Справа № 260/5451/23
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2023 року м. Ужгород№ 260/5451/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору КЕВ м. Мукачево Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ), яким просить суд: "1. Прийняти до провадження поданий мною позов до військової частини НОМЕР_1 та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства Оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та задовольнити; 2. Визнати дії військової частини НОМЕР_1 в особі об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м.Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево, протиправними, визнати протокол засідання об`єднаної житлової комісії від 08.06.2023 року № 2462, про зарахування мене ( ОСОБА_1 ) на загальну чергу з 07.04.2023 р. та першочергову чергу з 07.04.2023 р. таким, що перечить встановленим нормам чинного законодавства України, скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 08 червня 2023 року №2462, в частині про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії витягу протоколу №7 від 07 квітня 2023 року; 3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м.Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево - поновити мене ( ОСОБА_1 ) на квартирному обліку у загальній черзі з 13 липня 1998 року, згідно витягу протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №4 від 18 жовтня 2007 року та на підставі протоколу житлової комісії Ужгородського гарнізону від 13 липня 1998 року №7, та першочергову чергу з 05 лютого 2016 року на поліпшення житлових умов та першочергове отримання житла згідно до витягу протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 січня 2019 року №1.".

04 липня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 трактує Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена Наказом Міністерства оброни України 31 липня 2018 року за № м380, окремо взятими тезами, а від так прийняла хибне рішення щодо не залишення позивача на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов та на квартирній черзі із врахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

Відповідачем відзив на позовну заяву не було подано, хоча ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та додатками до неї отримав 14 липня 2023 року (а.с. 70)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору КЕВ м. Мукачево Міністерства оборони України подала до суду письмові пояснення, де зазначила, що у своїй діяльності КЕВ м. Мукачево керується вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380. Згідно з вимогами цієї Інструкції КЕВ м. Мукачево не володіє повноваженнями щодо перегляду, скасування чи контролю за прийнятими рішеннями житлових комісій військових частин. Всю повноту за прийняті рішення несе житлова комісія військової частини в якій проходить (проходив) службу військовослужбовець. КЕВ м. Мукачево здійснює облік військовослужбовців які потребують поліпшення житлових умов, на підставі документів, наданих житловою комісією військової частини, затвердженого списку та протоколу на розподіл по мірі надходження такого житлового приміщення, яке має відповідати санітарним нормам встановленими органами місцевого самоврядування. У зв`язку із цим просить суд врахувати таке пояснення при ухваленні рішення (а.с.а.с. 76, 77).

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є військовослужбовцем, учасником бойових дій. Одружений, склад сім`ї: дружина та троє дітей (а.с.а.с. 16, 46-52, 63).

Календарна вислуга років позивача станом на 07 квітня 2023 року становить 29 років 08 місяців та 07 днів. Вказана календарна вислуга років позивача не ставиться під сумнів учасниками справи. Крім того, така календарна вислуга років позивача зазначена й у витязі з протоколу № 7 від 07 квітня 2023 року засідання об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 (а.с.а.с. 19, 20).

Судом також встановлено, що з 01 липня 2016 року позивач проходив військову службу на посаді військового комісара Свалявського районного військового комісаріату Закарпатського ОВК. На цій посаді позивач перебував до 14 липня 2021 року (а.с. 18).

Крім того, судом встановлено, що у 2016 році згідно до порядку проходження служби у Збройних Силах України та відповідно до Інструкції щодо організації обліку, забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом Міністерства Оборони України № 737 від 31 листопада 2011 року, яка діяла до 16 жовтня 2018 року, позивача було забезпечено житловим приміщенням, а саме службовою квартирою площею 31,3 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , (Ордер на службове жиле приміщення від 26 липня 2016 року № 9, довідка від 27 лютого 2018 року за № 2045) (а.с.а.с. 26, 41 (на звороті)).

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 4 від 18 жовтня 2007 року та на підставі протоколу житлової комісії Ужгородського гарнізону від 13 липня 1998 року № 7 позивача було зараховано на загальну квартирну чергу разом з членами моєї сім`ї з збереженням попереднього часу тобто з 13 липня 1998 року (а.с. 26).

У відповідності до витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1 від 29 січня 2019 року позивача як військовослужбовця, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 разом із дружиною та трьома дітьми зараховано на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 . Включено до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в Закарпатському ОВК з 13 липня 1998 року. Також позивача включено разом із дружиною та трьома дітьми до списку військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень та перебувають на обліку в Закарпатському ОВК з 05 лютого 2016 року (а.с. 23 (на звороті)).

Зазначений вище протокол був затверджений наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 29 січня 2019 року за № 25 (а.с. 25).

Таким чином судом резюмується, що зазначені рішення були ухвалені щодо позивача та членів його сім`ї у період проходження служби позивачем у Свалявському районному військовому комісаріаті на посаді військового комісара. Період проходження такої служби судом зазначено вище.

Судом також встановлено, що з 16 серпня 2021 року до дати звернення до суду із позовом, позивач проходить військову службу на посаді начальника другого відділу Мукачівського РТЦК та СП Закарпатської області оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_7 " м. Свалява (а.с. 18).

У відповідності до протоку засідання житлової комісії Мукачівського гарнізону № 6 від 19 грудня 2022 року, було розглянуто клопотання начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 листопада 2022 року за № 1364 про визначення місця перебування на квартирному обліку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява) при військовій частині НОМЕР_1 . Житлова комісія визначила місце перебування на квартирному обліку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 при військовій частині НОМЕР_1 (а.с.а.с. 43, 44).

У відповідності до витягу з протоколу № 7 від 07 квітня 2023 року (а.с.а.с. 19, 20), на поданий позивачем рапорт № 6336 від 06 квітня 2023 року до об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування позивач на квартирний облік та після звернення командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява) до начальника Мукачівського гарнізону (звернення до начальника Мукачівського гарнізону долучається) щодо визначення місця перебування позивача та інших військовослужбовців ІІ-го відділу Мукачівського РТЦІС та СП м. Свалява на квартирному обліку за місцем служби, позивача було зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 згідно витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево, на загальну чергу з 07 квітня 2023 року та першочергову чергу з 07 квітня 2023 року. Зазначене рішення було затверджене відповідним наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 08 червня 2023 року за № 2462 (а.с. 21).

На обґрунтування прийнятого рішення щодо поновлення позивача на квартирному обліку та зарахування на загальну чергу з 07 квітня 2023 року та першочергову чергу з 07 квітня 2023 року об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 в згаданому вище протоколі зазначила, що відповідно до витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі скорочено ОТЦК та СП) від 08 лютого 2023 року № 2, квартирно-облікову справу підполковника ОСОБА_1 житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та копію зазначеної квартирно-облікової справи до житлової групи КЕВ м. Мукачево у визначений термін 45 (сорок п`ять) діб згідно до абзацу 5, пункту, 9, розділу, 6 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31 липня 2018 року № 380, представлено не було, у списках військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання та перебування на квартирному обліку при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 не рахується та не рахувався, з таких підстав попередній час перебування позивача на квартирному обліку зараховано не було.

Відповідно до статті 1-2 частини 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII (далі по тексту Закон України № 2011-XII), у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 1-2 частини 1 Закону України № 2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Врегулювання житлових питань які виникають під час військової служби відбувається у відповідності, у тому числі у відповідності до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства Оборони України № 380 від 31 липня 2018 року (далі по тексту Інструкція № 380) інших підзаконних актів та відомчих наказів.

Згідно із Розділом VI пунктом 9 абзацом 5 Інструкції № 380, на який покликається комісія, військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Відповідно до Розділу VI пункту 11 абзацу 5 Інструкції № 380, у разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передасться до іншої військової частини разом з особовою справою.

Відповідно до Розділу VI пункту 16 абзацу 4 Інструкції № 380, військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік в порядку, визначеному цією Інструкцією, із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Як судом зазначалося вище встановлено, що з 01 липня 2016 року позивач проходив військову службу на посаді військового комісара Свалявського районного військового комісаріату Закарпатського ОВК. На цій посаді позивач перебував до 14 липня 2021 року, а з 16 серпня 2021 року до дати звернення до суду із позовом, позивач проходить військову службу на посаді начальника другого відділу Мукачівського РТЦК та СП Закарпатської області оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_7 " м. Свалява (а.с. 18). Тобто з 01 липня 2016 року позивач не змінював місце проходження військової служби з іншого гарнізону (іншої місцевості).

Як встановлено судом відповідач (житлова комісія) аргументував своє рішення, з яким не згідний позивач, вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства Оборони України № 380 від 31 липня 2018 року, яка набула чинності 16 жовтня 2018 року.

Суд вважає за необхідне вказати на те, що зазначена Інструкція № 380 не розповсюджує свою дію ретроспективно, тобто на правовідносини, які виникли до набуття нею чинності, а діє лише на правовідносини, що виникли після набрання такою Інструкцією чинності.

Тобто необхідно зазначити, що для того, щоб застосувати норму Розділу VI пункту 9 абзацу 5 Інструкції № 380, на який покликається комісія: "військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається" необхідним є те, щоб прибуття військовослужбовця до нового місця проходження військової служби відбулося до 16 жовтня 2018 року.

У спірному ж випадку прибуття позивача до нового місця служби відбулося у липні 2016 року, а відтак спірна норма застосуванню не підлягає.

Крім того, у відповідності до застосованої спірної норми, судом виснується, що для того щоб попередній час перебування на обліку не зберігся необхідним є те, щоб військовослужбовець протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрував місце проживання і не подав рапорт про зарахування на облік. Тобто необхідним є наявність поведінки військовослужбовця у формі бездіяльності: не реєстрація місця проживання, а також не подання відповідного рапорту протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби, при цьому така бездіяльність повинна складатися з обов`язкових саме двох складових: 1) не реєстрація місця проживання, 2) не подання відповідного рапорту. Відсутність однієї із цих складових не дозволяє застосування цієї норми.

Відповідно до Розділу IV пункту 21 абзацу 5 Інструкції № 380, у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт (гарнізон) за рішенням заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) дозволяється проживати у раніше наданому службовому житловому приміщенні або займати службову жилу площу у разі, якщо його місце розташування дозволяє щодня прибувати військовослужбовцю до нового місця служби.

Аналогічна норма щодо можливості проживання у службовому житловому приміщенні містилася й в Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року за № 737 (Розділ III пункт 3.15 абзац 2) та діяла до набрання чинності Інструкцією № 380.

Як зазначалося вище, позивач має зареєстроване місце проживання службова квартира площею 31,3 м.кв., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , (Ордер на службове жиле приміщення від 26 липня 2016 року № 9, довідка від 27 лютого 2018 року за № 2045) (а.с.а.с. 26, 41 (на звороті)).

Відповідно до статті 2 частини 2 пунктів 1, 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Ухвалене рішення щодо позивача та яке оскаржується не відповідає зазначеним вище критеріям.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , )про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати рішення об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево, яке зафіксоване в протоколі № 7 від 07 квітня 2023 року в частині зарахування підполковника ОСОБА_1 в загальну чергу з 07 квітня 2023 року та в першочергову чергу з 07 квітня 2023 року протиправним.

Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 08 червня 2023 року № 2462 в частині затвердження рішення об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 , які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево, яке зафіксоване в протоколі № 7 від 07 квітня 2023 року в частині зарахування підполковника ОСОБА_1 в загальну чергу з 07 квітня 2023 року та в першочергову чергу з 07 квітня 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 які розташовані в м. Мукачево, санітарно-епідеміологічного відділу військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Свалява), відділення ВСП м. Мукачево, КЕВ м. Мукачево зарахувати (поновити) підполковника ОСОБА_1 в загальну чергу з 13 липня 1998 року згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 4 від 18 жовтня 2007 року та на підставі протоколу житлової комісії Ужгородського гарнізону від 13 липня 1998 року № 7 та в першочерговій черзі з 05 лютого 2016 року на поліпшення житлових умов та першочергове отримання житла згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29 січня 2019 року № 1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко