02 травня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії виходячи з 78% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО