Справа № 360/871/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/871/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.08.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якій позивач просить

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням раніше виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що батько позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на пенсійному обліку у відповідача і його пенсійна справа зберігається там же. Крім того, з листопада 2022 року батько перебував на повному державному утриманні у Бородянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням Київської обласної ради. Місячна пенсія батька складала 3209,40 грн., 70% якої (2407,05 грн) отримував інтернат, а 30% якої (802,35грн) отримував позивач.

ІНФОРМАЦІЯ_2 батько позивача помер. Позивач поховав свого батька за власний рахунок, а тому вважає, що має право на отримання від відповідача допомоги на поховання у розмірі 2-х місячної пенсії померлого, що складає 6418,80 грн. 30.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому допомоги на поховання.

Однак, 13.02.2023 з суми 6418,80 грн позивач отримав лише 1604,70 грн, що складає 30% допомоги на поховання. Решту 70% допомоги на поховання в сумі 4814,10 грн, позивач від органів відповідача не отримав.

Бородянський психоневрологічний інтернат Київської обласної ради також не отримував від відповідача допомоги на поховання мого батька.

Оскільки позивач отримав лише 30% допомоги на поховання, 23.06.2023 останній звернувся до відповідача з заявою виплатити йому решту 70% допомоги на поховання його батька - ОСОБА_2 , однак 11.07.2023 отримав відповідь, у якій відповідач відмовився вчинити дії щодо виплати решти допомоги на поховання та вважав, що допомога на поховання виплачена вірно.

Такі дії пенсійного органу позивач вважає протиправними та такими, що порушують його законні права, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 09.08.2023 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано від відповідача відзив на позовну заяву та докази.

Ухвалою суду від 05.09.2023 повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області: відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, а також відомості про перебування ОСОБА_2 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, інформацію про суму нарахованої та виплаченої пенсії на момент смерті ОСОБА_2 ; інформацію про нараховану та виплачену суму на поховання ОСОБА_2 ; всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.

Ухвалою суду від 20.09.2023 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області: відомості про перебування ОСОБА_2 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області; інформацію про розмір пенсії ОСОБА_2 та про розподіл її виплати у відповідності до вимог статті 48 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з належним документальним підтвердженням (розпорядження про призначення пенсії, протокол перерахунку пенсії тощо); інформацію про нараховану та виплачену суму на поховання ОСОБА_2 ; всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, зокрема - звернення ОСОБА_1 з заявою про виплату допомоги на поховання та додані до цього звернення документи, звернення ОСОБА_1 до відповідача, зареєстроване 03.07.2023 № 27851/8; визначено вказані документи надати суду через підсистему Електронний суд у строк до 01.10.2023.

Вимоги ухвал суду від 05.09.2023 та від 20.09.2023 відповідачем виконано частково.

05.09.2023 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Норми Закону України «Про інформацію» та норми Сімейного кодексу України не містять прямих заборон стосовно надання інформації про померлу особу її родичам. 27.02.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про надання відповіді на отримання допомоги на поховання померлого батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надано документи, а саме: витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, свідоцтво про смерть, паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, довідка про відкритий рахунок у банку.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами та доповненнями) особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до територіального органу Пенсійного фонду документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (встановленого зразка згідно додатку 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера, а також реквізити банківського рахунку (заявника).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 9 КАС України).

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копіями паспорта громадянина України, довідки від 30.08.2016 № 3251-5327 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , картки платника податків.

Копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 підтверджується, що батьком ОСОБА_1 є ОСОБА_2 .

Згідно із копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Ірпінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 68 років.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 26.01.2023 № 5 Ірпінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 26.01.2023 складено актовий запис про смерть ОСОБА_2 , місце смерті: Україна, Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка.

07.02.2023 Бородянським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням Департаменту соціального захисту населення видано ОСОБА_1 довідку про те, що він дійсно поховав за власний рахунок ОСОБА_2 , який проживав в Бородянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

24.05.2023 Бородянським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням Київської обласної ради надано адвокату Шарикіну Ю.В. відповідь на запит про надання інформації, згідно із якою ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в той же день про смерть батька в телефонному режимі був повідомлений його син ОСОБА_1 , який займався організацією поховання. Інтернат до органів ПФУ з метою отримання допомоги на поховання ОСОБА_2 не звертався, не отримував від ПФУ допомогу на поховання ОСОБА_2 .

Довідкою ГУ ПФУ в Київській області від 11.09.2023 № 1000-0502-8/136824 підтверджується, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; нарахований розмір пенсії за січень 2023 року 3209,40 грн, фактично виплачений 802,35 грн, сума коштів, перерахованих до установи 2407,05 грн.

Листом від 11.07.2023 за вих. № 1000-0202-8/105118 ГУ ПФУ у Київській області надало позивачеві відповідь на звернення від 03.07.2023, в якій зазначено таке.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Відповідно до статті 48 Закону під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії. 30.01.2023 ОСОБА_3 звернувся із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , який перебував в Бородянському психоневрологічному інтернаті та надав відповідні документи. 10.02.2023 звернення було опрацьовано та допомогу на поховання виплачено у розмірі 1604,70 грн (двомісячна пенсія, яку отримував пенсіонер на день смерті, тобто 802,35 грн х 2 = 1604,70 грн) та зараховано на банківський рахунок. Виходячи з вищевикладеного допомога на поховання виплачена у вірному розмірі згідно чинного законодавства.

Випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 підтверджується безготівкове зарахування 13.02.2023 одноразової допомоги № 311#25199/22, разові виплати від ПФУ ОСОБА_1 , НОМЕР_1 , в розмірі 1604,70 грн.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 25 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР до виду соціальних послуг та матеріального забезпечення, які надаються за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, відноситься в тому числі допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до статті 53 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Частиною першою статті 48 Закону № 1058 визначено, що під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії.

Сторонами визнається та не є спірним питанням у цій справі та обставина, що у зв`язку з перебуванням померлого ОСОБА_4 на повному державному утриманні у Бородянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням розподіл його пенсії в розмірі 3209,40 грн здійснювався на виконання частини першої статті 48 Закону № 1058 таким чином: 802,35 грн пенсіонеру (отримував син) та 2407,05 грн установі.

Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 30.12.2022), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 5.1 Порядку особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Пунктом 5.2 Порядку визначено, що заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Відповідачем не оспорюється та обставина, що позивачем дотримано порядок звернення за допомогою на поховання, надано передбачений Порядком пакет документів, заяву про виплату допомоги на поховання задоволено, але виплачено таку допомогу у розмірі 1604, 70 грн, виходячи не з розміру пенсії померлого ОСОБА_4 (3209,40 грн), а виходячи з розміру частини пенсії, яка у відповідності до вимог статті 48 Закону № 1058 виплачувалася пенсіонеру (25% - 802,35 грн).

Надаючи оцінку таким діям відповідача, суд дійшов висновку, що, виходячи з аналізу вказаних правових норм, виплата допомоги на поховання у визначеному статтею 53 Закону № 1058 розмірі має обов`язковий характер та не ставиться у залежність від будь-яких обставин, що пов`язані з розподілом пенсії померлої особи на підставі статті 48 Закону № 1058.

Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії померлого ОСОБА_4 становив 3209,40 грн, його поховання здійснив син ОСОБА_1 , тому саме виходячи з розміру пенсії 3209,40 грн повинна бути розрахована допомога на поховання: 3209,40 грн х 2 = 6418,80 грн.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання ОСОБА_2 у неповному розмірі; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_2 , який складає 6418,80 грн, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Таким чином, позовні вимоги належать до задоволення у повному обсязі з коригуванням обраного позивачем способу захисту порушеного права.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як особа з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання ОСОБА_2 у неповному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_2 , який складає 6418,80 грн, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.Г. Секірська