Справа № 400/10057/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 р. № 400/10057/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, , вул. Чекірди Гната, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
про:зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 21.12.2022 року № 09,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення від 21.12.2022 № 09 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання по пенсійній справі № 09 винести нове рішення про відому у призначенні пенсії, в якому зарахувати до страхового стажу зазначені періоди трудової діяльності відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 27.07.1979, а саме: період навчання з 01.09.1977 по 19.07.1979 в Миколаївському ПТУ технологій і дизайну; період роботи з 30.07.1979 по 23.07.1985 швеєю в Миколаївському обласному об`єднанні індпошиву одягу; період роботи з 26.02.1987 по 08.06.1988 архіваріусом в проектно-конструкторському бюро «Прогрес»; період роботи з 01.07.1988 по 02.02.1989 продавцем в торговельному кооперативі «Успіх».

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком.

Відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області, відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 15.08.2023 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідач, ГУ ПФУ у Хмельницькій області, надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки страховий стаж позивача становить 15 років 03 місяців 10 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком (необхідно 29 років).

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, 26.09.1962 р.н., 16.12.2022 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

21.12.2022 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення № 09, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

У рішенні зазначено, що пенсійний вік, визначений ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років.

Необхідний страховий стаж, визначений ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 29 років.

Страховий стаж особи становить 15 років 3 місяці 10 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 27.07.1979 НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці трудової книжки наявне виправлення в даті народження;

- період навчання з 01.09.1979 по 19.07.1979, оскільки в трудовій книжці від 27.07.1979 НОМЕР_1 не вказано дату видачі диплому, що є порушенням п. 2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 № 58;

- період роботи з 30.07.1979 по 23.07.1985, оскільки номер і дата наказу про прийом на роботу дописані іншим чорнилом;

- період роботи з 26.02.1987 по 08.06.1988, оскільки номер і дата наказу про звільнення з роботи дописані іншим чорнилом;

- період роботи з 01.07.1988 по 02.02.1989 оскільки записи про період роботи не завірені печаткою.

Для зарахування періодів роботи до страхового стажу згідно з трудовою книжкою від 27.07.1979 НОМЕР_1 необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи на підставі первинних документів за час виконання роботи або внести зміни відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 № 58; періоду навчання з 01.09.1977 по 19.07.1979 необхідно надати диплом або уточнюючу довідку про період навчання за денною формою, перерви в навчанні та довідку про реорганізацію навчального закладу; періодів роботи з 30.07.1979 по 23.07.1985, з 26.02.1987 по 08.06.1988, з 01.07.1988 по 02.02.1989 необхідно надати уточнюючі довідки про період роботи на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону № 1058).

Згідно ч. 2, 4 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

В матеріалах справи міститься архівна довідка Миколаївського вищого професійного училища технологій та дизайну від 17.01.2023 № 24/23, відповідно до якої ОСОБА_2 дійсно навчалася в ПТУ облпобутуправління у м. Миколаєві з 01.09.1977 (наказ про зарахування № 51 від 08.09.1977) по 19.07.1979 (наказ про відрахування у зв`язку з випуском № 51 § 3 від 30.08.1979) за професією «Кравець по пошиттю чоловічого, жіночого та дитячого верхнього одягу». Форма навчання денна. Підстава видачі довідки: книги наказів за 1977-1979 роки.

Також у архівній довідці зазначено про реорганізацію Миколаївського ПТУ облпотребуправління у Державний заклад «Миколаївське вище професійне училище технологій та дизайну».

Тому зазначений період навчання відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу.

Щодо незарахування періодів роботи позивача з 30.07.1979 по 23.07.1985, з 26.02.1987 по 08.06.1988, з 01.07.1988 по 02.02.1989 у зв`язку з порушенням заповнення трудової книжки: написання записів іншим чорнилом, незавірення записів печаткою суд зазначає наступне.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04.07.2023 по справі № 580/4012/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, відповідач протиправно відмовив у зарахуванні зазначеного періоду роботи позивача до страхового стажу.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області винести нове рішення про відмову у призначенні пенсії, в якому зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 19.07.1979 в Миколаївському ПТУ технологій і дизайну; період роботи з 30.07.1979 по 23.07.1985 швеєю в Миколаївському обласному об`єднанні індпошиву одягу; період роботи з 26.02.1987 по 08.06.1988 архіваріусом в проектно-конструкторському бюро «Прогрес»; період роботи з 01.07.1988 по 02.02.1989 продавцем в торговельному кооперативі «Успіх» та зробити розрахунок по формі РС-право, яким зарахувати зазначені вище періоди трудової діяльності.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зобов`язання ПФУ прийняти нове рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу не сприятиме відновленню прав позивача, тому суд відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1977 по 19.07.1979, період роботи позивача з 30.07.1979 по 23.07.1985, з 26.02.1987 по 08.06.1988, з 01.07.1988 по 02.02.1989 та повторно розглянути заяву позивача від 16.12.2022 року про призначення їй пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ Хмельницькій області, оскільки спірне рішення прийнято саме ним.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29000, ідентифікаційний код 21318350) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 21.12.2022 року № 09.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 19.07.1979, період роботи позивача з 30.07.1979 по 23.07.1985, з 26.02.1987 по 08.06.1988, з 01.07.1988 по 02.02.1989.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 16.12.2022 року про призначення пенсії за віком.

5. В решті позову відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.), сплачений квитанцією № від 09.08.2023 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко