Справа № 340/6968/23
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6968/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, )

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника адвоката Усатенка В.В., звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до вислуги, яка становить 22 роки 10 місяців 07 днів.

2) зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 з 28.01.2020 пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і відповідно до вислуги, яка становить 22 роки 10 місяців 07 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України у встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та Інструкцією «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядку сформовано та направлено разом з належним чином оформленим поданням документи ОСОБА_1 , необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Однак відповідачем прийнято рішення від 20.06.2023 № 1720/5 про відмову в призначенні пенсії за вислугою років.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та вказує, що має достатній стаж згідно зі ст.12 Закону № 2262-XII (в редакції Закону від 2 квітня 1994 р.), якою було передбачено право на призначення пенсії за вислугу років, зокрема, для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше. Водночас, відповідач своє рішення мотивує тим, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років за Законом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 відкрито провадження в даній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що з 01.10.2011 пільгове обчислення стажу для призначення права на пенсію за вислугу років не застосовується, однак має значення при призначенні відсотку розміру пенсії від грошового забезпечення (стаття 13 Закону №2262-ХІІ). Позивач звільнився зі служби 24.10.2014, для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, необхідно 22 календарних роки і більше, а його вислуга в календарному обчисленні становить 16 років 7 місяців 09 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Позивач надав відповідь на відзив.

Суд при цьому зазначає, що відповідно до частини 3 статті 263 КАС України, у справах що розглядаються в порядку частини 1 цієї статті, заявами по суту справи є позов та відзив.

У період з 28.08.2023 року по 01.09.2023 року суддя не здійснював правосуддя у зв`язку з перебуванням у щорічній відпустці.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом Управління МВС України у Донецькій області №387 о/с від 31.10.2014 «По особовому складу» полковника міліції начальника Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 звільнено у запас з посади за власним бажанням та визначено позивачу вислугу років у пільговому обчисленні - 21 рік 06 місяців 12 днів.

04.12.2020 року наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №21 о/с внесено зміни до наказу №387 о/с від 31.10.2014, а саме визначено позивачу вислугу у 22 роки 10 місяців 07 днів у пільговому обчисленні на 24.10.2014.

На звернення позивача до МВС України із заявою про оформлення та подання до ГУ ПФУ в Кіровоградській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років отримав відмову.

Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 року у справі №340/2158/21, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Департаменту персоналу МВС України щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 28.01.2021 про призначення пенсії за вислугу років до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» та зобов`язано Департамент персоналу МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2021 щодо призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, зобов`язано МВС України оформити та направити до ГУ ПФУ Кіровоградській області подання та документи про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Листом від 04.08.2023 №1094А/49-1039-2023 Департамент пенсійних виплат та соціального захисту МВС України, повідомив представника позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №340/4139/22, направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 (подання від 31.05.2023 №1364), сформовані для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При цьому, як слідує з наказу Управління МВС України в Донецькій області від 04.12.2020 №21о/с, яким внесено зміни до наказу Управління МВС України в Донецькій області № 387 о/с від 31.10.2014, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 16 років 07 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 10 місяців 07 днів. Представнику позивача надано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.06.2023 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з невиконанням умов статті 12 Закону №2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно пункту «б» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії рішенням від 20.06.2023 №1720/5, відповідач виходив з того, що умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІє наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав.

Суд вважає рішення відповідача протиправним з огляду на наступне.

Відповідно до статті 17 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі по тексту Постанова №393).

Пунктом 3 Постанови №393 визначені випадки зарахування на пільгових умовах певних періодів до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (до яких належав позивач).

Так, підпунктом «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови №393, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Крім того, суд в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, відповідно до яких Верховний Суд зазначив, що статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

З метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, Верховний Суд вважав за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17.

Верховний Суд також зазначив, що є необґрунтованим висновок про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, і звернув увагу на необхідності врахування норм підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки, які полягають у такому: в цілях Закону № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Судом встановлено, що вислуга років позивача на день звільнення, з урахуванням наказу Управління МВС України в Донецькій області від 04.12.2020 №21о/с, яким внесено зміни до наказу Управління МВС України в Донецькій області № 387 о/с від 31.10.2014, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 16 років 07 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 10 місяців 07 днів. Позивач звільнений зі служби 31.10.2014.

Тобто, з урахуванням зазначеного правового висновку, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-XI

Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправним рішення ГУ ПФУ Кіровоградській області від 20.06.2023 року №1720/5 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 з 28.01.2020 пенсію за вислугу років.

Суд звертає увагу, що відмова органу Пенсійного фонду була оформлена рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5, якому суд дав належну правову оцінку. У даному випадку, саме цей документ є рішенням (тобто є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України) про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, яке і слід визнати протиправним та скасувати, а позов в цій частині, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, підлягає задоволенню.

Водночас, стосовно дати, з якої повинна бути призначена пенсія позивачу, суд зазначає, що згідно з абзацом першим статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 48 Закону №2262-ХІІ днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Тобто пенсія підлягає призначенню з 31.05.2023, оскільки подання про призначення пенсії датоване 31.05.2023, що позивачем не заперечується (а.с. 42).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5 та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 31.05.2023.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073 грн. 60 коп., що підтверджується квитанцією (а.с.19).

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 20.06.2023 №1720/5 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 31.05.2023, виходячи з вислуги років - 22 років 10 місяць 07 днів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО