Справа № 240/1/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
05 жовтня 2023 року м. Житомир справа № 240/1/22
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 18.11.2021 спираючись на довідку про розмір грошового забезпечення №145 від 25.02.2021.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач на його звернення про здійснення перерахунку пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №145 від 25.02.2021 відмовив у здійсненні такого перерахунку, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.
Щодо викладених доводів представника відповідача у відзиві про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд у порядку статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне розглянути адміністративний позов та вирішити справу по суті.
Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивачем було встановлено, що розмір його пенсії розраховується на підставі розміру грошового забезпечення, яке не відповідає реальним розмірам грошового забезпечення.
Позивач отримав нову довідку про розмір грошового забезпечення від 25.02.2021 №145, яку було направлено до ГУ ПФУ у Житомирській області для перерахунку пенсії відповідно до вимог законодавства.
На звернення позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ГУ ПФУ в Житомирській області надіслав лист від 29.11.2021 в якому позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.8-9).
Позивач, вважаючи відмову відповідача про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправною, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Нормами Закону №2262-ХІІ передбачено право пенсіонера на особисте подання окремих документів до органів Пенсійного фонду України для проведення відповідних нарахувань та перерахунку пенсійних виплат.
Разом з тим, наявні певні особливості щодо проведення таких перерахунків.
Так, спірні відносини з питань щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ врегульовані, окрім іншого, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) та Інструкцією з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (далі - Інструкція №937).
Правові норми Закону №2262-ХІІ, Порядку №3-1 та Інструкції №937 визначають алгоритм дій уповноважених органів щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) таких пенсій та перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, та перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії.
У розумінні вимог п.7 Порядку №3-1 довідка про розмір грошового забезпечення подається уповноваженими структурними підрозділами до органів Пенсійного фонду України, а не безпосередньо особою.
У силу положень п.2.6 Інструкції №937 таким уповноваженим органом для подання до Головного управління довідок про розмір грошового забезпечення є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, тобто Житомирський обласний територіальний центр соціальної підтримки та комплектації.
Відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно вимог п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103) було надано довідку про розмір грошового забезпечення, на підставі якої позивачу здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, вcтaнoвлeнoму Кабінетом Міністрів України.
З наведеного вбачається, що згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ для визначення розміру пенсії враховуються виключно щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, підвищення.
Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами (державними органами, з яких особи були звільнені зі служби) довідок про розмір грошового забезпечення.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Вимоги позивача полягають у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 25.02.2021 №145 про розмір грошового забезпечення, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 .
З огляду на зазначені обставини, перерахунок пенсії позивача є неможливим, тому що перерахунок пенсії може відбутись лише на основі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом.
Відповідно до змісту п.3 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, які формуються та подаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими структурними підрозділами силових структур.
Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі №21-322а14.
Розглядаючи питання здійснення перерахунку пенсії Верховний Суд України, зокрема зазначив, що за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Повноваження видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції саме військових комісаріатів, про що зроблений висновок Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Виходячи зі змісту Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 та Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №389, саме на військовий комісаріат покладено обов`язок складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, довідка, видана Військовою частиною НОМЕР_1 від 25.02.2021 №145 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не може бути врахована як така що видана неуповноваженим на те органом.
За приписами частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача, у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін