Справа № 560/13615/22
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13615/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В. Суддя-доповідач - Сушко О.О.

29 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2022 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови рішенням від 11.11.2022 №73 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України "Про державну службу"; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування, а саме на посаді секретаря Голозубинецької сільської ради Хмельницької області з 05.07.2001 по 13.11.2009; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 07.11.2022 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, врахувавши при перерахунку пенсії довідки про складові заробітної плати, виданих Дунаєвецькою міською радою Хмельницької області за №13 від 19.10.2022, №19 та 20 від 07.11.2022.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 07 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.11.2022 року №73 про відмову у перерахунку пенсії позивачки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачки до стажу державної служби періоди роботи з 05.07.2001 по 13.11.2009 в органах місцевого самоврядування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 01.12.2022. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції в частині не врахування довідок про складові заробітної плати, виданих Дунаєвецькою міською радою Хмельницької області №13 від 19.10.2022 №19 та 20 від 07.11.2022р. та ухвалити у цій частині нове рішення, яким зобов`язати відповідача при переведені її на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІ1 з 01.12.2022 року врахувати довідки про складові заробітної плати, виданих Дунаєвецькою міською радою Хмельницької області №13 від 19.10.2022. №19 та 20 від 07.11.2022.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 2009 отримувала пенсію за віком відповідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001.

З 01.03.2021 позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV.

Позивач, 07.11.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення її на пенсію за віком у відповідності до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Рішенням від 11.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку із тим, що позивачу призначалась пенсія згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Позивач, вважаючи зазначене рішення протиправним, звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Згідно п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем не зараховано до стажу державної служби позивача період роботи з 05.07.2001 по 13.11.2009 на посаді секретаря сільської ради.

Нормами пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Обставина щодо втрати чинності Порядку №283, у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою №229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби, судом не враховується, оскільки його норми були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби (далі - Порядок № 229).

Згідно з п. 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема: п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Пунктом 4 Порядку №229 визначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таким чином, період роботи позивача з 05.07.2001 по 13.11.2009 (підтверджений записами у трудовій книжці) в органах місцевого самоврядування на посаді секретаря Голозубинецької сільської ради Хмельницької області слід зарахувати до стажу державної служби.

Пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII призначена позивачу у 2009 році.

Згідно абзацу першого пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ), особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до, зокрема, Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.03.2021 здійснило переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, оскільки її розмір став більшим, ніж розмір пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, яку позивач отримувала до того.

Разом із тим, відповідно до абзацу другого пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ), особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами, зокрема, Закону України "Про державну службу", із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Відтак, позивач має право на переведення на пенсію на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, і це право позивача не залежить від позиції органу пенсійного фонду щодо доцільності такого обчислення.

Отримавши 07.11.2022 заяву позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", пенсійний орган зобов`язаний був перевести її пенсію на умовах, визначених цим Законом, у строки та порядку, визначені абзацом другим пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява).

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.11.2022 №73 є протиправним. Тому необхідно зобов`язати пенсійний орган призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 01 грудня 2022 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"

Отже, переведення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на умовах абзацу другого пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV здійснюється на підставі документів, що містяться у пенсійній справі, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про переведення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.