Справа № 420/9107/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9107/21
УХВАЛА

28 вересня 2023 року м. Одеса

Зала судових засідань №22

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

Секретаря судового засідання Грекової К.М.

За участі сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, Домущі В.С.

Від відповідача: Драгун А.С.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року) адміністративний позов ОСОБА_1 до Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення сьомої сесії восьмого скликання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 27 травня 2021 року № 199-VIII «Про висловлення недовіри Кубейському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови».

Поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн.

13.12.2022 року відповідач подав суду заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню; у задоволенні заяви ухвалою суду від 22.12.2022 року відмовлено (суддя М.Г. Цховребова).

28.12.2022 року у справі були видані два виконавчих листа.

07.07.2023 року від представника відповідача до суду надійшла заява про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, у задоволенні заяви ухвалою суду від 13.07.2023 року відмовлено.

11.09.2023 року Кубейська сільська рада подала суду заяву, в якій просила визнати виконавчий лист у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року виданий 28 грудня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 у справі №420/9107/21, таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку з добровільним виконанням рішення суду.

Розпорядженням в.о.керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №522 від 12.09.2023 року призначено повторний автоматичний розподіл справи №420/9107/21 у зв`язку із довготривалою відпусткою головуючого судді Цховребової М.Г.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2023 року визначено головуючого суддю Аракелян М.М. для розгляду справи.

В обґрунтування заяви зазначено, що 22.11.2022 року П`ятим апеляційним адміністративним судом ухвалено постанову, згідно до якої апеляційну скаргу Кубейської сільської ради залишено без задоволення. Про існування вказаної постанови Кубейській сільській раді стало відомо 28.11.2022 року, шляхом моніторингу інформації наявної в Єдиному державному реєстрі судових рішень, в якому було опубліковано вступну та резолютивну частини постанови від 22.11.2022 року у справі №420/9107/21. Того ж дня, 28.11.2022 року Кубейською сільською радою, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року, самостійно прийнято розпорядження №333-К, згідно до якого поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року, копію додаємо. Отже, Кубейською сільською радою виконано рішення суду 28.11.2022 року. Розпорялження отримане позивачем 01.12.2022 року поштою. 29.11.2022 року Кубейською сільською радою на 25 сесії 8-го скликання прийнято рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 . 02.12.2022 року Начальником відділу Болградського відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Івашинським Вячеславом Івановичем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 70458973. 28.12.2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року. Проте, наразі Боржником Кубейською сільською радою вимоги виконавчого документу були виконані добровільно та у спосіб, встановлений у виконавчому документі, що наразі є підставою для визнання виконавчого документу - виконавчий лист у справі №420/9107/21 виданий 28 грудня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року, таким, що не підлягає виконанню.

Для розгляду заяви судом було призначене судове засідання на 19.09.2023 року.

19.09.2023 року представник позивача подав суду заперечення на заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконання, в яких просив відмовити у задоволенні заяви та зазначив, що:

- 22.11.2022 року повноваження ОСОБА_1., як голови Кубейської сільської ради поновлено з 27.05.2021 року, отже починаючи з 22.11.2022 року жодна особа, окрім позивача в Кубейській сільській раді не має право видавати будь-які розпорядження, як керівник;

- починаючи з 22.11.2022 року позивач неодноразово намагався приступити до виконання свої повноважень, однак працівники Ради чинять фізичний опір та не допускають ОСОБА_1 до виконання обов`язків;

- розпорядження від 28.11.2022 року, на яке посилається відповідач, підписане т.в.о. голови Ради Заїм Тетяною, яка не мала права підписувати будь-які документи починаючи з 22.11.2022 року;

- розпорядження відсутнє у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, отже неможливо встановити, що рішення суду від 26.08.2022 року виконане відповідачем належним чином та у повному обсязі;

-відповідач надає формальний документ, а саме розпорядження про «прийняття», однак допуск до роботи не надано;

- виконання рішення про поновлення на роботі вважається закінченим з моменту видачі наказу про поновлення працівника на роботі та фактичного допуску працівника, поновленою на роботі рішенням суду, до виконання покладених обов`язків.

Ухвалою суду від 19.09.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, витребувано у Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області завірену копію рішення 25 сесії 8-го скликання Кубейської сільської ради від 29.11.2022 року про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 ; оголошено перерву у судовому засіданні до 28.09.2023 року.

28.09.2023 року відповідач подав суду клопотання про приєднання документів - копії рішення від 29.11.2022 року про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 .

28.09.2023 року представник позивача подав суду клопотання про долучення доказів - копій витягів з Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань станом на 02.12.2022 року, 04.01.2023 року та 17.08.2023 року.

Судом залучені подані учасниками справи докази до матеріалів справи.

У судовому засіданні 28.09.2023 року представник Ради наполягав на задоволенні заяви, позивач та його представник просили відмовити у її задоволенні.

Розглянувши заяву відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин. Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання. Така ухвала підлягає внесенню до Єдиного державного реєстру виконавчих документів не пізніше наступного дня з дня її постановлення. Про виправлення помилки у виконавчому документі та визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд постановляє ухвалу. Якщо стягнення за таким виконавчим документом уже відбулося повністю або частково, суд одночасно з вирішенням вказаних питань на вимогу боржника стягує на його користь безпідставно одержане стягувачем за виконавчим документом. Ухвалу суду за результатами розгляду заяви може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у даній справі поновлено ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року.

Електронний примірник рішення від 26.08.2022 по справі 420/9107/21 надіслано на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 представнику Кубейська сільська рада Болградського району Одеської області 01.09.2022 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

З матеріалів справи вбачається, що 28.11.2022 року т.в.о. Кубейської сільської ради Тетяною Заїм було видане розпорядження №333-к «При прийняття ОСОБА_1 », відповідно до якого керуючись ч.2 ст.23 КзПП України та п.20 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» вирішено на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №420/9107/21, постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 року у справі №420/9107/21 поновити ОСОБА_1 повноваження Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.7 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно п.13 ч.1 ст.9 Закону відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв`язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Відповідно до п.7 ч.3 ст.9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: відомості про керівника юридичної особи: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата призначення або набуття повноважень, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;

Як вбачається з Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно Кубейської сільської ради, сформованих станом на 02.12.2022 року, 04.01.2023 року та 17.08.2023 року, - в них відсутні відомості про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27.05.2021 року.

Отже розпорядження від 28.11.2022 року №333-к, на яке посилається заявник, у будь-якому разі не є доказом того, що рішення суду у даній справі було виконане відповідачем.

Обставина прийняття Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області рішення 25 сесії 8-го скликання від 29.11.2022 року про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Кубейського сільського голови ОСОБА_1 за переконанням суду свідчить про невиконання відповідачем рішення суду, оскільки фактично позивача не було поновлено на посаді голови Ради з 27.05.2021 року, він не був допущений до виконання посадових обов`язків з 28.11.2022 року, що не спростовано боржником (Радою).

Зокрема, у разі поновлення на посаді голови Ради саме ОСОБА_1 мав повноваження скликання сесії Ради з питання висловлення йому недовіри, або депутати Ради у відповідній кількості.

Суд констатує, що покликання боржника на добровільне виконання рішення суду ґрунтується на формальних підставах, а саме, прийнятті наступного дня після видання розпорядження №333-к розпорядження №1411-VIII від 29.11.2022 року про висловлення йому недовіри, при цьому докази фактичного допуску до виконання повноважень ОСОБА_1 суду не надані.

Враховуючи, що фактично Кубейською сільською радою рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року не виконане відповідно до виданого виконавчого листа, відсутні підстави для визнання виконавчого документа у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року таким, що не підлягає виконанню, та у задоволенні заяви Ради слід відмовити як такої, що не ґрунтується на законних підставах.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256,374 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання виконавчого документа у справі №420/9107/21 про поновлення ОСОБА_1 повноважень Кубейського сільського голови з 27 травня 2021 року, виданого 28 грудня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 у справі №420/9107/21, таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку з добровільним виконанням рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки, визначені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 05.10.2023 року у зв`язку із перебуванням судді М.М. Аракелян з 02.10.2023 року по 04.10.2023 року включно у відпустці.

Суддя М.М. Аракелян