Справа № 520/3106/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 р. Справа № 520/3106/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., м. Харків, повний текст складено 07.04.23 по справі № 520/3106/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн, без обмеження пенсії граничним розміром.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 м. Харків майдан Свободи,5 Держпром, 3 під`їзд 2-й поверх ) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн., без обмеження пенсії граничним розміром.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово переглядався, зокрема, відповідно до постанови КМУ від 26.06.2019 № 543 та Законів "Про Державний бюджет України на відповідний рік". Так, до пенсії позивача була встановлена адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 (зі змінами), розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000 грн (порівняно з розміром, встановленим під час призначення пенсії, з 23.03.2018 та становив 9733,50 грн). Від так, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 позивачу не встановлювалася. Зазначає, що висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, не можуть бути враховані в даному випадку, оскільки обставини цієї справи та справи № 420/2473/22 не є тотожними. Так, у справі № 420/2473/22 позивач отримував з 01.07.2021 доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000 грн, але згодом після проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на виконання судового рішення, виплата цієї доплати була припинена. В даному ж випадку доплата 2000 грн відповідно до Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 взагалі не встановлювалась, оскільки позивач отримує адресну допомогу та в результаті перерахунків, проведених до 01.07.2021, розмір його пенсії збільшився на понад 2000 грн.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 по справі № 520/781/22, яке набрало законної сили 29.07.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в грудні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі нової довідки про грошове забезпечення.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 по справі №520/8351/22, яке набрало законної сили 03.12.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 16.12.2021 № 33/41-4536 з урахуванням вже нарахованої пенсії без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Після проведеного перерахунку за вказаними рішеннями суду позивачем з`ясовано факт ненарахування та невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виснував, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Ключовим питанням для правильного вирішення цієї справи, в першу чергу, є з`ясування того чи правомірні дії відповідача, які полягають у невстановленні з 01.07.2021 позивачу спірної доплати до пенсії через те, що за рахунок адресної допомоги розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн. І лише після з`ясування того, чи має право позивач на встановлення йому доплати до пенсії, починаючи з 01.07.2021, можливо надати правову оцінку діям відповідача щодо не встановлення надбавки внаслідок перерахунку пенсії на виконання судового рішення.

Так, в апеляційній скарзі відповідач стверджує, що після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово переглядався, зокрема, відповідно до постанови КМУ від 26.06.2019 № 543 та Законів "Про Державний бюджет України на відповідний рік". Зокрема, до пенсії позивача була встановлена адресна допомога відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 (зі змінами), розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000 грн (порівняно з розміром, встановленим під час призначення пенсії, з 23.03.2018 та становив 9733,50 грн). Від так, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 позивачу не встановлювалася.

Надаючи правову оцінку таким доводам відповідача, колегія суддів звертає увагу на те, що за наявними в матеріалах справи протоколами розрахунку пенсії, позивачу призначено пенсію з 23.08.2018 в загальному розмірі 6178,89 грн.

В подальшому позивачу встановлена адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656, розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача становив 9733,50 грн, тобто збільшився більше ніж на 2000 грн.

Отже, враховуючи те, що розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн станом на 01.07.2021, останній не має права на встановлення йому доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

В свою чергу висновки суду щодо наявності у позивача права на встановлення позивачу доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 внаслідок того, що проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення не є підвищенням розміру пенсії не є застосованими в межах розгляду цієї справи, оскільки позивач не має права на встановлення цієї надбавки взагалі.

Відповідно, висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, не можуть бути враховані в даному випадку, оскільки обставини цієї справи та справи № 420/2473/22 не є тотожними до обставин справи, що розглядається.

Так, у справі № 420/2473/22 позивач отримував з 01.07.2021 доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000 грн, але згодом після проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на виконання судового рішення, виплата цієї доплати була припинена. В даному спірному випадку доплата 2000 грн відповідно до Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 взагалі не встановлювалась, оскільки позивач отримує адресну допомогу та в результаті перерахунків, проведених до 01.07.2021, розмір його пенсії збільшився на понад 2000 грн.

Наведеного вище не враховано судом першої інстанції, який не надав оцінку доводам відповідача та не повністю з`ясував всі обставини справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи Постанови № 713, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції (крім витрат суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору за подання апеляційної скарги, що не підлягають відшкодуванню відповідно до ст. 139 КАС України), судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 по справі № 520/3106/23 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов