Справа № 460/14221/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2023 року м. Рівне №460/14221/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі по тексту відповідач-2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 19.05.2023 №82 про відмову у перерахунку позивачу пенсії згідно довідки від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони;

зобов`язати відповідача-2 перевести позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити її перерахунок відповідно до ст. 57 зазначеного закону згідно довідки від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони про розмір заробітку за серпень 1986 року з дати звернення, а саме з 12.05.2023.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що він перебуває на обліку у відповідача-2 та отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з особливостями ІІ категорія ліквідатор на ЧАЕС. 12.05.2023 він звернувся до пенсійних органів із заявою про переведення його на пенсію згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснення обчислення його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони. Проте, рішенням відповідача-1 від 19.05.2023 №109/03.15-24 позивачу відмовлено у зв`язку з тим, що не надано довідку, яка підтверджує факт встановлення інвалідності, що пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача-1 звернувся з позовом до суду про його скасування.

Ухвалою суду від 16.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачі заперечили проти позовних вимог, подавши відзиви на позовну заяву, які за змістом є тотожними. В обґрунтування заперечень повідомили, що пенсія позивача обчислюється відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не відповідає його твердженням про обчислення розміру пенсії на підставі ч. 2 цієї статті. Повідомили, що у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток може визначатись за будь-які 12 місяців підряд робот на території радіоактивного забруднення, а якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, як у випадку із позивачем, середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Отже, частина перші статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказує на те, що середньомісячний заробіток обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідачі також вказали, що із заявою про визначення розміру пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він не звертався, а тому розмір пенсії визначено відповідно до ч. 1 цієї статті. Окрім цього позивачі вказали, що для визначення розміру пенсії позивача слід було надати докази встановлення йому інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС та віднесення ОСОБА_1 до категорії ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС, що ним не було вчинено.

З цих підстав відповідачі просили в задоволенні позову відмовити, зокрема, оскільки у випадку обчислення пенсії згідно з частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розміру пенсії позивача зменшиться.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком, що обчислюється йому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», маючи, при цьому, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

При цьому, суд встановив, що сторонами не заперечується як безпосередня участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так і його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

12.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Шевченківський район) із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, отриману за період роботи, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, яка зареєстрована за №5582 та за принципом екстериторіального її розгляду разом із долученими документами передана для прийняття рішення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 19.05.2023 №82 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку з тих підстав, що заявником відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не надані відповідні документи: довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення І категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зазначене рішення надіслано відповідачем-2 на адресу позивача супровідним листом від 22.05.2022.

Вважаючи протиправним рішення відповідача-1 щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду про з даним позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 2 пункту 13 Розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту Закон №1058-IV) e разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про прокуратуру" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Порядок фінансування пенсій, призначених відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлюється зазначеними законами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі по тексту Закон №796-XII).

Згідно з частиною 3 статті 55 Закону №796-ХІІ, призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Відповідно до статті 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Судом встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 05.08.1986 по 14.08.1986, що підтверджується довідкою від 02.02.2006 №08-к та відповідачами не заперечується.

Тому, враховуючи нормативне регулювання спірних відносин, позивач має право на зарахування отриманого заробітку за вказаний період для обчислення пенсії з додаванням до заробітку на основній роботі за цей календарний місяць.

Статтею 27 Закону №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону (частина перша цієї статті).

Відповідно до частини другої ст. 27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з приписами статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абз. 4 ст. 40 Закону №1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначені коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в України, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу) (абз. 21 частини другої статті 40 Закону №1058-IV.

З аналізу наведених положень законодавства випливає наявність у застрахованої особи права обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом №1058-IV або спеціальним, тобто Законом №796-XII, в разі наявності у неї статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.

Такий правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суд України у постанові від 07 липня 2015 року у справі № 21-727а15, постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №185/3101/17 (2-а/185/253/17), від 03 жовтня 2019 року у справі №676/5258/16-а.

Відтак, суд погоджується з твердженням позивача про наявність у нього, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2, права обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, частиною 4 статті 15 Закону №796-ХІІ передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Із наданої позивачем архівної довідки від 27.09.2007 №7, виданої ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони встановлено, що розмір заробітку за серпень 1986 року (місяць в якому позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) для обчислення пенсії становить 0,00984 крб.

Як вбачається із наданих сторонами доказів, 12.05.2023 позивач звернувся із вказаною довідкою до пенсійних органів про перерахунок пенсії

Однак, відповідач-1 оскарженим рішенням відмовив у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено обчислення пенсії виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження згідно ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, а позивач, окрім іншого не є особою з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС.

Натомість суд вважає, що вказана відмова не відповідає критеріям правомірності, оскільки як вже зазначалось, позивач має право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним - Законом №796-XII, незалежно від часу призначення пенсії. З урахуванням виявлення позивачем відповідного бажання, відповідачі зобов`язані були забезпечити право позивача на перерахунок його пенсії відповідно до приписів частини 1 статті 27 Закону №1058-IV, статті 57 Закону №796-XII.

Заперечення відповідачів проти заявлених вимог суд відхиляє, оскільки вони є непослідовними. У оскарженому рішенні відповідач-1 зазначено, що підстав для проведення перерахунку немає через відсутність встановлення потерпілому інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС та не віднесення його до категорії ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Натомість у відзиві на позовну заяву відповідачі зазначали, що попередній розрахунок розміру пенсії із наданого заробітку приводить до зменшення пенсійних виплат, через що перерахунок не є доцільним. Проте, такий попередній розрахунок ані позивачу, ані суду не надано. Відтак, доводи щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії на підставі наданих позивачем документів суд оцінює критично та відхиляє.

Тому, враховуючи приписи законодавства щодо закріплення права особи на обрання періодів страхового стажу для обчислення пенсії, та спеціальної норми статті 57 Закону №796-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за період роботи на території радіоактивного забруднення з додаванням заробітку на основній роботі згідно з архівною довідкою від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони.

У зв`язку з цим, в ході розгляду справи суд дійшов висновку про протиправність оскарженого рішення відповідача-1 від 19.05.2023 №82 про відмову у перерахунку позивачу пенсії.

Окрім цього, на думку суду, належним способом відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду буде зобов`язання відповідача-2, на обліку в якому пенсіонер перебуває, перерахувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисливши її виходячи із заробітної плати, відображеної у довідці від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони про розмір заробітку за серпень 1986 року з дати звернення, а саме з 12.05.2023.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як встановлено в ході розгляду справи судом, відповідачі не довели правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, з огляду на що, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19.05.2023 №82 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисливши її виходячи із заробітної плати, відображеної у довідці від 27.09.2007 №7 ВАТ «Вишгороденерговудтранс» Трипільської автоколони про розмір заробітку за серпень 1986 року починаючи з 12.05.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного форду України в Київській області (вул. Терьохіна, 8 а,м. Київ,04080. ЄДРПОУ/РНОКПП 22933548)

Повний текст рішення складений 29.09.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО