Справа № 600/2402/23-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2402/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лелюка О.П., за участю: секретаря судового засідання Бошкової П.М., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Підгорної Л.Є., представників відповідача - Чернівецької обласної військової адміністрації Тирончук В.В. та Польового П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної військової адміністрації та Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - голова ліквідаційної комісії Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації Левченко Олександр, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької обласної військової адміністрації та Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Позивач, ураховуючи надані в ході підготовчого провадження уточнення, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) № 8-ос від 16 березня 2023 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) з 20 березня 2023 року з підстави визначеної п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України Про державну службу (ліквідація управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації);

- поновити з 20 березня 2023 року ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації);

- стягнути з Чернівецької обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 20 березня 2023 року по час поновлення на посаді.

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін про судове засідання; встановлено строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази.

Ухвалою суду від 30 травня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження задоволено. Вирішено дану справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі.

У ході підготовки справи до судового розгляду по суті судом: з`ясовано зміст заявлених вимог та позицію відповідача - Чернівецької обласної військової адміністрації; отримано від сторін заяви по суті справи та докази, якими вони обґрунтовують свої вимоги та заперечення; залучено до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, голову ліквідаційної комісії Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації Левченка Олександра; встановлено їй строк для надання пояснень щодо спору; ухвалою суду від 15 серпня 2023 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання Чернівецької обласної військової адміністрації про заміну неналежного відповідача; ухвалою суду від 23 серпня 2023 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання Чернівецької обласної військової адміністрації про залучення до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Департамент систем життєзабезпечення обласної державної адміністрації; ухвалою суду від 23 серпня 2023 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні заяви Чернівецької обласної військової адміністрації про виклик свідків; вчинено інші дії, передбачені частиною другою статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 23 серпня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Згідно змісту поданих позивачем заяв по суті справи та додаткових пояснень, наданих у судовому засіданні, в обґрунтування позову зазначено, що наказом управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) №8-ос від 16 березня 2023 року позивача звільнено з посади заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) з 20 березня 2023 року у зв`язку з ліквідацією державного органу згідно п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України Про державну службу (ліквідація управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації).

Звільнення з державної служби позивач вважає незаконним, оскільки у даному випадку не відбулася ліквідація державного органу - управління ЖКГ Чернівецької ОДА, адже держава в особі державного органу виконавчої влади - місцевої державної адміністрації не відмовилася від повноважень і функцій у сфері житлово-комунального господарства, що визначені Законом. Позивач вважає, що у даному випадку проведено реорганізацію підрозділу (управління ЖКГ), внаслідок зміни внутрішньої структури місцевої державної адміністрації шляхом приєднання (злиття) його функцій до новоствореного Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації).

Також вказувалось позивачем і про те, що усупереч вимогам законодавства власник неналежним чином виконав свій обов`язок щодо сприяння у збереженні роботи працівника, оскільки не запропонував інші рівнозначні посади державної служби або, як виняток, нижчі посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник який вивільнюється, працював. При цьому позивач зазначав, що відповідач не запропонував йому жодну рівнозначну посаду в державному органі і його структурних підрозділах підкатегорії «Б2», незважаючи на те, що такі посади існували. А надана пропозиція позивачу щодо посади заступника начальника управління - начальника відділу житлово-комунального господарства Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА не належить до категорії "Б" підкатегорії (Б2) і є нижчою, адже відноситься до підкатегорії (БЗ), оскільки управління у складі Департаменту не є окремим структурним підрозділом державного органу. Указувалося, що на дату попередження про наступне звільнення та на дату звільнення у новоствореному Департаменті систем життєзабезпечення була вакантною посада, що є рівнозначною із займаною позивачем раніше посадою - заступник директора Департаменту - начальника управління житлово-комунального господарства. Проте така посада відповідачами не була запропонована позивачу. Інше робоче місце за набутим фахом і спеціальностями позивачу також не пропонувалося, жодної іншої пропозиції зайняти рівнозначну із займаною посадою позивачу надано не було, про таку можливість залишитись працювати в Чернівецькій ОДА йому не повідомлялось.

До того ж, на думку позивача, відповідачами не було враховано його переважного права на залишення на роботі, що передбачене законодавством про працю.

Також вказувалось позивачем і про не вручення йому у строки, визначені законом, оскаржуваного наказу про звільнення.

На думку позивача, внаслідок незаконного звільнення з посади заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) він має бути поновлений на цій посаді із виплатою йому Чернівецькою обласною військовою адміністрацією заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 20 березня 2023 року по час поновлення на посаді.

Відповідно до змісту відзиву на позовну заяву, заперечення та додаткових пояснень, наданих у ході судового розгляду справи, Чернівецька обласна військова адміністрація щодо задоволення заявлених позивачем вимог заперечувала, вказуючи про їх безпідставність й необґрунтованість та одночасно про законність звільнення позивача із займаної посади.

Зокрема, названий відповідач наголошував, що у даному випадку відбулась ліквідація державного органу, юридичної особи публічного права - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, а тому позивача, який займав посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), було правомірно звільнено за п.1-1 ч.1 ст.87 Закону України Про державну службу.

Вказував, що встановлена законом процедура звільнення державного службовця у зв`язку із ліквідацією державного органу, у якому він працював, не передбачає пропонування йому іншої рівнозначної посади.

Поряд з цим новоствореною юридичною особою публічного права - Департаментом систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА, який не є правонаступником ліквідованого управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, було запропоновано позивачу посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлово-комунального господарства управління житлово-комунального господарства Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА, від якої він відмовився.

Також вказувалося і те, що з усіх працівників ліквідованого Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації п`ять, в тому числі і позивач, були звільнені у зв`язку з ліквідацією, а троє працівників на підставі власних заяв були звільненні з указаного Управління в порядку переведення до Департаменту систем життєзабезпечення. Натомість позивач не виявив бажання перевестися до вказаного Департаменту на запропоновану йому посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлово-комунального господарства управління житлово-комунального господарства Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА, при цьому жодних заяв про переведення до інших Управлінь чи Департаментів Чернівецької ОВА позивач не подавав. До того ж, вказано, що позивач на підтвердження своїх доводів не надав підтверджуючих доказів того, що здійснювався відбір серед працівників для переважного права залишення на роботі.

Крім цього, щодо пред`явлених позивачем до Чернівецької обласної військової адміністрації вимог про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, то такі, на думку останньої, є безпідставними також і тому, що суб`єктом призначення позивача у спірних відносинах було управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, яке мало статус юридичної особи публічного права, мало самостійний баланс в органах Казначейства, печатку тощо. Саме назване управління приймало та звільняло позивача із посади державної служби, проводило з ним усі розрахунки, в тому числі і щодо виплати заробітної плати, грошових компенсацій та вихідної допомоги. Позивач не перебував у службових (трудових) відносинах з Чернівецькою обласною державною (військовою) адміністрацією , а тому остання не має права виплачувати йому заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Щодо доводів позову про не вручення позивачу у строки, визначені законом, оскаржуваного наказу про звільнення, то відповідач вказував, що з названим наказом позивач був ознайомлений під підпис, йому було видано письмове повідомлення про нараховані та виплачені суми при звільненні, про що він поставив свій підпис без зазначення будь-яких зауважень. До того ж, роботодавцем (суб`єктом призначення) позивача було управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, а не Чернівецька обласна державна (військова) адміністрація, до якої безпідставно пред`явлені вимоги.

Відповідач - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору- голова ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації Левченко Олександр, були належним чином повідомленні про розгляд даної справи у суді та про призначенні судові засідання по справі. Однак до суду жодного разу не з`явилися, заяв, клопотань, пояснень тощо від них до суду не надходило.

Позивач та його представник, представники Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) не заперечували щодо розгляду справи у відсутність указаних вище осіб.

За таких обставин, заслухавши пояснення осіб, які з`явилися у судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на державній службі на посаді заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації).

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань й відповідно до приписів пунктів 1, 18 Положення про управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 23 лютого 2021 року №173-р (далі Положення №173-р), Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації є органом державної влади, утвореним головою Чернівецької обласної державної адміністрації, юридичною особою публічного права (ідентифікаційний код юридичної особи 39508598) з місцезнаходженням: м. Чернівці, вул. Л. Кобилиці, 21- а, яка має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України.

Розпорядженням Чернівецької обласної військової адміністрації від 27 січня 2023 року №38- р «Про внесення змін до структури обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі Розпорядження №38-р) припинено діяльність шляхом ліквідації юридичної особи публічного права - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) з чисельністю 9 штатних одиниць, місцезнаходження м. Чернівці, вул. Л. Кобилиці, 21- а, .

Згідно з пунктами 8, 9 Розпорядження №38-р призначено голову ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації). Голові ліквідаційної комісії доручено невідкладно затвердити склад ліквідаційної комісії, письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію про прийняте рішення щодо припинення відповідної юридичної особи та подати необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідних записів; провести необхідні юридичні дії та заходи, пов`язані з припиненням юридичної особи та виконання комплексу організацій но-кадрових заходів; забезпечити передачу майна відповідно до актів прийому-передачі та інших документів.

У зв`язку з цим, управлінням житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації видано наказ від 30 січня 2023 року №7-ОД «Про здійснення заходів, пов`язаних з припиненням діяльності управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації)» (далі Наказ №7-ОД), відповідно до якого затверджений склад ліквідаційної комісії та визначено ряд організаційних дій при ліквідації управління.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 31 січня 2023 року управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації перебуває в стані припинення.

01 лютого 2023 року у зв`язку з ліквідацією управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) відповідно до Розпорядження №38-р та Наказу №7-ОД, головою ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) попереджено ОСОБА_1 , який займав посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства, про наступне звільнення із займаної посади не раніше ніж за 30 календарних днів від дати персонального попередження відповідно до статті 87 Закону України «Про державну службу».

Поряд з цим 01 лютого 2023 року видано розпорядження Чернівецької обласної військової адміністрації №63-р «Про внесення змін до структури обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі Розпорядження №63-р), відповідно до якого утворено структурний підрозділ Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) (юридичну особу публічного права) - Департамент систем життєзабезпечення з чисельністю 19 штатних одиниць, місцезнаходження: вул. Грушевського Михайла, 1, м. Чернівці.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01 березня 2023 року внесено запис про проведення державної реєстрації Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації як юридичної особи, органу державної влади, створеної на підставі Розпорядження №63-р.

Розпорядженням Чернівецької обласної військової адміністрації від 01 березня 2023 року №129-р (далі Розпорядження №129-р) затверджено Положення про Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації, відповідно до пункту 4 якого основними завданнями Департаменту є: забезпечення реалізації державної політики у галузі житлово-комунального господарства, зокрема централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, постачання теплової енергії, енергоефективності та енергозбереження на об`єктах житлово-комунального господарства та житлового фонду, економіки та тарифної політики, житлової політики, благоустрою населених пунктів; забезпечення реалізації державної політики у сфері енергозбереження та енергоефективності, ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, альтернативних видів палива, відновлювальних джерел енергії на території Чернівецької області.

Також 01 березня 2023 року головою Чернівецької обласної державної адміністрації (начальником обласної військової адміністрації) затверджено структуру та штатний розпис на 2023 рік Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що згідно листа Директора Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної військової адміністрації від 08 березня 2023 року №02-24/8, керуючись пунктом 2 частини першої статті 41 Закону України «Про державну службу» та відповідно до Розпорядження №129-р, заступнику начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) Антоняку Д.Я. запропоновано посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлово-комунального господарства управління житлово-комунального господарства Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької ОВА, від якої він усно відмовився, про що складено Акт від 08 березня 2023 року.

Листом від 15 березня 2023 року №02-24/246 голова ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації звернувся до голови Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) з проханням погодити звільнення з 20 березня 2023 року ОСОБА_1 .

На вказаний лист Чернівецька обласна державна адміністрація (обласна військова адміністрація) листом від 16 березня 2023 року № 01.54-19/2006 погодила звільнення ОСОБА_1 - заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) згідно з вимогами чинного законодавства.

На підставі персонального попередження про звільнення ОСОБА_1 від 01.02.2023 №02-24/122 та листа Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 16.03.2023 року №01.54-19/2006, наказом голови ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 16 березня 2023 року №8-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача звільнено з 20 березня 2023 року з посади заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) у зв`язку з ліквідацією управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) згідно пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України Про державну службу.

За таких обставин, не погоджуючись зі звільненням з посади державної служби, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII у редакції на час виникнення спірних відносин).

Згідно приписів статті 1 Закону №889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до термінів, визначених у статті 2 Закону №889-VIII, керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби) - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі;

суб`єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.

Згідно положень частини першої статті 83 Закону №889-VIII державна служба може бути припинена за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону).

Так, частиною першою статті 87 Закону №889-VIII передбачено, що підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є:

1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу;

1-1) ліквідація державного органу;

2) встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування;

3) отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності;

4) вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

Відповідно до частини третьої статті 87 Закону №889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що у разі ліквідації державного органу державний службовець звільняється із займаної посади за ініціативою суб`єкта призначення, при цьому на суб`єкта призначення або керівника державної служби законом покладено обов`язок лише попередити державного службовця у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів про наступне звільнення на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII (ліквідація державного органу). Обов`язок одночасно з попередженням про звільнення запропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей виникає у суб`єкта призначення або керівника державної служби лише при звільненні державного службовця за ініціативою суб`єкта призначення на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII (у разі скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу).

Зі встановлених обставин справи вбачається, що позивач займав посаду державного службовця в державному органі юридичній особі публічного права - управлінні житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, діяльність якої припинено шляхом ліквідації згідно Розпорядження №38-р, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідні записи. При цьому Розпорядженням №38-р було призначено голову ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) та визначено їй вчинення низки необхідних дій, пов`язаних із ліквідацією юридичної особи, а управлінням житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації видано наказ №7-ОД, відповідно до якого затверджений склад ліквідаційної комісії та визначено ряд організаційних дій при ліквідації управління. У зв`язку з цим позивача, який займав посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), 01 лютого 2023 року було попереджено про наступне звільнення із займаної посади не раніше ніж за 30 календарних днів від дати персонального попередження.

До цього суд зауважує, що у даному випадку, відбулася саме ліквідація державного органу юридичної особи публічного права - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, що буквально слідує зі змісту Розпорядження №38-р та Наказу №7-ОД, а також внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів про припинення указаної юридичної особи,

Суд звертає увагу на те, що вказане Розпорядження №38-р, яким припинено діяльність шляхом ліквідації юридичної особи публічного права - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, є чинним, доказів його оскарження та скасування позивачем не надано.

Твердження ж позивача про те, що мала місце не ліквідація, а реорганізація управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації є безпідставними, такі спростовуються обставинами справи, встановленими судом на підставі наявних у справі письмових доказів.

При цьому доводи позову про те, в результаті реорганізації управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації утворено Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації, який і є правонаступником управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації - спростовуються наявними матеріалами справи.

Так, зокрема згідно змісту Розпорядження №63-р та додатків до нього щодо структури та штатного розпису Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації на 2023 рік, Положення про Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням №129-р, відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації утворено як нову юридичну особу публічного права, за новим місцезнаходженням, штатом працівників, функціями тощо, про що 01 березня 2023 року (тобто через місяць після рішення про ліквідацію управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації та попередження позивача про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією цього державного органу) внесено запис про проведення державної реєстрації Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації.

Щодо посилань позивача в обґрунтування своїх доводів на пункт 1 Положення про Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням №129-р, у якому зазначено, що Департамент є правонаступником обов`язків управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації відповідно до актів прийому-передачі, то такі самі по собі не дають підстав для висновку про проведення процедури реорганізації управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації з утворенням його правонаступника Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації, адже приписи пункту 1 вказаного Положення не змінюють встановлену Розпорядженням №38-р процедуру припинення діяльності управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації саме шляхом ліквідації юридичної особи публічного права, що не передбачає правонаступництва.

До того ж, щодо змісту пункту 1 вказаного Положення суд звертає увагу на пояснення Чернівецької обласної державної адміністрації про те, що для належної організації роботи новоствореному Департаменту систем життєзабезпечення необхідні були меблі та оргтехніка, а оскільки стосовно управління житлово-комунального розпочато процедуру ліквідації, то було прийнято рішення про передачу основних засобів від Управління до Департаменту згідно актів приймання-передачі, які наявні у матеріалах справи. Саме тому в пункті 1 Положення про Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації було прописано, що він є правонаступником прав і обов`язків ліквідованого управління відповідно до актів прийому-передачі, але це жодним чином не є свідченням того, що новостворений Департамент є правонаступником згідно процедури реорганізації, якої по суті не було.

Відносно тверджень у позові про те, що основні завдання, повноваження та функції новоствореного Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації є аналогічними тим, які мало ліквідоване управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, то такі суд оцінює критично, адже зі змісту Положення про Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (пункт 4) вбачається, що основними завданнями Департаменту є: забезпечення реалізації державної політики у галузі житлово-комунального господарства, зокрема централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, постачання теплової енергії, енергоефективності та енергозбереження на об`єктах житлово-комунального господарства та житлового фонду, економіки та тарифної політики, житлової політики, благоустрою населених пунктів; забезпечення реалізації державної політики у сфері енергозбереження та енергоефективності, ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, альтернативних видів палива, відновлювальних джерел енергії на території Чернівецької області. Тобто, Чернівецькою обласною державною адміністрацією був створений новий Департамент для реалізації державної політики у кількох галузях на відповідній території, при цьому був врахований деталізований перелік структурних підрозділів щодо здійснення повноважень у сфері житлово- комунального господарства.

При цьому суд звертає увагу і на те, що відповідно до Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 22 лютого 2023року № 120-р «Про внесення змін до розпорядження обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 01 лютого 2023 року № 63-р» на Департамент систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) покладено функції щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері енергозбереження та енергоефективності, ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, альтернативних видів палива, відновлюваних джерел енергії на території Чернівецької області, яка раніше входила по повноважень управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації).

Відносно посилань у позові в обґрунтування своєї позиції про реорганізацію, а не ліквідацію управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації на висновки Верховного Суду у постановах від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а та від 25.01.2023 року у справі №357/13937/19, то такі суд також оцінює критично тому, що названі рішення суду касаційної інстанції ухвалені за обставин, що є суттєво відмінними від обставин даної справи. Окрім цього, постанова Верховного Суду від 25.01.2023 року ухвалена в цивільній справі (№357/13937/19), правовідносини у якій врегульовувалися нормами Кодексу законів про працю України, який не підлягає застосуванню у даній справі, відносини у якій регулюються нормами Закону №889-VIII в питанні припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення у разі ліквідації державного органу.

Отже, враховуючи наведені вище обставини та норми Закону №889-VIII, суд приходить до висновку, що у спірних відносинах при ліквідації державного органу (управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації) суб`єктом призначення дотримано встановлену Законом №889-VIII процедуру припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, яким виконано фактично єдиний свій обов`язок попередити державного службовця у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів про наступне звільнення на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII.

При цьому у спірній ситуації суб`єктом призначення у розумінні Закону №889-VIII є саме управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) в особі його голови голови ліквідаційної комісії.

Вказане фактично визнавалося як представником Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), так і представником позивача у судовому засіданні.

Оскільки Закон №889-VIII не покладає на суб`єкта призначення при проведенні процедури звільнення державного службовця у зв`язку із ліквідацією державного органу (пункт 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII) обов`язку одночасно з попередженням про звільнення запропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей, то надані в обґрунтування незаконності звільнення доводи позову про не пропонування позивачу відповідачем - управлінням житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) інших рівнозначних посад державної служби або, як виняток, нижчих посад державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей суд вважає безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах Закону №889-VIII.

Суд вкотре зауважує, що згідно змісту частини третьої статті 87 Закону №889-VIII обов`язок одночасно з попередженням про звільнення запропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей виникає у суб`єкта призначення або керівника державної служби лише при звільненні державного службовця за ініціативою суб`єкта призначення на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII (у разі скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу).

Натомість у даній ситуації суб`єкт призначення - управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) було припинено шляхом ліквідації, а не реорганізації, відтак такий і не міг запропонувати позивачу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

Твердження ж представника позивача, надані в судовому засіданні, про те, що рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей позивачу міг запропонувати і голова Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) як керівник державної служби помилкові, оскільки згідно змісту Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова місцевої державної адміністрації не є державним службовцем, а пунктом 9-1 частини третьої статті 3 Закону №889-VIII визначено, що дія цього Закону не поширюється на голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників.

До цього суд зазначає, що згідно встановлених обставин справи позивач не перебував у службових (трудових) відносинах з відповідачем - Чернівецькою обласною державною адміністрацією (Чернівецькою обласною військовою адміністрацією) й така не є суб`єктом призначення позивача, а тому в силу наведених вище приписів частини третьої статті 87 Закону №889-VIII у неї і не виникало обов`язку пропонувати позивачу іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

Таким чином, при попередженні про наступне звільнення позивачу в апріорі не могло бути запропоновано іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. Тому, суд відхиляє доводи позову про недотримання у спірних відносинах вимог абзацу 2 частини третьої статті 87 Закону №889-VIII.

Водночас у ході судового розгляду справи встановлено, що 08 березня 2023 року директором новоствореного Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної військової адміністрації було запропоновано позивачу посаду заступника начальника управління - начальника відділу житлово-комунального господарства управління житлово-комунального господарства Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації). Від указаної посади позивач, вважаючи її нерівнозначною посаді, з якої його звільнено, усно відмовився, про що складено відповідний Акт.

Разом з цим суд звертає увагу на те, що згідно встановлених обставин справи, в тому числі відповідно змісту до листа Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 08 березня 2023 року №02-24/8, таку пропозицію було надано позивачу не в рамках проведення процедури припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення у разі ліквідації державного органу (пункт 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII), що в дійсності мало місце у спірній ситуації, або ж проведення процедури припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення у разі скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу (пункт 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII), що мало місце на думку позивача, а фактично за власною ініціативою директора Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) на підставі пункту 2 частини першої статті 41 Закону України «Про державну службу», якою передбачено переведення державних службовців, що жодним чином не пов`язано із процедурою їх звільнення за ініціативою суб`єкта призначення згідно статті 87 Закону №889-VIII.

Отже, обставини пропозиції позивачу директором новоствореного Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) названої вище посади та відмови від неї не впливають на процедуру припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, визначену приписами статті 87 Закону №889-VIII, норми якої були дотримано відповідачем - управлінням житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) в особі його голови голови ліквідаційної комісії як суб`єктом призначення по відношенню до позивача у розумінні Закону №889-VIII.

В контексті указаних обставин у ході судового розгляду справи Чернівецькою обласною державною адміністрацією (обласною військовою адміністрацією) додатково зазначалось і про те, що позивач, будучи завчасно попередженим про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією державного органу, не звертався ні до Департаменту систем життєзабезпечення Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), ні до інших управлінь Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації) із заявами відносно свого працевлаштування, що визнавалося позивачем у судовому засіданні.

Щодо тверджень позивача про неврахування його переважного права на залишення на роботі, що передбачене законодавством про працю, та про недотримання у спірних відносинах статей 40, 42, 49-2 Кодексу законів про працю України з посиланням при цьому на низку рішень Верховного Суду щодо застосування цих норм, то такі є безпідставними, адже згідно частини третьої статті 5 Закону №889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. Водночас спірні у цій справі відносини регулюються нормами статті 87 Закону №889-VIII, якими і визначено підстави та порядок припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення.

До того ж, як слушно було зауважено відповідачем - Чернівецькою обласною державною адміністрацією (обласною військовою адміністрацією), позивачем на підтвердження таких доводів позову не було надано жодних доказів того, що здійснювався відбір серед працівників для переважного права залишення на роботі, в тому числі і щодо посад в новоутвореному Департаменті систем життєзабезпечення.

З огляду на викладене у своїй сукупності, на переконання суду, оскаржуваний наказ голови ліквідаційної комісії управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 16 березня 2023 року №8-ос про звільнення позивача з 20 березня 2023 року з посади заступника начальника управління - начальника відділу житлового господарства управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) у зв`язку з ліквідацією управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) згідно пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону №889-VIII є законним. Правові підстави для його скасування відсутні. У спірних відносинах відповідач - суб`єкт призначення управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного наказу, а також похідні від них про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволенню не підлягають.

Окрім цього, суд вважає за необхідне зазначити щодо безпідставності позовних вимог, пред`явлених до Чернівецької обласної військової адміністрації про стягнення на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу і тому, що суб`єктом призначення позивача у спірних відносинах є управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації, яке мало статус юридичної особи публічного права, самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства. Саме назване управління приймало та звільняло позивача із посади державної служби, проводило з ним усі розрахунки, в тому числі і щодо виплати заробітної плати, грошових компенсацій та вихідної допомоги, що визнавалось представникам сторін. Оскільки позивач не перебував у службових (трудових) відносинах з Чернівецькою обласною державною адміністрацією (обласною військовою адміністрацією), то така не має права виплачувати позивачу заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Щодо тверджень сторін про отримання позивачем оскаржуваного наказу про звільнення, то такі обставини жодним чином не стосуються звільнення позивача із займаної посади та не мають значення для правильного вирішення спору у межах заявлених вимог.

Повідомлені суду сторонами справи обставини щодо звільнення інших працівників (державних службовців) ліквідованого управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації фактично не мають значення для вирішення питання законності звільнення безпосередньо позивача з посади державної служби.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів законність оскаржуваного звільнення з публічної служби. Натомість доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Оскільки в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 29 вересня 2023 року.

Повне найменування учасників справи: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), відповідачі - Чернівецька обласна військова адміністрація (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, 58010, ), Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації (вул. Л. Кобилиці, буд. 21-а, м. Чернівці, 58001, ); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - голова ліквідаційної комісії Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної військової адміністрації Левченко Олександр (вул. Л. Кобилиці, буд. 21-а, м. Чернівці, 58001).

Суддя О.П. Лелюк