Справа № 160/11656/23
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
30.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (до відділення поштового зв`язку таку подано 24.05.2023 року) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач з урахуванням позову на виконання вимог ухвали суду від 05.06.2023 року просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії № 1742 від 19.04.2022 року із зарахуванням періоду з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, який надає право для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням заробітку (доходу) ОСОБА_1 за цей період.
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1.
13.07.2023 року Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування правової позиції відповідачем зазначено наступне. Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №1742 від 19.04.2022 про перерахунок пенсії відповідно до вимог частини 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до заяви про перерахунок пенсії № 1742 від 19.04.2022 року, позивачу було здійснено перерахунок пенсії, переглянуто тривалість пільгового стажу з урахуванням довідок, що підтверджують пільговий стаж, наданих до заяви.
Головне управління зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 встановлено, що за період роботи з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися. Отже, Головне управління приходить до висновку, що єдиний внесок роботодавцем ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року за позивача не сплачений, тому відсутні підстави для зарахування зазначеного спірного періоду до страхового та пільгового стажу.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних із виконанням певних трудових обов`язків (п. 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №383).
Отже, Головне управління ПФУ в Донецькій області вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 про повторний розгляд заяви про перерахунок пенсії № 1742 від 19.04.2022 року із зарахуванням періоду з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до року загального та пільгового (підземного) стажу роботи не підлягає задоволенню, оскільки позивач пропустив строк звернення до суду.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та 31.05.2023 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.
У встановлений ухвалою суду від 05.06.2023 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Відтак, у встановлений ухвалою суду від 05.06.2023 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою. Відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду у строк до 20 липня 2023 року: засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1 .
В період з 31.07.2023 року по 25.08.2023 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Першим днем для прийняття рішення по даній справі є 19.08.2023 року припадає на вихідний день (субота), а також перебування судді у відпустці, у зв`язку з чим, дане рішення прийнято першим робочим днем 28.08.2023 року.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Згідно документу про розрахунок мого стажу форми РС-право під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 19.04.2022 року відповідач визначив наявність у позивача лише 14 років 05 місяців 15 днів пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Тож, відповідач прийняв для розрахунку стажу позивача не весь наявний у нього трудовий стаж, згідно трудової книжки НОМЕР_1 , а саме: період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року (вісім місяців) відповідач не зарахував ані до загального ані до пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1.
Позивач, вважаючи порушеними його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника. безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 62 Закону Уккраїни "Про пенсійне забезпечення" основним документом що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затв. Наказом Мінсоцполітики України від 18.11.2005 року № 383) встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці громадянину необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації робочого місця, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу (пільгову) довідку встановленого зразка.
Отже, згідно діючого пенсійного законодавства України та сталої судової практики належними та допустимими доказами, які підтверджують загальний та пільговий стаж роботи можуть бути: трудова книжка; уточнююча (пільгова) довідка встановленого зразка; індивідуальна відомість застрахованої особи форми ОК-5.
У відповідності з приписами пункту 4.7. діючого Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час вирішення питання про призначення (перерахунок) пенсії відповідач зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі надані йому документи.
В даному випадку відповідач не виконав вказані вимоги діючого пенсійного законодавства України, оскільки безпідставно не прийняв до уваги надані позивачем документи, а саме: трудову книжку НОМЕР_1 , уточнюючу (пільгову) довідку № 53/пер від 05.04.2022 року про пільговий характер роботи, а також наявну в матеріалах пенсійної справи персональну відомсть застрахованої особи форми ОК-5 які підтверджують: факт роботи позивача в спірний період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» у якості гірничого майстра з повним робочим днем на підземних роботах, які входять до Списку № 1; факт нарахування мені заробітної плати за спірний період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року.
Отже суд вважає, що за таких умов у відповідача не було жодних правових підстав не зараховувати період з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 в умовах зайнятості повний робочий день в шахті.
Таким чином, наявні в матеріалах пенсійної справи позивача документи (трудова книжка, уточнююча довідка роботодавця, відомсть форми ОК-5) переконливо свідчать, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 19.04.2022 року пільговий стаж роботи позивача в умовах зайнятості повний робочий день під землею на роботах/посадах, які віднесені до Списку № 1 складав 15 років 01 місяць 15 днів (з урахуванням спірного періоду з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року).
Це означає, що на позивача в повній мірі поширювалась дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а відтак останній має право на обрахунок своєї пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме: у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тому у даному випадку слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії № 1742 від 19.04.2022 року із зарахуванням періоду з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, який надає право для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням заробітку (доходу) ОСОБА_1 за цей період.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Щодо доводів відповідачів про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду із даною позовною заявою, то такі на думку суду є безпідставними, оскільки ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою. Відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії № 1742 від 19.04.2022 року із зарахуванням періоду з 01.02.2020 року по 30.09.2020 року до загального та пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, який надає право для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням заробітку (доходу) ОСОБА_1 за цей період.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник