Справа № 200/2845/21-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

04 жовтня 2023 року Справа №200/2845/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у даній справі позов ОСОБА_1 (далі - заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - боржник) було задоволено повністю.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо безпідставного зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", основного розміру пенсії до 70% - протиправними, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 року апеляційну скаргу повернуто відповідачу. Таким чином, рішення від 11.05.2021 набрало законної сили 29.07.2021 року.

08.02.2023 року судом видано виконавчий лист у справі № 200/2845/21-а.

Ухвалою суду від 24.07.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/2845/21-а - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у місячний строк з дня вручення даної ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у справі № 200/2845/21-а.

23.08.2023 року до суду від Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відповідний звіт.

У вказаному звіті, серед іншого, зазначено про те, що: "...боржником рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля".... Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року за розпорядженням від 28.08.2021 року з розрахунку 80% суми грошового забезпечення. Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.08.2021 року, яка складає 20 585,11 грн.

Таким чином, боржник вважає, що: "...зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі...".

Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує, що: "рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Починаючи з вересня 2021 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 11 338 грн.".

Вказує про те, що доплата, нарахована на виконання рішення суду (за період з 01.01.2018 року по 31.08.2021 року) в сумі 20 585,11 грн., в силу положень статті 8 Закону України Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.

Крім цього, боржник зазначає про те, що протягом липня 2023 року ним вже погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року

До суду надійшло клопотання ОСОБА_1 відповідно до якого заявник просить встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у справі № 200/2845/21а протягом одного місяця.

Вказане клопотання обгрунтовано тим, що твердження боржника про повне виконання судового рішення не відповідає дійсності, оскільки заборгованість у сумі 20 585,11 грн. заявнику дотепер не виплачена.

Заявник вказує про те, що зі звіту випливає, що боржник не вжив усіх необхідних заходів у межах своїх повноважень для забезпечення виплати нарахованої йому суми в 20 585,11 грн.

Зазначає, що 11.08.2023 року боржник направив звернення до Пенсійного фонду України з проханням надання додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, однак станом на дату подання звіту відповідь на це звернення не надходила. Крім того, станом на сьогодні немає доказів направлення Пенсійним фондом України додаткових бюджетних запитів до Мінсоцполітики (як головного розпорядника бюджетних коштів) стосовно збільшення асигнувань з Державного бюджету для виконання судового рішення у справі № 200/2845/21а. Головне управління, у свою чергу, дотепер не порушувало такого питання перед Пенсійним фондом України.

Відповідно до частин 1-2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглядаючи клопотання заявника про встановлення боржнику нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у даній справі суд зазначає про таке.

Боржник зазначає про те, що протягом липня 2023 року ним вже погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року, проте, відповідних доказів на підтвердження такого погашення суду не надає, вимогу попередньої ухвали суду про надання таких доказів не виконав.

Суд не приймає посилання боржника на повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у даній справі.

Серед іншого у вказаному рішенні судом було зобов`язано боржника здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, жодних доказів виплати вказаної суми у повному обсязі заявнику боржником суду не надано.

Отже, у повному обсязі, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у даній справі, боржником і досі не виконано.

Суд не приймає посилання боржника на постанови Верховного Суду від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а, оскільки у жодній з вказаних постанов не зазначено про повне виконання рішення суду боржником, а, навпаки, констатовано, що їх не виконано у повному обсязі (за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, тощо), оскільки, кошти фактично не виплачені стягувачам у повному обсязі.

У той же час, розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення суду, суд встановив такі обставини.

На виконання рішення суду у даній справі боржником здійснено перерахунок пенсії заявника з 01 вересня 2021 року за розпорядженням від 28.08.2021 року з розрахунку 80% суми грошового забезпечення та виконано розрахунок суми пенсії заявника за період з 01.01.2018 року по 31.08.2021 року, яка складає 20 585,11 грн.

Пенсійний фонд України листом від 03 травня 2023 року № 2800-040204-9/24444 повідомив боржника про те, що відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з положеннями пунктів 20 та 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (зі змінами) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 (зі змінами) передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн грн.

Згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Відповідно до пункту 5 розділу VII Порядку після затвердження бюджету Пенсійного фонду структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, у двотижневий строк розробляє річний та помісячні розписи доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду у розрізі територіальних органів та подає на затвердження Голові правління Пенсійного фонду. В тижневий строк після затвердження бюджетної документації структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, розробляє, з урахуванням затверджених показників бюджетної документації, та доводить до виконання територіальними органам плани доходів і видатків на плановий період.

На даний час план доходів і видатків на 2023 рік для Донецької області не затверджено.

Розглянувши наданий відповідачем звіт суд вказує, що рішення суду у даній справі буде остаточно виконане лише після фактичної виплати позивачеві в повному обсязі перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, як це передбачено резолютивною частиною рішення.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів, пояснень сторін випливає, що невиплата заборгованості позивачу залежить від обставин, за які боржник об`єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, тощо. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо боржника, оскільки пов`язані з системними проблемами фінансування Пенсійного фонду України в цілому.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви позивача, встановивши відповідачу новий строк для подачі звіту про повне виконання рішення суду.

Водночас, визначаючи такий строк, суд враховує особливості бюджетного процесу та фінансування необхідних витрат, строк закінчення бюджетного року тощо, через що вважає за необхідне встановити строк подачі звіту про виконання рішення у цій справі до 31 січня 2024 року.

Враховуючи викладене, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/2845/21-а - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року у справі № 200/2845/21-а, - до 31 січня 2024 року.

Дана ухвала постановлена у порядку письмового провадження.

Ухвала складена і підписана 4 жовтня 2023 року у порядку письмового провадження.

Дана ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч