Справа № 620/7650/22
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/7650/22 Суддя (судді) першої інстанції: Виноградова Д.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Аліменка В.О., Вівдиченко Т.Р.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду звернення;

- визнати порушення відповідачем вимог частини другої статті 15, статті 20 Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду звернення від 28.08.2022;

- визнати порушеними права повідача під час розгляду заяви від 28.08.2022;

- зобов`язати відповідача розглянути подане звернення від 28.08.2022 (№ КО-14473998) відповідно до вимог частини другої статті 15, статей 19, 20 Закону України «Про звернення громадян» та надати відповідь за підписом керівника відповідача у строк, визначений законом;

- стягнути моральну шкоду у розмірі 10 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що всупереч вимог чинного законодавства відповідачем не розглянуто у встановлені строки його звернення, у зв`язку з чим не забезпечено поновлення порушених прав, зазначених у зверненні.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року адміністративний позов задоволено частково, визнано порушення Чернігівською обласною державною адміністрацією вимог частини другої статті 15, статті 20 Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду звернення позивача від 28.08.2022; визнано протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 28.08.2022 (№КО-14473798); зобов`язати Чернігівську обласну державну адміністрацію розглянути звернення ОСОБА_1 від 28.08.2022 (№КО-14473798) відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надати на неї відповідь по суті поставлених питань за підписом першого керівника Чернігівської ОДА у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян»; звернуто до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання Чернігівської обласної державної адміністрації розглянути звернення ОСОБА_1 від 28.08.2022 (№КО-14473798) відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь по суті поставлених питань за підписом першого керівника Чернігівської ОДА у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Чернігівською обласною державною адміністрацією подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач звернувся до Адміністрації із заявою, у якій просив перевірити якість наданого йому лікування у КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради та правильність поставленого діагнозу захворювання. Водночас, питання, зазначені у зверненні, не належать до повноважень Чернігівської обласної державної адміністрації, у зв`язку з чим звернення перенаправлено за належністю до Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації, яким надано відповідь позивачу за підписом начальника управління у визначені законом строки.

Ухвалою колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьмишиної О.М. та суддів Аліменка В.О., Вівдиченко Т.Р. від 03 серпня 2023 року прийнято справу до провадження.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, 28.08.2022 на Урядову гарячу лінію 1545, позивач подав письмову заяву на ім`я голови Чернігівської обласної державної адміністрації, в якій просив повно, всебічно та неупереджено розібратися по заяві; до перевірки залучити сторонніх та незацікавлених осіб, маючих необхідний фах та досвід; голову Чернігівської обласної державної адміністрації надати позивачу повну та вичерпну відповідь на кожне окремо з поставлених 14 питань; голову Чернігівської обласної державної адміністрації про результат перевірки та вжиті заходи повідомити позивача письмово на його домашню адресу у вказаний законом строк. Вказана заява зареєстрована за № КО -14473798, що підтверджується скріншотом екрану особистого кабінету на Урядовій гарячій лінії позивача, наявним в матеріалах справи. Станом на 28.10.2022, як стверджує позивач, відповіді він не отримав, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів визначає Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами статті 3 Закону № 393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Частиною першою статті 7 Закону № 393/96-ВР встановлено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону № 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як вбачається з матеріалів справи, після реєстрації заяви позивача в системі звернень Урядового контактного центру, заяву перенаправлено для розгляду по суті до Управління охорони здоров`я - структурного підрозділу відповідача, листом від 29.08.2022 №11-11/7120. У листі з поміткою «контроль» Управлінню надано розпорядження у строк до 12.09.2022 повідомити заяівника та обласну державну адміністрацію (з наданням копії відповіді заявнику) в паперовому та електронному вигляді про результати розгляду заяви. Листом Управління охорони здоров`я від 18.10.2022 за №05-31/620 заявнику надано відповідь по суті поданої заяви.

Разом з тим, судовій колегії, як і суду першої інстанції, відповідачем не надано доказів отримання позивачем зазначеної відповіді. При цьому посилання відповідача на те, що позивач звертався до Чернігівської обласної державної адміністрації через систему звернень Урядового контактного центру, тому мав можливість слідкувати за рухом заяви та ознайомитися із листом-відповіддю, колегія суддів до уваги не приймає та зазначає, що Державна установа "Урядовий контактний центр" Урядова гаряча лінія 1545 створена згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2009 року №579-р з метою забезпечення оперативного реагування органів виконавчої влади на звернення громадян, підприємств, установ та організацій, суб`єктів підприємницької діяльності, органів місцевого самоврядування та їх взаємодії під час розгляду таких звернень.

Єдина система складається із суб`єктів, які за допомогою засобів телекомунікації забезпечують за принципом "єдиного вікна" належне реагування органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Офісу Президента України, державних колегіальних органів (далі - органи), на звернення громадян, фізичних осіб - підприємців, підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року № 972 «Про реалізацію експериментального проекту із створення "єдиного входу" опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію» було покладено виконання функцій "єдиного входу" опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію в рамках реалізації експериментального проекту на державну установу "Урядовий контактний центр".

При цьому, Порядок взаємодії Офісу Президента України, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи "Урядовий контактний центр" із забезпечення належного реагування на звернення, які надходять за допомогою засобів телефонного зв`язку та з використанням Інтернету (далі - Порядок взаємодії) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від України від 27 листопада 2019 року № 976 "Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень".

Тобто, у вказаній електронній системі забезпечується реєстрація, облік звернень та надання відповідей на такі звернення за допомогою засобів телекомунікації.

Пунктом 13 Постанови № 972 передбачено, що взаємодія Урядового контактного центру та учасників щодо реалізації експериментального проекту, у тому числі надсилання документів, матеріалів і повідомлень, передбачених цим Порядком, здійснюється в електронній Формі.

Таким чином, зазначені вище нормативні акти передбачають, що звернення, що подані до Урядового контактного центру Урядову гарячу лінію 1545, реєструються у вказаній загальній базі звернень, через вказану електронну систему надходять до органів, яким такі звернення адресовані, а також переадресовуються за належністю у визначених випадках та надаються відповіді за наслідками розгляду таких звернень, і взаємодія всіх учасників даної системи здійснюється в електронній формі.

Відповідно до підпункту 4 пункту 8 Положення про відділ роботи із зверненням громадян апарату обласної державної адміністрації, затвердженого Наказом керівника апарату обласної державної адміністрації № 16 від 02 квітня 2018 року, вказаний відділ взаємодіє з державною установою «Урядовий контактний центр» щодо своєчасного прийняття, опрацювання, розгляду звернень відповідно до Порядку взаємодії органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та державної установи «Урядовий контактний центр» із забезпечення оперативного реагування на звернення, які надходять на урядову «гарячу лінію», Єдиний веб-портал органів виконавчої влади та Урядову телефонну довідку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року №898.

Разом з тим, статтею 18 Закону №393/96-ВР визначено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, серед іншого, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Положення статті 19 Закону №393/96-ВР визначають, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Відтак, колегія суддів вбачає ознаки протиправної бездіяльності у ненаправленні Чернігівською обласною адміністрацією письмової відповіді на заяву ОСОБА_1 від 28.08.2022 за його адресою.

Окрім того, апелянт вважає, що звернення позивача розглянуто повноважною особою -начальником управління охорони здоров`я.

У цій частині колегія суддів зазначає, що відповідно до посвідчення від 18 серпня 2022 року серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 393/96-ВР, заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що звернення позивача має бути розглянуто першим керівником, у даному випадку, особисто головою Чернігівської міської ради.

За таких обставин та у сукупності наведеного, судова колегія не вбачає правових підстав для скасування або зміни рішення суду першої інстанції.

Аргументи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі №620/7650/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.М.Кузьмишина

Судді О.В. Аліменко

Т.Р. Вівдиченко