Справа № 360/912/23
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/912/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2023 №25 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 про перерахунок пенсії згідно ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, з 06.01.2021 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 за нормами п.1 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначив, що під час призначення пенсії посадовими особами ГУ ПФУ в Луганській області до страхового стажу зараховано 29 років 11 місяців 23 дні. До пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, було зараховано 10 років 02 місяці 24 дні роботи.

14.07.2023 позивач через Відділ обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», додавши відповідні документи.

Заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 про перерахунок пенсії розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та винесено рішення від 19.07.2023 №25 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості підземного пільгового стажу за Списком № 1.

В обґрунтування оскаржуваного рішення відповідачем зазначено, що стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 на підземних роботах складає 11 років 6 місяців 24 дні. При цьому, будь якої конкретизації періодів, які відповідач не зараховує до пільгового підземного стажу позивача, оскаржуване рішення не містить, як і не містить мотивів та правових підстав такого не зарахування.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2023 № 25 протиправним та таким, що позбавило його права на належне пенсійне забезпечення а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 06.01.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 за нормами п. 1 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач зазначив, що при призначенні пенсії страховий стаж склав 29 років 11 місяців 23 дні, в тому числі підземний пільговий стаж за Списком № 1 10 років 2 місяці 24 дні (страховий та пільговий стаж враховано по 31.03.2019), коефіцієнт страхового стажу- 0,29917 (19 р. + 10 р.) х 12 міс + 11 міс) : 1200. Підземний пільговий стаж обчислено на підставі рішення від 15.09.2020 №10/10 Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за період роботи у ДВАТ «Шахта Чорноморка» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» з 13.06.1988 по 20.10.1988 за фактично відпрацьованим часом 3 місяці 19 днів, за період з 22.07.1991 по 09.03.1993 календарно та довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відокремленим підрозділом «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» за період з 27.07.2010 по 31.03.2019 (з урахуванням довідок про відпустки без збереження заробітної плати).

14.07.2023 позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою щодо розрахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345. Тривалість страхового стажу після проведеного перерахунку складає 31 рік 3 місяці 23 дні, в тому числі підземний пільговий стаж за Списком № 1 10 років 2 місяці 24 дні (страховий стаж враховано по 31.07.2020), коефіцієнт страхового стажу - 0,31250 ((21 р. + 10 р.) х 12 міс. + 3 міс.) : 1200.

Заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 розглянуто та винесено рішення від 19.07.2023 № 25 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості підземного пільгового стажу за Списком №1.

Відповідач також зазначив, що період навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989 в Лисичанському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому технікумі зараховано до загального стажу, оскільки законодавством не передбачено зарахування періоду навчання у вищому навчальному закладі до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 не зараховано період проходження строкової служби з 21.06.1989 по 17.05.1991, оскільки норми ст.8 Закону 2011 не виконуються. З 01.04.2023 автоматизованим способом ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу з 01.04.2019 по 31.07.2020 (1 рік 4 місяці) згідно з нормами частини 4 статті 42 Закону 1058, зазначений період до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано.

Відповідач вважає своє рішення правомірним, а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 02.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі другого відповідача.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

З форми РС-право вбачається, що 06 січня 2021 року позивачу призначено пенсію; загальний стаж позивача складає 29 років 11 місяців 23 дні, з яких робота за Списком №1 складає 10 років 2 місяці 24 дні.

14.07.2023 через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг позивач звернувся до ВОГ №2 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в м.Дніпрі з заявою, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці та надав документи, а саме: військовий квиток, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, паспорт та трудову книжку.

Заява була розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем та рішенням від 19 липня 2023 року №25 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI Про підвищення престижності шахтарської праці, оскільки відповідно до даних електронної справи та даних трудової книжки ОСОБА_1 стаж за Списком №1 на підземних роботах складає 11 років 6 місяців 24 дні, а тому відсутній необхідний стаж.

09.08.2023 адвокат позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію, які періоди роботи (навчання, служби) були включені до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 (детально розписати періоди із зазначенням дати початку та кінця періоду з вказівкою місця роботи (навчання/служби) та надати інформацію, які періоди роботи (навчання, служби), що відображені в його трудовій книжці, не були включені до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , і з яких підстав (детально розписати періоди із зазначенням дати початку та кінця періоду з вказівкою місця роботи /навчання/служби).

На вищевказаний адвокатський запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано відповідь від 14.08.2023 № 1200-0202-8/15886, в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню та з 06.01.2021 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами п.1 ч.2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії страховий стаж роботи заявника складав 29 років 11 місяців 23 дні, в тому числі підземний пільговий стаж за Списком № 1 - 10 років 2 місяці 24 дні (страховий та пільговий стаж враховано по 31.03.2019), коефіцієнт страхового стажу - 0,29917 ((19 р. + 10 р.) х 12 міс. + 11 міс.) : 1200. Підземний пільговий стаж обчислено на підставі рішення від 15.09.2020 № 10/10 Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за період роботи у ДВАТ Шахта Чорноморка ДП ДХК Лисичанськвугілля з 13.06.1988 по 20.10.1988 за фактично відпрацьованим часом 3 місяці 19 днів, за період з 22.07.1991 по 09.03.1993 календарно та довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих відокремленим підрозділом Шахта імені Д.Ф.Мельникова акціонерного товариства Лисичанськвугілля за період з 27.07.2010 по 31.03.2019 (з урахуванням довідок про відпустки без збереження заробітної плати). Період навчання з 01.09.1985 по 23.06.1989 в Лисичанському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому технікумі зараховано до загального стажу, оскільки законодавством не передбачено зарахування періоду навчання у вищому навчальному закладі до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 не зараховано період проходження строкової служби з 21.06.1989 по 17.05.1991, оскільки норми ст.8 Закону 2011 не виконуються. З 01.04.2023 автоматизованим способом ОСОБА_1 про

В матеріалах справи наявні: військовий квиток серії НОМЕР_2 ; трудова книжка серії НОМЕР_3 від 13.06.1988; диплом серії НОМЕР_4 та індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги, відзив та додаткові пояснення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною першою статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) також передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом наведених норм мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для певного кола осіб, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років (для чоловіків) за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), №345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Як встановлено судом з форми РС-право, 06 січня 2021 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах, робота за Списком №1 складає 10 років 2 місяці 24 дні.

Водночас, суд зазначає, що для обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (абз. 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») позивач повинен мати стаж на підземних роботах не менш як 15 років.

Позивач, звертаючись до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не просив зарахувати певні періоди стажу до пільгового стажу за Списком №1.

Відповідач розглянув заяву позивача в межах його звернення, перевіривши чи відповідає встановлений при призначенні пенсії розмір пільгового стажу вимогам статті 8 Закону № 345-VI.

Оскільки при призначенні пенсії стаж позивача на підземних роботах було встановлено у 10 років 2 місяці 24 дні і він не просив зарахувати конкретні періоди стажу до пільгового, тому у відповідача були відсутні підстави для розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI.

Суд також зазначає, що позивач у даній справі не просить зарахувати певні періоди його роботи до пільгового стажу за Списком №1, тому підстави для перевірки судом правильності обрахунку пільгового стажу за Списком №1 (10 років 2 місяці 24 дні) з огляду на межі позовних вимог відсутні.

Таким чином, оскільки стаж позивача на підземних роботах за Списком №1 наразі становить менше 15 років, тобто, умова для перерахунку пенсії відповідно до норм Закону №345-VI не виконується, а тому підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.07.2023 №25 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 відсутні. У зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, внаслідок чого у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При цьому суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що він не позбавлений можливості звернутись з заявою до територіального органу Пенсійного фонду про зарахування конкретних періодів стажу до пільгового за Списком №1 із одночасним перерахунком пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У разі відмови в зарахуванні таких періодів до пільгового стажу за Списком №1 із одночасним перерахунком пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач має право звернутися до суду за захистом порушених прав на загальних підставах.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, тому питання щодо відшкодування ним понесених судових витрат у вигляді судового збору при зверненні до суду, не вирішуються.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова