Справа № 420/14082/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 16 червня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного пенсійного управління України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з 13 жовтня 2017 року по теперішній час з урахуванням заробітної плати виключно за період з 01.07.1989 року по 30.06.1994 року без урахування заробітної плати з 01.07.2000 року на підставі довідки трудового архіву № 01-18/Б-480 від 29.09.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 13 жовтня 2017 року по теперішній час з урахуванням заробітної плати виключно за період з 01.07.1989 року по 30.06.1994 року без урахування заробітної плати з 01.07.2000 року на підставі довідки трудового архіву № 01-18/Б-480 від 29.09.2016 року та виплатити недоотримані суми пенсії..

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивачка зазначає, що з ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком.

13 жовтня 2007 року управлінням Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області було призначено їй пенсію за віком.

При вивченні питання вона дізналась, що їй не правильно було нараховано пенсію, а саме застосовано положення законодавства, яке не діяло на момент призначення мені пенсії.

Дізнавшись про це, позивачка 24.04.2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно заяви про перерахунок пенсії.

Листом №11482-10565/5-02/8-1500/23 від 10.05.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що їй було здійснено правильно розрахунок.

Вважаючи зазначені дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними, вона звернулась до суду з даним позовом.

Позиція відповідачів обґрунтовується наступним

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що 26.04.2023 року на електронну адресу Головного управління надійшла заява Позивача від 24.04.2023 року щодо перерахунку призначеної раніше пенсії. Заява позивача від 24.04.2023 року складена у довільній формі та не містить чіткої прохальної частини.

Відтак, оскільки позивач звернулася до Головного управління не із заявою за Додатком 3 до Порядку №22-1, а із заявою довільної форми, така заява була розглянута Головним управлінням в порядку Закону України «Про звернення громадян». З урахуванням наведеного Головне управління листом-відповіддю на звернення від 10.05.2023 року за вих. № 11482-10565/Б-02/8-1500/23 було надано роз`яснення стосовно пенсійного забезпечення позивачки. У зазначеному листі-відповіді зазначалося, що позивачці з 13.10.2007 року було призначено пенсію за віком обчислену відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 на підставі наданих документів, згідно з яким розмір пенсії визначається індивідуально та залежить від величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески, тривалості страхового стажу та ряду інших чинників. Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058 (чинної на час призначення пенсії) визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Розрахунок середньомісячної заробітної плати, проведено за нормами вищезазначеної

статті та обчислено згідно довідки трудового архіву Горностаївської селищної ради від

29.09.2016 року № 01-18/Б-410 за період з 01.07.1989 року по 30.06.1994 року та згідно даних

персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2010 року. Надалі пенсія позивачки перераховувалась відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих органами законодавчої та виконавчої влади.

Станом на 01.05.2023 року пенсію позивачці розраховано при страховому стажі 36 років 1 місяць (стаж враховано по 08.01.2010), середньомісячній заробітній платі 15670,30 грн. (коефіцієнт для обчислення 2,11617) та її розмір встановлено на рівні 6289,19 грн., де: розмір пенсії за віком 5654,31 грн.; доплата за 16 років понаднормативного стажу - 334,88 грн.; компенсаційна виплата 70-річним - 300,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, позовні вимоги позивачки є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

06 липня 2023 року від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/26004/23).

14 липня 2023 року від позивачки до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № 25628/23).

Станом на 27 вересня 2023 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, перевіривши її доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком.

13 жовтня 2007 року управлінням Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області позивачці було призначено пенсію за віком.

26.04.2023 року на електронну адресу Головного управління надійшла заява ОСОБА_2 від 24.04.2023 року, складена у довільній формі, в якій остання просила зробити перерахунок призначеної невірно раніше пенсії, посилаючись на те, що коли вона набула право на пенсію (2007 р.) були чинні умови і порядок, передбачені законодавством, що діяло раніше, де вказано, що за бажанням пенсіонера, у разі доцільності та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв. У заяві позивачка також зазначила, що їй пенсія призначена мені дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і вона наполягає переглянути рішення прийняте про призначення їй пенсії в 2007 році з урахуванням довідки наданої в 2007 році.

Головним управління листом-відповіддю на звернення від 10.05.2023 року за вих. № 11482-10565/Б-02/8-1500/23 було надано роз`яснення стосовно пенсійного забезпечення позивачки. У зазначеному листі-відповіді зазначалося, що позивачці з 13.10.2007 року було призначено пенсію за віком обчислену відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 на підставі наданих документів, згідно з яким розмір пенсії визначається індивідуально та залежить від величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески, тривалості страхового стажу та ряду інших чинників. Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058 (чинної на час призначення пенсії) визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Розрахунок середньомісячної заробітної плати, проведено за нормами вищезазначеної

статті та обчислено згідно довідки трудового архіву Горностаївської селищної ради від

29.09.2016 року № 01-18/Б-410 за період з 01.07.1989 року по 30.06.1994 року та згідно даних

персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2010 року. Надалі пенсія позивачки перераховувалась відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих органами законодавчої та виконавчої влади. Розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та набутому позивачкою страховому стажу і заробітній платі.

Вважаючи зазначені дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними, вона звернулась до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Частиною 1 статті 43 Закону №1058 встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За приписами частини 2 цієї статті для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058 (в редакції чинній на час призначення пенсії позиваки) визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Порядок подання та перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1(далі Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату до 30 червня 2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пунктів 4.1-4.2 Порядку подання та оформлення документів для

призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення (перерахунок) та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й

поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку/одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Аналізуючи вищенаведені норми права суд доходить висновку про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 19 квітня 2018 року по

справі №601/198/16.

Як встановлено судом, 26.04.2023 року на електронну адресу Головного управління надійшла заява позивача від 24.04.2023 року щодо перерахунку призначеної раніше пенсії. Заява позивача від 24.04.2023 року складена у довільній формі, будь-яких документів до заяви позивакою надано не було, зокрема довідок про заробітну плату.

Оскільки позивачка звернулася до Головного управління не із заявою за Додатком 3 до Порядку №22-1, а із заявою довільної форми, така заява була розглянута Головним управлінням в порядку Закону України «Про звернення громадян».

З урахуванням наведеного Головне управління листом-відповіддю на звернення від 10.05.2023 року за вих. № 11482-10565/Б-02/8-1500/23 було надано роз`яснення стосовно пенсійного забезпечення позивачки.

У зазначеному листі-відповіді зазначалося, що позивачці з 13.10.2007 року було призначено пенсію за віком обчислену відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 на підставі наданих документів, згідно з яким розмір пенсії визначається індивідуально та залежить від величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески, тривалості страхового стажу та ряду інших чинників. Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058 (чинної на час призначення пенсії) визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Розрахунок середньомісячної заробітної плати, проведено за нормами вищезазначеної

статті та обчислено згідно довідки трудового архіву Горностаївської селищної ради від

29.09.2016 року № 01-18/Б-410 за період з 01.07.1989 року по 30.06.1994 року та згідно даних

персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.01.2010 року. Надалі пенсія позивачки перераховувалась відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих органами законодавчої та виконавчої влади.

Станом на 01.05.2023 року пенсію позивачці розраховано при страховому стажі 36 років 1 місяць (стаж враховано по 08.01.2010), середньомісячній заробітній платі 15670,30 грн. (коефіцієнт для обчислення 2,11617) та її розмір встановлено на рівні 6289,19 грн., де: розмір пенсії за віком 5654,31 грн.; доплата за 16 років понаднормативного стажу - 334,88 грн.; компенсаційна виплата 70-річним - 300,00 грн.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача щодо протиправності дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з 13 жовтня 2017 року по теперішній час.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.