Справа № 460/12488/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2023 року м. Рівне №460/12488/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про:

визнання дій (бездіяльності) відповідача щодо відмови листом №12595/12654/П-03/8-1700/23 від 07.04.2023 у відновленні конституційних прав позивача на справедливий перерахунок пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017 виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного станом на 01.04.2012, визначеного Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294;

зобов`язати відповідача здійснити обчислення, перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивача за період з 01.07.2012 по 31.12.2015 виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного станом на 01.04.2012, визначеного Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив службу в органах Державної прикордонної служби України, з червня 2002 звільнений із служби у запас і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказано, що при перерахунку розміру пенсії позивача з 01.07.2012 відповідачем протиправно не застосовано складові грошового забезпечення, зазначеного Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012. Повідомлено, що у відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 07.04.2023 відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної довідки. Вважає такі дії відповідача протиправними і такими, що порушують його права та інтереси, а тому просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01.09.2012 до 23 % та з 01.01.2013 до 35%. Наголошено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, видана Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. З огляду на наведене, вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно та у межах повноважень, визначених законом, а тому просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, звільненим з органів Державної прикордонної служби України в запас, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі, - №2262-ХІІ).

Після ознайомлення з матеріалами пенсійної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 13.03.2023 про перерахунок його пенсії з 1 липня 2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, виданої Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 07.04.2023 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача та вказало, що довідки про розмір грошового забезпечення, видані з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовувалися для визначення основного розміру пенсії, а слугували підставою для визначення порівняльної величини, з врахуванням якої проводилося підвищення пенсійних виплат з 01.07.2012, 01.09.2012 та 01.01.2013.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців, що сторонами у справі не заперечується.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту постанова №355) установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому, абзацом 2 п.1 постанови №355 визначено, що розміри пенсії, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз положень постанови №355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою реалізації постанови №355, яка прийнята задля збільшення розмірів пенсій вказаних категорій осіб, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ до набрання чинності зазначеною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року є базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахуванням суми підвищення.

Як свідчать матеріали справи, на виконання вимог вказаної постанови Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 №11/10.1425, а ГУ ПФУ в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 з урахуванням максимальної величини основного розміру пенсії, визначеної у вказаній довідці. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 1443,75 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії підвищення за постановою КМУ 2012 р. №355 (11% від 1443,75 грн = 158,81, макс. розмір = 677,43) 158,81 грн. Всього призначено 1602,56 грн.

У рішенні про перерахунок пенсії ОСОБА_1 зазначено, що розмір пенсії з 1 липня 2012 року складатиме, з 01.07.2012 1602,56 грн, з 01.09.2012 1775,81 грн, з 01.01.2013 1949,06 грн.

Таким чином, судом встановлено, згідно з рішенням про перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 пенсійним органом проведено нарахування підвищення позивачу відповідно до постанови №355 у розмірі до 11% з 01.07.2012, до 23% з 01.09.2012, до 35% з 01.01.2013 року.

При цьому, суд звертає увагу, що постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, довідка Фінансово-економічного департаменту Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премії, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Наведені висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у пунктах 56-60 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а (провадження №11-76апп20), Верхового Суду України, викладеній, зокрема, у постановах від 17 березня та 21 квітня 2015 року №21-641а14, 21-145а15, від 03 листопада 2015 року №756/2786/14-а та позиції Верховного Суду, викладеній у постановах №173/1242/17 від 06 березня 2018 року, №359/5937/17 від 12 червня 2019 року.

Зважаючи на встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, виданої Фінансово-економічним департаментом Адміністрації Державної прикордонної служби України на виконання постанови №355, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених вище обставин, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 29.09.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО