Справа № 360/635/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року справа №360/635/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Мандрик Владислава Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 р. у справі № 360/635/23 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

В червні 2023 ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 11.03.2022 по 19.02.2023, з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 11.03.2022 по 19.02.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується витягом із наказу від 06.04.2023 № 96.

11.03.2022 позивач отримав тяжке поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.12.2022 року №7360.

Внаслідок поранення, позивач був евакуйований та госпіталізований, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100.

У зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеня (11.03.2022) ОСОБА_1 проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні, реабілітації та у відпустках за станом здоров`я в період з 11.03.2022 по 20.02.2023. Вважає, що він набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я.

14.02.2023 адвокатом в інтересах позивача було направлено заяву до відповідача з вимогою, зокрема: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі в період з 11.03.2022 по 20.01.2023 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, з урахуванням фактично виплачених сум; у разі не проведення виплат вищевказаної підвищеної додаткової грошової винагороди у зв`язку з притягненням до дисциплінарної або адміністративної (кримінальної) відповідальності військовослужбовця ОСОБА_1 надати копії таких документів, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення, а саме: матеріали службового розслідування з додатками до нього (витяг із наказу командира військової частини про призначення службового розслідування, копія акту службового розслідування та додатків до нього (рапорти, пояснення тощо) та витяг із наказу командира військової частини про завершення службового розслідування), витяги із наказу командира військової частини про притягнення до відповідальності та витяг із наказу командира військової частини про позбавлення додаткової грошової винагороди; виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 ; надати витяги із наказів про вибуття (прибуття) у відпустку за станом здоров`я та на лікування.

Як зазначає позивач, відповіді на заяву відповідачем надано не було.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 11.03.2022 по 19.02.2023, з урахуванням фактично виплачених сум, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 р. у справі № 360/635/23 в задоволенні позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, військове звання сержант.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.04.2023 №96 сержант ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №56-РС від 25.03.2023 у відставку за підпунктом б (за станом здоров`я) виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 06 квітня 2023 року.

11 березня 2022 року приблизно об 11 годині 00 хвилин в м. Рубіжне на роз`їзді доріг Кремінна-Рубіжне, начальник військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 , рухаючись в автомобілі у напрямку м.Кремінна, Луганська область отримав вогнепальне наскрізне осколкове поранення верхньої третини правої гомілки з вогнепальним багатоуламковим переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кістки, дефект кісткової тканини та зміщення уламків з пошкодженням (відривом) передньої гомілкової артерії та вени, як засвідчено у довідці військово-лікарської комісії. Першу медичну допомогу надали військовослужбовці, після чого був направлений до Кремінської лікарні для надання медичної допомоги. 12 березня 2022 року позивач був направлений до військового шпиталю м.Часів Яр, Донецька область.

За фактом поранення відповідачем було проведено службове розслідування, за наслідками якого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.12.2022 №2453 серед іншого наказано:

1. Службове розслідування вважати завершеним.

2.Факт поранення начальника військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_1 у вигляді: вогнепального наскрізного осколкового поранення (11.03.2022) верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток, дефекту кісткової тканини та зміщення уламків з пошкодженням (відривом) передньої гомілкової артерії та вени, кровотечу з судин (26.03.2022). Згідно з вимогами ч. 3 ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу вважати таким, що сталося під час проходження служби за контрактом в Збройних Силах України та пов`язане з виконанням обов`язку військової служби в Збройних Силах України, але отримані поранення та травми сталися внаслідок порушень заходів безпеки та Статутів Збройних Сил України, інформація щодо відкритого кримінального правопорушення з даного факту відсутня. Поранення сержанта ОСОБА_1 отримано внаслідок порушення заходів безпеки, особистої недисциплінованості та низьких морально-ділових якостей, особистої безвідповідальності, низької військової дисципліни та моральної слабкості, нездатності свято і непорушно додержуватися Конституції України, законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно та чесно виконувати військовий обов`язок, бути дисциплінованим, беззастережно виконувати накази командирів (начальників).

3. Голові комісії направити копії матеріалів службового розслідування за фактом отримання поранення сержантом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань м.Краматорськ для подальшого розгляду та прийняття законного правового рішення за даним випадком згідно чинного законодавства України.

4. Начальнику медичної служби військової частини НОМЕР_1 підготувати довідку про обставини травмування та поранення начальника військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_1 .

В самій довідці військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2022 №7360 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) зазначено, що ОСОБА_1 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 , 11 березня 2022 року отримав поранення. Діагноз: Мінно-вибухова травма. Вогнепальне наскрізне осколкове поранення верхньої третини правої гомілки з вогнепальним багатоуламковим переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток, дефектом кісткової тканини та зміщенням уламків з пошкодженням (відривом) передньої гомілкової артерії та вени, кровотеча з судин.

За обставин: встановлено з акту службового розслідування №2285 від 07.12.2022 по факту отримання травми (поранення) військовослужбовцем начальником військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 , що 11 березня 2022 року приблизно о 11 год. 00 хв., під час бойових дій поблизу населеного пункту Рубіжне Луганської області під час виконання військового обов`язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації внаслідок ворожого обстрілу зі стрілецької зброї було поранено начальника військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 , сержанта ОСОБА_1 .

Перебував у засобах індивідуального захисту українського виробника (бронежилет Корсар та шолом кевларовий).

Сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що отримав поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби, по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської області.

В стані алкогольного та/або наркотичного сп`яніння не перебував.

Підстава: наказ командира військової частина НОМЕР_1 від 07.12.2022 №2453.

Також судом встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 12.04.2023 №2595 "Про результати службового розслідування за фактом підробки підпису капітана медичної служби ОСОБА_2 " було наказано, серед іншого:

1. Службове розслідування вважати завершеним.

2. Підпис капітана медичної служби ОСОБА_3 на фотокопії довідки ф5 № 7360 від 10.12.2022 візуально, суттєво відрізняється від підписів капітана медичної служби ОСОБА_3 зроблених на "АРКУШІ звірки підписів капітана медичної служби ОСОБА_3 ". Причини та обставини поранення сержанта ОСОБА_1 , що вказані в довідці ф5 №7360 від 10.12.2022, у адвокатському зверненні № 5628/з від 06.03.2023 не відповідають причинам та обставинам поранення, що встановлені під час проведення службового розслідування на підставі якого виготовлена вказана довідка (наказ про результати службового розслідування від 07.12.2022 №2453).

3. Старшому офіцеру відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_4 направити копії матеріалів службового розслідування за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України, Керівнику Київської міської прокуратури для прийняття правового рішення.

Судом встановлено, що у зв`язку з отриманим поранення ОСОБА_1 проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні, реабілітації та у відпустках за станом здоров`я в період з 11.03.2022 по 20.02.2023, а саме:

- з 12.03.2022 по 15.03.2022 на лікуванні, що підтверджується виписним (перевідним епікризом) №1991;

-з 24.03.2022 по 24.06.2022 на лікуванні, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого 2152/152;

- з 28.06.2022 по 27.07.2022 у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.06.2022 № 181 на підставі довідки ВЛК від 23.06.2022 № 270;

- з 09.08.2022 по 24.08.2022 на лікуванні, що підтверджується перевідним епікризом №7608;

- з 24.08.2022 по 31.08.2022 на лікуванні, що підтверджується перевідним епікризом №1390;

- з 31.08.2022 по 02.09.2022 на лікуванні, що підтверджується перевідним епікризом №8295;

- з 02.09.2022 по 05.09.2022 на лікуванні, що підтверджується перевідним епікризом № 11830;

-з 05.09.2022 по 03.10.2022 на лікуванні, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 4083/1063;

- з 05.10.2022 по 13.10.2022 на лікуванні, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 № 69;

- з 28.10.2022 по 24.11.2022 на лікуванні, що підтверджується перевідним епікризом №10127;

-з 24.11.2022 по 20.01.2023 на лікуванні, що підтверджується виписним епікризом № 2050;

- з 21.01.2023 по 19.02.2023 у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.01.2023 № 21 на підставі довідки ВЛК від 20.01.2022 №66.

Відповідно до довідки військово-лікарняної комісії КНП ЛОР Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи від 23.06.2022 №270 проведено медичний огляд ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): вогнепальне наскрізне осколкове поранення (11.03.22р) верхньої третини правої гомілки з вогнепальним багатоуламковим переломом верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток, дефектом кісткової тканини та зміщенням уламків з пошкодженням (відривом) передньої гомілкової артерії та вени, кровотеча 3 судин (26.03.2022). Післятравматична невропатія правоговеликогомілкового нерва з больовими та чутливими розладами. Стан після оперативного лікування: Ревізія рани верхньої третини правої гомілки. Зупинка кровотечі з передньої гомілкової артерії та вени шляхом їх прошивання (26.03.2022), Вторинна хірургічна обробка ран. Накладання вторинних відтермінованих швів (06.04.2022), Накладання VAC-системи (20.04.2022). Демонтаж апарату зовнішньої фіксації з гомілки (14.06.2022). Множинні сторонні тіла (металеві осколки) верхньої третини правої гомілки. Поранення, травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби (довідка про обставини поранення відсутня).

З довідки військово-лікарняної комісії Військового-медичного клінічного центру Центрального регіону від 23.08.2022 №1647 вбачається, що 23 серпня 2022 року проведено медичний огляд ВЛК ВМКЦ ЦР ОСОБА_1 сержанта військової служби військової частини НОМЕР_1 . Встановлено хронічний вогнепальний остеомієліт правої великогомілкової кістки внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення правої гомілки (11.03.2022), тяжкого ступеня; стан після фістолонекректомії, закритої репозиції неконсолідованого вогнепального багатоуламкового перелому верхньо-середньої третини правої великогомілкової кістки, стабілізації стержньовим апаратом зовнішньої фіксації, постановки ВАК системи (12.08.2022), з тимчасовим порушенням функції. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини поранення відсутня).

З довідки військово-лікарняної комісії Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №66 вбачається, що проведено медичний огляд госпітальною ВЛК військової частини НОМЕР_2 20 січня 2023 року сержанта в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_5 . Зазначено, що після монтажу стержневого АЗФ правої гомілки, видалення металевої пластини з ділянки правої великогомілкової кістки, фістулосеквестрнекректомії, видалення сторонніх тіл (металевих осколків) (07.11.2022); закритої репозиції МОС правої великогомілкової кістки пластиною та гвинтами технікою МІРО (21.09.2022); фістулонекротомії, закритої репозиції неконсолідованого вогнепального багатоуламкового перелому верхньо-середньої третини правої великогомілкової кістки, стабілізації стержневим апаратом зовнішньої фіксації (14.09.2022), з приводу хронічного вогнепального остеомієліту правої великогомілкової кістки, внаслідок тяжкого вогнепального наскрізного поранення правої гомілки з багато уламковим вогнепальним переломом великогомілкової кістки правої гомілки на межі середньої та верхньої третин (11.03.2022), з тимчасово порушеною функцією правої нижньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення надана командиром в/ч НОМЕР_1 від 07.12.2022 №7360). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 №1/645 від 16.06.2023 судом встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено: у квітні 2022 року за 15 діб березня 2022 року - 40035,50 грн (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2022 №508); у березні 2022 року за 30 діб квітня 2022 року - 98500,00 грн (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2022 №816); в червні 2022 року за 5 діб лютого 2022 року 12 312,50 грн - перерахунок, доплата додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 №1739, за 11 діб березня 2022 року - 19 699,98 грн - перерахунок, доплата додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2022 №1739.

При цьому, у березні 2023 року з грошового забезпечення позивача утримано 4 732,53 грн - збитки на користь держави згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2022 №2022 та у квітні 2023 року утримано 146880,38 грн - збитки на користь держави згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2022 №2022.

Зі змісту письмових пояснень відповідача від 14.08.2023 судом встановлено, що у даній довідці допущена описка в номері наказу командира. Підставою для утримання збитків з позивача на користь держави став саме наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2022 №2453 "За результатами службового розслідування за фактом отримання поранення сержантом Роменським Д".

Отже, судом встановлено, що позивачу за період з 11.03.2022 по 19.02.2023 додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, у розмірі збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення по факту не виплачена.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону України Про Збройні Сили України від 06.12.1991 № 1934-XII (далі - Закон №1934) Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Згідно частини першої статті 5 Закону №1934 особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (абзац 1 пункту 1 статті 9 Закону №2011-XII).

До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2 статті 9 Закону №2011-XII).

За приписами пункту 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України [...].

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 Про ведення воєнного стану в України, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації та проведенням активних бойових дій, який триває й наразі.

Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 Про ведення воєнного стану в України військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в первісній редакції) (далі - Постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400, яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року, було внесено зміни до Постанови №168, а саме:

Пункт 1 постанови доповнити абзацами такого змісту:

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла);.

В подальшому, Постанова №168 була доповнена пунктом 2-1 (зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168), яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, вказаний пункт 2-1 постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 730) (далі Положення № 671), Міністерство оборони України (далі за текстом - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Міноборони є уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі державної авіації.

Відповідно до пункту 8 Положення № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

До 01.02.2023 Порядок №260 не містив в собі норм щодо виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої Постановою №168.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.20238 №44, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року, затверджено Зміни до Порядку №260.

Вказаними змінами Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Пунктами 10-12 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

ЛШише з 01.02.2023 Порядок №260 містить в собі умови виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

При цьому, згідно пункту 17 розділу І Порядку №260, який застосовується з 24 лютого 2022 року, було встановлено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022.

Пунктом 8 вказаного рішення визначено, що у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

В подальшому, з метою врегулювання та встановлення єдиних підходів щодо порядку виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які [...] у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Оскільки спірні правовідносини виникли між сторонами у період з 11.03.2022 по 19.02.2023, тому всі вказані вище підзаконні нормативно-правові акти підлягають застосуванню при вирішенні даної справи.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм в контексті спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що збільшена до 100 тисяч гривень додаткова винагорода виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК), який отримав поранення лише пов`язане із захистом Батьківщини і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) містить лише інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) і видається саме на підставі такого наказу командира.

Тобто визначальним є наказ командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

За фактом поранення ОСОБА_1 відповідачем було проведено службове розслідування, за наслідками якого згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.12.2022 №2453 факт поранення начальника військового стрільбища полігону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_1 у вигляді: вогнепального наскрізного осколкового поранення (11.03.2022) верхньої третини правої великогомілкової та малогомілкової кісток, дефекту кісткової тканини та зміщення уламків з пошкодженням (відривом) передньої гомілкової артерії та вени, кровотечу з судин (26.03.2022). Згідно з вимогами ч. 3 ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу вважати таким, що сталося під час проходження служби за контрактом в Збройних Силах України та пов`язане з виконанням обов`язку військової служби в Збройних Силах України, але отримані поранення та травми сталися внаслідок порушень заходів безпеки та Статутів Збройних Сил України, інформація щодо відкритого кримінального правопорушення з даного факту відсутня. Поранення сержанта ОСОБА_1 отримано внаслідок порушення заходів безпеки, особистої недисциплінованості та низьких морально-ділових якостей, особистої безвідповідальності, низької військової дисципліни та моральної слабкості, нездатності свято і непорушно додержуватися Конституції України, законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно та чесно виконувати військовий обов`язок, бути дисциплінованим, беззастережно виконувати накази командирів (начальників).

Позивачем не надано суду доказів оскарження наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.12.2022 №2453 у порядку, встановленому законом.

Отже, враховуючи те, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.12.2022 №2453 не встановлено факт поранення ОСОБА_1 , пов`язаного із захистом Батьківщини, і саме цей наказ є визначальним для всіх подальших дій у алгоритмі щодо отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тисяч гривень за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК), тому відсутні правові підстави для виплати позивачу такої додаткової винагороди.

У зв`язку з цим, порушень в діях відповідача в межах спірних правовідносин судом не встановлено.

Надана позивачем довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07.12.2022 №7360 не є належним доказом, що підтверджує факт отримання позивачем поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, оскільки інформація, що зазначена у ній не відповідає висновкам наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.12.2022 №2453, на підставі якого і повинна була видаватись ця довідка.

По вище викладеним мотивам суд також вважає неприйнятним як належний доказ довідку військово-лікарняної комісії Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №66, в якій зазначено: Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення надана командиром в/ч НОМЕР_1 від 07.12.2022 №7360).

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача Мандрик Владислава Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 р. у справі № 360/635/23- залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 р. у справі № 360/635/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 28 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко