Справа № 285/4367/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 року м. Житомир справа № 285/4367/21

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання недійсним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області із позовною заявою, в якій просив визнати недійсним рішення житлової комісії № 6 від 30.05.2019 року та зобов`язати відповідача поновити його та членів його сім`ї на квартирному обліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 05.06.2018 року № 32-РС, його звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення його вислуга років у Збройних Силах України становила 25 років. Вказує, що з 15.12.2001 року він перебував на квартирному обліку на поліпшення житлових умов для отримання житла за рахунок МО України, зі складом сімї 4 (чотири) особи, та з 29.10.2015 року в першочерговій черзі, як учасник бойових дій. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 118 від 09.06.2018 року його виключено із списків особового складу частини. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 6 від 30.05.2019 року його та членів його сім`ї виключили з квартирного обліку у зв`язку з тим, що він звільнився зі служби з лав ЗС України за закінченням контракту. Вважає, зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку незаконним, таким, що порушує його конституційні права, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 15.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирній черзі - задоволено.

У подальшому, постановою Житомирського апеляційного суду від 14 вересня 2022 року апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 задоволена частково. Рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 15 листопада 2021 року скасовано, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирній черзі закрито. Повідомлено , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвалою Житомирського апеляційного суду від 20.09.2022 заяву (клопотання) представника ОСОБА_1 адвоката Гарапюка Сергія Володимировича про передачу справи за юрисдикцією задоволено. Ухвалено справу №285/4367/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирній черзі до Житомирського окружного адміністративного суду.

04.10.2022 справа №285/4367/21 надійшла до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 17.10.2022 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, до суду направив відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Відповідно до норм ст.ст.257,262 КАС України дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Встановлено з матеріалів справи, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та відповідно до витягу із наказу командира військової частини від 09.06.2018 №118 з 09.06.2018 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

На підставі рапорту ОСОБА_1 , його зараховано на облік з 15.12.2001 року зі складом сім`ї 4 особи та включено в першочергову чергу з 29.10.2015 року, що слідує із рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2015 року, яке оформлено протоколом № 7.

Рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 30.06.2019 року, яке оформлено протоколом № 6, ОСОБА_1 , разом із членами сім`ї 4 (чотири) особи, на підставі п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виключено зі списків військовослужбовців, які перебувають в черзі на одержання житлових приміщень у зв`язку з закінчення строку контракту.

У липні 2021 року позивач звернувся до в/ч НОМЕР_1 із заявою щодо поновлення на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

Листом від 27.07.2021 №1687 відповідач повідомив, що під час оформлення військовою частиною документів на грошву компенсацію за належне позивачу житло та направлення їх для погодження до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ (м. Київ) останнім у зазначеній компенсації позивачу відмовлено у зв`язку із звільненням з військової служби по закінченню строку контракту відповідно до частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Категорії військовослужбовців, які мають право залишитися на обліку та водночас звільняються з військової служби у зв`язку з закінченням строку контракту немає. Рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 30.06.2019 року, оформлено протоколом № 6 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку є законним, підстави для його скасування у військової частини відсутні. Підстав для поновлення позивача та членів його сім`ї на квартирній черзі у військової частини НОМЕР_1 немає.

Вважаючи дії відповідача щодо зняття позивача з квартирного обліку протиправними, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систем у їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Згідно з п.3 Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Дія п. 9 ст. 12 Закону №2011-XII безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081).

За змістом пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Як свідчать матеріали справи позивача зараховано на облік з 15.12.2001 року зі складом сім`ї 4 особи в загальну чергу та рішенням житлової комісії Військової частини зараховано в першочергову чергу як учасника бойових дій з 29.10.2015 року.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.06.2018, позивач звільнений із військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, та з 09.06.2018 виключений зі списків військової частини .

На момент звільнення позивача його вислуга років у Збройних Силах України становила: календарна - 25 років.

Як вже зазначалося, протокольним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від30.05.2019 №6 позивача знято з квартирного обліку у зв`язку із звільненням по закінченню контракту відповідно до частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Однак, пунктом 30 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Однак, в даному випадку підставою для прийняття відповідачем рішення про зняття ОСОБА_1 при військовій частині НОМЕР_1 з квартирного обліку слугував факт звільнення останнього з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, що у свою чергу відповідно до вищевказаних положень, на думку суду, не є правовою підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення у запас позивач мав стаж військової служби понад 20 років, та був зарахований на облік з 15.12.2001, звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому в даному випадку суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для зняття останнього з квартирного обліку.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є підставні та обґрунтовані.

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, які підтверджені наявними у справі матеріалами, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 .

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання недійсним рішення, зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом від 30 травня 2019 року №6 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 та членів його сім`ї складом 4 особи на квартирному обліку громадян з 15.12.2001 та з 29.10.2015 в першочерговій черзі на отримання житла.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа