Справа № 200/4913/23
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 року Справа№200/4913/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.09.2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (, місцезнаходження: 61166, м. Харків, пров. Інженерний,7), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 07.09.2023 року, в якому позивач просить:

-визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;

-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених раніше виплат додаткової винагороди за цей період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно витягу з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 14.05.2020 року №303-ОС ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення регіонального управління та призначено старшим офіцером 2 сектору відділу взаємодії з військовими органами управління та контролю за службовою діяльністю оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ).

23.07.2017 року між позивачем та головою Державної прикордонної служби України бригадним генерал-полковником ОСОБА_2 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Згідно п.5 контракту він укладається на 5 (п`ять) років (з 23.07.2017 року по 22.07.2022 року).

Згідно витягу з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.07.2022 року №275-ОС позивачу продовжено дію контракту понад встановлені строки, з 23.07.2022 року до оголошення демобілізації.

Позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_3 ) з 14.05.2020 року по теперішній час.

Згідно витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 14.07.2022 року №32/дск вважати такими, що прибули до складу сил і засобів та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України з 11.06.2022 року ОСОБА_1 .

Позивач отримував додаткову винагороду у збільшеному розмірі (до 100 000 грн.) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів до липня 2022 року включно, однак із серпня 2022 року по січень 2023 року йому додаткова винагорода у збільшеному розмірі, не зважаючи на участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не виплачувалась, натомість йому нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно.

Крім того, згідно витягів з наказів начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.09.2022 року №358-ОС, від 03.10.2022 року №396-ОС, від 04.11.2022 року №437-ОС, від 02.12.2022 року №476-ОС, від 24.12.2022 року №510-ОС, від 02.02.2023 року №51-ОС вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. на місяць.

У відповідь на адвокатський запит щодо причин невиплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідачем листом від 20.02.2023 зазначено, що у період з серпня 2022 року по січень 2023 року (включно) позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях. У цей період військовослужбовець виконував обов`язки військової служби, зокрема виконував службові завдання у складі пункту управління, забезпечуючи узагальнення даних обстановки, систематизацію інформаційно-аналітичного матеріалу та інші обов`язки не на лінії бойового зіткнення, які не пов`язані із застосуванням зброї в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого ураження противником. Тому, підстави для надання довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях відсутні.

З приводу обґрунтування невиплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. за період з серпня 2022 року по січень 2023 року слід зазначити, що підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №392-АГ та підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №628-АГ визначено перелік заходів, за умови виконання яких додаткова винагорода збільшувалася до 100 тисяч гривень. Приписами пункту 4 Наказу АДПСУ №392-АГ визначено сукупністю яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або заходах (бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу). Аналогічні положення містив і пункт 3 Наказу АДПСУ №628-AГ.

Вказано, що оскільки позивач в період з серпня 2022 року по січень 2023 року не приймав участь у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки, з огляду на вищевказані вимоги Постанови КМУ №168 та Наказів АДПСУ №392-АГ, №628-АГ, додаткова винагорода у збільшеному розмірі не нараховувалась.

Вважаючи своє право порушеним позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав

Ухвалою суду від 11.09.2023 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

25.09.2023 року підсистему ЄСІТС «Електронний суд» відповідач надіслав відзив на адміністративний позов, у якому просив у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що спірне питання врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Позивач підполковник ОСОБА_1 проходить військову службу в Державній прикордонній службі України, займає посаду старшого офіцера 2 сектору відділу взаємодії з військовими органами управління та контролю за службовою діяльністю оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Відповідно до бойового розпорядження начальника Східного регіонального управління від 13.06.2022 № 244 гриф (додається) позивач в період з червня 2022 року по січень 2023 відряджений у складі оперативної групи до об`єднаного командного пункту оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (орган військового управління ЗСУ) (далі ОТУ лиман).

В період з 08.2022 по 11.2022 позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби), на період дії воєнного стану, що не заперечується позивачем, та підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення №11/124 від 13.09.2023:

у вересні 2022 року (за серпень 2022 року) 30 000,00 грн;

в жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) 30 000,00 грн;

в листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) 30 000,00 грн;

в грудні 2022 року (за листопад та грудень 2022 року) 60 000,00 грн;

в лютому 2023 року (за січень 2023 року) 30 000,00 грн.

ОСОБА_1 в спірний період виконував обов`язки в ОТУ Лиман. Завданнями, які він виконував є: підготовка та подання пропозицій, опрацювання проєктів бойових розпоряджень, контролю та координації застосування, організації обміну інформацією та взаємодії органів та підрозділів Державної прикордонної служби України з військовими угрупованнями (з`єднаннями), що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

У період з серпня 2022 року по січень 2023 року (включно) позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях. У цей період військовослужбовець виконував обов`язки військової служби, зокрема виконував службові завдання у складі пункту управління, забезпечуючи узагальнення даних обстановки, систематизацію інформаційно-аналітичного матеріалу та інші обов`язки не на лінії бойового зіткнення, які не пов`язані із застосуванням зброї в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого ураження противником.

Як сам зазначає позивач, він виконує завдання в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що дислокується в м. Краматорськ. Даний населений пункт не знаходиться в зоні активних бойових дій. Відповідно до наказу головнокомандувача ЗСУ, починаючи з січня 2023 року Краматорська міська територіальна громада взагалі не входить до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Жодне з виконуваних позивачем завдань не відповідає заходам, передбаченим наказом № 392 та наказом № 628, при виконанні яких додаткова грошова винагорода збільшується до 100 000 грн.

Жодне з виконуваних ним завдань не може порівнюватись з участю в бойових діях безпосередньо на лінії бойового зіткнення та під вогневим ураженням противника.

Щодо копій довідок ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про безпосередню участь підполковника ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за період з серпня 2022 року по січень 2023 року повідомлено, що такі до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України не надходили.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) є громадянином України, військовослужбовцем Державної прикордонної служби України.

23.07.2017 року між позивачем та головою Державної прикордонної служби України бригадним генерал-полковником ОСОБА_2 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Згідно п.5 контракту він укладається на 5 (п`ять) років (з 23.07.2017 року по 22.07.2022 року).

Відповідно до витягу з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 14.05.2020 року №303-ОС ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення регіонального управління та призначено старшим офіцером 2 сектору відділу взаємодії з військовими органами управління та контролю за службовою діяльністю оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ).

Згідно з витягом з наказу Начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.07.2022 року №275-ОС позивачу продовжено дію контракту понад встановлені строки, з 23.07.2022 року до оголошення демобілізації.

Згідно витягів з наказів начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.09.2022 року №358-ОС, від 03.10.2022 року №396-ОС, від 04.11.2022 року №437-ОС, від 02.12.2022 року №476-ОС, від 24.12.2022 року №510-ОС, від 02.02.2023 року №51-ОС вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. на місяць.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України №12/39 від 15.02.2023 підполковник ОСОБА_1 дійсно є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_3 ) з 14.05.2020 по теперішній час.

В період з 08.2022 по 11.2022 позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби), на період дії воєнного стану, що не заперечується позивачем, та підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення №11/124 від 13.09.2023:

у вересні 2022 року (за серпень 2022 року) 30 000,00 грн;

в жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) 30 000,00 грн;

в листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) 30 000,00 грн;

в грудні 2022 року (за листопад та грудень 2022 року) 60 000,00 грн;

в лютому 2023 року (за січень 2023 року) 30 000,00 грн.

Відповідно до архівної відомості №1 за періол з серпня 2022 року по лютий 2023 року позивачу було нараховано додаткову доплату відповідно до постанови №168 в наступних розмірах: серпень 2022 року в розмірі 30000,00 грн., 70000,00 грн.; вересень 2022 року в розмірі 30000,00 грн.; жовтень 2022 року в розмірі 30000,00 грн грн.; листопад 2022 року 30000,00 грн., грудень 2022 року 60000,00 грн.

У відповідь на адвокатський запит щодо причин невиплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідачем листом від 20.02.2023 зазначено, що у період з серпня 2022 року по січень 2023 року (включно) позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях. У цей період військовослужбовець виконував обов`язки військової служби, зокрема виконував службові завдання у складі пункту управління, забезпечуючи узагальнення даних обстановки, систематизацію інформаційно-аналітичного матеріалу та інші обов`язки не на лінії бойового зіткнення, які не пов`язані із застосуванням зброї в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого ураження противником. Тому підстави для надання довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях відсутні.

З приводу обґрунтування невиплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн за період з серпня 2022 року по січень 2023 року слід зазначити, що підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №392-АГ та підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №628-АГ визначено перелік заходів, за умови виконання яких додаткова винагорода збільшувалася до 100 тисяч гривень. Приписами пункту 4 Наказу АДПСУ №392-АГ визначено сукупністю яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або заходах (бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу). Аналогічні положення містив і пункт 3 Наказу АДПСУ №628-AГ.

Вказано, що оскільки позивач в період з серпня 2022 року по січень 2023 року не приймав участь у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки, з огляду на вищевказані вимоги Постанови КМУ №168 та Наказів АДПСУ №392-АГ, №628-АГ, додаткова винагорода у збільшеному розмірі не нараховувалась.

Згідно рапорту заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 30.09.2022 року (вн. №11/149-22-вн.) направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 30.09.2022 року за вх. №6868-Р, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 01 по 31 серпня 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року, у якій під порядковим номером 15 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року.

Згідно рапорту заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 06.10.2022 року (вн. №11/158-22-вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 06.10.2022 року за вх. №7105, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 01 по 30 вересня 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначени заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за вересень 2022 року, у якій під порядковим номером 5 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року.

Згідно рапорту заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 05.11.2022 року (вн. №11/186-22- вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 05.11.2022 року за вх. №7854, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 01 по 31 жовтня 2022 року за виконання бойових їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року, у якій під порядковим номером 15 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Відповідно до рапорту заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 05.12.2022 року (вн. №11/203-22- вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 05.12.2022 року за вх. №8898, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 01 по 30 листопада 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно- військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за листопад 2022 року, у якій під порядковим номером 13 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року.

За результатами розгляду вказаних рапортів Східним регіональним управлінням наказано представити засвідчені встановленим порядком копії або витяги з документів, які підтверджують вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником щодня на кожного війсковослужбовця. Не допускати направлення клопотань до Східного регіонального управління без належного документального підтвердження, відповідно до вимог Наказу 392.

Відповідно до службової записки від 29.09.2023 №14/5991/23-ВН повідомлено, що від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військової чстини А0135-ІІ) до відділу контролю та документального забезпечення штабу не надходили довідки про безпосередню участь підполковника ОСОБА_3 у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеуи і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за період з серпня 2022 року по січень 2023 року.

05.10.2022 року за вих. №25/234-22-вих на адресу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України із супровідним листом було направлено витяг з журналу бойових дій за серпень 2022 року, який 06.10.2022 року зареєстровано за вх, №739. З витягу з журналу бойових дій вбачається, що позивач протягом серпня 2022 року виконував бойові розпорядження, про що вносилися відповідні записи у журнал бойових дій, зокрема у ОКП ОТУ «Лиман»: 01.08.2022, 02.08.2022, 03.08.2022, 04.08.2022, 05.08.2022, 06.08.2022, 07.08.2022, 08.08.2022, 09.08.2022, 10.08.2022, 11.08.2022, 12.08.2022, 13.08.2022, 14.08.2022, 15.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 18.08.2022, 19.08.2022, 20.08.2022, 21.08.2022, 22.08.2022, 23.08.2022, 24.08.2022, 25.08.2022, 26.08.2022, 27.08.2022, 28.08.2022, 29.08.2022, 30.08.2022, 31.08.2022.

Відповідно до довідки №313/ОТУЛ/8523д від 02.11.2022 року, яка видана ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що мін брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсісіч і стримування збройної агресії з 05 жовтня 2022 року по 05 листопада 2022 року. Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 11.06.2022 №БР-01дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 «2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 №244 дск, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 за обліковим номером від 01.11.2022 №313/ОТУЛ/3330т.

Згідно з відомостями архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, зокрема зазначено, що в перевірених наказах ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) за період: з 01 серпня по 31 серпня 2022 року прибуття, та з 01 січня по 30 січня 2023 року вибуття ОСОБА_1 не відображено. Журнали бойових дій, бойові накази ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за запитуваний період, документи військових частин НОМЕР_3 -ІІ, 1470, за весь період на зберігання ГДА Міноборони не надходили. Вказано, що довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ГДА Міноборони не видає, а надає тільки ту інформацію, яка міститься в архівних документах (витяги з наказів командирів військових частин (по стройовій частині), витяги з бойових розпоряджень, журналів бойових дій, інше).

Відповідно до довідки №313/ОТУЛ/10673 від 04.01.2023 року, яка видана ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 02 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року. Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 11.06.2022 №БР-01дск, від 01.12.2022 №БР-2559дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 «2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 №244 дск, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 за обліковим номером від 01.01.2023 №313/ОТУЛ/1т, рапорт від 04.01.2023 №1691/ОТУЛ/Р.

Згідно із відомостями повідомлення від 06.02.2023 №313/ОТУЛ594д, яке видана ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 -ІІ від 11.06.2022 №БР-01дск, від 01.01.2023 №БР-3057дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 №2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 №244 дск, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_4 за обліковим номером від 01.02.2023 №313/ОТУЛ/865т, рапорт від 04.0106.02.2023 №226/ОТУЛ/Р.

Зі змісту заяв сторін по суті справи також вбачається, що між ними відсутній спір щодо фактичних обставин справи. Причиною виникнення даного спору є різне тлумачення сторонами підстав нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №168.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII Про правовий режим воєнного стану (далі Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону № 389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV Про Державну прикордонну службу України (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України Про розвідувальні органи України та Про оперативно-розшукову діяльність;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України;

координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (частина друга статті 2 Закону № 661-IV).

Частиною першою статті 6 Закону № 661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно з пунктами 3, 4 статті 19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Отже, відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII Про оборону України (далі Закон № 1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною першою статті 12 Закону № 1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Щодо доводів відповідача, що наказ № 628-АГ Адміністрації Держприкордонслужби видано на реалізацію пункту 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.

30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 був виданий наказ № 392-/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Наказ № 392-/0/81-22-АГ), який введений в дію з 01 серпня 2022 року.

З 01 грудня 2022 року був введений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09 грудня 2022 року Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Наказ № 628/0/81-22-АГ).

Згідно з частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 № 34/5 Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661.

Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.1996 № 468.

Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.

Положенням встановлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Згідно зі статтею 1 Конвенції Про захист заробітної плати № 95, ухваленої генеральною конференцією Міжнародної організації праці та ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін заробітна плата означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Частинами першою та сьомою статті 43 Конституції України передбачено право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Верховний Суд, надаючи оцінку поняттям грошова винагорода військовослужбовця та оплата праці і заробітна плата, які використовується у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, дійшов висновку, що вказані поняття є рівнозначними.

Зокрема, такий підхід застосовано Верховним Судом у постановах від 26 червня 2019 року у справі № 820/4748/17, від 12 вересня 2019 року у справі № 812/1255/17, від 02 липня 2020 року у справі № 812/792/17, 07 лютого 2022 року у справі № 420/7697/21.

Таким чином, оскільки Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому вказані Накази підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Проте, Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не містять відомостей про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Отже, незареєстровані в Міністерстві юстиції України Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не пройшли правової експертизи і не набули чинності у порядку, встановленому законодавством, і не можуть прийматись до виконання та не викликають правових наслідків.

З наведених підстав суд не приймає доводи відповідача, що саме наказ № 628 АГ визначає умови виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, були затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року № 36 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252.

Проте, зазначений Порядок введений в дію з 01 лютого 2023 року, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Згідно статті 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII Про оборону України особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

24 лютого 2022 року Указами Президента України № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію введений воєнний стан та оголошена мобілізація.

Відповідно до Указу Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, який затверджений Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи судом на території України діє особливий період.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за № 488/28618 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.

Аналіз вищезазначених положень Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.

Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.

До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.

Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

Згідно з пунктом 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).

Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди. (Пункт 5 розділу IV Інструкції).

Відповідно до пункту 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.

На підставі пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника )

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, зокрема певні райони Харківської, Луганської, Донецької областей.

У вказаному наказі Головнокомандувача Збройних Сил України № 26 конкретизовано територіальні громади вказаних областей, в яких велись воєнні (бойові) дії. Так, зокрема, у Краматорському районі Донецької області до районів ведення бойових дій віднесено лише Лиманську міську територіальну громаду та Костянтинівську міську територіальну громаду.

Сторонами не заперечується, що позивач виконує завдання в ОТУ «Лиман», що дислокується в м. Краматорськ. Даний населений пункт не знаходиться в зоні активних бойових дій.

Суд не приймає доводи позивача, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Відповідно до архівної відомості №1 за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року позивачу було нараховано додаткову доплату відповідно до постанови №168 в наступних розмірах: серпень 2022 року в розмірі 30000,00 грн., 70000,00 грн.; вересень 2022 року в розмірі 30000,00 грн.; жовтень 2022 року в розмірі 30000,00 грн грн.; листопад 2022 року 30000,00 грн., грудень 2022 року 60000,00 грн.

Як наслідок, судом встановлено, що відповідач в повному обсязі здійснив нарахування та виплату позивачу додаткову винагороду збільшену до 100 000 гривень за серпень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Положення пункту 1 постанови КМУ №168 прямо не визначають ознак районів безпосередньо у яких має перебувати військовослужбовець під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії для отримання додаткової винагороди. Раніше у тесті вказаного пункту слово район застосовується у словосполученні район проведення воєнних (бойових) дій. Тому суд виходить з того, що вказівку на перебування у районах слід розуміти як перебування у районах воєнних (бойових) дій.

Аналіз змісту пункту 1 постанови КМУ №168 дозволяє виявити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн:

період дії воєнного стану;

безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів;

наявність наказу командира (з 18.10.2022).

За приписами п. 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Пунктом 2--1 постанови КМУ №168 також встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Підстави виплати вказаного вище щомісячного додаткового виду грошового забезпечення визначені окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022р. (надалі - Окреме доручення), яке згідно з п. 13 реалізується з 01.06.2022 без застосування телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 року № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 року № 248/1217, від 25.03.2022 року № 248/1298, від 18.04.2022 року № 248/1529.

Враховуючи положення частини 4 статті 9 Закону №2011, пункту 17 Порядку №260, а також п. 2-1 ПКМУ №168, підстави та умови виплати грошового забезпечення можуть визначатися Міністром оборони України. Тому вказане вище Окреме доручення підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Пунктом 3 Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів слід здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах також передбачено надання довідки керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2 до Окремого доручення) обов`язково передбачено зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. слід здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн. за місяць, вказано обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до Окремого доручення).

Таким чином, визначені п.1 ПКМУ №168 додержання умови виплати додаткової винагороди, зокрема безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів мають бути документально підтверджені конкретними наказами, журналами бойових дій, рапортами, на підставі яких складається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи належних доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Відтак відсутня обов`язкова умова виникнення у позивача права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на виконання ним бойових наказів в спірний період, оскільки одна лише ця обставина не є достатньою для виникнення у нього легітимного очікування отримання додаткової винагороди. Законодавством встановлені вимоги щодо документального підтвердження додержання вказаних умов, дотримання яких у даному випадку судом не встановлено. За таких підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (, місцезнаходження: 61166, м. Харків, пров. Інженерний,7), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 07.09.2023 року про визнання бездіяльності відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених раніше виплат додаткової винагороди за цей період відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 03.10.2023 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.А. Мозговая