Справа № 260/4263/23
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2023 року м. Ужгород№ 260/4263/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), якою просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; 2) Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 10 календарних років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби. Відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01 серпня 2020 року № 269-ос у зв`язку зі звільненням з військової служби позивач був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини. Відповідно до вказаного наказу вислуга років позивача становила: 20 років 08 місяців 15 днів у календарному обчисленні; 10 років 01 місяць 00 днів у пільговому обчисленні; загальна вислуга складає 30 років 09 місяців 15 днів. У відповідності до п. 7 вказаного наказу позивач при звільненні отримав одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби 20 повних календарних років служби. Позивач через представника звернувся до відповідача та просив провести доплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року по справі № 260/3718/21, тобто за 10 років. Однак, відповідач листом від 11 квітня 2023 року повідомив позивача, що виплата проведена за 20 років, у зв`язку з чим відмовив у проведенні доплати за 10 років.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що в частині другій статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наявна пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше років вислуги і одноразова грошова допомога виплачується виключно за кожний повний календарний рік служби.

Позивач надав суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що загальна вислуга календарних років позивача на час звільнення становила 30 років 01 місяць 05 днів, тобто умова про наявність 10 і більше років вислуги дотримана, тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 регіонального управління Державної прикордонної служби від 01 серпня 2020 року № 269-Ос «По особовому складу» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільненого в запас на підставі підпункту (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 01 серпня 2020 року.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років станом на 01 серпня 2020 року становить: календарна 20 років 08 місяців 15 днів; пільгова 10 років 01 місяць 00 днів; загальна 30 років 09 місяців 15 днів.

Крім того, відповідно до вказаного наказу позивачу відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» виплачено грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.

27 березня 2023 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом, в якому просив доплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за кожний повний календарний рік служби, тобто за 10 років.

Відповідач листом від 10 квітня 2023 року повідомив, що згідно наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01 серпня 2020 року № 269-ос позивачу при звільненні виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за кожен повний календарний рік служби за 20 років в сумі 132524,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зміст норми частини 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, яка діяла на момент виключення позивача зі списків загону, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу жінкою-військовослужбовцем, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше (у цьому та інших пунктах цієї глави мається на увазі наявність календарної вислуги років).

Даними нормами законодавства встановлено умову для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - наявність вислуги 10 і більше років, та порядок розрахунку такої допомоги шляхом множення 50% місячного грошового забезпечення саме на календарні роки служби.

Поняття календарна вислуга років застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей є наявність вислуги 10 років і більше.

Поняття "умова набуття права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги" і поняття "обчислення розміру одноразової грошової допомоги", є відмінними, адже до складу першого включається як календарна так і пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 29.04.2022 у справі №580/2497/21.

Частиною 5ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З наказу відповідача від 01.08.2020 року вбачається, що загальна вислуга повних років позивача станом на 01.08.2020 року становить 30 років 09 місяців 15 днів, календарна - 20 років 08 місяців 15 днів, а пільгова 10 років 01 місяць 00 днів.

Наявність у позивача 30 років вислуги є умовою для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, яка повинна розраховуватися саме з календарних років служби, що у позивача складає 20 років.

У Постановах Верховного Суду у справах № 806/2104/17, № 822/3008/17 предметом спорів було право позивачів на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням наявності 8 повних календарних років служби, та загальної вислуги більше 10 років, враховуючи факт не виплати позивачам такої допомоги.

Натомість у цій справі сторонами не заперечується факт виплати позивачу одноразової допомоги при звільненні за 20 календарних років служби та дотримання умови для такої виплати - 30 років загальної вислуги, тому суд враховує такі висновки Верховного Суду при прийнятті даного рішення.

Беручи до уваги, те що умовою для виплати одноразової грошової допомоги є наявність загальної вислуги більше 10 років (у позивача 30 років), а її розмір визначається з кількості саме повних календарних років служби (у позивача 20 років), відповідач правомірно при звільненні позивача виплатив йому таку допомогу саме за 20 років служби.

Тому, поведінка відповідача в повній мірі відповідає критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а підстави для зобов`язання відповідача донарахувати та виплати грошову допомогу при звільненні відсутні.

Щодо посилань позивача на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року по справі № 260/3718/21, то суд зазначає, що у вказаній справі предметом спору було питання щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області всіх необхідних документів для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька