Справа № 580/1240/23
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1240/23 Головуючий у 1 інстанції: Бабич А.М.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Мельничука В.П.

Оксененка О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС в перерахунку та виплаті пенсії, відповідної довідки № 76 від 21.04.2022 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках виданою ПрАТ «Черкаське АТП 17154», з 01.01.2023 року з урахуванням збереженої заробітної плати та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС з 01.01.2023 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до довідки № 76 від 21.04.2022 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданою ПрАТ «Черкаське АТП 17154», з урахуванням збереженої заробітної плати та премії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2022 про визначення коефіцієнту заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії, та перерахунку з 01.01.2023 його пенсії за правильним коефіцієнтом. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити у встановленому порядку з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до відомостей довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії та перерахунку, за правильним коефіцієнтом з урахуванням збереженої заробітної плати та премії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2022 та перерахунку з 01.01.2023 його пенсії за правильним коефіцієнтом, адже, позивач до відповідача із заявою відповідно до Порядку № 22-1 не звертався. Також, апелянт вказує, що, оскільки, відсутні документи, які б підтвердили період роботи в м. Чорнобиль із 01.09.1986 до 30.09.1986, для перерахунку пенсії позивача, відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76, підстав немає.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 22 червня 2023 року. (суддя-доповідач Лічевецький І.О.).

16 червня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року прийнято справу № 580/1240/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії до свого провадження (суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, посвідченням від 13.08.2019 серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

Згідно посвідчення від 06 лютого 2020 року серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

З 20 червня 1986 року до 12 червня 2001 року ОСОБА_1 працював водієм на воєнізованому АТП 2233 (АТП 17154). Відповідно до наказу директора АТП-17154 від 25.08.1986 №272, на виконання наказу Мінавто УРСР від 25.06.1986 року та Автоуправління від 25.06.1986 №2/37, ОСОБА_1 у складі формування цивільної оборони направлений на роботи пов`язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС. У період з 28.08.1986 до 30.09.1986 працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі, 33 дні на будівництві автодороги Зелений Мис - Чорнобиль, що підтверджується довідкою №1172 Міністерства автомобільного транспорту Української PCP та табелем обліку робочого часу.

У відповідності до наказу Черкаського обласного управління автомобільного транспорту Черкаського АТП 17154 від 29 жовтня 1986 року №352, ОСОБА_1 , як водію, який брав участь у перевезенні вантажів і роботі з підготовки автотранспорту для роботи з доставки вантажів на Чорнобильській АЕС, оголошено подяку та виплачено премію у розмірі 66,66, з яких 16,66 в дохід бюджету, а 50 до видачі.

Наказом Черкаського територіально-виробничого об`єднання автотранспорту Черкаське АТП 17154 від 25 липня 1997 року №95 підтверджується, що головного бухгалтера ОСОБА_2 зобов`язано здійснити перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за роботу в зоні відчуження, згідно з листом Мінпраці МінЧорнобиля і Мінфіну України від 23.10.1992 №09-3751. Серед зазначених у наказі осіб вказаний і ОСОБА_1 та його збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження з 28.08 до 30.09.1986 (наказ від 25.08.86 №272) становить 375,42, кратність 492,05.

ОСОБА_1 з 30 квітня 2003 року отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується протоколом від 26.06.2003 №1071 в пенсійній справі позивача.

14 серпня 2012 року ОСОБА_1 звертався з заявою до керівництва ПАТ «Черкаське АТП 17154» про надання йому нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, оскільки, в довідці від 21.03.2006 не було відомостей про збережену заробітну плату і премію за роботу в зоні відчуження. Головний бухгалтер вищевказаного підприємства звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про проведення аудиту для видачі нової довідки.

У вересні 2012 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело зустрічну перевірку за участі директора АТП ОСОБА_4, головного бухгалтера ОСОБА_3 , за результатом якої склало Акт №549 від 30.05.2012 зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату (стаж роботи) для обчислення пенсії та розрахунок збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та оплата праці за дні роботи в зоні відчуження відповідно до наказу від 25.07.1997 №95.

У Розрахунку збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження вказано:

- погодинна тарифна ставка: 0,596 х 175,1 : 15,5 = 0,68;

- за період 1: з 28.08 до 31.08 4 дні, в т.ч. 1 вихідний: 1) в зоні 0,68 х 6 годин х 3 дні х 2(коеф.) = 24,48; 2) понаднормові 0,68 х2 години х 3 дні х 1,5 х2 (коеф.) = 12,24; 3) вихідний день 0,68 х 6 годин х 1 день х 2 х2 (коеф.) = 16,32; 4) понаднормові 0,68 х2 години х 1 день х 2х 2 (коеф.) = 5,44 (всього: 58,48 крб);

- збережений заробіток за серпень 1986 року: червень 64,65 10 робочих днів, липень 298,58 25 робочих днів, 363,23 : 35 = 10,38 х 4 календарних дні = 41,52 крб;

- за період 2: з 01.09.1986 до 30.09.1986 - 30 днів, у т. ч. 4 вихідних: 1) в зоні 0,68 x 6 годин х 26 календарні дні х 2 = 212,16; 2) понаднормові - 0,68 х 2 години х 26 календарні дні х 1,5 = 106,08; 3) понаднормові - 0,68 х 0,4 години х 26 календарні дні х 2 х 2 =28,29; 4) вихідні дні - 0,68 х 6 годин х 4 календарні дні х 2 х 2 = 65,28; 5) понаднормові - 0,68 х 2 години х 4 календарні дні х2 х 2 = 21,76 (всього: 433,57);

- збережений заробіток: липень - 298, 58 крб. - 25 робочі дні, серпень - 194,89 + 74,22 = 269,11 крб. - 26 робочих дні (всього: 567,69 крб. - 51 робочий день); 567,69 крб. : 51 робочий день х 30 календарні дні = 333,90 крб.

- за роботу в зоні відчуження з 28.08 до 30.09.1986 року разом нараховано: 58,48 + 433,57 = 492,05 крб. Збережений заробіток за дні роботи в зоні відчуження за 34 кал. дні всього 41,52 + 333,90 = 375,42 крб.

21 квітня 2022 року ПрАТ «Черкаське АТП 17154» видало ОСОБА_1 довідку №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій зазначено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія тарифна ставка 0,68 крб у вересні 1986 року за 30 днів, 156 годин, кратність 2, доплата за роботу у надурочний час за 62,41 години становить 134,37, доплата за роботу у вихідні та святкові дні за 32 години становить 87,04 (всього 433,57). Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках - 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13.

Згідно довідки Приватного акціонерного товариства «Черкаське автотранспортне підприємство 17154» від 21.04.2022 №79, Черкаська автоколона №2233 перейменована в Черкаське АТП 17154 на підставі наказу Міністерства автомобільного транспорту УРСР №91 від 29.04.1986. Черкаське АТП 17154 перетворено у ВАТ «Черкаське АТП 17154» на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна у Черкаській області №758-АТ від 07.09.1997. ВАТ "Черкаське АТП 17154" перейменовано в Публічне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154" згідно з протоколом загальних зборів акціонерів № 1-2012 від 02 березня 2012 року. Публічне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154м перейменовано згідно з протоколом загальних зборів акціонерів №1 від 30 червня 2017 року на Приватне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154".

03 жовтня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провело документальну перевірку та за її результатами щодо достовірності документів, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій, склало Акт №2300-1102-1/5285.

В описовій частині Акта серед іншого зазначено, що, відповідно до особових рахунків за 1986 рік, заробіток ОСОБА_1 складає: у серпні нараховано 194,89 крб, у вересні 358,34крб, яку виправлено синьою кульковою ручкою на суму 673,76 крб, на всі виплати нараховані страхові внески. Заробітна плата закодована, розшифровка кодів відсутня. В наказі від 25.07.1997 №95 «Про перерахунок суми заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» вказано, що, у зв`язку з тим, що не всі нормативні документи по обчисленню заробітної плати ліквідаторам ЧАЕС вчасно надходили на підприємство, недонарахована заробітна плата робітникам АТП 17154 за роботу в зоні відчуження. Головному бухгалтеру наказано здійснити перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за роботу в зоні відчуження згідно з листом Мінпраці Мінчорнобиля і Мінфіну України від 23.10.1992 №09-3751. За період роботи з 28.08.1986 до 30.09.1986 збережена середня заробітна плата позивача за дні роботи в зоні відчуження становить 375,42 крб, оплата праці за дні роботи в зоні відчуження 492,05 крб, кратність 2.

За результатами перевірки, в Акті №2300-1102-1/5285 зроблено запис про підтвердження, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані в повному обсязі. Додаткових (інших) документів, що свідчать про нарахування заробітної плати застрахованим особам за період, що перевіряється, немає.

26 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив:

- визначити з урахуванням збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 333,90 (вересень 1986 року (30 днів) оплати праці за тарифними ставками (розцінками, відрядними окладами, посадовими окладами), за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 433,57 (вересень 1986 року (30 днів) та премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати 66,66), та визначити коефіцієнт заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії;

- зробити з 01.01.2023 перерахунок пенсії за правильним коефіцієнтом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, розглянувши заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної в довідці від 21.04.2022 №76, керуючись Законом України «Про звернення громадян», листом від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 повідомило, що позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втрата працездатності - 80%.

Відповідач у листі від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 зазначив, що, згідно з довідкою від 20.02.1992 №787, виданою Шляхово-будівельним управлінням №89 за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 №122, яка знаходиться у пенсійній справі, позивач був безпосередньо зайнятий на роботах в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в зоні відчуження Плютовище з 17.09.1986 до 30.09.1986. Також, у пенсійній справі є довідка №1172, відповідно до якої, з 28.08.1986 до 30.09.1986 позивач працював на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі, 33 дні/години на будівництві автошляху Зелений Мис - Чорнобиль.

Крім того, у листі відповідача від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 вказано, що, згідно з випискою із наказу від 25.08.1986 №272, ОСОБА_1 відряджено з 28.08.1986 до 28.09.1986 в п. Буча піонертабір ім. Матросова для будівництва шляху на автомобілі КамаЗ № 65-21. Відповідно до довідки від 21.03.2006 №37, виданої ВАТ «Черкаське АТП- 17154», яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, сума заробітку за вересень 1986 року становить 572,83 крб. У табелі обліку робочого часу за серпень-вересень 1986 року, копію якого ОСОБА_1 надіслав зі зверненням, з 28.08.1986 до 30.09.1986 він працював 12 годин у день ув т.ч. подача 3 години щодня. Відомості про населений пункт, в якому позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в табелі обліку робочого часу відсутні.

Також, пенсійний орган зазначив, що, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Перелік), до зони відчуження відносилося тільки м.Чорнобиль, яке в серпні-вересні 1986 року належало до 1 зони небезпеки. Зелений Мис та п. Буча згідно із Переліком до зони відчуження не віднесено.

Згідно з актом перевірки від 03.10.2022 №2300-1102-1/5285, довідки про заробітну плату від 21.04.2022 №76 за особовими рахунками за 1986 рік заробіток позивача становить: у серпні нараховано 194,89 крб, у вересні - 358,34 крб, яку виправлено синьою кульковою ручкою на суму 673,76 крб. Заробітна плата закодована, розшифровка кодів для перевірки не надана. Розрахунок визначення зазначених сум відсутній. Інші документи для перевірки не надані. У шифрах зарплати і інших виплат, копію яких надіслав позивач зі зверненням, шифри виплат зазначено по №79, шифри виплат заробітної плати із інформацією про роботу по ліквідації наслідків на ЧАЕС відсутні. Визначити дні, в які позивач працював у зоні відчуження (м. Чорнобиль), згідно із наданими документами немає можливості.

З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у листі від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 зробило висновок, що, оскільки, документи, які би підтвердили період роботи в м. Чорнобиль з 01.09.1986 до 30.09.1986 відсутні, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76, підстав немає.

Як наслідок, пенсійний орган повернув документи, які надіслані ОСОБА_1 разом із зверненням.

Не погоджуючись даною відмовою, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 54 вищевказаного Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.ч. 2-3 ст. 54 Закону № 796-XII, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Приписами ч.ч 4-5 ст. 54 Закону № 796-XII передбачено, що розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Пунктом 1 даного Порядку №1210 передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У відповідності до п. 2 Порядку №1210, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

За приписами підпункту 3 пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 26 грудня 2022 року про перерахунок пенсії, яка зареєстрована відповідачем 26.12.2022 за №8451/Г-2300-22 (а.с. 61-64).

У даній заяві позивач просив:

- визначити з урахуванням збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 333,90 (вересень 1986 року (30 днів) оплати праці за тарифними ставками (розцінками, відрядними окладами, посадовими окладами), за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 433,57 (вересень 1986 року (30 днів) та премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати 66,66), та визначити коефіцієнт заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії;

- зробити з 01.01.2023 перерахунок пенсії за правильним коефіцієнтом.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням відомостей, зазначених в довідці від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, оскільки, відсутні документи, які б підтвердили період роботи в м. Чорнобиль із 01.09.1986 до 30.09.1986. Як наслідок, пенсійний орган повернув документи, які надіслані ОСОБА_1 разом із зверненням (а.с. 159-162).

Так, апелянт зазначає, що позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою відповідно до Порядку № 22-1 не звертався, а тому, відсутня бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2022 та перерахунку з 01.01.2023 його пенсії за правильним коефіцієнтом.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно абзацу другий пункту 1.1 Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Таким чином, вказаним вище Порядком встановлені форми заяв, у т.ч. заяви про призначення/перерахунок пенсії додатком 1 до Порядку №22-1.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою в довільній формі. При цьому, дана заява містить необхідні реквізити та дані, які визначені у додатку 1 до Порядку №22-1, зокрема: найменування територіального органу Пенсійного фонду України, до якого звертався позивач, його дані, місце реєстрації та проживання, номер телефону, відомості про роботу позивача, яка стосується предмету спірних правовідносин, прохання щодо визначення відповідачем вірного коефіцієнту заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76, перерахунку та виплати пенсії позивачу, зазначений також перелік документів, доданих до заяви.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заява позивача відповідає змісту заяви про перерахунок пенсії та повинна бути розглянута відповідачем.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 20.022020 року у справі № 636/863/17 колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки, дане судове рішення прийнято Верховним Судом за інших обставин справи та правовідносин, а тому, викладені в ньому висновки не підлягають застосуванню при вирішенні спору у даній справі.

Щодо доводів апелянта про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, відповідно до довідки ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 № 76 про заробітну плату, через відсутність документів, які б підтвердили період роботи в м. Чорнобиль із 01.09.1986 до 30.09.1986, слід зазначити наступне.

В силу вимог частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області наділене правом вимагати відповідні документи від юридичних та окремих фізичних осіб, а також уповноважений перевіряти їх відомості для оформлення пенсії.

Згідно положень пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За приписами пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення/перерахунку пенсії та вірного її обчислення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у довідці ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 № 76 зазначено, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія виплачена заробітна плата та збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках становив 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13 (а.с. 54).

Вищевказані відомості були відомі відповідачу після проведеної зустрічної перевірки, оформленої Актом №549 від 30 травня 2012 року з розрахунком збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та оплати праці (а.с. 152-153).

При цьому, відповідно до Акту від 03 жовтня 2022 року №2300-1102-1/5285, проведеною Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області документальною перевіркою підтверджено, що первинні документи (книги наказів з особового складу за 1986, 1997 рр., особові рахунки про заробітну плату за 1986рік) достовірні, надані в повному обсязі (156-158).

Водночас, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних, достовірних та допустимих доказів, які б свідчили про недостовірність відомостей, вказаних у довідці ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 №76.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наданими документами повністю підтверджується, що позивач працював в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія та збережений середній його заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках становить 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13.

Таким чином, доводи апелянта про відсутність підтвердження інформації про заробітну плату позивача та роботу по ліквідації наслідків на ЧАЕС, колегія суддів вважає безпідставними.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити у встановленому порядку з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до відомостей довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, яка враховується під час обчислення пенсії та перерахунку, за правильним коефіцієнтом з урахуванням збереженої заробітної плати та премії.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Мельничук В.П.

Оксененко О.М.