Справа № 990/176/23
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 вересня 2023 року

м. Київ

справа №990/176/23

адміністративне провадження №П/990/176/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В. М.,

суддів: Єзерова А. А., Стародуба О. П., Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Корецького І.О.,

позивача: представник Шкаровський Д.О., Кузнець Ю.А.,

відповідача: представник Байдаченко О.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб та заяву про зміну підстав позову у справі № 990/176/23 за позовом громадянина Французької Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) до Президента України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 19.02.2023 №82/2023 в частині, -

з С Т А Н О В И В :

16 серпня 2023 року громадянин Французької Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України (далі -відповідач) про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 19.02.2023 №82/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина Французької Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пункт 273 Додатку 1 до Рішення).

В обґрунтування позовної заяви зазначив, що Указ Президента України в частині, що оспорюється, на його думку, не ґрунтується на принципах законності, прозорості, об`єктивності, відповідності меті та ефективності, прийнятий за відсутності підстав, визначених статтею 3 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644-VII) і без урахування практики Європейського суду з прав людини щодо критеріїв обмеження прав згідно із конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Одночасно з позовною заявою заявлено клопотання про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБОУ) та Національного банку України (далі - НБУ).

Ухвалою Верховного Суду від 21.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Цією ж ухвалою вирішено здійснювати розгляд справи колегією суддів у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 25.09.2023 о 16 год 30 хв. Окрім того, у зазначеній ухвалі вирішено здійснювати розгляд клопотання щодо залучення РНБОУ та НБУ до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у судовому засіданні колегією суддів.

Розглянувши клопотання представників позивача та заслухавши пояснення відповідача щодо клопотання про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків з огляду на таке.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що рішення, ухвалене за результатами розгляду цієї справи, вплине на права і обов`язки РНБОУ щодо продовження та внесення змін до рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача. Також зазначено, що ухвалене у цій справі рішення впливатиме на права, інтереси та обов`язки НБУ як суб`єкта, на підставі пропозицій якого прийнято рішення РНБОУ про застосування санкцій відносно позивача.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно із частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).

Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України 19.02.2023 №82/2023, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина Французької Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пункт 273 Додатку 1 до Рішення).

Необхідність залучення до участі у справі НБУ як третьої особи пов`язана з тим, що рішення РНБОУ про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону № 1644-VII прийнято на основі пропозицій/подання цього органу. Указом №82/2023 ці санкції введено в дію.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд РНБОУ, Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, НБУ, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається РНБОУ та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями РНБОУ та НБУ, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення РНБОУ (введене в дію Указом від 19.02.2023 №82/2023 ) буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень РНБОУ та НБУ у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб`єктів.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі РНБОУ та НБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.

Окрім того, 12.09.2023 до Верховного Суду від позивача надійшла заява про зміну підстав позову шляхом доповнення підстав.

Положеннями частин 1 та 4 статті 47 КАС України визначено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, а відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні (частина 7 статті 47 КАС України).

Як убачається з матеріалів справи, копію ухвали від 21.08.2023 представнику позивача направлено через «Електронний кабінет» та доставлено йому 21.08.2023. Заяву про зміну підстав позову подав безпосередньо до суду 12.09.2023. До заяви додано докази направлення її копій відповідачу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що цю заяву належить прийняти до розгляду та встановити відповідачу процесуальний строк для подання відзиву на неї.

Керуючись статтями 47, 49, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представників позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом громадянина Французької Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним Указу Президента від 19.02.2023 №82/2023 в частині Раду національної безпеки та оборони України та Національний банк України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Прийняти до розгляду заяву позивача про зміну підстав позову шляхом доповнення підстав.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на заяву позивача про зміну підстав позову, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив - 5 днів з дня отримання відзиву, а відповідачу - строк для подання заперечень - 5 днів з дня отримання відповіді на відзив та роз`яснити, що до відповіді на відзив і заперечень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Направити Раді національної безпеки та оборони України та Національному банку України копію цієї ухвали, копію позовної заяви з додатками та заяву про зміну підстав позову і встановити строк для надання пояснень третіх осіб - десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до пояснень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.

Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третіх осіб - п`ять днів з моменту отримання таких пояснень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Шарапа В. М.

Судді Єзеров А. А.

Стародуб О. П.

Стеценко С. Г.

Стрелець Т. Г.