Справа № 540/1660/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/1660/21

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Місце та час укладення судового рішення « 12:58», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 19.06.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря Потомського А.Ю.,

представника позивача Лупу С.С., представника відповідача Легенченко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

12.04.2021р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07.04.2021р. №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень», підписане секретарем Білозерської селищної ради депутатом ради ОСОБА_2 , яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Білозерської селищної ради ОСОБА_1 , зобов`язано секретаря Білозерської селищної ради Козачек О.Д. у термін, визначений ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Укураїні» звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Білозерського селищного голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25 жовтня 2020 року на місцевих виборах її обрано на посаду Білозерського селищного голови, внаслідок чого 24 листопада 2020 року вона прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Однак, 06 квітня 2021 року секретарем Білозерської селищної ради видано розпорядження №53 про скликання 13-ї позачергової сесії селищної ради на 07 квітня 2021 року, на засіданні якої відповідачем прийнято рішення №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень».

Позивач стверджує, що процедурні порушення, допущені Білозерською селищною радою під час скликання сесії та прийняття оскаржуваного рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови селищної ради, нівелюють результати голосування депутатів ради та свідчать про протиправність такого рішення.

Зокрема, позивач зазначає про необґрунтованість та безпідставність оскаржуваного рішення селищної ради, посилаючись на те, що у ньому не вказано, які ж саме права та свободи громадян були порушені, або які саме повноваження вона не виконувала як селищний голова, якими саме діями та які конкретно статті Конституції та законів України вона порушила. Тобто, наведені у рішенні Білозерської селищної ради від 07 квітня 2021 року № 137 доводи, на думку позивача, не є достатніми доказами порушення нею чинного законодавства чи незабезпечення здійснення повноважень селищного голови.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021р., залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021р., відмовлено у задоволенні позову, з підстав того, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням установленої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Білозерської селищної ради процедури його прийняття, оскільки проект рішення внесено депутатом ради, попередньо його розглянуто і схвалено постійною депутатською комісією, включено секретарем до порядку денного сесії, який затверджено на засіданні ради. При цьому оскаржуване рішення прийнято за наслідками таємного голосування, тобто шляхом голосування у бюлетені, та більше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Постановою Верховного Суду від 07.07.2022р. скасовано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021, справу направлено на новий судовий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

При цьому, Верховним Судом наголошено, що «зі змісту оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що підставою для його ухвалення слугували розпорядження за підписом ОСОБА_1 від 02 березня 2021 року «Про покладання обов`язків селищного голови», «Про надання права підпису», «Про зупинення дії Білозерської селищної ради №____», що, на думку відповідача, суперечать вимогам частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій, насамперед, врегульовані повноваження сільського, селищного, міського голови, та вимогам частини статті 13 Закону України «Про попереднє ув`язнення», у зв`язку із неналежним виконанням повноважень селищного голови, незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

Водночас як свідчать наведені розпорядження, останні були видані позивачем як головою Білозерської селищної ради з метою забезпечення роботи селищної ради. Слід зауважити, що вказані дії позивача не пов`язані з виконанням трудових обов`язків.

Також в оскаржуваному рішенні відповідача зазначено про перешкоджання у проведенні чергової сесії 02 березня 2021 року, а також про порушення ОСОБА_1 обов`язку не відвідувати приміщення Білозерської селищної ради Херсонської області.

Однак, як встановлено судами, у період з 19 січня 2021 року по 19 березня 2021 року до позивача застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

Наведене свідчить, що рішення відповідача повинно бути перевірено адміністративним судом на предмет обґрунтованості та законності, а не доцільності його ухвалення.

Разом з цим, слід звернути увагу, що секретарем Білозерської селищної ради як виконуючою обов`язки селищного голови видано розпорядження від 06 квітня 2021 року № 53, згідно з яким скликано позачергову 13 сесію Білозерської селищної ради 8-го скликання на 07 квітня 2021 року з порядком денним: «Про недовіру селищному голові ОСОБА_1 та дострокове припинення її повноважень»; «Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Правдине, Таврійське, Нова Зоря»; «Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Дніпровське, Ромашкове, Янтарне, Первомайське». Підготовку позачергової сесії покладено на секретаря виконавчого комітету.

Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Аналогічна норма визначена у розділі ІІІ Регламенту Білозерської селищної ради.

Водночас як свідчать матеріали справи, судами не з`ясовано питання наявності виняткового випадку щодо скликання позачергової сесії ради. Слід зауважити, що за відсутності обґрунтованості такого випадку, рішення про скликання позачергової сесії повинно бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.

З огляду на приписи статті 242 КАС України обґрунтованим визнається судове рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними і допустимими доказами.

Це означає, що у судовому рішенні має міститись пояснення (мотиви), чому суд вважає ту чи іншу обставину доведеною або не доведеною, чому суд врахував одні докази, але не взяв до уваги інших доказів, чому обрав ту чи іншу норму права (закону), а також чому застосував чи не застосував встановлений нею той чи інший правовий наслідок. Кожен доречний і важливий аргумент особи, яка бере участь у справі, повинен бути проаналізований і одержати відповідь суду.

Викладене в сукупності дає підстави для висновку про недотримання судами попередніх інстанцій принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи під час дослідження зібраних у справі доказів, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи».

За наслідками повторного розгляду даної справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суд від 08.06.2023р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки приймаючи оскаржене рішення від 07.04.2021 №137, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені діючим законодавством України.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт вказує на недотримання порядку прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, зокрема відсутні письмові заяви про дострокове припинення повноважень. Стверджує, що питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень попередньо не належно розглядалось постійними комісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради із прийняттям відповідних обґрунтованих рішень. Наголошує, що ні у рішеннях відповідача, ні в інших документах, не вказано якими своїми діями ОСОБА_1 порушила Закон України «Про місцеве самоврядування» та Закон України «Про попереднє ув`язнення», а також яким чином позивач перешкоджала у проведенні сесії. При цьому, арешт голови селищної ради не є належною підставою про дострокове припинення повноважень, фактично відсутній винятковий випадок скликання сесії селищної ради, та не повідомлено населення в передбаченому законом порядку про проведення сесії.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 25.10.2020р. ОСОБА_1 обрана Білозерським селищним головою на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, які відбулись відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020р. №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році».

З 25.11.2019р. у провадженні Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Херсонській області перебуває кримінальне провадженні №0000370 за ознаками вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України. /т.2 а.с.97/

Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 19.03.2021р. у справі №648/1237/20 змінено ОСОБА_1 запобіжний захід з тримання під вартою на домашній арешт із забороною цілодобово залишати місце свого проживання за адресою: АДРЕСА_1 (окрім можливості відвідувати медичні заклади та приміщення суду), строком на 60 діб, тобто до 17.05.2021р. включно. /т.1 а.с.113-119/

Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 01.04.2021р. у справі №648/1237/20 відмовлено у задоволенні клопотання прокурора про відсторонення обвинуваченої ОСОБА_1 від займаної посади голови Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області. /т.1 а.с.120-185/

17.03.2021р. постійною депутатською комісією мандатною, з питань депутатської діяльності та етики Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області винесено на розгляд пленарного засідання селищної ради запропонований депутатом ОСОБА_3 проект рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови. /т.1 а.с.140/

Розпорядженням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 06.04.2021р. №53, відповідно до п.п.7, 8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано позачергову тринадцяту сесію селищної ради восьмого скликання, призначено проведення пленарного засідання 07.04.2021р. в приміщенні Білозерської селищної ради, за адресою: смт Білозерка, вул. Свободи, 83 от 11 годині з порядком денним: Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень. Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Правдиве, Таврійське, Нова Зоря. Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Дніпровське, Ромашкове, Янтарне, Первомайське. /т.1 а.с.170/

Згідно протоколу позачергового пленарного засідання 13 сесії Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області восьмого скликання за результатом таємного голосування по першому питанню порядку денного: «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень» проголосувало: За 20. Не підтримало 0. Недійсні бюлетені 0. Не голосували 0. Рішення прийнято. /а.с.155-157/

Рішенням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 07.04.2021р. №137, керуючись п.п.10, 16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.ч.2, 3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Білозерської селищної ради ОСОБА_1 ; доручено секретарю Білозерської селищної ради Козачек О.Д. у термін, визначений ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Білозерського селищного голови. /т.1 а.с.139/

23.04.2021р. до Верховної Ради України надійшло клопотання секретаря Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області про призначення позачергових виборів Білозерського селищного голови відповідно до ч.10 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». /т.2 а.с.68/

Крім того, постановою Верховної Ради України від 06.02.2023р. №2898-IX, відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, зокрема, начальник Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідної селищної ради, її виконавчого комітету, відповідного селищного голови. /т.2 а.с.206/

Розпорядженням Президента України від 14.12.2022р. №326/2022-рп призначено Острівного І.М. начальником Білозерської селищної військової адміністрації Херсонського району Херсонської області. /т.2 а.с.207/

Не погоджуючись з рішенням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 07.04.2021р. №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень», позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР (надалі Закон України №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.12 Закону України №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Як вбачається з матеріалів справи, 25.10.2020р. ОСОБА_1 обрана Білозерським селищним головою на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, які відбулись відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020р. №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році».

Згідно ч.ч.1, 3 ст.10 Закону України №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

За змістом ст.59 Закону України №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст.46 Закону України №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.15 ст.46 Закону України №280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликання.

Так, рішенням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 07.12.2020р. №12 затверджено Регламент Білозерської селищної ради (надалі Регламент ради). /т.1 а.с.158-169/

Відповідно до ч.ч.4, 5 ст.46 Закону України №280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Водночас, приписами ч.6-7 ст.46 Закону України №280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

В силу ч.9 ст.46 Закону України №280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах 4 та 6 цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Таким чином, сесію селищної ради скликає секретар селищної ради у разі немотивованої відмови селищного голови ради або неможливості його скликати. При цьому, у цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Так, розпорядженням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 06.04.2021р. №53, відповідно до п.п.7, 8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано позачергову тринадцяту сесію селищної ради восьмого скликання, призначено проведення пленарного засідання 07.04.2021р. в приміщенні Білозерської селищної ради, за адресою: смт Білозерка, вул. Свободи, 83 от 11 годині з порядком денним: Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень. Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Правдиве, Таврійське, Нова Зоря. Про затвердження та призначення на посаду старости у селах Дніпровське, Ромашкове, Янтарне, Первомайське. /т.1 а.с.170/

Вищезазначене розпорядження підписане секретарем Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області.

Колегія суддів зауважує, що з 25.11.2019р. у провадженні Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Херсонській області перебуває кримінальне провадженні №0000370 за ознаками вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України. /т.2 а.с.97/

Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 19.03.2021р. у справі №648/1237/20 змінено ОСОБА_1 запобіжний захід з тримання під вартою на домашній арешт із забороною цілодобово залишати місце свого проживання за адресою: АДРЕСА_1 (окрім можливості відвідувати медичні заклади та приміщення суду), строком на 60 діб, тобто до 17.05.2021р. включно. /т.1 а.с.113-119/

Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 01.04.2021р. у справі №648/1237/20 відмовлено у задоволенні клопотання прокурора про відсторонення обвинуваченої ОСОБА_1 від займаної посади голови Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області. /т.1 а.с.120-185/

Тобто, на момент винесення розпорядження Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 06.04.2021р. №53 позивач здійснювала повноваження Білозерського селищного голови, оскільки не була відсторонена судом від займаної посади.

Однак, матеріали справи не містять жодних доказів наявності випадку, передбаченого ч.6 ст.46 Закону України №280/97-ВР (немотивованої відмови селищного голови або неможливості його скликати сесію ради), для скликання сесії Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області саме секретарем цієї ради.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що розпорядження Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 06.04.2021р. №53 підписане секретарем селищної ради за відсутності правових підстав, визначених законом.

За змістом ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

При цьому, статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено в якості підстави для дострокового припинення повноважень селищного голови неможливість здійснення ним своїх повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, пердбачених абзацом 1 ч.2 цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцеворго референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

В свою чергу, абз.1 ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження селищного голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, прав і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Однак, неможливість здійснення селищним головою своїх повноважень та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень не є тотожними правовими категоріями.

Отже, судом першої інстанції неправильно застосовано норми ч.2 ст.42, абз.1 ч.2 та ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», безпідставно ототожнене тимчасову неможливість виконання позивачем повноважень селищного голови, у зв`язку із застосуванням до неї заходів забезпечення кримінального провадження, що не може слугувати правовою підставою для висловлення недовірі, із незабезпечення здійснення наданих позивачу повноважень селищного голови.

Слід зазначити, що у розпорядженні секретаря Білозерської селищної ради від 06.04.2021р. №53 «Про скликання позачергової тринадцятої сесії селищної ради восьмого скликання», яке винесено через 20 днів після засідання Постійної депутатської ї мандатної комісії, з питань депутатської діяльності та етики Білозерської селищної ради, відсутнє посилання на протокол відповідної комісії №4 від 17.03.2021р. та відсутнє взагалі будь-яке обґрунтування наявності виняткового випадку скликання позачергової тринадцятої сесії Білозерської селищної ради восьмого скликання та проведення пленарного засідання наступного дня, а саме 07.04.2021р.

Таким чином, враховуючи відсутність обґрунтованості виняткового випадку, рішення про скликання позачергової сесії повинно було бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії.

Так, частиною 10 ст.46 Закону України №280/97-ВР встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Аналогічні положення містяться і в розділі ІІІ Регламенту ради.

Тому, відповідачем в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш, як за 10 днів до сесії не доведено до населення рішення Білозерської селищної ради про скликання позачергової сесії селищної ради, на дошці об`яв або офіційному сайті селищної ради.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів доходить до висновку про те, що відповідачем не дотримано процедуру скликання позачергової сесії Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області на якій було ухвалено оскаржуване рішення від 07.04.2021р. №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень».

Відповідно до п.п.10, 16 ст.26 Закону України №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст.42 Закону України №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених ст.79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Згідно абз.1 ч.2 ст.79 Закону України №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.11 ст.79 Закону України №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади, зокрема, з підстав, зазначених в абз.1 ч.2 цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Аналіз вищезазначених правових норм свідчить про те, що селищна рада має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

При цьому, зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри голові ради є дострокове припинення його повноважень на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Як вбачається з протоколу позачергового пленарного засідання 13 сесії Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області восьмого скликання за результатом таємного голосування по першому питанню порядку денного: «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень» проголосувало: За 20. Не підтримало 0. Недійсні бюлетені 0. Не голосували 0. Рішення прийнято. /а.с.155-157/

Рішенням Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 07.04.2021р. №137, керуючись п.п.10, 16 ч.1 ст.26, ч.3 ст.42, ч.ч.2, 3 ст.79 Закону України №280/97-ВР, висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Білозерської селищної ради ОСОБА_1 ; доручено секретарю Білозерської селищної ради Козачек О.Д. у термін, визначений ч.3 ст.42 Закону України №280/97-ВР звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Білозерського селищного голови. /т.1 а.с.139/

Як вже зазначалося, з 19.03.2021р. ОСОБА_1 перебувала під домашнім арештом із забороною цілодобово залишати місце свого проживання за адресою: АДРЕСА_1 (окрім можливості відвідувати медичні заклади та приміщення суду), строком на 60 діб, тобто до 17.05.2021р.

Однак, на момент винесення розпорядження Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 06.04.2021р. №53 позивач здійснювала повноваження Білозерського селищного голови, оскільки не була відсторонена судом від займаної посади.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що підставою для його ухвалення слугували розпорядження за підписом ОСОБА_1 від 02.03.2021р. «Про покладання обов`язків селищного голови», «Про надання права підпису», «Про зупинення дії Білозерської селищної ради №____», що, на думку відповідача, суперечать вимогам ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій, насамперед, врегульовані повноваження сільського, селищного, міського голови, та вимогам ч.1 ст.13 Закону України «Про попереднє ув`язнення», у зв`язку із неналежним виконанням повноважень селищного голови, незабезпеченням здійснення наданих їй повноважень.

Відповідач вважає, що вони суперечать вимогам ч.4 ст.42 Закону України №280/97-ВР та ч.1 ст.13 Закону України «Про попереднє ув`язнення».

Так, частиною 4 ст.42 Закону України №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, зокрема: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету.

Тобто, вищезазначена правова норма надавала ОСОБА_1 , як Білозерській селищній голові, повноваження щодо видачі розпоряджень з метою забезпечення роботи селищної ради.

Статтею 13 Закону України «Про попереднє ув`язнення» визначено, що особи, взяті під варту, можуть листуватися з родичами та іншими громадянами, а також підприємствами, установами, організаціями з письмового дозволу особи або органу, які здійснюють кримінальне провадження. Після набрання вироком законної сили листування здійснюється відповідно до закону.

Тобто, дія вищезазначеної правової норми розповсюджується на осіб, взятих під варту та забороняє листування з родичами та іншими громадянами, а також підприємствами, установами, організаціями без письмового дозволу особи або органу, які здійснюють кримінальне провадження.

Водночас, на думку колегії суддів, видання позивачем розпоряджень на виконання свої повноважень, визначених ч.4 ст.42 Закону України №280/97-ВР не є листуванням з підприємствами, установами, організаціями, в розумінні Закону України «Про попереднє ув`язнення».

Матеріали справи не містять вищезазначених розпоряджень, доказів визнання їх протиправними в судовому порядку, або визнання протиправними дій ОСОБА_1 щодо їх видання протиправними у судовому порядку.

Також, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідачем до суду не надано належних та достатніх доказів дотримання процедури скликання на 07.04.2021р. позачергової сесії Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області, наявності у діях ОСОБА_1 порушень законодавства, обґрунтованості та наявності підстав для винесення оскаржуваного рішення від 07.04.2021р. №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень», що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області від 07.04.2021р. №137 «Про недовіру селищному голові та дострокове припинення повноважень»

Стягнути з Білозерської селищної ради Херсонського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 6810 (шість тисяч вісімсот десять)грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 29.09.2023р.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв