Справа № 480/6036/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2023 року Справа № 480/6036/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6036/23 за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської ради, виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 через свого адвоката звернувся в суд з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Охтирської міської ради в особі міського голови Кузьменка П.П. у неналежному розгляді депутатського звернення № 3 від 10.03.2023 щодо надання інформації про розмір заробітної плати помісячно за 2023 рік: міського голови, секретаря міської ради, керуючого справами виконавчого комітету та заступників міського голови;
- зобов`язати Охтирську міську раду в особі міського голови Кузьменка П.П. надати інформацію про розмір заробітної плати, враховуючи ранги, вислуги, надбавки, премії: міського голови Кузьменка П.П., секретаря міської ради Булах В.В., керуючого справами виконавчого комітету Гуць В.О. , заступника міського голови Ставицької Л.С., заступника міського голови Питюкової Н.М., заступника міського голови Масло О.П., заступника міського голови Гетьман О.М.
Свої вимоги позивач ОСОБА_1 мотивує тим, що є депутатом Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VІІІ скликання і підтверджує цей факт копією посвідченням № 13 депутата Охтирської міської ради VІІІ скликання.
10.03.2023, ОСОБА_1 , як депутатом була направлено депутатське зверненням № 3 міському голові Охтирської міської ради Кузьменку П.П., в якому просив надати інформацію про розмір заробітної плати помісячно за 2022 рік відносно семи працівників Охтирської міської ради та її виконавчого комітету, а саме: міського голови Кузьменка П.П., секретаря міської ради Булах В.В., керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_2 та заступників міського голови - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6
17.03.2023, Охтирською міською радою за вих. № 01-12/507 від 17.03.2023 та підписом міського голови Кузьменка П.П., позивачу було відмовлено в наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що в запиті не було чіткого обґрунтування для здійснення саме яких депутатських повноважень мені необхідна вищезазначена інформація.
На думку позивача, у межах спірних правовідносин Охтирською міською радою в особі міського голови ОСОБА_7 було порушено ч. 2 ст. 14 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", зокрема, допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду депутатського звернення № 3 від 10.03.2023, поданого ним, як детутатом Охтирської міської ради Сумської області.
Відмова відповідача надати інформацію є протиправною і порушує право позивача на доступ до публічної інформації.
Ухвалою суду від 22.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Від відповідача 24.07.2023 до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 25.09.2023 у задоволенні клопотання відмовлено.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області VІІІ скликання, має посвідчення депутата цієї місцевої ради № 13.
10.03.2023, ОСОБА_1 , як депутатом була направлено депутатське зверненням № 3 міському голові Охтирської міської ради Кузьменко П.П., в якому просив надати інформацію про розмір заробітної плати за 2022 рік вказаних ним працівників міської ради і її виконавчого комітету, а саме: міського голови Кузьменка П.П., секретаря міської ради Булах В.В., керуючого справами виконавчого комітету Гуць В.О. та заступників міського голови - Ставицької Л.С., Питюкової Н.М., Масло О.П., Гетьман О.М., однак 17.03.2023, Охтирською міською радою листом за вих. № 01-12/507 від 17.03.2023 та підписом міського голови Кузьменко П.П., позивачу надійшла відмова в наданні цієї запитуваної ним інформації, посилаючись на те, що в запиті не було чіткого обґрунтування для здійснення саме яких депутатських повноважень мені необхідна вищезазначена інформація.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин третьої та четвертої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.
Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).
Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закон № 93-ІV) визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.
Відповідно до частини одинадцятої статті 49 Закону № 280/97-ВР повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.
Зокрема, згідно пункту 1 частини другої статті 11 Закону № 93-ІV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.
Як визначено частиною першою статті 13 Закону № 93-ІV депутатське звернення це - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.
На підставі частини п`ятої статті 13 Закону № 93 якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.
Відповідно до статті 22 Закону № 93-ІV депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.
Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.
Рада може зобов`язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради.
Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов`язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов`язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.
Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради.
За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.
На підставі статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Згідно статті 2 метою цього Закону № 2939-VІ є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.
Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.
Аналізуючи вищезазначені положення законодавства, суд визнає, що депутати місцевих рад при виконанні ними депутатських повноважень не можуть бути суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, а тому до відносин зі збирання ними інформації, у тому числі надсилання та розгляду депутатських запитів, депутатських звернень, необхідно застосовувати відповідні положення Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад", а не законодавство про доступ до публічної інформації.
Законом № 93-ІV досить однозначно визначено, що якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або місцеві органи виконавчої влади, їх посадові особи, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, - він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.
Як свідчать матеріали справи позивачем подано позов як депутатом Охтирської міської ради, а запитувана ним у його депутатському зверненні інформація з відображення помісячно про розмір заробітної плати посадовців Охтирської міської ради і її виконавчого комітету, а саме: міського голови Кузьменка П.П., секретаря міської ради Булах В.В., керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_2 та заступників міського голови - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , не може бути визнано як депутатське звернення, оскільки не відповідає визначенню суті самого депутатського звернення, яке має бути направлене на вирішення питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції (стаття 13 Закону № 93-ІV).
Таким чином, законодавством визначено процедуру позасудового порядку дій депутата в разі незадоволення розглядом його депутатського звернення, законодавство щодо доступу до публічної інформації до спірних правовідносин не застосовується, отже відсутні підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області, виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал