Справа № 520/19889/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 року № 520/19889/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 00.00 грн., премії (10% посадового окладу) - 1211,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн. та не зазначенні відомостей про посаду на день звільнення із служби;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 201І-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статті 59 Закону України від 01.07.2014 р. № 1556-11 «Про вищу освіту», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 у редакціях до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. № 260 із зазначенням відомостей про посаду на день звільнення із служби та про: розмір посадового окладу - 12110,00 грн.; окладу за військовим званням (полковник) - 2080,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 7095,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 13835,25 грн.; надбавки на службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2422,00 грн.; надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10% посадового окладу) - 1211,0 грн.; доплати за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 1816,50 грн.; доплати за вчене звання доцента (25% посадового окладу) - 3027,50 грн.; премії (35% посадового окладу) - 4238,50 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23 та норм ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту" з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 р. по справі № 520/4509/22, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 00.00 грн., премії (10% посадового окладу) - 1211,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн. та не зазначенні відомостей про посаду на день звільнення із служби.

Відповідач, Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, подав до суду відзив, в якому зазначив, що діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року по справі № 520/2089/23 зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Постановою №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022.

Зазначена довідка містить відомості про розмір посадового окладу 12110,00 грн., окладу за військове звання (полковник) - 2080,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 7095,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 0,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2422,00 грн., надбавки за кваліфікацію 0,00 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 10% 1211,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук 5% 605,50 грн., доплати за вчене звання 5% 605,50 грн., надбавки за почесне звання 0,00 грн., премії (10%) 1211,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 27340,00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача під час складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 00.00 грн., премії (10% посадового окладу) - 1211,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн. та не зазначенні відомостей про посаду на день звільнення із служби, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 00.00 грн., премії (10% посадового окладу) - 1211,00 грн. та не зазначенні відомостей про посаду на день звільнення із служби та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 у редакціях до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. № 260 із зазначенням відомостей про посаду на день звільнення із служби та про розмір посадового окладу - 12110,00 грн.; окладу за військовим званням (полковник) - 2080,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 7095,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 13835,25 грн.; надбавки на службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2422,00 грн.; надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10% посадового окладу) - 1211,0 грн.; премії (35% посадового окладу) - 4238,50 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р., суд зазначає наступне.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту - Закону України № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022.

Зазначена довідка містить зокрема відомості про розмір посадового окладу 12110,00 грн., окладу за військове звання (полковник) - 2080,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 7095,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 0,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2422,00 грн., надбавки за кваліфікацію 0,00 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 10% 1211,00 грн., надбавки за почесне звання 0,00 грн., премії (10%) 1211,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 27340,00 грн.

Проте, позивач не погоджуються із визначенням у вказаній довідці надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) - 00.00 грн., премії (10% посадового окладу) - 1211,00 грн.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3 ) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до зазначеного, суд вказує, що Постановою №704 визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу

Крім того, Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно пункту 3 Розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Пунктом 2 Розділу VІ Порядку №260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Відповідно до наведених вище норм, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є лише Постанова №704 в якій підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 1-2 розділу XVI Порядку №260 (Преміювання) командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Тобто, премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Постанова №704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).

При цьому, позивач, як на підставу зазначення в довідці розміру надбавки за особливості проходження служби 65% та премії-35%, посилався на листи Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України та Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно листа Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 01.07.2020 р. № 350/176/100-683/1418 посада начальника кафедри має 49 тарифний розряд.

Листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 06.07.2023 № 423/ВихЗПІ/284 позивача повідомлено, що з 01.01.2022 по 31.12.2022 розмір надбавки за особливості проходження служби за типовою посадою військовослужбовця Сухопутних військ Збройних Сил України з 49 тарифним розрядом встановлений - 65%, премія - 35%.

Листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 12.07.2023 № 423/ВихЗПІ/302 позивача повідомлено, що з 01.01.2022 по 31.12.2022 розмір надбавки за особливості проходження служби за типовою посадою у вищих військових навчальних закладах Міністерства оборони України з 49 тарифним розрядом встановлений - 65%, премія - 35%.

Листом Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №8466/С від 12.09.2023 року позивача повідомлено, що військовослужбовцям за посадою начальника кафедри Харківського національного університету Повітряних Сил станом на 01.01.2022 було встановлено: розмір надбавки за особливості проходження служби відповідно до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 № 248/269 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (по теперішній час не змінювалось); розмір премії за посадовим окладом по 49 тарифному розряду з вислугою років понад один рік визначено - 35 відсотків посадового окладу.

Тобто, у вищевказаних листах зазначено про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, військовослужбовцям, які у відповідний проміжок часу проходили службу та встановлені останнім за виконання службових обов`язків залежно від їх складності та важливості.

При цьому, у вказаних листах не зазначено, що такі показники мають враховуватись під час складання довідки для перерахунку пенсії колишнього військовослужбовця.

Крім того, позивач посилався на те, що в оскаржуваній довідці не зазначенні відомостей про посаду на день звільнення зі служби.

Так, відповідачем складено довідку від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23 за позовом ОСОБА_1 .

При цьому, вказана позивачем обставина не може свідчити про те, що оскаржувана довідка складена без врахування даних позивача, як колишнього військовослужбовця.

Отже, вказані посилання позивача є безпідставними.

Таким чином, суд вважає, що у вказаній частині спірних правовідносин відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вищевказаній частині.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. по справі № 520/2089/23, які полягають у визначенні доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн. та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статті 59 Закону України від 01.07.2014 р. № 1556-11 «Про вищу освіту», із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 1816,50 грн.; доплати за вчене звання доцента (25% посадового окладу) - 3027,50 грн., які обчислені із застосуванням норм ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту" з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 р. по справі № 520/4509/22, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р., суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-XII, яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про вищу освіту» № 1556 від 01.07.2014 (далі - Закон № 1556) законодавство України про вищу освіту базується на Конституції України і складається із законів України Про освіту, Про наукову і науково-технічну діяльність, цього Закону та інших нормативно-правових актів, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Виходячи зі змісту пункту 6 частини 1 статті 1 Закону №1556-VII вищий військовий навчальний заклад (заклад вищої освіти із специфічними умовами навчання) це заклад вищої освіти державної форми власності, який здійснює на певних рівнях вищої освіти підготовку курсантів (слухачів, студентів), ад`юнктів для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського, старшинського) або начальницького складу з метою задоволення потреб Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону №1556-VII державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до: 1) управління відповідним вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання), військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти; 2) діяльності та повноважень вченої ради; 3) кандидатів на посади керівників відповідних вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання), їх структурних підрозділів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та порядку їх призначення; 4) практичної підготовки осіб, які навчаються у відповідних вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;5) порядку заміщення вакантних посад командування і науково-педагогічних працівників; 6) реалізації прав і обов`язків наукових і науково-педагогічних працівників та осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; 7) порядку відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; 8) підготовки науково-педагогічних і наукових кадрів у військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти в аспірантурі (ад`юнктурі) та докторантурі відповідних закладів вищої освіти. Акти, передбачені у пунктах 6 і 7 цієї частини, затверджуються за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Таким чином, з аналізу наведених норм слідує, що законодавством передбачено створення вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання). Особливістю їх правового статусу є те, що державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади, можуть встановлювати своїми актами особливі вимоги до окремих сфер діяльності таких закладів, до яких не відноситься визначення матеріального забезпечення науково-педагогічних працівників. Водночас, основним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність таких закладів та яким передбачено гарантії науково-педагогічним, науковим, педагогічним та іншим працівникам закладів вищої освіти, в тому числі щодо матеріально-фінансового забезпечення, є Закон України «Про вищу освіту».

Частиною 2 статті 59 Закону №1556-VII визначено, що науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцент і старшого дослідника 25 відсотків посадового окладу, професор 33 відсотки від посадового окладу. Заклад вищої освіти може встановити більший розмір за рахунок власних надходжень.

Згідно з підпунктом 8 пункту 2 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону №1556-VII після набрання чинності цим Законом науковий ступінь кандидата наук прирівнюється до наукового ступеня доктора філософії, а вчене звання старшого наукового співробітника до вченого звання старшого дослідника.

Отже, вказаними нормами чітко передбачено встановлення доплат за науковий ступінь та за вчене звання безвідносно до того, чи є такий заклад вищим військовим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання чи звичайним закладом вищої освіти.

З наведеного слідує, що матеріальне забезпечення фахівця такого закладу має здійснюватися з урахуванням вимог, зокрема, статті 59 Закону №1556-VII.

Підпунктами 2, 3 пункту 6 Постанови № 704 передбачено доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу та доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

З наявної в матеріалах справи копії довідки від 01.05.2023 р. № ФХ-118312 вбачається, що розміри доплат за науковий ступінь і вчене звання позивача встановлено на рівні 5% посадового окладу кожна.

У той же час, як зазначено вище, до спірних правовідносин за участю позивача, як до науково-педагогічного працівника вищого військового закладу зі специфічними умовами навчання, мають застосовуватися приписи Закону України "Про вищу освіту", якими, зокрема ч. 2 ст. 59, установлено доплати за науковий ступінь у розмірах не менше ніж 15 відсотків посадового окладу та за вчене звання 25 відсотків.

При цьому те, що на позивача поширюються правові гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не нівелює його право на отримання доплати за науковий ступінь у розмірі, що встановлений ст.59 Закону України "Про вищу освіту".

Суд зауважує, що правила визначення доплати за науковий ступінь, установлені пп.2 п.6постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, поширюються на всіх військовослужбовців, які мають такі наукові ступені та вчені звання, у той же час для тих військовослужбовців, які проходять службу у вищих військових навчальних закладах, така доплата має встановлюватися з урахуванням мінімальних гарантій, що передбачені ст. 59 Закону №1556-VII.

Частиною 3 статті 7 КАС України визначено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Виходячи з наведених загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у спірних правовідносинах слід застосовувати норму ч. 2 ст. 59 Закону №1556, а не положення підзаконного акта пп.пп. 2, 3 п. 6 Постанови № 704.

Враховуючи вищенаведене, при визначенні надбавки за науковий ступінь та вчене звання позивачу необхідно застосовувати доплату за науковий ступінь у розмірі 15% від посадового окладу та за вчене звання 25% від посадового окладу відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону № 1556-VII.

Вищевикладені обставини були встановлені Другим апеляційним адміністративним судом в постанові від 25.04.2023 року по справі № 520/4509/22 під час вирішення позову ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312, які полягають у визначенні доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн. та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 1816,50 грн.; доплати за вчене звання доцента (25% посадового окладу) - 3027,50 грн., які обчислені із застосуванням норм ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Харківська область, м. Харків, вул. Коцарська, 56, 61052) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. від 01.05.2023 р. № ФХ-118312, які полягають у визначенні доплати за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу) - 605,50 грн., доплати за вчене звання доцента (5% посадового окладу) - 605,50 грн.

Зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 1816,50 грн.; доплати за вчене звання доцента (25% посадового окладу) - 3027,50 грн., які обчислені із застосуванням норм ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, Харківська область, м. Харків, вул. Коцарська, 56, 61052) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.