Справа № 120/1438/23
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2023-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 жовтня 2023 р. Справа № 120/1438/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправними діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з моменту її призначення на підставі наданої довідки, що містить перевірені відомості щодо заробітної плати. Зокрема, позивач акцентує увагу на тому, що не може нести відповідальність за надання помилкових відомостей підприємством.

Ухвалою від 22.02.2023 року прийнято позовну заяву та призначено здійснювати розгляд справи суддею Богоносом М.Б.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву у якому зазначив про відсутність підстав для здійснення перерахунку з моменту призначення, оскільки право на перерахунок відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виникає права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Відтак, представник відповідача наголошує на відсутності законодавчого права повернення до перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Розпорядженням в.о. керівника апарату Вінницького окружного адміністративного суду № 19 від 12.06.2023 року призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи № 120/1438/23.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.06.2023 року, вказану адміністративну справу передано для розгляду судді Альчуку М.П.

Так, ухвалою суду від 13.06.2023 року справу прийнято до свого провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачу призначено пенсію з 10.07.2020 року за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням даних про стаж та заробітну плату.

У зв`язку з незгодою з розміром пенсійного забезпечення, позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, внаслідок чого було проведено перевірку довідок про заробітну плату, наданих позивачем при призначенні пенсії.

Так, за результатами перевірки щодо достовірності нарахованих сум заробітної плати громадянина ОСОБА_1 складено акт № 0200-1103-1/1970 від 22.04.2022 року, у якому зазначено, що за період роботи з 01.03.1985 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1998 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1988 року по 31.12.1994 року встановлено, що суми заробітку, зазначені у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії № 46 - № 48 від 27.02.2020 року, № 53 від 06.03.2020 року та № 21 від 09.07.2020 року відображено вірно та відповідають сумам нарахованої заробітної плати, які вказані в первинних документах, окрім січня 1990 року.

У подальшому, на підставі цієї перевірки позивачу було надану нову довідку про заробітну плату від 16.09.2022 року № 636.

03.11.2022 року позивачем було подано заяву про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною 60 місяців заробітку до 01.07.2000 року з урахування вищезазначених довідки.

У свою чергу, головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням цієї довідки з 01.10.2022 року.

Позивач 08.11.2022 року звернувся до відповідача з метою проведення вказаного перерахунку пенсії з моменту її призначення, а саме з липня 2020 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було надано відповідь, у якій вказано, що за результатами здійснення перевірки було видана довідка про заробітну плату. Із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною відомостей у довідці для врахування заробітної плати до 2000 року позивач звернувся 03.10.2022 року. Відтак, пенсія призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ст. 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Суд наголошує, що спірні правовідносини у цій справі полягають саме в аспекті визначення дати здійснення перерахунку пенсії з урахуванням нової довідки про заробітну плату від 16.09.2022 року № 636.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Тобто, законодавством не передбачено обов`язку пенсіонера (особи, яка звертається за призначенням пенсії) подавати разом із відповідною заявою первинні документи, які б підтверджували відомості, відображені в уточнюючій довідці, виданій підприємством, на якому працювала така особа.

Суд зазначає, що повноваженнями перевіряти обґрунтованість видачі уточнюючих довідок та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, наділені саме органи Пенсійного фонду України.

Так, відповідно до матеріалів справи позивачем із заявою про призначення пенсії було надано довідку АНВП "Візит" від 09.07.2020 року № 21.

Окрім того, разом із цією довідкою було надано довідку від 20.07.2023 року № 24, у якій зазначено, що АПНВ "Візит" не має можливості надати довідку про підтвердження стажу роботи, встановлений мінімум людино-днів за період роботи в колгоспі СТОВ "Дружба" у зв`язку з тим, що первинні документи не були передані в АП НВП "Візит" з незалежних від останнього причин.

Суд підкреслює, що головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області станом на момент призначення пенсії не було вчинено жодних дій задля повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, за зверненням позивача, спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи 13.09.2022 року по 22.09.2022 року було здійснено перевірку довідок про заробітну плату. За результатами цієї перевірки позивачу АНВП "Візит" було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.09.2022 року № 636.

Окрім того, суд вважає за доцільне зазначити, що отримавши довідку з належними відомостями щодо пенсійного забезпечення, позивач без зволікань звернувся до органу Пенсійного забезпечення із заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки.

Судом встановлено, що надання підприємством довідки про розмір заробітної плати з помилковими відомостями, що була подана позивачем при призначення пенсії та не здійснення головним управління Пенсійного фонду України перевірки цієї довідки на підставі первинних документів, що безпосередньо визначено законодавством, - призвело до зменшення розміру його пенсійного забезпечення.

З цього приводу, суд наголошує, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, довідок про розмір їх заробітної плати, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання як на вимогу громадян, так і на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі. Вказане також стосується неналежного, неповного проведення пенсійним органом перевірок документів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки здійснений не у зв`язку з виникненням, у нього права на розрахунок нового розміру пенсії, а з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії.

Крім того, виплата пенсії у неналежному розмірі порушує право на майно громадянина. У Рішенні ЄСПЛ у справі "Пічкур проти України" (заява № 10441/06) від 07.11.2013 року зазначено, що право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Так, у рішенні "Суханов та Ільченко проти України" (заяви № 68385/10 та № 71378/10) від 26.06.2014 року ЄСПЛ зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання в право власності.

Суд наголошує, що пенсія, яка призначається у зв`язку із трудовою діяльністю, заслужена попередньою працею, - є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії у відповідному розмірі.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої АНВП "Візит" від 16.09.2022 року № 636, має бути здійснений з дати його призначення.

Таким чином, дії органу Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку з моменту призначення пенсії є протиправними.

З урахуванням того, що з 01.10.2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.09.2022 року № 636, суд вважає ефективним та належним способом захисту зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 10.07.2020 року до 01.10.2022 року з урахуванням цієї довідки.

Щодо вимоги позивача здійснити виплату різниці між фактичною отриманою та перерахованою сумою пенсії, суд вказує, що ця вимога є похідною від вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії. Відтак, здійснення перерахунку матиме наслідок виплату відповідної суми різниці, адже виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконання в силу Закону.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання, дій протиправними та зобов`зання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком з 10.07.2020 року до 01.10.2022 року.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.07.2020 року до 01.10.2022 року з урахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Агропромисловим науково-виробничим підприємством "Візит" від 16.09.2022 року № 636.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович