Справа № 560/16349/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

іменем України

03 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участі:секретаря судового засідання Сапач О.С. позивача ОСОБА_1 , представника позивача Прядуна Р.В., представника відповідача Гринишина І.П.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 14.09.2023 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі №560/16349/23 та призначив справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні на 03.10.2023.

29.09.2023 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні адміністративного позову просив відмовити в повному обсязі.

Окрім цього, разом із відзивом представник Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області подав клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Визначаючись щодо вказаного клопотання, суд виходить з наступного.

Так, ОСОБА_1 , просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №1447 від 08 серпня 2023 року «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким до ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; 2) визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №232 о/с від 09.08.2023 року «Про особовий склад», яким ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 09 серпня 2023 року; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 3 Хмельницького районного управління поліції ГУНП з дня звільнення; 4) стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 вимушений заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня прийняття рішення судом.

У позовній заяві, позивач вказує на те, що строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки ст. 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 КАС України).

Отже, КАС України передбачено можливість встановлення строків звернення до адміністративного суду не лише цим Кодексом, а також іншими законами, які мають перевагу в застосуванні порівняно із строками, визначеними в частинах 2, 4, 5 статті 122 цього Кодексу.

Одним із предметів цього спору є наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області від 08.08.2023 №1447 "Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби".

Відповідно до частини 4 статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ, поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Водночас, у випадку наявності колізії між загальним та спеціальним законом застосуванню належать норми спеціального закону, яким є саме Дисциплінарний статут Національної поліції України.

У разі якщо норми нормативних актів рівної юридичної сили містять різні моделі правового регулювання, перевагу при застосуванні слід надавати тій нормі, яка регулює вужче коло суспільних відносин, тобто є спеціальною.

Вказаний підхід застосував Верховний Суд у постанові від 29.01.2019 у справі №807/257/14.

Тобто, у контексті даного судового спору застосуванню належить Дисциплінарний статут Національної поліції України, що затверджений законом України і яким передбачені порядок та строки оскарження дисциплінарного стягнення.

Згідно з статтею 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до матеріалів справи, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції.

Отже, враховуючи внесені законодавцем зміни до Дисциплінарного статуту Національної поліції України в період дії воєнного стану, у спірних правовідносинах для обчислення строку звернення слід застосовувати норми спеціального законодавства, а саме частина 4 статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ.

Аналогічна правова позиція щодо строку звернення до адміністративного суду викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2023 у справі №120/7567/22.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В позовній заяві позивач не зазначає про день його ознайомлення з наказом, однак як вбачається з копій матеріалів службового розслідування наданих представником відповідача на виконання ухвали суду від 14 вересня від 2023 року, зі змістом вказаних наказів від 08.08.2023 №1447, від 09.08.2023 №232о/с, яким капітана поліції ОСОБА_1 , звільнено зі служби, останнього ознайомлено під підпис 09.08.2023.

Разом з тим, позивач лише 07.09.2023 звернувся до суду з позовною заявою про оскарження наказу від 08.08.2023, тобто з пропуском 15-ти денного строку для звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

Враховуючи викладене та беручи до уваги те, що позивач пропустив строк звернення до суду, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи суд вважає, що клопотання представника відповідача підлягає задоволенню, а тому позовну заяву ОСОБА_1 , необхідно залишити без розгляду.

Керуючись статтею 240, статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду - задоволити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 04 жовтня 2023 року

Головуючий суддя П.І. Салюк