Справа № 340/7155/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/7155/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Казанчук Г.П., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Ковальову Тетяну Юріївну, звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області №42 від 28 липня 2023 року про результати розгляду заяви, прийняте Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах, яким відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 20.11.1996 року по 28.10.2001 року та з 29.10.2001 року по 31.07.2007 року, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати стаж роботи по Списку №2 ОСОБА_1 за періоди з 20.11.1996 року по 28.10.2001 року та з 29.10.2001 року по 31.07.2007 року на брикетній фабриці "Димитрівська" Олександрійської філії Закритого акціонерного товариства "Енерговугілля" міста Олександрії Кіровоградської області (в 1996 році брикетна фабрика "Димитрівська" виробничого об`єднання "Олександріявугілля", в 1997-2004 роках брикетна фабрика "Димитрівська" державної холдингової компанія "Олександріявугілля", в 2004-2008 роках брикетна фабрика "Димитрівська" Олександрійської філії Закритого акціонерного товариства "Енерговугілля").

В обґрунтування позовних вимог представник позивач зазначає, що ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи на брикетній фабриці ''Димитрівська'' Олександрійської філії ЗАТ ''Енерговугілля'', проте рішенням комісії ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 28.07.2022 року №42 відмолено в підтвердженні стажу пільгового стажу роботи позивача по Списку 2 за періоди з 20.11.1996 по 28.10.2001 та з 29.10.2001 по 31.07.2007 з підстав неможливості визначити на якому саме робочому місці була зайнята заявниця. Представник позивача вказує на протиправність вказаного рішення, оскільки усі робочі місця у спірному періоді були атестовані, робота у вказаний період підтверджується записами у трудовій книжці та архівними довідками. Тобто, факт роботи у спірному періоді на посадах, які відносяться до шкідливої роботи за Списком 2 є безспірним та підтвердженим усіма документами.

Ухвалою судді від 29.08.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено строк на подання процесуальних заяв.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області (надалі відповідач) подано відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за результатом розгляду заяви про підтвердження пільгового стажу роботи Комісією прийнято рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи по Списку №2 за періоди з 20.11.1996 по 28.10.2001 - з підстав неможливості визначити на якому саме робочому місці була зайнята заявниці на посаді машиніста конвеєра та машиніста установок збагачення та брикетування, з з 29.10.2001 по 31.07.2007 в результаті атестації була проатестована посада оператор пульта управлення, проте вона не відповідає посаді передбаченої списками чинними на період роботи позивача.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на брикетній фабриці ''Димитрівська''.

Рішенням Комісії при Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 28.07.2023 року №42 відмовлено у підтвердженні стажу роботи по Списку №2 за період з 20.11.1996 по 28.10.2001 підстав неможливості визначити на якому саме робочому місці була зайнята заявниці на посаді машиніста конвеєра та машиніста установок збагачення та брикетування, з 29.10.2001 по 31.07.2007 оскільки за результатами атестації проатестовано посаду оператора пульта управління, що не відповідає посаді передбаченої списками чинними на період роботи (далі спірне рішення, а.с.8-9).

Отже правомірність та законність рішення про відмову підтвердити пільговий стаж є предметом даного спору, який передано на вирішення адміністративного суду.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII ''Про пенсійне забезпечення'' (далі - Закон № 1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 62 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок - №637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1(далі Порядок №18-1) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема й для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія Порядку №18-1 поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи.

Відповідно до Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку №18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (пункт 11 Порядку №18-1).

В абзаці другому пункту 11 Порядку №18-1 визначено, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Відповідно до пункту 15 Порядку №18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Відтак, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника. Для підтвердження стажу роботи заявник (уповноважений представник) подає до територіального органу Пенсійного фонду України відповідну заяву, за результатами розгляду якої комісією, що діє при органі Пенсійного фонду, приймається рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

На виконання вимог Порядку №18-1 позивачем подано до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про підтвердження стажу роботи.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.10-13)

Брикетна фабрика ''Димитрівська''

- №3 від 20.11.1991 прийнята машиністом конвеєра дробувально-сортувального цеху основного виробництва, тимчасово та час декретної відпустки ОСОБА_2 наказ 167/к від 22.1.1991;

- №4 від 31.07.1997 - ДВАТ Брикетна фабрика ''Димитрівська'' реорганізовано в структурний підрозділ Державної холдингової компанії ''Олександріявугілля'';

- №5 від 12.11.1998 вважати прийнятою машиністом конвеєра постійно наказ 189/к від 11.11.1998;

- №6 від 01.02.2000 у зв`язку з введенням нових умов оплати праці переведена машиністом конвеєра 2 розряду у тому ж цеху - наказ 24 від 01.02.2000;

- №7 від 06.04.2000 переведена машиністом установок збагачення та брикетування 3 розряду в тому ж цеху наказ 63/к від 05.04.2000;

- №8 від 29.10.2001 переведена оператором пульта управління у тому ж цеху наказ 162/к від 29.10.2001;

- №9 від 30.04.2004 звільнена з фабрики за ст.36 п.5 КЗпП України за переводом в ЗАТ ''Енерговугілля'' наказ 62/к від 30.04.2004;

Брикетна фабрика ''Димитрівська'' ЗАТ ''Енерговугілля''

- №10 від 01.05.2004 прийнята оператором пульта управління дробувально-сортувального цеху за переводом наказ 63/к від 01.05.2004;

- №11 від 29.06.2008 звільнена за ст.40 п.1 КЗпП України за скороченням.

Вказані записи зроблені згідно вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок та жодних неточностей не мають.

В архівній довідці Олександрійської міської ради від 19.06.2023 року №12-36/413-1 наведені відомості щодо перейменування брикетної фабрики Олекснадрійської філії ЗАТ ''Енерговугілля''. Також вказано, що 16.12.2020 року Господарським судом Донецької області прийнята ухвала про ліквідацію юридичної особи банкрута ПАТ ''Енерговугілля'' (а.с.15-16).

Архівною довідкою Олександрійською міської ради від 19.06.2023 року №12-36/413-2 підтверджена інформація про періоди роботи позивача.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовляючи у зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 20.11.1996 по 28.10.2001 вказало підставу неможливості визначити на якому саме робочому місці була зайнята заявниці на посаді машиніста конвеєра чи машиніста установок збагачення та брикетування.

Так, згідно записів у трудовій книжці, позивач з 20.11.1996 року по 06.04.2000 працювала на посаді ''машиність конвеєра'', а з 06.04.2000 по 28.10.2000 на посаді ''машиніста установок збагачення та брикетування''. При цьому, суд акцентує увагу, що вказана інформація чітко прослідковується із записів трудової книжки, а тому відмова у зарахуванні вказаного періоду роботи позивача є протиправною та взагалі надуманою.

Згідно наказу від 31.05.1994 року №84 на брикетній фабриці ''Димитрівська'' проведено атестацію робочих місць за результатом якої посаду машиніст конвеєра віднесено до професій з шкідливими та важкими умова праці за Списком №2.

Згідно наказу від 10.08.1999 №128 на брикетній фабриці ''Димитрівська'' проведено атестацію робочих місць, за результатом атестації посади машиніста конвеєру; машиніста установок збагачення та брикетування та оператора пульта управління віднесено до професії з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Отже, і посада машиніста конвеєру, і машиніста установок збагачення та брикетування віднесені до посад з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, а тому період роботи та цих посадах з 20.11.1996 по 28.10.2001 має бути підтверджений як пільговий.

У спірному рішенні відповідачем відмовлено у підтвердженні стажу роботи по Списку №2 період роботи позивача на посаді оператора пульта управління з 29.10.2001 по 31.07.2007, оскільки за результатом проатестовано посаду оператора пульта управління, що не відповідає посаді передбаченої списками чинними на період роботи.

Згідно із записами у трудовій книжці у період з 29.10.2001 по 31.07.2007 позивач працювала на посаді оператора пульта управління дробувально-сортувального цеху основного виробництва.

Згідно наказів (які описані вище) посада оператора пульта управління була віднесена до посад з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список№2).

У розділі II. ''РУДОПІДГОТОВКА, ЗБАГАЧЕННЯ, ОКУСКУВАННЯ (АГЛОМЕРАЦІЯ, БРИКЕТУВАННЯ, ЗГРУДКУВАННЯ, ОБПАЛЮВАННЯ РУД І НЕРУДНИХ КОПАЛИН)'' підрозділу ''Брикетування. Виробництво обважнювачів. Сортування на шахтах, розрізах (кар`єрах). Обпалювання руд, нерудних копалин. Збагачувальні (доводочні) фабрики, цехи, установки для збагачення руди, пісків при видобуванні кольорових, дорогоцінних металів, алмазів. Збезводнювання вугілля. Фабрики гранульованого вугільного порошку і пиловидного вугілля'' Списку №2 за шифром: 2030000а а) робітники, 2030000а-15948 оператори пульта управління, зайняті у виробництві обважнювачів брикетів, препаратів і концентратів, у тому числі вугільних.

Отже, робота на посаді оператора пульта управління була віднесена до Списку №2, а тому доводи відповідача, що була проатестована посада, яка була відсутня у Списку №2 є помилковими та відхилені судом.

Вказане свідчить про протиправність відмови у підтвердженні стажу роботи за Списком №2 періоду роботи з 29.10.2001 по 31.07.2007, а тому цей період повинен бути підтверджений до пільгового періоду.

Пунктом 7 Порядку №18-1 визначено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право, зокрема, отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Незважаючи на наявність важелів та можливостей у відповідача, як суб`єкта владних повноважень, можливостей щодо отримання необхідної інформації, відповідач не вчинив жодних дій при розгляді заяви позивача про підтвердження пільгового стажу. В даному випадку позивач зібрав усі можливі документи, які підтверджують його роботу на посадах за Списком №2, які як на думку суду підтверджують наявність пільгового стаж, а відтак рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 28.07.2023 року №42 слід скасувати як протиправне.

У частині 2 статті 114 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно пункту 14 Порядку №18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Отже, саме до компетенції Комісії належить повноваження щодо обрахунку та підтвердження стажу роботи, який дає підстави для призначення пільгової пенсії. Саме комісія має обрахувати у календарному виразі пільговий стаж позивача за її заявою, а тому належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду щодо необхідності зарахування періодів роботи з 20.11.1996 по 28.10.2001 та з 29.10.2001 по 31.07.2007.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при зверненні до суду сплатив за дві позовні вимоги судовий збір 1073,60 грн. (а.с.31, 32). Вказану суму слід присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області №42 від 28 липня 2023 року про результати розгляду заяви, прийняте Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах .

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення про зарахування до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 20.11.1996 року по 28.10.2001 року та з 29.10.2001 року по 31.07.2007 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073,60 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК