Справа № 480/8761/21
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 року Чернігів Справа № 480/8761/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Міністерства оборони України (далі також Міноборони України, відповідач) про визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги позивача від 14.07.2021 за №ЗА-12799600 та порушення строків її розгляду; визнання порушеними права позивача Міністерством оборони України щодо ненадання відповіді на скаргу від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у встановлений строк; визнання порушеним право позивача Міністерством оборони України щодо не розгляду скарги від 14.07.2021 за №ЗА-12799600; зобов`язання Міністерство оборони України розглянути звернення позивача у відповідності до вимог статей 7, 16, 20 Закону України «Про звернення громадян» та надати на них відповідь за підписом керівника відповідача у строк, визначений законом.

В обґрунтування позову зазначено, що Міністерством оборони України не розглянуто скаргу позивача у порядку, встановленому Законом України Про звернення громадян, що свідчить про протиправність його дій.

10.08.2023 ухвалою суду справу прийнято до провадження судді Соломко І.І., розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надіслав суду відзив, в якому позов не визнав, оскільки за результатами розгляду скарги позивача надана відповідь у спосіб та строки, передбачені Законом України Про звернення громадян, отже вважає, що права позивача не порушені.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є особою з інвалідністю та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копіями посвідчень ( а.с. 9).

14.07.2021 позивач звернувся на Урядову гарячу лінію Міністерства оборони України зі скаргою щодо соціальних питань за № ЗА-12799600 (а.с. 14 ).

За результатами розгляду скарги позивача від 14.07.2021, Військовою часиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України надано відповідь від 12.08.2021 № 116/11/1574, в якій повідомлено, що «…станом на 12.08.2021 Ви перебуваєте в позачерговій черзі (для осіб з інвалідністю внаслідок війни) за порядковим номером 119. Листом від 19.01.2021 № 5/278с Вам запропоновано санаторно-курортну путівку до ЦМР та СЛ «Одеський» на період лютий-березень 2021 року, даною нагодою Ви не скористались. Надалі Вам санаторно-курортні путівки не пропонувались із за їх обмеженої кількості та у зв`язку з тим, що путівки пропонуються в порядку черговості. Секретар санаторно-курортної відбіркової комісії №38 безпосередньо веде облік осіб, які потребують санаторно-курортного лікування заяви читає дуже уважно, подає документи на розгляд санаторно-курортної відбіркової комісії №38 Чернігівського ОТЦК та СП. Наразі ми не маємо змоги дати Вам відповідь коли саме число, місяць, рік, коли буде виділена санаторно-курортна путівка, путівки розподіляються санаторно-курортною відбірковою комісією №38 Чернігівського ОТЦК та СП по мірі їх надходження та у порядку черговості», (а.с.45).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Питання практичної реалізації громадянами України, наданого їм Конституцією України, права звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР)

Згідно з абзацами 1, 4 статті 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 4 Закону № 393/96-ВР визначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно з частинами першою, другою статті 15 Закону №393/96 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідно до частин першої, другої статті 16 Закону №393/96 скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Отже, суб`єктом розгляду звернення може бути як, зокрема, орган державної влади, так і конкретна посадова особа.

Статтею 20 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, а тому має право на особистий розгляд його звернень першими керівниками органів державної влади, тобто, Законом № 393/96-ВР імперативно визначено суб`єкта розгляду отриманого звернення від категорії осіб, до яких належить позивач.

Так, 14.07.2021 позивач звернувся на Урядову гарячу лінію Міністерство оборони України зі скаргою щодо соціальних питань.

Згідно з відомостями Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Міністерство оборони України (код 00034022) за організаційно-правовою формою є органом державної влади.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 1, пункту 2 Положення «Про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 730) (далі також - Положення), Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Міноборони у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 9, підпунктом 1 пункту 10 Положення Міноборони очолює Міністр, якого з числа цивільних осіб призначає на посаду за поданням Президента України і звільняє з посади Верховна Рада України.

Міністр має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду з числа цивільних осіб та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра.

Міністр очолює Міноборони, здійснює керівництво його діяльністю, військово-політичне і адміністративне керівництво Збройними Силами безпосередньо та через підпорядкованих йому першого заступника Міністра, заступників Міністра та Головнокомандувача Збройних Сил.

Отже, Міністр оборони України є першим керівником органу державної влади - Міністерства оборони України, зокрема, в розумінні Закону №393/96.

Таким чином, звернення позивача від 14.07.2021 підлягає розгляду саме Міністром оборони України.

В той же час, з матеріалів справи встановлено, що на скаргу позивача від 14.07.2021, відповідь від 14.08.2021 № 116/11/1574, оформлена листом на Військової частини НОМЕР_1 за підписом начальника медичної служби Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, а не Міністром оборони України, що свідчить про порушення вимог Закону №393/96 та розгляд скарги позивача, який має статус особи з інвалідністю внаслідок війни, не уповноваженим суб`єктом.

Посилання відповідачем на Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міноборони від 28.12.2016 року №735, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 року №94/29962, у спірному випадку не є обґрунтованими, оскільки за ієрархією положення Закону №393/96 є вищими, ніж зазначеної Інструкції.

Суд зауважує, що не надає оцінку формі та змісту скарги позивача від 14.07.2021, оскільки таку оцінку має бути надано уповноваженим на розгляд звернення суб`єктом владних повноважень під час безпосереднього розгляду звернення, тобто Міністром оборони України. Зокрема, судом не надається оцінка змісту відповіді ВЧ НОМЕР_1 від 12.08.2021 № 116/11/1574, оскільки остання надана неуповноваженими на те суб`єктами в межах спірних правовідносин, що розглядаються судом.

Аналогічного правового висновку у тотожних спірних правовідносин дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.11.2019 року у справі № 9901/21/19.

Відповідно до пункту 4 частини другої, частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову позивача, проте, в наступній редакції, яка відповідає висновкам суду за результатами розгляду справи, визнавши бездіяльність Міністра оборони України щодо розгляду скарги позивача від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 протиправною та зобов`язати Міністра оборони України розглянути скаргу позивача від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністра оборони України щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600.

Зобов`язати Міністра оборони України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 ррнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Міністерство оборони України пр-т Повітрофлотський, 6,м.Київ,03168 .

Повний текст рішення виготовлено 29 вересня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко