Справа № 440/192/23
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в порядку ч. 3 ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства України
"05" жовтня 2023 р. Справа № 440/192/23
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, у якій просив:
визнати протиправними дії Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови йому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку його пенсії;
зобов`язати Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії позивачу.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 відповідно пенсії позивача.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2023 р. апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задоволено частково; рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі №440/192/23 скасовано та прийняте нове, яким та адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Вважаю, що у даній справі колегія суддів дійшла помилкового висновку щодо залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом спору в зазначеній справі є протиправні дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні позивачу довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок пенсій, у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд апеляційної інстанції, залишаючи без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 , у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, врахував висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 12.04.2023 р. у справі № 380/14933/22, яка прийнята щодо правовідносин аналогічних правовідносинам у цій справі.

Вважаю, що у спірних правовідносинах необхідно враховувати висновки щодо застосування норм права, щодо правовідносин аналогічних правовідносинам у цій справі, викладені в постановах Верховного Суду від 07.06.2023 р. у справі № 340/2148/21, від 29.06.2023 р. у справі № 380/7813/22, від 12.07.2023 р. у справі № 420/14380/21.

Так, у вищезазначених справах за аналогічними правовідносинами за результатами розгляду касаційних скарг на рішення першої та апеляційної інстанцій, якими було відмовлено в задоволенні позовів, які подані позивачами поза межами строків, встановлених ч. 2 ст. 122 КАС України, Верховним Судом прийнято постанови про задоволення позовних вимог позивачів без застосування наслідків пропущення строку звернення до суду.

Таким чином, судом апеляційної інстанції помилково не враховано висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 30.01.2019 р. по справі № 755/10947/17, відповідно до якого суди під час вирішення тотожних спорів повинні враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду, якою в спірних правовідносинах є позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 07.06.2023 р. у справі № 340/2148/21, від 29.06.2023 р. у справі № 380/7813/22, від 12.07.2023 р. у справі № 420/14380/21.

Із врахуванням вищевикладеного, вважаю, що у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі №440/192/23 та залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду.

Суддя

Другого апеляційного

адміністративного суду Присяжнюк О.В.