Справа № 229/1866/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року Справа№229/1866/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до відділу поліції №1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2023 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Соколов Володимир Віталійович, звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до відділу поліції №1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Донецькій області, з вимогами:

- визнати протиправною складену старшим ДОП СП ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції Корсун Олександром Довідку Про результати перевірки за повідомленням працівника поліції (ЄО № 5964 від 24.12.2022), без зазначення дати її складення, в частині вилучення належних ОСОБА_1 речей: 1) шампанське Артемівське - 37,8 л.; 2) вино Болгорад. 16,8 л.; 3) горілкаКозацька Рада - 80 л.; 4) горілка Хлібний Дар - 10 л.; 5) пиво Зіберт - 810 л.; 6) пиво Львівське-1715" - 41,4 л.; 7) пиво "Львівське" - 420 л.; 8) пиво Туборг - 624 л.; 9) слаб.напій Кінд-брідж - 156 л.; 10) слаб.напій Рево - 120 л. (загальний об`єм алкогольної продукції 2 316 л.)

- визнати таким, як не відповідає вимогам ст.ст.260, 264, 265 КупАП, Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 р. № 1376, складений ДОП ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області ст.лейтенантом поліції Луцковим Я.О 24 грудня 2022 року протокол огляду, за текстом описової частини якого: Предметом огляду є транспортний засіб Рено преміум, в середині якого за мішками з цукром (д/н Рено НОМЕР_1 ) знаходяться коробки з шампанським Артемівське об`ємом 0,7 54 пляшки; вино Bolgrad об`ємом 0,7 24 пляшки; горілка Козацька Рада - 160 пляшок по 0,5 л.; горілка Хлібний Дар - 20 пляшок по 0,5 л.; пиво Zibert об`ємом 2,25 360 пляшок; пиво Львівське-1715" - 18 пляшок по 2,3 л.; з/б Львівське - 840 пляшок об`ємом 0,5 л. кожна; пиво Туборг з/б об`ємом0,5 л. 1248 пляшок, слабоалкогольний напій King bridge з/б об`ємом 0,5 л. 312 пляшок; алкогольний енергетичний напій REVO об`ємом 0,5 л. з/б 240 пляшок."

- зобов`язати відділ поліції № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДПОУ 40109058) повернути ОСОБА_1 вилучені 24 грудня 2022 року, поліцейськими відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, на блокпосту № 1 Дружківка, розміщеному на перетині доріг Потемкина та Дружби м. Дружківка Донецької області, під час огляду транспортного засобу: Reno premium, д.н.з. НОМЕР_1 , належні йому речі: 288 пляшок пива Zibert Lagerbier світле 2,25 л; 12 пляшок пива Львівське 1715 світле 2,3 л; 1224 пляшок пива Tuborg Green з/б 0,5 л; 888 пляшок пива Львівське світле з/б 0,5 л; 60 пляшок вино ігристе АЗШВ АРТЕМОВСЬКЕ біле н/сол 0,75 л; 12 пляшок вино Bolgrad Шато де вин біле напівсолодке 0,75 л; 12 пляшок вино Bolgrad Шато де Вин червоне напівсолодке 0,75 л; 240 пляшок напій енергетичний Revo слабоалкогольний 0,5 л; 160 пляшок горілка Класична Козацька рада 0,5 л; 20 пляшок горілка Хлібний Дар Класична 0,5 л; 18 пляшок коньяк Шабо VS 3 зірки 0,5 л.

Разом з позовними вимогами заявлено клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24 рудня 2022 року поліцейським ВП №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області на блокпосту №1 Дружківка було зупинено транспортний засіб Reno premium, під керуванням водія ОСОБА_2 , яким перевозилися належні позивачу алкогольні та слабоалкогольні напої та проведено огляд транспортного засобу та речей що перевозилися, які було вилучено до відділу поліції та які досі не повернуто власникові. Позивач вважає вилучення речей незаконним, оскільки посадовою особою Національної поліції без законних підстав, за відсутністю вмотивованого рішення суду, за відсутності вчинення адміністративного правопорушення та складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, було проведено огляд транспортного засобу за місцем виявлення речей.

Позивач наголосив, що матеріали перевірки містять висновки посадових осіб Національної поліції про відсутність даних які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не містять будь-якої інформації щодо затримання чи притягнення особи, за даним фактом до адміністративної відповідальності, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не складався, розгляд справи про адміністративне правопорушення не проводився. Вважає, що дії поліції щодо вилучення вантажу протиправними, вантаж підлягає поверненню для подальшого перевезення.

Відповідач позов не визнав надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що на час виникнення спірних правовідносин в Україні триває воєнний стан, а також діє заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Проте, водій автотранспортного засобу ОСОБА_2 (у якого були вилучені алкогольні напої, що, нібито, були власністю позивача) ввіз на територію Донецької області заборонену продукцію алкогольні напої загальною кількістю 3 276 пляшок, об`ємом дві тони 316 літрів. При цьому, відповідно до протоколу огляду, громадянин ОСОБА_2 , засвідчивши власним підписом, достеменно знав, про те, що вилучені алкогольні напої були опечатані та будуть тимчасово зберігатись у кімнаті тимчасового зберігання ВП № 1 Краматорського РУП, також, під час вилучення продукції заяв та скарг від ОСОБА_2 не надходило.

Стосовно належності алкогольних напоїв позивачеві зазначив, що відповідно до накладної, позивач навмисно закупив у ТОВ Експансія алкогольну продукцію, що свідчить про те, що вилучені алкогольні напої були придбані задля їх реалізації. Позивач попросив ОСОБА_2 здійснити перевезення, який, зокрема, робив це не в перше, а отже, позивач займається підприємницької діяльністю, але у свою чергу, про це суд не повідомив. Вважає, що позивач помилково посилається приписи статті 264, 265 КУпАП, оскільки у діях позивача не встановлено складу адміністративного правопорушення.

Відповідач зазначив, що чинне законодавство частково не пристосоване до застосування в умовах воєнного стан, тому у нормативно-правових актах відсутні положення, які регулюють процедуру вилучення майна у зв`язку із тимчасовим обмеженням конституційних прав громадян на час дії воєнного стану. Однак, незважаючи на це, їх реалізація повинна відбуватися з певною гнучкістю щоб досягти оптимального балансу між публічними та приватними інтересами. Вказав, що позивачем помилково визначено правову природу вилучення у нього алкогольних напоїв, оскільки таке вилучення здійснювалось не у зв`язку з притягненням до адміністративної чи кримінальної відповідальності, а є тимчасовим обмеженням конституційних прав на час дії правого режиму воєнного стану.

Від третьої особи, надійшли пояснення на позов, за змістом аналогічні відзиву на адміністративний позов. Представник Головного управління Національної поліції в Донецькій області зазначив, що наказом Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ Хортиця Міністерства оборони України, було заборонено продаж та ввезення алкогольних напоїв, поліцейським вжились заходи щодо заборони ввезення з метою реалізації та торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі. Після закінчення воєнного стану в Україні та надання дозволу на торгівлю і ввезення спиртних напоїв на територію Донецької області позивачу буде повернуто вилучені алкогольні напої у повному обсязі.

Ухвалою судді Дружківського міського суду Донецької області Рагозіної С.О. від 23 березня 2023 року вирішено адміністративну справу передати до Донецького окружного адміністративного суду за підсудністю.

9 травня 2023 року адміністративна справа №229/1866/23 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

В результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено головуючого суддю Дмитрієва В.С. для розгляду справи №229/1866/23.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідачів докази по справі.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року повторно витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 12 липня 2023 року вирішено залучити до участі у справі другим відповідачем Головне управління Національної поліції в Донецькій області.

Ухвалою суду від 11 серпня 2023 роки витребувано у позивача додаткові докази у справі.

Станом на 28 вересня 2023 року вимоги ухвали суду від 11 серпня 2023 року позивачем не виконані.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 .

Відповідач Головне управління Національної поліції (ідентифікаційний код 40109058) є органом державної влади, зареєстроване як юридична особа 7 листопада 2015 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис. В структуру ГУНП в Донецькій області входить Краматорське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області без статусу юридичної особи.

24 грудня 2022 року поліцейськими відділу поліції № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, на блокпосту № 1 Дружківка було зупинено транспортний засіб Reno д.н.з. НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 , який перевозив алкогольну продукцію.

Так, відповідно до протоколу огляду від 24 грудня 2022 року поліцейським ДОП ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області з дотриманням вимог і на підставі ст.ст. 264, 265 КпАП України, а також в присутності понятих, яким перед початком огляду роз`яснені права та обов`язки, а також за участю і в присутності ОСОБА_2 , проведено огляд транспортного засобу Reno д.н.з. НОМЕР_1 та речей та виявлено алкогольну продукцію, а саме: шампанське Артемівське об`ємом 0,7 л 54 пляшки, вино Bolgrad об`ємом 0,7 л 24 пляшки, горілка Козацька Рада 160 пляшок по 0,5 л, горілка Хдібний Дар 20 пляшок по 0,5 л, пиво Zibert об`ємом 2,25 360 пляшок, пиво Львівське 1715 18 пляшок по 2,5 л, з/б Львівське 840 пляшок об`ємом 0,5 л, пиво Туборг з/б об`ємом 0,5 л 1248 пляшок, слабоалкогольний напій Kings Bridge з/б об`ємом 0,5 л 312 пляшок, алкогольний енергетичний напій Revo об`ємом 0,5 л з/б 240 пляшок.

Протокол огляду та вилучення від 24 грудня 2022 року ОСОБА_2 підписав без зауважень.

Виявлену алкогольну продукцію вилучено до відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, розташованого за адресою: вул. Олега Кошового, 6А, м. Дружківка, Донецької області для тимчасового зберігання.

Відповідно до квитанції про отримання речей і документів, вилучених під час здійсненя провадження у справах про адміністративні правопорушення №189, 24 грудня 2022 року в ОСОБА_2 вилучено: 1) Шампанське - 37,8 л., 2) вино - 16,8 л., 3) горілка - 80 л., 4) горілка Хлібний Дар - 10 л., 5) пиво Зіберт - 810 л., 6) пиво Львівське -1715 - 41,4 л., 7) пиво Львівське ж/б - 420 л., 8) пиво Туборг - 624 л., 9) слаб. Напій Кінз-бридж - 156 л., 10) слаб. Напій Рево - 120 л.

Згідно з видатковою накладною №1674-48058 від 23 грудня 2022 року алкогольна продукція придбана ОСОБА_1 у ДФ ТОВ Експансіія у м. Дніпрі.

В поясненнях, наданих працівникам поліції, водій ОСОБА_2 повідомив, що 22 грудня 2022 року малознайомий товариш на ім`я ОСОБА_3 зателефонував та спитав чи не потрібна йому підробіток, на що останній погодився. ОСОБА_3 повідомив, що ОСОБА_2 необхідно буде привезти на транспорті, який йому нададуть, продукти харчування з міста Дніпра до міста Дружківка. 24 грудня 2022 року об 07.00 ОСОБА_2 виїхав з міста Дніпра з повністю завантаженою машиною, яку комплектували на оптовій базі Фозі, що саме загружали у транспортний засіб Урді було невідомо, бачив тільки мішок з цукром, після цього останній направився до міста Дружківка, де повинен був розгрузити товар на ринку Гаврилівка. На блок посту Донський, співробітники поліції перевірили кузов транспортного засобу, як у подальшому з`ясувалось, що окрім продовольчих продуктів знаходяться ще й алкогольні напої, про які він не знав.

Під час вилучення майна протокол про адміністративне правопорушення, або протокол у порядку кримінально процесуального законодавства не складалися.

На звернення позивача від 4 січня 2023 року щодо повернення вилученої продукції, Краматорське РУП ВП №1 листом від 9 січня 2023 року повідомив про те, що вилучення алкогольних напоїв було зареєстровано до ІТС ІПНП за №72 від 4 січня 2023 року та за відсутністю підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань було розглянуто в порядку передбаченому Законом України Про звернення громадян. Також повідомлено про те, що в ході перевірки ознак кримінального або адміністративного правопорушення не встановлено.

На запит адвоката позивача від 30 січня 2023 року, відповідачем надано матеріали розгляду повідомлення працівника поліції щодо виявлення на території обслуговування перевезення алкогольної продукції (СО №5964 від 24.12.2022).

Так, 24 грудня 2022 року до начальника ВП №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області подано рапорт помічника чергового про те, що 24 грудня 2022 року отримано заяву та зареєстровано ЄО за №5967 від 24 грудня 2022 року як: інші адміністративні правопорушення. В результаті опрацювання інформації встановлено, що надійшло повідомлення зі служби 102 від працівника поліції про те, що 24 грудня 2022 року о 16:42 за адресою: район м. Дружківка, вул. Блок пост 1, ЗДО, працівниками поліції був зупинений автомобільний транспорт Рено НОМЕР_3 , яким керував ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та під час перевірки було виявлено спиртні напої. Подія 102 № 95322242. Адмінправопорушення, дата скоєння: 24 грудня 2022 року 16:42:00.

24 грудня 2022 року після розгляду рапорту начальник СД відділу поліції №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції А. Маловичко надав доручення розглянути матеріали згідно Закону України Про звернення громадян та Положення про порядок роботи із зверненням громадян і організації їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України, або ж в порядку, визначеному Розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з довідкою про результати перевірки за повідомленням працівника поліції, у зв`язку із відсутністю ознак кримінального правопорушення та підстав для внесення відомостей до ЄРДР, зазначене вище повідомлення розглянуто у порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян, алкогольну продукцію, а саме: Шампанське Артемівське - 37,8 л, вино Болгорад - 16,8 л, горілка Козацька Рада - 80 л, горілка Хлібний Дар - 10 л., пиво Зіберт - 810 л., пиво Львівське -1715 - 41,4 л., пиво Львівське - 420 л., пиво Туборг - 624 л., слаб. Напій Кінз-бридж - 156 л., слаб. Напій Рево - 120 л. (загальний об`єм алкогольної продукції 2316 л) було вилучено в ОСОБА_2 протоколом огляду та поміщено в кімнату зберігання алкогольної продукції, вказаній особі було доведено наказ Міністерства оборони України №16 од. від 9 липня 2022 року Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Вважаючи протиправними дії суб`єкта владних повноважень в частині вилучення речей, їх подальшого незаконного утримання, та незаконної відмови у поверненні, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VIII " Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Статтею 1 Закону України Про Національну поліцію встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 8 Закону України Про Національну поліцію встановлено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Поліцейському заборонено виконувати злочинні чи явно незаконні розпорядження та накази. Накази, розпорядження та доручення вищих органів, керівників, посадових та службових осіб, службова, політична, економічна або інша доцільність не можуть бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України Про Національну поліцію поліцейський може тимчасово обмежити фактичне володіння річчю або пересування транспортного засобу для запобігання небезпеці, якщо є достатні підстави вважати, що річ або транспортний засіб можуть бути використані особою з метою посягання на своє життя і здоров`я або на життя чи здоров`я іншої людини, або пошкодження чужої речі. На вимогу особи поліцейський зобов`язаний повідомити про причини застосування ним відповідних заходів.

Обмеження фактичного володіння річчю здійснюється на підставах та в порядку, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Стаття 41 Конституції України визначає ключові засади права власності. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Отже, Конституція України визначає обставини позбавлення права власності, визначаючи, що це можливо виключно на підставі закону, як нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 2 ст.3 Закону України Про правовий режим воєнного стану військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Згідно з ст. 8 Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану.

Також дана норма визначає право військового командування примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 8 ст. 8 Закону України Про правовий режим воєнного стану військове командування може забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України Про правовий режим воєнного стану, Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (далі Указ № 64/2022).

Згідно з п. 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому був подовжений та діє по теперішній час.

25 березня 2022 року начальник штабу перший заступник командувача Об`єднаних сил видав розпорядження № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі.

Згідно з п. 1 цього розпорядження з 25 березня 2022 року на території Донецької та Луганської областей на період дії правового режиму воєнного стану була заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 17 травня 2022 року № Р-386 Про внесення змін до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 62 пункт 1 розпорядження начальника штабу - першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25 березня 2022 року № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі викладено в наступній редакції: Заборонити на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану ввезення та торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (окрім речовин медичного призначення).

9 липня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 видав наказ № 16од Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Згідно з цим наказом з метою забезпечення громадської безпеки і порядку з 11 липня 2022 року на території Донецької області на період дії правового режиму воєнного стану заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів).

Розпорядження начальника штабу першого заступника командувача об`єднаних сил видав розпорядження від 25 березня 2022 року № 62 Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі визнано таким, що втратило чинність.

9 серпня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 видав наказ № 50од Про встановлення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів (далі наказ від 9 серпня 2022 року № 50од).

Наказ від 9 серпня 2022 року № 50од виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022, ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1455 (далі Порядок № 1455), з метою встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів на території Донецької області.

Пунктом 1 наказу від 9 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, а також руху транспортних засобів на території Донецької області на період дії воєнного стану.

Згідно з пп. 2 п. 2 наказу від 9 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року заборонено в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Відповідно до п. 3 наказу від 9 серпня 2022 року № 50од начальнику Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, відповідно до призначення та специфіки діяльності, старшому оперативної групи оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 з питань застосування Національної поліції України у межах відповідальності спільно з начальником Донецької обласної військової адміністрації доручено: 1. забезпечити розробку проектів відповідних наказів та інструкцій з питань запровадження особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів; 2. визначити блокпости, через які суб`єкти господарювання здійснюють переміщення вантажів (товарів) транспортними засобами на територію/з території Донецької області; 3. забезпечити здійснення заходів з контролю виїзду/виїзду на блокпостах та поза межами блокпостів; 4. вжити заходів щодо здійснення на період дії воєнного стану на блокпостах перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, а також контролю за пересуванням громадян, іноземців та осіб без громадянства, переміщення вантажів суб`єктами господарювання через блокпости відповідно до вимог законодавства на території Донецької області; 5. організувати заходи щодо контролю за виконанням п. 1 цього наказу та ввести патрулювання в районах відповідальності.

Згідно з п. 5 наказу від 9 серпня 2022 року № 50од Донецькій обласній державній адміністрації (військовій адміністрації) разом з органами місцевого самоврядування, райдержадміністраціями, районними військовими адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів доручено забезпечити доведення в установленому порядку цього наказу до відома підприємств, установ, організацій та населення.

Відповідно до п. 6 наказу від 9 серпня 2022 року № 50од визнано таким, що втратило чинність розпорядження начальника штабу першого заступника командувача угруповання об`єднаних сил від 15 березня 2022 року № 62 (зі змінами).

При цьому, 10 серпня 2022 року на офіційному вебсайті Донецької обласної військової адміністрації (https://dn.gov.ua/news/z-11-serpnya-na-donechchini-pochinaye-diyati-osoblivij-rezhim-vyizdu-viyizdu-ta-ruhu-transportnih-zasobiv) оприлюднена інформація такого змісту:

З 11 серпня на Донеччині починає діяти особливий режим в`їзду, виїзду та руху транспортних засобів.

Особливий режим передбачатиме дві голові умови:

- заборонено бездозвільне вивезення з Донеччини спеціальної техніки, яка може бути використана для потреб оборони (екскаваторів, тягачів, тралів тощо);

- триває заборона на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів).

Відповідній Наказ видав командувач оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 генерал-полковник ОСОБА_4 .

Це крок, спрямований на посилення наших оборонних спроможностей. Особливий режим встановлений на період дії воєнного стану, відповідно до законодавства, зазначив начальник обласної військової адміністрації Павло Кириленко.

При цьому суд зауважує, що на сайті Донецької обласної військової адміністрації були оприлюднені повідомлення про аналогічні обмеження, які запроваджувалися раніше.

Зокрема, 11 липня 2022 року оприлюднене повідомлення про те, що з 11 липня у Донецькій області заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (https://dn.gov.ua/news/z-11-lipnya-u-doneckij-oblasti-zaboronena-torgivlya-alkogolnimi-napoyami-ta-rechovinami-viroblenimi-na-spirtovij-osnovi; 18 травня 2022 року про те, що на територію Донеччини заборонено ввезення алкогольних напоїв з метою реалізації та торгівлі (https://dn.gov.ua/news/na-teritoriyu-donechchini-zaboroneno-vvezennya-alkogolnih-napoyiv-z-metoyu-realizaciyi-ta-torgivli) та інші.

Аналогічні повідомлення публікувалися на офіційних сайтах районних (міських) військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування Донецької області.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав воєнний стан, а також діяла заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

11 серпня 2022 року начальник Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку комендант Донецької області видав наказ № 28 Про затвердження Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів (далі наказ від 11 серпня 2022 року № 28).

Наказ від 11 серпня 2022 року № 28 виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022 (зі змінами), ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку № 1455 та на виконання наказу від 09 серпня 2022 року № 50од.

Згідно з п. 2 наказу від 11 серпня 2022 року № 28 ГУНП в Донецькій області, командирам військових частин та інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства, особовий склад яких задіяний до несення служби на блокпостах, доручено: 1. забезпечити у межах повноважень організацію та виконання Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів; 2. довести до підпорядкованих підрозділів вимоги Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів; 3. виконання завдання щодо організації взаємодії з питань введення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів в районах відповідальності підпорядкованим підрозділам.

Відповідно до п. 1 Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, затвердженого наказом начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку комендант Донецької області від 11 серпня 2022 року № 28, (далі Порядок № 28), цей Порядок визначає систему проїзду транспортних засобів (спеціальної техніки) в умовах воєнного стану та комендантської години через блокпости, пости пропуску, пости комендантської служби та наряди полії (надалі блокпости).

Згідно з п. 2 Порядку № 28 для перевірки транспортних засобів (спеціальної техніки), а також блокування дороги та припинення її подальшого використання транспортними засобами обладнуються блокпости.

До складу блокпосту можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до чинного законодавства залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Пунктом 4 Порядку № 28 визначено, що службові особи, які виконують обов`язки на блокпосту, здійснюють: перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи; перевірку відповідності перепустки визначеному зразку; перевірку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, тощо); проведення огляду транспортного засобу та вантажу (товару) щодо відповідності документів на вантаж (товар) у разі необхідності.

Згідно з п. 5 Порядку № 28 у разі невідповідності зазначених вимог, виявлення фактів ввезення на територію області алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) з метою реалізації, заборона на реалізацію та переміщення яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, службові особи блокпосту здійснюють тимчасове обмеження (заборону) руху транспортних засобів і осіб та їх передачу уповноваженим представникам правоохоронних органів.

Відповідно до п. 6 Порядку № 28 працівники поліції здійснюють вилучення алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, відповідно до вимог чинного законодавства.

Як встановлено судом, працівники поліції зупинили транспортний засіб ОСОБА_2 , що перевозив належний позивачеві вантаж, на блок-посту в м. Дружківка Донецької області, тобто в порушення вищенаведених приписів ОСОБА_2 ввіз на територію Донецької області алкогольні вироби у великій кількості, що не можна вважати «для особистих потреб/вживання».

Суд зазначає, що оскільки інформація про заборону на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів), доведена до відома населення шляхом її поширення в засобах масової інформації, на сторінках органах державної влади (органів місцевого самоврядування) в мережі Інтернет, в соціальних мережах тощо, позивач повинен був знати про існування відповідної заборони.

Зважаючи на кількість та асортимент вилучених у позивача алкогольних та слабоалкогольних напоїв, суд погоджується з доводом відповідача про те, що позивач ввозив їх на територію Донецької області з метою подальшого збуту (реалізації).

У спірних правовідносинах судом не встановлено факту примусового відчуження майна, що полягає у позбавленні власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм Закону України від 17 травня 2012 року № 4765-VІ Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану.

При цьому суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що в силу положень ст. ст. 3, 8 Закону № 389 в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, а відповідно до положень ст. 17 Закону № 389 органи Національної поліції зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території, а згідно з ч. 4 ст. 8 Закону № 580 під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону № 389.

Таким чином, у спірних правовідносинах поліцейські діяли відповідно до Закону України Про правовий режим воєнного стану та Закону України Про Національну поліцію і забезпечували виконання завдань, покладених на них наказом військового командування від 9 серпня 2022 року № 50од, відповідно до Порядку № 28.

Стаття 8 Закону України Про правовий режим воєнного стану та виданий на її підставі наказ від 9 серпня 2022 року № 50од передбачають певні обмеження конституційних прав і свобод громадян, зокрема щодо свободи пересування та права власності.

Ці права і свободи не включені в перелік конституційних прав і свобод, які в силу положень ст. 64 Конституції України не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану.

Обмеження конституційних прав і свобод, передбачені наказом від 9 серпня 2022 року № 50од переслідують легітимну мету підтримання безпеки і громадського порядку в умовах воєнного стану та є пропорційними, тобто забезпечують необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

Суд зауважує, що чинне законодавство не повною мірою пристосоване до умов воєнного стану, зокрема ним не передбачена процедура вилучення майна, забороненого до ввезення (перевезення) на певну територію (певною територію) в умовах воєнного стану.

При цьому необхідно враховувати, що відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України є не лише однією з найважливіших функцій держави, але й справою всього Українського народу, тим більш в умовах широкомасштабної військової агресії проти України. До того ж ст. 17 Закону України Про правовий режим воєнного стану покладає обов`язок сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території не лише на органи державної влади та місцевого самоврядування, але й на громадян.

Завдання адміністративного судочинства полягає в захисті прав, свобод та інтересів громадян від порушень суб`єктів владних повноважень під час здійснення ними владних управлінських функцій.

При цьому судовий захист не може використовуватись особою як інструмент сприяння у порушенні заборон (обмежень), запроваджених військовим командуванням в умовах воєнного стану.

Суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів і не зазначено мети переміщення алкогольних напоїв з м. Дніпра до Донецької області, не надано доказів або обґрунтованих пояснень щодо подальшої намірів використання вказаних алкогольних напоїв.

Також, належних та допустимих доказів, які б свідчили, що позивач є власником (законним володільцем) майна, яке вимагає повернути, суду не надані.

На підставі викладеного вище, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відділу поліції №1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв