Справа № 420/18948/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати нарахованої пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), третя особа: відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої їй пенсії за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. у сумі 53617,35 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. у сумі 53617,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 р. по справі № 420/24595/21 ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., розмір пенсії з 01.08.2022 р. становить 6195,16 грн., сума доплати за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум становить 53617,35 грн. Однак, нараховану доплату відповідачем не виплаченою. Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про виплату заборгованості, однак відповідач повідомив, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в порядку черговості датою їх надходження до боржника, а також про відсутність коштів на виплату заборгованості. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій і відсутність відповідного фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату і не може позбавляти особу права на отримання належних сум пенсії. При цьому, згідно ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Ухвалою від 31.07.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви.

Позивач у встановлений суддею строк усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 08.08.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

22.08.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 р. по справі № 420/24595/21, Головним управлінням 19.07.2022 р. проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. Сума доплати за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум становить 53617,35 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Станом на 31.07.2023 р. Головним управлінням здійснено погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 19.09.2020 р. Пенсійні виплати здійснюються відповідачем виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей призначених для здійснення виплат відповідач не має, тому виплата нарахованої доплати пенсії позивача буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 р., яке набрало законної сили 28.03.2022 р., у справі № 420/24595/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО102508 від 29.09.2021 р., виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 р. перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО102508 від 29.09.2021 р., виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2018 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

20.06.2022 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/24595/21.

На виконання вказаного рішення 19.07.2022 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № Ю0102508 від 29.09.2021 р., виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Розмір пенсії позивача з 01.08.2022 р. становить 6195,16 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 53617,35 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

02.08.2022 р. відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на підставі заяви та виконавчого листа № 420/24595/21 від 20.06.2022 р. відкрито виконавче провадження № 69548218.

30.08.2022 р. до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено, що покладені зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. в сумі 53617,35 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

26.09.2022 р. в.о. начальником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

15.12.2022 р. винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 10000 грн.

Крім того, до Головного управління Національної поліції в Одеській області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 Кримінального кодексу України.

Відповідно до листа відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, звернення розглянуто та зареєстровано до ITC ІПНП № 30395 від 27.12.2022 р., відомості не містять ознак кримінального правопорушення, підстави для їх внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відсутні.

09.08.2023 р. виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 420/24595/23 від 20.06.2022 р. закінчено.

Окрім цього, 27.01.2023 р. та 30.01.2023 р. позивач звернулася з інформаційним запитом до відповідача щодо виплати пенсійної заборгованості за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р.

Листами від 01.02.2023 р. № 1500-0308-8/11368 та 17.02.2023 р. № 1500-0308-8/18565 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що за період з 01.04.2019 р. по 31.07.2022 р. нарахована доплата, яка обліковується в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Черговість виконання рішень суду визначається датою їх надходження до боржника. Пенсійний фонд України фінансує зазначені види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено.

23.05.2023 р. позивач знову звернулася до відповідача із заявою про виплату заборгованості, однак листом від 31.05.2023 р. № 1500-0503-5/Т-02/69258 ГУ ПФУ в Одеській області дало аналогічну за попередню відповідь.

Позивач звернулася до суду з цим позовом, стверджуючи що така доплата їй до цього часу не виплачена, тож просить суд стягнути її з відповідача.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України також передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Згідно з ч.ч.2, 4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.8 ст.382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз зазначених норм свідчить, що КАС України передбачає такі види судового контролю за виконанням судового рішення: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (ст.382 КАС України), визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ст.383 КАС України), оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, вчинених при примусовому виконанні рішення суду (ст.287 КАС України).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 р. у справі №806/2143/15 вказав, що зазначені правові норми КАС України (статті 382, 383) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Крім того, Верховний Суд зазначив, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, установленому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення або стягнення заборгованості за іншим судовим рішенням.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в іншому (новому) судовому провадженні не розглядаються.

Зазначена правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 03.04.2019 р. у справі № 820/4261/18, від 09.07.2019 р. у справі № 826/17587/18, від 22.08.2019 р. у справі № 522/10140/17, від 22.12.2020 р. у справу № 440/1810/19, від 25.02.2021 р. у справі № 640/13599/20, від 30.03.2021 р. у справі № 580/3376/20, від 27.04.2021 р. у справі № 460/418/20, від 13.09.2021 р. у справі № 20/3888/21, від 02.12.2021 р. у справі № 808/1156/18.

Пунктом 4 частини 1 статті 237 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Отже, оскільки між сторонами новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення (пов`язаний з невиплатою нарахованої на виконання судового рішення пенсії у розмірі 53617,35 грн.), тому суд закриває провадження у справі.

Суд зазначає, що позивач вправі ініціювати перевірку законності дій/бездіяльності відповідача щодо невиплати заборгованості за судовим рішенням у справі № 420/24595/21 шляхом встановлення судового контролю в межах справи № 420/24595/21.

Керуючись ст.ст.237, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати нарахованої пенсії.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги у 15-денний строк з дня складання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.І. Бездрабко