Справа № 380/67/23
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №380/67/23
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

28 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №380/67/23 за позовом Райзмана Олександра Яковича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №380/67/23 за позовом ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 в справі №380/67/23 адміністративний позов Райзмана Олександра Яковича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково та, зокрема:

- визнано протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.07.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () признати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком як непрацюючому пенсіонеру не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із встановленням підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 27.02.2023 виправлено описку у рішенні суду від 27.02.2023 та викладено абзац 3 його резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () признати з 26.10.2021 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком як непрацюючому пенсіонеру не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із встановленням підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію.».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2023 було залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року.

26.06.2023 від представника позивача на адресу суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023. Обґрунтовує подану заяву тим, що вищезгадане рішення суду, яке залишене без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом, станом на момент звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю не виконано.

06.07.2023 від представника відповідача на адресу суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю. Відповідач повідомив суд, що на виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням здійснено призначення позивачу пенсії за віком як непрацюючому пенсіонеру з 31.05.2023. Пенсію обчислено з урахування страхового стажу 20 років 10 місяців 08 днів без заробітної плати. Розмір пенсії з 31.05.2023 становить 2520,00 грн. Отже, як зазначає відповідач, Головним управлінням вжито всіх заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023.

Ухвалою суду від 07.07.2023 задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі за позовом позов ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії. Окрім цього, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом двадцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 27.02.2023 у адміністративній справі №380/67/23.

Ухвалою суду від 11.07.2023 відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про виправлення описки в ухвалі суду.

26.07.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення від 27.02.2023 у справі №380/67/23. Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 з 31.05.2023 призначено пенсію за віком як непрацюючому пенсіонеру відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача 20 років 10 місяців 08 днів. Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та становить 0,00 грн. (заробітна плата (дохід) 0,00 грн. (відсутні відомості про заробітну плату) * 0,20833 коефіцієнт страхового стажу).

Водночас представник відповідача зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 установлено, що з 1 березня 2023 року іншим особам, які отримують пенсію, не працюють (не провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), не досягає 2520 гривень, надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Щодо підвищення пенсії у розмірі 25% представник відповідача вказав, що дане підвищення розраховується за формулою: 25% помножити на розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а не відповідно до постанови КМУ №168). Оскільки розмір пенсії, обчислений відповідно до вказаної статті становить 0,00 грн., відтак підвищення також становить 0,00 грн.

Також представником відповідача повідомлено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано листи до архівного відділу міської ради м. Львова та Державного архіву Львівської області щодо видачі архівних довідок про заробітну плату ОСОБА_1 для проведення розрахунку пенсії. Після отримання архівних довідок Головним управлінням буде переглянуто пенсію ОСОБА_1 .

01.08.2023 від представника позивача на адресу суду надійшло доповнення до звіту про виконання судового рішення від 27.02.2023 у справі №380/67/23. Вказав, що для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 26.10.2021 необхідно ініціювати по особовому рахунку ОСОБА_1 модуль «Макетна обробка». З відповідним листом Головне управління звернулося в Пенсійний фонд України щодо отримання дозволу на опрацювання особового рахунку в режимі «Макетна обробка». Після отримання дозволу на макетну обробку Головним управління буде проведено вищезазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.10.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №380/67/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу суду від 07.07.2023 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року без змін.

19.09.2023 представник позивача подав заяву визнання звіту відповідача від 25.07.2023р. про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023р. у справі № 380/67/23 як такого, що не підтверджує належне виконання судового рішення у справі, накладення штрафу на першу особу, примусу відповідача подати у строк до 10 днів новий звіт про виконання рішення.

У вказаній заяві представник позивача в зазначає, що пенсія за віком призначена з пізнішої дати з 31.05.2023, тоді як судовим рішенням у справі відповідач зобов`язаний призначити позивачу пенсію за віком з 26.10.2021. Розрахунок розміру пенсії, з урахуванням показників за стажем та заробітною платою не проведено. Встановлено пенсію за віком у розмірі 0.00 грн ., підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію 0.00 грн., з доплатою до розміру прожиткового мінімуму станом на 01.12.2022. Не проведено на загальних підставах індексацію та поточні масові перерахунки пенсії: з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р., в результаті, пенсія у період після 01.12.2022 нараховано у розмірі менше мінімальної пенсії. Порушуючи ст. 46 Закону № 1058-IV та всупереч правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.05.2020р. у справі №815/1226/18, позивачу не нараховано і не виплачено компенсацію втрати частини доходу за затримку виплати пенсій за період з 26.10.2021р. звернення позивача. До цього часу виплату пенсії позивачу не розпочато.

Після апеляційного розгляду справа повернулась до Львівського окружного адміністративного суду 21.09.2023.

При вирішенні питання про прийняття звіту, суд виходить з наступного.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права, обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

З огляду на викладене, суд дослідив матеріали заяви та встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 в справі №380/67/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () признати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком як непрацюючому пенсіонеру не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із встановленням підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію.

Згідно копії рішення про призначення пенсії (версія: 1.6.78.1.), ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 31.05.2023. Страховий стаж позивача становить 20 років 10 місяців 8 днів. Підвищення ст.29 ч.3 (25%) 0,00 грн.

Щодо виконання рішення суду в частині призначення позивачу пенсії як непрацюючому пенсіонеру не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із встановленням підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію, суд відзначає, що відповідно до частин 1-3 статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

При цьому підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу не здійснюється.

Жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку, за умови, що до цього їм не призначалася будь-яка пенсія.

Розмір пенсії за віком визначається у відповідності до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини 1 статті 27 вказаного Закону, Розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Як встановив суд, страховий стаж ОСОБА_1 становить 20 років 10 місяців 08 днів.

Оскільки у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні відомості про заробітну плату позивача, розмір пенсії ОСОБА_1 , обрахований у відповідності до вимог статті 27 Закону №1058-IV становить: 0,00 грн. (заробітна плата (дохід) * 0,20833 (коефіцієнт страхового стажу) = 0,00 грн.

Таким чином, суд висновує, що відповідачем було правильно обчислено основний розмір пенсії позивача.

При цьому суд враховує й те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано лист №1300-5211-6/105399 від 19.07.2023 до архівного відділу міської ради м. Львова та лист №1300-5211-5/104430 від 18.07.2023 Державного архіву Львівської області щодо видачі архівних довідок про заробітну плату ОСОБА_1 для проведення розрахунку пенсії.

Як зазначено відповідачем, після отримання відповідних архівних довідок Головним управлінням буде переглянуто пенсію ОСОБА_1 .

Окрім цього, абзацом четвертим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 установлено, що з 1 березня 2023 року іншим особам, які отримують пенсію, не працюють (не провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), не досягає 2520 гривень, надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача, обчислений у відповідності до норм статті 27 Закону №1058-IV становить 0,00 грн., Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області надано щомісячну доплату до пенсії в сумі 2520,00 грн.

Оскільки підвищення до пенсії у розмірі 25% обчислюється шляхом множення такого підвищення на розмір пенсії за віком, обчислений у відповідності до статті 27 Закону №1058-IV, суд висновує, що відповідачем правильно обраховано відповідне підвищення до пенсії, і розмір такого повинен становити 0,00 грн.

Водночас суд зауважує, що надходження від архівного відділу міської ради м. Львова та Державного архіву Львівської області довідок про заробітну плату ОСОБА_1 не нівелює обов`язку пенсійного органу здійснити перерахунок основного розміру призначеної пенсії позивача з урахуванням відомостей у таких довідках, а також перерахунок надбавки до пенсії в розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №380/67/23 в частині призначення позивачу пенсії як непрацюючому пенсіонеру не менше мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із встановленням підвищення до пенсії у розмірі 25% за пізніший вихід на пенсію виконано відповідачем в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України

Щодо виконання рішення суду в частині призначення позивачу пенсії за віком з 26.10.2021 суд зазначає, що листом №1300-5305-5/110866 від 28.07.2023 про надання дозволу на макетну обробку ЕПС/ОР, скерованого до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просило отримання дозволу на опрацювання особового рахунку в режимі «Макетна обробка» для встановлення коректної дати права на пенсію ОСОБА_1 .

Як вказав відповідач, після отримання дозволу на макетну обробку Головним управління буде проведено вищезазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.10.2021.

З урахуванням наведеного суд висновує про вжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області всіх можливих заходів в частині призначення позивачу пенсії з 26.10.2021 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №380/67/23.

Зважаючи на це, суд дійшов висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №380/67/23 в цілому виконано відповідачем в межах наявних у нього повноважень.

Враховуючи долучені відповідачем докази виконання судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або ініціювання судом питання про накладення штрафу.

Керуючись приписами ст.ст. 5-11, 12, 241, 248, 256, 293-295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №380/67/23 за позовом ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Желік О.М.