Справа № 620/7531/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7531/23

Чернігівський окружний адміністративний суд складі:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Лавровської В.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Вольфовського С.О.,

представника відповідача

(Міністерства оборони України) Матієнка О.Б.,

представника третьої особи Кашуби М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_5 , позивач) до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також- ЧОТЦК та СП, відповідач1), Міністерства оборони України (далі також Міноборони України, відповідач2), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 далі також третя особа1), ОСОБА_3 (далі також третя особа2), ОСОБА_4 (далі також третя особа 3) про визнання протиправними дії відповідачів щодо повернення на доопрацювання документів позивача для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 та бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 ; зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що повернення відповідачами на доопрацювання документів позивача про призначення їй спірної допомоги і не нарахування та її невиплата свідчить про протиправність дій та бездіяльності відповідачів, оскільки факт її спільного проживання зі ОСОБА_6 , на її думку, підтверджується належними та допустимими доказами, зокрема нотаріально посвідченою заявою від 03.05.2022, довідкою Чернігівської міської ради від 06.07.2023.

13.06.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження.

Відповідач- ЧОТЦК та СП подав відзив, в якому позов не визнає, оскільки позивачем не надано відповідні документи, які б підтвердили факт її проживання однією сім`єю зі ОСОБА_6 .

Відповідач-Міноборони України подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що за поданими документами позивача не встановлено, що вона проживала із загиблим, вела з ним спільне господарство і мала взаємні права і обов`язки. Вказує, що права позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги за загиблого ОСОБА_6 не були порушені, оскільки Міністерством оборони України не відмовлено позивачу в отриманні частки одноразової грошової допомоги за загиблого, а повернуло документи на доопрацювання, що не забороняє повторного та інших звернень на розгляд комісії з підтверджуючими документами.

Представник третьої особи- ОСОБА_2 письмові пояснення суду не надав.

Ухвалою суду від 08.08.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 письмових пояснень суду не надали.

Ухвалою 08.08.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали з доводів, наведених у позові.

Представник Міноборони України в судовому засіданні позов не визнав з підстав, наведених у відзиві.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи Швед Марини Геннадіївни в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову повністю, посилаючись на те, що факт проживання позивача однією сім`єю зі ОСОБА_6 жодними документами не підтверджено, тому відповідачі, на його думку, діяли правомірно.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно свідоцтв про народження: серія НОМЕР_1 від 08.02.2000 та серія НОМЕР_2 від 23.03.2012, серія НОМЕР_3 від 19.09.2008 загиблий ОСОБА_6 є батьком дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 .

Між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 шлюб розірваний 22.06.2021, що підтверджується копією свідоцтва про розірвання шлюбу серія НОМЕР_4 , виданого відділом РАГС 19.06.2003.

ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_5 від 28.03.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_6 від 29.03.2022 № 68, ОСОБА_6 виключений зі списків особового складу частини з 26.02.2022, смерть пов`язана з захистом Батьківщини та виконанням обов`язків військової служби, копія якого міститься в матеріалах справи.

10.05.2023 позивач звернулась до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_6 . До заяви додано: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_6 , копії свідоцтв про народження дітей, згоду на обробку персональних даних, копію рішення суду про розлучення, копія нотаріально засвідченої заяви. Вказані документи містяться в матеріалах справи.

Згідно пункту 13 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.06.2022 № 104, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів позивачу для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що заявниця була членом сім`ї загиблого прапорщика ОСОБА_6 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію в разі втрати годувальника, судового рішення про встановлення факту перебування їх на його утриманні) неможливо встановити право позивача на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (а.с. 14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 40, 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 1 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України (частина третя статті 16 Закону № 2011-ХІІ).

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент загибелі військовослужбовця) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено судом, згідно пункту 13 протоколу Міністерства оборони України від 21.06.2022 № 104, документи позивача для призначення одноразової грошової допомоги повернуті на доопрацювання.

Так, суд зазначає, що механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Відповідно до пункту 5 Порядку від 25.12.2013 № 975 члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пункту 10 Порядку від 25.12.2013 № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви, зокрема, додаються копії: свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

У відповідності до пункту 13 Порядку від 25.12.2013 № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Отже, Міноборони України має право приймати рішення про повернення документів на доопрацювання у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

Позивач позовні вимоги аргументує тим, що в розумінні статті 3 Сімейного кодексу України вона є членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 , оскільки, незалежно від того, що шлюб між ними розірваний, продовжувала проживати разом з ним однією сім`єю.

Як зазначено вище, коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, визначене статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент загибелі військовослужбовця), а саме: у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак позивач разом із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги від 10.05.2022, не надала відповідачу ЧОТЦК та СП, а він у свою чергу Міноборони України, документи, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що позивач була членом сім`ї загиблого або перебувала на його утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За частиною другою статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У статті 74 Сімейного кодексу України зазначено: «1.Якщо жінка та чоловік проживають однією сім`єю, але не перебувають у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, майно, набуте ними за час спільного проживання, належить їм на праві спільної сумісної власності, якщо інше не встановлено письмовим договором між ними. 2.На майно, що є об`єктом права спільної сумісної власності жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, поширюються положення глави 8 цього Кодексу».

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини першої статті 91 КАС України показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Так, у даному судовому засідання, допитані свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , під присягою повідомили, що позивач зі ОСОБА_6 проживали однією сім`єю, були пов`язані спільним побутом, мали спільний бюджет та взаємні права та обов`язки, позивач та загиблий ОСОБА_6 є батьками дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , яких виховували та піклувались.

Даний факт також підтверджено відомостями, викладеними у заяві від ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , підписи яких засвідчено нотаріально від 02.05.2022, приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Борисовою Т.А. за реєстровим № 262,263.

Протилежного відповідачами не доведено.

Отже, факт перебування у фактично шлюбних відносинах позивача зі ОСОБА_6 встановлено судом на підставі вказаних доказів і, відповідно свідчить, що позивач була членом сім`ї загиблого в розумінні наведених норм.

Щодо довідки Чернігівської міської ради від 06.07.2022 № 3-241/07/22 про факт проживання разом та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з ОСОБА_6 , то остання видана вже після подання позивачем заяви (10.02.2022) до ЧОТЦК та СП та розглядом цих документів МО України (21.06.2022), оцінку вказаній довідці відповідачі не надавали, що в свою чергу позбавляє суд оцінити рішення суб`єкта владних повноважень в цій частині, а тому МО України обґрунтовано не встановив наявність у позивача права на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (а.с.15).

Отже, суд встановив, що на час розгляду спірного питання (21.06.2022), у відповідачів були відсутні документи на підтвердження, що позивач була членом сім`ї загиблого.

Відтак, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум урахувавши всі обставини, що мали значення для прийняття рішення, обґрунтовано прийняла оскаржуване рішення, оформлене пунктом 13 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.06.2022 № 104, про повернення на доопрацювання документів позивачу для призначення одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вул.Гетьмана Полуботка, 68,м.Чернігів,14038 код ЄДРПОУ НОМЕР_8 .

Відповідач: Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект,6, м. Київ,03168, .

Третя особа : ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_9 .

Третя особа: ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 .

Третя особа: ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 .

Повний текст рішення виготовлено 29 вересня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко