Справа № 136/837/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 вересня 2023 р. Справа № 136/837/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Липовецького сектору Управління Державної міграційної України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

З Липовецького районного суду Вінницької області надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Липовецького сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (далі- сектор, відповідач), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо неприйняття документів відповідно до постанови КМУ від 01.11.2022 р. №1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану»;

- зобов`язати у встановленому нормативно - правовими актами прийняти на розгляд заяву анкету і документи додані до неї.

Ухвалою від 03.07.2023 р. відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Також відмовлено в залученні третіх осіб і розгляді справи в судовому засіданні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що в серпні 2022 р. закінчився термін дії його посвідки на тимчасове проживання, однак через бойові дії не звернувся своєчасно до органу ДМС. Окрім того, на Урядовому порталі ДМС була наявна інформація про тимчасове призупинення видачі дозвільних документів, якою і керувався позивач не звертавшись із заявою про видачу посвідки в серпні 2022 р..

13.08.2022 р. позивач звернувся до Іллінецького сектору УДМС у Вінницькій області щодо вирішення питання стосовно посвідки, однак на нього був складений протокол.

В листопаді 2022 р. позивач звернувся до Липовецького сектору УДМС у Вінницькій області щодо вирішення питання стосовно посвідки, однак документи в нього не прийняли.

18.07.2023 р. на адресу суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначив про те, що при зверненні до Липовецького сектору встановлено розбіжності в документах, зокрема в паспорті РФ зазначено як ім`я « ОСОБА_2 » в той час , як у свідоцтві про шлюб навпроти ім`я вказано « ОСОБА_3 ».

Відтак, за наявності розбіжностей в імені заявника відмовлено в прийнятті документів. Окремо вказано й на те, що позивач не був позбавлений права своєчасно звернутись із заявою про заміну посвідки, оскільки згідно наказу ДМС №44 від 01.03.2022 р. управління відновили роботу з 02.03.2022 р.

Також зазначено, що 19.06.2023 р. позивач виїхав за кордон, що ставить під сумнів бажання останнього проживати на території України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

В Конституції та Законі України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вказано, що здійснення іноземцями своїх прав і свобод не повинно завдавати шкоди національним інтересам України, правам, свободам і законним інтересам її громадян та інших осіб, які проживають в Україні.

Іноземці зобов`язані поважати та додержуватися Конституції і законів України, шанувати традиції та звичаї народу України.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає статус іноземців, які іммігрують в Україну на постійне проживання або для працевлаштування на певний строк, та іноземців, які тимчасово перебувають в Україні.

Статтею 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Статтею 4 Закону чітко визначені підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Так, згідно ст. 17 Закону іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Відповідно до п. 1-3 постанови КМУ «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» від 1 листопада 2022 р. № 1232 визначено установити, що у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування надання територіальними органами/територіальними підрозділами Державної міграційної служби адміністративних послуг громадянам Російської Федерації здійснюється з урахуванням таких особливостей:

розгляд заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності цією постановою, зупиняється до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором;

у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Зазначені у пункті 1 цієї постанови обмеження не поширюються на

осіб, що мають законні підстави для оформлення дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, передбачені пунктами 4, 6 та 9 частини другої та пунктами 1, 2 та 4 частини третьої статті 4 Закону України Про імміграцію;

осіб, що мають підстави для оформлення посвідки на тимчасове проживання, передбачені частинами четвертою, п`ятнадцятою, шістнадцятою статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, або інші передбачені цією статтею підстави за умови підтримки їх заяв про оформлення посвідки на тимчасове проживання письмовим клопотанням центрального органу виконавчої влади, до повноваження якого належить сфера діяльності таких осіб;

осіб, що звернулися із заявами про продовження строку перебування в інших випадках, крім передбачених абзацами другим та третім цього пункту, якщо рішення за такими заявами приймаються Головою Державної міграційної служби або його заступниками.

Особи, зазначені в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови, повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 р. до дня набрання чинності цією постановою.

Зокрема ч. 4, 15, 16 статті статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначено, що іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, зазначеними у частинах другій - тринадцятій цієї статті, та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України, на період, зазначений в частинах другій - тринадцятій цієї статті.

Іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до п. п. 32, 33 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25 квітня 2018 р. № 322 (далі Порядок №322) для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають:

1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, крім випадків, установлених абзацом сьомим цього пункту;

2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником);

Крім документів, зазначених у пункті 32, залежно від категорії іноземців та осіб без громадянства, визначених статтею 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, подаються:

1) для іноземців або осіб без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування:

дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (для іноземців та осіб без громадянства, працевлаштування яких відповідно до законодавства України здійснюється без дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, замість такого дозволу подається трудовий договір (контракт), а для осіб, які мають статус закордонного українця, - трудовий договір (контракт) та посвідчення закордонного українця). Оригінал документа повертається іноземцеві або особі без громадянства, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати;

зобов`язання роботодавця повідомити ДМС та державній службі зайнятості про дострокове розірвання чи припинення трудового договору (контракту) з таким іноземцем або такою особою без громадянства;

переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки;

документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

2) для іноземців або осіб без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або які під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, уклали шлюб з громадянами України:

документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України. Оригінал документа повертається іноземцеві або особі без громадянства, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати;

паспорт громадянина України, з яким іноземець перебуває у шлюбі, який подається особисто громадянином України. Оригінал документа повертається громадянину України, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України Про міжнародне приватне право.

Відповідно до п. 21 Порядку №322 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Отже, як видно у разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. При цьому, така відмова надається в усній формі та лише за бажанням іноземця або особи без громадянства відмова може надаватись у письмовій формі.

Так в ході розгляду справи встановлено та не спростовано позивачем , що в паспорті для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , дозволі на застосування праці іноземців №039479та посвідці на тимчасове проживання № НОМЕР_2 ім`я позивача зазначено, як « ОСОБА_2 ».

Однак у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_3 , на підставі якого позивач просить надати посвідку на тимчасове проживання ім`я зазначено « ОСОБА_3 ».

Отже документи подані відповідачем при зверненні містили розбіжності , що стало підставою для відмови в їх прийнятті з чим погоджується і суд.

При цьому в матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивач просив надати письмову відмову в прийнятті документів, відтак, вона надана в усній формі.

Суд вказує, що відповідач не спростовує факт звернення позивача щодо прийому документів відповідно до постанови КМУ від 01.11.2022 р. №1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», однак вказує, що такі містили розбіжності , тому й не були прийняті.

При цьому не прийняті документи з підстав розбіжностей в імені ОСОБА_4 , а саме закордонному паспорті та свідоцтві про шлюб. В свою чергу, судом встановлено , що дійсно в наданих позивачем документах містяться розбіжності в імені позивача, що не спростовано в ході розгляду справи позивачем.

Відтак, суд доходить висновку, що позивачем не допущено протиправної бездіяльності, а тому відсутні підстави зобов`язувати приймати у встановленому нормативно - правовими актами на розгляд заяву анкету і документи додані до неї.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , )

Відповідач: Липовецький районний сектор Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області (вул. Героїв Майдану, 75, м. Липовець, Вінницька область, )

Повний текст рішення сформовнао 28.09.23 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна