Справа № 580/2798/19
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2798/19 Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк В.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року (на час виникнення права на пенсію) в довідку для перерахунку пенсії включити наступні складові: посадовий оклад - 2 400 грн, оклад за спеціальне звання - 1 600 грн, надбавку за стаж служби 20% - 800 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 2 400 грн (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання + надбавка за стаж служби), премію 50 % - 2 400 грн, додатковий вид грошового забезпечення - 22 887 грн 99 коп. та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справи України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 25 000,00 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та задовольнити позовні вимоги.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення суду першої інстанції скасовано в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року; прийнято в указаній частині нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року (на час виникнення права на пенсію) та включити в довідку для перерахунку пенсії наступні складові: посадовий оклад - 2 400 грн, оклад за спеціальне звання - 1 600 грн, надбавки за стаж служби 20% - 800 грн, за виконання особливо важливих завдань - 2 400 грн, премію 50% - 2 400 грн, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 31.10.2022 касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області задоволено частково - постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2021 у частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року скасовано, а справу у зазначеній частині направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Суд касаційної інстанції зазначив, що, покладаючи на відповідача-1 обов`язок з включення у довідку для перерахунку пенсії, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, суд апеляційної інстанції не врахував висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а та не з`ясував чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та якщо здійснювалася, то який її середній розмір. Крім того, Верховний Суд підкреслив, що суд апеляційної інстанції, зобов`язавши Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області включити в довідку для перерахунку пенсії премію у розмірі 50%, не обґрунтував на підставі якого документа щомісячна премія визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць (у цій справі за березень 2018 року), в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органу, звідки особа звільнилася на пенсію.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою, в якій просила виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку для перерахунку пенсії з урахуванням підвищеного з січня 2019 року грошового забезпечення поліцейського (т. 1 а.с. 22).

Листом від 12.03.2019 №С-83 відповідач-1 повідомив позивача про відсутність підстав для перегляду розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проведено з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських за нормами, чинними за січень 2016 року. Крім того, у цьому листі зазначено, що відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунки, які проводитимуться після 01.01.2016, будуть здійснюватися з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою та спеціальним званням поліцейського (т. 1 а.с. 23).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що обов`язок з виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем-1 виконаний, оскільки відповідну довідку Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видала 27.06.2018 та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Крім того, на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалася, середній розмір премії для поліцейського за відповідною посадою станом на грудень 2015 року складав 2,32%, а на момент звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ їй не виплачувалися жодні надбавки.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що судом першої інстанції не було враховано, що з вересня 2019 року працівникам поліції виплачують надбавки за специфічні умови проходження служби, а визначення розміру премії для грошового забезпечення не обмежено середнім розміром, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Колегія суддів вважає доводи апелянта частково обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ч. 5 ст. 353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

Відповідно до п. 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Згідно пунктів 1 - 3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість відповідно до положень п. 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, п. 4 розд. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до п. 12 розд. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на закріплене у ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) дійшла висновку, зокрема, про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Направляючи справу на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду, Верховний Суд у постанові від 31.10.2022 у цій справі підкреслив, що суд апеляційної інстанції, зобов`язавши Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області включити в довідку для перерахунку пенсії, зокрема і надбавку за виконання особливо важливих завдань, згаданий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а не врахував та не з`ясував чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та якщо здійснювалася, то який її середній розмір.

Надаючи оцінку спірним у цій справі правовідносинам з урахуванням висновків Верховного Суду, колегія суддів зазначає, що із змісту листа Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 20.11.2018 №29/С-25зі/2 (т. 1 а.с. 19) вбачається, що надбавка за специфічні умови проходження служби у поліції, визначена Постановою № 988, станом на березень 2018 року (на час виникнення права на пенсію) за посадою, яку обіймала ОСОБА_1 , не виплачувалася. Крім того, як було зазначено вище, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а дійшла висновку, зокрема, про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, як і надбавка за специфічні умови проходження служби у поліції, передбачена Постановою №988, не підлягають включенню до довідки для перерахунку пенсії станом на березень 2018 року, на чому правильно наголосив суд першої інстанції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом й у постанові від 22.02.2023 у справі № 580/180/19.

Що стосується розміру премії, як складової грошового забезпечення, з урахуванням якої обчислюється пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, при обчисленні пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які маю право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Направляючи справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, Верховний Суд зазначив, що зобов`язавши Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області включити в довідку для перерахунку пенсії премію у розмірі 50 %, Шостий апеляційний адміністративний суд не обґрунтував, на підставі якого документа щомісячна премія визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць (у даній справі за березень 2018 року), у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам з урахуванням висновків Верховного Суду у цій справі, колегія суддів зазначає, що відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, при здійсненні перерахунку позивачу пенсії застосуванню підлягає саме середній показник премії, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Указаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у вже згаданій вище постанові від 22.02.2023 у справі № 580/180/19.

Як було встановлено раніше, згідно листа Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 20.11.2018 №29/С-25зі/2 (т. 1 а.с. 19), середній розмір грошового забезпечення по посаді інспектора поліції Смілянського ВП ГУ НП в Черкаській області із стажем служби з 8 до 11 років та спеціальним званням старший лейтенант поліції в березні 2018 року становив з 7 281,60 грн. по 7 485,00 грн., включаючи премію від 49,7% до 51,7% - з 2 481,60 по 2 485,00 грн.

Отже, середній показник премії, що фактично виплачена за березень 2018 року, складає 50,7%, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог про необхідність включення у довідку для перерахунку пенсії премії у розмірі 50%.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог до відповідача-1 шляхом визнання протиправною бездіяльності останнього у зобов`язання виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року (на час виникнення права на пенсію) та включити у довідку для перерахунку пенсії наступні складові: посадовий оклад - 2 400 грн., оклад за спеціальне звання - 1 600 грн., надбавку за стаж служби (20%) - 800 грн., премію (50%) - 2 400 грн.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині із прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, колегія суддів також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач надав до суду докази, що частково спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо невиготовлення нової довідки і не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити нову довідку з урахуванням грошового забезпечення поліцейського станом на березень 2018 року (на час виникнення права на пенсію) та включити в довідку для перерахунку пенсії наступні складові: посадовий оклад - 2400 грн., оклад за спеціальне звання - 1600 грн., надбавку за стаж служби (20%) - 800 грн., премію (50%) - 2 400 грн., та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.