Справа № 380/14956/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської районної державної адміністрації до Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області про визнання незаконним та скасування дозволу, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської районної державної адміністрації з вимогою визнати незаконним та скасувати виданий Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл №017 від 25.04.2019 року на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), з метою здійснення промислового вилову риби згідно з Режимом рибогосподарської експлуатації водосховища «Недільчинське».

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що за результатами вивчення питання щодо додержання законодавства в екологічній сфері Львівською обласною прокуратурою виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства при користуванні об`єктами водного фонду області, зокрема при веденні рибогосподарської діяльності.

Зазначає, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) використовує «Недільчинське» водосховище для здійснення рибогосподарської діяльності на підставі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах №017, який видано Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області 25.04.2019.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах №017 від 25.04.2019 видано Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області з порушенням вимог Водного та Земельного кодексів України, оскільки використання земель водного фонду може здійснюватися на умовах оренди, постійного або тимчасового користування, натомість у ФОП ОСОБА_1 відсутнє право на користування водним об`єктом «Недільчинське» водосховище та земельною ділянкою під ним.

Наголошує, що при наданні ФОП ОСОБА_1 дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів залишено поза увагою вимоги ст.17 Закону України «Про тваринний світ» щодо обов`язкової наявності у суб`єкта спеціального товарного рибного господарства оформленого права на користування об`єкту водного фонду.

Прокурор вказує на те, що оскільки Львівська районна державна адміністрація як місцевий орган державної виконавчої влади в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, який уповноважений розпоряджатися «Недільчинським» водосховищем, неналежно здійснює захист інтересів держави, що, в першу чергу, порушує її фінансово-бюджетний стан, а по-друге, не враховує інтереси суб`єктів, які могли б набути право на оренду згаданого водного об`єкту на конкурентних засадах, тому вважає, що це є достатнім обґрунтуванням для представлення інтересів держави в особі районної державної адміністрації в суді відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» та ч.5 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Прокурор вважає незаконно виданий Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктів, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 23 січня 2023 року скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року та передано справу на розгляд суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 14 лютого 2023 року задоволено заяву судді Ланкевича Андрія Зіновійовича про самовідвід від розгляду адміністративної справи №380/14956/21. Справу №380/14956/21 передано до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду для визначення судді для розгляду справи в порядку, встановленому ч.1 ст.31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 20 лютого 2023 року прийнято до провадження справу №380/14959/21. Розгляд справи прийнято проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 03 серпня 2023 року в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні відмовлено.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що відповідно до вимог Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Держкомрибгоспу 15.01.2008, 16.11.2018 Держрибагентством погоджено Режим рибогосподарської експлуатації, водойми в околицях села Зашків, на замовлення ФОП ОСОБА_1 .

Зазначає, що Інструкція не передбачає наявність погодження власників чи постійних користувачів земельної ділянки водного фонду, на якій розташований водний об`єкт.

25.04.2019 Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області відповідно до Режиму рибогосподарської експлуатації водойми в околицях села Зашків для ФОП ОСОБА_1 видано дозвіл №017 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) із площею водного дзеркала 42,0 га, строк дії дозволу до 25.04.2024. Дозвіл видано відповідно до Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №801 «Про затвердження Порядку видачі, дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу» та Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Відповідно до вимог п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №801 «Про затвердження Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу» для одержання дозволу суб`єкт господарювання подає такі документи: - заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах); - довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця; - програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури; - документ, на підставі якого виникло право на спеціальне використання водних біоресурсів.

Надання інших документів для видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) інструкцією не передбачено.

Враховуючи наведене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Львівською обласною прокуратурою подано відповідь на відзив Управління Державного агентства і рибного господарства у Львівській області, в якій зазначає, що згідно з п.п.1.1, 1.3 Інструкції розроблена у відповідності, зокрема, до Закону України «Про тваринний світ», у ч.2 ст.17 якого зазначено, що використання водного об`єкту за відсутності права користування є незаконним.

Водночас, відповідно до ч.5 ст.59 Земельного кодексу України, використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Використання водних біоресурсів нерозривно пов`язане з використанням зазначеного рибогосподарського водного об`єкту, в т.ч. земель водного фонду.

Правові позиції ст.46-48 Водного кодексу України передбачають два види водокористування - загальне і спеціальне. Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин і ін.) безкоштовно, без закріплення водних об`єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами, в тому числі для задоволення рибогосподарських потреб.

Одночасно слід виділити загальне та спеціальне використання об`єктів тваринного світу, передбачені Законом України «Про тваринний світ» та Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів». Загальне - це безоплатне використання водних біоресурсів в наукових, культурно-освітніх та виховних цілях для задоволення естетичних, оздоровчих, рекреаційних та інших потреб без вилучення їх з природного середовища. За змістом ч.1 ст.47 Водного кодексу України безкоштовно, без закріплення водних об`єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів здійснюється лише загальне користування. Спеціальне - здійснюється шляхом їх вилучення з природного середовища і включає, серед іншого промислове рибальство.

Таким чином, використання водосховища з метою промислового вилову риби можливе лише за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.

Факт використання ФОП ОСОБА_1 «Недільчинського» водосховища з метою здійснення рибогосподарської діяльності без наявності правовстановлюючого документу на такий, свідчить про незаконність використання такого та його скасування у судовому порядку.

Наголошує, що про протиправність дій відповідача також вказує і та обставина, що незважаючи на те, що водосховище не перебувало у власності чи оренді ФОП ОСОБА_1 , Управлінням Державного агентства і рибного господарства у Львівській області видано дозвіл на здійснення вилучення водних біоресурсів відповідно до Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища «Недільчинське».

Отже Режим, як і дозвіл не є правовстановлюючим документом, якими надається право користування землями водного фонду та не визначає правові підстави користування водним об`єктом особою, якій такі видані.

Таким чином, доводи наведені у відзиві підлягають відхиленню, а позов задоволенню.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив третя особа зазначила, що дозвіл №017 від 25.04.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) видавався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №801 «Про затвердження Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу».

Відповідно до п.3 Постанови №801 для одержання дозволу суб`єкт господарювання подає такі документи: - заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах); - довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині) (далі - довідка). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця; - програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури; - документ, на підставі якого виникло право на спеціальне використання водних біоресурсів.

Отже, подавши передбачені постановою документи, було видано дозвіл №017 від 25.04.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах).

Перелік є вичерпний і ніякого погодження, оренди із власником землі чи водного плеса не передбачено.

Таким чином, погодивши з Державним агентством рибного господарства України режим рибогосподарської експлуатації, дає ФОП ОСОБА_1 право на звернення отриманням відповідного дозволу.

Враховуючи наведене, третя особа просить суд відмовити в задоволенні позову.

Львівською обласною прокуратурою подано відповідь на відзив фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якій зазначає, що відповідно до п.3 «Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу», затвердженого Кабінетом Міністрів України від 30.10.2013 №801, для одержання дозволу суб`єкт господарювання, серед інших документів, подає документ, на підставі якого виникло право на спеціальне використання водних біоресурсів. Таким чином, при видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області порушено норми ст.85 Водного кодексу України, ст.59, 125 Земельного кодексу України, ст.17 Закону України «Про тваринний світ». Такі ж висновки зроблено Верховним Судом у постанові від 19.11.2019 у справі № 806/1350/15.

Враховуючи наведене, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та,-

встановив:

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що свідчить безкоштовний запит з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до безкоштовного запиту з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ФОП ОСОБА_1 окрім основного виду діяльності за КВЕД, здійснює: 03.22 Прісноводне рибництво (аквакультура); 03.12. Прісноводне рибальство.

Інститутом рибного господарства Львівської дослідної станції на замовлення ФОП ОСОБА_1 у 2018 році розроблено науково-біологічне обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми площею 42 га в околицях села Зашків, Жовківського району Львівської області.

На підставі науково-біологічного обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми ФОП ОСОБА_1 видано Режим рибогосподарської експлуатації водойми в околицях села Зашків, який погоджений 11.10.2018 з заступником начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області начальником відділу охорони водних біоресурсів «Рибоохоронний патруль» та 16.11.2018 з заступником Голови Державного агентства рибного господарства України.

ФОП ОСОБА_1 звернувся до Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області із заявою про видачу дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах (їх частинах), долучивши до неї документи, передбачені Порядком видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №801.

25.04.2019 Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл №017 на спеціальне використання водних ресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), а саме на водосховищі «Недільчинське», що розташоване в околицях села Зашків, термін дії дозволу з 25.04.2019 по 25.04.2024.

Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області та ФОП ОСОБА_1 вказують на те, що законодавство, яке врегульовує рибогосподарську діяльність на водоймах на підставі режимів рибогосподарської експлуатації та сам Порядок №801, не визначають обов`язку суб`єктів господарювання надавати договори на право користування об`єктами водного фонду разом із заявою про видачу дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах.

Прокурор зауважує, що, видаючи такий дозвіл, відповідач не врахував приписи ст.17 Закону України «Про тваринний світ», якою передбачено обов`язковість оформленого права користування об`єктом водного фонду як обов`язкову передумову для використання такого водного об`єкту, а відповідно, і для видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів.

Спірним питанням є те, чи правомірним є здійснення спеціального використання водних біоресурсів на певному водному об`єкті за відсутності у суб`єкта господарювання права користування відповідним рибогосподарським водним об`єктом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рибогосподарська діяльність на водоймах, що здійснюється за Режимами рибогосподарської експлуатації, регламентується Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженою наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 .01.2008 №4 (далі - Інструкція №4) та Порядком здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №992.

Водночас процедура видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) врегульована однойменним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 №801.

Відповідно до п.2 Порядку №801 дозвіл видається на кожний рибогосподарський водний об`єкт (його частину) Держрибагентством або його територіальним органом (далі - дозвільний орган). Дозвіл видається: - Держрибагентством територіальному органові для здійснення контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів; - територіальним органом суб`єктові господарювання для здійснення промислового рибальства, вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, а також визначення їх санітарно-епідеміологічного стану, меліоративного вилову водних біоресурсів з метою формування їх оптимального видового та вікового складу, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури, любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування, що перевищує встановлені обсяги безоплатного вилову. Дозвіл повинен перебувати у місці здійснення спеціального використання водних біоресурсів.

Пунктами 3, 5 Порядку №801 передбачено, що для одержання дозволу суб`єкт господарювання подає такі документи:

- заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах);

- довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині) (далі - довідка). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця;

- програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури.

Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або письмове повідомлення про відмову у видачі такого дозволу видається протягом п`яти робочих днів з дня подання суб`єктом господарювання пакета документів, необхідних для одержання дозволу. Видача дозволу здійснюється на безоплатній основі. Строк дії дозволу становить п`ять років.

Згідно п.6 Порядку №801, підставами для відмови у видачі дозволу суб`єктові господарювання є:

- подання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу;

- виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;

- відсутність науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (рішення Держрибагентства);

- відсутність частки нерозподіленого ліміту водних біоресурсів;

- систематичні грубі (три і більше) порушення протягом року вимог законодавства у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів;

- несплата на час розгляду питання про видачу дозволу штрафних санкцій за порушення вимог законодавства у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів або наявність невідшкодованої шкоди, заподіяної рибному господарству;

- наявність простроченої заборгованості перед державним або місцевим бюджетом;

- використання виділеної кількості водних біоресурсів менш як на 75 відсотків протягом попередніх чотирьох років.

Суд зазначає, що в п.6 Порядку №801 визначені вичерпні підстави для відмови суб`єктові господарювання у видачі дозволу, які не передбачають можливості відмови у видачі заявнику дозволу у зв`язку з неподанням ним доказів на підтвердження права користування рибогосподарським водним об`єктом.

Разом із тим спірні у цій справі правовідносини врегульовані не лише Порядком №801, але приписами Водного та Земельного кодексів України, Законом України «Про тваринний світ» та Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів».

Статтями 3, 4 Водного кодексу України визначено, що усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд, до якого належать поверхневі води, в тому числі і штучні водойми (водосховища, ставки) і канали. А до земель водного фонду належать землі, зайняті, серед іншого, водосховищами.

Води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування (ст.6 Водного кодексу України).

За приписами ст.46 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.

Загальне водокористування згідно ст.47 Водного кодексу України здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об`єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об`єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб (ч.2 ст.48 Водного кодексу України).

Отже, здійснення рибогосподарської діяльності передбачає можливість здійснення спеціального водокористування.

За визначенням, що міститься у ст.1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», під рибогосподарською діяльністю розуміється діяльність юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, пов`язана з вивченням водних біоресурсів, їх охороною, відтворенням, спеціальним використанням, переробкою, реалізацією тощо.

Рибальство - добування водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах.

Промислове рибальство (промисел) - вид спеціального використання водних біоресурсів (вилучення, приймання, переробка, зберігання, транспортування тощо, у тому числі постачання палива, води, тари, продовольства для функціонування суден флоту рибної промисловості та їх екіпажів) у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), у тому числі у водах, що знаходяться за межами юрисдикції України.

Як зазначено у ст.25 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», використання водних біоресурсів також здійснюється в порядку загального і спеціального використання.

Стаття 27 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» визначає, що спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється шляхом їх вилучення з природного середовища (крім любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування в межах та обсягах безоплатного вилову) і включає: промислове рибальство; вилов водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, а також з метою з`ясування їх санітарно-епідеміологічного стану (далі - дослідний вилов); контрольний вилов водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів; меліоративний вилов водних біоресурсів з метою формування їх оптимального видового та вікового складу; вилов водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури; любительське і спортивне рибальство у водних об`єктах загального користування, що перевищує встановлені обсяги безоплатного вилову.

Законодавством можуть визначатися й інші види спеціального використання водних біоресурсів.

Отже, аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що використання водних біоресурсів може здійснюватися у порядку загального та спеціального користування. Загальне використання водних біоресурсів здійснюється без вилучення їх з природного середовища або у порядку любительського і спортивного рибальства. Спеціальне використання водних біоресурсів може здійснюватися відповідно до одного з режимів, визначених Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», а саме режиму промислу або режиму рибогосподарської експлуатації.

Судом встановлено, що дозвіл №017 від 25.04.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) видано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відповідно до Режиму рибогосподарської експлуатації водойми в околицях села Зашків - водосховища «Недільчинське», погодженого відповідно до п.2.3 Інструкції №4 територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватиметься діяльність, а також Державним агентством рибного господарства України.

Згідно з п.2.8 Інструкції №4 користувач, якому видано Режим, має одноосібне право на спеціальне використання водних живих ресурсів (ВЖР) у цьому рибогосподарському водному об`єкті.

Тобто, при отриманні погодження Режиму користувачам надаються в користування лише водні біоресурси, а не сам водний об`єкт чи земельна ділянка під ним, позаяк режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта не є правовстановлюючим документом, яким надається право користування землями водного фонду.

Аналогічний правовий висновок узгоджується зі сталою судовою практикою Верховного Суду, зокрема постановами від 22.11.2018 у справі №806/449/15, від 16.05.2019 у справі №806/3184/18, від 27.10.2022 у справі №480/4250/19.

У свою чергу відповідно до ст.51 Водного кодексу України водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України.

Частиною 1 ст.85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Згідно з положеннями ч.4 та 5 ст.59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту.

Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що використання земель водного фонду фізичними та юридичними особами державної та комунальної власності може здійснюватися на умовах оренди, постійного або тимчасового користування. При цьому у разі перебування земель водного фонду у власності або в постійному користуванні відповідних суб`єктів у тимчасове користування такі об`єкти надаються за погодженням з постійними землекористувачами або за згодою власників.

Суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи ФОП ОСОБА_1 як станом на час видачі оскаржуваного дозволу №017 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) від 25.04.2019, так і станом на час звернення прокурора з цим позовом до суду не мало права користування рибогосподарським водним об`єктом водосховище «Недільчинське», що розташовано в околицях села Зашків.

Стаття 17 Закону України «Про тваринний світ» передбачає, що до спеціального використання об`єктів тваринного світу належать усі види використання тваринного світу (за винятком передбачених законодавством випадків безоплатного любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування), що здійснюються з їх вилученням (добуванням, збиранням тощо) із природного середовища.

Спеціальне використання об`єктів тваринного світу в порядку ведення мисливського і рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями та рибогосподарськими водними об`єктами.

Таким чином, суд вважає, що застосування положень Інструкції №4 та Порядку №801 з ігноруванням вимог ст.17 Закону України «Про тваринний світ» є недопустимим, оскільки останнім регламентовано не тільки спеціальне використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах, а й порядок його здійснення, який не може відбуватися за відсутності належного права користування земель водного фонду.

Верховний Суд у постанові від 19.11.2019 у справі №806/1350/15, де розглядалися подібні позовні вимоги, сформував правовий висновок, який полягає у наступному: «Зі змісту наведених правових норм вбачається, що спеціальне використання водних біоресурсів, які є частиною тваринного світу, здійснюється на підставі дозволу, що видається у встановленому законом порядку, у тому числі за наявності права користування відповідним рибогосподарським водним об`єктом, оформленим за погодженням з постійним користувачем земельної ділянки.

Разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, ФОП не має правовстановлюючого документа на користування водосховищем Іршанське або його частиною або документа, який підтверджує погодження спеціального використання водних біоресурсів з постійним землекористувачем водосховища Іршанське, на якому здійснюється спеціальне використання водних біоресурсів відповідно до режиму рибогосподарської експлуатації.

Отже, у цій справі суд касаційної інстанції дійшов висновку, що обласне Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства неправомірно видало суб`єкту господарювання дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) за відсутності права користування водним об`єктом».

Більше того, Верховний Суд у постанові від 19.11.2019 звернув увагу на те, що в межах спірних правовідносин підлягають до застосуванню не положення Інструкції №4, яка визначає порядок погодження режиму рибогосподарської експлуатації, а саме норми Водного кодексу України (стаття 85), Земельного кодексу України (статті 59, 125) та Закон України «Про тваринний світ» (стаття 17).

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У зв`язку із цим посилання відповідача та третьої особи у своїх заявах на відсутність у діючому законодавстві приписів, які передбачають необхідність отримання суб`єктом господарювання, що здійснює спеціальне використання водних біоресурсів, права користування водним об`єктом є безпідставними, адже відсутність положень у нормах, які передбачають порядок видачі дозволу на спеціальне використання біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах, не виключає субсидіарного регулювання спірних правовідносин іншими нормативними актами.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскільки ФОП ОСОБА_1 не має правовстановлюючого документа на користування водосховищем «Недільчинське» або його частиною, що розташовано в околицях села Зашків, тому Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області неправомірно видано дозвіл №017 від 25.04.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), що в даний час призводить до порушення права органу державної влади на повноцінне розпорядження комунальною власністю та в цілому зачіпає інтереси держави в особі Львівської районної державної адміністрації.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими.

Водночас, визначаючись із тим, чи обраний прокурором спосіб захисту інтересів держави, є правомірним, суд враховує наступне.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з п.10 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд керується принципом ефективності захисту такого права, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом.

У позовній заяві йдеться про необхідність захисту інтересів держави шляхом визнання незаконним та скасування дозволу №017 від 24.05.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), що виданий Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Як вже зазначалося вище, процедуру видачі суб`єктам господарювання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання дозволу врегульовано Порядком №801.

За приписами п.7 Порядку №801 підставами для анулювання дозволу, виданого суб`єктові господарювання, є: - звернення із заявою про анулювання дозволу; - ліквідація суб`єкта господарювання - юридичної особи; - припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; - рішення суду про скасування дозволу; - систематичні грубі (три і більше) порушення протягом попереднього року вимог законодавства у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів; - встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Відтак однією з підстав для анулювання раніше виданого дозволу є ухвалення рішення суду саме про скасування такого дозволу.

Тобто, після рішення суду про скасування дозвільного документа відповідний орган приймає рішення про анулювання такого дозволу.

За вказаних обставин, належним способом захисту інтересів держави в даному випадку є скасування оскаржуваного дозволу №017 від 25.04.2019 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), не визнаючи при цьому його незаконним чи протиправним.

Аналогічний спосіб захисту підтриманий Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 07.09.2023 у справі №120/7801/22.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, відтак відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати дозвіл №017 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), виданий Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 25 квітня 2019 року.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Судові витрати у вигляді судового збору розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29.09.2023.

Суддя Коморний О.І.