Справа № 280/4334/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 жовтня 2023 року Справа № 280/4334/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 81 895,97 грн.

Ухвалою суду від 28.08.2023 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 04.10.2023.

У підготовче засідання 04.10.2023 учасники справи не з`явились, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Враховуючи, що неявка належно повідомлених учасників справи не перешкоджає проведенню підготовчого засідання, з урахуванням положень статей 181 та 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підготовче засідання проведено без участі сторін в порядку письмового провадження.

З матеріалів справи судом встановлено, що 11.09.2023 представником позивача подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, в якому просить залучити до участі в справі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), оскільки вказана особа є володільцем інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення відповідачем у 2022 році робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідач не висловив позицію щодо заявленого клопотання.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, необхідність залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, обумовлена тим, що рішення суду, яке буде прийнято за результатами розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, може вплинути на права, свободи, інтереси та/або обов`язки такої особи.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з виконанням позивачем наданого законом повноваження на звернення до суду з позовом про стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, розрахунок яких здійснений позивачем на підставі інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, отриманої від територіального органу Пенсійного фонду України.

Водночас, рішення суду щодо наявності або відсутності підстав для стягнення з роботодавця адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не породжує для органів Пенсійного фонду України жодних прав та обов`язків, а тому в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, необхідно відмовити.

З матеріалів справи судом також встановлено, що ухвалою суду від 28.08.2023, крім іншого, витребувано у позивача інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, яка була використана для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні.

На виконання вимог даної ухвали позивач надав письмові пояснення, у яких зазначив, що відповідно до Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 456/39512 (далі - Порядок №14-1), та Порядку та Форми надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 457/39513 (далі - Порядок №14-2), розрахунки формуються в автоматизованому режимі на підставі інформації, володільцем якої є органи Пенсійного фонду України.

Суд враховує, що відповідно до п.4. Порядку №14-2 Пенсійний фонд України з реєстру застрахованих осіб надає інформацію:

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

За аналізу пунктів 3 та 9 Порядку №14-2 вбачається, що інформація, що передається, обробляється згідно з вимогами законодавства, використовується суб`єктами інформаційного обміну, до яких відносяться Пенсійний фонд України та Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, виключно з метою реалізації ними своїх функцій та повноважень, визначених законодавством, і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.

Враховуючи, що витребувана судом інформація з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, яка була використана для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, перебуває у розпорядженні Пенсійного фонду України, у зв`язку з тим, що обставини, які підтверджує дана інформація, входять до предмету доказування у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування відповідних доказів у Пенсійного фонду України для повного та всебічного з`ясування обставин справи.

Крім того, судом встановлено, що за змістом відзиву відповідач стверджує про те, що у спірний період у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» працевлаштовані дві особи з інвалідністю.

Водночас, на підтвердження зазначених доводів відповідачем не надано жодних належних доказів, зокрема, доказів укладення трудового договору з вказаними працівниками, доказів відображення вказаних трудових відносин у відповідній звітності за 2022 рік, на підставі якої формується інформація з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення робочих місць - Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску.

Відтак, наявні підстави для витребування у відповідача доказів на підтвердження обставин, якими він обгрунтовує відзив на позовну заяву, а саме: доказів перебування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у 2022 році у трудових відносинах з відповідачем, Податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску за 1-4 квартали 2022 року з додатками.

Згідно з ч.2, 3 ст.242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом ч.2 ст.173 КАС України, до завдань підготовчого провадження віднесено, крім іншого, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

Пунктом 7 ч.2 ст.180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, крім іншого, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 49, 77-80, 173, 180, 181, 205, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про залучення до участі в справі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - відмовити.

Витребувати у Пенсійного фонду України докази по справі, а саме: інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» () у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, яка була використана для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні.

Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К» докази по справі, а саме:

- докази перебування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у 2022 році у трудових відносинах з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ-ТЕХНО К»,

- Податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також суми нарахованого єдиного внеску, за звітні періоди 1-4 квартали 2022 року з додатками.

Витребувані докази подати до суду у строк до 18 жовтня 2023 року.

Відкласти підготовче засідання на 25 жовтня 2023 року об 11:30 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

У підготовче засідання викликати учасників справи (їх представників).

Копію ухвали направити Пенсійному фонду України та відповідачу - для виконання, іншим учасникам справи - до відома.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко