Справа № 280/6860/22
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6860/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року (суддя Мінаєва К.В, повне судове рішення складено 13 червня 2023 року) в справі № 280/6860/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не направлення його на проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я для обстеження і подальшого лікування у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я; зобов`язання підготувати необхідні документи та направити його на проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я для обстеження і подальшого лікування у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я (а.с. 40-44).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає доведеним факт бездіяльність військової частини стосовно не направлення його на військово-лікарську експертизу стану здоров`я і подальше лікування у зв`язку з погіршення стану здоров`я, адже відповіді на звернення, направлене 17 жовтня 2022 року, він не отримав, а доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, не можуть братися до уваги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

У військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 19 квітня 2022 року міститься запис про перебування позивача на обліку у Хортицькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, підстава - наказ від 28 лютого 2022 року № 22.

На підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09 травня 2022 року №131 солдата ОСОБА_1 , військовослужбовця, призваного за мобілізацією, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 09 травня 2022 року зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення; призначено на посаду стрільця-помічника гранатометника 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 . Вказане також міститься у військовому квитку позивача.

Факт перебування ОСОБА_1 на військовій службі підтверджується також й довідкою, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 17 липня 2022 року № 5549.

Відповідно до довідки, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 21 липня 2022 року № 3919, позивач в період з 04 червня 2022 року по теперішній час брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

В матеріалах справи наявні довідка лікаря від 18 липня 2022 року, за змістом якої позивачу поставлено діагноз: стан після перелому правого гомілкового суглобу, металоконструкція, больовий синдром; рекомендовано консультацію хірурга, звільнити від службового обов`язку; довідка лікаря від 18 липня 2022 року, за якою поставлено діагноз консолідовані переломи I-V плюснових кісток справа, стан після МОС пластинами, ускладнення зламом пластини ІІІ плюснової кістки і больовий синдром; огляд травматолога військової частини НОМЕР_3 від 28 серпня 2022 року, за яким ОСОБА_1 поставлено діагноз консолідований перелом I-V плюснових кісток правої стопи, перелом та міграція металофіксаторів, больовий синдром; рекомендовано, зокрема, обмеження фізичних навантажень.

05 вересня 2022 року позивачем підготовлено рапорт, в якому він зазначає про поставлені йому діагнози, надаючи відповідні довідки. Крім того, вказує про різке погіршення стану здоров`я, що зумовлює проходження лікування та здійснення оперативного лікарського втручання. Просить направити його на оперативне лікування з видалення металофіксаторів пластини ІІІ плюснової кістки правої стопи до військового шпиталю, а також надати йому відпустку на період проходження лікування та пост операційної реабілітації.

Вказаний рапорт направлений на адресу Міністерства оборони України 05 вересня 2022 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи описом вкладення поштового відправлення та накладною (службовий чек ПАТ «УКРПОШТА») на поштове відправлення № 301.

17 жовтня 2022 року позивачем знову підготовлено рапорт, в якому він просив направити його на проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я, з урахуванням до доданих лікарських висновків та відповідності до всіх норм діючого законодавства в сфері охорони здоров`я, а також звільнити його з виключенням з військового обліку у зв`язку з придатністю до військової служби у воєнний час за станом здоров`я.

Зазначений рапорт направлено позивачем до Міністерства оборони України, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_1 , на підтвердження чого надано фіскальні чеки (квитанції відділення поштового зв`язку) від 17 жовтня 2022 року.

Листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 03 листопада 2022 року № 598/4325 повідомлено, що відповідно до наданих позивачем копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14 серпня 2008 року № 402, зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Відтак, комісією не встановлені підстави для проведення на теперішній час медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби. У разі погіршення стану здоров`я запропоновано звернутись до командування частини, в якій позивач проходить військову службу, щодо направлення його на обстеження, лікування чи проведення медичного огляду ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби.

Судом першої інстанції вказано, що позивач перебував на обліку в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, а згодом проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Не зважаючи на те, що, зі слів позивача, під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 не враховано наявність захворювань та не проведено військово-лікарської експертизи, суд першої інстанції зверув увагу, що позивачем не оскаржувався висновок про його придатність до військової служби при зарахуванні до списків військової частини НОМЕР_4 .

Оскільки відсутні докази отримання військовою частиною рапорту позивача, так само відсутні й належні докази направлення рапорту до відповідача, а саме повідомлення про отримання рекомендованого листа відповідачем, квитанції та/або опису вкладення до відправлення, наданих поштовою установою, позивачем на підтвердження направлення копій рапорту надано лише фіскальні чеки, натомість описів вкладення у лист, з яких вбачається, які саме документи були надіслані, не надано, а офіцером медичної служби військової частини НОМЕР_1 повідомлено про відсутність вхідного рапорту від позивача відповідно до переглянутих записів журналів вхідної документації військової частини, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не надано жодного належного, допустимого та достовірного доказу того, що складені позивачем рапорти направлені до військової частини НОМЕР_1 , але відповідачем не розглянуті.

Крім того, врахувавши, що позивач періодично проходив огляд травматолога, за результатами якого наявний діагноз консолідований перелом плюснових кісток справа, а також зазначено про міграцію металофіксаторів, а Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України не встановлено підстав для проведення на час звернення позивача медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби, а також не встановлення факту отримання відповідачем рапорту від 17 жовтня 2022 року, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09 травня 2022 року №131 солдат ОСОБА_1 , який прибув з Хортицького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_4 , призваного за мобілізацією, з 09 травня 2022 року зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення; призначено на посаду стрільця-помічника гранатометника 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Позивач в період з 04 червня 2022 року по теперішній час брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_1 від 21 липня 2022 року № 3919.

Відповідно до довідки від 18 липня 2022 року позивачу поставлено діагноз: стан після перелому правого гомілкового суглобу, металоконструкція, больовий синдром; рекомендовано консультацію хірурга, звільнити від службового обов`язку.

Згідно з довідкою від 18 липня 2022 року позивачу поставлено діагноз: консолідовані переломи I-V плюснових кісток справа, стан після МОС пластинами, ускладнення зламом пластини ІІІ плюснової кістки і больовий синдром.

За результатами огляду травматолога військової частини НОМЕР_3 від 28 серпня 2022 року ОСОБА_1 поставлено діагноз: консолідований перелом I-V плюснових кісток правої стопи, перелом та міграція металофіксаторів, больовий синдром; рекомендовано, зокрема, обмеження фізичних навантажень.

ОСОБА_1 05 вересня 2022 року направлено на адресу Міністерства оброни України рапорт, в якому він просив направити його на оперативне лікування з видалення металофіксаторів пластини ІІІ плюснової кістки правої стопи до військового шпиталю, а також надати йому відпустку на період проходження лікування та постопераційної реабілітації.

Крім того, 17 жовтня 2022 року позивачем направлено до Міністерства оборони України, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, військової частини НОМЕР_1 рапорти з питання направлення його на проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я з урахуванням доданих лікарських висновків, звільнити його з виключенням з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби у воєнний час за станом здоров`я.

Листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 03 листопада 2022 року № 598/4325 повідомлено позивача, що відповідно до наданих позивачем копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14 серпня 2008 року № 402, зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Комісією не встановлені підстави для проведення на теперішній час медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби. У разі погіршення стану здоров`я запропоновано звернутись до командування частини, в якій позивач проходить військову службу, щодо направлення його на обстеження, лікування чи проведення медичного огляду ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби.

Офіцером медичної служби військової частини НОМЕР_1 повідомлено про відсутність вхідного рапорту від позивача відповідно до переглянутих записів журналів вхідної документації військової частини.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ), частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини сьомої статті 1 Закону № 2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Частиною тринадцятою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі Положення № 402).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За визначенням, наведеним у пункті 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза це медичний огляд, в тому числі військовослужбовців, визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом.

За змістом пунту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, в тому числі, військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до абзацу б) пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами

Згідно з пунктом 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

За змістом пункту 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Як встановлено пунктом 6.35 глави 6 розділу ІІ Положення № 4 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Не є спірним питання наявність у позивача захворювань та проходження ним лікування, тому проходження ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби має здійснюватися саме за результатами лікування в медичному закладі, а не за направленням командира військової частини.

Крім того, в цьому випадку взагалі відсутні докази подання позивачем рапорту командиру військової частини, адже матеріали справи містять виключно копію рапорту позивача та фіскальний чек про здачу поштового відправлення, але не містять рекомендованого повідомлення про вручення рапорту від 17 жовтня 2022 року відповідачу, опису вкладення на підтвердження направлення позивачем військовій частині такого рапорту, або будь-яких інших документів, які б свідчили про отримання командиром військової частини або відповідальної на то особою цього рапорту.

Більш того, за повідомленням офіцера медичної служби військової частини НОМЕР_1 відсутній вхідний рапорт від позивача відповідно до переглянутих записів журналів вхідної документації військової частини.

Проаналізувавши приведені обставини, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності та, відповідно, підстав для зобов`язання відповідача надати позивачу направлення до ВЛК, а доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року в справі № 280/6860/22 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року в справі № 280/6860/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 26 вересня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 26 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко