Справа № 380/7441/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/7441/23 пров. № А/857/10551/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Сеника Р.П., Шинкар Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року (головуючий суддя Мартинюк В.Я., м. Львів) у справі №380/7441/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті із 01.04.2019 пенсії за вислугою років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019; зобов`язати здійснити з 01.04.2019 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 06.12.2022 №с/11254 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній перед звільненням штатній посаді, станом на 05.03.2019, із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак така залишена без задоволення у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку. Вважає таку відповідь протиправною, оскільки пенсійний орган зобов`язаний здійснити на підставі довідки від 06.12.2022 №с/11254 перерахунок його пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, зазначених у вказаній довідці.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Вказує, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Наголошує, що Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав ГУ ПФ України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 06.12.2022 №с/11254, що підтверджується супровідним листом №с/11323 від 17.12.2022, відтак у пенсійного органу виник обов`язок з перерахунку пенсії позивача з моменту отримання такої довідки. Зазначає, що суд першої інстанції не надав жодної оцінки вказаним обставинам і протиправно відмовив у задоволенні позову, покликаючись на те, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії на підставі адвокатського запиту. Звертає увагу, що у адвокатському запиті представник позивача не просив здійснити перерахунок пенсії, а лише запитував інформацію щодо здійснення такого перерахунку, адже такий мав бути проведений після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 06.12.2022 №с/11254.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки супровідним листом № с/11323 від 17.12.2022 скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 06.12.2022 № с/11254 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для перерахунку з 01.04.2019 пенсії за вислугу років, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50%), надбавки за особливості проходження служби (65%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (35%).

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 24.01.2023, в якому просив надати інформацію щодо проведення перерахунку з 01.04.2019 пенсії за вислугу років із включенням додаткових видів грошового забезпечення на підставі поданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 06.12.2022 № с/11254 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.02.2023 № 1300-5902-8/14958 повідомило, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.12.2022 № с/11254 відсутні. При цьому покликався на те, що після визнання нечинними п. п. 1,2 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймав.

Не погодившись із такою відповіддю, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції покликався на вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007№ 3-1, де підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Суд першої інстанції вказав, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії на підставі адвокатського запиту про надання інформації.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон №5076-VI) адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Тобто, на адвокатський запит може бути надана інформація, документи, яка вже існує, є створена (матеріалізована) у документальній формі, а не вимога про створення певного документа.

Стаття 20 Закону №5076-VI визначає професійні права адвокатів, де під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: 1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); 2) представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами тощо.

Разом з тим, у випадку коли заява очевидно дає змогу оцінити намір заявника (пенсіонера), відмова у її розгляді по суті з огляду на невідповідність встановленій формі вважатиметься надмірним формалізмом, наслідком чого є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера.

Зі змісту Адвокатського запиту можна достовірно встановити, що він стосувався вимог про перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 06.12.2022 №с/11254 про розмір грошового забезпечення.

Відтак, відмова суду першої інстанції з цієї підстави у задоволенні позову, попри те, що відповідачем у відповіді на Адвокатський запит було відмовлено у нарахуванні позивачу пенсії на підставі довідки, є безпідставною.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі за № 160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як підтверджується матеріалами справи, довідку від 06.12.2022 № с/11254 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, для перерахунку з 01.04.2019 пенсії за вислугу років Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав ГУ ПФУ у Львівській області супровідним листом № с/11323 від 17.12.2022.

Зі змісту відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.02.2023 № 1300-5902-8/14958 вбачається, що отримання такої довідки відповідачем не заперечується.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням складових грошового забезпечення, які вказані у довідці від 06.12.2022 № с/11254 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи наведене, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 06.12.2022 № с/11254.

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми матеріального права, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення постанови про задоволення позову.

Згідно з частиною шостою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Як встановлено апеляційним судом з матеріалів справи, позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір в розмірі 1073,60 грн., а за подання апеляційної скарги 1610,40 грн.

Оскільки позов та апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягають задоволенню, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області понесені ним судові витрати.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі №380/7441/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугою років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки від 06.12.2022 № с/11254 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 06.12.2022 №с/11254 про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною (аналогічною) останній перед звільненням штатній посаді, станом на 05.03.2019, із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ). судові витрати в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Р. П. Сеник
Т. І. Шинкар