Справа № 200/4139/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2023 року Справа№200/4139/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2023 року (02 серпня 2023 року зареєстровано судом) через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області неправомірними в частині не врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 23.04.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Донецькіи? області, як отримувач пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування». 08.04.2023 ОСОБА_1 засобами Веб-порталу звернулась до Пенсіи?ного фонду Украі?ни із заявою про переведення з пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу», до якоі? додала необхідні копіі? документів. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 було переведено з пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу» з 08.04.2023. 15.06.2023 засобами Веб-порталу, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Донецькіи? області з листом щодо надання пояснень щодо врахованих довідок при призначенні пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу». 13.07.2023 за №13208-12016/Б-02/8-0500/23 позивач отримала відповідь Головного управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Донецькіи? області, з якоі? вбачається, що при призначенні пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу» не враховані довідки про заробітну плату. Вказані діі? Головного управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Донецькіи? області позивач вважає протиправними та оскаржила їх до суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.08.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2023 року прийнято до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду документа про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року, після усунення недоліків позовної заяви, продовжено розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Копія ухвали від 07.08.2023 та 21.08.2023 року отримана позивачем в системі «Електронний суд» - 07.08.2023 року та 21.08.2023 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Адміністративний позов та копія ухвали від 07.08.2023 та 21.08.2023 отримані відповідачем в системі «Електронний суд» - 02.08.2023 року, 07.08.2023 року та 21.08.2023 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

22.08.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог, зазначив, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (з дислокацією м. Добропілля) як одержувач пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Частиною третьою статті 45 Закону №1058-VI визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсіи?ного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсіі?. Порядок призначення пенсіи? згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсіи?не забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723- XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів Украі?ни від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсіі? не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсіі? державним службовцям, затверджується правлінням Пенсіи?ного фонду Украі?ни за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державноі? служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсіі? державним службовцям встановлені постановою правління Пенсіи?ного фонду Украі?ни від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048. Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно документів, які долучено до заяви №1580 від 08.04.2023, розмір пенсії обчислено із заробітної плати, визначеної на підставі довідок про заробітну плату № 09/02/205 від 08.04.2023 та № 09/02/111 від 21.03.2023, які видані Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі?? підтримки. До розрахунку розміру не включено доплати, нараховані відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та № 708 від 05.09.2018. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області направлено лист № 69590 від 13.04.2023 щодо перевірки довідок про заробітну плату, зокрема щодо складових заробітної плати, з яких сплачено єдиний страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно частини 3 статті 44 Закону №1058, органи Пенсіи?ного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсіі?, а також в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Важливість проведення заходів контролю полягає перш за все у запобіганні виникненню переплат та недоплат пенсій, і звичайно, що такі перевірки мають важливе значення в упередженні нецільового використання коштів Пенсіи?ного фонду Украі?ни внаслідок подання документів, що містять не достовірну інформацію про стаж роботи та заробітну плату. Враховуючи вищенаведене, після надходження акту перевірки, розмір пенсії ОСОБА_1 буде переглянуто з урахуванням доплат, нарахованих відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та № 708 від 05.09.2018. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 передчасні та не підлягать задоволенню.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 23.04.2021 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування».

08.04.2023 ОСОБА_1 засобами веб-порталу звернулась до Пенсіи?ного фонду Украі?ни із заявою про переведення з пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу», до якої додала довідки про заробітну плату № 09/02/205 від 08.04.2023 та № 09/02/111 від 21.03.2023, які видані Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки.

З 08.04.2023 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону Украі?ни від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

25.04.2023 ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України з листом щодо надання пояснень стосовно врахування наданих нею довідок при призначенні пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу».

Пенсійний фонд України листом № 20210-19726/Б-03/8-2800/23 від 23.05.2023 року повідомив позивача про наступне: «…Ви отримували пенсію за віком, призначену відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування». З 08.04.2023 Вас переведено на пенсію відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу». Порядок призначення таких пенсіи? затверджено постановою Кабінету Міністрів Украі?ни від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622). Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Розмір Вашої пенсії обчислено із заробітної плати, визначеної на підставі довідок про заробітну плату від 08.04.2023 № 09/02/205 та від 29.03.2023 №09/02/111 (далі довідка від 29.03.2023), виданих Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки. В розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії не включені доплати, нараховані відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та від 05.09.2018 № 708. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій просило провести перевірку довідки від 29.03.2023, зокрема щодо складових заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За результатами проведеної перевірки повернутися до розгляду питання обчислення пенсіі? з урахуванням доплат, нарахованих відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та від 05.09.2018 № 708. Про результати проведеної роботи повідомити заявницю.».

15.06.2023 засобами Веб-порталу, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з листом щодо надання пояснень стосовно врахування наданих нею довідок при призначенні пенсіі? за віком відповідно до Закону Украі?ни «Про державну службу».

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 13.07.2023 за №13208-12016/Б-02/8-0500/23 надало позивачу наступну інформацію «… Розмір Вашої пенсії обчислено із заробітної плати, визначеної на підставі довідок про заробітну плату від 08.04.2023 № 09/02/205 та від 29.03.2023 № 09/02/111 (далі довідка від 29.03.2023), виданих Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки.

В розрахунок заробітної плати для обчислення Вашої пенсії не включені доплати, нараховані відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та від 05.09.2018 № 708.

Відповідно до ч.3 ст.44, ст.64 Закону № 1058 та Закону Украі?ни «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V органами Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуються функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсіі?.

Важливість проведення заходів контролю полягає перш за все у запобіганні виникненню переплат та недоплат пенсій, і звичайно, що такі перевірки мають важливе значення в упередженні нецільового використання коштів Пенсіи?ного фонду Украі?ни внаслідок подання документів, що містять недостовірну інформацію про стаж роботи та заробітну плату.

Запит на проведення перевірки достовірності довідок від 08.04.2023 № 09/02/205 та від 29.03.2023 № 09/02/111, виданих Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки Міністерства оборони Украі?ни (, далі Центр комплектування, установа) на Ваше ім`я, отриманий від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області через підсистему «Документообіг» 14.04.2023.

Центр комплектування зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі - Наказ №309), усю територію Маріупольського району включено до переліку тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не мають доступу до архівних сховищ.

У зв`язку з введенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів Украі?ни від 02.08.2022 № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» та Наказ №309, Головним управлінням з метою з`ясування фактичного місцезнаходження первинних документів та архівних фондів Центру комплектування, графіків роботи установи, переліку посадових осіб та можливості проведення перевірок документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсіи?, направлені листи від 10.08.2022 № 0500-2301-8/49208, від 03.04.2023 № 0500- 1001-5/26786 та від 24.05.2023 № 0500-1001-5/43729.

На теперішній час відповідь не отримана. Питання проведення перевірки довідки буде розглянуто після отримання відповіді від Центру комплектування за умови наявності первинних документів, необхідних для її проведення.».

Вважаючи дії відповідача щодо неврахування під час призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» усіх складових наданих довідок протиправними та таким, що суперечить приписам чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону No1058-VI визначено, що переведення з одного виду пенсіі? на іншии? здіи?снюється з дня подання заяви на підставі документів про страховии? стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсіі? на іншии? в пенсіи?ніи? справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсіи?ного фонду.

При переведенні з одного виду пенсіі? на іншии? за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першіи? статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньоі? заробітноі? плати (доходу), якии? враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсіі?.

Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсіи?не забезпечення державних службовців здіи?снюється відповідно до Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування».

Пунктом 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Украі?ни «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність, зокрема Закон Украі?ни «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.п. 10 та 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Украі?ни «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом заи?мають посади державноі? служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категоріи? посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону Украі?ни «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів Украі?ни, мають право на призначення пенсіі? відповідно до статті 37 Закону Украі?ни «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категоріи? посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категоріи? посад державноі? служби, визначених статтею 25 Закону Украі?ни «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів Украі?ни, зберігається право на призначення пенсіі? відповідно до статті 37 Закону Украі?ни «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категоріи? посад державних службовців (п. 12).

За приписами статті 37 Закону Украі?ни «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсіі? державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсіи?ного віку, встановленого статтею 26 Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсіі? за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першоі? статті 28 Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування», у тому числі стажу державноі? служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категоріи? посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми і?х заробітноі? плати, з якоі? було сплачено єдинии? внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсіі? не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітноі? плати працюючого державного службовця відповідноі? посади та рангу за останнім місцем роботи на державніи? службі, з якоі? було сплачено єдинии? внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування.

У межах цієї справи не є спірним наявність у позивача необхідного віку, страхового стажу, стажу державноі? служби.

Разом з тим, спірним у цій справі є не врахування усіх складових заробітної плати позивача, які зазначені у наданих позивачем довідках про заробітну плату № 09/02/205 від 08.04.2023 та № 09/02/111 від 21.03.2023, які видані Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки.

Відповідно до пункту 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі Порядок № 622) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За приписами пунктів 5 та 6 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 622 у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, аналіз Порядку № 622 дає підстави для висновку про те, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З наданих сторонами доказів, судом встановлено, що розмір пенсіі? позивача обчислено із заробітноі? плати, визначеноі? на підставі довідок про заробітну плату № 09/02/205 від 08.04.2023 та № 09/02/111 від 21.03.2023, які видані Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки.

При цьому, до розрахунку розміру пенсії територіальним органом Пенсійного фонду на власний розсуд не включено доплати, нараховані відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та № 708 від 05.09.2018.

Постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 522 передбачала особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції та діяла до 07.09.2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 визначала особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, працівників, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також працівників державних і комунальних установ, закладів, організацій, які фінансуються з бюджету і розміщені в населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, втратила чинність 01.09.2023 року.

При цьому, під час призначення позивачу пенсії за Законом України «Про державну службу», у Пенсійного органу були в наявності відомості, а саме форма ОК-5 «Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування», індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 , у якій наявна інформація про період 2015 2023 роки.

Вказані відомості містять, в тому числі, дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків.

Жодного доказу того, що відповідачем було перевірено відомості з форми ОК-5 та встановлено їх невідповідність відомостям, наданим у довідках про заробітну плату № 09/02/205 від 08.04.2023 та № 09/02/111 від 21.03.2023, які видані Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальноі? підтримки, ні позивачу, ні суду не надано.

За приписами частини 3 статті 44 Закону №1058-IV, органи Пенсіи?ного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організаціи? і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсіі?, а також в необхідних випадках обгрунтованість і?х видачі та достовірність поданих відомостеи? про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсіи?ному страхуванню, умови і?х праці та інших відомостеи?, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здіи?снення державного нагляду (контролю) у сфері господарськоі? діяльності.

Отже, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від організацій, які видали документи для оформлення пенсії у випадку, коли такі документи можуть містити недостовірні відомості.

Водночас, відповідачем не обґрунтовано, чому доплати, нараховані відповідно до постанов Кабінету Міністрів Украі?ни від 22.07.2015 № 522 та № 708 від 05.09.2018 викликали у Пенсійного органу сумніви та, за яких обставин вказані відомості не включені до розрахунку розміру пенсії позивача.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач під час розрахунку пенсії позивача вчинив дії, які суперечать вимогам Закону №1058, Порядку № 622.

Крім того, не нарахування позивачу пенсії у належному розмірі, за наведених обставин, порушує конституційне право позивача на соціальний захист, що визначає зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Отже, дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023, є протиправними.

З огляду на викладене, суд вважає належним способом захисту позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023.

При цьому, суд не вбачає за необхідне відображати у резолютивній частині рішення додаткові відомості про надані позивачем довідки.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а тому заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Відтак, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1073,60 грн., які підтверджено квитанцією № 0.0..1 від 14.08.2023року, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень, яким допущено протиправні дії.

Керуючись статтями 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.04.2023 №09/02/205 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 21.03.2023 №09/02/111, виданих Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки з дня призначення пенсії, а саме з 08.04.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич