Справа № 560/8961/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8961/23
РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 30.03.2023 №347, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у травні 2010 позивач прибув для постійного проживання до України за місцем свого народження. У липні 2010 йому було видано дозвіл на імміграцію в Україну. На підставі дозволу було оформлено безстроково посвідку на постійне проживання в Україні. Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою про набуття громадянства України ним було подано зобов`язання припинити іноземне громадянство - громадянство російської федерації. Разом з тим, в силу поважних причин своєчасно припинити громадянство російської федерації позивач не зміг ( припинення консульствами російської федерації прийому громадян в Україні) У січні 2023 позивач звернувся до Управління ДМС України в Хмельницькій області з метою з`ясування можливості подання декларації про відмову від іноземного громадянства. Рішенням Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 30.03.2023 скасовано дозвіл на імміграцію у зв`язку з невиконанням зобов`язання про припинення іноземного громадянства. Відповідно до вказаного рішення також скасовано посвідку на постійне проживання. Позивач вважає дії відповідача протиправними та просить рішення скасувати.

У відзиві Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки позивач зобов`язався протягом 2 років з моменту набуття ним громадянства України подати документ про припинення громадянства, декларацію про відмову від громадянства іншої держави, однак фактичних дій для виконання зобов`язання не вчинив, спірне рішення прийняте обґрунтовано.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

23.07.2010 ВГІРФО УМВСУ в Хмельницькій області за заявою ОСОБА_1 було прийняте рішення про отримання ним дозволу на імміграцію та залишення в Україні на постійне проживання на підставі п.3 ч.3 ст.4 Закону України «Про імміграцію» за територіальним походженням. 30.07.2010 позивача документовано посвідкою на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 . У подальшому ОСОБА_1 був документований посвідкою на постійне проживання в Україні НОМЕР_2 від 12.02.2015 терміном дії «безстроково».

04.02.2021 позивач набув громадянство України відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України» (лист ВПГПРЕ УДМС в Хмельницькій області від 20.03.2023 №6801.2.1/3683-23). На момент та після прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України позивач проживав в Україні на підставі посвідки на постійне проживання.

Разом із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням позивач подав письмове зобов`язання припинити громадянство російської федерації протягом 2 років з моменту набуття ним громадянства України.

Судом встановлено, що протягом 2 років ОСОБА_1 не припинив громадянство російської федерації.

З огляду на це, 30.03.2023 Управлінням прийняте рішення №347 про скасування дозволу на імміграцію в Україну позивачу на підставі п.6 ч.1 ст. 12 Закону України «Про імміграцію». Відповідно до вказаного рішення скасовано також посвідку на постійне проживання.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про імміграцію» дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо:

1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність;

2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили;

3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні;

4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України;

5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Підпунктом 1 пункту 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 25.04.2018 (далі Порядок №321), передбачено, що посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статті 12 Закону України Про імміграцію.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 2235-ІП особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти, мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Згідно з частиною 2 статті 8 Закону № 223 5-III для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України іноземцем подається зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 № 215/2002 ( зі змінами) затверджений, зокрема, Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215). Пунктом 24 Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа подає серед іншого:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.

Зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Статтею 1 Закону № 2235-ІІІ визначені правові підстави, за наявності яких особа може подати декларацію про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - це невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури (стаття 1 Закону № 2235-ІІІ).

Отже, за наявності вищевказаних причин, відповідно до абзацу 16 статті 1 Закону № 2235-ІІІ особа, яка набула громадянство України, може подати декларацію про відмову від іноземного громадянства. Таким чином, подання декларації про відмову від іноземного громадянства являє собою інше/нове зобов`язання: повернути іноземний паспорт уповноваженим органам цієї держави, не користуватись правами і не виконувати обов`язки, передбачені її законодавством для громадян цієї держави.

Обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи, є прийняття клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства) уповноваженим органом такої держави від особи у встановлений законодавством іноземної держави строк.

Як вбачається з інформації, яка міститься у відкритих джерелах, російська федерація розпочала евакуацію персоналу посольств та консульських установ російської федерації в Україні, зокрема у м. Львів, починаючи з 22.02.2022.

Одночасно з цим, у справі відсутні належні докази, які б підтверджували вчинення позивачем з моменту набуття громадянства України дій з метою припинення громадянства російської федерації. Суд критично оцінює доводи ОСОБА_1 про те, що у вересні 2021 він подав заяву про вихід з громадянства російської федерації, оскільки доказів звернення до уповноважених органів, зокрема, консульських установ російської федерації щодо припинення громадянства російської федерації, суду не надано.

Крім того, посилаючись на введення в державі карантинних обмежень у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), позивач не надав суду належні докази на підтвердження обставин, пов`язаних із цими подіями, які б мали місце безпосередньо щодо нього, та перешкоджали своєчасному зверненню до консульських установ російської федерації протягом 2021 року.

Покликання позивача на особисті звернення до Хмельницького відділу Управління ДМС України в Хмельницькій області є такими, що не доведені належними доказами. Листом від 30.08.2023 №683337/5267-23 відповідач повідомив, що відомості щодо звернень до Хмельницького відділу УДМС у Хмельницькій області ОСОБА_1 з питань подачі декларації про відмову від іноземного громадянства відсутні.

Таким чином, судом не встановлено і суду належними доказами не доведено, що позивач був позбавлений можливості здійснити протягом 2 років процедуру виходу з громадянства російської федерації як шляхом подання заяви про припинення іноземного громадянства, так і шляхом подання декларації про відмову від громадянства російської федерації поштою, через представника або особисто.

З огляду на це, прийняття відповідачем спірного рішення, а також анулювання посвідки на постійне проживання не суперечило вимогам закону, зокрема тій підставі, на яку у оскарженому рішенні міститься посилання. З урахуванням вказаного суд вважає, що позов не є обґрунтований, відтак задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок