Справа № 500/4464/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4464/23

03 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Баб`юка П.М., розглянувши за правилами письмового провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , в якому просить стягнути до Державного бюджету України штраф за порушення законодавства передбачених статтею 20 Закону України ««Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та ї шкідливого впливу на здоров`я населення» у розмірі 31000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведеної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 виявлено порушення, а саме: у закладі ресторанного господарства «ЗА СКЛОМ» не дотримується заборона щодо куріння тютюнових виробів, електронних сигарет та кальянів у приміщеннях закладі ресторанного господарства, а також не дотримується заборона стимулювання продажу тютюнових виробів, а саме продажу тютюнових виробів у наборі з будь-якими іншими товарами або послугами (кальян), що є порушенням Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшенню вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення». На підставі чого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області винесено постанови про накладання стягнень у загальному розмірі 31000,00 грн.

Так як відповідач добровільно не сплатив не сплатив штрафні санкції до державного бюджету у 15-денний строк, тому суму штрафу необхідно стягнути в судовому порядку.

Ухвалою суду від 28.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копію ухвали про відкриття провадження у справі від 28.06.2023, відповідач отримав 07.08.2023, що підтверджується його підписом.

Відповідач у строк встановлений судом відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Клопотань про продовження процесуального строку також до суду не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач є суб`єктом підприємницької діяльності, здійснює господарську діяльність у закладі ресторанного господарства «ЗА СКЛОМ», який знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. 15 квітня, 1Е.

До Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшла Скарга № С-1223 від 17.04.2023 від споживача, у якій він просить провести перевірку у закладі ресторанного господарства «ЗА СКЛОМ», який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , господарюючий суб`єкт ФОП ОСОБА_1 щодо дотримання вимог Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення», оскільки в приміщенні курять кальян.

Головному управлінню надіслано лист від 20.04.2023 від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (м. Київ), відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2023 року № 522 «Про затвердження Переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення на період воєнного стану», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2023 року за № 561/39617, надає погодження на проведення позапланового державного нагляду (контролю) в частині додержання ФОП ОСОБА_1 законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення.

На підставі вказаного листа Головним управлінням видано Наказ від 27.04.2023 №111-п на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у ФОП ОСОБА_1

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області у період з 28.04.2023 по 01.05.2023 на підставі наказу від 27.04.2023 № 111-п, направлення на проведення перевірки №07 від 27.04.2023, проведений позаплановий захід державного контролю щодо дотримання суб`єктом господарювання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення за місцем здійснення господарської діяльності: м. Тернопіль, вул. 15 квітня, 1Е, заклад ресторанного господарства «ЗА СКЛОМ», за результатами якого складений акт від 01.05.2023 №02.

Зазначеною перевіркою встановлено порушення позивачем Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшенню вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» (далі - Закону № 2899-ІV), а саме: абзацу першого, другого та п`ятого частини першої статті 16 Закону № 2899- ІV, у відповідності до абзацу тринадцятого частини другої статті 20 Закону № 2899- ІV та порушення підпункту п`ятого частини другої статті 13 Закону № 2899-ІV, у відповідності абзацу тринадцятого частини другої статті 20 Закону №2899- ІV.

Також підчас позапланового заходу державного нагляду (контролю) було встановлено куріння кальянів клієнтами закладу чим порушено частину другу статті 13 Закону № 2899- ІV.

Також було встановлення відсутність інформації, яка складається із графічного знака про заборону куріння і тексту такого змісту: «Куріння, вживання, використання тютюнових виробів без їх згоряння, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів заборонено», чим порушено частину четверту статті 13 Закону №2899- ІV.

Крім того, встановлено, що тютюнові вироби (тютюн для кальяну Afzal) реалізуються в наборі з послугою приготування кальяну.

Також встановлено, що тютюнові вироби (тютюн для кальяну) поширюються (надаються) безоплатно. Згідно контрольної закупки № 91680 від 28.04.2023 - відбувається продаж послуги «Кальяну Класік» без тютюну для кальяну, вартістю 260 грн, що є прямим стимулюванням продажу тютюнових виробів в поєднанні з послугою приготування кальяну для подальшого вживання тютюну, чим порушено абзац перший, другий та п`ятий частини першої статті 16 Закону № 2899- ІV.

Відповідач від підписання та отримання Акту перевірки відмовився, тому зазначений акт відправлений рекомендованим листом з повідомленням про вручення в останній день перевірки 01.05.2023.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області складено Припис № 02 від 01 травня 2023 року щодо усунення порушених вимог законодавства суб`єкту господарювання ФОП ОСОБА_1 , якого зобов`язує усунути порушення вимог Закону № 2899-ІV та повідомити Головне управління Держпродспоживслужби письмово з документальним підтвердженням до 12 травня 2023 року. Припис надіслано поштовим зв`язком рекомендованим листом про вручення 01.05.2023 №903.

На підставі Акту від 01.05.2023 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області 09.05.2023 винесено Постанову №03 про накладення стягнення на суму 30000,0 грн та Постанову № 04 про накладення стягнення на суму 1000,0 грн, за вчинення порушення ФОП ОСОБА_1 Закону № 2899-ІV у абзаці першому, другому, п`ятому частини першої статті 16 Закону № 2899-ІV та у порушенні підпункту п`ятого частини другої статті 13 Закону № 2899-ІV та зобов`язано ФОП ОСОБА_1 сплатити штрафні санкції до державного бюджету у 15-денний строк. Постанови №03 та №04 було надіслано відповідачу поштовим зв`язком рекомендованим листом з відміткою про вручення.

18.05.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області надіслано лист №Вих-08.5/1271-23 від 18.05.2023 відповідачу про результати перевірки ФОП ОСОБА_1 та накладені штрафні санкції.

Враховуючи зміст виявлених порушень, а також враховуючи обставину не сплати відповідачем штрафу в добровільному порядку, Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області звернулося в суд про стягнення відповідних санкцій в судовому порядку.

Оцінюючи по суті заявлені позовні вимоги, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності врегульовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V (далі - Закон №877-V), статтею 1 якого визначено, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно ч.1, ч.11 ст.4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, серед іншого, бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб, одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю), надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта.

Статтею 11 Закону №877-V передбачено обов`язки суб`єкта господарювання під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), якими, серед іншого, є: надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити відомості, визначені ч.6 ст.7 Закону №877-V.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №2899-IV, куріння тютюнових виробів - дії, що призводять до згорання тютюнових виробів, у результаті чого утворюється тютюновий дим, який виділяється в повітря та вдихається особою, яка їх курить; реклама й стимулювання продажу тютюну - будь-який вид передачі комерційної інформації, рекомендації або дії, метою чи результатом або ймовірним результатом якого є стимулювання продажу тютюнового виробу або вживання тютюну, прямо чи опосередковано.

Термін «тютюнові вироби» вживається в цьому Законі у значенні, наведеному в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», в статті 1 якого тютюнові вироби визначено як сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання чи жування.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.13 Закону №2899-IV забороняється куріння тютюнових виробів, а також електронних сигарет і кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства.

Згідно ч.1 ст.16 Закону №2899-IV забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, в тому числі продаж тютюнових виробів у наборі з будь-якими іншими товарами або послугами.

Статтею 20 Закону №2899-IV передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення, несуть відповідальність згідно з законом.

За порушення норм цього Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, застосовує фінансові санкції до суб`єктів господарювання у разі:

- розміщення попільничок або куріння у приміщеннях закладів ресторанного господарства - від однієї тисячі гривень до десяти тисяч гривень (абз.11 ч.2 ст.20);

- порушення заборони щодо реклами, стимулювання продажу та спонсорства тютюнових виробів - від тридцяти тисяч гривень до п`ятдесяти тисяч гривень за кожен факт реклами на окремому рекламному носії або кожний окремий захід з метою стимулювання продажу тютюнових виробів (абз.13 ч.2 ст.20).

Суд зазначає, що факт вчинення відповідачем порушень, підтверджується актом перевірки від 01.05.2023 №02, яким встановлено: куріння кальянів клієнтами закладу, відсутність інформації, яка складається із графічного знака про заборону куріння, реалізація тютюнових виробів (тютюн для кальяну Afzal) в наборі з послугою приготування кальяну, що фактично є стимулювання продажу тютюнових виробів, а саме продажем тютюнових виробів у наборі з будь-якими іншими товарами або послугами, в даному випадку, з кальяном для куріння.

Таким чином, оскільки перевіркою зафіксовано факти стимулювання продажу тютюнових виробів (кальян) та куріння кальяну у закладі ресторанного господарства «ЗА СКЛОМ» у якому здійснює господарську діяльність відповідач, тому Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області правомірно застосовано до ФОП ОСОБА_1 фінансові санкції у сумі 31000,00 грн.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було оскаржено ні в адміністративному, ні в судовому порядку постанови №03 та №04 від 09.05.2023 про накладення фінансових стягнень.

Фінансові санкції у сумі 31000,00 грн відповідачем добровільно не сплачені, тому підлягають до стягнення в судовому порядку.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином за відсутності понесених судових витрат у даній справі, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України фінансові санкції у вигляді штрафу у загальному розмірі у розмірі 31000 грн (тридцять одна тисяча гривень, 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Микулинецька, 20,м. Тернопіль,46006 );

відповідач:

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.