Справа № 196/190/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 196/190/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 08.06.2023 в адміністративній справі №196/190/23

за позовом ОСОБА_1

до Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №23-ССЗ від 10 лютого 2023 року, винесену начальником Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою №23-ССЗ від 10.02.2023 начальника Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на позивача безпідставно накладено штраф в розмірі 1700 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, а саме: порушення правил військового обліку під час особливого періоду відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», суть якого полягає в тому, що позивач не прибув 16.01.2023 то Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних по повістці, яка, як зазначено в даній постанові, була вручена позивачу 15.01.2023.

Позивач зазначає, що ні 15.01.2023, ні в будь-який інший день він не отримував повістку щодо прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних, відповідно, правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП не вчиняв. Крім того, відповідачем неправильно застосовано правову норму ч.2 ст.210 КУпАП, тоді як неприбуття для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних по повістці врегульовано ч.2 ст.210-1 КУпАП, в порушення вимог ст.245 КУпАП не повно з`ясовано обставини справи.

Рішенням Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 08.06.2023 в адміністративній справі №196/190/23 у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з встановленого за наявними у справі доказами та підтвердженого показаннями свідків факту вручення позивачу під розписку повістки про прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП з метою проходження медичної комісії та уточнення облікових даних. Позивачем як у позовній заяві, так і наданій суду відповіді на відзив не спростовані надані суду відповідачем докази на підтвердження правомірності постанови №23-ССЗ від 10.02.2023 по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.210 КУпАП.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Позивач наполягає на протиправності оскаржуваної постанови №2-ССЗ від 10 лютого 2023 року, оскільки ні 15.01.2023, ні в будь-який іншій день не отримував повістку щодо прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП, тому правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП не вчиняв. Також позивач посилається на порушення відповідачем порядку притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 12 січня 2023 року начальником Третього відділу Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_3 прийняте рішення №853/9 «Про організацію оповіщення та розшуку військовозобов`язаних запасу на території відповідальності третього відділу Дніпровського РТЦК та СП.

Згідно рапорту головного сержанта роти охорони Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП головного сержанта Бойко В. від 15.01.2023 у зв`язку із заходами проведення призову за загальною мобілізацією відповідно до указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022, ним у складі спільного екіпажу оповіщення патрульної поліції 15.01.2023 здійснено оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1993 року народження, мешканця АДРЕСА_1 , про необхідність його прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП з метою проходження медичної комісії та уточнення облікових даних.

Згідно рапорту старшого офіцера Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП підполковника ОСОБА_4 від 31.01.2023 головним сержантом ОСОБА_5 у складі спільного екіпажу оповіщення патрульної поліції 15.01.2023 здійснено оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1993 року народження, мешканця АДРЕСА_1 , про необхідність його прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП у смт. Царичанка. У призначений день 16.01.2023 та послідуючі дні станом на 31.01.2023 ОСОБА_1 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП не прибув, причини неявки не повідомив.

31 січня 2023 року посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 складений протокол про адміністративне правопорушення №23-ССЗ, яким зафіксовано, що 15.01.2023 військовозобов`язаному ОСОБА_1 була вручена повістка про необхідність явки до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП на 16 січня 2023 року для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних. 16.01.2023 та у послідуючі дні станом на 31.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП без поважних причин ОСОБА_1 не з`явився, про причини неявки не повідомив, чим порушив правила військового обліку під час особливого періоду відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абз.2 п. 1 додатку 2 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП.

Для вручення цього протоколу співробітники Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП здійснили виїзд за місцем мешкання позивача, де позивач в присутності двох свідків відмовився від отримання протоколу про адміністративне правопорушення, разом з тим був повідомлений про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, про що зазначено в протоколі та підтверджено підписами свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

За наслідками розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №23-ССЗ від 31.01.2023 начальником Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийнято постанову по справі про адміністративне правопорушення №23-ССЗ від 10 лютого 2023 року, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

За змістом цієї постанови 15.01.2023 військовозобов`язаному ОСОБА_1 було вручено повістку про необхідність явки до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП на 16.01.2023 для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних; 16.01.2023 ОСОБА_1 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП без поважних причин не з`явився, про причини неявки не повідомив, чим порушив правила військового обліку під час особливого періоду відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абзац 2 пункту 1 додатку 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до ст.210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.1).

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.2).

За визначенням у Законі України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Загальні правила військового обліку визначені в ст.33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до ч.2 якої загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.33 цього Закону військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону).

Відповідно до п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 3 цього Додатку 2 до Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до ч.3 ст.22 цього ж Закону під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Виходячи з наведених правових норм, в контексті спірних правовідносин, визначальним для кваліфікації дій позивача як порушення правил військового обліку, є факт вручення позивачу 15.01.2023 повістки про явку до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП 16 січня 2023 року для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних.

Суд першої інстанції за наявних у справі доказів встановив, що 15.01.2023 військовозобов`язаному ОСОБА_1 під розписку було вручено повістку про необхідність явки до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП 16 січня 2023 року для проходження медичної комісії та уточнення особистих даних.

Суд при цьому зазначив, що факт вручення повістки, який заперечується позивачем, підтверджується показами свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , поліцейських ВП №11 Дніпровського РУП, які входили до складу спільного екіпажу оповіщення патрульної поліції, згідно яких дійсно представником Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП ОСОБА_11 позивачу була вручена повістка під розписку про прибуття 16.01.2023 до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП з метою проходження медичної комісії та уточнення облікових даних; а також рапортом головного сержанта роти охорони від 15.01.2023; копією розписки від 15.01.2023 (а.с.71).

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду, вважає, що вони не відповідають обставинам справи.

В даному випадку в наявній у справі копії розписки до повістки від 15.01.2023 в графі «особистий підпис громадянина» проставлено «х», що не може бути свідченням вручення цієї повістки позивачу.

Одночасно за даними відповідача при здійсненні заходів з оповіщення військовозобов`язаних в с.Бабайківка Дніпровського району Дніпропетровської області 15.01.2023 позивач відмовився від отримання повістки, при цьому про час, дату виклику, місце прибуття був оповіщений, тому за висновком відповідача 16 січня 2023 року позивач, достовірно знаючи про час, день, місце явки, не з`явився до Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП, без поважних причин, причину неявки не повідомив.

Відповідно до показань допитаних в суді першої інстанції свідків працівники поліції при сумісном патрулюванні з представником військкомату 15.01.2023 зупинили автомобіль під керуванням позивача, представник військкомату, який повідомив водієві про необхідність явки до військкомату, вручив повістку, в якій позивач розписався.

Отже, матеріали справи містять суперечливі відомості з приводу зафіксованого в протоколі про адміністративне правопорушення №23-ССЗ від 31.01.2023 факту вручення позивачеві повістки 15.01.2023.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що норми діючого законодавства вимагають, щоб повістка була вручена особисто і підписана особою, якій вона призначена.

Форма розписки та її зміст визначені в Додатку 11 до наведеного вище Порядку № 1487, згідно якому повістка має відривну частину розписку про те, що повістка про виклик у визначений час до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержана певним громадянином із засвідченням його особистим підписом.

Інші форми запрошення, сповіщення про необхідність явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки законодавцем не встановлені.

У разі відмови від підписання повістки посадовою особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки у присутності свідків складається акт про відмову від отримання.

Таким чином, в будь-якому випадку ані складені посадовими особами Третього відділу Дніпровського РТЦК та СП рапорти, ані показання свідків не є допустимими доказами в розумінні ст.74 КАС України.

Інші належні докази, які беззаперечно свідчили б про обов`язок позивача з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зазначений відповідачем строк, в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем не доведено в установленому порядку наявності в діях позивача складу правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.210 КУпАП, що є підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №23-ССЗ від 10 лютого 2023 року, винесеної начальником Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_2 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Інші аргументи позивача в апеляційній скарзі не впливають на означені вище висновки суду апеляційної інстанції, у зв`язку з чим оцінка їм не надається.

Наведене вище свідчить, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст.317 КАС є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 08.06.2023 в адміністративній справі №196/190/23 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №23-ССЗ від 10 лютого 2023 року, винесену начальником Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником Вольніковим О.О.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, оскарженню не підлягає (ст.272, ч.5 ст.328 КАС України).

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко