Справа № 460/10724/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2023 року м. Рівне №460/10724/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції України в Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», викладене в листі від 20.04.2023 №2277/116/05/29-2023, як членам сім`ї поліцейського, ОСОБА_2 , який загинув під час здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», як членам сім`ї загиблого поліцейського, ОСОБА_2 , який загинув під час здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач 24.03.2023, як дружина загиблого ОСОБА_2 , звернулась до відповідача із заявою про призначення і виплату їй та неповнолітньому сину ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Проте, позивачу відмовлено у призначенні та виплаті спірної допомоги у зв`язку з тим, що в Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_2 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій. Вважаючи, що така відмова порушує її право на отримання грошової допомоги, яка гарантована державою, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 04.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними в ній матеріалами. Зазначеною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

15.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що у Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 вказано, що ОСОБА_2 загинув у період проходження служби під виконання службових обов`язків. Водночас, вказаний Акт не містить висновків про те, що підполковник поліції ОСОБА_2 загинув під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій. Вказана обставина виключає можливість призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

26.05.2023 позивач подала відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача, вказучючи, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті ОСОБА_2 є належність до певної категорії осіб, передбачених п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 та загибель в період дії воєнного стану.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 з 07.11.2015 по 04.10.2022 проходив службу в Національній поліції України, що не є спірним у справі.

Підполковник поліції, начальник відділу вибутехнічної служби Головного управління Національної поліції в Рівненській області ОСОБА_2 був включений до складу зведеного загону фахівців вибухотехнічної служби для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, у тому числі для здійснення зачистки території України від вибухових пристроїв, вибухових речовин, або конструктивно схожих на них предметів, залучення до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечених предметів, що підтверджується довідкою від 14.04.2023 №974/116/12/01-2023, наказом Національної поліції України від 09.09.2022 №640.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 09.09.2022 №1403 з 11.09.2022 до особового розпорядження, зокрема, ОСОБА_2 у складі зведеного загону фахівців вибухотехнічної служби був відряджений до ГУНП в Харківській області для очищення деокупованих територій Харківської області від вибухонебезпечних предметів.

Згідно наказу від 09.09.2022 №1403 Зведений загін фахівців вибухотехнічної служби дислокувався на території Харківського Національного університету внутрішніх справ по вул.Л.Ландау, 27, в м.Харків.

Відповідно до Акту №1 від 22.02.2023 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 04 жовтня 2022 року о 17:30год., затвердженого 23.02.2023 начальником ГУНП в Рівненській області О.О. Ганжою, 04.10.2022, близько 17год.30хв при виконанні спеціальних вибухотехнічних робіт з розвантаження на території Харківського Національного університету внутрішніх справ (вул.Л.Ландау, 27, м.Харків) вилучених боєприпасів, стався неконтрольований вибух. У результаті вибуху, підполковник поліції, ОСОБА_2 загинув на місці події. Причиною нещасного випадку зазначено: загибель внаслідок вибуху протипіхотної осколкової міни ПОМ-2.

За результатами спеціального розслідування комісією визначено, що порушень закону України «Про національну поліцію» та тактичних рекомендацій, які використовують поліцейські у своїй повсякденній діяльності, під час вказаної події, у діях поліцейських відділу ВТС ГУНП в Рівненській області, у тому числі ОСОБА_2 , не встановлено та кваліфіковано, що начальник відділу ВТС ГУНП в Рівненській області підполковник поліції ОСОБА_2 , загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за №1139/35422).

У лікарському свідоцтві про смерть від 05.10.2022, виданому Комунальним закладом «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи» причиною смерті вказано вибухова травма.

Крім того, відповідно до постанови №2 від 28.02.2023 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» причиною смерті ОСОБА_2 є «множинні розтрощення тіла та дія вибухової хвилі». Встановлено, що загибель (травми, які її спричинили) «Так, пов`язане з виконанням службових обов`язків».

Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області видано довідку №2190/01/12-2023 від 14.04.2023 про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, відповідно до якої підполковник поліції ОСОБА_2 з 10.09.2022 по 04.10.2022 дійсно брав участь у заходах, із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації перебуваючи в м.Харків та Харківській області.

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 07.10.2022 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському району Рівненської області Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 07.10.2022 складено актовий запис №2019.

Наказом (по особовому складу) Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 10.10.2022 №198 о/с відповідно до абзацу першого частини четвертої ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», припинено службу в поліції, звільнено поліцейського підполковника поліції ОСОБА_2 зі служби в поліції у зв`язку зі смертю (загибеллю), з виплатою компенсації за 10 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та за 23 календарні доби щорічної основної оплачуваної відпустки пропорційно відпрацьованого часу в 2022 році.

Згідно з свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , виданим 25.04.2017 Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданим 19.09.2017 Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_3 .

Згідно з довідкою від 07.03.2023 №588/116/12/01-2023 право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі підполковника поліції ОСОБА_2 , зокрема, мають дружина ОСОБА_1 та син ОСОБА_3 .

24.03.2023 позивач звернулась до начальника ГУНП в Рівненській області із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського у зв`язку із загибеллю чоловіка та батька ОСОБА_2 .

До вказаних заяв позивач додала: копію паспорта, копію ІПН ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , довідку про підтвердження відкриття рахунку, назву та номер відділення банку.

За наслідками розгляду поданих позивачем заяв було сформовано Висновки про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, затверджені 19.04.2023 начальником ГУНП в Рівненській області полковником поліції ОСОБА_4 .

Підставою для відмови у призначені одноразової грошової допомоги стало те, що в Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_2 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій.

Листом від 20.04.2023 №2277/116/05/29-2023 позивача проінформовано, що право на виплату одноразової грошової допомоги, що передбачена п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 мають члени сімей поліцейських, які загинули під час дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року під час безпосередньої участі в бойових діях або які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій. Враховуючи те, що в Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_2 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій, то підстави призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 відсутні.

При цьому, судом також встановлено, що 18.04.2023 Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на ім`я позивача видано посвідчення, згідно з яким вона має право на пільги, встановлені для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Згідно з довідкою від 18.04.2023 №М-2, виданою Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено приналежність правового статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України відповідно до п.5 ст.101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що дає право на пільги, передбачені статтею 15 цього Закону.

Відповідно до постанови №8 від 06.06.2023 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» причиною смерті ОСОБА_2 є «множинні розтрощення тіла та дія вибухової хвилі». Встановлено, що загибель (травми, які її спричинили) «Так, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

У примітці зазначено, що Постанову М (ВЛ) к від 28.02.2023 №2 відмінити.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розділом ІХ Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) визначено умови соціального захисту поліцейських.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин.

Згідно частини 1 статті 98 Закон №580-VIII у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022 по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

Згідно частини 4 статті 8 Закону № 580-VIII під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до статті 24 Закон № 580-VIII у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на виконання Указу Президента від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» особовий склад органів і підрозділів ГУНП в Рівненській області з 24.02.2022 було переведено на посилений варіант несення служби.

Як встановлено судом, чоловік позивача підполковник поліції ОСОБА_2 , після введення воєнного стану в Україні та у зв`язку з переведенням особового складу органів та підрозділів ГУНП в Рівненській області на посилений варіант несення служби, був включений до складу зведеного загону фахівців вибухотехнічної служби для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, у тому числі для здійснення зачистки території України від вибухових пристроїв, вибухових речовин, або конструктивно схожих на них предметів, залучення до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування.

Під час зачистки території Харківської області від вибухових пристроїв, вибухових речовин або конструктивно схожих на них предметів, внаслідок вибуху протипіхотної осколкової міни ПОМ-2 отримав смертельне поранення та загинув.

Крім того, Указом Президента України від 15.02.2023 №81/2023 підполковника поліції ОСОБА_2 за особисту мужність і самовідданість, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, сумлінне і бездоганне служіння Українському народові нагороджено посмертно орденом «За мужність» ІІІ ступеня.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 28.02.2022 №168, якою врегульовано питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ №168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях т

Архівною довідкою №1 за період з жовтня по листопад 2022 року підтверджується виплата додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 за безпосередню участь у бойових діях збільшеної до 100000 гривень.

Пунктом 2 Постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Таким чином, Постанова КМУ №168 визначає перелік осіб, у результаті загибелі яких, сім`ям цих загиблих осіб виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень. Днем виникнення такого права - є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

З огляду на це, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті ОСОБА_2 є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ №168, та загибель в період дії воєнного стану. Дані факти судом встановлені у ході розгляду адміністративної справи та підтверджуються належними і допустимими доказами.

Згодом, 21 червня 2022 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2022 року № 858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану (далі Порядок № 376), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 12 серпня 2022 року.

Порядок № 376 прийнято відповідно до Постанови № 168 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану. Наказ про затвердження Порядку набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку № 376 (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про виплату ОДГ) цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 376 особи, які відповідно до статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються відповідно до центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції (крім поліції охорони), міжрегіональних територіальних органів Національної поліції (у тому числі Департаменту поліції охорони), закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблого (померлого) поліцейського із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Пунктом 3 Порядку № 376 унормовано, що отримувач, який звернувся до органу (підрозділу) поліції, закладу освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей).

У разі якщо особа, яка має право на отримання ОГД, відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання ОГД;

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус";

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть поліцейського;

постанова медичної (військово-лікарської) комісії МВС про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть поліцейського;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) поліцейським:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження поліцейського, який загинув (помер);

для опікунів чи піклувальників над дітьми поліцейського, який загинув (помер),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї поліцейського, який загинув (помер), але перебували на його утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні поліцейського, який загинув (помер).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 376 для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД отримувачам до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції, закладів освіти подаються:

підрозділами державного нагляду за охороною праці - акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)) за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, у якому зазначено обставини, за яких поліцейський загинув/отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків;

підрозділами кадрового забезпечення (служб персоналу) - витяг з наказу про виключення поліцейського, який загинув (помер), із списків особового складу та перелік осіб, що мають право на отримання ОГД, з копіями підтверджуючих документів, що містяться в особовій справі поліцейського, витяг з особової справи про склад сім`ї поліцейського, який загинув (помер), інші необхідні документи.

Підрозділи державного нагляду за охороною праці забезпечують належну кваліфікацію нещасного випадку та достовірність поданих ними документів.

Підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) забезпечують правильність та достовірність поданих ними документів.

Бухгалтерські служби забезпечують правильність оформлення платіжних документів для отримання одержувачами ОГД та перерахування коштів до банку згідно з реквізитами, зазначеними в заяві.

Підрозділи правового забезпечення підтверджують наявність підстав для призначення та виплати ОГД відповідно до законодавства.

Підрозділи, служби, зазначені в цьому пункті, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, для перевірки (за потреби) даних або достовірності інформації мають право в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 376 рішення про призначення ОГД приймається на підставі документів, зазначених у пунктах 3, 6 цього Порядку, у формі висновку, який підписується керівниками підрозділів, визначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 6 цього Порядку, і затверджується:

1) Головою Національної поліції України або особою, на яку покладено виконання таких функцій, - щодо загиблих (померлих) поліцейських центрального органу управління поліції, керівників міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України;

2) керівником відповідного органу (підрозділу) поліції або особою, на яку покладено виконання таких функцій, - щодо загиблих (померлих) поліцейських територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України;

3) керівником закладу освіти - щодо загиблих (померлих) поліцейських, які перебували на посадах здобувачів вищої освіти закладів освіти на денній формі навчання за державним замовленням.

Відповідно до положень пунктів 8-9 Порядку № 376 у разі затвердження висновку про призначення ОГД посадовими особами, визначеними в підпунктах 1-3 пункту 7 цього Порядку, видається наказ про виплату ОГД.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні ОГД осіб, які подали заяви на отримання ОГД, письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загиблого поліцейського в березні 2023 року та додала усі передбачені Порядком документи, на що отримала висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського, затверджений начальником ГУНП в Рівненській області полковником поліції ОСОБА_4 19 квітня 2023 року.

Причиною відмови вказано те, що в Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22.02.2023 №1 відсутні висновки, що підполковник поліції ОСОБА_2 загинув під час безпосередньої участі в бойових діях або під час забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи при цьому безпосередньо в районах, визначених як райони ведення бойових дій.

На думку суду, такий висновок є хибним та прийнятим без дотримання вимог Постанови № 168.

Суд зазначає, що акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), який підлягає поданню до бухгалтерської служби органів (підрозділів) поліції для забезпечення належного формування документів щодо призначення та виплати ОГД складається відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, за формою, визначеною в додатку 2 до цього Порядку.

Іншого порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими та/або форми Акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), чинним законодавством не передбачено.

Так, в акті спеціального розслідування (Форма Н-1 (ПВ)) передбачено виключний перелік можливих кваліфікацій нещасного випадку відповідно до обставин: - у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Іншої можливої кваліфікації Порядок № 705 не передбачає.

В акті спеціального розслідування нещасного випадку від 22 лютого 2023 року №1, який стався 04.10.2022 о 17:30год з підполковником поліції Мамчуром О.Б.. (Форма Н-1 (ПВ)) міститься правильна кваліфікація нещасного випадку, а саме: "...в період проходження служби під час виконання службових обов`язків".

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 з 10.09.2022 по 04.10.2022 дійсно брав участь у заходах, із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації перебуваючи в м.Харків та Харківській області.

Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2022 №262 та від 01.12.2022 №282 Харківська область була визначена районом ведення (бойових) дій з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 31.10.2022 відповідно.

Провівши аналіз наведених норм законодавства, дослідивши усі зазначені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУНП в Рівненській області призначити позивачу одноразову грошову допомогу, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону № 580-VIII у випадках, зазначених у пунктах 1-2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Згідно зі статтею 16-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наявними у матеріалах справи документами підтверджується, що позивач є дружиною, а ОСОБА_3 є сином загиблого поліцейського ОСОБА_2 та мають право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок його загибелі під час дії воєнного стану у рівній частці поряд з іншими отримувачами, передбаченими у статті 16-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" рішення Європейського суду з прав людини підлягають застосуванню судами як джерела права.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

На думку суду, у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Таким чином, застосовуючи механізм належного захисту прав позивача та їх відновлення, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу одноразову грошову допомогу в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати висновки Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 18 квітня 2023 року про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області призначити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 вересня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, 2,м. Рівне,33000, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Суддя У.М. Нор