Справа № 380/18390/23
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 рокусправа №380/18390/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірною та скасувати постанову, винесену 05.07.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курманом Богданом Григоровичем у виконавчому провадженні ВП №68796953 про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що вимогу про виконання рішення, на яку відповідач покликається у оскаржуваній постанові, отримав лише 26.07.2023, тобто після прийняття такої постанови. У зв`язку з наведеним Управління не могло відреагувати чи надати пояснення на зазначену вимогу. Вказує, що виконання рішення залежить від надходження коштів із Державного бюджету. Управлінням сформовано загальну черговість по виконанню рішень суду на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка складається з 390 осіб. За бюджетною програмою «Виконання рішень суду» Управлінням було виплачено 82 особам. ОСОБА_1 перебуває згідно черговості по виконанню рішень суду 256.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 14.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; витребувано у відповідача матеріали виконавчого провадження №68796953; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 14.08.2023 доставлена відповідачу в його електронний кабінет 14.08.2023, що підтверджується відповідною довідкою.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подав.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі №380/17408/21 визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язано Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі семи мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

На виконання вказаного рішення видано виконавчий лист від 17.03.2022 №380/17408/21.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 15.04.2022 відкрито виконавче провадження №68796953 з виконання виконавчого листа №380/17408/21, виданого Львівським окружним адміністративним судом 17.03.2022.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі №380/17408/21 виправлено допущену у тексті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/17408/21 описку, вказавши правильне найменування відповідача «Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області» замість помилкового «Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області».

19.06.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних у зв`язку з виправленням описки у резолютивній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі №380/17408/21.

19.06.2023 відповідачем сформовано вимогу державного виконавця №17143, якою зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області виконати рішення у повному обсязі протягом трьох днів з моменту отримання вимоги та повідомити державного виконавця про виконання рішення суду.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 05.07.2023 прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу від 05.07.2023, прийняту у виконавчому провадженні №68796953 протиправною, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Як передбачено ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

У постанові про відкриття виконавчого провадження №68796953 від 15.04.2022 державний виконавець зобов`язав позивача виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Частиною 1 ст. 63 Закону №1404-VІІІ встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Судом встановлено, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 05.07.2023 прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Постанова мотивована тим, що вимогою від 19.06.2023 зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 3 робочих днів. Всупереч законним вимогам рішення суду боржником не виконано, жодних пояснень з приводу невиконання не надано.

Також в матеріалах справи міститься вимога державного виконавця від 19.06.2023, якою зобов`язано боржника виконати рішення суму в повному обсязі протягом трьох днів з дня отримання вимоги та повідомити державного виконавця про виконання рішення суду.

Відтак, саме невиконання позивачем вимоги державного виконавця від 19.06.2023 зумовило винесення відповідачем постанови про накладення штрафу від 05.07.2023.

Притім, з тексту такої вимоги випливає, що рішення має бути виконано протягом трьох днів з дня її отримання. З матеріалів справи встановлено, що вимога державного виконавця від 19.06.2023 направлена позивачу лише 13.07.2023 та отримана ним 26.07.2023. Водночас постанова про накладення штрафу у зв`язку з невиконанням рішення суду боржником винесена 05.07.2023, тобто раніше дня направлення самої вимоги боржнику.

Отже, зважаючи на наведене, суд доходить висновку про передчасність винесеної головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постанови про накладення штрафу, а відтак про наявність підстав для визнання її протиправною та скасування.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курманом Богданом Григоровичем від 05.07.2023 про накладення штрафу, винесену у виконавчому провадженні ВП №68796953.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області (80100, Львівська обл., м. Червоноград, вул. Сокальська, 1; ).

Відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (79007, м. Львів, вул. Шашкевича, 1; ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна