Справа № 500/3847/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3847/23

29 вересня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №2919 від 26.05.2023, якою затверджено свідоцтво про хворобу №242 від 18.05.2023 в частині встановлення причинного зв`язку з захворюванням ОСОБА_1 із проходженням військової служби,

зобов`язати Центральну військо-лікарську комісію Збройних Сил України переглянути постанову госпітальної військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 , оформлену свідоцтвом про хворобу №705 від 08.11.2022 в частині пов`язаності захворювання ОСОБА_1 з проходженням військової служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.05.2023 госпітальна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 , де проходив службу позивач, за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 03.04.2023 №883 провела огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

За результатом огляду позивача військово-лікарська комісія зробила висновок, який виклала у постанові ВЛК, оформленій свідоцтвом про хворобу №242 від 18.05.2023, та зазначила в п.12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий остеоартроз правого колінного суглоба III стадії з больовим синдромом та значним порушенням функцій. Обмежений міжхребцевий остеохондроз попереково-крижового відділу хребта з деформуючим спондилоартрозом поперекового відділу хребта II стадії без порушення функцій. Короткозорість обох очей, при гостроті зору з корекцією 1.0. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз СН 0. Ожиріння І ступеня аліментарно-конституційного генезу. Атеросклероз судин головного мозку. Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з розсіяною вогнищевою симптоматикою.

Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

Постановою Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №2919/17 від 26.05.2023 затверджено свідоцтво про хворобу №242.

Свідоцтво про хворобу №242, яке затверджене Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України №2919/17 від 26.05.2023, на думку позивача, не містить повного аналізу обставин, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) у формулюванні "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

28.07.2023 від відповідача Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України до суду поступив відзив, в якому у задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити повністю.

Обґрунтовуючи заперечення щодо відсутності підстав прийняття госпітальною ВЛК військової частини НОМЕР_3 постанови про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 із військовою службою у іншому формулюванні, аніж "Захворювання, НІ не пов`язано з проходженням військової служби" зазначає наступне.

Відповідно то підпункту "е" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800, постанова ВЛК про причинний зв`язок у формулюванні "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" приймається у разі, якщо відповідне захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Як вбачається із свідоцтва про хворобу №242, біль у правому суглобі турбує ОСОБА_1 протягом останніх 7-10 років. Окрім того, під час проходження медичного огляду госпітальною ВЛК у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 не надав на розгляд госпітальної ВЛК медичні документи, на підставі яких можна було б встановити патогенез діагностованих у нього всіх захворювань та визначити причинний зв`язок захворювань із військовою службою, оскільки, згідно вимог підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови ВЛК про причинний зв`язок у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із проходженням військової служби" необхідно встановити виникнення та розвиток відповідного захворювання, що неможливо без медичних документів до призову на військову службу.

З урахуванням вищевикладеного, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 у формулюванні "Захворювання, НІ не пов`язані з проходженням військової служби", яка в подальшому 26.05.2023 була затверджена ЦВЛК ЗС України, прийнята обґрунтовано.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи 18.05.2023 госпітальна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 03.04.2023 №883 провела огляд ОСОБА_1 .

Результати огляду оформлено свідоцтвом про хворобу №242 від 18.05.2023, де в пункті 12 вказано, Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий остеоартроз правого колінного суглоба III стадії з больовим синдромом та значним порушенням функцій. Обмежений міжхребцевий остеохондроз попереково-крижового відділу хребта з деформуючим спондилоартрозом поперекового відділу хребта II стадії без порушення функцій. Короткозорість обох очей, при гостроті зору з корекцією 1.0. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз СН 0. Ожиріння І ступеня аліментарно-конституційного генезу. Атеросклероз судин головного мозку. Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з розсіяною вогнищевою симптоматикою.

Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 у вказаному формулюванні, в подальшому 26.05.2023 була затверджена ЦВЛК Збройних Сил України.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно записів військового квитка НОМЕР_4 від 23.05.1989 ОСОБА_1 03.07.2022 був мобілізований на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" в Збройні Сили України та наказом командира в/ч НОМЕР_2 №162 від 10.06.2023 звільнений з військової служби

Зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.06.2023 за №162 видно, що сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта-командира відділення зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_2 , який наказом командира 47 окремої артилерійської бригади (по особовому складу) від 08 червня 2023 року №34-РС відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", звільнений з військової служби у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення №402.

Згідно положень пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Відповідно до підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Спірним в даному випадку є результат огляду позивача, оформлений свідоцтвом про хворобу №242 від 18.05.2023, де в пункті 12 вказано, Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий остеоартроз правого колінного суглоба III стадії з больовим синдромом та значним порушенням функцій. Обмежений міжхребцевий остеохондроз попереково-крижового відділу хребта з деформуючим спондилоартрозом поперекового відділу хребта II стадії без порушення функцій. Короткозорість обох очей, при гостроті зору з корекцією 1.0. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз СН 0. Ожиріння І ступеня аліментарно-конституційного генезу. Атеросклероз судин головного мозку. Дисциркуляторна енцефалопатія І стадії з розсіяною вогнищевою симптоматикою. Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби та який 26.05.2023 затверджений постановою ЦВЛК Збройних Сил України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначений главою 21 розділу ІІ Положення №402.

Згідно пункту 21.1 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. (пункт 21.2 глави 21 розділу ІІ Положення №402)

Відповідно до підпункту "е" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 (в редакції на час виникнення спірних відносин) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

Для застосування підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 з формулюванням "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності" необхідно встановити виникнення та розвиток відповідного захворювання, що неможливо без медичних документів до призову на військову службу, а під час проходження медичного огляду госпітальною ВЛК у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 не надав на розгляд госпітальної ВЛК медичні документи, на підставі яких можна було б встановити патогенез діагностованих у нього всіх захворювань та визначити причинний зв`язок захворювань із військовою службою.

Слід зазначити, що згідно пункту 21.12 глави 21 розділу ІІ Положення №402 причинний зв`язок захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби, які пройшли медичний огляд раніше, у ВЛК розформованих військових або прикордонних округів, груп військ, родів військ (сил), визначають (переглядають) штатні ВЛК за територіальним принципом, де проживають особи, звільнені з військової служби, у межах територіальної відповідальності штатних ВЛК..

Крім того відповідно до абзацу 2 пункту 21.13 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" ТЦК та СП направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд доходить висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат за положеннями статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №2919 від 26.05.2023, якою затверджено свідоцтво про хворобу №242 від 18.05.2023 в частині встановлення причинного зв`язку з захворюванням ОСОБА_1 із проходженням військової служби та зобов`язання її переглянути - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 29 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач:

- Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження: вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.