Справа № 300/4293/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" жовтня 2023 р. справа № 300/4293/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" звернулося в суд із позовною заявою до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог до Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" Івано-Франківської міської ради про зобов`язання надати Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України інформацію про плановий обсяг об`ємів природного газу, необхідних для забезпечення тепловою енергією споживачів в квітні 2023 року по 17 котельнях переданих в спільну діяльність.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України протиправно не розглянуто питання щодо затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року для Договору про спільну діяльність від 11.02.2021 №Б/Н уповноважена особа ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго" та не затверджено вказані обсяги природного газу на квітень 2023 року. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача розглянути зазначене питання та затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року для Договору про спільну діяльність від 11.02.2021 №Б/Н уповноважена особа ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 року №812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» фіксовані обсяги природного газу визначаються Міністерством розвитку громад та територій у помісячній розбивці на період з 01.09.2022 по 31.03.2023 (включно) на рівні, що на 10 відсотків менше загальних фіксованих обсягів природного газу, що були передбачені відповідним виробникам теплової енергії умовами договору постачання природного газу на 2021-2024 роки, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг за період з 01.08.2021 по 31.03.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2023 року №277 внесено зміни до Постанови КМУ №812, а Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури для постачання природного газу на умовах Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженого Постановою КМУ №812, постановлено затвердити фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, що розраховуються як середньоарифметичне значення обсягу фактичного використання виробником теплової енергії природного газу згідно з актами приймання-передачі відповідних обсягів для потреб виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води у квітні місяці за останні три роки, за даними товариства з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг. Позивач вказав, що листом від 31.03.2023 звернувся до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, у якому надано на затвердження фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, розраховані у відповідності до Постанови КМУ №277, проте відповідачем відмовлено у їх затвердженні. Зазначив, що 11.05.2023 повторно звернувся із листом для затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, проте відповідач знову не затвердив подані показники. Вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, оскільки вона спричиняє значні фінансові збитки для позивача.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що Постанова КМУ №812 визначає право виробників теплової енергії на звернення до Міністерства розвитку громад та територій України з метою затвердження фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, які звернулися вперше. При цьому, згідно пп.2-1 п.3 Постанови №812 Міністерство розвитку громад та територій затверджує фіксовані обсяги споживання природного газу на період з 1 числа місяця, що настає за місяцем звернення, до 31 березня 2023 року помісячно. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2023 №277 внесено зміни до Постанови КМУ №812, які стосуються затвердження обсягів природного газу на квітень 2023 року, що розраховуються як середньоарифметичне значення обсягу фактичного використання виробником теплової енергії природного газу згідно з актами приймання-передачі відповідних обсягів для потреб виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води у квітні місяці за останні три роки, за даними товариства з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг. Таким чином, відповідач затверджує фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року на підставі даних ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг, проте останнім не надано даних щодо обсягів природного газу на квітень 2023 року для ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго". Крім цього вказав, що у Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України станом на 31.03.2023 відсутні повноваження затверджувати обсяги споживання природного газу на підставі звернення ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго", що звернулося вперше. Просив суд відмовити в задоволенні позову.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Судом встановлено, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" 18.06.2020 зареєстроване як юридична особа (а.с.6-7).
Між ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго" та ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» 11.02.2021 укладено договір про спільну діяльність, відповідно до якого сторони зобов`язуються шляхом об`єднання своїх зусиль і майна спільно діяти в сфері теплопостачання без створення юридичної особи для забезпечення виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води споживачам м.Івано-Франківськ та проведення подальшого перепідключення/відключення, тощо споживачів теплової енергії від котельні на вул.Індустріальна, 34 до інших джерел теплопостачання, а також проведення будівництва нових котелень у м.Івано-Франківськ. (а.с.13-20).
ТОВ "Івано-Франківськ теплокомуненерго" звернулося листом від 10.11.2022 №02.2/1273 до Голови Івано-Франківської обласної військової адміністрації та Заступника Міністра розвитку громад та територій у якому подано на затвердження фіксовані обсяги природного газу на період з 01.12.2022 по 31.03.2023 (а.с.78-80).
Як вбачається з договору постачання природного газу №3613-ПСО(ТКЕ)-15 від 30.12.2022, укладеного ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», як постачальником, та ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго", як споживачем, постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ, а споживач зобов`язується прийняти його і оплатити (а.с.64-77).
ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго" листом від 31.03.2023 №01/115 звернулося до відповідача, у якому надано на затвердження фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, розраховані як середньоарифметичне значення обсягів природного газу фактично використаних котельнями за останні три роки, майнові права яких передані у спільну діяльність та експлуатуються Товариством. До вказано листа додано розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (а.с.156).
Крім цього, позивач звернувся із листом від 31.03.2023 №01/116 до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» у якому надав фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, розраховані як середньоарифметичне значення обсягів природного газу фактично використаних котельнями за останні три роки, майнові права яких передані у спільну діяльність та експлуатуються Товариством. Просив подати дані фіксовані обсяги природного газу на затвердження Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України. До вказано листа додано розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (а.с.82-83).
Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 повідомлено позивача, що 12.04.2023 проведено засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків. За результатами засідання Комісією прийнято рішення щодо відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу, поданих листом ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» від 31.03.2023 №01/115, у зв?язку із невідповідністю коригування фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 №812 (а.с.88).
Як вбачається з протоколу засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків від 12.04.2023 №2, за результатами голосування прийнято рішення рекомендувати Мінінфраструктури відмовити у затвердженні фіксованих обсягів природного газу виробникам теплової енергії, зокрема ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» (а.с.159-164).
Надалі, позивач звернувся до відповідача та до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із листом від 11.05.2023 №01/163 в якому просив затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року, які вже надсилалися позивачем (а.с.89-91).
Відповідач листом від 29.05.2023 №7605/25/10-23 повідомив, що листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 надавалася відповідь ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго» по суті вказаного питання (а.с.95).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду питання стосовно затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року та затвердження вказаних обсягів природного газу, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-VIII (надалі Закон №329-VIII) визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №329-VIII з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб`єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов`язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства. Такі обов`язки мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання. Такі обов`язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України. Такі обов`язки не можуть покладатися на споживачів.
Згідно частини 2 статті 11 Закону №329-VIII обсяг та умови виконання спеціальних обов`язків, покладених Кабінетом Міністрів України на суб`єктів ринку природного газу, мають бути необхідними та пропорційними меті задоволення правомірного загальносуспільного інтересу та такими, що створюють найменші перешкоди для розвитку ринку природного газу.
Рішення Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу має визначати:

1) загальносуспільний інтерес у процесі функціонування ринку природного газу, для забезпечення якого покладаються спеціальні обов`язки на суб`єктів ринку природного газу;

2) обсяг спеціальних обов`язків;

3) коло суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки;

4) обсяг прав суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, необхідних для виконання таких обов`язків;

5) категорії споживачів, яких стосуються спеціальні обов`язки;

6) територію та строк виконання спеціальних обов`язків;

7) джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, з урахуванням положення частини сьомої цієї статті (частина 4 статті 11 Закону №329-VIII).

Згідно частин 5-6 статті 11 Закону №329-VIII вибір суб`єкта або суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки відповідно до частини першої цієї статті, здійснюється у прозорий і недискримінаційний спосіб на підставі критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, та не має створювати перешкод для реалізації прав споживачів на вільний вибір постачальника.

Рішення Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади застосовуються в частині, що не суперечить рішенню Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу.

Президентом України 24 лютого 2022 року прийнято Указ №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні. Відповідно до пункту 1 Указу №64/2022 воєнний стан діє з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, від 22 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 07 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023, від 01 травня 2023 року №254/2023, від 26 липня 2023 року №451/2023 було продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб та з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб відповідно.

На затвердження даних указів Верховною Радою України прийнято відповідні закони.

Кабінет Міністрів України, відповідно до статті 11 Закону №329-VIII, Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, пунктом 1 постанови від 19 липня 2022 року №812 (надалі Постанова КМУ №812) затвердив Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам (надалі Положення №812).

Пунктом 3 Постанови КМУ №812 встановлено Міністерству розвитку громад та територій:

1) для постачання природного газу на умовах Положення, затвердженого пунктом 1 цієї постанови, затвердити до 25 серпня 2022 року:

виробникам теплової енергії (крім об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельних (житлових, обслуговуючих) кооперативів, управителів багатоквартирних будинків) - фіксовані обсяги природного газу, що використовуватимуться для виробництва теплової енергії для потреб надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (та/або для постачання теплової енергії як товарної продукції) населенню та окремо бюджетним установам/організаціям та релігійним організаціям, підприємствам, установам та організаціям, що перебувають в управлінні Державного управління справами;

об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним (житловим, обслуговуючим) кооперативам, управителям багатоквартирних будинків (за їх заявою) - фіксовані обсяги природного газу, що використовуватимуться для виробництва теплової енергії для потреб опалення та постачання гарячої води бюджетним установам/організаціям та релігійним організаціям.

Фіксовані обсяги природного газу визначаються Міністерством розвитку громад та територій у помісячній розбивці на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) на рівні, що на 10 відсотків менше загальних фіксованих обсягів природного газу, що були передбачені відповідним виробникам теплової енергії умовами договору постачання природного газу на 2021-2024 роки, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг за період з 1 серпня 2021 року по 31 березня 2022 року (з урахуванням укладених додаткових угод).

У разі коли виробник теплової енергії не мав укладеного договору постачання природного газу на 2021-2024 роки з товариством з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг або такий виробник вперше провадитиме діяльність з виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, рішення щодо визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу для таких виробників теплової енергії затверджується Міністерством розвитку громад та територій виходячи з наданих розрахунків, обґрунтувань та підтвердних документів.

Визначення та затвердження Міністерством розвитку громад та територій фіксованих обсягів природного газу на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) для: виробників теплової енергії, виробничі потужності (підрозділи) яких внаслідок проведення воєнних (бойових) дій знищені, зазнали значних руйнувань чи пошкоджень, у зв`язку з чим обсяг реалізації теплової енергії та відповідних комунальних послуг, що виробляються з використанням природного газу, зменшується/збільшується порівняно з попередніми періодами щонайменше на 30 відсотків; виробників теплової енергії, що розміщуються на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); виробників теплової енергії, що після 1 квітня 2022 р. отримали додаткові виробничі потужності для виробництва теплової енергії з використанням природного газу або додаткове теплове навантаження у зв`язку з введенням в експлуатацію нових будівель; виробників теплової енергії, що змінили технологічний процес виробництва теплової енергії, здійснюється з урахуванням впливу зазначених обставин на прогнозований обсяг споживання природного газу такими виробниками теплової енергії для задоволення ними потреб споживачів у тепловій енергії, послугах з постачання теплової енергії та постачання гарячої води;

2) затвердити порядок визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу на період з 1 вересня 2022 року по 31 березня 2023 року (включно) для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у товариства з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг в умовах покладення на нього спеціальних обов`язків;

2-1) у разі звернення до Міністерства розвитку громад та територій виробників теплової енергії відповідно до Порядку визначення та затвердження фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у товариства з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 11.08.2022 №147, після 25 серпня 2022 року:

затверджувати фіксовані обсяги природного газу згідно з вимогами підпункту 1 пункту 3 цієї постанови для виробників теплової енергії, що звернулися вперше;

затверджувати зміни фіксованого обсягу природного газу у випадках:

-приєднання до системи теплопостачання більшої кількості споживачів теплової енергії (збільшення теплового навантаження);

-зміни основного виду палива на природний газ, що зумовлено військовою агресію Російської Федерації проти України;

-перепідключення теплового навантаження між системами підприємств централізованого теплопостачання;

-переходу підприємства з виробництва теплової енергії на комбіноване виробництво теплової енергії;

-початку виробництва теплової енергії новозбудованими об`єктами теплопостачання, які введені в експлуатацію після 25 серпня 2022 року.

Міністерство розвитку громад та територій затверджує фіксовані обсяги споживання природного газу на період з 1 числа місяця, що настає за місяцем звернення, до 31 березня 2023 року помісячно.

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та відповідно до пунктів 9 і 9-1 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України пунктом 1 постанови від 2 грудня 2022 року №1343 (надалі Постанова КМУ №1343) перейменував Міністерство інфраструктури на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Згідно п.2 Постанова КМУ №1343 реорганізовано Міністерство розвитку громад та територій шляхом приєднання до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури.

Пунктом 3 Постанова КМУ №1343 установлено, що:

Міністерство розвитку громад та територій, що припиняється згідно з цією постановою, продовжує виконувати функції та повноваження у визначених сферах до завершення здійснення заходів з приєднання до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури, якому передаються функції та повноваження Міністерства розвитку громад та територій;

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником майна, прав і обов`язків Міністерства розвитку громад та територій, що реорганізується.

Надалі, 30.03.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №277 (Постанова КМУ №277), пунктом 2 якої постановлено Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури для постачання природного газу на умовах Положення №812, затвердити фіксовані обсяги природного газу на квітень 2023 року, що розраховуються як середньоарифметичне значення обсягу фактичного використання виробником теплової енергії природного газу згідно з актами приймання-передачі відповідних обсягів для потреб виробництва теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води у квітні місяці за останні три роки, за даними товариства з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія Нафтогаз Трейдинг.

Судом встановлено, що при зверненні вперше із листом від 31.03.2023 №01/115 до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури про затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, позивач подав розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, розрахований у відповідності до Постанови КМУ №277.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач листом від 27.04.2023 №5472/25/10-23 повідомив, що за результатами засідання Комісією прийнято рішення щодо відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу, поданих ТОВ «Івано-Франківськ теплоенерго», у зв?язку із невідповідністю коригування фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року вимогам Постанови КМУ №812.

Разом з цим, крім посилання на вимоги Постанови КМУ №812, відповідачем у вказаному листі не зазначено конкретної, визначеної Постановою КМУ №812 підстави для відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу чи коригуванні вказаних показників.

Відсутні підстави і обгрунтування відмови у затвердженні фіксованих обсягів природного газу також у Протоколі засідання Комісії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з питань визначення фіксованих обсягів природного газу для виробників теплової енергії, що мають намір придбавати природний газ у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в умовах покладання на нього спеціальних обов?язків від 12.04.2023 №2.

Отже, таку відмову не можна вважати обгрунтованою та зрозумілою.

Суд враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії», «Тошкуце та інші проти Румунії»).

Суд також приймає до уваги те, що позивач, після отримання вищевказаної відмови відповідача, звертався до відповідача та до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із листом від 11.05.2023 №01/163 в якому просив затвердити фіксовані обсяги І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року, однак Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури повідомило, що вже надавалася відповідь по суті вказаного питання (а.с.89-95).

Доводи відповідача про відсутність у нього повноважень станом на 31.03.2023 затверджувати обсяги споживання природного газу на підставі звернення ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго" є необґрунтованими, оскільки згідно п.3 Постанова КМУ №1343 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури є правонаступником прав і обов`язків Міністерства розвитку громад та територій, яке, в свою чергу, відповідно до Постанови КМУ №812 затверджувало фіксовані обсяги природного газу з наданих розрахунків, обґрунтувань та підтвердних документів для виробників теплової енергії, що звернулися вперше.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи ТОВ "Івано-Франківськ теплоенерго" 11.05.2023 вперше звернулося до Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури щодо затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В контексті вимог наведених вище положень суд зазначає, що критеріями обрання способу захисту прав особи є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд (дискреційні повноваження).

Так, за результатами розгляду звернення позивача щодо затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, відповідач повинен був прийняти одне з таких рішень: про затвердження обсягів природного газу на квітень 2023 року або про відмову в такому затвердженні із обґрунтуванням підстав такої відмови.

Проте як вже зазначено судом вище, відповідачем не оцінений поданий позивачем у визначеному нормативно-правовими актами порядку розрахунок фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року (лист №01/115 від 31.03.2023), розрахований у відповідності до Постанови КМУ №277, в обсязі достатньому для висновку щодо правомірності відмови, оскільки відповідачем не зазначено конкретної підстави для відмови у затвердженні позивачу обсягів природного газу на квітень 2023 року.

З метою належного захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" від 31.03.2023 №01/115 про затвердження фіксованих обсягів природного газу на квітень 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" 2684 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо надання необгрунтованої відмови №5472/25/10-23 від 27.04.2023 у затвердженні Товариству з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року.

Зобов`язати Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (, проспект Берестейський, буд.14, м.Київ) повторно розглянути лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" (8, вул.Індрустріальна, буд.34, корп.4, м.Івано-Франківськ) від 31.03.2023 №01/115 про затвердження фіксованих обсягів І та ІІІ природного газу на квітень 2023 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (, проспект Берестейський, буд.14, м.Київ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськ теплоенерго" (8, вул.Індрустріальна, буд.34, корп.4, м.Івано-Франківськ) сплачений судовий збір у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.