Справа № 560/12507/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В підтвердження позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року по справі № 560/5391/22, їй з 18.02.2022 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач призначену пенсію за вислугою років не отримувала, так як продовжувала працювати на педагогічних посадах.

10.12.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 26.12.2022 року відповідач повідомив позивача, що її спеціальний стаж становить 26 років 7 місяців 11 днів із необхідних 30 років, тому у виплаті грошової допомоги відмовлено.

Позивач зазначає, що згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 31.09.1984 року, її спеціальний стаж становить понад 30 років, тому вона має право на отримання одноразової грошової допомоги.

Оскільки позивач вважає відмову у виплаті їй одноразової грошової допомоги протиправною в зв`язку із наявністю достатнього розміру спеціального стажу роботи, вона звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 19.07.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 18.02.2022 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 18.02.2022 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 року, розмір якої обчислено з урахуванням страхового стажу 40 років 11 місяців 9 днів, в тому числі спеціального стажу 26 років 7 місяців 11 днів та заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 року по 31.01.2022 року.

10.12.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про виплату грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.12.2022 року № 9676-9001/Т-03/8-2200/22 позивач повідомлена про відсутність підстав для отримання такої допомоги, так як з 18.02.2022 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, а не за віком, тому відсутнє право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Враховуючи наведене представник відповідача вважає, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті одноразової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у адміністративній справі № 560/5391/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, вирішено:

-позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, задовольнити;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років періоди роботи з 01.09.2006 по 30.09.2008 на посаді методиста Коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету, з 03.09.2012 по 31.08.2017 на посаді методиста Кам`янець-Подільського відділення Київського фінансово-економічного коледжу Національного університету державної податкової служби України (з 27.07.2016-Ірпінський державний коледж економіки та права);

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 16.02.2022;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років період роботи з 01.09.2006 по 30.09.2008 на посаді методиста Коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету, з 03.09.2012 по 31.08.2017 на посаді методиста Кам`янець-Подільського відділення Київського фінансово-економічного коледжу Національного університету державної податкової служби України (з 27.07.2016-Ірпінський державний коледж економіки та права);

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХП з 18.02.2022.

За результатами розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року у справі № 560/5391/22, апеляційну скаргу залишено без задоволення а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року без змін.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 року у справі № 560/5391/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ОСОБА_1 , з 18.02.2022 року призначена пенсія за вислугу років розмір якої обчислено з урахуванням страхового стажу 40 років 11 місяців 9 днів, в тому числі спеціального стажу 26 років 7 місяців 11 днів та заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 року по 31.01.2022 року.

10.12.2022 року позивач звернулася на вебпортал Пенсійного фонду України із заявою № ВЕБ-22001-Ф-С-22-104893, щодо права на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 9676-9001/Т-03/8-2200/22 від 26.12.2022 року повідомило ОСОБА_1 , про відсутність підстав для отримання такої допомоги, так як з 18.02.2022 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, тому вона не має права на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій протиправними, позивач звернулася в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 10 грудня 2015 року № 1058-IV.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив "Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати", (далі Порядок № 1191).

Пунктом 1 Порядку № 1191 встановлено, що цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та механізм її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно із пунктами 5-7 Порядку № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, встановлений статтею 44 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частин 1, 2 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що грошова допомога, яка передбачена пунктом 7-1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1058-IV, виплачується за таких умов:

-особа на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV працює в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і має страховий стаж (для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вона до цього не отримувала будь-яку пенсію;

-перелік закладів та установ державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року № 909;

-виплата грошової допомоги проводиться при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії за віком;

-призначення пенсії за віком можливе як за особистою заявою особи так і автоматично за наявності всіх необхідних обставин, обумовлених Законом;

-до призначення пенсії за віком особа не повинна була отримувати будь-яку пенсію.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та надаючи їм правову оцінку відповідно до вказаних правових норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 , не підлягає задоволенню з таких підстав:

-позивач при досягненні пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, не зверталася в установленому Законом порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV;

-Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за умови досягнення позивачем пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, не призначало позивачу пенсії за віком автоматично і такі дії/бездіяльність пенсійного органу позивачем не оскаржувалися;

-позивачу з 18.02.2022 року призначена пенсія за вислугу років, отримання її підтверджується матеріалами пенсійної справи;

-суд не надає правової оцінки наявності чи відсутності у позивача при досягненні нею віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV страхового стажу в розмірі 30 років в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", враховуючи відсутність правової оцінки наявності чи відсутності такого стажу, наданої пенсійним органом при призначенні пенсії за віком, оскільки позивач не зверталася за призначенням пенсії за віком та відповідно виплати грошової допомоги при її призначенні у розмірі кратному розміру призначеної пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позов необгрунтований та не доведений дослідженими доказами, в зв`язку із чим у його задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський