Справа № 340/5151/22
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5151/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Усатенка В`ячеслава Юрійовича, звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати неправомірними та скасувати акти ГУНП в Кіровоградській області від 06.10.2022 року:

- розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв.;

- №1 за формою НТ про нещасний випадок невиробничого характеру.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що останній, проходив службу в ОВС з 1997 року по 05.11.2015, в поліції з 06.11.2015 по 05.03.2021. 26.03.2018 він отримав травму у вигляді перелому кісток правої гомілки. За вказаним фактом проводилось службове розслідування та був складений Н-1 від 14.08.2019 №1. 26.02.2021 був складений акт Н-1 №2. В подальшому вказані акти переглядались, однак про перегляд акту Н-1 від 14.08.2019 №1 позивач повідомлений не був, про підстави перегляду позивача також ніхто не повідомляв. 23.02.2021 головний спеціаліст ДНОП УЛМТЗ ГУНП в Кіровоградській області Танасевич А.А. подав на ім`я начальника ГУНП рапорт про те, що перевірив акт №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1, та встановив порушення "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422. На підставі зазначеного рапорту виданий наказ ГУНП від 25.02.2021 №161, яким скасований акт №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1. У зв`язку з чим 26.02.2021 складений акт за формою Н-1 №2, яким встановлено, що нещасний випадок з позивачем стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Наказом ГУНП від 26.11.2021 №776 було скасовано акт від 26.02.2021 №2 розслідування нещасного випадку за формою Н-1. Наказом ГУНП від 26.11.2021 №777 скасований наказ ГУНП від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1 від 14.08.2019 №1"та від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку". В подальшому 06.10.2022 ГУНП складені нові акти: розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв; та за формою НТ про нещасний випадок невиробничого характеру. На думку позивача та його представника ці акти ГУНП від 06.10.2022 є незаконними та необґрунтованими, так як розслідування нещасного випадку проведено при наявності діючого акту №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1 та у супереч висновку службового розслідування від 11.05.2018.

Ухвалою від 14.11.2022 року суддя залишила без руху позовну заяву із встановленням строку для усунення її недоліків та запропоновала надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду із вказаним позовом. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді від 22.11.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідч подав суду відзив на позовну заяву у якому зазначив, що згідно пропозиції Департаменту управління майном НПУ від 17.06.2022 року було запропоновано переглянути акти за формою Н-5 від 14.08.2019 року та за формою Н-1* від 14.08.2019 №1. В подальшому 28.07.2022 року наказом ГУНП в Кіровоградській області №399 скасовано ці акти за формою Н-5* від 14.08.2019 та Н-1* від 14.08.2019 року та затверрджено акт форми Н-5* від 06.10.2022 року, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Представник позивача надав суду відповідь на відзив, в якому наголошував про те, що висновок службового розслідування та вкт №1 від 14.08.2019 року відповідачем не скасовано, а тому спірні акти від 06.10.2022 року є протиправними та підлягають скасуванню.

У період з 07.12.2022 року по 23.12.2022 року включно та з 29.12.2022 року по 03.01.2023 року, з 23.01.2023 року по 24.01.2023 року, з 26.01.2023 року по 27.01.2023 року суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці, а з 20.02.2023 року по 24.02.2023 року - перебуванням на навчанні, з 21.06.2023 року по 30.06.2023 року, з 20.07.2023 року по 04.08.2023 року, з 01.09.2023 року по 04.09.2023 року та з 07.09.2023 року по 08.09.2023 року - у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) проходив службу в ОВС з 1997 року по 05.11.2015, в поліції з 06.11.2015 по 05.03.2021 (а.с.126, 127, 128).

26.03.2018 до ГУНП в Кіровоградській області із Онуфріївської ЦРЛ надійшло повідомлення про звернення потерпілого з приводу нещасного випадку (у тому числі поранення) про те, що 26.03.2018 до вказаної установи за медичною допомогою звернувся заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майор поліції Мануілов Дмитро Васильович (позивач), з приводу нещасного випадку, який стався 26.03.2018, в наслідок якого останній отримав травму закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням.

За вказаним фактом проводилось службове розслідування (висновок службового розслідування від 11.05.2018) та був складений №1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 14.08.2019 за формою Н-1* (а.с.70-73) та акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 року о 11 год. 40 хв. від 14.08.2018 року за формою Н-5* (а.с.74-76).

Висновком службового розслідування від 11.05.2018 встановлено, що 26.03.2018 ОСОБА_1 перебуваючи на службі, з метою проходження медичного огляду для поновлення медичної довідки щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, направився до Онуфріївської ЦРЛ, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, селище Онуфріївка, вул. Графа Толстого, 90. Того ж дня, близько 11:00 години, ОСОБА_1 , перебуваючи на території. Онуфріївської центральної районної лікарні, внаслідок слизького дорожнього покриття, яке не було посипане, послизнувся біля входу до приміщення в медичний заклад, у зв`язку із чим відбулося падіння з висоти власного зросту. Внаслідок падіння ОСОБА_1 відчув різкий біль у правій нозі. Після чого останній звернувся за медичною допомогою до приймального відділення швидкої медичної допомоги, де його було госпіталізовано до хірургічного відділення медичного закладу та поставлено діагноз: закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням (а.с.13-14).

Опитаний під час проведення службового розслідування ОСОБА_1 повністю підтвердив вищевикладений перебіг подій та вказав, що травму отримав з власної необережності, у робочий час. Претензій за даним фактом ні до кого не має (а.с.130-131).

Крім того, під час проведення службового розслідування опитано начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_2 який пояснив, що 26.03.2018 до нього звернувся ОСОБА_1 та попрохав дозволу на відвідування Онуфріївської ЦРЛ для поновлення медичної довідки щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, на що ОСОБА_2 надав згоду (а.с.13-14).

Того ж дня, до ОСОБА_2 зателефонував працівник Онуфріївської ЦРЛ (прізвище не пам?ятає) та повідомив, що ОСОБА_1 , перебуваючи біля входу в Онуфріївську ЦРЛ, внаслідок ожеледиці, підсковзнувся та впав (а.с.13-14).

У зв?язку із цим ОСОБА_3 направився до Онуфріївської ЦРЛ та зайшовши до приймального відділення виявив ОСОБА_1 . Після чого останнього було оглянуто лікарями та поставлено діагноз: перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням (а.с.13-14).

У ході службового розслідування у діях ОСОБА_1 порушень службової дисципліни чи законності не встановлено, інформації, яка б це могла підтвердити, не здобуто, а тому правові підстави для вжиття заходів реагування до нього, були відсутні (а.с.13-14).

Крім того, проведеним службовим розслідуванням встановлено, що у зв`язку із ожеледицею, не посипаним дорожнім покриттям, ОСОБА_1 не міг уникнути падіння (а.с.13-14).

Таким чином, враховуючи вимоги листа Національної поліції України від 15.02.2016 №1604/03/31-2016 "Про застосування окремих нормативно-правових актів", у відповідності до якого прийнято рішення про застосування у службовій діяльності щодо розслідування за фактами загибелі або травмувань поліцейських нормативно-правові акти на підставі наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), нещасний випадок, а саме отримання травми ОСОБА_1 , стався в період проходження служби при виконанні ним службових обов`язків (а.с.13-14).

У серпні 2019 року відповідно до вимог наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), було проведено розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 за формою Н-5* від 14.08.2019 та акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 за формою Н-1* від 14.08.2019 (а.с.70-73, 74-76).

В результаті детального вивчення вказаних актів за формою Н-5* від 14.08.2019 та за формою Н-1* від 14.08.2019 встановлено розбіжності.

Вказане послугувало проведенню повторного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції майором поліції ОСОБА_1 , та видачі акта за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

У вересні 2021 року начальником УЛМТ ГУНП в Кіровоградській області подано рапорт від 21.09.2021 №1729, щодо проведеної перевірки за заявою адвоката ОСОБА_4 від 25.08.2021, стосовно правомірності застосування "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, при проведенні повторного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції майором поліції ОСОБА_1 , та видачі акта за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 24.09.2021 №1416 "Про призначення проведення службового розслідування" призначено проведення розслідування, оскільки у ході проведення перевірки правомірності перегляду акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, щодо травмування заступника начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_1 виявлено порушення (а.с.91).

Суд убачає, що у ході службового розслідування з?ясовано, що 23.02.2021 інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Кіровоградській області майор поліції ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста з державного нагляду за охороною праці управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Кіровоградській області, подав на ім`я начальника ГУНТІ в Кіровоградській області рапорт про те, що в ході перевірки акту за формою Н-1* від 14.08.2019 №1 щодо травмування заступника начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_1 , ним виявлено розбіжності в описовій частині пункту 6 з пунктом 14, що свідчить про невідповідність. Також, зазначив, що згідно пункту 3 розділу IV "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, акт за формою Н-1* від 14.08.2019 №1 необхідно скасувати.

На підставі зазначеного вище рапорту ОСОБА_5 відповідно до підпункту 6 пункту 9 розділу III та пункту 3 розділу IV "Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, виданий наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1" (а.с.78).

Відповідно до пункту 1 наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" створено комісію з проведення повторного розслідування нещасного випадку. що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 . Також, пунктом 2 даного наказу передбачено: "Комісії із розслідування у встановлені наказом МВС від 05.10.2020 №705 "Про затвердження Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими" терміни провести розслідування нещасного випадку" (а.с.79).

За результатами розслідування нещасного випадку зазначеною вище комісією було складено акт за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2, яким встановлено, що нещасний випадок, який стався з заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНІІ в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби і не пов?язаний з виконанням службових обов?язків (а.с.80-83).

Враховуючи те, що "Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими", затверджений наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422, а нещасний випадок з ОСОБА_1 стався 26.03.2018 в період дії наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", встановлено, що ОСОБА_5 в ході перевірки акту за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, допустив порушення в застосуванні нормативного документу, згідно якого необхідно було розглядати обставини нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 .

Неправильне застосування нормативного документу ОСОБА_6 призвело до порушень під час видачі наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1, наказу ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" та складення акту за формою Н-1 (НПВ) від 26.02.2021 №2.

У зв?язку з вищевказаними обставини, наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.11.2021 №776 було скасовано акт за формою Н-1 (НПВ) №2 від 26.02.2021 (а.с.100).

Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.11.2021 №777 було скасовано наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №161 "Про скасування акта за формою Н-1* від 14.08.2019 №1" та наказ ГУНП в Кіровоградській області від 25.02.2021 №162 "Про організацію розслідування нещасного випадку" (а.с.101).

Відтак, акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 за формою Н-1* від 14.08.2019 знову рахується чинним.

В подальшому головний спеціаліст з ДНОП УЛМТЗ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 звернулась з доповідною запискою до начальника ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції Р. Козьякова про перегляд матеріалів нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 (а.с.103-104), оскільки вказаними акти за формою Н-5* від 14.08.2019 та за формою Н-1* від 14.08.2019 були встановлені розбіжності.

Також доповідну записку про перегляд матеріалів розслідування нещасного випадку ОСОБА_1 17.02.2022 року за вих. №274/31-2022 подано директору Департаменту управління майном Національної поліції України І. Реві від начальника управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУ НПУ в Кіровоградській області Р. Вайнагієм (а.с.105-109). У вказаній доповідній записці висвітлено прохання переглянути матеріали розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 враховуючи норми наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" (зі змінами, внесеними наказом МВС України від 10.06.2015 №677), який діяв на момент нещасного випадку та у разі необхідності видати припис за формою Н-9*.

11.07.2022 т.в.о. начальника УЛМТЗ ГУНП в Кіровоградській області капітан поліції О. Черний звернувся до начальники ГУНП в Кіровоградській області полковника поліції Р.Козьякова (вих.№ 1064/31-2022) з доповідною запискою про перегляд матеріалів нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із ОСОБА_1 , відповідно до змісту якої просив скасувати акт розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 за формою Н-5* від 14.08.2019 та акт про нещасний випадок (у тому числі поранення) за формою Н-1* від 14.08.2019; провести розслідування нащасного випадку, що стався 26.03.2018 з ОСОБА_1 відповідно до вимог наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах систем МВС України" (а.с.110-112).

28.07.2022 року начальник ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьяков виніс наказ №399 "Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*", відповідно до змісту якого скасовано акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-5* від 14.08.2019 щодо розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 із заступником начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 та скасовано акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 про нещасний випадок (у тому числі поранення), що стався 26.03.2018 із заступником Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 (а.с.113).

06.10.2022 ГУНП в Кіровоградській області складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв., висновком якого стало те, що заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, майор поліції ОСОБА_1 , 26.03.2018 о 09 год. 00 хі. отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки: великогомілкової кістки в нижній третині та верхній третині малогомілкової кістки зі зміщенням кісткових уламків, нещасний випадом трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.30-32).

По факту травмування працівника 06.10.2022 року складено акт за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру (33-34).

Правомірність винесення вказаних актів ГУНП в Кіровоградській області від 06.10.2022 року є предметом спору у цій адміністративній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року № 1346 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 року за № 83/7404; далі - Порядок № 1346).

Пункт 3.1. Порядку №1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2. Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м.Севастополя, керівник зобов`язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).

Відповідно до п.3.4. Порядку №1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку №1346).

Відповідно до п.2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Згідно з п.2.2. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до п.2.4. Порядку №1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Згідно з п.4.6. Порядку №1346 за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, у тому числі карта обліку професійного захворювання (отруєння) на кожного потерпілого, якщо нещасний випадок пов`язаний з гострим професійним захворюванням (отруєнням).

Згідно з п.3.8. Порядку № 1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

На підставі п.3.12. Порядку №1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Керівник підрозділу згідно з п. 3.14. Порядку №1346 повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби під час: припинення або запобігання злочинам або правопорушенням; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод; охорони і забезпечення громадського порядку; несення постової чи патрульної служби; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій; виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні; перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час; підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення; проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору; проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах; використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу; провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий; прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами; прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження (п.3.9. Порядку №1346).

Згідно з п. 3.10. Порядку №1346 Комісія з розслідування також визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він стався в період проходження служби внаслідок: безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов`язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо); спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов`язаних з виконанням службових обов`язків; травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого); раптового погіршення стану здоров`я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов`язаним з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я. Медичний висновок щодо зв`язку погіршення стану здоров`я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров`я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування; в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до п. 3.11. Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався: за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов`язані з виконанням службових обов`язків; унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком; під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду; у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування; унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Оцінюючи дотримання відповідачем Порядку №1346, суд встановив наступне.

29.07.2022 року наказом начальника ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьякова №622 "Про організацію розслідування нещасного випадку" прийнято рішення створити комісію з розслідування нещасного випадку, що стався з колишнім заступником начальника Онуфрієвського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 (а.с.121).

Таким чином, наказом ГУНП в Кіровоградській області "Про організацію розслідування нещасного випадку" від 29.07.2022 №622 розпочато розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з позивачем.

Суд убачає, що у рапорті, поданим головою комісії заступником начальника ГУНП в Кіровограській області ОСОБА_8 до начальника ГУНП в Кіровограській області полковнику поліції Роману Козьякову, повідомлено, що огляд місця події, а саме входу до медичного закладу за адресою: АДРЕСА_1 , проводити за недоцільне, оскільки пройшов тривалий період часу з моменту настання нещасного випадку з ОСОБА_1 , а також погодні умови на даний момент не відповідають березню 2018 року (а.с.122).

Судом встановлено, що в ході проведеного розслідування нещасного випадку, що стався 26.03.2018 з позивачем, окрім іншого, витебувано та досліджено матеріали попереднього розслідування стосовно позивача, отримано у КНП "Онуфріївська ЦРЛ" Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 17.08.2022 №56 (а.с.158) та виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №8 від 22.08.2022 (а.с.159-160).

Також отримано лист KHMП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" від 07.09.2022 №01-16/1289 (а.с.162), відповідно до якої позивачтзнаходився на стаціонарному лікуванні в травмвтологічному відділнні КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" З 26.03.2018 року по 07.04.2018 року, поступив з діагнозом закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням уламків. Зі слів хворого травма пов`язана з виробництвом, знаходячись на службі 26.03.2018 року біля 09:00 упав на льоду на АДРЕСА_2 , біля поліклініки Онуфріївської ЦРЛ (а.с.162).

Окрім того, суд убачає, що також відібрані пояснення у ОСОБА_9 (а.с.148) та у самого ОСОБА_1 (а.с.149).

Суд убачає, що по суті заданих ОСОБА_1 запитань він пояснив наступне: 26.03.2018, з метою проходження медичного огляду для отримання медичної довідки водія щодо придатності до керування службовими транспортними засобами, пішов до Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, смт Онуфріївка, вулиця Графа Толстого, 90. Так, близько 09:00 год. цього ж дня, перебуваючи біля входу в приміщення вищевказаного медичного закладу, з особистої необережності послизнувся на покритому льодом асфальтному покритті, внаслідок чого упав на землю та ударився правою ногою. Після падіння втратив свідомість. Прийшовши до тями побачив, що його заносять на ношах до приймального відділення швидкої медичної допомоги Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області медичні працівники спільно з його колишнім начальником Онуфріївського ВП Олександрійського ВП ГУНП в області майором поліції ОСОБА_2 . Оглядом лікаря було встановлено діагноз: закритий перелом обох кісток правої гомілки зі зміщенням. Того ж дня був виписаний за власним бажанням для подальшого лікування в м. Кременчук, Полтавської області. У період з 26.03.2018 по 10.04.2018 перебував на стаціонарному лікуванні в КНМП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька". 3 11.04.2018 по 27,06.2018 перебував на амбулаторному лікуванні в Онуфріївської центральної районної лікарні Кіровоградської області. В кінці пояснень позивач додав, що даний нещасний випадок стався з його особистої необережності (а.с.149). Пояснення надані 16.08.2022 року.

На час розгляду справи заперечень позивача щодо своїх власних пояснень щодо нещасного випадку, наданих ним 16.08.2022 року, суду не надано.

Відтак, на підставі проведеного розслідування відповідачем 06.10.2022 складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 26 березня 2018 року о 09 год. 00 хв., висновком якого стало те, що заступник начальника Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області, майор поліції ОСОБА_1 , 26.03.2018 о 09 год. 00 хв. отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому обох кісток правої гомілки: великогомілкової кістки в нижній третині та верхній третині малогомілкової кістки зі зміщенням кісткових уламків, нещасний випадок стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.30-32). По факту травмування працівника 06.10.2022 року складено акт за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру (33-34).

Під час розгляду справи, суд не встанови порушень відповідача під час винесення спірних актів.

Натомість представник позивача стверджує, що спірні акти ГУНП від 06.10.2022 є незаконними та необґрунтованими, так як розслідування нещасного випадку проведено при наявності діючого акту №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1 та у супереч висновку службового розслідування від 11.05.2018.

Щодо вказаних тверджень представника позивача суд зазначає таке.

Як на переконання представника позивача акт №1 від 14.08.2019 про нещасний випадок за формою Н-1 є діючим, однак вказані твердження не відповідають дійсності.

Як встановлено судом вище, 28.07.2022 року начальник ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьяков виніс наказ №399 "Про скасування актів за формами Н-5* та Н-1*", відповідно до змісту якого скасовано, зокрема, акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 про нещасний випадок (у тому числі поранення), що стався 26.03.2018 із заступником Онуфріївського відділення поліції Олександрійського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області майором поліції Мануіловим Д.В.

У суду відсутні докази щодо оскарження та/або скасування вказаного наказу начальника ГУНП в Кіровоградській області Р.Козьякова №399 від 28.07.2022 року, а тому станом на час розгляду справи акт ГУНП в Кіровоградській області за формою Н-1* від 14.08.2019 про нещасний випадок є скасованим.

Щодо висновку службового розслідування від 11.05.2018 року, суд зазначає наступне.

Службове розслідування - це комплекс заходів, які здійснюються з метою уточнення причин, установлення обставин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення. Висновок службового розслідування, в якому відображено узагальнений опис виявлених порушень норм законодавства, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо породжує правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і має обов`язковий характер.

За своєю правовою природою висновок службового розслідування є службовим документом, який фіксує факт проведення службового розслідування і є носієм доказової інформації про обставини, що стали підставами для його призначення.

Висновки службового розслідування не породжують обов`язкових юридичних наслідків. Зафіксовані в результатах службового розслідування обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки.

Отже, висновок за результатами службового розслідування є лише носієм певної інформації. Водночас, обов`язковою ознакою рішення дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржені акти розслідування від 22.07.2022 року є правомірними і не підлягають скасуванню.

Згідно з частиною 1статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки у задоволені позову відмовлено, відповідно до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 268, 269, 287 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління національної поліції в Кіровоградській області (вул. Чміленка, 41, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук