Справа № 160/18862/23
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 жовтня 2023 року Справа № 160/18862/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі №160/18862/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.07.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також рішення відповідача від 31.03.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17.02.1993 до 24.03.2023 та призначити і виплачувати пенсію за віком з 24.03.2023 відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 24.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням мотивовано відсутністю у позивача необхідного страхового стажу, оскільки відповідачем не зараховано до страхового стажу деякі періоди військової служби, так як військовими частинами, в яких позивач проходила військову службу не було подано відомості персоніфікованого обліку до Пенсійного фонду та не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком, оскільки вважає, що час перебування громадян на військовий службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Позивач зазначає, що фактично внаслідок невиконання військовими частинами обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, вона позбавлена соціального захисту та пенсійного стажу за час проходження військової служби, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Вказане стало підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/18862/23 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

14.08.2023 представником третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачу не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

15.08.2023 представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що рішенням Головного управління від 31.03.2023 за №76 повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до заяви від 24.03.2023. Відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. До заяви про призначення пенсії за віком учасникам бойових дій, окрім документів, необхідних для призначення пенсії за віком, додаються посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) проходження військової служби й участі в бойових діях відповідно до п. 19 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону. Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

Розглядаючи питання про зупинення провадження у справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

24.02.2023 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою, щодо призначення пенсії за віком ( із зниженням віку) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт серія НОМЕР_1 ; військовий квиток УК023601; документи, що засвідчують особливий статус особи №№171,172,174; заява про спосіб виплати пенсії; витяги №№ 11,52,209,76,141,28,4,40; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 ; трудова книжка НОМЕР_5 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 року №76 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років). Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка про період проходження військової служби, трудова книжка) страховий стаж складає 7 років 6 місяців 13 днів. Не враховано до стажу період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 року по 31.12.2003 року, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 року №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.04.2021 за №463/36085.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №76 позивач звернулась із позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №160/6203/23 (суддя Озерянська С.І.) відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі №160/6203/23, позивачем подано апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №160/6203/23 поновлено строк звернення з апеляційною скаргою та відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 в адміністративній справі №160/6203/23.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №160/6203/23 постановлено розглянути справу №160/6203/23 в порядку письмового провадження 25.10.2023.

Водночас, судом встановлено, що позивач 24.03.2023 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком (із зниженням віку) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру № НОМЕР_3 ; паспорт НОМЕР_1 ; військовий квиток НОМЕР_6 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_7 , НОМЕР_8 ; свідоцтво про народження НОМЕР_9 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 року №76, відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу (20 років).

Рішення обґрунтовано тим, що відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, військовий квиток, довідка про військову службу, довідка про стаж, диплом), загальний страховий стаж складає 15 років 3 місяці 3 дні. Не враховано до стажу період проходження військової служби згідно військового квитка, оскільки відсутній підпис посадової особи; період служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, оскільки відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 №637 (зі змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження військової служби приймаються: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони. Для врахування періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016 необхідно надати довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески у формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.04.2021 за №463/36085.

Правомірність прийняття рішення від 31.03.2023 №76 є предметом розгляду у цій справі №160/18862/23.

Суд зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №76 та від 31.03.2023 №76 містять однакові підстави для відмови в призначенні пенсії, а саме відсутність необхідного стажу через незарахування до стажу періоду служби згідно витягу з послужного списку з 17.02.1993 по 31.12.2003, а також періоду служби з 01.01.2004 по 31.05.2016.

У справі №160/6203/23 позивачем на розгляд суду викладені наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- скасувати рішення Відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 березня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17 лютого 1993 року до 24 лютого 2023;

- призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пп. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 лютого 2023 року.

У справі №160/18862/23 позивачем викладені наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також рішення відповідача від 31.03.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального трудового стажу період проходження військової служби з 17.02.1993 до 24.03.2023 та призначити і виплачувати пенсію за віком з 24.03.2023 відповідно до п.п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Досліджуючи заявлені позовні вимоги у справі №160/6203/23 та у справі №160/18862/23, судом встановлено, що спори у цих справах стосуються дослідження питання наявності у позивача права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахування періоду проходження військової служби з 17.02.1993 до 24.03.2023.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.03.2023 №76 є первісним відносно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 №76.

У випадку вирішення питання щодо зарахування періоду проходження військової служби позивача з 17.02.1993 до 24.03.2023 у справі №160/6203/23, розгляд цього питання в межах адміністративної справи №160/18862/23 буде не доцільним, оскільки буде повторювати (дублювати) вже встановлені судом обставини в межах іншої адміністративної справи.

У випадку вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.02.2023 за дати подання первісної заяви, не є ефективним способом захисту вирішення вказаного питання в межах адміністративної справи №160/18862/23, оскільки позивач просить у цій справі вирішити теж саме питання 24.03.2023 з дати подання повторної заяви про призначення пенсії.

Отже, вирішення позовних вимог у справі №160/18862/23 залежить від розгляду позовних вимог, заявлених в адміністративній справі №160/6203/23.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави зупинення провадження у справі.

Зупинення провадження у справі обумовлено наявністю обставин, які перешкоджають розглядові в справі до їх усунення або виконання необхідних дій.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду

Згідно з ч. 4 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

З огляду викладене, суд вважає за доцільне зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/6203/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Зупинити провадження у справі №160/18862/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/6203/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати сторін повідомити суд про усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, протягом 5 днів з дня виявлення відповідних обставин.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський