Справа № 160/16075/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
07.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до поданої заяви з 15.05.2023 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що являється пенсіонером по Закону №2262. У період з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року на підставі контракту про проходження служби у Збройних Силах України від 30.05.2016 року був призваний у ЗСУ, та брав безпосередньо участь в антитерористичній операції та ООС на лінії зіткнення на території Донецької та Луганської областей. 21.07.2021 року звільнений з лав ЗСУ. На звернення позивача щодо перегляду його стажу роботи в УМВС України в Дніпропетровській області, врахувавши до нього військову службу в ЗСУ та час перебування в зоні АТО та ООС, пенсійний орган відмовив, мотивуючи тим, що перерахунок здійснюється органами ПФУ на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, а тому слід звернутися для оформлення відповідних документів до ОВК за місцем проживання, для оформлення матеріалів для призначення пенсії про лінії Міністерства оборони з урахуванням додаткової вислуги років, у т.ч. на пільгових умовах.
Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
31.08.2023 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зважаючи на їх необгрунтованість та безпідставність.
Відповідач зазначив, що постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно пункту 1 Порядку заяви про призначення пенсії (перерахунку) за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України, Національна поліція України (далі - міністерства та інші органи).
Щодо матеріалів пенсійної справи, які були витребувані судом в ухвалі від 12.07.2023 року, відповідач вказав, що вони будуть надані після їх надходження від відповідного підрозділу ПФУ.
Станом на 12.09.2023 відповідачем витребувані судом документи не надані, тому суд розглядає адміністративну справу за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
24.04.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою з питання пенсійного забезпечення, а саме: щодо зарахування стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ.
Вважаючи дії відповідача щодо незарахування стажу військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до поданої заяви з 15.05.2023 року, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).
Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
Так, згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивача 31.12.2004 року) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію як пенсіонер органів внутрішніх справ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вислуга років - 21 рік.
Згідно ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з2 статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Разом з тим, пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 має бути включена додаткова вислуга років під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку як учаснику бойових дій відповідно до даних розрахунку уповноваженого на те органу.
Як зазначено позивачем у позовній заяві, останній у період з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року на підставі контракту про проходження служби у Збройних Силах України від 30.05.2016 року був призваний у ЗСУ, та брав безпосередньо участь в антитерористичній операції та ООС на лінії зіткнення на території Донецької та Луганської областей. 21.07.2021 року звільнений з лав ЗСУ.
Позивач, звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок його пенсії, врахувавши довідки №3848 та №3847 від 22.07 (рік не зазначено), видані військовою частиною.
Так, довідкою №3847 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана молодшому сержанту ОСОБА_1 , підтверджено, що він дійсно у період з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей. Підстава: Наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 03.09.2016 року №247, від 08.10.216 року №282, від 21.11.2016 року №327, від 30.04.2017 року №121, від 17.07.2017 року №200, від 24.02.2018 року №55, від 30.04.2018 року №122.
Довідкою №3848 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, яка видана молодшому сержанту ОСОБА_2 , підтверджено, що він дійсно у період з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Підстава: Наказ Командувача об`єднаних сил від 13.05.2018 року №12, від 18.05.2018 року №17, від 24.05.2018 року №23, від 18.08.2018 року №97, від 07.03.2019 року №57, від 26.04.2019 року №100, від 10.06.2019 року №140, від 12.09.2019 року №223, від 02.07.2020 року №162, від 04.09.2020 року №219, від 18.09.2020 року №232, від 23.03.2021 року №76.
У вказаних довідках зазначено, що вони є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Разом з тим, суд зазначає, що на момент подання даного позову, як зазначає позивач, він не проходить військову службу. Відповідач у відзиві на позовну заяву, не заперечує даного факту.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів до дня фактичного звільнення.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу військової служби до стажу служби в органах внутрішніх справ.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж військової служби з 30.05.2016 року по 21.07.2021 року у Збройних Силах України та час перебування на лінії зіткнення в зоні АТО та ООС на території Донецької та Луганської областей з 14.08.2016 року по 14.09.2016 року, з 26.09.2016 року по 08.11.2016 року, з 13.11.2016 року по 20.04.2017 року, з 29.04.2017 року по 30.05.2017 року, з 15.02.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 10.05.2018 року, з 21.05.2018 року по 17.08.2018 року, з 24.02.2019 року по 22.04.2019 року, з 16.05.2019 року по 01.09.2019 року, з 17.06.2020 року по 16.08.2020 року, з 12.09.2020 року по 15.03.2021 року до стажу в органах внутрішніх справ відповідно до довідок №3848 та №3847.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко