Справа № 240/12306/23
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2023 року м. Житомир

справа № 240/12306/23

категорія 113050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військова частина НОМЕР_1 до вйськової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії голови гарнізонної Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 щодо порушення проведення медичного огляду ОСОБА_1 при винесенні постанови про причинний зв"язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), оформленого довідкою від 27.03.2023 №2913;

- скасувати постанову гарнізонної Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , оформленої довідкою від 27.03.2023 №2913 про придатність ОСОБА_1 до військової служби;

- зобов"язати голову гарнізонної Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з метою встановлення ступеня придатності до несення військової служби.

Аргументуючи підстави звернення до суду позивач зазначає, що 19 вересня 2022 року при виконанні бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_1 поблизу АДРЕСА_1 , одержав вибухову травму: вогнепальне кульове наскрізне поранення правої кисті, у зв"язку з чим тривалий час перебував на лікуванні.

Вказує, що відповідно до постанови військової частини НОМЕР_2 №2913 від 27.03.2023, яка оформлена довідкою №2913, його визнано придатним до військової служби, однак, на думку позивача, вказана травма (поранення) та ступінь їх перебігу є підставою для прийняття рішення про обмежену придатність до військової служби.

Також зазначає, що в порушення вимог Положення №402, лікарями ВЛК військової частини НОМЕР_2 не проведено огляд лікарем дерматовенерологом та лікарем-урологом.

Вважаючи, що оскаржувана постанова суперечить фактичному самопочуттю та стану здоров`я позивача, а зазначений у постанові висновок про визнання його придатним до військової служби є протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали суду від 23.05.2023 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23 червня 2023 року відповідач - військова частина НОМЕР_2 надіслала на електронну адресу суду відзив на позовну заяву (за вх.№43756/23), у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що позивача направлено на військово-лікарську комісію командиром військової частини НОМЕР_2 з метою визначення придатності до військової служби в ЗСУ за станом здоров"я. За результатами військово-лікарської комісії прийнята постанова про придатність позивача до військової служби, що є підставою для продовження військової служби. Окрім того вказує, що оцінка діагнозу хворого є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури його прийняття.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.02.2020 проходить військову службу в Збройних Силах України у складі військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки №1540 від 22.02.2023 ОСОБА_1 у період з 14.03.2020 по 18.08.2020, з 12.07.2021 по 10.09.2021, з 23.09.2021 по 19.06.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

19 вересня 2022 року при виконанні бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_1 поблизу АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 одержав вибухову травму: вогнепальне кульове наскрізне поранення правої кисті. Вогнепальний відкритий перелом II п`ясткової кістки правої кисті. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин правого стегна.

В ході проходження позивачем військової служби, позивача направлено на військово-лікарську комісію з метою визначення придатності до військової служби в ЗСУ за станом здоров"я.

27 березня 2023 року гарнізонною військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

За результатами медичного огляду позивачу, у довідці військово-лікарської комісії від 27.03.2023 №2913 зазначено, що наслідки перенесеної (19.09.2022) ВТ, вогнепального кульового наскрізного поранення правої кисті, вогнепального відкритого перелому II п`ясткової кістки правої кисті, множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин правого стегна у вигляді: консолідованого вогнепального перелому II п`ясткової кістки правої кисті; зміцнілі рубці. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Також зазначено, що позивач на підставі ст.78-г графи II Розкладу хвороб - ТДВ графи придатний до військової служби.

З метою перегляду постанови гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_2 , що оформлена довідкою від 27.03.2023 №2913 та проведення повторного медичного огляду, представник позивача звертався із заявою до 11 Регіональної військово-лікарської комісії.

Листом №2243 від 20.04.2023 11 Регіональна військово-лікарська комісія повідомила позивачу про те, що підстав для перегляду оскаржуваної постанови немає.

Не погоджуючись із висновком відповідача щодо придатності до військової служби, з огляду на наявність у нього травми (поранення), яка є підставою для визнання його обмежно придатним до військової служби, позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Частиною 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом:

призову громадян України на військову службу;

прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Абзацом третім частини 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Відповідно до пунктів 1.1.-1.2 розділу Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 3.1. глави 3 розділу II Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з пункту 3.2. глави 3 розділу II Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Пунктом 3.4. глави 3 розділу II Положення №402 передбачено, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

Відповідно до пункту 3.5. глави 3 розділу II Положення №402 до початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України №025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Згідно пункту 3.6. глави 3 розділу II Положення №402 картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Пунктом 3.8. глави 3 розділу II Положення №402 передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Також Пунктом 3.9. глави 3 розділу II Положення №402 визначено, що за статтями Розкладу хвороб, що передбачають відпустку за станом здоров`я або необхідність у лікуванні, приймається постанова про надання офіцерам запасу відстрочки від прийняття на військову службу, а щодо тих військовозобов`язаних, яких викликають на збір, - про тимчасову непридатність для проходження збору. Щодо військовозобов`язаних, які знаходяться на зборі і потребують відпустки за станом здоров`я, приймається постанова про непридатність для подальшого проходження збору.

При цьому, у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби. При цьому перелік захворювань/станів здоров`я, які дають можливість бути непридатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний.

Предметом оскарження позивача є рішення, оформлене довідкою ВЛК при військовій частині НОМЕР_2 за результатами медичного огляду ОСОБА_1 щодо його придатності до військової служби від 27.03.2023 №2913.

Зміст вказаної довідки свідчить, що позивач визнаний придатним до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо на підставі ст.78-г графи II Розкладу хвороб - ТДВ графи.

З матеріалів справи судом не встановлено порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи, наявність окремих думок голови або членів комісії також не встановлено.

Згідно з копією довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 27.03.2023, вона підписана головою ВЛК капітаном медичної служби ОСОБА_2 , секретарем ВЛК В.Циганенко та скріплена гербовою печаткою у встановленому порядку.

В той же час, позивач обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК вказує, що наявні у нього хвороби є такими, які виключають придатність до військової служби, а відповідач мав би зробити висновок про непридатність до військової служби.

При цьому, на підтвердження свого стану здоров`я позивач посилається на консультаційний висновок ортопеда-травматолога від 30.03.2023, в якому вказано діагноз: сповільнено консолідуючий багатоуламковий перелом II п`ясткової кістки правої кисті. Післятравматичний ДОА II пясне-фалангового суглобу та міжфалангових суглобів II пальця правої кисті І-ІІ ст., з вираженою комбінованою контрактурою. Сторонні тіла в області м`яких тканин І п`ясткової кістки правої кисті. Стан після відкритої репозиції МОС (28.09.2022р.). Виражене порушення функції правої кисті. Больовий та набряковий синдроми.

Проте, суд зазначає, що вказаний висновок ортопеда-травматолога від 30.03.2023 датований після проведення медичного огляду (27.03.2023).

На підставі наведеного суд позбавлений можливості надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК в т.ч. при визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб.

З приводу таких доводів позивача суд зазначає, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права".

Суд також зазначає, що оцінка визначення того, пов`язані чи ні захворювання з проходженням військової служби, є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з проходженням військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, який враховується судом у відповідності до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, позивачем не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК.

Обставин порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи не встановлено.

Окрім того, суд зазначає, що Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України Центральній військово-лікарській комісії надано право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Суд враховує, що в матеріалах справи наявні докази оскарження висновку ВЛК до 11 регіональної військово-лікарської комісії за результатами розгляду якої, листом від 20.04.2023 повідомлено про відсутність підстав для перегляду вказаної постанови.

При цьому, доказів того, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку військово-лікарської комісії, матеріали справи не містять.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Підсумовуючи наведене, враховуючи те, що позивачем не доведено та в ході розгляду даної справи судом не встановлено допущених з боку відповідача порушень процедури проведення медичного огляду позивача, що викладені у спірній довідці військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №2913 від 27.03.2023, то суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) до військової, частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 29 вересня 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко