Справа № 727/2795/23
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2795/23
Провадження № 2-а/727/45/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці у складі:

головуючого судді Калмикової Ю. О.,

за участю секретаря судового засідання Макогон А. А.,

за участю представника позивача Петренка В.О.,

за участю відповідача Миронець Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про оскарження постанови про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП,

Установив:

Описова частина

Зміст позовних вимог

До Шевченківського районного суду м. Чернівці надійшли матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_2 про оскарження постанови про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилалася на те, що Протокол від 16 лютого 2023 р. не містить інформації про наявність у Відділення обліку мобілізаційної роботи третього відділу Чернівецького РТЦК та СП кода.

Не містить протокол від 16 лютого 2023 р. і зазначень про повноваження особи, що склала протокол. Відтак позивач стверджує, що особа яка склала протокол, не мала прав, повноважень та компетенції відповідно до ст. 255 КУпАП складати Протокол від 16 лютого 2023 відносно позивача.

Складений відносно позивача Протокол датований 16 лютого 2023 не може вважатись юридично значимим документом та спричиняти правові наслідки, так як Протокол складено не уповноваженою особою, не має ні серії, ні номера, містить випавлення поверх первісних написів. За таких обставин відсутні правові підстави для розгляду Протоколу, датованого 16 лютого 2023 в порядку КУпАП.

Відсутні і правові підстави для зазначення в протоколі свідків громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , так як відсутнє обгрунтувння свідками чого вказані громадяни і коли були. Про що вони можуть свідчити в контексті ст. 210-1 КУпАП відносно громадянина ОСОБА_1 .?

Не відповідає дійсності і зазначене в протоколі без серії, без номеру, що протокол про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_1 складено керуючись статтями 254-256 КУпАП.

Відповідно до ст. 254 КУпАП про вчинене адміністративного правопорушення протокол складається уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Коло осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, визначено в ст. 255 КУпАП. Майор ОСОБА_5 не є посадовою особою, якщо він взагалі є такою, визначеною КУпАП та уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення. Хіба що він є представником органу громадської самодіяльності.

Зміст статей 254-256 КУпАП не містить положень, які б надавали право та/чи наділяли повноваженнями начальників відділень обліку мобілізаційної роботи - заступників начальника відділу районного ТЦК та СП на складання протоколів про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно Протокол, з посиланням на який та, нібито, за результатами розгляду якого Відповідач виніс оскаржувану постанову, є нікчемний і не підлягає розгляду.

Щодо протиправност та безпідставності винесеної Відповідачем оскаржуваної Постанови № 187 від 23.02.2023, то це доводиться наступним.

Відповідно до тексту отриманої копії Постанови № 187 від 23.02.2023, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно позивача розглянув Начальник Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковник ОСОБА_2 - відповідач по справі. Постанову № 187 від 23.02.2023 теж підписав відповідач. З зазначеного слідує, що відповідні дії вчинені посадовою особою від імені юридичної особи.

На відбитку печатки, якою посвідчено отиману позивачем копію оскаржуваної Постанови № 187 від 23.02.2023, вказано код НОМЕР_1 , однак перевіркою по коду було встановлено, що юридичної особи з Кодом 26629474 не існує.

Оскільки статус утворення вказаного в оскаржуваній постанові з назвою Чернівецький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є невідомий, це утворення не є Військовим комісаріатом, розгляд адміністративних матеріалів, навіть якби такий і відбувся, чого в дійсності не відбувалось, був би протиправним. Протиправність оскаржуваної Постанови № 187 від 23.02.2023 є очевидною і безсумнівною. Постанова № 187 від 23.02.2023 підлягає безумовному скасуванню.

Безпідставність та протиправність оскаржуваної Постанови № 187 від 23.03.2023 доводиться і наступним.

Протокол без серії та без номера складено відносно позивача як громадянина, а не відносно посадової особи, що виключає можливість здійснення провадження в справі про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП, а розпочате підлягає закриттю, в силу відсутності події і складу адміністративного правопорушення зі сторони громадянина ОСОБА_1 - позивача по справі. Відповідно і для винесення оскаржуваної постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП не існує правових підстав.

Розгляду адміністративної справи в порядку та за процедурою передбаченою КУпАП 23.02.2023 не відбувалось. Повного тексту Постанови №187 від 24.02.2023 виготовлено не було, що доводиться наступним.

В кімнаті для відсудувачів знаходився відповідач та жінка з журналом. Ані протоколу, ані матеріалів адміністративної справи ні відповідач, ні жінка з журналом при собі не мали. Відповідно позивач з матеріалами адміністративної справи не був ознайомлений.

Про свій статус та повноваження відповідач позивача та його захисника не повідомив, з правами та обов`язками позивача не ознайомив. Більше того відповідач право позивача на професійну правничу допомогу не те, що не забезпечив, а прямо заперечив, про що свідчить вимога відповідача до захисника звільнити приміщення. Це при тому, що відповідачу було надано ордер та копію свідоцтва адвоката. Відповідач вимагав від захисника бути присутнім навіть як вільний слухач. Теж в тій кімнаті потім відбувалось було що завгодно, але не розгляд адміністративної справи.

Про потиправність дій відповідача свідчить недотримання та невизнання відповідачем положень ч. 2 ст. 271 КУпАП та ст. 59 Конституції України. Про те, що відповідач вимагав від адвоката саме договір, а не витяг з договору, зазначено в оскаржуваній Постанові. Витяг з договору та примірник ордера було додано до заяви 27.02.2023, але це нічого не змінило, про що свідчить подальший перебіг подій.

27.02.2023 копію Постанови під розпис представнику не вручають посилаючись на те, що такої немає.

Того ж 27.02.2023 представник позивача (захисник) звертається до відповідача з заявою про надання матеріалів адміністративної справи для ознайомлення та видачу копії всіх матеріалів адміністративної справи. В наданні матеріалів адміністративної справи для ознайомлення, як і у видачі копій матеріалів, представнику позивача, 27.02.2023 також було відмовлено. Зі спілкування з представниками відповідача стало зрозуміло, що станом на 27.02.2023 і адміністративні матеріали відсутні.

Хто і що тоді міг розглядати 23.02.2023 та повний текст виготовити 24.02.2023, якщо станом на 27.02.2023, ані протоколу, ані матеріалів не було.

03.03.2023 представник позивача (захисник) повторно звертається з заявою про надання матеріалів адміністративної справи для ознайомлення та видачу копії всіх матеріалів адміністративної справи. 03.03.2023 в наданні матеріалів адміністративної справи для ознайомлення представнику позивача відмовляють. Копії матеріалів адміністративної справи не видають. Копію Постанови теж не вручають.

07.03.2023 представник позивача в-трете подає заяву про надання матеріалів адміністративної справи для ознайомлення та видачу копії всіх матеріалів адміністративної справи. Матеріали адміністративної справи 07.03.2023 представнику позивача для ознайомлення в решті надають, але у видачі копії постанови та копій матеріалів адміністративної справи відмляють.

Четверту заяву представник позивача подав 15.03.2023, але теж безрезультатно.

Безпідставність та протиправність оскаржуваної Постанови № 187 від 23.02.2023 у справі про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст 210-1 КУпАП, винесеної відносно громадянина ОСОБА_1 , окрім вищенаведеного, доводиться і тим, що в описовій та мотивувальній частині оскаржуваної Постанови йдеться про посадову особу зазначену як селищний голова Неполоковецької територіальної громади, а не громадянин ОСОБА_1 .

В постанові відповідач зазначає, що свою вину позивач не визнав та вважає претензії Чернівецького РТЦК та СП до нього безпідставними. Про обгрунтованість цих тверджень свідчить відсутність в оскаржуваній постанові зазначень та доказів зв`язку розпорядження з громадянином ОСОБА_1 , якого відповідач оскаржуваною постановою притягнув до адміністративної відповідальності.

Правових підстав для притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП однозначно не існує, так як не існує доказів навіть події, а не те, що складу адміністративного правопорушення стосовно позивача, про яке зазначено в оскаржуваній Постанові.

На підставі викладеного, позивач просив суд постанову № 187 від 23.02.2023 начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, якою громадянина ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП з накладенням на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок визнати протиправною та скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП відносно громадянина ОСОБА_1 за адміністративним Протоколом від 16 лютого 2023 закрити. Здійснити розподіл судових витрат.

Доводи особи, яка подала позов

Позовна заява мотивована тим, що позивач ОСОБА_1 вважає постанову № 187 від 23.02.2023 про накладення адміністративного стягнення, протиправною, у зв`язку з чим просить її скасувати.

Надходження позовної заяви та інших заяв до суду

10.04.2023 суддя своєю ухвалою прийняла та відкрила провадження у справі № 727/2795/23 та призначила справу до розгляду (а.с.64).

18.07.2023 відповідач надав заяву про відкладення розгляду справи (а.с.68).

21.04.2023 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними, а також такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне (а.с.74-78).

Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачене Конституцією України, Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України «Про правовий режим воєнного стану», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Законом України «Про основи національного спротиву», Законом України «Про оборону України», Указами Президента України та «Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок).

Відповідно до Указу Президента України № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом № 1126-VII від 17.03.2014, в Україні з 18.03.2014 розпочався особливий період, який діє станом і на момент розгляду даної адміністративної справи.

В подальшому Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ № 64/2022 та Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №58/2023 від 06 лютого 2023 року в Україні запроваджено воєнний стан, який діє з із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та строк дії якого продовжено в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 69/2022 визначено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до п. 8 зазначеного Указу Президента України місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців визначено організувати та забезпечити в установленому порядку:

1)своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2)здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України і т.д.

Так, з метою уточнення військово-облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на адресу голови Неполоковецької територіальної громади направлено розпорядження №3/495/3 від 06.02.2023 про оповіщення та виклик вказаної категорії громадян до третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП з 08.02.2023 по 12.02.2023 з 10:00 по 13:00 год. за адресою: АДРЕСА_1 . Пунктом другим зазначеного розпорядження посадову особу органу місцевого самоврядування зобов`язано інформувати про пророблену роботу в строк до 12.02.2023. Крім того, в зазначений строк посадова особа органу місцевого самоврядування зобов`язана надати інформацію до третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку.

Відповідно до інформації, отриманої з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником юридичної особи та особою, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи - Неполоковецької селищної ради, визначено ОСОБА_1 .

Алгоритм дій з виконання розпоряджень відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів), передбачено п.32 та 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.

Так, відповідно до п.32 вказаного Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад для виконання розпоряджень: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток (додаток 11, для призовників додаток 18 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 № 352; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

Відповідно до п.47 вказаного Порядку, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки (додаток 13, для призовників - додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 № 352) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

- видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки;

- вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю);

- письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

- забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

З метою перевірки виконання вказаного розпорядження уповноваженою особою третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП - начальником відділення обліку мобілізаційної роботи В. Світлицьким 16.02.2023 було здійснено виїзд до Неполоковецької ТГ та було встановлено, що дане розпорядження не виконується належним чином, тому відносно голови Неполоковецької селищної ради ОСОБА_1 , як посадової особи, ОСОБА_6 було складено протокол серії ЧРТІДК № від 16.02.203 за адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210-1 КУпАП - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Однією з підстав скасування Постанови №187 від 23.02.2023 позивач по справі вважає складення даного протоколу неуповноваженою особою, а саме: начальником відділення обліку мобілізаційної роботи третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП В.Світлицьким та не зазначення коду відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244'21, 244" 24 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Статею 235 КУпАП передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210,210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Тобто з викладеного вище можна зробити висновки, що протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.210-1 КУпАП, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів. До таких відноситься і майор ОСОБА_6 , оскільки він є уповноваженою посадовою особою третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП (копія наказу додається), який є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Щодо твердження позивача про те, що Чернівецький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є юридичною особою та не є військовим комісаріатом, слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі Положення), які замінили собою військові комісаріати.

Відповідно до п.1 Положення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Відповідно до п.7 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозді л районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного Територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п.12 вказаного Положення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки представляє інтереси Збройних Сил у відносинах з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, іншими державними органами, підприємствами та громадянами на відповідній території.

Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, серед іншого, розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 Кодексу України, і накладати адміністративні стягнення.

Отже, з зазначеного можна зробити висновки, що Чернівецький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як відокремлений підрозділ відповідного обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який знаходиться поза його місцем розташування, діє на підставі Положення про нього, наділений відповідними повноваженнями, має свою печатку та відомості про нього включені до єдиного державного реєстру, що засвідчується зазначеним на печатці кодом ЄДРПОУ (копія довідки про реєстрацію юридичної особи додається).

Тому начальником Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_7 правомірно було розглянуто справу про адміністративне правопорушення за адміністративним протоколом, складеним відносно ОСОБА_1 як посадової особи Неполоковецької селищної ради, та винесено постанову про притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

Стосовно твердження позивача про те, що протокол про адміністративне правопорушення складено відносно громадянина ОСОБА_1 , а не посадової особи ОСОБА_1 , варто зазначити наступне.

06.02.2023на адресу голови Неполоковецької селищної ради ОСОБА_1 , як посадової особи, направлено розпорядження № 3/495/3 за підписом начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_8 , про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Неполоковецькій ОТГ, та виклик вказаної категорії громадян до третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП з 08.02.2023 по 12.02.2023 з 10:00 по 13:00 год. за адресою: АДРЕСА_1 .

Як уже було зазначено, алгоритм дій органів місцевого самоврядування стосовно виконання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) передбачено п.32 та п.47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 р.

Однак ОСОБА_1 , як посадовою особою - головою Неполоковецької селищної ради, не забезпечено належного виконання розпорядження Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 3/495/3 від 06.02.2023 р. А саме ним:

-не забезпечено здійснення оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток;

-не поінформовано у триденний строк письмово районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

-не забезпечено контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки;

не видано наказу (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів з числа працівників Неполоковецької селищної ради ( у випадку наявності таких) та не доведено його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки у визначені ним строки, не надіслано копію такого наказу (розпорядження ) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

-не вручено призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю).

Як свідчить рапорт начальника відділення обліку мобілізаційної роботи третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП майора В.Світлицького від 16.02.2023 вх.№ 873, станом на 13.02.2023 до вказаного відділу не з`явилося жодного військовозобов`язаного.

Крім того, інформація про виконання розпорядження № 3/495/3 від 06.02.2023 була направлена до третього відділу Чернівецього РТЦКтаСП тільки 16.02.2023, про що свідчить дата реєстрації на вказаному повідомленні, хоча строк інформування відповідно до розпорядження був зазначений до 12.02.2023.

Однак будь-яких документів, які б свідчили про здійснення оповіщення зазначених в розпорядженні осіб, як того вимагає Порядок, наприклад корінців повісток, чи актів про відсутність зазначених в розпорядженні осіб за місцем їх проживання, до вказаного інформування додано не було.

Також ОСОБА_1 як посадовою особою не виконано вимог п.3 зазначеного розпорядження, а саме: не надано інформацію до третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку.

На підставі цього уповноваженою особою ОСОБА_6 було складено адміністративний протокол-за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 саме як відносно посадової особи органу місцевого самоврядування, а не як відносно громадянина. Оскільки дане адміністративне правопорушення відноситься до правопорушень, що посягають на встановлений порядок управління. Втім, відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Всі пункти відповідно до ст. 254-256 КУпАП було внесено в Протокол про адміністративне правопорушення № 41 від 16.02.2023 при його оформленні. Обгрунтування зазначення свідків у протоколі не передбачено вищевказаною нормою КУпАП.

Щодо розгляду адміністративної справи.

23.02.2023в приміщенні Чернівецького РТЦКтаСП полковником Ю.Миронцем відповідно до вимог КУпАП було розглянуто справу про адміністративне правопорушення. Перед початком розгляду було встановлено особу присутнього адвоката ОСОБА_9 та йому було запропоновано надати документи, які підтверджують його повноваження для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення в якості захисника Храпка Г.В., відповідно до вимог ст.271 КУпАП. Однак, ОСОБА_10 відмовився, пояснивши при цьому, що договір про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_11 є конфіденційним і надавати його він не буде, як відповідно і витяг з договору. На цій підставі ОСОБА_10 було відмовлено в допуску до участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення в якості захисника Храпка Г.В. Факт ненадання витягу з договору представник позивача підтвердив у позовній заяві (сторінка 4 позовної заяви).

Відповідно до вимог ст.279 КУпАП ОСОБА_11 було представлено особу, яка розглядала справу; оголошено, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності та ОСОБА_11 було роз`яснено його права та обов`язки відповідно до ст. 268 КУпАП. Будь-яких клопотань чи заяв від ОСОБА_11 , в тому числі про надання йому матеріалів справи для ознайомлення чи відкладення розгляду справи, не надходило.

Стосовно права перебувати в приміщенні під час розгляду справи про адміністративне провадження в якості вільного слухача, як на те вказує позивач, відповідно до глави 21 КУпАП, яка визначає коло осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення, така категорія осіб, як вільний слухач, не передбачена.

Стосовно невручення копії постанови представнику ОСОБА_11

27.02.2023 до Чернівецького РТЦКтаСП надійшла заява ОСОБА_10 про надання йому копії постанови від 23.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, та документи, які підтверджують його повноваження як захисника Храпка Г.В.

28.02.2023примірник Постанови за справою про адміністративне правопорушення № 187 від 23.02.2023 було надіслано ОСОБА_1 (копія поштової квитанції додається).

Також, 03.03.2023 копія даної постанови рекомендованим листом була направлена захиснику Петренку В.О., номер поштового відправлення 623. Згідно з роздруківкою-трекінгом даного відправлення, 09.03.2023 воно було особисто отримано ОСОБА_10 .

Правове обгрунтування.

Частиною другою ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положенням ч.2 ст.210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період. Дана норма є бланкетною і відсилає нас до інших законодавчих актів та нормативно-правових документів.

Так, відповідно до п.8 Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 69/2022, місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців визначено організувати та забезпечити в установленому порядку:

1)своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2)здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України і т.д.

Ст. 15 Закону України «Про оборону України» визначено діяльність органів місцевого самоврядування у сфері оборони. В ній зазначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, серед іншого, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період.

Згідно з вимогами ч.1, 7 ст.1 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень, передбачених законом.

Згідно з ст. 3 вказаного Закону правовою основою військового обов`язку, військової служби, служби у військовому резерві є Конституція України, цей Закон,

Закон України «Про оборону України», Закон України «Про Збройні Сили України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Разом з тим, ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що органи місцевого самоврядування зобов`язані на вимогу територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки сповістити призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, забезпечити їх своєчасне прибуття за цим викликом.

Статтею 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів; організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

За приписами ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно- рятувальної служби цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», система місцевого самоврядування включає в себе, зокрема: 1) територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; 3) сільського, селищного, міського голову; 4) виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 12 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, а також очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Виходячи з вищевказаного слідує, що ОСОБА_1 , як представник органу місцевого самоврядування, є посадовою особою цього органу, зобов`язаний виконати розпорядження начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та. резервістів, які перебувають на військовому обліку в Неполоковецькій ОТГ та забезпечити їх прибуття до третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП за адресою: вул.Г.Сковороди, 15, м.Кіцмань.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , як посадова особа (керівник) Неполоковецькій ОТГ, був притягнутий до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу в сумі 5100 грн. за правопорушення, передбачене ч.2 ст.2101 КУпАП.

Доводи позивача в позовній заяві базуються на припущеннях та не підтвердженні належними доказами, а тому, з огляду на зазначене, вимоги позивача до Чернівецького РТЦК та СП є безпідставними та задоволенню не підлягають.

16.05.2023 представник позивача надав письмові пояснення (а.с.92-93).

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судовому засіданні представник позивача Петренко В.О. підтримав позовні вимоги, підтвердив факти, викладені в адміністративному позові та просив постанову № 187 від 23.02.2023 начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, якою громадянина ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП з накладенням на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок визнати протиправною та скасувати. Справу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП відносно громадянина ОСОБА_1 за адміністративним Протоколом від 16 лютого 2023 закрити. Здійснити розподіл судових витрат.

В судому засіданні відповідач ОСОБА_2 заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на адміністративний позов.

Вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши докази по справі, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та зміст спірних правових відносин.

Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин, встановлені судом

Згідно з протоколом б/н від 16.02.2023, складений за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП Начальником відділення обліку мобілізаційної роботи - заступником начальника третього відділу Чернівецького РТЦКтаСП майором Світлицьким В.В., відносно ОСОБА_1 , місце роботи, посада селищний голова Неполоковецької територіальної громади, 16.02.2023 о 12 год. 30 хв. в результаті перевірки розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №3/495/4 від 06.02.2023 про виклик військовозобов`язаних до третього відділу Чернівецького РТЦК та СП виявлено порушення:

- всупереч вимог п. 47 Порядку (Постанова КМУ №1487 від30.12.2022) не був виданий наказ про оповіщення військовозобов`язаних та відповідно не надіслана копія наказу до відділу;

- повістки про явку військовозобов`язаним не були виписані та відповідно не були вручені;

- відділ не був письмово повідомлений (із наданням витягів з наказів) про осіб з числа військовозобов`язаних, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або відряджені;

- не забезпечено здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуття військовозобов`язаних до відділу.

Вказані правопорушення були виявлено в приміщенні Неполоківської селищної ради за адресою: м. Неполоківці, вул. Головна, 7.

Згідно з постановою № 187 за справою про адміністративне правопорушення від 23.02.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 16.02.2023 не виконав розпорядження №3/495/3 від 06.02.2023, що є порушенням ч. 2 ст. 210-1 КУпАП. Прийняте по справі рішення застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100 гривень.

Спір між позивачем та відповідачем виник з приводу того, що позивач вважає постанову № 187 від 23.02.2023 протиправною, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення врегульований статтею 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до пункту третього частини першої цієї норми, постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Позивач не погоджуючись з обставинами, викладеними в постанові № 187 від 23.02.2023, посилаючись на відсутність складу адміністративного правопорушення, скористався своїм правом і звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Мотивувальна частина

Частиною другою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами (ст.7 КУпАП).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з постановою № 187 за справою про адміністративне правопорушення від 23.02.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 16.02.2023 не виконав розпорядження №3/495/3 від 06.02.2023, що є порушенням ч. 2 ст. 210-1 КУпАП. Прийняте по справі рішення застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100 гривень.

Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в тому числі вчинене у особливий період.

Судом встановлено, що 16.02.2023 року начальником Чернівецького РТКЦ та СП полковником ОСОБА_2 винесено постанову №187 від 23.02.2023, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної за ч. 2 статті 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 грн. за те, що він, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування селищним головою Неполоківецької територіальної громади, належними чином не організував виконання розпорядження №3/495/3 Чернівецького РТЦК та СП (3-го) відділу, а саме: не забезпечив в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян під час мобілізації до структурного підрозділу Чернівецького РТКЦ та СП, що не відповідає вимогам постанови КМУ №1487 від 30.12.2022 року та є порушенням ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;

беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану;

розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки;

забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань (замовлень) підприємствами, установами і організаціями, які залучаються ними до виконання цих завдань (замовлень);

здійснюють під час оголошення мобілізації заходи щодо переведення підприємств, установ і організацій, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, на роботу в умовах особливого періоду;

доводять розпорядження про виконання мобілізаційних завдань (замовлень) до підприємств, установ і організацій, які знаходяться на території відповідних населених пунктів і залучаються до виконання мобілізаційних завдань (замовлень), та укладають з ними договори (контракти);

керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

здійснюють контроль за створенням, зберіганням та обслуговуванням мобілізаційного резерву матеріально-технічних і сировинних ресурсів на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у комунальній власності або залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

у разі ліквідації (реорганізації) підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності і яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення) або які залучаються до їх виконання, здійснюють заходи щодо передачі таких завдань (замовлень) іншим підприємствам, установам і організаціям, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів;

забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

забезпечують надання територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідному підрозділу Служби зовнішньої розвідки України відомостей про реєстрацію, банкрутство (ліквідацію) підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління, згідно із законодавством;

сприяють територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідному підрозділу Служби зовнішньої розвідки України у їхній роботі в мирний час та в особливий період;

одержують від місцевих органів виконавчої влади необхідну інформацію про характер мобілізаційних завдань (замовлень), встановлених підприємствам, установам і організаціям, які знаходяться на території відповідних населених пунктів, з метою планування раціонального використання людських і матеріальних ресурсів під час мобілізації та у воєнний час;

вирішують разом з місцевими органами виконавчої влади питання щодо виконання мобілізаційних завдань (замовлень) підприємствами, установами і організаціями, що перебувають у комунальній власності або залучаються ними до виконання цих завдань (замовлень), у разі втрати зв`язку із зазначеними підприємствами, установами і організаціями під час мобілізації та у воєнний час;

забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 4 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Підставою для винесення спірної постанови став протокол про адміністративне правопорушення від 16.02.2023 року, складений офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи 3-го відділу (смт. Неполоківці) Чернівецького РТЦК та СП майором ОСОБА_5 від 16.02.2023.

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 16.02.2023, 16.02.2023 року о 12 год. 30 хв. годині селищний голова Неполоковецької ТГ ОСОБА_1 , знаходячись в приміщенні Неполоковецької сільської ради в селі Неполоківці Чернівецького району Чернівецької області, невчасно подав відомості про виконання розпорядження №3/495/4 Чернівецького РТЦК та СП (3 відділ), де строк виконання встановлено, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб`єктами правопорушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Водночас суд доходить висновку, що адміністративне стягнення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП на ОСОБА_1 накладалось в розмірі 5100 гривень як на посадову особу - селищного голову Неполоковецької територіальної громади, втім, згідно з постановою № 187 за справою про адміністративне правопорушення від 23.02.2023, прийняте по справі рішення застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100 гривень, тобто з резолютивної частини оскаржуваної постанови вбачається притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , як громадянина, а не як посадову особу.

Окрім того, позивач зазначає, що розгляду адміністративної справи в порядку та за процедурою передбаченою КУпАП 23.02.2023 не відбувалось. Повного тексту Постанови №187 від 24.02.2023 виготовлено не було.

Частиною 3 ст. 286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Керуючись ст. 72-78, 246, 286 КАСУ, ст. 210-1, 251 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника Миронця Ю. В. про оскарження постанови про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Скасувати постанову №187 від 24.02.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП надіслати на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи) Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники судового розгляду:

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Начальник Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковник ОСОБА_2 , місцезнаходження за адресою: буд. 6, Театральна площа, м. Чернівці, 58002, Україна, .

Повний текст судового рішення складено 28.09.2023.

Суддя Ю. О. Калмикова