Справа № 420/5343/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5343/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

прокурора Шептіліс О.І.,

представника відповідача Нєнова І.І. (згідно ордеру),

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т» за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, про визнання протиправними та скасування наказу та дозволу

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т», за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 року № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т»;

Визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.09.2019 року № 6376, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т» для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 року № 274, ТОВ «ОАЗІС-Т» видано спеціальний дозвіл від 25.09.2019 року № 6376 для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області строком дії до 25.09.2038 року. Разом з тим, позивач встановив, що ТОВ «ОАЗІС-Т» не здійснювало роботи з геологічного вивчення ділянки надр, а тому, в порушення вимог пп. 1 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, поза аукціоном, набуло права користування надрами загальнодержавного значення.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.04.2023 року.

03.04.2023 року від представника відповідача, ТОВ «ОАЗІС-Т», надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, підприємство відповідача категорично не погоджується з доводами позивача та вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити. Представник відповідача зазначає, що пп. 1 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, передбачає три самостійні виключні підстави для отримання дозволу без проведення аукціону. Відповідач отримав дозвіл на другій підставі: за власні кошти здійснив апробацію родовища та затвердив підрахунок запасів, відповідно до протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин № 4566 від 01.11.2018 року. Апробація є самостійною підставою для отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин і не пов?язана з геологічним вивченням надр на підставі попередньо отриманого спеціального дозволу.

08.05.2023 року від представника відповідача, Державної служби геології та надр України, надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, відповідач вважає, що позовні вимоги до задоволення не належать, оскільки у Держгеонадр не було підстав для відмови у наданні спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ОАЗІС-Т». Представник відповідача зазначає, що ТОВ «ОАЗІС-Т» отримало спеціальний дозвіл на підставі пп. 1 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, яким передбачено отримання спеціального дозволу без проведення аукціону, у тому числі, у випадку проведення за власні кошти апробації в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років.

29.05.2023 року від представника позивача надійшли відповіді на відзиви Держгеонадр та ТОВ «ОАЗІС-Т», згідно з якими, представник позивача з посиланням на пояснювальну записку до рішення Одеської обласної ради від 22.02.2019 року № 933-VII, наполягає на тому, що ТОВ «ОАЗІС-Т» отримало спеціальний дозвіл на підставі пп.1 п. 8 Порядку № 615, а саме: за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку. Разом з тим, подані ТОВ «ОАЗІС-Т» матеріали не свідчать про проведення товариством будь-яких геологічних досліджень.

Ухвалою суду від 30.05.2023 року задоволено заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури про поновлення строків звернення до суду та відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача, ТОВ «ОАЗІС-Т» про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 30.05.2023 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд залучив до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

17.07.2023 року від представника третьої особи надійшли письмові пояснення у справі, в яких Міндовкілля просить суд прийняти законне та обґрунтоване рішення з урахуванням того, що Міндовкілля зареєстровано 19.06.2020 року та не отримувало документів, поданих ТОВ «ОАЗІС-Т» для отримання спеціального дозволу.

Ухвалою суду від 17.07.2023 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 01.08.2023 року.

Під час судового розгляду справи представник позивача просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача, ТОВ «ОАЗІС-Т», просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Інші учасники судового процесу до судового засідання не з`явилися, причини неявки суду не повідомили.

Суд вислухав представників сторін, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

10.08.2018 року між Державною службою геології та надр України (далі - Продавець) та ТОВ «ОАЗІС-Т» (далі - Покупець) укладено договір купівлі-продажу права на користування геологічною інформацією № 88/11, згідно з п.п. 1.1 якого, Продавець продав, а Покупець купив право на користування узагальненою геологічною інформацією (геологічний звіт: «Доразведка Вильшанского месторождения кристалических пород в Савранском районе Одесской области УССР в 1988г.», інститут «Укргирпродор», Министерство строительства и эксплуатации автодорог УССР, Киев-1988, інв. № 51509) по Вільшанському родовищу мігматитів, яке знаходиться у Савранському районі Одеської області.

Суд встановив, що у 2018 році ТОВ «Дісіжн», згідно з технічним завданням TOB «ОА3IC-Т», камеральним шляхом, з використанням матеріалів геологорозвідувальних робіт 1988 року, проведено геолого-економічну оцінку залишкових запасів Вільшанського родовища граніту та мігматиту в Савранському районі Одеської області, який подано до Державної комісії по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України.

Протоколом Державної комісії по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 01.11.2018 року № 4566 внесено зміни до балансових запасів корисних копалин Вільшанського родовища.

09.07.2019 року ТОВ «ОАЗІС-Т» звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою № 5 про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення граніту та мігматиту Вільшанського родовища, розташованого на відстані близько 1,5 км на схід від с. Вільшанка Савранського району Одеської області строком дії дозволу 20 років. У заяві зазначено підставу: підпункт 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 (далі Порядок № 615), а саме: здійснення за власні кошти геологічного вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) протокол від 01.11.2018 року № 4566.

22.02.2019 року Одеська обласна рада прийняла рішення № 933-VII, яким погодила надання ТОВ «ОАЗІС-Т» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування граніту та мігматиту Вільшанського родовища на території Савранського району Одеської області.

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 № 274, керуючись пп.1 п. 8 Порядку № 615, вирішено надати ТОВ «ОАЗІС-Т» строком на 19 років спеціальний дозвіл на видобування гранітів, мігматитів на території Вільшанського родовища Одеської області.

25.09.2019 року, на виконання вищевказаного наказу, ТОВ «ОАЗІС-Т» отримало спеціальний дозвіл № 6376 для видобування корисних копалин (промислова розробка) граніту, мігматиту на території родовища Вільшанське Савранського району Одеської області, строком дії до 25.09.2038 року.

Відповідно до статті 3 Кодексу України Про надра, гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Згідно зі статтею 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення №1174).

Згідно з пунктом 1 Положення №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 615, цей нормативно-правовий акт регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 615, дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Підпунктом 1 пункту 8 Порядку № 615, в редакції на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів; видобування корисних копалин (крім нафти і газу); якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку; геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу.

Отже, підпункт 1 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачав три самостійні виключні підстави для надання дозволу без проведення аукціону:

1)заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження підрахунку запасів;

2) заявник за власні кошти здійснив апробацію, за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку;

3) у разі геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу.

Суд встановив, що у заяві від 09.07.2019 року № 5 ТОВ «ОАЗІС-Т» зазначило підставу для отримання спеціального дозволу на користування надрами: підпункт 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 (далі Порядок № 615), а саме: здійснення за власні кошти геологічного вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) протокол від 01.11.2018 року № 4566.

На підтвердження наявності законних підстав для отримання спеціального дозволу, ТОВ «ОАЗІС-Т» надало копію протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) від 01.11.2018 року № 4566, з якого вбачається проведення ТОВ «ОАЗІС-Т» апробації запасів Вільшанського родовища гранітів і мігматитів. Так, у протоколі вказано, що у 2018 році ТОВ «Дісіжн», згідно з технічним завданням TOB «ОА3IC-Т», камеральним шляхом, з використанням матеріалів геологорозвідувальних робіт 1988 року, проведено геолого-економічну оцінку залишкових запасів Вільшанського родовища граніту та мігматиту в Савранському районі Одеської області, який подано до Державної комісії по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України. ДКЗ було проведено оцінку запасів Вільшанського родовища, якість та характеристики корисних копалин, технічні умови їх видобування, й визнано Вільшанське родовище підготовленим для подальшого геологічного вивчення та промислової експлуатації на умовах економічного розвитку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 865 затверджено Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, згідно з п. 5 якого, залежно від ступеня підготовленості до промислового освоєння запасів корисних копалин державна експертиза може завершуватися: апробацією запасів корисних копалин попередньо розвіданих родовищ, підготовлених до проведення розвідувальних робіт.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ОАЗІС-Т» у 2018-2019 роках, з метою отримання спеціального дозволу, геологічного вивчення ділянки надр не проводило, а за власні кошти провело апробацію, результати якої затверджені у ДКЗ.

Вказаний факт підтверджується п. 2.4 протоколу ДКЗ № 4566 від 01.11.2018 року, в якому вказано, що оцінку родовища проведено за результатом дослідження пробурених у 1972-1973 роках КГЕ «Укрдорбудматеріали» та у 1988 році інститутом «Укргіпродор» свердловин.

Тобто, станом на час звернення до Державної служби геології та надр України із заявою № 5 від 09.07.2019 року, ТОВ «ОАЗІС-Т» мало всі законні підстави для отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону на підставі пп.1 п. 8 Порядку № 615, а саме: заявник за власні кошти здійснив апробацію, за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку.

Той факт, що у заяві ТОВ «ОАЗІС-Т» було невірно вказано нормативну підставу для отримання спеціального дозволу, за умови наявності законних підстав для отримання такого дозволу та надання підтверджуючих документів, на думку суду, не є підставою для скасування наказу Державної служби геології та надр України від 15.08.2019 року № 274 в частині надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т» та відповідно скасування такого дозволу, оскільки не відповідає вимогам ст. 2 КАС України.

Згідно з п. 8 Порядку № 615, для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Заява та додані до неї документи подаються органові з питань надання дозволу з прошитими і пронумерованими сторінками та з описом доданих документів, засвідченим підписом уповноваженої особи претендента. Заява засвідчується підписом уповноваженої особи претендента із зазначенням дати та вихідного номера.

Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Тобто, приписами Порядку № 615 чітко визначено, що якщо заява чи наведені у ній відомості не відповідають вимогам Порядку, то така заява повертається заявникові. Фактично, ТОВ «ОАЗІС-Т» звернулося до Держгеонадр України із заявою, в якій вказало одну підставу для отримання дозволу, а надало документи на підтвердження права на отримання дозволу з іншої підстави. Така заява могла бути повернута ТОВ «ОАЗІС-Т». Проте, оскільки зазначена заява була прийнята до розгляду та розглянута по суті законно в межах вимог чинного станом на час виникнення спірних правовідносин законодавства, то суд робить висновок про відмову у задоволенні позовних вимог Заступника керівника Одеської обласної прокуратури.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Заступника керівника Одеської обласної прокуратури до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т» за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправними та скасування наказу та дозволу.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Заступник керівника Одеської обласної прокуратури (адреса: вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026; код ).

Відповідач Державна служба геології та надр України (адреса: м. Київ, вул.. Антона Цедіка, 16,03057; код ).

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «ОАЗІС-Т» (адреса: вул. Центральна, буд.132, с. Вільшанка, Савранський район, Одеська область, 66221; код ).

Третя особа Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; ).

Повний текст рішення суду складений та підписаний судом 27 вересня 2023 року, з урахуванням перебування судді на лікарняному.

Суддя Н.В. Бжассо

.