Справа № 480/9961/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 р. Справа № 480/9961/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Опімах, м. Суми, по справі № 480/9961/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області , Державної служби України з питань геодезіїї, картографії та кадастру

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, що полягає у відмові в перерахунку заробітної плати позивача,

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати позивачу з урахуванням посадового окладу визначеного Постановою Кабінему Міністрів України № 15 від 18.01.2017 «Питання оплати працівників державних органів» для посади позивача прирівняної до підкатегорії «Б1 » категорії посад державної служби «Б».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосуванням норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при ухвалені спірного рішенням судом першої інстанції неправильно розтлумачено норми ст. 6 Закону № 889-VIII та Постанови № 15, не враховано лист Національного агентства України з питань державної служби від 10.03.2020.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 15.05.2017 позивача призначено на посаду начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 242-к, як таку, що пройшла конкурсний відбір. Станом на день прийняття на посаду стаж державної служби становив 22 роки 4 місяці 00 днів.

26.02.2021 позивача звільнено із займаної посади на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із ліквідацією Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до наказу № 100-к. Зазначена посада віднесена до категорії «Б» державної служби.

Оскільки між сторонами виник спір щодо визначення підкатегорії посади, яку обіймала позивачка, що впливає на розмір її заробітку, остання звернулася до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність ознак протиправності у діях відповідачів при розрахунку заробітної плати позивачки в період її роботи на посаді начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Колегія суддів погоджується з вищевказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу».

Статтею 6 Закону України «Про державну службу» передбачено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Вказаною статтею також встановлено три категорії посад державної служби: категорія «А» (вищий корпус державної служби), категорія «Б» (керівники структурних підрозділів) та категорія «В» (інші посади державної служби, не віднесені до категорії «А» і «Б». Визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Статтею 18 Закону України «Про державну службу» визначено, що у державному органі залежно від чисельності персоналу утворюється структурний підрозділ або вводиться посада спеціаліста з питань персоналу (далі - служба управління персоналом) з прямим підпорядкуванням керівнику державної служби. Обов`язки служби управління персоналом можуть бути покладені на одного з державних службовців органу.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, розміщеному на офіційному сайті ( http://sumska.land.gov.ua) Головне управління є триторіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України, своє найменування.

Визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджена схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів, а також перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

У зазначеному переліку керівники структурних підрозділів державного органу та їх заступники прирівнюються до підкатегорій «Б1», «Б2» та «БЗ».

При цьому вказані підкатегорії згідно вищенаведеної постанови КМУ розмежовуються наступним чином:

до підкатегорії «Б1» віднесені посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів;

- до підкатергорії «Б2» віднесені посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів;

- до підкатегорії «БЗ» посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів

Також вказаною постановою визначено перелік посад державних службовців, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, зокрема до підкатегорії «Б1» належать посади керівників самостійних структурних підрозділів (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, керівники: територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів,

Посади заступників керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б2» категорії посад державної служби «Б».

Посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів і їх заступники (головних управлінь) центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів віднесено до підкатегорії «Б3» категорії посад державної служби «Б».

Також, колегія суддів зазначає, що схемою посадових окладів на посадах державної служби, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15, за підкатегорією «Б1» передбачений розмір посадового окладу керівника самостійного управління, а за підкатегорією «Б3» - керівника управління у складі головного управління.

Натомість чинним законодавством не передбачено визначення поняття «самостійний структурний підрозділ» державного органу. Відповідно, для визначення самостійності структурного підрозділу потрібно керуватися положенням про відповідний структурний підрозділ.

Так, згідно Положення про Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом № 222 від 01.12.2016, Управління персоналом є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, підпорядковане безпосередньо начальнику Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тобто не є самостійним підрозділом.

Колегією суддів встановлено, що у спірний період позивачка займала посаду начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Відповідно до правил постанови КМУ № 15 посада керівника управління у складі головного управління, відноситься до підкатегорії «Б3» (керівник управління у складі управління).

На підставі вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що посада начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області має прирівнюватися до підкатегорії «Б3», відповідно і заробіток позивача визначений вірно, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Щодо посилань апелянта на лист Національного агентства України з питань державної служби від 10.03.2020, то колегія суддів зазначає, що такий лист має лише інформаційний характер та не є нормативно-правовим актом, що підлягає обов`язковому застосуванню. При цьому наведене постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» розмежування посад державних службовців в залежності від підкатегорії не містить будь-яких розбіжностей.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 по справі № 480/9961/21 суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 по справі № 480/9961/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко