Справа № 580/6414/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

29 вересня 2023 року справа № 580/6414/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження клопотання Головного управління Національної поліції в Черкаській області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

24.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) позов до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, будинок 57; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування наказу від 09.06.2023 №1001 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області позивача у вигляді зауваження;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судового збору.

Вважає, що спірне рішення прийняте всупереч порядку службового розслідування з порушенням правових підстав для визначення характеру події.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву. Вказану ухвалу відповідач отримав 31.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

14.08.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, до якого додав клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у зв`язку з пропущенням строків звернення до суду (далі - Клопотання). Обґрунтовуючи зазначив, що відповідно до наказу від 09.06.2023 №1001 за вчинення дисциплінарного проступку до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у виді оголошення зауваження. З наказом позивач ознайомився 20.06.2023, про що свідчить його підпис на копії наказу. Спеціальний строк для звернення до суду у справах щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського в період дії воєнного стану визначений ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту. Частиною 4 ст.31 Дисциплінарного статуту визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 24.07.2023 вважає, що він пропустив строк звернення до адміністративного суду.

Позивач про зазначені обставини та власне відношення до Клопотання суд не повідомив.

Оцінивши доводи Клопотання, суд дійшов висновку, що воно підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк згідно з ч.5 вказаної статті КАС України.

Оскільки заявлений позов стосується правовідносин, що пов`язані з проходженням позивачем публічної служби, для звернення до суду діє місячний строк, відлік якого розпочинається з часу, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав.

Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначає ДИСЦИПЛІНАРНИЙ СТАТУТ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ (далі Дисциплінарний статут), затверджений Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

Відповідно до ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Отже, Дисциплінарним статутом визначені спеціальні строки оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого у період дії воєнного стану. Водночас у ньому не передбачено права на поновлення пропущеного строку. Таке право передбачене у ч.1 ст.122 КАС України, згідно з яким суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Позивач із клопотанням щодо поновлення строку звернення до суду не звертався. Докази досудового вирішення спору відсутні.

Присічним строком для судового оскарження вказаного вище наказу для позивача є 05.07.2023. Позовну заяву подано до суду згідно 24.07.2023. Отже, позивач пропустив передбачений ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту строк оскарження наказів.

Згідно з ч.4 ст.123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Тобто, суд має право переглянути власний висновок щодо поважності причин звернення особи в суд з пропуском встановленого законом строку.

Для вирішення спору та оцінки доводів учасників суд на виконання ст.242 КАС України врахував висновок щодо застосування ст.122 КАС України в подібних правовідносинах, викладений у постанові Верховного Суду від 08.02.2023 у справі №120/7567/22 щодо спору за подібними правовідносинами. Верховний Суд акцентував увагу на тому, що у випадку наявності колізії між загальним та спеціальним законом застосуванню підлягають норми спеціального закону, яким є саме Дисциплінарний статут НП України.

Отже, доводи відповідача щодо необхідності відліку строку на звернення до адміністративного суду з дати ознайомлення позивача зі спірним наказом обґрунтовані.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства та застосувавши висновки ВС, суд дійшов висновку, що позивач пропустив установлений законом строк.

Оскільки зібрані докази не доводять, що пропущено звернення до суду з поважних причин, Клопотання відповідача обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.2-20, 44, 72-80, 122-123, 181, 205, 259-263, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання (вх. від 14.08.2023) Головного управління Національної поліції в Черкаській області ().

Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, будинок 57; ) про визнання протиправним і скасування наказу від 09.06.2023 №1001 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області у вигляді зауваження.

2. Копії ухвали направити учасникам спору.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 29.09.2023.