Справа № 200/4728/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

02 жовтня 2023 року Справа №200/4728/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління ДФС у Донецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України

про: визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, видання довідки про розмір грошового забезпечення.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області що виявилися у встановленні ОСОБА_1 (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) в менших, ніж належало розмірах та не здійсненні перерахунку (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) за весь період протягом якого мав право на неї, що є наслідком нарахування та виплат з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року в менших, ніж належало розмірах таких виплат з дотриманням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року по справі № 200/5622/21 із врахуванням вислугу років встановленою судом на 01.04.2003 року, включаючи 6 років 8 місяців 24 дні до періоду проходження служби в ДФС з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, а саме: а) посадового окладу; б) окладу за спеціальним званням; в) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, доплати за вчене звання; премій; г) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення; д) розміру інших надбавок, розмір яких нараховується із врахуванням надбавки за вислугу років; є) інших премій, розмір яких нараховується із врахуванням надбавки за вислугу років, зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вказаною ухвалою відповідачу та третій особі встановлений строк для надання відзиву на позовну заяву та пояснень, а також витребувані додаткові докази по справі.

Суд зазначає, що станом на 02 лютого 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 27 березня 2023 року вимоги ухвали суду не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 1 травня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 07 червня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом десяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 20 липня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року суд зобов`язав Головне управління ДПС у Донецькій області надати інформації стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області, письмових пояснення стосовно того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області щодо нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати), зобов`язав Державну фіскальну службу України інформацію стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області та головою ліквідаційної комісії Державної фіскальної служби України.

На виконання вимог ухвали суду від 21 липня 2023 року представником Головного управління ДПС у Донецькій області були надані пояснення, відповідно до яких останній повідомив, що Головне управління ДПС у Донецькій області не є правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання функцій та правових обов`язків підрозділів податкової міліції. Крім того наголосив, що до функцій Головного управління ДПС у Донецькій області не відноситься визначення правонаступників Головного управління ДФС у Донецькій області.

Крім того у наданих поясненнях Головне управління ДПС у Донецькій області повідомило суд, що відповідно до наказу ДФС України від 14 вересня 2022 року № 17 «Про утворення комісії з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження її голів» Голова Комісії ДФС затвердив головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області Гринцова Олександра Васильовича.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (із змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 №395 «Питання Державної податкової служби» (із змінами), здійснюються відповідні заходи, пов`язані з реорганізацією Державної фіскальної служби України, що передбачені Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (далі - Порядок №1074).

Відповідно до пункту 15 Порядку №1074, у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

На виконання зазначеного Порядку №1074, постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 №395 «Питання Державної податкової служби» (зі змінами на 14.06.2023 р.) утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії заступника Голови Державної податкової служби Тітарчука Михайла Івановича.

Частиною першою пункту 17 Порядку №1074 встановлено, що Голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Наказом ДФС від 14.09.2022 №17 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів» затверджено голів комісії з реорганізації територіальних органів ДФС України.

Відповідно до пункту 18 Постанови №1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Зокрема, підпунктом 4 пунктом 21 Постанови №1074 визначено, що голова комісії забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

Частиною четвертою статті 105 Цивільного кодексу України встановлено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Частиною четвертою 105 ЦК України передбачено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють ї у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Позивач був працівником Головного управління ДФС в Донецькій області, яке є окремою юридичною особою, тому його особова справа зберігається в Головному управлінні ДФС в Донецькій області.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Водночас, частиною четвертою статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

За наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки ліквідація ДФС України, зокрема і такої структури, як податкова міліція не завершена та станом на дату постановлення ухвали відсутні правонаступники Головного управління ДФС у Донецькій області, що може ускладнити виконання рішення суду, тому вважає за належне залучити Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області до участі в даній справі в якості другого відповідача.

Керуючись ст. ст. 48, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити в якості другого відповідача Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області.

Встановити Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, та докази направлення відзиву усім учасникам справи надати суду.

Повідомити Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області у разі не виконання вимог ухвали суду у встановлений строк справа буде розглянути за наявними матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.В. Олішевська