Справа № 280/2353/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2353/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. (суддя: Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/2353/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладені у рішенні №59 від 29 березня 2023 р., що полягають у відмові зарахувати до його страхового стажу період навчання з 08.12.1988 р. по 31.08.1993 р. на денній формі навчання у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльної (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця); періоди роботи з 15.08.1986 р. по 31.10.1986 р. у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення, з 20.07.1992 р. по 31.01.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення, з 01.02.1994 р. по 30.10.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань, з 01.11.1994 р. по 25.11.1996 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань, з 26.11.1996 р. по 14.11.1997 р. в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції, з 18.12.1997 р. по 19.02.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології, з 20.02.1998 р. по 31.07.1998 р. у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості, з 01.08.1998 р. по 31.12.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до його страхового стажу вищезазначені періоди навчання та роботи.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 р. до участі у справі №280/2353/23 в якості співвідповідача залучене Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування при призначенні пенсії за віком рішенням №59 від 29 березня 2023 р. до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його навчання з 08.12.1988 р. по 20.07.1992 р. на денній формі у Харківському інженерно-економічному інституті та в подальшому, після його реорганізації, у Харківському державному економічному університеті за спеціальністю Бухгалтерський облік, контроль та аналіз господарської діяльної (Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця) та періодів його роботи з 15.08.1986 р. по 31.10.1986 р. у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення, з 20.07.1992 р. по 31.01.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення, з 01.02.1994 р. по 30.10.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань; з 01.11.1994 р. по 25.11.1996 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань, з 26.11.1996 р. по 14.11.1997 р. в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції, з 18.12.1997 р. по 19.02.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології, з 20.02.1998 р. по 31.07.1998 р. у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості, з 01.08.1998 р. по 31.12.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 вищезазначені періоди його навчання та роботи. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про безпідставність зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в якості слухача підготовчого відділення з 08.12.1988 р. по 31.08.1989 р. Також вважає безпідставним зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 15.08.1986 р. по 31.12.1998 р.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу від позивача та другого відповідача до суду апеляційної інстанції не надходили.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 04 грудня 2022 р., відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №59 від 29 березня 2023 р.. призначено пенсію за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (учасник бойових дій). При призначенні пенсії страховий стаж позивача обрахований у кількості 29 років 6 місяців 10 днів.

Не погоджуючись з не зарахуванням до страхового стажу періоду навчання з 08 12.1988 р. по 31.08.1993 р. та періодів роботи з 15.08.1986 р. по 31.12.1998 р., ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його навчання з 08.12.1988 р. по 20.07.1992 р., виходячи з приписів п. «д» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Ради Міністрів СРСР №590 від 03 серпня 1972 р., Положення, затвердженого Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР №712 від 29 вересня 1969 р. Також суд дійшов висновку про необхідність зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 15.08.1986 р. по 31.12.1998 р.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1, 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо задоволених судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_1 в частині зарахування до його страхового стажу періодів роботи з 15.08.1986 р. по 31.12.1998 р., колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Записами наявної в матеріалах справи копії трудової книжки Серії НОМЕР_1 від 01 вересня 1986 р. підтверджено роботу ОСОБА_1 в періоди з 15.08.1986 р. по 31.10.1986 р. у середній школі м. Сєвєродонецька на посаді вчителя малювання та креслення; з 20.07.1992 р. по 31.01.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора по податкам з населення; з 01.02.1994 р. по 30.10.1994 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді старшого державного податкового інспектора у відділі податкових розслідувань; з 01.11.1994 р. по 25.11.1996 р. у Державній податковій інспекції м. Рубіжне Луганської області на посаді головного податкового ревізора-інспектора у відділі податкових розслідувань; з 26.11.1996 р. по 14.11.1997 р. в управлінні податкової поліції Державної податкової інспекції в Луганській області на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу податкових розслідувань Сєвєродонецького міжрегіонального управління податкової поліції; з 18.12.1997 р. по 19.02.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді інспектора у відділі промисловості та екології; з 20.02.1998 р. по 31.07.1998 р. у Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді спеціаліста І категорії у відділі економіки та оподаткування управління економіки, труда, і зайнятості; з 01.08.1998 р. по 31.12.1998 р. в Виконавчому комітеті Рубіжанської міської ради Луганської області на посаді головного спеціаліста по питанням економіки відділу екології, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста управління економіки, зайнятості та безпеки життєдіяльності міста.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність законних підстав для зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 вищезазначених періодів його роботи, так як трудова книжка є належним та достатнім доказом підтвердження роботи, доказів протилежного скаржником не надано.

Щодо задоволених судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_1 в частині зарахування до його страхового стажу періоду навчання з 08.12.1988 р. по 20.07.1992 р. (згідно записів трудової книжки Серії НОМЕР_1 від 01 вересня 1986 р. та архівної довідки №27/71 від 15.02.2023 р.) (а.с.14,15,26), колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Верховний Суд У постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а, від 31.05.2022 у справі №369/8584/17 дійшов висновку, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в ст. 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Оскільки навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, метою якої є підготовка до вступу до навчального закладу, колегія суддів дійшла висновку про помилковість висновку суду першої інстанції щодо зарахування періоду навчання позивача на підготовчих курсах до його страхового стажу.

За результатами перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про зміну рішення суду першої інстанції в частині дати початку навчання позивача у Харківському інженерно-економічному інституті, який підлягає зарахуванню до страхового стажу, зазначивши його - з "01.09.1989", що відповідає приписам статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. в адміністративній справі №280/2353/23 - змінити в частині дати початку навчання ОСОБА_1 у Харківському інженерно-економічному інституті, який підлягає зарахуванню до страхового стажу, зазначивши в абзацах третьому та тринадцятому його резолютивної частини - з "01 вересня 1989 р." замість "08.12.1988".

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. в адміністративній справі №280/2353/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 вересня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук