Справа № 200/5256/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 жовтня 2023 року Справа №200/5256/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду - Зеленов А.С., одержавши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду засобами поштового зв`язку надійшов позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати Позивачу в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 поста нови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовос лужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття участі у заходах , необхідних для забезпечення оборони Ук раїни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області за періоди з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року, з 13 липня 2022 року по 30 грудня 2022 в розрахунку до 100 000,00 гри на місяць пропо рційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 поста нови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовос лужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття участі у заходах , необхідних для забезпечення оборони Ук раїни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області за періоди з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року, з 13 липня 2022 року по 30 грудня 2022 в розрахунку до 100000,00 гри на місяць пропо-рційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу в повному обсязі за з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року із врахуванням абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів на селення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, оде ржаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького скла ду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати га виплатити позивачу індексацію грошо вого забезпечення за період з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року із врахуванням абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, за твердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та з од ночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Поряд ку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утри муються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних війсь ковослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердже ного постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням ви плачених сум;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації вартості за не отримане речове майно під час про ходження військової служби в період з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу грошову компен сацію вартості за не отримане речове майно під час проходження військової служби в період з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держав ної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової ком пенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків осо бового складу, виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 01 січня 2023 року;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 за період з 29 січня 2020 року по 09 квітня 2023 року грошового забезпечення у тому числі премії, а також фактично виплаче них одноразових додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення за весь період проходження військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за весь період служби, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій - за 2020 2023 року виходячи з ро змірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення ро зміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на_2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" , Законом України "Про Державний бюджет Ук раїни на 2023 рік" на відповідні тарифні коефіцієнти;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення, у тому числі премії, за період з 29 січня 2020 року по 09 квітня 2023р., а також фактично виплачених за вказаний період одноразових додаткових видів грошового забезпечен ня, в тому числі: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздо ровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової ком пенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учас нику бойових дій - за 2020 2023 року, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного кален дарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік, Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік "на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням виплачених сум.

Ознайомившись з позовною заявою, суд вважає, що вона не відповідає вимогам статті 160 та 161 КАС України з огляду на наступне.

Так, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Як вбачається з позову, позивачем не зазначено свого поштового індексу та номеру засобів зв`язку в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України.

Не зазначення поштового індексу та номеру засобів зв`язку позивача унеможливлює своєчасне повідомлення останнього.

Частиною 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини 8 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

Так, при зверненні до суду позивач в позовній заяві вказує, що він звільнений від сплати судового збору, посилаючись на пункт 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Посвідчення безтермінове і дійсне по всі території України.

Водночас, Законом України Про судовий збір від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674) врегульовано правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Статтею 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено вичерпний перелік осіб, які мають пільги щодо сплати судового збору.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Статус, права, пільги учасників бойових дій та Героїв України встановлені, відповідно, Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

За приписами п. 18 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і п. 2 ст. 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» такі особи мають пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Отже, наявність статусу учасника бойових дій або Героя України не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору, а в цій частині зроблена відсилка до іншого законодавства.

Разом з тим, статтею 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

З цією правовою нормою кореспондується пункт 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Правовий аналіз змісту ст. 5 Закону України «Про судовий збір» свідчить про те, що від сплати судового збору звільняються або особи, зазначені в пунктах 7, 8, 9, 10, яким така пільга безумовно надається у зв`язку з наявністю певного статусу незалежно від категорії справи (інваліди, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), або особи у справах визначеної в пунктах 1-6, 12-16 категорій.

Такий висновок підтверджується диспозицією пункту 16 ч. 1 ст. 5 названого Закону, згідно з яким згадану пільгу мають позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій.

Конструкція пункту 13, в якому йдеться про «справи, пов`язані з порушенням їхніх прав», вказує на категорію справ, в яких учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору. Якби лише наявність в особи такого статусу надавала у цій частині пільгу, то відпадала б необхідність у формулюванні другої частини зазначеної норми закону про те, що звільнення від сплати судового збору стосується спорів про порушені права.

Вказана норма не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушення прав нерозривно пов`язане саме зі статусом учасника бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які встановлені Конституцією України та іншими законами.

На думку суду, ця норма Закону має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII). Нормами частини другої статті 22 цього Закону визначено, що особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, наведено у статті 12 Закону № 3551-XII.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12.02.2020 у справі №545/1149/17 зазначила, що вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону №3551-XII.

Судом встановлено, що серед переліку пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначеного у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" немає пільг щодо звільнення від сплати судового збору у справах із вимогами, подібними до тих, зокрема, з якими позивач звернувся у цій справі, а саме щодо наступних вимог позивача:

визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 поста нови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовос лужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття участі у заходах , необхідних для забезпечення оборони Ук раїни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області за періоди з 24 лютого 2022 року по 13 липня 2022 року, з 13 липня 2022 року по 30 грудня 2022 в розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропо рційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язання вчинити певні дії;

визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу в повному обсязі за з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року із врахуванням абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів на селення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, оде ржаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького скла ду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням виплачених сум та зобов`язання вчинити певні дії;

визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації вартості за не отримане речове майно під час про ходження військової служби в період з 08 листопада 2018 року по 09 квітня 2023 року та зобов`язання вчинити певні дії;

визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 за період з 29 січня 2020 року по 09 квітня 2023 року грошового забезпечення у тому числі премії, а також факт фактично виплаче них одноразових додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення за весь період проходження військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за весь період служби виходячи з ро змірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення ро зміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на_2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" , Законом України "Про Державний бюджет Ук раїни на 2023 рік" на відповідні тарифні коефіцієнти та зобов`язання вчинити певні дії.

Серед переліку пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначеного у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є пільги щодо звільнення від сплати судового збору у справах із вимогами, подібними до тих, зокрема, з якими позивач звернувся у цій справі, а саме щодо вимог про визнання протиправної бездіяльності військової частини та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 09 квітня 2023 року, а саме: грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій - за 2020 2023 року.

Варто відмітити, що пільги учасників бойових дій стосуються випадків звернення до суду за захистом прав, пов`язаних винятково зі статусом учасника бойових дій, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких спірних правовідносин.

Правовий висновок викладений в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 13 квітня 2020 у справі № 9901/70/20, а також подібну правову позицію щодо застосування та тлумачення пункту 13 частини першої статті 5 Закону «Про судовий збір» викладено у постанові Верховного Суду від 08 березня 2023 року у справі №701/589/22.

Таким чином, в розрізі норм статті 12 Закону № 3551-XII, виходячи зі змісту та підстав частини позовних вимог (щодо нарахування та виплати: додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 поста нови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, індексації грошового забезпечення, грошової компенсації вартості за не отримане речове майно під час про ходження військової служби, грошового забезпечення, премії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення (допомоги при звільненні, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) відсутні підстави для звільнення позивача від сплати судового збору у цій справі щодо зазначеної частини позовних вимог на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI.

Зазначена правова позиція знайшла своє відображення в постановах Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №9901/311/19, від 18.12.2019 у справі №ЗП/9901/4/19, від 12.02.2020 у справі №545/1149/17 та постанові Верховного Суду від 05.03.2020 у справі №805/3967/17-а.

Таку ж оцінку процесуальному питанню, пов`язаному із застосуванням пільг із сплати судового збору учасниками бойових дій надавала Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 06.05.2020 по справі №9901/70/20 та у постанові від 09.10.2019 по справі №9901/311/19, а також Верховний Суд у постанові від 19.10.2020 по справі №240/934/20.

Відповідно до статті 1 Закону № 3674-VI судовим збором є збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пп.2 п.3. ч.2 ст.4 Закону №3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2684,00 грн.

Абзацом 4 частини 3 статті 6 Закону №3674-VI встановлено, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимоги немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, при зверненні до суду з даним позовом за 4 вимоги немайнового характеру позивачу необхідно сплатити судовий збір у сумі розміром 4294,40 грн = ((2684,00грн х 0,4 х 4), або надати належним чином обґрунтоване клопотання про відстрочення, розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Крім того, згідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Таким чином, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання позовної заяви: із зазначенням поштового індексу та номеру засобів зв`язку позивача, документів щодо сплати судового збору у сумі розміром 4294,40 грн, або надання належним чином обґрунтованого клопотання про відстрочення, розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати.

Керуючись статтями 2, 5, 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Надати позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивачу необхідно надати позовну заяву: із зазначенням поштового індексу та номеру засобів зв`язку позивача, документів щодо сплати судового збору у сумі розміром 4294,40 грн., або надати належним чином обґрунтоване клопотання про відстрочення, розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати.

У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде вважатись неподаною, та її буде повернуто позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Ухвалу постановлено та підписано 02 жовтня 2023 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов