Справа № 300/4840/22
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4840/22 пров. № А/857/6724/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року (судді Боршовського Т.І., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Івано-Франківськ) у справі №300/4840/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.11.2022 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у прийнятті рішенні № 86 від 31.08.2022 відповідно до якого не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022 та відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», скасувати незаконне рішення № 86 від 31.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до якого не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022 та відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022 ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року задоволено позов повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що оскільки при винесенні рішення суд першої інстанції не врахував, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, таким чином взаємне визнання країнами стажу та відповідно, визнання офіційних документів без легалізації втратило свою актуальність.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2023 прийнято справу до провадження та продовжено розгляд справи на п`ятнадцять днів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 25.08.2022 до через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2. До заяви додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт громадянина України НОМЕР_2 ; довідку Калуського районного центру комплектування та соціальної підтримки від 15.08.2022 № 87 про період проходження військової служби (а.с. 98); копію диплому № НОМЕР_3 від 30.05.1985 (а.с. 100); відомості про страховий стаж застрахованих осіб за період з 01.01.2022 по 05.03.2022 (а.с. 117); трудову книжку НОМЕР_1 (а.с. 120-127); довідку ООО «Аргиллит» від 02.02.2007 № 16 про заробітну плату та відрахування з неї за період з січня 2006 року по грудень 2006 року (а.с. 19); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 325 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з березня 2021 року по грудень 2021 року (а.с. 20); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 326 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2020 року по вересень 2020 року (а.с. 21); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 327 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2019 року по грудень 2019 року (а.с. 22); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 333 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2018 року по грудень 2018 року (а.с. 23); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 332 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2017 року по грудень 2017 року (а.с. 24); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 331 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2016 року (а.с. 25); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 330 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2015 року по грудень 2015 року (а.с. 26); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 329 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2014 року по грудень 2014 року (а.с. 27); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 328 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2013 року по грудень 2013 року (а.с. 28); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 339 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2012 року по грудень 2012 року (а.с. 29); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 338 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з березня 2011 року по грудень 2011 року (а.с. 30); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 337 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2010 року по жовтень 2010 року (а.с. 31); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 336 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2009 року по грудень 2009 року (а.с. 32); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 335 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2008 року по грудень 2008 року (а.с. 33); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 334 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2007 року по грудень 2007 року (а.с. 34); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 194 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 35); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 195 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 36); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 196 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 37-38); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 197 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 39-40); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 198 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 41-42); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 199 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 43-44); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 200 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 45); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 201 про перейменування підприємства (а.с. 46); наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 21.01.2020 № 31 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 47-49); наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.12.2014 № 122 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 50-53); карту атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 53-58); карту № 164/64/20 спеціальної оцінки умов праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 59-61); карту № 13 атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 62-64); відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи від 01.04.2022 (а.с. 65-66).

31.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення № 86 про відмову в призначенні пенсії, яке мотивоване тим, що страховий стаж позивача становить 17 років 10 місяців 3 дні. За доданими документами до пільгового стажу не враховано періоди роботи на території російської федерації з 01.01.2004, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункт 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Враховуючи вищевикладене, надані довідки про підтвердження пільгового характеру праці потребують перевірки достовірності наданих в них відомостей (а.с. 68-69).

Листом від 06.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило позивачу рішення № 86 від 31.08.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком (а.с. 67).

Вважаючи протиправним рішення № 86 від 31.08.2022 про відмову в призначенні пенсії, представник позивача звернулася з цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні умови призначення пенсії працівникам зайнятих на роботах по Списку 2 на пільгових умовах визначені частиною 1 та пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 86 від 31.08.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, страховий стаж позивача становить 17 років 10 місяців 3 дні. До пільгового стажу не враховано періоди роботи на території російської федерації з 01.01.2004, оскільки відсутня інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, єдиною підставою для неврахування до страхового стажу позивача вказаних вище періодів роботи на території російської федерації слугувала обставина не підтвердження сплати страхових внесків за дані періоди до пенсійного фонду російської федерації.

Колегія суддів не погоджується із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 86 від 31.08.2022, з огляду на наступне.

Як підтверджено трудовою книжкою ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 21.09.1987, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач: з 15.01.2006 прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння нафти і газу в ТОВ «Аргиллит»; з 01.02.2007 звільнений за власним бажанням; з 07.02.2007 прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; з 27.02.2009 припинено трудовий договір за угодою сторін; з 23.03.2009 прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; з 13.03.2010 трудовий договір припинений у зв`язку із закінченням строку дії; з 15.03.2010 прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; 10.11.2010 трудовий договір припинений у зв`язку із закінченням строку дії; з 11.03.2011 прийнятий на посаду бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; з 11.01.2013 трудовий договір припинений у зв`язку із закінченням строку дії; з 15.01.2013 прийнятий на посаду бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; з 04.12.2014 переведений на посаду інженера з буріння; з 11.11.2015 трудовий договір припинений у зв`язку із закінченням строку дії; з 14.11.2015 прийнятий на посаду інженера з буріння в бригаду буріння в ТОВ «РуссИнтеграл «Западно-Сибирская Нефтяная Буровая Компания «Пионер»; з 14.09.2020 трудовий договір припинений за ініціативою працівника; з 19.03.2021 прийнятий на посаду інженера з буріння в бригаду буріння в ТОВ «РуссИнтеграл-Пионер»; з 05.03.2022 трудовий договір припинений за ініціативою працівника (а.с. 120-127).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція № 58), встановлено, що у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 21.09.1987 заповнена відповідно до вимог Інструкції № 58 та містить всі необхідні записи, які дають можливість встановити дату прийняття та звільнення з роботи, місце роботи та накази, на підставі яких позивач прийнятий на таку роботу. Окрім того, записи засвідчені відтиском печаток підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватися в їх достовірності.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті 3 Закону № 1788, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 6 статті 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Положеннями пункту "а" частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів за умови сплати страхових внесків.

Статтею 66 Закону № 1788-XII передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058 страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-IV (далі - Закон № 2464) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до абзацу третього статті 3 федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 № 173-ФЗ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в російській федерації, мають право на трудову пенсію нарівні з громадянами російської федерації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором російської федерації.

Згідно статті 22 федерального закону № 167-Ф3 від 15.12.2001 «Про обов`язкове пенсійне страхування в російській федерації» передбачено, що страхувальники по відношенню до застрахованих осіб з числа іноземних громадян або осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території російської федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства які тимчасово перебувають на території російської федерації, сплачують страхові внески по тарифу, встановленому діючим Федеральним законом для громадян російської федерації на фінансування страхової частини трудових (страхових) пенсій, незалежно від року народження вказаних застрахованих осіб.

Законом «Про внесення змін в окремі законодавчі акти російської федерації з питань встановлення тарифів страхових внесків в державні позабюджетні фонди» від 03.12.2011 № 379-ФЗ внесено зміни в статтю 7 федерального закону «Про обов`язкове пенсійне страхування в російській федерації» №167-ФЗ від 15.11.2001, відповідно до яких, застрахованими особами є особи, на яких поширюється обов`язкове пенсійне страхування відповідно до цього закону. Статтею 9 цього федерального закону передбачено, що він вступає в силу з 01.01.2012.

Пунктом 1 статті 11 федерального закону російської федерації № 400-ФЗ від 28.12.2013 передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території російської федерації при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в пенсійний фонд російської федерації.

Таким чином, обов`язок реєстрації в системі обов`язкового пенсійного страхування іноземних громадян і осіб без громадянства, та відповідно, сплати за них страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії в бюджет пенсійного фонду російської федерації виник з 01.01.2012.

Отже, як законодавством України так і законодавством російської федерації передбачено зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу при умові сплати страхових внесків до пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність. При чому, суд звертає увагу на те, що такий обов`язок щодо сплати страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії за іноземних громадян, зокрема й громадян України, саме до пенсійного фонду російської федерації виник у страхувальників лише з 01.01.2012.

Щодо відповідальності страхувальників за несплату страхових внесків згідно законодавства України.

Так, згідно з статтею 26 Закону № 2464 посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Таким чином, обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на підприємство, як роботодавця, який здійснив нарахування внеску та утримання його із заробітної плати позивача. При цьому, невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України не може позбавити позивача соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина (страхувальником), сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 30.09.2019 у справі №414/736/17 та від 30.07.2019 у справі № 373/2265/16-а.

Суд встановив, що разом із заявою від 25.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 надав органу Пенсійного фонду України, окрім трудової книжки, також додатково такі документи про періоди його роботи на території російської федерації: довідку ООО «Аргиллит» від 02.02.2007 № 16 про заробітну плату та відрахування з неї за період з січня 2006 року по грудень 2006 року (а.с. 19); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 325 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з березня 2021 року по грудень 2021 року (а.с. 20); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 326 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2020 року по вересень 2020 року (а.с. 21); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 327 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2019 року по грудень 2019 року (а.с. 22); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 333 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2018 року по грудень 2018 року (а.с. 23); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 332 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2017 року по грудень 2017 року (а.с. 24); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 331 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2016 року (а.с. 25); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 330 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2015 року по грудень 2015 року (а.с. 26); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 329 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2014 року по грудень 2014 року (а.с. 27); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 328 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2013 року по грудень 2013 року (а.с. 28); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 339 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2012 року по грудень 2012 року (а.с. 29); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 338 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з березня 2011 року по грудень 2011 року (а.с. 30); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 337 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2010 року по жовтень 2010 року (а.с. 31); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 336 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2009 року по грудень 2009 року (а.с. 32); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 335 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2008 року по грудень 2008 року (а.с. 33); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.05.2022 № 334 про заробітну плату, яка враховується для обрахунку пенсії за період з січня 2007 року по грудень 2007 року (а.с. 34); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 194 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 35); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 195 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 36); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 196 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 37-38); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 197 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 39-40); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 198 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 41-42); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 199 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 43-44); уточнюючу довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 200 про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 (а.с. 45); довідку ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 29.07.2022 № 201 про перейменування підприємства (а.с. 46); наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 21.01.2020 № 31 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 47-49); наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.12.2014 № 122 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 50-53); карту атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 53-58); карту № 164/64/20 спеціальної оцінки умов праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 59-61); карту № 13 атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 62-64); відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи від 01.04.2022 (а.с. 65-66).

Так, записи в трудовій книжці НОМЕР_1 від 21.09.1987 та вказані вище довідки роботодавців, відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи, підтверджують факт офіційного працевлаштування позивача в періоди з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022 та факт сплати роботодавцями ОСОБА_1 податків та обов`язкових платежів згідно законодавства російської федерації.

Колегія суддів вважає правильними висновким суду першої інстанції, що ОСОБА_1 , окрім трудової книжки, надав пенсійному органу додатково докази нарахування йому заробітної плати відповідні довідки підприємств, в яких він працював, що містять інформацію на підставі яких первинних документів вони видані та інформацію відрахування до пенсійного фонду російської федерації та федерального бюджету. Окрім цього, позивач самостійно надав пенсійному органу уточнюючі довідки про характер та умови праці та докази проведення атестації робочих місць.

Жодних документально обґрунтованих сумнівів щодо правомірності видачі таких довідок та достовірності зазначеної в них інформації відповідачі суду не надали, отже, відсутність інформації про сплату страхових внесків за певні періоди роботи жодним чином не підтверджує несплату таких внесків. Окрім цього, відсутність інформації від пенсійного органу російської інформації щодо підтвердження страхового стажу позивача за періоди з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022, не є підставою для неврахування вказаних періодів трудової діяльності до страхового та пільгового стажу, що дає право ОСОБА_1 на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи апелянта, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 є необгрунтованими, оскільки вказані обставини не впливають на правомірність прийняття оспорюваного рішення пенсійного органу, що прийнято 01.07.2022, та не стосується періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди.

Окрім цього, в частині зарахування позивачу до страхового стажу на пільгових умовах за Списком № 2, вказаних вище періодів трудової діяльності, то суд звертає увагу на те, що питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

ОСОБА_1 разом із заявою від 25.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 надав: уточнюючі довідки ООО «РуссИнтеграл-Пионер» про особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, який дає право на дострокове призначення пенсії згідно з статтею 28 пункт 1 Закону російської федерації «Про страхові пенсії» № 400 - ФЗ від 28.12.2013 - від 29.07.2022 № 194 (а.с. 35), від 29.07.2022 № 195 (а.с. 36), від 29.07.2022 № 196 (а.с. 37-38), від 29.07.2022 № 197 (а.с. 39-40), від 29.07.2022 № 198 (а.с. 41-42), від 29.07.2022 № 199 (а.с. 43-44), від 29.07.2022 № 200 (а.с. 45), в яких міститься інформація про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на посадах, які передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також в підтвердження факту проведення атестації робочих позивач надав пенсійному органу копії: наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 21.01.2020 № 31 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 47-49); наказу ООО «РуссИнтеграл-Пионер» від 31.12.2014 № 122 «Про проведення спеціальної оцінки умов праці» (а.с. 50-53); карти атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 53-58); карти № 164/64/20 спеціальної оцінки умов праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 59-61); карти № 13 атестації робочого місця за умовами праці в ООО «РуссИнтеграл-Пионер» (а.с. 62-64).

Відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи від 01.04.2022 містять розрахунок пільгового стажу ОСОБА_1 , який становить 13 років 1 місяць 12 днів (а.с. 65-66).

Таким чином, зважаючи на встановлені судом обставини, та виходячи з мотивів пенсійного фонду України, викладених в спірному рішення № 86 від 31.08.2022, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо неправомірності відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періодів трудової діяльності в російській федерації, а саме: з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022, таке рішення прийнято безпідставно, необґрунтовано та непропорційно, а тому скасоване судо першої інстанції як протиправне правомірно, а оскільки ОСОБА_1 досяг 55 років та має стаж роботи не менше 30 років, з яких пільговий стаж за списком № 2 не менше 12 років 6 місяців, таким чином, щодо позивача є всі встановлені законом умови для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Колегія суддів вважає, що оскільки позивач працював у російській федерації в той час, коли усі вищевказані міжнародні договори були чинні, у пенсійного органу не було підстав не зараховувати стаж роботи позивача на території російської федерації, а позивач не може бути позбавлений гарантованого Державою пенсійного забезпечення за наявності формальної підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком, позбавлення позивача права на призначення пенсії за встановлених судом вище обставин, буде непропорційним втручанням в його право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантованого статтею 1 протоколу першого Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи, норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини та матеріали справи, з метою ефективного захисту такого права та забезпечення реальної гарантії щодо дії верховенства права в спірних правовідносинах, суд першої інстанції правомірно визнав протиправним та скасував рішення № 86 від 31.08.2022 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 31.05.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 15.01.2006 по 01.02.2007, з 07.02.2007 по 27.02.2009, з 23.03.2009 по 13.03.2010, з 15.03.2010 по 10.11.2010, з 11.03.2011 по 11.01.2013, з 15.01.2013 по 11.11.2015, з 14.11.2015 по 14.09.2020, з 19.03.2021 по 05.03.2022, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи апелянта із посиланням на позицію Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 у справі №300/1828/21 є необґрунтованими, оскільки відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд з прав людини у рішенні «Суханов та Ільченко проти України» зауважив, що вимоги заявників щодо надбавки до пенсії безперечно підпадають під дію статті 1 Першого протоколу і що їх можна вважати «майном» у значенні цього положення. Питання полягає у тому, чи можуть вважатися майном у значенні цього положення твердження заявників про те, що вони мають право на певні суми виплат, і якщо так, чи є їх невиплата втручанням у право на мирне володіння майном. (пункт 34). Суд нагадує, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. (пункт 35).

В Рішенні у справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини зазначив, що Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (пункт 70).

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі №300/4840/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді О.М. Довгополов

Л.Я. Гудим

Повний текст постанови складено 03.10.2023