Справа № 160/18628/23
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
20.03.2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправомірними в частині не зарахування стажу згідно поданих документів та невиплати пенсії з моменту звернення про призначення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період страхового стажу, який дає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме зарахувати в стаж ОСОБА_1 час догляду за постраждалою дитиною до досягнення нею 12 років, призначити та виплатити пенсію з моменту звернення.
31.07.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 11.08.2023 року відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувані належним чином завірені матеріали пенсійної справи позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не вистачає страхового стажу. Позивач вважає, що відповідачем неправомірно не враховано до страхового стажу період догляду за дитиною до досягнення нею 12 років з 08.08.1994 року по 08.08.2006 року. Вбачаючи в таких діях відповідача протиправність, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом становлено, що ОСОБА_1 12.12.2022 року звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням №438 від 21.12.2021 року позивачу було відмовлено в призначенні даного виду пенсії через недосягнення пенсійного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 року по адміністративній справі №160/2261/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення та дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 21.12.2021 року № 38 та зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12.12.2022 року, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 року по справі № 160/2261/23 відповідачем 21.06.2023 року ухвалено рішення № 38 про відмову у призначені пенсії за віком, враховуючи приписи п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що право на призначення пенсії по втраті годувальника мають дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

За наданими документами та враховуючи дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний стаж позивача склав 18 років 09 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Отже, спір між сторонами виник з підстав протиправності рішення суб`єкта владних повноважень щодо відмови у призначенні пенсії за віком та не зарахуванні періоду догляду за дитиною до досягнення 12 років до страхового стажу.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 13 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Далі Закон № №796-ХІІ) у передбачено зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Відповідно до ст. 27 Закону № 796-ХІІ до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які:

1) евакуйовані із зони відчуження, у тому числі діти, які на момент евакуації знаходились у стані внутрішньоутробного розвитку;

2) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше одного року у зоні безумовного (обов`язкового) відселення;

3) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше двох років у зоні гарантованого добровільного відселення;

4) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю;

5) народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

6) хворі на рак щитовидної залози незалежно від дозиметричних показників, а також хворі на променеву хворобу.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 22.08.1994 року батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 вказані ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

ОСОБА_2 має посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_2 , видане 28.08.1997р., наявність якого надає право користування пільгами, встановленими Законом №769-ХІІ.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 30 Закону № 796-ХІІ потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1 - 6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються гарантовані державою компенсації та пільги, в тому числі, зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (Далі Порядок № 637).

Відповідно до п. 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, час догляду одного з батьків за потерпілою від Чорнобильської катастрофи дитиною до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі:

- свідоцтва про народження дитини або паспорта (в разі смерті дитини - свідоцтва про смерть);

- посвідчення дитини, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, або довідки про видачу такого посвідчення;

- заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою п. 13 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював.

Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є:

- виписка з трудової книжки;

- довідка органів державної податкової служби про те, що особа не перебувала на обліку як фізична особа-підприємець;

- інформація із системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

З наявної у справі копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_3 вбачається, що позивач 29.8.1990 року була прийнята оператором ІІ розряду на АЗС № 15 Дніпродзержинського ППОНП ( наказ № 156к від 03.09.1990 року (запис № 1).

В подальшому, 01.04.1993 року позивачу був наданий 3 розряд (запис № 2), а 08.08.2000 року вона була звільнена за власним бажанням по догляду за дитиною до досягнення 14 років ( наказ № 141к параграф 6 від 08.0.2000 року, запис № 6).

За інформацією Індивідуальних відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відомості про доходи позивача наявні лише за 2021 -2022 роки. За попередні роки відомості відсутні.

За відомостями форми РС-право позивачу в трудову діяльність зарахований період догляду за дитиною до досягнення 12 роки лише за період з 09.08.2000 року по 21.12.2003 року.

Зі змісту рішення про відмову у призначенні пенсії від 21.06.2023 року № 38 не вбачається мотивів незарахування часу догляду позивачем за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років і поданий до суду відзив також не містить мотивів прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії.

Крім того, відповідачем не запропоновано позивачу час для надання додаткових документів для підтвердження страхового стажу за цей період.

У зв`язку з цим, суд вважає, що відмова від 21.06.2023 року у неврахуванні до страхового стажу позивача періодів догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку є необґрунтованою.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 38 від 21 червня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії протиправним, визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправомірними в частині не зарахування стажу згідно поданих документів та невиплати пенсії з моменту звернення про призначення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період страхового стажу, який дає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме зарахувати в стаж ОСОБА_1 час догляду за постраждалою дитиною до досягнення нею 12 років, призначити та виплатити пенсію з моменту звернення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивач, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 38 від 21 червня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку, а саме з 08.08.1994 по 08.08.2006 рік, враховуючи вже зарахований період по догляду за дитиною, який дає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та призначити та виплатити пенсію з моменту звернення, а саме з 12.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець