Справа № 420/15010/22
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/15010/22

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в якому заявив такі вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, оформлене протоколом №1 від 25.01.2021, у частині зняття підполковника ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України № 46 від 26.01.2021 «Про оголошення протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 25 січня 2021 року №1» в частині зняття підполковника ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі житлової комісії поновити ОСОБА_1 та членів сім`ї, загалом у складі 4 (чотирьох) осіб на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням дати первинної постановки на облік: в загальній черзі з 13.02.1998, першочерговій черзі з 23.01.2018.

В обґрунтування заявлених вимог позивач пояснив, що Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в особі житлової комісії, не мала права знімати його та членів його сім`ї у складі 4 осіб з квартирного обліку на підставі того, що він звільнився з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.

На його думку, діючим законодавством не передбачено такої підстави для зняття з квартирного обліку, як звільнення з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.

ОСОБА_1 наголошує, що має вислугу років на військовій службі понад 20 років, Міністерство оборони будь-яким житлом його та його сім`ю не забезпечило, а тому він має право перебувати на квартирному обліку до одержання житла чи відповідної грошової компенсації.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року, ухваленого за правилами загального позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, оформлене протоколом №1 від 25.01.2021, у частині зняття підполковника ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Визнав протиправним та скасував наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України № 46 від 26.01.2021 «Про оголошення протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25 січня 2021 року №1», в частині зняття підполковника ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в особі житлової комісії, поновити ОСОБА_1 та членів сім`ї, загалом у складі 4 (чотирьох) осіб на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у Військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України зі збереженням дати первинної постановки на облік: в загальній черзі з 13.02.1998, в першочерговій черзі з 23.01.2018.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом та звільнений зі служби в запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку з закінченням строку контракту), його календарна вислуга років становить 27 років 01 місяць, протягом усього часу проходження військової служби він та його сім`я не забезпечувалися постійним житлом.

Проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов висновку, що існує вичерпний перелік підстав, за яких військовослужбовці знімаються з квартирного обліку, а відтак ураховуючи, що в цьому переліку відсутня така підстава, як звільнення військовослужбовця з військової служби в запас, суд поважав спірне рішення Військової частин НОМЕР_1 , в особі житлової комісії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Військова частина НОМЕР_1 просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги скаржник указує, що позивача звільнено за підпунктом «к» пункту 5 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» (як військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) та виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Тому, на думку скаржника, позивача правомірно виключено з квартирного обліку.

Адвокат Батуріна Г. О., яка представляє інтереси ОСОБА_1 , скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Мотиви відзиву відтворюють мотиви, які покладені в основу рішення суду першої інстанції.

Також адвокат Батуріна Г. О. указує на те, що скаржник помилково посилається на підпункт «к» пункту 5 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», оскільки позивача звільнено з інших підстав, а саме: підпункт «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», у зв`язку із закінченням строку контракту.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , в період з 12.08.1997 по 02.09.2019 проходив військову службу за контрактом у Військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_1 , НОМЕР_5 Міністерства оборони України.

На підставі рапорту та протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 від 13.02.1998 позивача зараховано на квартирний облік у загальну чергу, складом сім`ї - 3 особи.

27.03.2008 рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №2, внесені зміни до квартирної справи позивача, яким зараховано на квартирний облік 4 особи у складі сім`ї ОСОБА_1 , у зв`язку з народженням сина.

29.10.2012 рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_5 , оформленим протоколом №2, підполковника ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1978 р. н., донька ОСОБА_3 , 1997 р. н., син ОСОБА_4 , 2007 р. н.) зараховано на квартирний облік при Військовій частині НОМЕР_5 у загальну та пільгову чергу.

07.02.2014 рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №2, підполковника ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 (по переводу).

23.01.2018 рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №1, на підставі рапорту від 22.01.2018, підполковника ОСОБА_1 , тим самим складом сім`ї, переведено в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла, у зв`язку із досягненням 25 річної вислуги років.

Відповідно до витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.08.2019 № 414 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», у зв`язку із закінченням строку контракту (а.с.74).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.09.2019 №192 підполковника ОСОБА_1 заступника начальника штабу Військової частини НОМЕР_1 звільнено у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту). Календарна вислуга років станом на 02 вересня 2019 року складає 27 років 01 місяць (а.с.75).

Рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №1 від 25.01.2021, затвердженим наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №46 від 26.01.2021 вирішено зняти підполковника ОСОБА_1 та членів сім`ї у складі 4 осіб з квартирного обліку з підстав звільнення з військової служби у зв`язку із закінченням контракту.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Предметом спору, в межах даної справи, є правомірність рішення Військової частини НОМЕР_1 , в особі житлової комісії, у знятті з квартирного обліку військовослужбовця, якого звільнено у запас, у зв`язку із закінченням строку контракту.

Досліджуючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів установила таке.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991року №2011-XII (далі Закон №2011) передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Аналогічні положення передбачені абзацами 1, 3 пункту 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі Порядок №1081).

Частина 9 статті 12 Закону №2011 унормовує, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідна норма також закріплена в пункті 29 Порядку №1081.

Пунктом 30 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до пункту 1 розділу VI «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 21 розділу VI цієї Інструкції передбачено, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Аналіз викладених норм законодавства, дає підстави суду апеляційної інстанції дійти висновку, що позивач, маючи вислугу на військовій службі понад 20 років й не будучи забезпеченим службовим чи постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України, після звільнення з військової служби у запас, у зв`язку із закінченням строку контракту, має право на отримання житла, а, отже, і перебувати на квартирному обліку до одержання житла чи відповідної грошової допомоги.

За таких обставин, є правильним висновок суду першої інстанції про те, що звільнення з військової служби в запас, у зв`язку із закінченням строку контракту, не є підставою для зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку у військовій частині.

Колегія суддів вважає недоречними доводи апелянта про те, що позивача звільнено за підпунктом «к» пункту 5 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» (як військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), оскільки згідно наказів Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21 серпня 2019 року № 414 та командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.09.2019 №192 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», у зв`язку із закінченням строку контракту.

Підсумовуючи викладене та враховуючи те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є всі підстави, відповідно до статті 316 КАС України, для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

За результатами апеляційного оскарження розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями: 308, 311, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 04.10.2023.