Справа № 580/7305/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року справа № 580/7305/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2022 перерахунок та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром та виплатою індексації, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач після перерахунку з 01.12.2022 його пенсії обмежив її загальний розмір 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що такі обмеження не відповідають вимогам закону.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки із 01.12.2022 пенсію перераховано із заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату від 13.11.2003 №79. Згідно з довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.03.2000 №51/1/2915 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.08.1986 до 03.10.1986, дні виїзду для дезактивації території і приміщень ЧАЕС: 3 дні серпня, 8 днів вересня. Місце дислокації військової частини № НОМЕР_1 с. Діброва. Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася у відповідності з зонами небезпеки (згідно з рішеннями Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 №108, від 18.09.1986 № 173) Чорнобильська атомна електростанція у серпні-вересні 1986 року відносилася до зони відчуження № 3, а с. Діброва - до зони особливого контролю. Отже, за період з 08.08.1986 до 03.10.1986 участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження позивач відпрацював повний місяць (30 днів), а саме, вересень 1986 року. Оскільки у довідці про заробітну плату від 13.11.2003 №79, виданій ВАТ «Черкасизалізобетон», заробітну плату за вересень 1986 року розраховано лише за 8 днів, для обчислення пенсії Позивача із заробітної плати, визначеної відповідно до довідки від 13.11.2003 №79, підстави відсутні. Пенсійну справу позивача приведено у відповідність до чинного законодавства, а саме пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із статтею 54 Закону №796 та пунктом 9 Порядку №1210, як наслідок з 25.08.2023 позивач отримує пенсію у місячному розмірі у сумі 13452,80 грн, тобто розмір пенсії позивача починаючи з 25.08.2023 не перевищує її максимальний розмір.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір якої обчислено відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796), втрата працездатності - 80%.

Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 обмеженням пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Не погоджуючись із обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У подальшому, ст. 67 Закону №796 доповнено ч. 3 згідно із Законом №231-V від 05.10.2006; в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008; в редакції Законів №3668-VI від 08.07.2011, № 1774-VIII від 06.12.2016.

Стаття 67 в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996 не містить норми, яка б передбачала обмеження пенсії максимальним розміром.

Частиною 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) (зі змінами, внесеними згідно з законом №911 від 24.12.2015) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначена законодавча норма викладена в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI та зі змінами, внесеними згідно Закону від 24.12.2015 №911-VIII.

Підпунктами 1, 2 «Прикінцевих і перехідних положень» Закону №3668-VI визначено (набрав чинності з 01.10.2011) що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У п.2 «Прикінцевих положень» Закону №911-VIII передбачено, що дія його положень щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

При цьому, у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп зазначено, що ст. 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи в громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Надання зворотної сили законам суперечить духу правової держави.

Отже, аналіз викладених правових норм та наведеної правової позиції Конституційного Суду України дозволяє стверджувати, що обмеження пенсії максимальним розміром застосовується до осіб, яким пенсія призначена після набуття чинності Законом №3668-VI, тобто після 01.10.2011, та Законом №911-VIII, тобто з 01.01.2016, та Законом №1801-VIII, тобто з 01.01.2017.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія до 01.10.2011, зокрема з 2003 року, тому обмеження відповідачем її максимальним розміром при здійсненні перерахунку з 01.12.2022 порушує його право, набуте до набрання чинності Законами №№3668-VI, 911-VIII, 1801-VIII та регламентоване їх нормами, а саме п. 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону №3668-VI та п. 2 Прикінцевих положень Закону №911-VIII, 1801-VIII.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №360/1428/17, від 03.10.2018 у справі №127/4267/17.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку що відповідач протиправно обмежив виплату пенсії позивача максимальним розміром.

Разом з цим, судом встановлено, що 01.12.2022 позивачу перераховано пенсію із заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату від 13.11.2003 №79 та її розмір з надбавками становив 22334,83 грн, як наслідок відповідач виплачував її з урахуванням максимального розміру у сумі 20930 грн.

Відповідачем на підставі протоколу від 25.08.2023 №02 пенсійну справу позивача приведено у відповідність до чинного законодавства, а саме пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із статтею 54 Закону №796 та пунктом 9 Порядку № 1210, як наслідок з 25.08.2023 позивач отримує пенсію у місячному розмірі у сумі 13452,80 грн, тобто розмір пенсії позивача починаючи з 25.08.2023 не перевищує її максимальний розмір.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати позивачу саме за період з 01.12.2022 по 24.08.2023 пенсії з обмеженням її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати відповідача виплатити позивачу за вищезазначений період пенсію без обмеження її максимальним розміром, тому позов у цій частині позовних вимог є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір" та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку (обчислення) та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 24.08.2023 без обмеженням її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.12.2022 по 24.08.2023 перерахунок (обчислення) і виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА