Справа № 640/21720/22
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Карпушова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області, третьої особи - ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області, третьої особи - ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу здійснити зарахування вислуги років за весь час вимушеного прогулу, видачі нового грошового атестату для направлення його до ГУ ПФУ в м. Києві для перерахунку пенсії з 05.10.2021р.;

- скасувати наказ відповідача від 12.11.2021р. №297 о/с в частині внесення зміни до наказу про звільнення позивача зі служби з визначенням вислуги років 20 років 04 місяці 15 днів;

- здійснити позивачу повне зарахування вислуги років за час служби в ОВС згідно наказу ГУ МВС України в Донецькій області №16 о/с від 24.07.2020р., а саме періоду з 05.08.1996р. по 01.08.2000р. та з 07.11.2015р. по 22.06.2020р.;

- виготовити та видати позивачу новий грошовий атестат, новий розрахунок вислуги років на пенсію та направити відповідні матеріали до ГУ ПФУ у м. Києві для здійснення перерахунку пенсії з 06.11.2021р.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Київській області від 12.11.2021р. №297 о/с; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати до календарної вислуги років позивача період вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 22.06.2020р.; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві новий грошовий атестат та розрахунок вислуги років на пенсію позивача із зарахованим до його календарної вислуги років періоду з 07.11.2015р. по 22.06.2020р. для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Київській області посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ГУ МВС в Донецькій області від 06.11.2015р. №354 о/с "По особовому складу" згідно п. 9 розділу XI ЗУ "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г", звільнено капітана міліції ОСОБА_2 , старшого слідчого відділення Авдіївського міського відділу з 06.11.2015р.

Не погоджуючись із наведеним наказом, позивач його оскаржив в судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.02.2020р. у справі №826/7865/18 за позовом ОСОБА_2 до МВС України, Управління МВСУ у Донецькій області позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВСУ в Донецькій області від 06.11.2015р. №354 о/с "По особовому складу" в частині звільнення позивача;

- поновлено позивача на посаді слідчого відділення Авдіївського міського відділу ГУ МВСУ в Донецькій області;

- зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВСУ в Донецькій області розглянути рапорт позивача про намір продовжувати службу в Національній поліції України та запропонувати йому посади, які заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Згідно записів трудової книжки позивача, останнього було поновлено на раніше займаній посаді з 07.11.2015р. наказом ГУ МВСУ від 20.03.2020р. №5 о/с.

У подальшому наказом Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 22.06.2020р. №14 о/с лк «По особовому складу» звільнено у запас органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил капітана міліції ОСОБА_2 - старшого слідчого відділення Авдіївського міського відділу, відповідно до п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) з 22.06.2020р.

Наказом Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 24.07.2020р. №16 о/с «По особовому складу» внесено зміни у наказ №14 о/с лк, тим самим визначено вислугу років позивача на день звільнення в календарному обчисленні 23 роки 10 місяців 18 днів, для виплати одноразової грошової допомоги 04 роки 07 місяців 27 днів.

13.08.2020р. ОСОБА_2 було прийнято за конкурсом на службу в Національну поліцію на посаду інспектора сектору дізнання відділення поліції №1 (з обслуговування м. Ржищів та Кагарлицького району) Обухівського районного управління поліції ГУНП в Київській області.

Наказом ГУ НП в Київській області від 05.10.2021р. №263 о/с звільнено зі служби в поліції за п. 7 (власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» рядового поліції ОСОБА_2 , дізнавача сектору дізнання відділення поліції №1 Обухівського РУП, 05.10.2021р. Станом на день звільнення визначено вислугу років 25 років 00 місяців 01 день, час навчання не зараховано, стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції 01 рік 01 місяць 23 дні. Всього вислуги років визначено 25 років 00 місяців 01 день.

Наказом ГУ НП в Київський області №297 о/с від 12.11.2021р. внесено зміни до наказу №263 о/с, тим самим визначено позивачу вислугу років для виплати надбавки за стаж служби та всього вислуги років 20 років 04 місяці 15 днів.

З матеріалів справи (зокрема листа ГУНП в Київській області від 12.10.2022р.) слідує, що з вислуги років позивача виключено період з 07.11.2015р. по 22.06.2020р. з посиланням на лист-роз`яснення МВС України від 16.09.2020р. №31051/22-2020.

Позивач не погоджується із правомірністю винесення наказу №297 о/с, вважає, що до його вислуги років підлягає зарахуванню період вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 22.06.2020р., а також період з 05.08.1996р. по 01.08.2000р. - проходження навчання у Донецькому інституті внутрішніх справ при Донецькому державному інституті (диплом ДІВС при ДДУ серії МВ №12002769 від 01.07.2000р.), у зв`язку із чим звернувся до суду із позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою КМУ від 17.07.1992р. №393 було затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей.

Пунктом 1 вказаного Порядку постановлено установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, серед іншого, служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. №114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік.

Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з пунктом 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. №58, в разі незаконного звільнення працівника і поновлення його на попередній роботі запис про звільнення визнається недійсним. Стаж роботи особи, яка була незаконно звільнена, а потім поновлена, вважається безперервним і така особа вважається застрахованою особою.

Суд зазначає, що відповідач заперечує факт наявності у позивача вислуги років, виходячи з відсутності підстав для зарахування до вислуги років позивача період часу вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 22.06.2020р. (після поновлення на посаді судом та звільнення з органів внутрішніх справ через скорочення).

Суд зауважує, що за своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то працівник міг би і надалі реалізовувати своє право на працю.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2020р. у справі №826/7865/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2020р., що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, встановлено факт незаконного звільнення позивача з органів внутрішніх справ на підставі наказу ГУ МВСУ в Донецькій області від 06.11.2015р. за №354 о/с, визнано протиправним та скасовано цей наказ в частині звільнення позивача, а також поновлено його на посаді слідчого відділення Авдіївського міського відділу ГУ МВСУ в Донецькій області, з дня, наступного після дня його звільнення, тобто з 07.11.2015р.

Частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаного вище рішення суду, відповідно до наказу ГУ МВСУ в Донецькій області від 20.03.2020р. №5 о/с лк позивача з 07.11.2015р. поновлено на посаді слідчого відділення Авдіївського міського відділу ГУ МВСУ в Донецькій області. Водночас, відповідно до наказу ГУ МВСУ в Донецькій області від 22.06.2020р. №14 о/с лк, позивача 22.06.2020р. звільнено через скорочення штатів.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що стаж служби позивача в органах внутрішніх справ з урахуванням періоду його вимушеного прогулу, вважається безперервним.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 30.11.2022р. у справі № 580/2613/19.

Суд звертає увагу, що позивач не може бути позбавлений права на зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу, через протиправне звільнення його відповідачем, а тому відповідний період вимушеного прогулу має зараховуватися до вислуги років. Таким чином, трудовий стаж позивача за період його вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 22.06.2020р., підлягає зарахуванню до вислуги років позивача.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання відповідача на лист-роз`яснення МВС України від 16.09.2020р. №31051/22-2020, як на підставу для не зарахування до вислуги років позивача періоду вимушеного прогулу, установленого судовим рішенням, оскільки такий лист не є нормативно-правовим актом, а тому не може слугувати підставою для не зарахування позивачу до його вислуги років період вимушеного прогулу.

Враховуючи вищевикладене, наказ відповідача від 12.11.2021р. №297 о/с в частині внесення зміни до наказу про звільнення позивача зі служби з визначенням вислуги років 20 років 04 місяці 15 днів є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас, суд відмовляє у задоволенні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, адже права позивача порушені саме спірним наказом.

Позовні вимоги в частині в частині зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років позивача період навчання у Донецькому інституті внутрішніх справ при Донецькому державному інституті з 15.08.1996р. по 01.08.2000р. задоволенню не підлягають, адже відповідний період до вислуги років позивача зараховано, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією розрахунку вислуги років позивача.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу новий грошовий атестат та скерувати відповідні матеріали для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Частиною першою статті 17-2 Закону №2262-ХІІ визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Наказом МВС України від 17.09.2018 № 760, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.10.2018 №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Відповідно до пункту 1 розділу І ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 2 розділу визначено на підставі яких нормативно правових актів її розроблено.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4 розділу II Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Розділом III Інструкції № 760 визначено порядок організації роботи з оформлення документів для призначення пенсії.

Відповідно до частини першої 1 розділу III Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи: приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 1) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 2) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 3) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком забороняється; 1) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 2) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Відповідно до пункту 3 Розділу III Інструкції №760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років).До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до Пункту 4 Розділу III даної Інструкції підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток д).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлену судом протиправність наказу від 12.11.2021р. №297 о/с, яким безпідставно зменшено вислугу років позивача, а також те, що видані останньому при звільненні грошовий атестат та розрахунок вислуги років на пенсію сформовані без урахування періоду з 07.11.2015р. по 22.06.2020р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним захистом порушеного права в даному випадку є зобов`язання відповідача виготовити та направити до територіального органу ПФУ новий атестат та розрахунок вислуги років на пенсію позивача з обов`язковим врахуванням періоду вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 22.06.2020р.

Разом з тим, позовна вимога про видачу позивачу нового розрахунку та атестату задоволенню не підлягає, адже наведеними вище приписами законодавства передбачено направлення відповідних документів до територіального органу ПФУ при отриманні повідомлення про звернення особи (у даному випадку позивача) із заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя О.В.Карпушова