Справа № 200/4935/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 року Справа№200/4935/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.09.2022;

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 не отриманої пенсії за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії та здійснити виплату заборгованості з 01.03.2023, на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК», а саме поточний рахунок НОМЕР_1 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позову вказано, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувачка пенсії за віком. Відповідачем позивачці припинено виплату пенсії у зв`язку із довготривалим неотриманням пенсійних виплат. Позивачка тимчасово проживає у с. Павлівка Мар`їнського району Донецької області та, у зв`язку із припиненням пенсійних виплат, звернулась через особистий електронний кабінет до органу пенсійного фонду із вимогою поновити пенсію та виплачувати таку на її банківський рахунок. У відповідь орган пенсійного фонду зазначив про необхідність позивачці особисто звернутись до будь-якого територіального органу ПФУ із відповідною заявою та надати документи, передбачені Порядком № 22-1. Іншого способу поновлення виплати пенсії на теперішній час не передбачено.

Позивачка, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулась до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 11.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження (ст. 263 КАС України) без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача докази у справі.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Позивачка перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області (з дислокацією у м. Курахове), як отримувачка пенсії за віком. Виплата пенсії позивачці пенсії проводилась через АТ «Укрпошта» № 85672, с. Павлівка, Волноваського району Донецької області. Виплата пенсії проведена по 28.02.2022. За період з 01.03.2022 по 31.08.2022 пенсійні кошти отримані позивачкою не були. З 01.09.2022 виплата пенсії автоматично припинена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у подальшому не нараховувалась.

Водночас за даними ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення» заяви від ОСОБА_1 , подані у встановленому законом порядку до органу пенсійного фонду не надходили.

Натомість 13.07.2023 позивачкою через вебпортал ПФУ подано звернення про зміну способу виплати пенсії та надано довідку з реквізитами поточного рахунку, відкритого в АТ «АКЦЕНТ-БАНК». Заява про виплату пенсії за формою, затвердженою Порядком № 1596 ОСОБА_1 не надавалась.

ГУ ПФУ в Донецькій області заяву позивачки від 13.07.2023 розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відтак, відповідач вважає, що оскільки ОСОБА_1 не було дотримано встановленого порядку звернення за поновленням пенсії, то ГУ ПФУ в Донецькій області правомірно відмовлено у зміні способу виплати пенсії.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянки України НОМЕР_2 РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Не є спірним у справі, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувачка пенсії за віком.

Позивачка 13.07.2023 звернулась до ГУ ПФУ в Донецькій області через Веб-портал електронних послуг із заявою, де у зв`язку із неможливістю отримувати пенсію в закладах Укрпошти, просила пенсійні виплати перераховувати за реквізитами. Також ОСОБА_1 надано довідку про реквізити для перерахування пенсії.

Листом у відповідь ГУ ПФУ у Донецькій області від 06.08.2023 повідомило заявницю про таке.

Виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена з 01.09.2022, у зв`язку із неотриманням протягом 6 місяців. На цій підставі неможливо опрацювати надані ОСОБА_1 банківські реквізити.

Для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального органу пенсійного фонду та надати заяву встановленого зразка, паспорт, РНОКПП, заяву про виплату пенсії через банківську установу. Крім того, для направлення відповіді на звернення електронною поштою необхідно надати сертифікат шифрування кваліфікованого електронного підпису або актуальну поштову адресу для листування у межах України.

З наданих відповідачем розшифровок виплати з ІКІС ПФУ Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП) ОСОБА_1 судом установлено, що позивачці пенсія нараховувалась та виплачувалась з 01.03.2022 по 01.08.2022, однак поверталась як «не оплата».

Пенсія за період з 01.09.2022 по 30.09.2023 не нараховувалась та не виплачувалась.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 47.

1. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 49.

1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

1.1. Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Пункт 1.8 Днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України (від 22.09.2016 № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі Порядок № 1596, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 1. Цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, … , головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України)… , шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії… , в уповноважених банках.

Пункт 10. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 затверджено положення «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» (у редакції, чинній на момент звернення позивачки із заявою від 13.07.2023, далі Постанова № 13-1)

Пункт 2. Розділ І. У цьому Положенні терміни вживаються у таких значеннях:

вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду (система надання послуг в електронній формі) (далі - вебпортал) - сукупність програмно-технічних засобів, що забезпечують оперативне приймання, обробку, зберігання та передачу інформації (даних) під час надання послуг громадянам, застрахованим особам та страхувальникам, а також надання установам банків та організаціям, що здійснюють виплату та доставку пенсій, інформації в електронній формі з дотриманням адресності та заходів щодо захисту відповідних видів інформації (даних);

електронна персональна сторінка користувача послуг (далі - персональна сторінка) - електронний обліковий запис на вебпорталі, який створюється при реєстрації користувача електронних послуг і забезпечує інформаційний обмін, пов`язаний із наданням послуг;

електронна послуга - надання інформації та/або документів з метою вирішення порушених особою, яка звертається до органів Пенсійного фонду, питань за допомогою засобів вебпорталу;

Пункт 1 розділ IV. Надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і, зокрема, включає:

подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу I, абзацом другим пункту 3.1 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та заяви про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, заяви, передбаченої абзацом п`ятим пункту 9, та декларації, передбаченої абзацом восьмим пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, заяви, передбаченої абзацом першим пункту 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, заяви, передбаченої пунктом 3-1 Порядку надання пільг, заяв, затверджених наказами Фонду соціального страхування України, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів);

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 затверджено Особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану (далі Постанова № 162)

Пункт 1

АТ Укрпошта за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ Укрпошта, погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією у розділі 2 «Території активних бойових дій» рахується Волноваський район з 24.02.2022.

Висновки суду.

Зі змісту положень Постанови № 162 суд висновує, що відповідач мав бути обізнаним щодо припинення функціонування відділення АТ «Укрпошта», яке обслуговує позивачку та, відповідно, терміново без її звернень, мав забезпечити відновлення нарахування пенсії, на підставі Постанови № 162 шляхом відкриття у банку поточного рахунка для перерахування пенсії й проінформувати про це позивачку, як одержувача пенсії.

Також, суд погоджується із доводами ОСОБА_1 , що можливість припинення виплати пенсії без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення діючим законодавством України не передбачена. Докази прийняття відповідачем рішення про припинення виплати пенсії у матеріалах справи відсутні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.03.2018 у справа №243/6391/17.

Отже, дії ГУ ПФУ щодо припинення нарахування та виплати пенсії є протиправними.

Також, відповідно положень Постанови № 162 суми пенсійних виплат виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.

Водночас п. 10 Порядку № 1596 та п. 1 розділ IV Постанови № 13-1 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Більше того, аналогічне право передбачено п. 1.8 Порядку № 22-1, а саме днем звернення за … поновленням виплати пенсії, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Матеріали справи свідчать, що позивачка, зокрема, 13.07.2023 зверталась до відповідача із заявою про поновлення пенсії через електронний кабінет та додатками (паспорт, РНОКПП, довідка із банківськими реквізитами) що власне передбачає верифікацію особи через кваліфікований електронний цифровий підпис, іншого відповідачем не доведено.

Однак відповідач не вчинив дій щодо відновлення виплати пенсії позивачці на зазначений нею банківський рахунок. Натомість, розглянув вказану заяву у порядку Закону України «Про звернення громадян», та повідомив ОСОБА_1 про необхідність особистого звернення до будь-якого територіального органу ПФУ.

Допущену бездіяльність суд трактує як протиправну, тобто таку, що порушує право позивачки на належне пенсійне забезпечення, яке у свою чергу підлягає відновленню у судовому порядку.

Щодо способу захисту порушеного права.

За встановлення протиправної бездіяльності відповідача щодо не поновлення виплати пенсії за заявою позивачки від 13.07.2023, належним способом захисту є зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 на банківській рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК» НОМЕР_1 , а також виплатити заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з 01 березня 2022 року.

Щодо позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів.

Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі Закон № № 2050)

Стаття 1. Підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2. Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Стаття 46 Закону України № 1058.

1. Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

2. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Установлення та аналіз фактичних обставин у даній справі дає підстави суду констатувати, що бездіяльність відповідача щодо відмови у поновлені виплати пенсії на установу банку (у тому числі, нарахованої за період з 01.03.2022 по 31.08.2022) спричинила неотримання пенсії позивачкою з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому це є підставою для зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів.

Постановляючи вказані висновки, суд врахував правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 16.03.2023 у справі № 420/7835/19 та від 30.05.2023 у справі №160/10033/19.

Ураховуючи усе викладене, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші судові витрати до розподілу не заявлено.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не поновлення виплати пенсії за заявою ОСОБА_1 від 13.07.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 на банківській рахунок в АТ «АКЦЕНТ-БАНК» НОМЕР_1 , а також виплатити заборгованість з нарахованої пенсії, що утворилась з 01 березня 2022 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 29.09.2023.

Суддя І.В. Буряк