Справа № 160/17151/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17151/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року в адміністративній справі №160/17151/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

31.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяність Департаменту патрульної поліції () щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 16.01.2016 по 31.10.2017 (включно); зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 по 31.12.2017 (включно); зобов`язати Департамент патрульної поліції () нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 16.01.2016 по 31.10.2017 (включно).

Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач залучався до служби в нічний час в період з 16.01.2016 по 31.12.2017, однак інформацію щодо кількості відпрацьованих позивачем годин у нічний час за вказаний період відповідач у відповіді на адвокатський запит не надав. Недотримання відповідачем порядку обліку фактичного часу служби у нічний час та/або зберігання професійної документації не може бути підставою для звільнення від виплати зазначеної доплати, а гарантоване законодавством право позивача на доплату за службу в нічний час не повинно ставитися у залежність від дотримання чи недотримання відповідачем порядку обліку фактичного часу служби у нічний час та/або зберігання професійної документації. Неналежне виконання відповідачем обов`язку не може бути підставою для відмови в отриманні грошового забезпечення, а тому позивач змушений звертатися до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. Щодо позовних вимог про ненарахування та невиплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.01.2016 по 31.10.2017 (включно) позивач зазначає, що посилання відповідача, що індексація грошового забезпечення повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ № 782, не відповідає вимогам законодавства, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України Про національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 03.05.2023 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно) та індексації грошового забезпечення за період з 16.01.2016 року по 31.10.2017 року (включно). Зобов`язав Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно). Зобов`язав Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16.01.2016 року по 31.10.2017 року (включно).

Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не залучався до роботи в нічний час у період з січня 2017 року по грудень 2017 року, відтак відсутні підстави для стягнення на його користь відповідного грошового забезпечення. Також, відповідач зазначає, що постановою КМУ №782 від 18.10.2017 до абз.2 Порядку внесено зміни шляхом доповнення після слова «військовослужбовець» словом «поліцейський». Тобто, наведеною постановою КМУ, яка набрала законної сили 24.10.2017, було визначено, що індексації відповідно до Порядку підлягає також грошове забезпечення поліцейських, в той же час до моменту прийняття змін до постанови, підстави для проведення індексації були відсутні. Також, відповідач наголошує, що позивачем порушено визначений ст. 122 КАС України строк звернення до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , виданим Синельниківським МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області 16 грудня 2010 року.

Позивач з 16.01.2016 року перебуває на посаді поліцейського взводу №2 роти №4 батальйону №4 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

Листом Департаменту патрульної поліції від 01.09.2022 року за № 1014оу,1015оу/41/5/05-2022, Департамент патрульної поліції повідомив, що відповідно до наказів ДПП ОСОБА_1 у період з 16.01.2016 по 31.12.2017 до служби в нічний час не залучався, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищезазначеної доплати відсутні. ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час на загальну суму 13735,73 грн. за період з 01.01.2018 по 31.07.2022 року (інформація про розмір доплати за службу в нічний час додається). Проінформовано, що підстави для виплати індексації за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відсутні.

Вважаючи протиправою бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати у спірні періоди індексації грошового забезпечення та доплати за службу в нічний час, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до посадової інструкції міг бути залучений до роботи в нічній час у спірний період, відтак йому має бути нараховане відповідне грошове забезпечення. Також, суд дійшов висновку, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення у період з 16.01.2016 по 31.10.2017.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Правові засади організації та діяльності НП України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в НП України, визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно- правових актів України.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч.1). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 поку «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Порядок № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 3 п. 5 Порядку № 988, передбачено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п.3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016 року, (далі Порядок № 260) за яким грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п.11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться, саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час. При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

Позивач наголошує, що він залучався до роботи в нічний час у спірний період, натомість інформація про це не зберіглась.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не збережено інформації стосовно залучення позивача до роботи в нічний час, а посадова інструкція позивача передбачає можливість роботи в нічний час, ГУНП Дніпропетровській області слід зобов`язати провести нарахування та виплату доплати за роботу в нічний час.

Натомість, як видно з відповіді Департаменту патрульної поліції від 01.09.2022, наданої представнику позивача, копія якої долучена до адміністративного позову, відповідно до наказів ДПП ОСОБА_1 у період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до служби в нічний час не залучався, у зв`язку з чим, підстави для нарахування та виплати доплати відсутні.

Тобто, позивач не має право на отримання доплати за роботи в нічний час з 01.01.2016 по 31.12.2017, адже він до несення служби в нічний час у вказаний період не залучався.

У відзиві на адміністративний позов відповідач повідомив суд першої інстанції про те, що у зв`язку з військовим вторгненням РФ до території України, були знищені графіки нарядів та чергувань, розстановки сил у зазначений період до несення служби в нічний час.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023 було витребувано від Департаменту патрульної поліції копію акту знищення документів за №2525/41/19/01-2022.

На виконання вимог ухвали відповідачем до суду подано копію акту про знищення документів, на підставі вказаного акту судом встановлено, що УПП знищено, зокрема, журнали прийому та здачі чергувань за період з 17.01.2016 06.08.2016, з 17.01.2016 26.06.2016, листування з організаційних питань діяльності УПП в Дніпропетровській області (розстановка сил та засобів, тощо) за період з 2016 та 2017 роки.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що за наявності офіційної інформації про те, що відповідно до наказів ДПП ОСОБА_1 у період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до служби в нічний час не залучався, саме по собі знищення журналів чергувань та листування з питань організації діяльності УПП в Дніпропетровській області, розстановки сил та засобів у зазначений період, не може вказувати що позивач має право на отримання відповідної доплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Так, позивачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що його було залучено до служби в нічний час, кількості такого залучення, періодичності, як підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування грошового забезпечення за службу в нічний час.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відсутні.

Стосовно вимог позивача про стягнення заборгованості з індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України в «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Закон № 1282-ХІІ).

Приписами статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 101 відсотка).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06 лютого 2003 року № 491-IV Кабінетом Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 до вказаної постанови №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку із зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Отже, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення поліцейських є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

У свою чергу, посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782, є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 16.07.2020 у справі № 2140/1763/18.

Як встановив суд першої інстанції, за період перебування позивача на посаді, останньому було нараховано та виплачено грошове забезпечення.

Індексація грошового забезпечення за спірний період, а саме - з 16.01.2016 по 31.10.2017 у відомостях про грошове забезпечення позивача відсутня.

Таким чином, з метою ефективного способу захисту прав позивача суд першої інстанції правильно визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у спірному періоді та зобов`язав нарахувати таку і виплатити її.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму доплати за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині, в іншій частині рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в адміністративній справі № 160/17151/22 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та не проведення виплати доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно) та зобов`язання Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно) та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та не проведення виплати доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно) та зобов`язання Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.01.2016 року по 31.12.2017 року (включно).

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 в адміністративній справі №160/17151/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай