Справа № 240/6979/23
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року м. Житомир

справа № 240/6979/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.02.2022 по 21.05.2022;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.02.2022 по 21.05.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 , проте, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, не отримав додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по 21.05.2022.

Вказує, що 24.02.2022 під час початку повномасштабного наступу армією рф, позивач перебував в пункті постійної дислокації в м.Скадовську Херсонської області. Після захоплення частини територій Херсонської області позивач постійно перебував на зв`язку та висловлював готовність до виходу з тимчасово окупованої території.

Лише станом на 22.05.2022, вийшовши з тимчасово окупованої території Херсонської області, позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 (без постановки на посаду), що підтверджується витягом із наказу від 22.05.2022 №126.

Відповідно до ухвали суду від 23.03.2023 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 06.07.2023 зобов"язано Міністерство оборони України надати суду інформацію про засоби зв`язку із військовою частиною НОМЕР_1 або її уповноваженим представником.

14 серпня 2023 року військова частина НОМЕР_1 надіслала до суду відзив на позовну заяву (за вх.№55175/23), у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що позивач за період з 24.02.2022 по 21.05.2022 отримав перерахунок додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн, як це передбачено в первісній редакції постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Згідно з ухвалою суду від 18.09.2023 зобов"язано відповідача надати суду додаткові докази у справі.

На виконання вимог ухвали суду від 18.09.2023, військова частина НОМЕР_1 надіслала на електронну адресу суду заяву (за вх.№64776/23) та акт проведення службового розслідування щодо ОСОБА_1 .

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 20.08.2020 ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України, зокрема в період до 08.08.2022 у військовій частині НОМЕР_1 , що не заперечується відповідачем.

Згідно з актом проведення службового розслідування відносно старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який займав посаду офіцера психолога військової частини НОМЕР_1 встановлено, що 22.02.2022 на підставі бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1 дск від 22.02.2022, було сформовано групи для подальших дій у випадку вторгнення.

24.02.2022 під час початку повномасштабного наступу армією рф, позивач перебував в пункті постійної дислокації в м.Скадовську Херсонської області. Після захоплення частини територій Херсонської області позивач постійно перебував на зв`язку та висловлював готовність до виходу з тимчасово окупованої території.

Станом на 22.05.2022, вийшовши з тимчасово окупованої території Херсонської області, ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 (без постановки на посаду), що підтверджується витягом із наказу від 22.05.2022 № 126.

Відповідно до копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2022 №45, що надана відповідачем до суду, позивача поновлено на посаді старшого лейтенанта. Разом з тим, відповідним наказом доручено здійснити виплату належного, але не виплаченого грошового забезпечення, також здійснити виплату належного, але не виплаченого грошового забезпечення, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

На виконання вказаного наказу відповідачем здійснено нарахування ОСОБА_1 , зокрема додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, а саме у розмірі 30000 грн за період з березня 2022 року по липень 2022 року, щомісячно, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2023 №715/36/245 та не заперечується позивачем.

З розміром отриманої додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 21.05.2022 позивач не погоджується та вважає, що відповідач здійснив її часткове нарахування та виплату, оскільки розмір такої винагороди за оскаржуваний період повинен становити з розрахунку 100000 грн за кожен місяць, а тому звернувся до суду із позовом, що є предметом спору у даній справі.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24.02.2022 Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб.

14.03.2022 Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб.

18.04.2022 Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб.

17.05.2022 Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми є-Підтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, на якій може надаватися допомога в рамках Програми є-Підтримка, до яких, в тому числі відносилася і Житомирська область.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 від 28.02.2022 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

У подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року №400, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022 (далі - Постанова №217) внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)». Згідно з п.2 вказаної постанови така набрала чинності з дня її опублікування та підлягала застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 (далі - Постанова №350) внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», зокрема доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «,а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та підлягала застосуванню з 24 лютого 2022 року.

З огляду на викладене, зважаючи на системний аналіз викладених норм, Постановою №168 визначено, що виплата додаткової винагороди до 100000 грн здійснюється на підставі наказів командирів, при цьому, умовою для такої виплати є безпосередня участь у певний період у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи саме в районах здійснення зазначених заходів.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, визначальною умовою для виплати винагороди до 100000 грн є підтверджена документально участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи саме в районах здійснення зазначених заходів.

Матеріали справи свідчать, що за результатами службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 під час початку повномасштабного наступу армією рф, позивач перебував в пункті постійної дислокації в м.Скадовську Херсонської області, після захоплення частини територій Херсонської області позивач постійно перебував на зв`язку та висловлював готовність до виходу з тимчасово окупованої території. Проте, станом на 22.05.2022, вийшовши з тимчасово окупованої території Херсонської області прибув до військової частини НОМЕР_1 , у зв"язку з чим наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2022 №45 позивача поновлено на посаді старшого лейтенанта, колишнього офіцера - психолога військової частини НОМЕР_1 .

На підтвердження відсутності у позивача права на отримання спірної винагороди відповідач надіслав на електронну адресу суду лист (за вх.№64776/23) від 22.09.2023, відповідно до змісту якого у військової частини НОМЕР_1 відсутні накази, розпорядження, записи в журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 щодо виконання ОСОБА_1 будь-яких бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 . Також зазначено, що у командира військової частини відсутня інформація про виконання бойових завдань інших командирів (начальників) уповноважених на видання бойових розпоряджень.

Позивач вказане не спростував.

У позовній заяві позивач прямо не вказує, що приймав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів безпосередньо в районах ведення бойових дій. Позовна заява містить твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів.

В межах позовних вимог та предмету спору у даній справі позивачем не оскаржується бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладаня та ненаправлення наказів командира (начальника) військової частини на встановлення та виплату додаткової винагороди.

Водночас, не вчинення відповідачем чи іншими суб`єктами владних повноважень залежних від них заходів для виплати позивачу вказаної винагороди, за наявності у позивача права на отримання винагороди, не можуть слугувати належними підставами для невиплати позивачу такої винагороди.

Однак, суд не приймає доводи позивача, щодо того, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 21.05.2022, є фактйого перебування на місці постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 , яке у свою чергу у вказаний період було окупованою територією.

Суд звертає увагу, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу) яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Під час розгляду даної справи судом вчинено дії щодо витребування у відповідача доказів на підтвердження чи спростування інформації щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 24.02.2022 по 21.05.2022.

При цьому, в листі відповідача (за вх.№64776/23) від 22.09.2023, що наданий до суду на виконання ухвали суду від 18.09.2023, зазначено про відсутність будь-яких наказів, розпорядження, записів в журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 щодо виконання ОСОБА_1 бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 .

Вочевидь, військовою частиною НОМЕР_1 заперечується виконання відповідними підрозділами, де перебував позивач саме бойових завдань під час ведення воєнних дій, бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (тимчасово окупованій території).

Матеріали справи не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Жодним із учасників справи, протилежного суду не зазначено та не доведено.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12.05.2022 був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789 (з подальшими змінами).

У цьому переліку зазначені райони, у тому числі Скадовська територіальна громада Херсонської області, як район, де проводяться воєнні (бойові) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Структура цього списку з часом змінювалася.

Суд не ставить під сумнів перебування позивача у вказаний період на окупованій території, однак сам факт перебування позивача на такій території без доведення здійснення заходів та/або бойових дій у цих районах не є достатньою підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі саме 100000 грн на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій та на тимчасово окупованій території у період здійснення зазначених заходів. Відтак відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Підсумовуючи вищевикладене та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по 21.05.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору не стягуються з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідн. номер НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 (Миколаїв 30, НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 02 жовтня 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко