Справа № 585/2917/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
29 вересня 2023 року Справа № 585/2917/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Гелета С.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до начальника Державної установи виконання кримінальних покарань "Роменська виправна колонія (№56)" Нестеренка Ігоря Вікторовича про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Роменського районного суду Сумської області зі скаргою, у якій просив визнати дії ДУ Роменська виправна колонія (№56) щодо встановлення у камері за місцем відбування покарання позивачем заходів відеоспостереження - незаконними та такими, що порушують права засуджених; зобов`язати ДУ Роменська виправна колонія (№56) привести технічні засоби відеоспостередження до норм законодавства, демонтувати засоби відеоспостерження.
Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 18.08.2023 скаргу (позовну заяву) ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії передано за підсудністю на розгляд до Сумського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 скаргу позивача залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Ухвалою суду від 14.09.2023 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви.
Стосовно клопотання позивача, зазначеного у позовній заяві, стосовно розгляду справи без особистої участі позивача включно в режимі відеоконференції, суд відмовляє у його задоволенні, виходячи з наступного.
За правилами частини шостої статті 262 КАС суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, а також якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Таким чином, питання щодо виклику учасників справи для надання пояснень у справі вирішується судом з урахуванням необхідності заслуховування таких пояснень.
З огляду на доводи заяви, зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин у цій справі, суд не вбачає необхідності на даний час надання пояснень сторонами у зазначеній справі у ході її розгляду, у зв`язку з чим підстави для виклику сторін відсутні.
ЄСПЛ вказав на те, що відмову в проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів. У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник не представив переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, як вказав ЄСПЛ, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 зазначеної Конвенції щодо проведення публічного розгляду справи.
Слід звернути увагу на те, що суд в межах розгляду даної справи створив учасникам справи належні умови для ознайомлення з рухом справи шляхом надсилання копій всіх процесуальних документів, у яких такий рух описаний.
Бажання сторін у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, висловлені ними в письмових та додаткових поясненнях, не зумовлюють необхідності призначення справи до розгляду з викликом її учасників.
Ураховуючи викладене, беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, та зважаючи на відсутність необхідності розгляду даної справи із викликом сторін, в т.ч. і у режимі відеоконференції для надання пояснень, з огляду на обставини справи, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про розгляд справи у режимі відеоконференції.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Щодо клопотання позивача про винесення окремої ухвали суду, яку направити до відповідного Центру з надання безкоштовної вторинної правової допомоги в рамках забезпечення права засудженого на захист, суд відмовляє у його задоволенні, враховуючи те, що статтею 249 КАС України встановлено порядок прийняття окремої ухвали суду. Зокрема, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
На стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі у суду відсутні правові підстави для винесення окремої ухвали суду.
Стосовно посилання позивача на те, що у позивача відсутні матеріальні можливості у позивача для надання правничої допомоги, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як убачається зі статті 59 Конституції України, кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно.
Статтею 16 КАС України передбачено, що учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.
Нормами КАС України не передбачено повноважень суду щодо звернень до відповідних органів з надання безоплатної правничої допомоги для отримання учасником провадження безоплатної правничої допомоги.
Відповідно до статті 1 Закону України Про безоплатну правову допомогу безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел. Правова допомога - надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення. Правові послуги - надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; забезпечення захисту особи від обвинувачення; надання особі допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.
Згідно зі статтею 3 Закону України Про безоплатну правову допомогу право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.
Порядок подання звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, визначено ст. 18 Закону, відповідно до якої звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.
У зверненні зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв`язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.
Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.
Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Центр з надання безоплатної правничої допомоги має право отримувати інформацію про підтвердження належності особи до суб`єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу з відповідних державних реєстрів.
Подання електронного звернення та копій документів, що підтверджують належність особи до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону, засобами електронного зв`язку здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
Таким чином позивач у відповідності до ст. 15 , 18 Закону не позбавлений права на звернення до відповідного центру з надання безоплатної правничої допомоги чи до адвокатів, включених до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для реалізації свого права на отримання безоплатної правничої допомоги.
Крім того, судом враховано, що згідно даних системи "Діловодство спеціалізованого суду" відповідач Державна установа "Роменська виправна колонія (56) зареєстрований у підсистемі "Електронний суд", а тому судом копії процесуальних документів, у т.ч. адміністративний позов з додатками додатково надсилається судом через підсистему "Електронний суд".
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №585/2917/23 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , начальника Державної установи виконання кримінальних покарань "Роменська виправна колонія (№56)" про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.
2. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
3. У задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у режимі відеоконференції - відмовити.
4. У задоволенні клопотання позивача про винесення окремої ухвали суду, яку направити до відповідного Центру з надання безкоштовної вторинної правової допомоги в рамках забезпечення права засудженого на захист - відмовити.
6. Встановити відповідачам 15-денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України (із доказами направлення/вручення позивачу), і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову та 15-денний строк для подання.
Попередити відповідачів, що згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України у разі неподання відзиву на позов у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Витребувати у відповідачів в 15 денний строк з дня отримання даної ухвали
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
- належним чином завірені копії всіх заяв (звернень, тощо) ОСОБА_1 стосовно встановленої камери відеоспостереження зі стіни усередині камери утримання №11 на другому поверсі корпусу №2 при Роменській виправній колонії №56,
- надати письмові пояснення та документи, що стосуються встановлення та підстав безстрокового, цілодобового здійснення відеоспостереження в камері утримання №11 на другому поверсі корпусу №2 при Роменській виправній колонії №56,
7. Позивач в порядку, встановленому ст. ст. 162-167 КАС України має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідачі - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповідно відзиву/заперечення.
9. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя С.М. Гелета