Справа № 400/9763/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 р. справа № 400/9763/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в загальному позовному провадженні, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , Електра стрит, АДРЕСА_1 ,

до відповідачаУправління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001,

провизнання протиправним та скасування рішення від 27.04.2015 року, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27.04.15 р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем;

- визнати протиправним дії відповідача щодо визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого 14.11.14 р. органом 8037, та зобов`язати відповідача вилучити відомості про визнання недійсним цих паспортів із відповідної бази даних Державної міграційної служби України.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що отримавши лист від 14.06.21 р. він дізнався про прийняття відповідачем рішення від 27.04.15 р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем, яке стало наслідком вчинення дій відповідачем щодо визнання недійсними паспорту громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Підставою прийняття спірного рішення зазначено ст. 21 Закону України Про громадянство України. Позивачем в свою чергу зазначено, що під час подання заяви для набуття громадянства України ним були подані всі необхідні документи, видані уповноваженими на це органами влади.

Суд відкрив провадження за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання доручення ДМС України від 13.02.15 р., яке в свою чергу було видане на підставі листа СБУ, було проведено перевірку підстав набуття позивачем громадянства України. За результатами перевірки було складено висновок, в якому зазначено, що перевіркою встановлено факт подання позивачем під час набуття громадянства України неправдивих відомостей та фальшивих документів, а саме свідоцтва про народження та витягу з Державного реєстру про народження баби на території України. Тому, у відповідача були наявні підстави для прийняття спірного рішення та вчинення дій щодо визнання недійсними паспортів позивача громадянина України та громадянина України для виїзду за кордон. Відтак, спірне рішення є правомірним і скасуванню не підлягає.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечує доводи відповідача, викладені у відзиві, повністю підтримує позовні вимоги та додатково зазначає, що висновок про підробку свідоцтва про народження його баби , яка народилась на території України (в АРК Крим) відповідач зробив через лист СБУ, в якому зазначено про нульову численність працівників ГУ юстиції АРК Крим згідно наказу Міністерства юстиції України, але на спростування зазначеного позивач надав лист Міністерства юстиції України від 09.09.21 р., відповідно до якого відділи державної реєстрації актів цивільного стану АР Крим припинили свою діяльність з 11.08.14 р., тобто вже після видачі позивачу свідоцтва.

Ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про витребування доказів.

На підставі ст. 205 ч. 9 КАС України суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач набув громадянство України відповідно до рішення УДМС у Миколаївській області від 03.11.14 р. відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про громадянство України, на підставі якого було оформлено паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданого 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого 14.11.14 р. органом 8037.

27.04.15 р. УДМС у Миколаївській області прийнято рішення про скасування рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ст. 21 Закону України Про громадянство України.

Також, відповідачем визнано недійсними паспорт громадянина України НОМЕР_3 , виданого 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого 14.11.14 р. органом 8037.

Вважаючи спірне рішення та дії щодо визнання недійсними паспортів позивача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб встановлено Законом України від 18.01.01 р. № 2235-III «Про громадянство України» (із змінами і доповненнями) (далі Закон № 2235).

Статтею 1 Закону № 2235 визначено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Частиною першою статті 8 Закону № 2235 передбачено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Згідно з вимогами статті 17 Закону № 2235, громадянство України припиняється: внаслідок виходу з громадянства України; внаслідок втрати громадянства України; за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Пунктом 2 частини першої статті 19 Закону № 2235 передбачено, що підставами для втрати громадянства України є, зокрема, набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідно до положень статті 21 Закону № 2235, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджено Указом Президента України від 27.03.01 р. № 215 (із змінами і доповненнями) (далі Порядок № 215).

Вказаним Порядком № 215 визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Так, пунктом 412 Порядку № 215 визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням дитиною, дід чи баба якої народилися до 24 серпня 1991 р. на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і яка є особою без громадянства або іноземцем (частина друга статті 8 Закону), один із батьків дитини або опікун чи піклувальник подає документи, передбачені підпунктами "а" - "г" пункту 39 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує родинні стосунки дитини з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби дитини на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно пункту 88 Порядку № 215 для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Так, пунктом 96 Порядку № 215 подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом «б» пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Пунктом 97 Порядку № 215 зазначено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, що унеможливлюють набуття громадянства України.

Отже, скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує наявності достатніх та належних доказів щодо встановлення факту подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що оскаржуване рішення від 27.04.15 р. прийнято відповідачем на підставі подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до п. 7, якого зазначено, що підставою для скасування рішення є надання недійсних документів, а саме свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру про народження баби на території України. У спірному рішенні відповідачем зазначено підставою його прийняття - подання неправдивих та фальшивих документів, а саме свідоцтво про народження та витяг з Державного реєстру про народження баби на території України.

Як зазначає відповідач, передумовою для прийняття рішення стало до ДМС України листа СБУ, в якому зазначено, що на час видачі Відділом ДРАЦС реєстраційної служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження № 3 від 26.06.14 р. та свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 видане 26.06.14 р., згідно листа Міністерства юстиції України від 25.04.14 р. встановлено штатну численність 0.

Так, із зазначеного відповідачем та наданих ним документів, вбачається, що висновок про надання позивачем фальшивих документів зроблено на підставі вищезазначеного листа СБУ і як наслідок відповідач дійшов висновку про набуття позивачем громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих та фальшивих документів.

Кримінальним кодексом України передбачено покарання за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, що врегульовано статтею 358.

Відповідно до абзаців першого-другого статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

З аналізу наведених правових норм, суд дійшов висновку, що рішення про оформлення громадянства України особі, яка набула це громадянство, зокрема, на підставі статті 8 Закону № 2235, може бути скасовано лише за встановлення та беззаперечного доведення певних обставин, а саме, встановлення у передбаченому чинним законодавством порядку факту набуття громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, при цьому ці обставини мають бути доведені належними та допустимими доказами, якими, в даному випадку є відповідний вирок суду.

Отже, скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує доведеності та наявності письмових доказів щодо встановлення факту подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Під час розгляду справи відповідачем не надано жодного доказу, який би беззаперечно доводив факт, що позивачем набуто громадянство України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Оскільки підробка документів є кримінально караним діянням, встановлення даного факту має підтверджуватись виключно вироком суду в рамках кримінального провадження, а відтак, до набрання вироком законної сили, особа не може вважатися такою, що скоїла підробку документу.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 14.11.18 р. у справі № 820/1293/16, від 31.03.20 р. у справі № 826/15115/17.

Дослідивши зміст листа СБУ, викладеного у висновку службової перевірки за фактом набуття громадянства України громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (копію самого листа СБУ відповідачем не надано), суд констатує, що цей лист не є належним та допустимим доказом в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не підтверджує факт підроблення документів чи надання неправдивих відомостей позивачем, що надали йому право набути громадянства України за територіальним походженням.

Крім того, представником позивача надано до суду копію листа Міністерства юстиції України від 09.09.21 р. про розгляд адвокатського запиту, з якого вбачається, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану АР Крим припинили свою діяльність з 11.08.14 р., тобто вже після отримання позивачем отримання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження № 3 від 26.06.14 р. Також, у цьому листі зазначено, що бланк свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 не визнавався недійсним та не анулювався.

Також, судом взято до уваги, що і на свідоцтві про народження серії НОМЕР_4 , і на витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження № 3 від 26.06.14 р. проставлений апостиль, який відповідно до п. 1 Правил проставлення апостиля на офіційних документах, призначених для використання на території інших держав, є спеціальним штампом "Apostille" (далі - апостиль) на офіційних документах, які були складені на території України, яким відповідно до ст. 5 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів (далі - Конвенція), засвідчуються справжність підпису, якість, в якій виступала особа, що підписала документ, і, у відповідному випадку, автентичність відбитка печатки або штампа, яким скріплений документ.

Отже, враховуючи те що, факт набуття позивачем громадянства, шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту не встановлено у судовому порядку, а, лист СБУ від 30.03.15 р. № 5/2/1-10486 не може слугувати достатньою правовою підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, суд дійшов висновку про протиправність прийнятого відповідачем спірного рішення.

Стаття 77 ч. 2 КАС України покладає на відповідача обов`язок доведення правомірності свого рішення.

Отже, відповідачем у справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності вчинення дій при прийнятті спірного рішення.

Оскільки, наслідком прийняття спірного рішення стали дії відповідача про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого 14.11.14 р. органом 8037, то належним способом відновлення прав позивача буде обраний ним спосіб захисту, зобов`язати відповідача вилучити відомості про визнання недійсним цих паспортів, із відповідної бази даних Державної міграційної служби України.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що маються підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовими витратами у справі є сплачений позивачем судовий збір в сумі 1 816 грн. і з урахуванням задоволення позову судовий збір в сумі 1 816 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат сторонами не надано.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ) від 27.04.15 р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

3. Визнати протиправним дії Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ) щодо визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Мааруфу Мохаммаду Аднану ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого Мааруфу Мохаммаду Аднану ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) 14.11.14 р. органом 8037.

4. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ) вилучити відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Мааруфу Мохаммаду Аднану ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) 07.11.14 р. Ленінським РВ у м. Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області і паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого Мааруфу Мохаммаду Аднану ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) 14.11.14 р. органом 8037, із відповідної бази даних Державної міграційної служби України.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в сумі 1 816 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень).

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз