Справа № 200/3960/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 року Справа№200/3960/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (письмове провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.07.2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач), в якому просила суд:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ЄДРПОУ - 13486010, П/С № 03 від 16 березня 2023 року Про відмову в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 , за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , від 15.03.2023 р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ЄДРПОУ - 13486010, оформити та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , грошові кошти у вигляді спадщини за законом, відповідно заяви ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , від 15.03.2023 р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 .

В обгрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що вона є рідною донькою ОСОБА_2 , який перебував на обліку як пенсіонер у Відповідач та згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 від 05 березня 2021р. помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

22 листопада 2022р. державним нотаріусом Першої броварської державної нотаріальної контори, Журавською В.В. видано Свідоцтво про право на спадщину за законом (спадкова справа № 242/2021), яким посвідчено, що Спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна Спадкодавця - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , є його донька Позивач - ОСОБА_1 .

15 березня 2023 р. ОСОБА_3 , як представник Позивача, на підставі довіреності від 20 березня 2021 р., посвідченої нотаріусом Кінгесеппського нотаріального округу Ленінградської області, переклад якої з російської на українську мову зроблено перекладачем ОСОБА_4 , переклад засвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Литвиною Л.О. за № 18834, звернувся до Відповідача через сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Голосіївській район) - із заявою про виплату спадщини, про що отримано розписку- повідомлення за № 2630.

Рішенням Відповідача П/С № 03 від 16 березня 2023 р. Було відмовлено в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії Позивачу. У своєму Рішенні, як підставу для відмови позивачу у виплаті недоотриманої пенсії Відповідач зазначає, що подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера представником на підставі виданої довіреністі не передбачено чинним законодавством.

Позивач вважає таку відмову Відповідача незаконною, оскільки чинним порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій не забороняється надання заяв та представництво інтересів за довіреністю, в наслідок чого вимушений звернувся до суду з даним позовом, з метою захисту своїх порушених прав та законних інтересів.

31 липня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник Відповідача, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог, мотивуючи це тим, що статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачується за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (пункт 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1).

Можливість виплати сум пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, врегульовано статтею 52 Закону №1058, в тому числі і в частині їх виплати спадкоємцям, за умови надання свідоцтва про право на спадщину, де спадковим майном зазначено пенсію померлого пенсіонера.

За даними ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення» 15.03.2023 року із заявою №2630 щодо виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 звернулась ОСОБА_1 через довірену особу ОСОБА_5 , який діяв на підставі нотаріально посвідченої довіреності та представляв інтереси спадкоємця.

Оскільки, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2021 року №33-1 «Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», було вилучено з Постанови 22-1 пункт 1.3 наступного змісту «Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально». Таким чином, до органу, що призначає пенсію, заява про виплатою недоотриманої пенсії подається особисто спадкоємцем.

Виходячи з цього, заява на виплату недоотриманої суми пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера не може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. За таких обставин Прийнято рішення відмовити у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 згідно заяви від 15.03.2023 №2630, в зв`язку з невиконанням вимог Порядку 22-1.

Також зазначив, що Пенсійний фонд є спеціально уповноваженим органом державної влади, що здійснює обчислення пенсії, у зв`язку з цим суд не може керуватися розрахунками позивача розміру недоотриманої пенсії.

Оформлення права на спадщину здійснюється нотаріусом шляхом видачі свідоцтва про право на спадщину за законом або за заповітом.

Нотаріусом видано свідоцтво про право на спадщину за законом від 22.11.2022, в якому невірно визначено вартість майна у розмірі 228507,05 грн, оскільки загальна сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю за період 01.04.2017 по 31.10.2018 року складає 179387,58 грн.

Представником Позивача було надано відповідь на відзив, в якій останній заперечував проти доводів наведених Відповідачем у відзиві мотивуючи це тим, що зміст ч. 3 ст. 52 Закону 1058-IV узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Крім того, зміст вищевказаних норм узгоджується із положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення», де в ч. 1 ст. 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Цивільний кодекс України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин 2, 3 статті 52 Закону № 1058-IV, які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду від 06.07.2020 р. По справі № 750/8819/19 відносно якої, норми ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV, які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Сума пенсії, яку можливо отримати у спадщину, не обмежується жодним строком.

Також зазначив, що Відповідач не враховує Положення Порядоку № 22-1, які не містять вимоги про те, що представником-заявника заборонено подання заяви для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, яка ввійшла до складу спадщини.

Не свідчить про наявність такого обмеження, щодо звернення до органу ПФУ через уповноваженого представника, і системний зміст Положень «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затверджений Постановою № 13-1 від 30.07.2015 р., оскільки: пункт 5 розділу І даного Порядку передбачає право особи звертатися до органів Пенсійного фонду особисто або через представника, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку.

А навпаки, пунктом 5 розділу І Постанови № 13-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто заявником, так і його уповноваженим представником, при цьому в Порядку 22-1 відсутні вказівки на те, що Позивач повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи представником позивача на підставі належної довіреності.

Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 12.03.2019р. у справі № 441/1239/17, від 18.09.2018 р. у справі № 522/535/17.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 .

Відповідно до Свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого 11.10.1978 року відділом ЗАЦС Калінінського виконкому м. Горлівки Донецької області, ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_6 .

Відповідно до Свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 , виданого 30.08.1997 року Горлівським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Донецької області, 30 серпня 1997 року ОСОБА_6 уклала шлюб з ОСОБА_7 та змінила прізвище на ОСОБА_8 .

Отже, ОСОБА_1 є донькою померлого ОСОБА_2 .

Вказана обставина підтверджується рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 01 березня 2021 року по справі №243/1639/21, яке набрало законної сили 01 квітня 2021 року.

Також, вказаним рішенням було встановлено факт смерті ОСОБА_2 .

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серії НОМЕР_6 , РНОКПП НОМЕР_7 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Горлівка Донецької області (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 від 05 березня 2021 року, видане Торецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)).

22.11.2022 року державним нотаріусом Першої броварської державної нотаріальної контори Журавською В.В., ОСОБА_1 , яка є спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна, було видано свідоцтво про право на спадщину за законом спадкова справа № 242/2021 зареєстровано в реєстрі за № 1-1686.

Спадщина на яку видано це свідоцтво складається:

1) недоодержаної пенсії за період 01.04.2017 по 31.10.2018 р. в сумі - 179 387 грн 58 коп., що належала померлому ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку із його смертю та знаходиться на розрахунковому рахунку Пенсійного фонду України;

2) нарахованих сум пенсії, на виплату яких померлий ОСОБА_2 мав право, але не отримав своєчасно, що складають 49 119 грн. 47 коп.;

Залишок суми пенсій вказаний згідно з довідкою виданою Відділом обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.07.2021 р. № 0500-1805-8/28541.

Вартість майна становить 228 507 грн. 05 коп. (двісті двадцять вісім тисяч п`ятсот сім гривень 05 копійок).

15 березня 2023 р. ОСОБА_3 , як представник Позивача, на підставі довіреності від 20 березня 2021 р., посвідченої нотаріусом Кінгесеппського нотаріального округу Ленінградської області, переклад якої з російської на українську мову зроблено перекладачем ОСОБА_4 , переклад засвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Литвиною Л.О. за № 18834, звернувся до Відповідача через сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Голосіївській район) - із заявою про виплату спадщини, про що отримано розписку-повідомлення за № 2630.

Рішенням Відповідача П/С № 03 від 16 березня 2023 р. в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 було відмовлено.

Відповідач повідомив заявника-Позивача, зазначеним Рішенням про те, що Відповідачем «прийнято рішення відмовити у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 згідно заяви від 15.03.2023 р. № 2630, у зв`язку з невиконанням вимог Порядку 22-1» щодо подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

У своєму Рішенні, як підставу для відмови позивачу у виплаті недоотриманої пенсії Відповідач зазначає, що подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера представником на підставі виданої довіреністі не передбачено чинним законодавством.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Згідно ст. 3 Конституції України, держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно достатті 19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним участині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 4 Закону №1058-IV (ч.ч. 1, 3) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

З комплексного аналізу вищевикладених норм, суд встановив, що Законом №1058-IV не врегульовано порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 було визначено, що […]заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера(додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про […] виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 1.3. вказаного Порядку встановлено, що заява про […] виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 2.26. Порядку № 22-1 встановлено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними участині другійстатті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2021 року № 33-1, яка набрала чинності 10.12.2021, затверджено Зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі Постанова №33-1).

Згідно п. 1 Постанови №33-1 уПорядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) врозділі І пункт 1.3 виключено, у зв`язку з цим пункти 1.4-1.10 постановлено вважати відповідно пунктами 1.3-1.9.

Також внесено зміни врозділ IV Порядку № 22-1, зокрема вабзаці першомупункту 4.2 слова «сервісного центру» замінити словами «структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб».

В іншій частині п. 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 змін не зазнав та в чинній на час виникнення спірних правовідносин викладений в наступній редакції: «4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника); […]

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; […]

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбаченихпунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії тапам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу».

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Поряд з цим, статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР), встановлює загальні засади правовідносин в сфері реалізації громадянами їх права на звернення до органів державної влади та регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відтак, згідно ст. 1 Закону № 393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.2 Закону № 393/96-ВР, законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Стаття 3 вказаного Закону визначає заяву як звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Тобто заява позивача про виплату недоотриманої пенсії її померлої матері, як така що направлена на реалізацію її закріпленого в законодавстві права, відповідає визначенню заяви, яке закріплене в Законі № 393/96-ВР.

Статтею 5 Закону № 393/96-ВР закріплено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Згідно ст. 7 Закону № 393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Статтею 8 Закону № 393/96-ВР визначено категорії звернень, які не підлягають розгляду та вирішенню, до яких, зокрема, віднесено письмові звернення без зазначення місця проживання, не підписані автором (авторами), а також такі, з яких неможливо встановити авторство (анонімні); повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

З аналізу положень Закону №393/96-ВР випливає, що в разі надходження до органу звернення чи скарги такий орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в цьому зверненні чи скарзі обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника, та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 жовтня 2020 року у справі №815/1178/17.

Системно проаналізувавши приписи законодавства, яким врегульовано порядок звернення громадян до органів державної влади та, зокрема, з заявами щодо реалізації громадянами права в сфері пенсійного забезпечення суд дійшов висновку, що Постановою № 33-1 обмежено реалізацію громадянами своїх прав на звернення до органів ПФУ через представників, що не відповідає приписам Конституції України та Закону України «Про звернення громадян».

Поряд з цим, виключення з тексту Порядку №22-1 п. 1.3. не змінило порядок прийняття та реєстрації заяви позивача, оскільки п. 4.2. Порядку №22-1 зобов`язує посадову особу ПФУ ідентифікувати заявника або його представника та зареєструвати заяву, а зареєстрований документ підлягає розгляду уповноваженим органом ПФУ.

Також суд, зазначає те, що звернення до органу ПФУ через уповноваженого представника, передбачено Положеннями «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», затвердженими Постановою № 13-1 від 30.07.2015 р., відповідно до пункту 5 розділу І якої передбачено можливість подачі заяви як особисто заявником, так і його уповноваженим представником, при цьому в Порядку 22-1 відсутні вказівки на те, що Позивач повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи представником позивача на підставі належної довіреності.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що винесене Відповідачем рішення П/С № 03 від 16 березня 2023 року яким відмовлено представнику Позивача в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , від 15.03.2023 р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги щодо зобов`язання оформити та виплатити ОСОБА_1 , грошові кошти у вигляді спадщини за законом, відповідно заяви від 15.03.2023 р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , суд вважає передчасними та такими, що заявлені наперед, оскільки порядок подальшого розгляду такої заяви визначений Порядком №22-1, реалізація якого в контексті спірних правовідносин має бути віднесена до дискреційних повноважень відповідача.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача П/С № 03 від 16 березня 2023 року Про відмову в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 , за результатом розгляду заяви Позивача від 15.03.2023р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 та зобов`язати Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.03.2023р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч. 3, 8 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно квитанції від 21.07.2023 олку Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Таким чином, судовий збір у розмірі 700,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області П/С № 03 від 16 березня 2023 року Про відмову в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 , за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.03.2023р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15.03.2023р. № 2630, щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 700,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Є.В. Череповський