Справа № 580/3961/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 року справа № 580/3961/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Баховського Михайла Михайловича до Головного військово-медичного центру (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в особі представника адвоката Баховського Михайла Михайловича з позовною заявою до Головного військово-медичного центру (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 289 991 грн у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 15.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 289 991 грн у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди: з 15.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022, у тому числі за період починаючи з 01.01.2023 по день подання позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його призначено медичною сестрою анестезистом відділення анестезіології, реанімації та інтенсивної терапії Головного центру. Вказує, що загальна кількість днів, в які позивач брав безпосередню участь в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у відрядженнях, становить 87 днів. Однак, йому не була виплачена додаткова винагорода у сумі 289 991 грн у розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за спірні періоди. Тому позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у спірні періоди із розрахунку 100 000 грн.

11.07.2023 відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач входить до складу Державної прикордонної служби України, а не до Міністерства оборони України та Збройних сил України, у зв`язку із чим Порядок № 260 та окреме доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29 не поширює свою дію на військовослужбовців Державної прикордонної служби України. Вказує, що на вимогу Постанови № 168 та Наказу № 164-АГ позивачу на підставі наказів відповідача від 02.11.2022 № 430-ОС, від 02.12.2022 № 465-ОС та від 26.12.2022 № 487-ОС «Про виплату додаткової винагороди» виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн на місяць пропорційно часу проходження військової служби за період з 15.10.2022 по 31.12.2022. Також вказує, що позивач пропустив місячний строк звернення до суду, передбачений ч. 5 ст. 122 КАС України.

Ухвалою від 05.06.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом в Головному військово-медичному центрі (центрального клінічного госпіталя) Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України), що підтверджується службовим посвідченням НОМЕР_2 від 09.08.2019 (а. с. 22) та військовим квитком серії НОМЕР_3 (а. с. 23-24).

Відповідно до витягу із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 «Про особовий склад» від 23.04.2019 № 156-ос позивач прийнятий на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу та зарахований до списків особового складу Головного центру на всі види забезпечення (а. с. 63).

Згідно з витягом із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_1 від 05.07.2021 №312/ос «Про особовий склад» позивача призначено медичною сестрою анестезистом відділення анестезіології, реанімації' та інтенсивної терапії Головного центру (ВОС-87920Р) (а. с. 25).

Відповідно до витягу із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) «Про особовий склад» від 17.10.2022 № 539-ВВ позивач 15.10.2022 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям (а. с. 65).

Згідно із витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 30.11.2022 № 40 позивач прибув 15.11.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а. с. 27).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 15.11.2022 позивач у листопаді 2022 року прибув у службове відрядження з метою більш якісного виконання за фахом, організації якісного та своєчасного лікувально-евакуаційного забезпечення (а. с. 26).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення (а. с. 28).

Згідно з витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 22.12.2022 № 60 позивач вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до місця постійної дислокації 11.12.2022 у військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) (а. с. 29).

Відповідно до витягу із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» (по стройовій частині) від 02.01.2023 № 2 позивач прибув 31.12.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а. с. 30).

Згідно із витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 28.02.2023 № 46 позивач вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до угруповання сил і засобів Медичних сил «Харків» 24.02.2023 (а. с. 31).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2022 № ОСУВХортиця/8/2274 позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 15.10.2022 по 31.10.2022 (п. 13 довідки) (а. с. 32-34).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 від 11.12.2022 № ОСУВХортиця/8/2955 позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01.11.2022 по 30.11.2022 (п. 20 довідки) (а. с. 35-37).

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_5 від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/308 та від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01.12.2022 по 30.12.2022 (п.п. 27 та 26 відповідно) (а. с. 38-41 та 42-45 відповідно).

Згідно із довідкою військової частини НОМЕР_4 від 01.01.2023 № 35 позивач приймав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із всебічного (медичного) забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями з 01.12.2022 по 10.12.2022 (а. с. 46).

З довідки про доходи, виданої Головним військово-медичним центром (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, вбачається, що позивачу нарахована винагорода з розрахунку 30 000 грн за жовтень 2022 року у сумі 30 000 грн, за листопад 2022 року 30 000 грн, за грудень 2022 року 30 000 грн (а. с. 66).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо виплати йому додаткової винагороди до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168, у спірні періоди протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 24.02.2022, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу на посаді медичної сестри-анестезиста відділення анестезіології, реанімації та інтенсивної терапії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), на яку призначений згідно наказу від 05.07.2021 №312/ос «Про особовий склад» (а. с. 25).

Наказом Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ АДПСУ) урегульовано порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Згідно з пунктом 1 Наказу АДПСУ додаткова винагорода встановлена на період дії воєнного стану військовослужбовцям органів охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частина): - у розмірі 30000,00 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) (абзац 1), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 2).

Відповідно до пункту 2 Наказу АДПСУ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження бойових цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блок-пости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником, або нанесенням руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно з п. 4 Наказу АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п. 2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Приписами п. 5 Порядку встановлено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проектів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.

Згідно із п. 6 Порядку, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

Згідно пункту 11 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі довідки про військовослужбовців військової частини, які брали участь у бойових діях або заходах, форма якої передбачена Додатком 2 до вказаного Наказу.

Судом встановлено, що позивач згідно витягу із наказу Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) від 17.10.2022 № 539-ВВ з 15.10.2022 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям (а. с. 65).

Згідно із витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 30.11.2022 № 40 позивач прибув 15.11.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а. с. 27).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 15.11.2022 позивач у листопаді 2022 року прибув у службове відрядження з метою більш якісного виконання за фахом, організації якісного та своєчасного лікувально-евакуаційного забезпечення (а. с. 26).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення (а. с. 28).

Згідно з витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 22.12.2022 № 60 позивач вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до місця постійної дислокації 11.12.2022 у військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) (а. с. 29).

Відповідно до витягу із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» (по стройовій частині) від 02.01.2023 № 2 позивач прибув 31.12.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а. с. 30).

Згідно із витягом із наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 28.02.2023 № 46 позивач вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до угруповання сил і засобів Медичних сил «Харків» 24.02.2023 (а. с. 31).

Вказаним підтверджується, що позивач з 15.10.2022 по 14.11.2022 перебував у відрядженні у складі медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; з 15.11.2022 по 01.12.2022 перебував у відрядженні у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області у військовій частині НОМЕР_4 ; з 02.12.2022 по 21.12.2022 перебував у відрядженні у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Комунальному некомерційному підприємстві «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області; з 21.12.2022 по 30.12.2022 був відряджений до місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ); з 31.12.2022 по 23.02.2023 перебував у складі сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області; з 24.02.2023 вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань до угруповання сил і засобів Медичних сил «Харків».

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2022 № ОСУВХортиця/8/2274, від 11.12.2022 №ОСУВХортиця/8/2955, від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/308 та від 07.01.2023 № ОСУВХортиця/8/312 позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 15.10.2022 по 31.10.2022 з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 30.12.2022.

Тобто довідки видані військовою частиною НОМЕР_6 оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 15.10.2022 по 30.12.2022.

Проте вказаний період перебування позивача суперечить наказу командира угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» від 30.11.2022 № 40, згідно якого позивач прибув 15.11.2022 до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань (а. с. 27), та наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 15.11.2022, згідно якого позивач у листопаді 2022 року прибув у службове відрядження з метою більш якісного виконання за фахом, організації якісного та своєчасного лікувально-евакуаційного забезпечення.

Отже довідками військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України та вищезазначеними наказами підтверджується період перебування позивача у відрядженні у складі медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лише за період з 15.10.2022 по 14.11.2022.

Як вбачається з довідок військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України від 14.11.22 №ОСУВХортиця/8/2274 (а.с. 32-34) та від 11.12.2022 №ОСУВХортиця/8/2955 (а.с. 35-37), підставами їх видачі є, зокрема, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. №202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного пльового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про безпосердню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.10.22 по 31.10.2022 та в період з 01.11.22 по 03.11.2022.

Отже довідки військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України від 14.11.22 №ОСУВХортиця/8/2274 (а.с. 32-34) та від 11.12.2022 №ОСУВХортиця/8/2955 (а.с. 35-37), відповідають вимогам Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ та підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за період з 15.10.2022 по 14.11.2022.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що вказані довідки видані за формою, передбаченою Додатком №2 до доручення Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, яке не розповсюджується на Адміністрацію Державної прикордонної служби України, суд зазначає таке.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначаються Законом України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV.

Згідно Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 № 1934-XII Збройні Сили України мають таку загальну структуру: Генеральний штаб Збройних Сил України; Командування об`єднаних сил Збройних Сил України; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв`язку та кібербезпеки; органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Пунктом 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міністерство оборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Отже телеграма Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, якою надано визначення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» не розповсюджується на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Проте згідно з пунктом 1 вказаної телеграми під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями,

що за своїм змістом відповідає змісту заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, передбачених пунктами 7) та 8) наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ:

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Крім цього, згідно пункту 3 телеграми Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Вказані положення відповідають пункту 4 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ.

Пунктом 4 телеграми Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 передбачено командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно, до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку №1 до цієї телеграми.

Отже довідки військової частини НОМЕР_5 Міністерства оборони України від 14.11.22 №ОСУВХортиця/8/2274 (а.с. 32-34) та від 11.12.2022 №ОСУВХортиця/8/2955 (а.с. 35-37) за своїм змістом відповідають вимогам Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, тому їх видача за формою, передбаченою Додатком 2 до телеграми Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, не є підставою для відмови у виплаті додаткової винагороди.

Крім цього, довідки не могли бути видані за формою, передбаченою Додатком 2 до Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, оскільки військова частина НОМЕР_5 входить до складу Збройних Сил України, а отже повинна керуватись телеграмою Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022.

Надавши оцінку вказаним доказам, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував відомості щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.10.22 по 14.11.2022 та не вказав, що вказані довідки не були йому направлені, а отже позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо періоду з 15.11.2022 по 01.12.2022, то позивач не надав довідку військової частини НОМЕР_4 угруповання сил і засобів Медичних сил «Слов`янськ» у Донецькій області, де перебував у відрядженні, про безпосередню участь позивача у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів.

Щодо довідки військової частини НОМЕР_4 від 01.01.2023 № 35, згідно якої позивач приймав безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із всебічного (медичного) забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями з 01.12.2022 по 10.12.2022 (а. с. 46), то відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 02.12.2022 № 338 позивач вибув у відрядження до Комунального некомерційного підприємства «Покровська міська лікарня» Покровської міської ради Донецької області в Покровськ з 02.12.2022 до окремого розпорядження для організації безперервного здійснення заходів медичного забезпечення (а. с. 28), а отже вказана довідка не підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів, передбачених пунктами 7) та 8) наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ.

Щодо інших періодів, то позивач не надав довідки про безпосередню участь у бойових діях чи заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а отже не довів, що має право на додаткову винагороду у сумі до 100 000 грн.

На виконання частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною 1 статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги за період з 15.11.2022 є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Ч. 2 вказаної статті передбачає, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що відповідач здійснив щомісячну виплату позивачу 30 000 грн за жовтень та листопад 2022 року, отже зобов`язаний виплатити позивачу додаткову винагороду у сумі 70 000 грн за 17 днів жовтня 2022 року та 14 днів листопада 2022 року.

За жовтень 2022 року підлягають виплаті: 70 000 грн/31дн. х 17дн. = 38 387,02 грн.

За листопад 2022 року підлягають виплаті: 70 000 грн/30дн. х 14дн. = 32 666,62 грн.

Всього: 38 387,02 грн + 32 666,62 грн. = 71 053,64 грн.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню за період з 15.10.2022 по 14.11.2022 у сумі 71 053,64 грн.

Суд не погоджується з доводами відповідача про пропуск строку звернення до суду з таких підстав.

Ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Касаційний адміністративний суд Верховного Суду у постанові у справі №380/15245/22 від 25.04.2023 року висловився щодо строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці військовослужбовців та зазначив, що приписами частин третьої і п`ятої статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Верховний Суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Верховний Суд вказав, що до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати(частини першу і другу статті 233 КЗпП викладено в новій редакції Законом №2352-IX) строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Проте Прикінцевими положеннями КЗпП України передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою від 25.04.2023 р. № 383 Кабінет Міністрів України через COVID-19 продовжив карантин на всій території України до 30 червня 2023 року.

У подальшому строк дії карантину не продовжувався, а отже закінчився 30 червня 2023 року.

Позивач звернувся до суду 19.05.2023, тобто до закінчення строку дії карантину, встановленого з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), тобто у трьохмісячний строк, встановлений статтею 233 КЗпП України, тому посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду з позовом є необгрунтованим.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 12 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головний військово-медичний клінічний центр (Центральний клінічний госпітал) Державної прикордонної служби України (вул. Ягідна, 58, м. Київ. 03083, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_7 ) додаткову винагороду у сумі 71 053 (сімдесят одну тисячу п`ятдесят три) гривні 64 копійки у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО