Справа № 200/1507/22
Суддя: Єзеров А.А.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

02 жовтня 2023 року

м. Київ

справа №200/1507/22

провадження №К/990/28579/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А.,

суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

перевіривши касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №200/1507/22 за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису,

у с т а н о в и в:

У 2022 році Державне підприємство «Селидіввугілля» (далі - позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної екологічної інспекції у Донецькій області (далі - відповідач), у якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки у сфері охорони навколишнього природнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля, результати якого оформлені актом від 28.10.2021 №136-05;

- визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 02.11.2021 №136-05.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023, позов задоволено.

Не погодившись з прийнятими судовими рішеннями у цій справі, відповідач оскаржив їх у касаційному порядку.

Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2023 касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №200/1507/22 залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків касаційної скарги, шляхом подання уточненої касаційної скарги із зазначенням підстав касаційного оскарження згідно до частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України з відповідним обґрунтуванням.

Вищезазначену ухвалу Верховного Суду від 04.09.2023 скаржником отримано через підсистему «Електронний суд» і 12.09.2023 через цю ж підсистему надіслано заяву про усунення недоліків.

Дослідивши зміст касаційної скарги разом із заявою про усунення недоліків, колегія суддів дійшла такого висновку.

Згідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Право на касаційне оскарження регламентовано положеннями статті 328 КАС України, частиною першою якої визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Такі випадки визначені у частині четвертій статті 328 КАС України, згідно із якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

При цьому, у частині п`ятій статті 328 КАС України міститься перелік випадків, за яких судові рішення не підлягають касаційному оскарженню.

Так, згідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Спір, який виник у цій справі розглядався судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження. Водночас, вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.

В обґрунтування права на касаційне оскарження скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; справа становить значний суспільний інтерес.

Аналіз доводів касаційної скарги у сукупності з встановленими у судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами та наданою їм правовою оцінкою дають підстави для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Як було зазначено вище, згідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. При цьому, виключно у випадках наведених у пунктах 1- 4 наведеної вище норми процесуального Закону.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України зазначає, що судами попередніх інстанцій не були враховані висновки Верховного Суду, які викладені у постановах від 19.10.2022 у справі №380/3873/20, від 23.12.2020 у справі №815/132/17, від 15.03.2018 у справі №805/3070/17-а, від 23.01.2018 у справі №2а/2570/6273/2011 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Одночасно скаржник у касаційній скарзі наводить й інші факти неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Таким чином, наведені скаржником доводи вказують на наявність обставин, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, що у свою чергу є підставою для відкриття касаційного провадження.

Згідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

У поданій заяві про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, відповідач зазначає, що повний текст оскаржуваної постанови Першого апеляційного адміністративного суду від було складено 29.05.2023, проте скаржникові не надсилалось. Також зазначає, що вперше з касаційною скаргою відповідач звернувся до Верховного Суду 15.07.2023 через підсистему «Електронний суд». Проте, ухвалою Верховного Суду від 07.08.2023 вперше подану касаційну скаргу було повернуто скаржникові. Ухвалу про повернення вперше поданої касаційної скарги скаржник отримав 09.08.2023 і 18.08.2023 повторно через підсистему «Електронний суд» звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою у цій справі. Враховуючи зазначене, відповідач просить Верховний Суд поновити пропущений строк на касаційне оскарження.

Колегія суддів вважає поважними причини пропуску строку та вважає за можливе поновити скаржникові строк на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Керуючись ст. 328, 331, 334, 338 КАС України, Верховний Суд

у х в а л и в:

1. Поновити Державній екологічній інспекції у Донецькій області строк на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №200/1507/22.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №200/1507/22.

3. Витребувати із Донецького окружного адміністративного суду справу №200/1507/22.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб