Справа № 640/7938/22
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

29 вересня 2023 року Київ № 640/7938/22

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Басая О.В., суддів Журавля В.О. та Марича Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправною та нечинною Постанови від 07 травня 2022 р. № 540 в частині,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_2 з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.07.2022 просить визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 р. № 540 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" щодо виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в частині осіб, які віднесені до учасників бойових дій.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказав, що Кабінет Міністрів України, приймаючи оскаржувану постанову, діяв всупереч нормам Конституції України та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", звужуючи при цьому обсяг прав, свобод та можливостей позивача як учасника бойових дій щодо ефективного використання права власності на разову щорічну грошову допомогу. Також позивач наголосив на тому, що 27.02.2020 Конституційний Суд України ухвалив рішення № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, що свідчить про протиправність оскаржуваної постанови Уряду.

Відповідачем 19.09.2022, 19.04.2023 подано відзиви на позовну заяву, в яких вказано, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статут ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" прийнята ним на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх необґрунтованість та недоведеність.

Також 28.11.2022 до суду надійшли письмові пояснення від відповідача (заява з процесуальних питань), де останній посилаючись на обставини введення на території України воєнного стану стверджує про те, що нормами Конституції України прямо передбачено можливість встановлення окремих обмежень прав і свобод громадян із зазначенням строку такого обмеження. Представник Кабінету Міністрів України просив врахувати надані пояснення при вирішенні спору по суті, а також послався на судові рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справах № 580/2870/22 та № 620/4385/22.

Позивачем 25.07.2022, 18.04.2023 подано відповідь на відзив на позовну заяву, у якому останній наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, зобов`язано відповідача здійснити публікацію про відкриття провадження у даній справі у виданні, де оскаржуваний акт було опубліковано. Призначено справу до розгляду в підготовчому засідання на 27.06.2022.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.10.2022 закрито підготовче провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті колегією у складі трьох суддів.

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року № 2825-ІХ, адміністративна справа № 640/7938/22 надіслана за належністю до Київського окружного адміністративного суду супровідним листом Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.12.2022 № 03-19/7946/22.

28 березня 2023 року адміністративна справа № 640/7938/22 надійшла до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 адміністративну справу № 640/7938/22 прийнято до провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів та призначено підготовче судове засідання на 27.04.2023.

Згідно з ухвалою від 24.04.2023 суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в режимі відеоконференції у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною Постанови від 07 травня 2022 р. № 540 в частині.

Відповідно до ухвали від 08.06.2023 суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, а також продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та відклав підготовче засідання.

Ухвалою від 27.06.2023 суд закрив підготовче провадження по справі та призначення справи до судового розгляду по суті.

Міністерство соціальної політики України надало суду 17.08.2023 письмові пояснення до суду по суті позовних вимог, в яких зазначило, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статут ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" прийнята ним на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх необґрунтованість та недоведеність.

5 липня 2023 року позивачем надано суду відповідь на пояснення Міністерства соціальної політики у якій вказав, що пояснення першого заступника Міністра соціальної політики України на позовну заяву ОСОБА_2 вважає безпідставними, необґрунтованими, наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначив, що у постанові від 13 червня 2023 року по справі № 560/8064/22, Верховний Суд відступив від висновків викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, та зазначив, що оскільки на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення статті 13 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з огляду на положення частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у 2022 році слід застосовувати не Порядок № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.

13 липня 2023 року позивачем надано суду додаток до відповіді ОСОБА_2 на пояснення Міністерства соціальної політики України.

У судовому засіданні 20 липня 2023 року судом ухвалено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень закріплені положеннями статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно з частиною третьою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2022 у справі № 640/8190/22, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2023року, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю: визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в розмірі 1 491,00 грн; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, з 05.09.2023 нормативно-правовий акт в частині, яка оскаржується позивачем, визнано протиправним та нечинним і рішення суду набрало законної сили.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.

Ураховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 24.11.2022 у справі № 640/8190/22, яке набрало законної сили, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій в розмірі 1 491,00 грн, тобто в тій самій частині, що оскаржується позивачем у цій справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправною та нечинною Постанови від 07 травня 2022 р. № 540 в частині.

Керуючись статтями 238, 241, 243, 248, 256, 264, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 р. № 540 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" щодо виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в частині осіб, які віднесені до учасників бойових дій.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Головуючий суддя Басай О.В.

Суддя Журавель В.О.

Суддя Марич Є.В.