Справа № 460/13686/23
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2023 року м. Рівне №460/13686/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач) в своїх інтересах та в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання перерахувати пенсії в разі втрати годувальника з 08.12.2022, на підставі довідки № 497 від 14.06.2022 та грошового атестату № 19, у розмірі 70% сум грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який становить 35818,36грн, з урахуванням виплачених сум (з урахуванням уточнених позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що їй та малолітній дитині призначена пенсія в разі втрати годувальника за загиблого ОСОБА_4 , відповідно до п. "д" ч. 4 ст. 30 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Не погоджуючись із розміром пенсії звернулася до відповідача, який відмовив у її перерахунку. Позивач вказує, що до розрахунку пенсії безпідставно не включено суми грошового забезпечення зазначені у грошовому атестаті № 19 та довідці № 497 від 14.06.2022. Зважаючи на порушення прав та інтересів, позивач звернулася до суду із даним позовом, та просила його задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 13.06.2023 позовна заява була залишена без руху.

Ухвалою судді від 30.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

До суду від Головного управління ПФУ в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що твердження позивача про врахування при обрахунку пенсії суми 35818,36 грн. є хибним. З аналізу довідки про додаткові види грошового забезпечення №497 від 14.06.2022 вбачається, що загиблому з додаткових видів проводилась виплата за Специфічні умови проходження служби та Премія. Саме ці додаткові види грошового забезпечення було взято для обрахунку пенсії, оскільки силовою структурою інших додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці не було вказано у довідці № 497. Враховуючи те, що середньомісячна сума надбавки за специфічні умови проходження служби склала 2282,08 грн., а премії 13731,04 грн., що в загальному становить 16013,12 грн., дані величини визначені силовою структурою, то Головним управлінням правомірно було взято для обрахунку пенсії у разі втрати годувальника додаткові види грошового забезпечення у розмірі 16013,12 грн. Будь яких інших довідок щодо виплати загиблому додаткових видів грошового забезпечення, силовою структурою до Головного управління, надано не було. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, за безпідставністю.

Оскільки розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

01.06.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника як дружині, що зайнята доглядом за дитиною загиблого, яка не досягла 8-річного віку, що передбачена п. д ч.4 ст.30 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

01.06.2022 малолітній дитині - ОСОБА_2 було призначено пенсію по втраті годувальника за загиблого батька ОСОБА_4 .

Відповідно до грошового атестата №19 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 497 від 14.06.2022, виданих ГУНП в Рівненській області вбачається, що грошове забезпечення загиблого становить 21513,12грн, де:

- 2600,00 грн. посадовий оклад;

- 1800,00 грн. оклад з військове звання;

- 1100,00 грн. надбавка за вислугу років 25%;

-16013,12 грн. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (специфічні умови проходження служби - 2282,08грн та премія - 13731,04грн).

Основний розмір пенсії обраховано із 70% відсотків грошового забезпечення і становить 15059,18 грн. (21513,12 х 70%).

До виплати, розмір пенсії на одного утриманця з 01.06.2022 складав 15059,18 грн., що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою - (НПУ).

З 01.03.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та малолітньої дитини ОСОБА_2 та встановлено надбавки кожному члену сім`ї загиблого у розмірі - 523,25 грн.

Таким чином, до виплати розмір пенсії на одного утриманця з 01.03.2023 складає 17082,43грн., тоді як підсумок пенсії - 34164,86грн., вказані обставини підтверджуються копією рішення про перерахунок пенсії за пенсійною справою - (НПУ).

24.03.2023 ОСОБА_1 звернулася із запитом до відповідача щодо надання інформації про обрахунок пенсії в разі втрати годувальника, та просила повідомити з якого розміру грошового забезпечення загиблого, нарахований вказаний вид пенсії.

Листом від 05.04.2023 відповідачем повідомлено, що при обрахунку вказаного виду пенсії ним було взято грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував загиблий військовослужбовець протягом останніх 24 місяців підряд до дати смерті.

Не погоджуючись із проведеним обрахунком пенсії в разі втрати годувальника, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

На виконання Закону №2262-ХІІ прийнято Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок).

Саме цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п.1 Порядку, заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). У такому самому порядку подається заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого годувальника, який має право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (ст. 29 Закону 2262)

Статтею 30 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, що мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

- діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надає передбачених законодавством України для отримувачів пенсій.

- дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює (п.п. а, д ч.4 ст. 30 Закону 2262).

Порядок обчислення заробітку (грошового забезпечення) для визначення розміру пенсій особам, що мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України №2262-XII, регламентується ст. 43 вказаного Закону. Зокрема, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом досліджено, що для призначення пенсії в разі втрати годувальника подано грошовий атестат № 19 і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував загиблий військовослужбовець протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд до дати смерті.

З аналізу вказаних документів слідує, що грошове забезпечення загиблого становило 21513,12грн. Тоді як, на дату призначення на одного утриманця з 01.06.2022 пенсія становить 15059,18грн (70%* 21513,12грн.). З 01.03.2023 сум пенсійної виплати на одного утриманця складає 17082,43грн.

Дослідженою копією грошового атестату № 19 і довідкою № 497 про додаткові види грошового забезпечення, які отримував загиблий військовослужбовець протягом останніх 24 календарних місяців служби підряд до дати смерті підтверджено, що до обрахунку пенсії взято такі основні та додаткові види грошового забезпечення: 2600,00 грн. посадовий оклад; 1800,00 грн. оклад з військове звання; 1100,00 грн. надбавка за вислугу років; специфічні умови проходження служби - 2282,08грн; премія - 13731,04грн., що в загальній сумі становить 21513,12грн.

Разом з тим, позивач наполягає на тому, що при обрахунку пенсійної виплати має братися сума 35818,36грн., де: 2600,00 грн. посадовий оклад; 1800,00 грн. оклад з військове звання; 1100,00 грн. надбавка за вислугу років; 30318,36грн- сума з якої сплачено єдиний соціальний внесок.

Проте, суд наголошує, що до вказаної суми 30318,36грн.(середньомісячної суми з якої сплачено єдиний соціальний внесок) входять, в тому числі основні види грошового забезпечення. Таким чином, в даному випадку відбувається подвоєння основних видів грошового забезпечення, що є неприпустимим.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач проводячи обрахунок розміру пенсії позивача та малолітньої дитини діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, і не порушив права та інтереси позивача у справі.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29 вересня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Позивач - ОСОБА_3 , яка діє в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.П. Зозуля