Справа № 420/17331/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №721/13.1-03 від 09.05.2023 Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маковецької О.А. у частині встановлення часових обмежень, строком у один місяць, визначених п.3.5. наказу для передачі архіву приватного нотаріуса.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що часові обмеження, визначені п.3.5. для передачі архіву приватного нотаріуса під час воєнного стану в Україні, порушують права позивача. Так, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб на всій території України було запроваджено режим воєнного стану. Далі, строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався і станом на сьогоднішній день в Україні триває воєнний стан. З 24 лютого до 11 листопада 2022 (8 місяці, 2 тижні та 4 дні) за час окупації Херсона військовими рф, позивач та її близькі, ризикуючи своїм життям, переховували і зберігали нотаріальний архів. 15.04.2023 позивач була вимушена виїхати з України і полишити рідне місто Херсон. За офісом позивача веде нагляд чоловік. Місто Херсон та Херсонська область досі є територіями, на яких ведуться активні бойові дії. При цьому, ризик чергових ракетних ударів по місту залишається надзвичайно високим. Зважаючи на це у позивача не було можливості разом з дитиною бути у м. Херсоні та займатися оформленням та передачею архіву, який напрацьовувався з 2007 року.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник позивача просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що 09.05.2023 (вх. № 18603/08.3-19) до міжрегіонального управління від приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької Олени Анатоліївни надійшла заява від 03.05.2023 про припинення приватної нотаріальної діяльності відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про нотаріат» з 11.05.2023. З ОСОБА_1 попередньо було обговорено питання, які пов`язані з припиненням приватної нотаріальної діяльності, у тому числі передачі документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса до Державного нотаріального архіву Херсонської області. Через месенджер Вайбер Маковецька О.А. повідомила, що готова здавати документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса до Державного нотаріального архіву Херсонської області. Відповідно до статті 30-1 Закону України «Про нотаріат», приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 припинено з 11.05.2023 наказом міжрегіонального управління від 09.05.2023 № 721/13.1-03 «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 ». Пунктом 3.5 наказу № 721/13.1-03 встановлено: «при підготовці документів нотаріального діловодства для передачі на зберігання до Державного нотаріального архіву Херсонської області перевірити правильність формування документів у справи (наряди), оформлення справ (нарядів) та відповідність їх типовій номенклатурі. У разі виявлення недоліків у формуванні документів у справи, нотаріус зобов`язаний їх усунути. Документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької О.А. передати до Державного нотаріального архіву Херсонської області до 11 червня 2023 року.» У строк, визначений наказом № 721/13.1-03, а саме до 11.06.2023, документи нотаріального діловодства та архіву нотаріуса ОСОБА_1 до Державного нотаріального архіву Херсонської області не передано. На підставі заяви ОСОБА_1 від 12.06.2023 (вх. № 23886/08.3-19 від 13.06.2023) та положень статті 30-1 Закону України «Про нотаріат», пункту 4.10 розділу ІV Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5 (далі - Правила), міжрегіональним управлінням наказом від 13.06.2023 № 976/13.1-03 «Про продовження ОСОБА_1 строку для передачі документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса» (далі наказ № 976/13.1-03) ОСОБА_1 продовжено строк для передачі документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса до Державного нотаріального архіву Херсонської області до 11.07.2023. 13.07.2023 за вих. № 28464/08.3-20 міжрегіональним управлінням ОСОБА_1 направлено лист про вжиття нею заходів, передбачених наказами міжрегіонального управління. Станом на 11.08.2023 на деокупованій території Херсонської області відновлено діяльність Державного нотаріального архіву Херсонської області, 4 державних нотаріальних контор та 19 приватних нотаріусів. Обслуговування населення м. Херсон забезпечується двома державними нотаріальними конторами та 14 приватними нотаріусами. Крім того, Державним нотаріальним архівом Херсонської області створено філію № 1, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Торгова, буд. 24. Після деокупації Херсона з кінця листопада 2022 року у місті відновлено електроенергію, водопостачання, водовідведення, Інтернет та мобільний зв`язок, тому твердження позивача щодо їх відсутності є недостовірною інформацією та вводить суд в оману. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164 «Деякі питання нотаріату в умовах воєнного стану», будь-які особливості (заборони) щодо припинення приватної нотаріальної діяльності, у тому числі передачі документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса, у зв`язку з припиненням приватної нотаріальної діяльності нотаріусом не встановлені. Таким чином, підстави для визнання протиправним та скасування наказу №721/13.1-03 від 09.05.2023 Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) «Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маковецької О.А.» у частині встановлення часових обмежень, строком у один місяць, визначених п.3.5. Наказу для передачі архіву приватного нотаріуса відсутні.

Представником позивача до суду надано додаткові пояснення, в яких представник позивача вказав, що позивачем не заперечується, що попередньо було обговорено питання пов`язані з припиненням нотаріальної діяльності, шляхом листування через месенджер «Viber» з представником Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. При цьому, час наданий на передання архіву до Державного нотаріального архіву Херсонської області, навіть з продовженням строку у загальній сукупності 2 місяці, є досить обмеженим. Норми ЗУ «Про нотаріат» щодо строку передачі архіву приватного нотаріуса протягом одного місяця, є дискримінаційними і не можуть бути застосовані в умовах воєнного стану, та ще і якщо діяльність нотаріуса здійснювалась у прифронтовому місці з активними бойовими діями та високим ризиком завдання чергових артилерійських та ракетних ударів по місту.

Представником відповідача до суду надано заперечення на додаткові пояснення, в яких представник відповідача вказав, що з урахуванням наказів міжрегіонального управління № 721/13.1-03 та № 976/13.1-03, строк для передачі документів нотаріального діловодства та архіву нотаріусом до Державного нотаріального архіву Херсонської області становив два місяці. При цьому, відповідно до інформації Державного нотаріального архіву Херсонської області, нотаріальні документи приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької О.А. здані до архіву в повному обсязі 10.09.2023.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

03 травня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про припинення приватної нотаріальної діяльності.

09 травня 2023 року Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) видано наказ № 721/13.1-03 про припинення нотаріальної діяльності нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької Олени Анатоліївни з 11 травня 2023 року, пунктом 3.5 якого визначено приватному нотаріусу Херсонського міського нотаріального округу Маковецькій О.А. здійснити всі необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, пов`язані з припиненням приватної нотаріальної діяльності, у тому числі, зокрема, документи нотаріального діловодства та архіву передати до Державного нотаріального архіву Херсонської області до 11 червня 2023 року (а.с. 79-81).

12 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про перенесення дати передачі архіву (а.с. 75).

13 червня 2023 року Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) видано наказ № 976/13.1-03, яким продовжено ОСОБА_1 строк для передачі документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса до Держнотархіву до 11.07.2023 року (а.с. 78).

11 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із листом щодо неможливості оформлення та передачі архіву у визначені строки (а.с. 77).

13 липня 2023 року Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) листом № 28464/08.3-19 надано відповідь та повідомлено про необхідність вжиття заходів щодо передачі документів нотаріального діловодства та архіву (а.с. 76).

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат».

Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про нотаріат» підставами припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є, зокрема, подання приватним нотаріусом письмової заяви про припинення нотаріальної діяльності.

Згідно ст. 31-1 ЗУ «Про нотаріат» припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса здійснюється відповідним територіальним органом Міністерства юстиції України за наявності підстав, передбачених цим Законом, шляхом видання наказу про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса. Особа, нотаріальна діяльність якої припинена, зобов`язана протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до відповідного державного нотаріального архіву всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса. У разі якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений рішенням відповідного територіального органу Міністерства юстиції України, але лише один раз і не більше ніж на місяць.

Відповідно до п. 4.10 Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5, приватний нотаріус, нотаріальна діяльність якого припинена (у тому числі у зв`язку з анулюванням свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю), зобов`язаний протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до нотаріального архіву усі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса. Якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений за рішенням територіального органу Міністерства юстиції, але не більше ніж на один місяць. Справи повинні бути сформовані та передані до нотаріального архіву відповідно до цих Правил.

Таким чином, приписами чинного законодавства України чітко визначений строк передачі до відповідного державного нотаріального архіву всіх документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса, який може бути продовжений рішенням відповідного територіального органу Міністерства юстиції України, але лише один раз і не більше ніж на місяць.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 721/13.1-03 від 09 травня 2023 року про припинення нотаріальної діяльності нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 11 травня 2023 року встановлено строк до 11 червня 2023 року для передачі документів нотаріального діловодства та архіву до Державного нотаріального архіву Херсонської області.

При цьому, наказом від 13 червня 2023 року № 976/13.1-03, ОСОБА_1 продовжено строк для передачі документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса до Держнотархіву до 11.07.2023 року.

В той же час, посилання позивача на те, що часові обмеження, визначені п. 3.5 для передачі архіву приватного нотаріуса під час воєнного стану в Україні, порушують права позивача, суд не приймає до уваги, оскільки строк для передачі ОСОБА_1 документів нотаріального діловодства та архіву до Державного нотаріального архіву Херсонської області, визначений п. 3.5 наказу № 721/13.1-03 від 09 травня 2023 року, з урахуванням наказу від 13 червня 2023 року № 976/13.1-03, відповідає приписам ст. 31-1 ЗУ «Про нотаріат», п. 4.10 Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5.

Будь-яких змін, у зв`язку з введенням воєнного стану в України, до ст. 31-1 ЗУ «Про нотаріат», п. 4.10 Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5 не вносилось, а відтак правові підстави для їх незастосування відповідачем були відсутні.

При цьому, подаючи 03.05.2023 року заяву про припинення приватної нотаріальної діяльності позивачу, як приватному нотаріусу, повинно було бути відомо про строки передачі до відповідного державного нотаріального архіву всіх документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса, визначені чинним законодавством України.

Крім того, згідно листа Державного нотаріального архіву Херсонської області від 21.09.2023 року № 342/01-20, нотаріальні документи приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Маковецької О.А. здані в повному обсязі 10.09.2023 року з 2008 року по 2022 рік (а.с. 104).

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування п. 3.5 №721/13.1-03 від 09.05.2023 Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (, адреса місцезнаходження: 49027, м. Дніпро, просп. Яворницького Дмитра, 21А) про визнання протиправним та скасування наказу №721/13.1-03 від 09.05.2023 Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маковецької О.А. у частині встановлення часових обмежень, строком у один місяць, визначених п.3.5. наказу для передачі архіву приватного нотаріуса, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.