Справа № 160/15592/23
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської від 14.06.2023 № 2512 - 33/VIІІ «Про відмову гр. ОСОБА_1 у передачі в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб, без розроблення документації із землеустрою, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області»;
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскарженого рішення відповідача, яке, на думку позивача, спричинило шкоду правам та охоронюваним законом інтересам та фактично позбавило його права на оформлення речового права користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, належний позивачеві на праві приватної власності.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Від відповідача надійшли пояснення, в яких останній повідомив про те, що на теперішній час спірна земельна ділянка у власність сільської ради не повернута.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
На цій земельній ділянці розташовані нежитлові будівлі та споруди, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , які складаються з: літ.А-1 - нежитлова будівля загальною площею 50,2 кв.м, з ганком з навісом літ.а; літ.Б-1 - нежитлова будівля загальною площею 38,0 кв.м; літ.В - альтанка; літ.Г - убиральня; no3.Nol трансформаторна підстанція, no3.No2 - колодязь; поз.ИоЗ - сходи; поз.І - замощення.
Тобто, станом на момент звернення позивача із зазначеним вище клопотанням, скасовано державну реєстрацію договору оренди між відповідачем та ТОВ «Торгівельний дім «Агро», а саме підприємство було ліквідоване.
Мотивом відмови слугувало те, що позивачем не надано нотаріально засвідченої згоди ТОВ «Торгівельний дім «Агро».
Незгода із цим рішенням і слугувала підставою для звернення до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що у відповідності до ч.1-2, 4 ст.59 Земельного кодексу України (далі ЗК України) землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.
Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.
Згідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно ч.1-3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частинами 1-2 ст.127 ЗК України встановлено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Стаття 134 ЗК України передбачає, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Отже, земельні ділянки комунальної власності передаються в користування на конкурентних засадах. Одним з винятків з цього правила є розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на спірній земельній ділянці розташовані нежитлові будівлі та споруди, які належать на праві приватної власності позивачеві та ця обставина у взаємозв`язку із тим, що рішенням Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 04.04.2023 року № 2429-31/VIII скасовано державну реєстрацію договору оренди, на підставі якого позивачеві ця ж земельна ділянка передана в суборенду, і слугувало підставою для звернення останнього до відповідача із відповідним клопотанням.

Утім, оскарженим рішенням позивачеві відмовлено у передачі в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:003:0001, без розроблення документації із землеустрою, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, а мотивом відмови слугувало те, що позивачем не надано нотаріально засвідченої згоди ТОВ «Торгівельний дім «Агро».

Проте, така підстава відмови відповідача на переконання суду є безпідставною, адже станом на момент звернення позивача із відповідним клопотанням, скасовано державну реєстрацію договору оренди між відповідачем та ТОВ «Торгівельний дім «Агро», а саме - підприємство ліквідоване.

При прийнятті рішення судом також враховується, що частиною 6 ст. 93 ЗК України встановлено, що орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця, крім випадків, визначених законом, передаватися орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Згідно ст. 8 Закону України "Про оренду землі", орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду.

Матеріали справи свідчать про те, що в спірних правовідносинах проходження загальної процедури зміни особи орендаря, як зазначено у оскаржуваному рішенні, не потребується, оскільки позивач діє в особі колишнього керівника ТОВ «Торгівельний дім «Агро» та фізичної особи, що додаткового свідчить про протиправність мотивів, викладених в оскарженому рішенні.

Твердження відповідача, викладені відповідачем у поясненнях судом до уваги не приймається, оскільки вони не були покладені в основу мотивів, на підставі якого прийнято оскаржене рішення та взагалі ці події відбулись вже після його прийняття.

У зв`язку із зазначеним, суд доходить висновку, що прийняте рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 14.06.2023 № 2512 - 33/VIІІ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, відповідно позовні вимоги в тій частині підлягають задоволенню.

При цьому, суд погоджується з обраним позивачем способом захисту та для належного захисту прав вважає за належне зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 вх. № 23-635-21-2023 про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0001 площею 39,6571 по фактичному розміщенню будівель та споруд та для рибогосподарських потреб.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги в тій частині, суд враховує дискреційні повноваження відповідача, не обмежуючи останнього щодо порядку виконання судового рішення в тій частині.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської від 14.06.2023 № 2512 - 33/VIІІ «Про відмову гр. ОСОБА_1 у передачі в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб, без розроблення документації із землеустрою, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області».

Зобов`язати Межиріцьку сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 вх. № 23-635-21-2023 про передачу в оренду земельної ділянки, з кадастровим номером :01:003:0001 площею 39,6571 по фактичному розміщенню будівель та споруд та для рибогосподарських потреб.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три), 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна