Справа № 620/13849/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2023 року Чернігів Справа № 620/13849/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Мазко Ю.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Лотоцького А.Р.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання неправомірною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову відповідача від 01.09.2023 №72417216 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №620/8475/22 виданого 19.07.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дії відповідача є неправомірними, суперечать рішенню суду та спрямовані на формальне виконання рішення суду та не можуть свідчити про виконання боржником рішення суду чи вчинення ним активних дій.

Суд ухвалою від 18.09.2023 відкрив провадження у справі та призначив її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та встановлено відповідачу 2денний термін, з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позов. В подальшому, суд ухвалою від 26.09.2023 відклав розгляд справи та залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області».

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Про розгляд справи повідомлений належним чином. Подав відзив на позов, в якому просив у задоволенні вимог відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився. Розгляд справи просив провести без його участі. Надав пояснення, в яких наголосив, що норми Постанови №704 до позивача не застосовуються.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

02.08.2023 на виконання до відділу надійшов виконавчий лист Чернігівського окружного адміністративного суду №620/8475/22 від 19.07.2023 про зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішню справ України по Чернігівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяка інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

02.08.2023 у виконавчому провадженні ВП №72417216 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Одночасно винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 26800 грн та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

14.08.2023 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» повідомила про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі №620/8475/22 шляхом виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.05.2023 №33/45-160.

Відповідно до наданої довідки від 26.05.2023 №33/45-160 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» не зазначила відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 , а обмежилась знаком «-» по всім показникам в довідці, що дорівнює нульовому показнику.

Дана інформація підтверджується поясненнями від 14.08.2023 №8814 стягувача у виконавчому провадженні ОСОБА_1 (а.с.58). На думку Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), такі дії боржника суперечили резолютивній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/8475/22, внаслідок чого, постановою від 25.08.2023 ВП№72417216 було накладено штраф.

Проте, 01.09.2023 відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним повним виконанням в повному обсязі рішення суду.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що, відповідно до закону, підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» від 17.07.1997. Отже, її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і третя особа.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги судом не беруться. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Відповідно до ст.1 Закону №1404 виконавче провадження як завершальна стадія (судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових-осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 та ч.5 ст.26 Закону №1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст.3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно положень ч.2 ст.18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Згідно ч.1 ст.63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч.6 ст.26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Перевіряючи наявність підстав для закінчення виконавчого провадження, суд звертає увагу на таке.

Рішенням суду від 27.11.2020 у справі №620/4110/20 (https://reestr.court.gov.ua/Review/93145802) було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексації) та премії, для проведення перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ видано позивачу довідку від 21.07.2021 №22/6-3746 про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою старший викладач навчального закладу професійного навчання.

Тобто, грошове забезпечення позивача визначено виходячи з норм законодавства, які встановлені для поліцейських. В подальшому, вважаючи що має право на перерахунок пенсії з 01.02.2022, позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», в якому просив визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» щодо відмови йому у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії та зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених виходячи з оновленого посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 його пенсії.

Тобто, позивач просив визначити його грошове забезпечення за нормами положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка не регулює питання грошового забезпечення для поліцейських.

За наслідками розгляду справи №620/8475/22 було зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду у справі №620/8475/22 було виконано відповідачем 26.05.2023, що підтверджується виданою довідкою від 26.05.2023 №33/45-160 та супровідним листом від 29.05.2023 про направлення її до органів Пенсійного фонду. Саме з цією датою слід пов`язувати факт виконання рішення суду, оскільки згідно виконавчого листа Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішню справ України по Чернігівській області» було зобов`язано саме підготувати відповідну довідку та направити її до органів Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що під час ухвалення рішення у справі №620/8475/22 конкретні складові додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою не були предметом дослідження та, як наслідок, резолютивна частина рішення Чернігівського окружного адміністративного суду не містить зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» включити до оновленої довідки для перерахунку пенсії конкретно визначені складові додаткових видів грошового забезпечення, премії, тощо та їх розміру за відповідною посадою. Також рішеннями суду у справі №620/8475/22 не встановлювалось, за якими саме нормами повинно обчислюватися грошове забезпечення за прирівняною посадою позивача.

Суд зазначає, що особи з числа колишніх міліціонерів були прирівняні до поліцейських відповідно до Наказу МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі - Наказ №138).

Відповідно до Наказу №138 ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області посада, яку на момент звільнення займав ОСОБА_1 , була прирівняна до аналогічної посади поліцейського, тобто до «старшого викладача навчального закладу професійного навчання», що також підтверджується довідкою від 21.07.2021 №22/6-3746 та не заперечується позивачем.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначає порядок формування грошового забезпечення поліцейських, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначається порядок формування грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, які перебували на військовій службі (ИГУ, ДСНС, ЗСУ, ДПСУ та осіб, які мали звання внутрішньої служби).

Тобто, норми постанови №704 не можуть бути застосовані до осіб з числа колишніх міліціонерів, які були прирівняні до поліцейських.

З огляду на те, що грошове забезпечення позивача не може бути визначено виходячи з положень постанови №704, суд вважає, що рішення суду у справі №620/8475/22 виконано в повному обсязі, а тому постанова від 01.09.2023 №72417216 про закінчення виконавчого провадження винесено правомірно.

Так, згідно з ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання неправомірною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення суду складено 04.10.2023.

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ід. код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), (просп. Миру, буд.43, м.Чернігів, 14000, ).

Третя особа - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» (просп. Миру, 217, м.Чернігів, 14029, ).

Суддя Л.О. Житняк