Справа № 140/6619/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6619/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської міської ради, Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Ківерцівської міської ради (далі Ківерцівська м/р, відповідач 1) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання пільгового електронного квитка для проїзду в громадському транспорті в місті Луцьку, зобов`язання видати, як особі з інвалідністю ІІ групи, пільговий електронний квиток для проїзду у громадському транспорті у місті Луцьку.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи, змушена часто перебувати у місті Луцьку з метою обстеження у Волинській обласній клінічній лікарні та придбання відповідних ліків в аптечній мережі міста Луцька. Звернулася до Ківерцівської міської ради за місцем реєстрації місця проживання із усною заявою про видачу пільгового електронного квитка, для проїзду у громадському транспорті у місті Луцьку. Однак, в Ківерцівській міській раді їй в усній формі відмовили.

З метою вирішення даного питання, позивач також звернулася на урядову гарячу лінію, після чого отримала відповідь №М-159га від 11.05.2021 Луцької районної державної адміністрації Волинської області, в якій зазначено, що відшкодування витрат за перевезення пільгової категорії громадян покладається на бюджети сільських, селищних та міських рад.

Оскільки, Ківерцівською міською радою залишено поза увагою звернення ОСОБА_1 щодо надання пільгового електронного квитка, тому позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача 1 у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що рішенням Луцької міської ради від 26.09.2018 №47/48 затверджено Програму автоматизованої системи оплати проїзду та обліку пасажирів в громадському транспорті м. Луцька.

Відповідно до статей 10, 38-1 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, постанови Кабінету Міністрів України Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 №354 від 16.08.1994 №555, Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті: фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій. Особи з інвалідністю І та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю, І групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю І групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Представник відповідача 1 зазначив, що із наведених положень Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні слідує, що в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду, особи з інвалідністю І та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю І групи або дітей з інвалідністю мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Крім того, відповідні зміни щодо необхідності отримання електронного квитка в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду, також були внесені в інші нормативно-правові акти, що визначають правовий статус інших соціальних груп населення, які мають пільги щодо проїзду в пасажирському міському транспорті.

Необхідність оформлення пільговим категоріям громадян електронного квитка, який видається на безоплатній основі, прямо визначена Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні.

При цьому, відповідні положення Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні є чинними та неконституційними у встановленому законом порядку не визнавались.

Статтею 7 Закону України Про автомобільний транспорт визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Крім того, представник відповідача 1 зазначив, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Вважає, що з позовної заяви ОСОБА_1 та наданих до неї документів, не можна зробити однозначний висновок, чи зверталась позивач особисто за електронним квитком до Луцької міської ради і їй було відмовлено. Тому, у Ківерцівської міської ради не виник обов`язок щодо прийняття рішення про надання пільгового електронного квитка для проїзду в громадському транспорті Луцької міської територіальної громади, а саме в м. Луцьку.

З врахуванням наведеного, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 (а.с. 20-23), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 (а.с. 47-50) позов задоволено; визнано протиправною та незаконною бездіяльність Ківерцівської міської ради щодо ненадання ОСОБА_1 пільгового електронного квитка для проїзду в громадському транспорті в місті Луцьку та зобов`язано Ківерцівську міську раду видати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи, пільговий електронний квиток для проїзду у громадському транспорті у місті Луцьку.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27.04.2023 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суд від 16.11.2021 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 126-136).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 прийнято справу до провадження, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та залучено до участі у справі як другого відповідача Луцьку міську раду (далі відповідач 2) (а.с. 145).

Представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву (а.с. 152-156) позовні вимоги заперечив та зазначив, що на виконання законів України Про автомобільний транспорт та Про міський електричний транспорт в Луцькій міській територіальній громаді цілеспрямовано впроваджуються комплексні заходи для модернізації транспортної системи міста. Зокрема, у 2019 році введена автоматизована система обліку оплати проїзду в міському транспорті, визначено на конкурсній основі оператора електронних систем у місті Луцьку та укладено тристоронні договори про організацію та обслуговування електронних систем в громадському транспорті міста Луцька між виконавчим комітетом Луцької міської ради, оператором та перевізниками. Облік пасажирських перевезень ведеться безперервно в режимі реального часу, в усіх транспортних засобах встановлені відеонагляд, GPS - навігація та система оповіщення зупинок.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Отже, органи місцевого самоврядування як представницькі органи територіальної громади самостійно та вільно вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, в межах Конституції і законів України, та приймають при цьому рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 07.12.2022 №663-1 затверджено перелік категорій громадян, яким буде надаватися безкоштовний проїзд при здійсненні перевезень пасажирів громадським транспортом (автобус, тролейбус) Луцької міської територіальної громади у 2023 році. Дане рішення поширюється на громадян відповідної категорії, що зареєстровані в м. Луцьку та інших населених пунктах, що належать до Луцької міської територіальної громади. На громадян, які зареєстровані в населених пунктах, що належать до інших територіальних громад дане рішення не поширюється.

Відповідно до Порядку отримання, актуалізації та блокування електронних квитків, затвердженого рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.07.2020 №325-1 із змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 14.09.2022 №461-1, електронний квиток персоніфікований багаторазовий пільговий отримується особами, які мають право на пільговий проїзд і перебувають на обліку в Реєстрі за місцем проживання в Луцькій міській територіальній громаді, на безкоштовній основі у картковому центрі особисто.

Вирішення питання щодо забезпечення прав на пільгове перевезення громадським транспортом пільгових категорій громадян, які зареєстровані в населених пунктах, що належать до Ківерцівської громади, покладається на Ківерцівську міську раду. Таким чином, видача електронного квитка персоніфікованого для проїзду позивача громадським транспортом в межах Луцької міської територіальної громади можливо за умови укладення між Ківерцівською міською радою та оператором електронних систем у м. Луцьку про видачу електронного квитка персоніфікованого тощо.

Звертає увагу суду на те, що позивач не зверталася до Луцької міської ради щодо вирішення питання про пільговий проїзд, разом з тим, виходячи з норм чинного законодавства України, у Луцької міської ради не виникає жодного обов`язку щодо прийняття рішень або вчинення дій на користь позивача. З врахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ківерцівська міська рада у відповіді на відзив (а.с. 183-187) зазначила, що не заперечує права позивачки на отримання електронного квитка на безоплатній основі та забезпечила це право громадянці в межах своїх повноважень на території власної територіальної громади. Ківерцівська міська рада на своїй території, тобто території Ківерцівської міської територіальної громади, відшкодовує витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян та забезпечує безоплатний проїзд пільговим категоріям громадян незалежно від їх реєстрації місця проживання, відповідно до чинного законодавства та згідно договорів укладених з перевізниками визначеними на конкурсних умовах. На території іншої територіальної громади безоплатний проїзд, передбачений законом для пільгових категорій громадян незалежно від місця їх проживання має забезпечити інша територіальна громада за зверненням громадянина.

Зазначає, що відповідно до норм Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті", Закону України "Про автомобільний транспорт", а також Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою КМУ №176 від 18.02 1997 позивач, як пенсіонер, інвалід II групи загального захворювання має право на пільговий проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування (автобусах) та приміських маршрутах міста Луцька незалежно від місця реєстрації та дане право має забезпечити орган місцевого самоврядування, який уклав договір з перевізником та здійснює відшкодування витрат на перевезення пільгових категорій громадян. Тобто, позивач, для отримання пільгового електронного квитка для проїзду в Луцькому міському громадському транспорті, мала б звернутись до Луцької міської ради, за місцем отримання послуги.

При цьому, Ківерцівська міська рада не зобов`язана здійснювати укладення договорів з операторами електронних систем інших територіальних громад, адже це не передбачено законом. Норма закону зобов`язує забезпечити безкоштовний проїзд пільгових категорій громадян ту територіальну громаду та її перевізників, на території яких здійснюється перевезення незалежно від місця проживання пільговика, тобто в межах міських та приміських маршрутах відповідної громади.

З врахуванням наведеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи загального захворювання, та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 13.12.2017 (а.с.3).

За результатами розгляду усної заяви позивача щодо видачі електронного квитка для безкоштовного проїзду в громадському транспорті у м. Луцьку, як інваліду ІІ групи загального захворювання, відповідачем 1 в усній формі було відмовлено.

Позивач звернулася на урядову гарячу лінію про надання пільг на проїзд у громадському транспорті м. Луцька мешканцям Ківерцівської територіальної громади.

Листом Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 11.05.2021 №М-159га, повідомлено позивача, що відшкодування витрат за перевезення пільгової категорії громадян покладено на бюджети сільських, селищних, міських рад.

Щодо перевезення пільгової категорії громадян громадським транспортом у м. Луцьку повідомлено, що виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення про запровадження на території міста автоматизованої системи розрахунку за проїзд у транспорті (тролейбус, автобус). Крім того, витрати на перевезення пільгових категорій громадян, відповідно до норм чинного законодавства здійснюються з бюджету м. Луцька, а представники пільгової категорії населення отримали електронні квитки.

Представники пільгових категорій громадян, які зареєстровані за межами міста Луцька, для отримання електронного квитка мають звернутися до органу місцевого самоврядування за місцем реєстрації щодо укладення договорів між сільською, селищною, міською радою та оператором електронних систем СІТІ КАРД СИСТЕМ для видачі пільгових електронних квитків (персоніфікованих) мешканцям відповідного населеного пункту.

Крім того, такі громадяни можуть придбати неперсоніфіковані електронні квитки, користуватися ними на загальних підставах з наступним відшкодуванням коштів в органі місцевого самоврядування за місцем реєстрації.

Луцька РДА Волинської області вважає, що порушене у зверненні позивача питання має вирішуватись Ківерцівською міською територіальною громадою, у межах норм діючого законодавства та за рахунок бюджету місцевої ради (а.с.5-6).

Крім того, листом Ківерцівської міської ради від 08.06.2021 №М-513/02-07/2-21 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до статей 10, 38-1 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, постанови Кабінету Міністрів України Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 №354 від 16.08.1994 №555, Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті:

фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій. Особи з інвалідністю І та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю, І групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю І групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Згідно зі статтею 37 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини сьомої статті 133-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення безпідставна відмова від передбаченого законом пільгового перевезення громадян тягне за собою накладення штрафу на водіїв транспортних засобів, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с.7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 140 Основного Закону України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною першою статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частини третьої статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (частина перша статті 25 Закону № 280/97-ВР).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження, серед іншого: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду; встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів (стаття 30 Закону № 280/97-ВР).

Частиною дев`ятою статті 6 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III Про автомобільний транспорт (далі - Закон № 2344-III) передбачено, що органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень (стаття 37 Закону № 2344-III).

За приписами абзацу 4 частини другої статті 39 № 2344-III передбачено, що документами для регулярних пасажирських перевезень для пасажира є квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Статтею 38-1 Закону України від 21.03.1991 № 875-XII Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні (далі - Закон № 875-XII) визначено, що особи з інвалідністю I та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Відповідно до пункту 16 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 (далі - Правила № 176 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема: на приміському маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), - на районну держадміністрацію; на маршруті, що проходить у межах території об`єднаної територіальної громади (міський чи приміський маршрут), - на виконавчий орган місцевої ради об`єднаної територіальної громади сіл, селищ, міст; на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Аналізуючи вказане вище законодавство вбачається, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених Законом № 280/97-ВР та іншими нормативно-правовими актами.

Водночас, законодавством передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, управління об`єктами транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення необхідного рівня та якості послуг населенню, а також прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форми носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів.

При цьому, забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту. Також, органи місцевого самоврядування здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Тобто, чинним законодавством чітко передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження, у тому числі й в організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування, і не мають права втручатися в законну діяльність інших органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, спір виник у зв`язку з тим, що відповідач Ківерцівська міськрада відмовила позивачці в отриманні пільгового електронного квитка на проїзд у громадському транспорті у місті Луцьку, тобто на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, де відповідні повноваження здійснює інший орган місцевого самоврядування.

При цьому, як було встановлено судом позивач зверталася на урядову гарячу лінію про надання пільг на проїзд у громадському транспорті м. Луцька мешканцям Ківерцівської територіальної громади та листом Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 11.05.2021 №М-159га її було повідомлено, що відшкодування витрат за перевезення пільгової категорії громадян покладено на бюджети сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення (частина третя статті 7 Закону України "Про звернення громадян").

Відтак, на думку суду, Луцька РДА як орган державної влади відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» повинна була направити звернення ОСОБА_1 за належністю до органу, який за компетенцією може сприяти вирішенню порушених заявником питань, а саме до Луцької міської ради, що в даному випадку зроблено не було та призвело до порушення прав позивача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що враховуючи вищевказані норми законів, ОСОБА_1 , як інвалід ІІ групи загального захворювання, має право на пільговий проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування (автобусах) та приміських маршрутах міста Луцька незалежно від місця реєстрації, і таке право повинен забезпечити орган місцевого самоврядування за місцем отримання послуг, а саме Луцька міськрада, яка в даному випадку є належним відповідачем по цій справі.

Оскільки на момент виникнення спірних правовідносин суд не встановив протиправної бездіяльності Ківерцівської міської ради щодо ненадання пільгового електронного квитка ОСОБА_1 для проїзду в громадському транспорті в м. Луцьку, тому позов в цій частині до задоволення не підлягає.

Відповідно до частини 1, пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З врахуванням встановлених обставин справи та виходячи із наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України повноважень, суд вважає, що інтереси позивача будуть захищеними, а права поновленими, якщо суд зобов`яже Луцьку міську раду видати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи, пільговий електронний квиток для проїзду у громадському транспорті у місті Луцьку.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення виникала б не необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

За таких обставин зазначений спосіб захисту є найбільш ефективним щодо захисту порушених прав позивача.

Оскільки позивач згідно з статті 5 Закону України Про судовий збір звільнена від сплати судового збору, враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Луцьку міську раду видати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю ІІ групи, пільговий електронний квиток для проїзду у громадському транспорті у місті Луцьку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Ківерцівська міська рада (45200, Волинська область, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14, ).

Відповідач 2: Луцька міська рада (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, 19, ).

Суддя Р.С. Денисюк