Справа № 160/3722/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3722/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Кам`янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 (суддя Олійник В.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22 лютого 2023 року про переведення жилого приміщення №3,4,21 - у нежиле по АДРЕСА_1 , за результатами якого рішення не прийнято;

- зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради розглянути заяви від 30.09.2022 року та 13.12.2022 року про переведення жилого приміщення №3,4,21 - у нежиле по АДРЕСА_1 , за результатами якого прийняти вмотивоване рішення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:

Визнав протиправними дії виконавчого комітету Кам`янської міської ради () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у переведенні жилих приміщень (квартир АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , у нежилі.

Зобов`язав виконавчий комітет Кам`янської міської ради () повторно розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30 вересня 2022 року та 13 грудня 2022 року про переведення жилих приміщень (квартир АДРЕСА_2 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , у нежилі, та прийняти вмотивовані рішення, з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кам`янської міської ради () судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права просить, скасувати судове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування скарги зазначено, що члени Виконавчого комітету Кам`янської міської ради у відповідності до вимог законодавства, приймаючи участь у голосуванні по питанням №11.2, 11.3, 11.4 діяли в межах та у спосіб визначений діючим законодавством.

За результатами голосування члени ВК КМР мають право або проголосувати більшістю голосів за запропонований проект рішення або не проголосувати, або утриматися від голосування. Тож, члени ВК КМР вирішуючи те або інше питання, винесене в межах засідання виконавчого комітету, вправі самостійно вирішувати за які питання голосувати «за» або «проти», а по яким взагалі утриматися від голосування.

Отже, члени ВК КМР у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України, під час голосувань вправі на власний розсуд та у відповідності до своїх повноважень наданих законодавством України, голосувати за те або інше рішення, як «за» так і «проти», а також «утримуватися» від таких голосувань зазначивши про це у протоколі.

Зазначено, що на сьогодні жодним нормативно-правовим актом України не передбачено обов`язку членів ВК КМР голосувати «за»» проект рішення або голосувати «проти».

Враховуючи вище викладене, стверджує, що відповідач належним чином виконав всі вимоги діючого законодавства та в межах і у спосіб визначений законом, провів чергове засідання 22.02.2023, а тому фактично відсутні будь які порушення прав позивача з боку відповідача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

30 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського міського голови Білоусова Андрій Леонідовича через Центр надання адміністративних послуг із заявами про переведення жилих приміщень, які розташовані у АДРЕСА_6 - в нежилі.

13 грудня 2022 року позивач звернувся до Кам`янського міського голови Білоусова Андрій Леонідовича через Центр надання адміністративних послуг із заявою про переведення жилого приміщення, яке розташоване у м.Кам`янське, Дніпропетровська область, за адресою: АДРЕСА_7 - в нежиле.

До вказаних заяв позивачем долучено: копії документів підтверджуючих право власності; копії технічних паспортів; технічні висновки щодо можливого переведення з жилого в нежиле приміщення ; довідки про відсутність зареєстрованих осіб; довідки про відсутність заборгованості по квартплаті; копію паспорту та РНОКПП.

Розпорядженням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області №9-адм від 14 лютого 2023 року "Про скликання чергового засідання виконавчого комітету міської ради у лютому 2023 року" у пунктах 1 та 2 визначено скликати чергове засідання виконавчого комітету міської ради 22 лютого 2023 року об 11:30 у приміщенні Кам`янської міської ради. Загальному відділу міської ради доручено забезпечити організацію проведення чергового засідання виконавчого комітету міської ради.

15 лютого 2023 року на сайті Кам`янської міської ради були опубліковані проєкти наступних рішень, а саме:

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_7 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року;

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_8 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року;

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_9 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року.

22 лютого 2023 року відбулось засідання виконавчого комітету Кам`янської міської ради, на порядок денний були винесено ряд питань та проєктів рішень для голосування, серед яких наступні проєкти рішень:

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_8 у нежиле" (порядковий номер 11.2);

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_9 у нежиле" (порядковий номер 11.3);

- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_7 у нежиле" (порядковий номер 11.4).

Процес голосування за вищевказані проєкти відбувався наступним чином.

Проєкт за порядковим №11.2: ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 4 (чотири); проти - 1 (один: ОСОБА_3 ); утримались - 6 (шість: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ). Вирішили - Рішення не прийнято.

Проєкт за порядковим №11.3: ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 1 (один); проти - немає; утримались - 10 (десять: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 ). Вирішили - Рішення не прийнято.

Проєкт за порядковим №11.4: ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 1 (один); проти - немає; утримались - 10 (десять: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 ). Вирішили - Рішення не прийнято.

28 лютого 2023 року директором Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради повідомлено позивача, що розглянувши заяви №33019 від 13.12.2022 року (кв.3), №25134 від 30.09.2022 року (кв.4), №25136 від 30.09.2022 року (кв.21), відповідно до протоколу засідання виконавчого комітету міської ради №7, яке відбулось 22 лютого 2023 року, рішення з вказаних питань не прийняті та повернуто надані позивачем до вказаних заяв документи.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з того, що відповідно до протоколу засідання виконавчого комітету міської ради №7, розглянувши заяви позивача, рішень з вказаних питань не прийнято, та повернуто позивачу наданий пакет документів. З викладеного вбачається, що за результатами голосувань виконавчий комітет Кам`янської міської ради фактично відмовив позивачеві у переведенні жилих приміщень, які належать ОСОБА_13 , в нежилі. При цьому рішення відповідача невмотивовані та необґрунтовані ніяким чином.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

За змістом статті 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі.

Так, згідно з частинами 1 3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (преамбула до цього Закону).

Система місцевого самоврядування визначена статтею 5 вищезазначеного Закону й відповідно до її частини першої включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР , виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідності до частин 1, 2 статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частинами 1, 2 статті 51 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

За ст. 53 Закону, основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Частинами 1, 6, 9, 10 статті 59 Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з частиною 1 статті 73 Закону, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що рішення є належною формою акта індивідуальної дії який приймає виконавчий комітет у межах своїх повноважень.

Також, у відповідності до розділу 4 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 №15-02/VІІІ), у пунктах визначено, що:

4.1 Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

4.2 У разі незгоди міського голови з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд міської ради.

4.3 Рішення виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів міської ради, можуть бути скасовані міською радою.

4.4. Рішення виконавчого комітету з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

4.5 Рішення виконавчого комітету підлягають обов`язковому оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проєкти рішень виконавчого комітету оприлюднюються відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проєкти оприлюднюються негайно після їх підготовки.

4.6. Рішення виконавчого комітету, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У відповідності до розділу 6 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 №15-02/VІІІ), у пунктах визначено, що:

6.1 Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання.

6.2 Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. За необхідності, може бути скликано позачергове засідання виконавчого комітету.

6.3 Засідання виконавчого комітету є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

6.4 Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом у визначений законом строк.

6.5 Форма і порядок підготовки й проведення засідань виконавчого комітету та розгляду внесених на засідання питань визначаються Регламентом виконавчих органів міської ради, який затверджується рішенням виконавчого комітету.

У відповідності до розділу 3 Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням міської ради від 12.11.2021 №327-11/VІІІ (зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 25.02.2022 №542-17/VІІІ), у пунктах, визначено, що;

3.1 Основною формою роботи виконкому міської ради є його засідання, які скликаються шляхом видання розпорядження міського голови. Зазначене розпорядження доводиться до відома членів виконкому міської ради та виконавчих органів міської ради загальним відділом міської ради.

3.2 Засідання виконкому міської ради проводяться з метою колегіального прийняття рішень, що належать до повноважень виконкому міської ради згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

3.3 Повноваження виконкому та членів виконкому міської ради визначено Положенням про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання, затвердженим рішенням міської ради.

3.4 Прийняття рішень, підготовка та проведення засідань здійснюються відповідно до вимог Регламенту. Суб`єктами підготовки питань на засідання є виконавчі органи міської ради та їх посадові особи.

3.5 Рішення виконкому міської ради приймаються на засіданні (черговому, позачерговому) або між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради.

3.6 Питання чергового засідання розглядаються в порядку, передбаченому для його проведення.

3.8 Прийняття рішення між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради здійснюється за попередньою погоджувальною процедурою. Для дотримання процедури голосування за рішення виконавчого комітету міської ради додається інформація (додаток 5 до Регламенту).

3.47 Рішення приймаються шляхом голосування. Голосування проводиться окремо за кожний проєкт рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу виконкому міської ради.

3.48 Голосування здійснюється членами виконкому міської ради персонально шляхом підняття руки.

3.49 Голосування проводиться відкрито з кількісною та поіменною фіксацією його результатів у протоколі засідання: кількісною - в позиції «за», поіменною в позиціях «проти», «утримались» та якщо члени виконкому міської ради не брали участі у голосуванні у зв`язку з повідомленнями про конфлікт інтересів.

3.50 Об`єднання подібних питань порядку денного в одне голосування (пакетне голосування) може бути використано як виняток або з метою розгляду очевидних і безспірних питань за процедурним рішенням членів виконкому міської ради. Під час пакетного голосування повинно бути обов`язково дотримано вимогу про коротку доповідь розробника (розробників) проєктів рішень. Пакетне голосування є неприпустимим, якщо проти цього заперечує хоча б один з присутніх членів виконкому міської ради.

3.51 Кожне засідання протоколюється посадовою особою загального відділу.

3.52 Хід засідання фіксується шляхом здійснення аудіозапису на диктофон. Аудіозапис є внутрішнім робочим електронним документом та зберігається до передачі рішень на постійне зберігання.

3.53 Протокол засідання складається в стислій формі, у разі потреби відображаються обговорення питань, пропозиції про внесення доповнень або змін до проєкту рішення. Візування протоколу здійснюється посадовою особою, яка фіксує хід засідання.

3.54 Протокол засідання оформлюється відповідно до вимог Інструкції з діловодства на підставі записів, зроблених у ході засідання, протягом 10 робочих днів після його проведення та оприлюднюється на офіційному веб-сайті міської ради після підписання.

3.55 Протокол засідання підписує головуючий на засіданні. Підпис засвідчується печаткою виконавчого комітету міської ради із зображенням Державного Герба України.

3.56 Прийняті на засіданні протокольні рішення, надані протокольні доручення та доручення міського голови оформлюються посадовою особою загального відділу після підписання протоколу.

Проаналізувавши наведені норми суд зазначає, що за приписами Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 №15-02/VІІІ) та Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням міської ради від 12.11.2021 №327-11/VІІІ (зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 25.02.2022 №542-17/VІІІ), також визначено, що рішення є належною формою акта індивідуальної дії який приймає виконавчий комітет у межах своїх повноважень, зокрема, за результатами розгляду заяв осіб з питань які відносяться до компетенції та повноважень комітету. При цьому, рішення приймаються більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету та вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу виконкому міської ради.

Згідно з положеннями статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до частини 5 статті 319 Цивільного кодексу України власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що використання об`єкта власності обмежується мотивами незавдання шкоди правам, свободам та гідності інших громадян, інтересам суспільства. При цьому, право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності в порядку та з обмеженнями, встановленими законом, прямо закріплене статтею 320 Цивільного кодексу України.

Частиною першою статті 8 Житлового кодексу встановлено, що переведення придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у частині другій статті 7 цього Кодексу.

За частиною другій статті 7 цього Кодексу, непридатні для проживання жилі будинки і жилі приміщення переобладнуються для використання в інших цілях або такі будинки зносяться за рішенням виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) ради.

Згідно з приписами статті 151 Житлового кодексу громадяни, які мають у приватній власності жилий будинок (квартиру), зобов`язані забезпечувати його схоронність, провадити за свій рахунок поточний і капітальний ремонт, утримувати в порядку придомову територію..

Відповідно до статті 152 Житлового кодексу виконання власниками робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення приватного житлового фонду, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об`єкта в експлуатацію не потребується.

На цій підставі, колегія суддів доходить до висновку про те, що особа має право на свій розсуд здійснювати в належній їй квартирі ремонт, змінювати її вигляд та призначення, але за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному жилому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Положеннями підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», від 14 травня 2015 року № 417-VIII визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Згідно визначення термінів вказаного закону: багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Правилами користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, передбачено, що власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження, але з урахуванням інтересів інших громадян, які проживають у цьому будинку.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють безпосереднє управління лише житловим фондом, який віднесений до комунальної власності. В усіх інших випадках вони надають відповідні дозволи, здійснюючи при цьому контроль за дотриманням прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вправі вирішувати питання переведення житлових приміщень (квартир), що належать на праві власності юридичним або фізичним особам, у нежитлові за умови, що проведені зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №210/8381/13-а, від 17 лютого 2021 року справа № 165/403/16-а, від 01 червня 2022 року справа № 445/1724/17.

Позивачем подано заяву про надання дозволу (згоди) на переведення житлового приміщення у нежиле.

З протоколу засідання виконавчого комітету Кам`янської міської ради яке відбулось 22 лютого 2023 року вбачається, що за або проти проєктів рішень «Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_8 у нежиле» (порядковий номер 11.2), «Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_9 у нежиле» (порядковий номер 11.3), «Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_7 у нежиле» (порядковий номер 11.4), не проголосувало більше половини від загального складу виконкому міської ради.

Жодного рішення підписане головою ради з вищезазначених питань відповідачем не прийнято.

Отже у розумінні приписів законодавства відповідачем за результатами розгляду заяви позивача не прийнято жодного рішення.

Дослідивши наявні матеріали справи, директором Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради повідомлено позивача, що розглянувши заяви відповідно до протоколу засідання виконавчого комітету міської ради №7, яке відбулось 22 лютого 2023 року, рішення з вказаних питань не прийняті та повернуто надані позивачем до вказаних заяв документи.

Вказаний лист в розумінні приписів частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» також не є рішенням відповідача, яким належним чином розглянуто заяву позивача про надання дозволу (згоди) на переведення житлового приміщення у нежиле приміщення.

Також, суд звертає увагу на наступне.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначається Законом України «Про адміністративні послуги від 6 вересня 2012 року № 5203-VI.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Суб`єктом надання адміністративної послуги є […] орган місцевого самоврядування, […] який уповноважений відповідно до закону надавати адміністративні послуги (ч. 2 ст. 1 цього Закону). Основними ознаками адміністративних послуг є: адміністративна послуга надається за заявою особи; надання адміністративних послуг пов`язано із забезпеченням умов для реалізації суб`єктивних прав конкретної особи; адміністративні послуги надаються адміністративними органами (державними органами та органами місцевого самоврядування) і обов`язково через реалізацію владних повноважень (отримати конкретну адміністративну послугу можна лише у відповідному, як правило, тільки одному адміністративному органі); результатом адміністративної послуги у процедурному значенні є адміністративний акт (рішення або дія адміністративного органу, яким задовольняється заява особи). Такий адміністративний акт має конкретного адресата - споживача адміністративної послуги, тобто особу, яка звернулася за даною послугою.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у переведенні жилих приміщень (квартир АДРЕСА_2 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , у нежилі.

Так, колегія суддів зазначає про те, що відповідачем належним чином не розглянуто заяву позивача про надання дозволу (згоди) на переведення житлового приміщення у нежиле приміщення, суд першої інстанції правильно зазначив про те, що ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача на переведення житлового приміщення у нежиле приміщення.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

Суд, у цій справі, враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

На підставі викладено, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам`янської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко