Справа № 600/6267/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

02 жовтня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/6267/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (далі - позивач) звернулося до суду з вказаним позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернівецькій області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області Про анулювання ліцензій № 792-рл від 13.09.2023;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900225 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вулиця Енергетична, буд. 2-А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900224 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900223 за адресою: Україна, Чернівецька область, Герцаївський район с. Маморниця Вама, вулиця Центральна, буд. 5 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900222 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900221 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196 А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ), реєстраційний номер 1900220 за адресою: Україна, Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30Б з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024;

визнати протиправними дії Головного управління ДПС у м. Києві та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві Про анулювання ліцензії № 365-рл від 12.09.2023;

зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві видалити записи про анулювання ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 00646 за адресою: Україна, 03061, м. Київ, Солом`янський район, пр-т Відрадний, 95-Ю з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 03.07.2023 до 03.07.2028.

Позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій просить:

- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області №792-рл від 13.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним видані товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС реєстраційні номери: 1900225 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вулиця Енергетична, буд. 2-А 3 терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900224 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900223 за адресою: Україна, Чернівецька область, Герцаївський район с. Маморниця Вама, вулиця Центральна, буд. 5 з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900222 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900221 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196 А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900220 за адресою: Україна, Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30 Б з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 до набрання законної сили рішенням суду у справі;

зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС реєстраційні номери: 1900225 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вулиця Енергетична, буд. 2-А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900224 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900223 за адресою: Україна, Чернівецька область, Герцаївський район, с. Маморниця Вама, вулиця Центральна, буд. 5 з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900222 за адресою: Україна, Чернівецька область, м.Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900221 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196 А з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, 1900220 за адресою: Україна, Чернівецька область, Чернівецький район, с.Коровія, вул.Черетейська, буд. 306 з терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 до набрання законної сили рішенням суду у справі;

зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві №365-рл від 12.09.2023 про анулювання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, що видана товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС реєстраційний номер 00646 від 03.07.2023 з терміном дії до 03.07.2028 до набрання законної сили рішенням суду у справі;

зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, що видана товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС реєстраційний номер 00646 від 03.07.2023 з терміном дії до 03.07.2028 до набрання законної сили рішенням суду у справі.

В обґрунтування вказаної заяви заявник вказує, що можливість здійснення позивачем господарської діяльності напряму залежить від наявності та чинності відповідної ліцензії, оскільки основним видом діяльності є роздрібна торгівля пальним. Анулювання ліцензії, призводить до зупинення господарської діяльності підприємства позивача, що тягне за собою такі наслідки як втрата прибутку від здійснення господарської діяльності. Зазначає, що оскільки правомірність винесеного розпорядження про анулювання ліцензії щодо позивача підлягає дослідженню лише під час судового вирішення справи, то невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Порядок розгляду заяви про забезпечення позову врегульовано ст. 154 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України надано визначення письмовому провадженню. Так, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом

Враховуючи положення п. 10 ч. 1 ст. 4 та ст. 154 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Частинами 1, 4 ст. 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно з ч. 2 цієї статті Кодексу забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Перелік видів забезпечення позову встановлено ч. 1 ст. 151 КАС України, а саме:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Необхідно зазначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Отже, обов`язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд бере до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд має враховувати співрозмірність та адекватність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Інститут забезпечення адміністративного позову в один з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неминуче виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому заходи забезпечення мають бути лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співрозмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову предмету позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними, навести підстави, з яких він дійшов висновку про існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, цим рішенням, дією або бездіяльністю до ухвалення рішення у справі.

Необхідно зазначити, що під час вирішення питання щодо забезпечення позову обґрунтованість позову не досліджується, оскільки питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті та не можуть вирішуватись ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.

Розглядаючи питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суди повинні також враховувати специфіку правовідносин, стосовно яких виник спір, та їх відповідне законодавче врегулювання, за наслідками аналізу якого можна зробити висновок, чи дійсно застосування заходів забезпечення позову є необхідним у даному конкретному випадку, чи може невжиття таких засобів мати незворотні наслідки.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками, викладеними у постановах Верховного Суду від 14.12.2021 у справі № 240/16920/21, від 15.04.2022 у справі №440/6755/21, від 13.07.2022 у справі №240/26736/21.

Стосовно зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області №792-рл від 13.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві №365-рл від 12.09.2023 про анулювання ліцензій на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач зареєстрований як юридична особа, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Основним видом діяльності позивача є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Крім того, позивач здійснює роздрібну торгівлю пальним.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вулиця Енергетична, буд. 2-А, АГЗП, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 реєстраційний номер: 1900225, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А, АГЗП, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024, реєстраційний номер: 1900224, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: с. Маморниця Вама, вулиця Центральна, буд. 5, Герцаївський район, Чернівецька область, АГЗП, реєстраційний номер: 1900223, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А, АГЗП, реєстраційний номер: 1900222, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196, АГЗП, реєстраційний номер: 1900221, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

27.12.2019 ГУ ДПС у Чернівецькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі за адресою: с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30 Б, Чернівецький район, Чернівецька область, АГЗП, реєстраційний номер: 1900220, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024.

13.09.2023 Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області видано розпорядження №792-рл "Про анулювання ліцензії", яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС за реєстраційними номерами: 1900225, 1900224, 1900223, 1900222, 1900221, 1900220.

Судом також встановлено, що 03.07.2023 Головним управлінням ДПС у м. Києві видано позивачу ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за адресою: проспект Відрадний, буд. 95-А, Солом`янський район, м. Київ, реєстраційний номер 00646, терміном дії з 03.07.2023 до 03.07.2028.

12.09.2023 ГУ ДПС у м. Києві видано розпорядження № 365-рл "Про анулювання ліцензії", яким анульовано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС за реєстраційним номером: 00646.

Разом з тим, суд зауважує, що оцінку протиправності оскаржуваним у цій справі розпорядженням, може бути надано судом виключно за результатами судового розгляду.

Як вже було встановлено судом вище, позивач, обґрунтовуючи необхідність забезпечення позову наголошує, що роздрібна торгівля пальним можлива лише за наявності відповідної ліценції, неправомірність скасування якої відносно нього буде предметом розгляду даної адміністративної справи. За твердженнями позивача, фактично, можливість здійснення господарської діяльності безпосередньо на пряму залежить від наявності та чинності відповідної ліцензії. Рішення податкового органу щодо анулювання ліцензії, в свою чергу, призводить до зупинення господарської діяльності, що тягне за собою такі наслідки як: неможливість здійснення господарської діяльності та втрата прибутку від здійснення господарської діяльності; порушення зобов`язань перед контрагентами; неможливість виплати заробітної плати персоналу та введення простою в рамках Кодексу законів про працю України, тощо.

Із поданої до заяви про забезпечення позову довідки від 18.09.2023 № ОГР0000063, видно, що станом на 18.09.2023 товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС кількість працюючих складає 364 особи.

Суд звертає увагу, що предметом заявленого позову у цій справі є визнання протиправними та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області Про анулювання ліцензій № 792-рл від 13.09.2023 та розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві Про анулювання ліцензії № 365-рл від 12.09.2023.

Порядок анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним врегульовано нормами Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР).

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Відповідно до ст. 3 Закону № 481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Згідно із ст. 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до абзацу 9 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії 250000 гривень - за кожним об`єктом окремо.

Отже, суб`єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, з роздрібної та оптової торгівлі пальним, без відповідної ліцензії.

За наслідками оцінки наведених позивачем доводів та доказів, наданих на їх підтвердження, суд вважає, що існують підстави, визначені п. 1 ч. 2 ст. 150 КАС України, для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту її отримання суб`єктом господарювання позбавляє його права на подальше здійснення такої діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до розриву відповідних господарських зв`язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду. Таким чином, наведені позивачем обставини дійсно впливають на здійснення ефективного способу захисту порушеного права, який, насамперед, спрямований на поновлення такого права, і лише у разі неможливості такого поновлення - гарантування особі можливість отримання нею відповідного відшкодування. На переконання суду, застосування заходів забезпечення позову у світлі конкретних обставин даної справи та особливостей правового регулювання спірних відносин відповідає і принципу процесуальної економії, який забезпечує відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту.

Суд також зазначає, що заявлені позивачем заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві Про анулювання ліцензії є співмірними предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, а заходи забезпечення позову, в даному випадку, підлягають застосуванню, оскільки, з викладеного вище вбачається, що існує обґрунтована ймовірність заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до вирішення спору по суті та до набрання рішенням законної сили, пов`язана з тим, що до вирішення судом спору по суті діяльність позивача обмежена, а саме, у разі здійснення останнім господарської діяльності без наявності відповідної ліцензії, вказані дії призведуть до накладення штрафу за таку діяльність, а зупинення господарської діяльності призведе до відповідних фінансових втрат позивача та вірогідності звільнення працівників, у зв`язку з зупиненням діяльності.

У контексті з наведеним суд враховує те, що у відповідності до ч. 4 ст. 150 КАС України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Все вказане вище у сукупності свідчить про те, що невжиття заявлених заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, а також ускладнити чи унеможливити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Суд вважає за необхідне також акцентувати увагу на тому, що заходи забезпечення адміністративного позову мають бути співмірними заявленим позовним вимогам. У даному випадку співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, наслідків зупинення дії оскаржуваного рішення.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Таким чином, розглянувши заяву позивача про забезпечення позову, додатки до такої заяви, суд дійшов до висновку про обґрунтованість розглядуваної заяви про забезпечення позову та, відповідно про необхідність зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № № 792-рл від 13.09.2023 та розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві Про анулювання ліцензії № 365-рл від 12.09.2023 до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі.

Таким висновок суду узгоджується з правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 15.04.2022 № 440/6755/21, від 14.12.2021 № 240/16920/21, 31.01.2023 № 140/8709/21, від 02.02.2023 № 240/20976/21 та від 21.09.2023 у справі № 600/1531/23-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, суд зазначає, що визначений даною ухвалою суду спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених позовних вимог.

Водночас суд не знаходить підстав для задоволення вимог заяви про забезпечення позову в частині зобов`язання Головне управління ДПС у Чернівецькій області та Головне управління ДПС у м. Києві видалити записи стосовно позивача з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним до набрання законної сили судовим рішенням у справі, оскільки у випадку задоволення заяви про забезпечення позову в цій частині, судом фактично буде ухвалено рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Суд не вправі вживати такі заходи забезпечення адміністративного позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.

Позов не може бути забезпечено таким способом, що фактично підмінює собою судове рішення у справі та вирішує позовні вимоги до розгляду справи по суті.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 800/521/17 та постанові Верховного Суду від 30.03.2021 у справі № 420/4037/20.

Більше того, суд звертає увагу, що положеннями ч. 1 ст. 151 КАС України не становлено такий вид забезпечення позову як зобов`язання відповідача вчиняти певні дії.

Частиною 1 ст. 156 КАС України передбачено, що ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Виходячи з викладених позивачем обставин та вищенаведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області №792-рл від 13.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС, а саме: за реєстраційними номерами: 1900225 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вулиця Енергетична, буд. 2-А терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024; 1900224 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024; 1900223 за адресою: Україна, Чернівецька область, Герцаївський район, с. Маморниця Вама, вулиця Центральна, буд. 5 терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024; 1900222 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А, терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024; 1900221 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196 А терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024; 1900220 за адресою: Україна, Чернівецька область, Чернівецький район, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30 Б терміном дії з 27.12.2019 до 27.12.2024 до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у м. Києві № 365-рл від 12.09.2023 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС за реєстраційним номером 00646 до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі.

В іншій частині заяви відмовити.

Копію ухвали направити заявнику та всім особам, яких вона стосується.

Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржені в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повне найменування сторін:

позивач - товариство з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (проспект Відрадний, 95-Ю, м. Київ, );

відповідач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200А, м. Чернівці, код ЄДРОПУ 44057187).

відповідач - Головне управління ДПС у м. Києві ( вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, код ЄДРОПУ 44116011).

Суддя В.К. Левицький