Справа № 420/10932/22
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10932/22
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Дата і місце ухвалення 11.05.2023р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Лук`янчук О.В.,

суддів: Бітова А.І.,

Ступакової І.Г.,

при секретарі Качуренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року по справі за позовом приватного підприємства «Міцар і Ко» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів та рішень,-

В С Т А Н О В И В:

08.08.2023 року приватне підприємство «Міцар і Ко» звернулось до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати приписи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 29.06.2022 року № 127, № 128, № 129 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, прийнятих за результатами позапланових перевірок за адресами здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 25 (акт перевірки від 27.06.2022 року № 531), м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3 (акт перевірки від 27.06.2022 року № 533), м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1 (акт перевірки від 27.06.2022 року № 532);

- визнати протиправними та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 08.07.2022 року № 36, № 37 та № 38, якими до ПП Міцар і Ко застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді вилучення виручки та штрафів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилалось на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт вказував на те, що за наслідками проведення позапланових перевірок на АЗС, де позивач здійснює господарську діяльність, було встановлено, що ПП «Міцар і Ко» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341.

У зв`язку з вказаним згідно п.1 ч. 1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін до позивача, як суб`єкта господарювання, були застосовані адміністративно-господарські санкції у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Апелянт не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що з 14.05.2021 року при встановлені держаного регулювання цін, шляхом встановлення граничних рівнів торгівельної надбавки, було скасовано державне регулювання цін у формі попереднього декларування цін.

В апеляційній скарзі Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області посилалось на те, що жодних нормативно правових актів стосовно скасування державного регулювання цін у формі попереднього декларування цін не приймалось, а тому у позивача був наявний обов`язок щодо відповідного декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин. Також, на думку апелянта, посилання на негласну домовленість між Урядом та представниками паливного бізнесу щодо дотримання негласних граничних цін на пальне на рівні до 58 грн/л за ДП, до 52 грн/л за бензин не є підставою для задоволення позову.

З огляду на викладене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ПП «Міцар і Ко».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 2 цієї статті визначено, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне:

Судом встановлено, що 13.06.2022 року виконуючим обов`язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на виконання статей 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контрою) у сфері господарської діяльності», статей 16, 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року № 11381/0/1-22 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, були прийняті накази № 825, 826 та № 827 «Про проведення позапланової перевірки», якими наказано у період з 14.06.2022 року по 27.06.2022 року провести позапланові перевірки ПП «Міцар і Ко» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, а саме, на дизельне паливо та бензин автомобільний за місцями здійснення господарської діяльності:

- м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1, АЗС (наказ № 825);

- м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3, АЗС (наказ № 826);

- Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 25, АЗС (наказ № 827).

У вказаних вище наказах про проведення позапланових перевірок ПП «Міцар і Ко» визначено предмет позапланових перевірок: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та в якості підстав проведення таких перевірок вказано: доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року № 11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 року № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових перевірок.

На підставі зазначених наказів та направлень на проведення заходів державного нагляду (контролю) Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області були проведені позапланові перевірки ПП «Міцар і Ко» за визначеними у наказах місцями здійснення господарської діяльності, а саме на АЗС, розташованих за адресами: м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1; м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3; м. Одеса, вул. Семена Палія (вул. Дніпропетровська дорога), буд. 25.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції позивач заперечував правомірність проведення позапланових перевірок. В обґрунтування своїх доводів позивач вказував на те, що Головне управління Держпродспоживслужби на мало права призначати відповідні перевірки на підставі доручення Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022 року, з огляду на те, що дія цього доручена закінчилась 15.05.2022 року.

Колегія суддів звертає увагу на наступне:

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За положеннями ст. 6 цього Закону, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Стаття 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» закріплює, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Як встановлено в ході розгляду даної справи, 08.05.2022 року Прем`єр-міністром України надано доручення №11381/0/1-22 забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та у разі необхідності вжити відповідні заходи реагування. Вказаним дорученням передбачено про результати проінформувати Кабінет міністрів у тижневий строк.

При цьому, у вказаному дорученні не визначено конкретного строку проведення відповідних перевірок, строку виконання доручення, а лише визначено проінформувати про результати проведених заходів.

Положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» прямо передбачено право контролюючого органу призначати проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на виконання доручення Прем`єр-міністр України.

На думку колегії суддів в даному випадку відсутні підстави вважати, що контролюючим органом допущено порушення порядку призначення позапланового заходу контролю ПП «Міцар і Ко», оскільки такий позаплановий захід був призначений відповідачем на підставі доручення Прем`єр-міністра України, яке в силу положень чинного законодавства, є обов`язковим до виконання уповноваженими органами, в даному випадку Держпродспоживслужбою України.

Що стосується посилань позивача про вихід відповідача за межі предмету перевірки, з огляду на те, що перевірка порядку декларування зміни цін не охоплюється, на думку позивача, поняттям формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, слід зазначити наступне:

Згідно згаданого вище доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 предметом проведення перевірок було визначено: дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Як визначено у наказах на проведення позапланових перевірок ПП «Міцар і Ко» від 13.06.2022 року № 825, 826, 827, предметом таких перевірок було дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення», декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

При цьому, виходячи з наведених у цьому Законі визначень понять формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що декларування зміни ціни є невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування ціни.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить до висновку, що позапланові заходи державного нагляду (контролю) проведені відповідачем у межах предмету перевірки, визначеного у дорученні Прем`єр-міністра України.

Судом встановлено, що за наслідками проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) ПП «Міцар і Ко» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області 27.06.2022 року були складені акти за результатами проведення позапланових перевірок за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №531, № 532, № 533, в яких зафіксовані однотипні порушення, а саме: нездійснення приватним підприємством «Міцар і Ко» декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 та здійснення реалізації дизельного пального, а також бензинів А-92 та А-95 за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таких змін цін.

На підставі вказаних вище актів перевірок Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області 29.06.2022 року були винесені приписи № 127, № 128, № 129 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, якими вимагалось від ПП «Міцар і Ко» в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 та повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області про виконання приписів та вжиті заходи.

В подальшому 08.07.2022 року начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області прийняті рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 36, № 37, № 38, якими до ПП «Міцар і Ко» застосовано адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки та штрафів.

Так, за рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 08.07.2022 року № 36 до ПП «Міцар і Ко» застосовано адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки в сумі 292089,39 грн. та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки - 292089,39 грн.

За рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 08.07.2022 року № 37 ПП «Міцар і Ко» застосовано адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки в сумі 276 947,27 грн. та штраф у розмірі 276 947,27 грн.

За рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 08.07.2022 року № 38 ПП «Міцар і Ко» застосовано адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки в сумі 272 412,38 грн. та штраф у розмірі 272 412,38 грн.

Не погоджуючись з вказаними приписами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, а також рішеннями про застосування адміністративно-господарських санкцій, приватне підприємство «Міцар і Ко» оскаржило їх до суду першої інстанції, посилаючись на їх протиправність та необґрунтованість.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236" КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488 (постанова набрала чинності 20.05.2022 року).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що з 20.05.2022 року тимчасово на ринку пального в Україні, держава відмовилась від державного регулювання роздрібних цін взагалі (граничні торгівельні надбавки зупинені постановою від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236", а обов`язкове попереднє декларування роздрібних цін взагалі скасовано постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 і від 9 грудня 2020 р. №1236»), в зв`язку із чим, роздрібні ціни на пальне отримали статус вільних цін, перевірка порядку формування, встановлення та застосування яких, не відноситься до компетенції органів державного контролю за цінами з огляду на положення ст.11 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

За таких обставин, на думку суду першої інстанції, призначати та проводити перевірки дотримання позивачем порядку формування, встановлення та застосування роздрібних цін на пальне за період після 20.05.2022 року органи Держпродспоживслужби не мали права.

З огляду на те, що перевірки позивача в рамках цієї справи були призначені 13.06.2022 року та проведені відповідачем після 20.05.2022 року (27.06.2022 року) та охоплювали період часу з 20.05.2022 року по 27.06.2022 року, тобто вже після скасування державного регулювання роздрібних цін у цій галузі та застосування ним вільних цін, суд дійшов висновку, що оскаржені приписи та рішення винесені за відсутності правових підстав на день їх видання, а тому вони підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Колегія суддів не може погодитись з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі - Закон №5007-VI).

У статті 1 цього Закону наведені визначення термінів, згідно з якими встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною; формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару; ціна - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару; ціноутворення - процес формування та встановлення цін.

Згідно ст. 2 Закону №5007-VI, його дія поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

За нормами ст. 10 Закону №5007-VI, суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

Вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін (ст. 11 Закону №5007-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону №5007-VI, державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Статтею 13 Закону №5007-VI визначено способи державного регулювання цін.

Так, за нормами цієї статті державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Колегія суддів звертає увагу на те, що стаття 13 Закону №5007-VI визначає два способи державного регулювання цін, які за змістом цієї статті не є взаємовиключними.

Законом України "Про ціни і ціноутворення" передбачено застосування до суб`єктів господарювання адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Так, за статтею 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції, зокрема, за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

22.04.2020 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі Постанова КМУ № 341), якою було затверджено, зокрема, перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, а також Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення (далі - товари).

Відповідно до п. 2 даної Постанови КМУ № 341 було запроваджено державне регулювання цін шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 р. № 450 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 та доповнено перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений зазначеною постановою, такими товарами: бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне. Вказана постанова КМУ від 29.03.2021 року № 450 набрала чинності 12.05.2021 року.

Таким чином, з 12.05.2021 року бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне віднесено до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість та з цього часу на ці товари почало розповсюджуватись державне регулювання цін шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари.

Як вже зазначалось вище, постановою КМУ № 341 був затверджений Порядок декларування зміни роздрібних цін, зокрема, на товари, що мають істотну соціальну значущість (далі Порядок декларування), за положеннями якого, з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 29 березня 2021 р. № 450, декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

Пунктом 3 Порядку декларування встановлено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Згідно п. 4 Порядку декларування, декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Пунктом 5 Порядку декларування визначено, які відомості зобов`язаний подати Деррпродспоживслужбі суб`єкт господарювання для декларування зміни роздрібної ціни на товар.

В свою чергу 14.05.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236», якою доповнено постанову КМУ від 09.12.2020 року № 1236 пунктом 414 такого змісту: установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа..

Вказана постанова у той же день, тобто 14.05.2021 року, набрала чинності.

Тобто з дня прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 474, якою доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 414, державою також запроваджено державне регулювання цін на бензин та дизельне пальне шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних рівнів торговельної надбавки (націнки).

Одночасно даною постановою КМУ №474 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, а саме виключено абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, який зобов`язував суб`єктів господарювання здійснювати декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 року № 594, яка набрала чинності 20.05.2022 року, зупинено дію пункту 414 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, яким встановлювались граничні рівні торговельної надбавки на бензин та дизельне пальне.

За вказаного нормативного регулювання суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що з 14.05.2021 року державою було скасовано державне регулювання цін у формі попереднього декларування та встановлено регулювання цін на бензин та дизельне пальне у формі встановлених граничних рівнів торгівельної надбавки, а з 20.05.2022 року держава взагалі відмовилась від державного регулювання роздрібних цін на пальне.

Дійсно, з 20.05.2022 року внаслідок прийняття постанови КМУ від 17.05.2022 року № 594 фактично було зупинено державне регулювання цін на бензин та дизельне пальне шляхом встановлення граничного рівня торговельної надбавки, тобто ціни на пальне отримали статус вільних цін. Однак при цьому дія постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, якою було запроваджено державне регулювання цін шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови, не зупинялась, була чинною та підлягала застосуванню суб`єктами господарювання, які здійснюють продаж товарів, що мають істотну соціальну значущість.

З огляду на те, що бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне були віднесені до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, на які розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, в тому числі, і в частині щодо декларування зміни роздрібних цін, позивач не був звільнений від обов`язку здійснювати відповідне декларування у разі збільшення роздрібної ціни на товар на 5 відсотків і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у місцях здійснення ПП «Міцар і Ко» господарської діяльності, а саме на АЗС, розташованих за адресами: м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1; м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3; м. Одеса, вул. Семена Палія (вул. Дніпропетровська дорога), буд. 25, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області були встановлені факти порушення позивачем вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме: нездійснення приватним підприємством «Міцар і Ко» декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 та здійснення реалізації дизельного пального, а також бензинів А-92 та А-95 за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таких змін цін.

Перевіркою встановлено, що згідно розпоряджень директора ПП «Міцар і Ко» вартість палива була встановлена 27.04.2022 року, а наступна 20.05.2022 року.

Так, згідно наявних в матеріалах справи розпоряджень директора ПП «Міцар і Ко» станом на 27.04.2022 року встановлена наступна вартість палива, яке відпускається на АЗС за 1 літр: А-95 Євро 35,80 грн., А-95 35,80 грн, А-92 -35,50 грн., ДТ Євро 40,59 грн., ДТ (ДТ-3) 38,66 грн.

Також наявні розпорядження про встановлення вартості палива з 03.05.2022 року. Однак, в ході перевірки з`ясовано, що у період з 30.04.2022 року по 19.05.2022 року позивач не здійснював господарську діяльність на розглядуваних АЗС (така діяльність була припинена).

В свою чергу згідно розпоряджень директора ПП «Міцар і Ко» станом на 20.05.2022 року встановлена наступна вартість палива, яке відпускається на АЗС за 1 літр: А-95 Євро 52 грн., А-95 52 грн, А-92 - 51 грн., ДТ Євро 58 грн., ДТ (ДТ-3) 58 грн.

Згідно наданих до перевірки документів (товарних звітів, фіскальних чеків) контролюючий орган встановив, що 20.05.2022 року позивачем на всіх трьох АЗС здійснювалась реалізація бензину А92 за роздрібною ціною 51 грн/л, яка була підвищена на 46,5 % без здійснення декларування зміни ціни (при дозволеному підвищенні цін до 5 відсотків без декларування) в порівнянні з ціною 35,50 грн/л, яка застосовувалась станом на 27.04.2022 року.

Розмір необґрунтовано отриманої ПП «Міцар і Ко» виручки розрахований контролюючим органом з урахуванням фактичних цін реалізації палива (бензина А-92, А-95 та дизельного пального), кількості реалізованого палива, попередньої ціни реалізації станом на 27.04.2022 року (з урахуванням 4,99%), суми різниці між фактичною та попередньою ціною реалізації та розміру виручки за період з 08.05.2022 року по 14.06.2022 року та встановлено порушення підприємством вимог чинного законодавства, починаючи з 20.05.2022 року.

За даними перевірки розмір необґрунтовано отриманої виручки за наступними адресами здійснення господарської діяльності склав:

- м. Одеса, вул. Семена Палія (вул. Дніпропетровська дорога), буд. 25: з продажу бензину А-92 33856,40 грн.; бензину А-95 - 223955,61 грн.; дизельного палива -14600,37 грн.;

- м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1: з продажу бензину А-92 47440,45 грн.; бензину А-95- 244648,95 грн.

- м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3: з продажу бензину А-92 74674,31 грн.; бензину А-95 201882,80 грн.; дизельного палива 390,16 грн.

Зважаючи на все вищезазначене, враховуючи встановлений чинним законодавством обов`язок ПП «Міцар і Ко» здійснювати декларування зміни роздрібних цін у разі збільшення роздрібної ціни на товар на 5 відсотків і більше, недотримання в даному випадку позивачем вимог Порядку декларування зміни роздрібних цін, зокрема, на товари, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 року № 341 в частині здійснення відповідно декларування, свідчить про наявність правових підстав для застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області приписи від 29.06.2022 року № 127, № 128, № 129 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, прийнятих за результатами позапланових перевірок за адресами здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 25, м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3, м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1, а також рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 08.07.2022 року № 36, № 37 та № 38, якими до ПП Міцар і Ко застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді вилучення виручки та штрафів, є правомірними та обґрунтованими і скасуванню не підлягають.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу, не врахував вказані вище обставини та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду підлягає скасуванню на підставі ст. 317 КАС України, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат згідно ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Міцар і Ко» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів та рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 29 вересня 2023 року .

Суддя-доповідач: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова