Справа № 280/6007/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 жовтня 2023 року Справа № 280/6007/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Фанатська, буд. 14, м. Запоріжжя, 69006) в інтересах Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, буд. 65, м. Запоріжжя, 69002)

до Комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (вул. Фанатська, буд. 23-А, м. Запоріжжя, 69006),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105)

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) звернувся до Комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Запорізька міська рада, в якому просить суд:

зобов`язати Комунальне підприємство Запоріжремсервіс Запорізької міської ради (, юридична адреса: 69006, М.Запоріжжя, вул.Фанатська, 23а) привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29718, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

В обґрунтування позову посилається на те, що у фонді захисних споруд цивільного захисту Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту сховище №29718, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, буд. 28, балансоутримувачем якого є КП Наше місто. Зазначає, що в ході досудового розслідування кримінального провадження проведено огляд указаної захисної споруди цивільного захисту, за результатами якого установлено, що приміщення захисної споруди не відповідає вимогам готовності об`єкта цивільного захисту до використання за призначенням. З урахуванням наведеного, просить зобов`язати відповідача усунути виявлені недоліки та привести укриття у готовність до використання за призначенням.

Ухвалою суду від 07.08.2023 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач про відкриття провадження повідомлений належним чином, відзив на позовну заяву до суду не надав.

Від представника третьої особи надійшли пояснення по суті спору, де вказано, що нормами діючого законодавства передбачено утримання захисних споруд саме балансоутримувачами за рахунок власних коштів. Просить ухвалити рішення на розсуд суду.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За інформацією Запорізької обласної державної адміністрації, викладеною в листі від 12.08.2022 № 07327/08-46, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29718, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, перебуває на обліку споруд цивільного захисту Запорізької області.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, розташований житловий будинок, власником якого є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

Відповідно до облікової картки та паспорта сховища, обліковий № 29718, захисна споруда цивільного захисту, розташована за адресою: м.Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, сховище вбудоване в 3-поверхову будівлю, загальна площа - 74 кв.м, загальний об`єм - 240 куб.м, місткість - 128 осіб, 2 входи, 1 аварійний вихід. Клас сховища IV, сховище введено в експлуатацію у 1957 році, призначене для укриття населення. Найменування підприємства (установи), балансоутримувача (власника) сховища - КП Наше місто.

Згідно з технічним паспортом, виготовленим на замовлення КП Наше місто, захисна споруда цивільного захисту - сховище, обліковий №29718, розташована в будинку 28 по вул. Трегубенка, м. Запоріжжя, підвальний поверх літ.А-3, загальна площа 76,0 кв.м.

Рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 66 зі змінами, внесеними рішенням Запорізької міської ради від 26.12.2022 № 7, комунальне підприємство «Наше місто» Запорізької міської ради реорганізовано шляхом приєднання до комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради. Вказаним рішенням встановлено, що КП «Запоріжремсервіс» є повним правонаступником всіх прав та обов`язків КП «Наше місто», до якого переходять все майно, майнові та немайнові права та обовязки, у тому числі відносно найманих працівників комунального підприємства, що припиняється.

Згідно із п. 1.10 Статуту КП «Запоріжремсервіс», затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 50, підприємство є повним правонаступником всіх прав та обовязків КП «Наше місто» відповідно до рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 66 зі змінами, внесеними рішенням Запорізької міської ради від 26.12.2022 № 7.

Пунктом 4.1. Статуту визначено, що майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Майно підприємства становлять основні фонди, оборотні кошти та інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства (п. 4.2 Статуту). Здійснюючи право господарського відання підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на власний розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому Статуту та рішення власника та органу управління підприємством.

У подальшому, на виконання рішення міської ради від 07.12.2022 № 6, 03.04.2023 на баланс КП «Запоріжремсервіс» передані житлові будинки, які перебували на балансі КП «Наше місто», у тому числі житловий будинок № 28 по вул. Трегубенка у м. Запоріжжі, що підтверджується актом № 1 приймання-передачі основних засобів від 03.04.2023, затвердженого головою комісії з ліквідації А. Леонтьєвим (порядковий номер 3343). Це підтверджується інформацією КП «Запоріжремсервіс» від 26.07.2023 б/н.

Перебування вищевказаного житлового будинку у повному господарському віданні відповідача підтверджується також інформацією КП «Запоріжремсервіс» від 24.07.2023 № 2036/01-10.

31.05.2023 комісією у складі працівників служби з експлуатації та утримання цивільних споруд КП «Запоріжремсервіс» проведено технічний огляд захисної споруди цивільного захисту сховища № 29718, про що складно відповідний Акт.

18.07.2023 в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0000031 від 09.09.2022 проведено огляд захисної споруди цивільного захисту, за результатами якого установлено, що сховище не відповідає вимогам готовності обєкта цивільного захисту до використання за призначенням та виявлені порушення дають підстави для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану не готовності для використання за призначенням, а саме: захисні герметичні двері та вентиляційна система не відповідають наявній технічній документації; відсутні засоби пожежогасіння; відсутня табличка державного стандарту на вході; некомплект медичних препаратів; частково розібрана стіна через аварійний витік, що свідчить про негерметичність приміщення.

З урахуванням виявлених обставин щодо неготовності до експлуатації захисної споруди цивільного захисту сховище №29718 в умовах запровадженого в Україні воєнного стану, прокуратура звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до статті 27 Конституції України кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

КЦЗ України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ч.1 ст.6 КЦЗ України, суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації.

Згідно ч.1 ст.32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.32 КЦЗ України, укриттю підлягають у сховищах: працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів.

Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані придатному для їх використання за їх цільовим призначенням, особливо це є важливим в умовах воєнного стану, запровадженого на території України з 24.02.2022 та триваючого на теперішній час.

Згідно приписів ч.7, 8 ст.32 КЦЗ України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку (далі Порядок №138).

Відповідно до пункту 3 Порядку №138, балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно пункту 9 Порядку №138, утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Пунктом 10 Порядку №138 передбачено, що балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до пункту 11 Порядку №138, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Наказом МВС України від 09.07.2018 №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі Вимога №579), якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Пунктом 1 розділу ІІ Вимог №579 передбачено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно пункту 7 розділу ІІ Вимог №579, споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані.

Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Згідно пункту 1 глави 2 розділу VI Вимог №579, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Відповідно до пункту 2 глави 2 розділу VI Вимог №579, оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Згідно пункту 3 глави 2 розділу VI Вимог №579, за результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Пунктом 9 глави 2 розділу VI Вимог №579 передбачено, що за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Під час проведення перевірки готовності до експлуатації сховища № 29716 встановлено, що з урахуванням положень Додатку 13 до Вимог №579, зазначена захисна споруда цивільного захисту є неготовою для використання за призначенням.

Факт неготовності сховища до використання за призначенням підтверджується наданими до матеріалів справи письмовими доказами та не заперечується відповідачем.

Суд зазначає, що з урахуванням введення на території України воєнного стану, а також з урахуванням того, що місто Запоріжжя знаходиться на близькій відстані від зони активних бойових дій, суд вважає, що всі укриття, у тому числі і сховище № 29716, повинні безумовно перебувати у стані, придатному для його використання за цільовим призначенням.

Суд також зазначає, що чинне законодавство не надає визначення поняття балансоутримувач.

В той же час слід звернути увагу на те, що пунктом 31-1 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України визначено, що майно бюджетної установи - майно (у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України), що належить до державної чи комунальної власності та закріплене за бюджетною установою відповідно до законодавства.

Згідно з ч.2 ст.327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки відповідно до ч.1 ст. 24 Господарського кодексу України (далі ГК України) здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Згідно з ч.1 ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Отже, під балансоутримувачами комунального майна слід розуміти установи, організації або підприємства, які на праві господарського відання або права оперативного управління отримали будинки і споруди, їх частини, а також рухоме майно, та обліковують його на балансі.

Наданими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджено, що захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29718, розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, перебуває на праві господарського відання у КП Запоріжремсервіс, прийнята відповідачем на підставі акту-приймання передачі, та обліковується за ним, отже, відповідач є балансоутримувачем вказаного майна.

До суду не надано доказів на підтвердження того, що з дати прийняття відповідачем на баланс будинку за адресою: вул. Трегубенка, 28, в якому розміщено сховище, у відповідача не було фінансової можливості для проведення поступових робіт із приведення укриття до належного стану.

Відповідачем не було вжито дієвих заходів для приведення укриття до готовності.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача сплаченої суми судового збору.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Фанатська, буд. 14, м. Запоріжжя, 69006) в інтересах Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул. Фортечна, буд. 65, м. Запоріжжя, 69002) до Комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (вул. Фанатська, буд. 23-А, м. Запоріжжя, 69006), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Комунальне підприємство "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 29718, що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубенка, 28, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 03.10.2023.

Суддя А.В. Сіпака