Справа № 420/6303/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6303/23

Головуючий в І інстанції: Пекний А.С.

Дата та місце ухвалення рішення: 01.05.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

суддя-доповідач Шеметенко Л.П.

судді Турецької І.О.

судді Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування пенсійних виплат за новим місцем проживання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення щодо здійснення нарахування пенсійних виплат на ім`я - ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначив, що ним дотримано порядок звернення до уповноваженого органу із заявою щодо поновлення виплати раніше призначеної пенсії, оскільки предметом поданої скаржником заяви до відповідача є поновлення виплати раніше призначеної пенсії у зв`язку зі зміною місця проживання, яка подається у відповідності до Порядку №2-1 до органу, що призначає пенсію за місцем проживання, тобто безпосередньо до ГУ ПФУ в Одеській області. Разом з тим, апелянт вказує, що відповідач не може покладатись на власні сумніви щодо дійсного місця проживання позивача, оскільки, як суб`єкт владних повноважень, він зобов`язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією України. Крім того, апелянт, посилаючись на постанову Верховного Суду від 13.12.2018 року у справі №758/7663/16-а, зазначає, що відсутність пенсійної справи не впливає на право позивача щодо поновлення раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена, у зв`язку з чим, дана обставина не може бути підставою для відмови позивачу в поновленні пенсії.

Відповідач своїм процесуальним правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 , громадянин України, з 25.01.2012 року отримує пенсію, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (серія НОМЕР_2 ).

З 14.06.2017 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання/перебування фізичної особи від 08.04.2019 року №В1-54257, виданою Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

19.02.2021 року позивач через установу уповноваженого банку ПАТ «Державний ощадний банк України» звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги із зазначенням поточного рахунку для виплати, відкритого у зазначеній банківській установі.

12.07.2021 року позивач повторно через установу уповноваженого банку ПАТ КБ «Приватбанк» звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги, із зазначенням поточного рахунку для виплати, відкритого у зазначеній банківській установі.

Так, по суті порушеного питання листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.11.2021 року № 20274-20572/В-02/8-1500/21 надавалися роз`яснення.

На повторне звернення щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 26.01.2022 року № 1832-866/В-02/8-1500/22 повідомило, що ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області не перебуває та пенсію не отримує, оскільки з заявою про запит пенсійної справ за новим місце проживання не звертався.

Також, у вказаному листі пенсійний орган, посилаючись на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (зі змінами та доповненнями), зазначив, що для запиту пенсійної справи та виплати пенсії за новим місцем проживання позивачу необхідно особисто звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків, довідкою внутрішньо переміщеної особи та заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або до територіального відділу обслуговування громадян №14 (сервісного центру).

29.12.2022 року позивач засобами поштового зв`язку направив на адресу відповідача заяву про поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

На повторне звернення щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 17.01.2023 року повідомило позивачу, що по суті порушеного питання детальні та вичерпні роз`ясненні надані в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.11.2021 року № 20274-20572/В-02-1500/21.

Разом з тим, відповідачем роз`яснено, що виплата пенсії згідно з законодавством України можлива тільки після припинення виплати пенсії на території Російської Федерації. Однак, у зв`язку з веденням воєнного стану в Україні та до його закінчення, листування з Російською Федерацією, в тому числі і запити пенсійних справ для виплати пенсій за новим місцем проживання призупинено. У разі надання сформованої належним чином пенсійної справи, в тому числі з документом про припинення виплати пенсії в органах Пенсійного фонду РФ, буде прийняте рішення про призначення пенсії згідно із законодавством України.

Не погоджуючись з діями Пенсійного органу щодо не нарахування і не виплати пенсії за новим місцем проживання через установу уповноваженого банку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позовних вимог зазначив, що відповідач не є тим територіальним органом Пенсійного фонду України, який призначав позивачу пенсію, позивач не знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, тобто пенсійна справа позивача у нього відсутня. Разом з тим, оскільки позивачем до суду не надано доказів того, що в будь-який спосіб він звертався до відповідача або іншого територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання за формою згідно з додатком 2 до Порядку №22-1, а заява про виплату пенсії, подана відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, не є тією заявою на підставі якої надсилається запит про витребування пенсійної справи для здійснення виплати пенсії за новим місцем проживання, суд першої інстанції дійшов висновку, що не нарахування відповідачем пенсії не носить характеру протиправної бездіяльності.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції та вважає їх правомірними та такими, що відповідають вимогам норм процесуального та матеріального права, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 47 Закону України №1058-IV установлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України №1058-IV установлено, що пенсія може виплачуватись двома способами: організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків.

Разом з цим, порядок виплати пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1279 затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку».

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 662) затверджено «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках».

Вказаний Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно п.2 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

Пунктом 4 зазначеного Порядку виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку.

Згідно з пунктами 6, 8, 9, 10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Аналізуючи норми вказаного порядку, заява про виплату пенсії може подаватись трьома способами: до органу Пенсійного фонду України, через установу уповноваженого банку, до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до ст. 47 Закону України №1058-IV установлено, що пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера.

Пунктом 1-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), зокрема, передбачено, що заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 4.12 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивач є пенсіонером та має право на виплату пенсії. Так, позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявами про виплату пенсії, що не суперечить визначеному законодавством способу. Однак, органом Пенсійного фонду ОСОБА_1 було повідомлено, що він не перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та пенсію не отримує, оскільки не звертався із заявою про запит пенсійної справи за новим місцем проживання.

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено апеляційним судом, позивач 29.12.2022 року звернувся засобами поштового зв`язку до відповідача із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів зазначає, що вказаний порядок звернення позивачем до відповідача засобами поштового зв`язку суперечить Додатку 2 Порядку №22-1 та погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено, що він в будь-який спосіб звертався до відповідача або іншого територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання за формою згідно з додатком 2 до Порядку №22-1.

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що заява про виплату пенсії, подана позивачем відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, не є тією заявою, на підставі якої надсилається запит про витребування пенсійної справи для здійснення виплати пенсії за новим місцем проживання.

Колегія суддів звертає увагу, що головною підставою для розгляду питання щодо поновлення позивачу раніше призначеної пенсії є його особисте звернення до відповідача або іншого територіального органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою.

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що дії ГУ ПФУ в Одеській області є правомірними.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 29.09.2023 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: О.А. Шевчук