Справа № 560/11922/22
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11922/22

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

27 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернулась із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №53 від 01.11.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) на посадах у Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради згідно з відомостями трудової книжки з 04.07.2001 по 30.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, № 14, № 15, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2022 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №53 від 01.11.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) на посадах в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради згідно з відомостями трудової книжки з 04.07.2001 по 01.05.2016.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи (служби) з 01 травня 2016 року по 30 квітня 2021 року на посадах у Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради та щодо врахування відповідачем наданих позивачкою довідок від 27.10.2022 №14 та № 15 - відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VІІІ) позивач мала стаж державної служби (прирівняний стаж посадової особи органу місцевого самоврядування) не менш ніж 10 років, та продовжувала працювати на такій посаді, вона має право на переведення її на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII з урахуванням довідки № 13 від 27.10.2022.

У той же час, період роботи після 1 травня 2016 на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування не підпадає під дію вищезазначених норм щодо зарахування відповідних періодів, відтак позовні вимоги слід задовольнити частково.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

До стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII, не зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 01.05.2016 (14 років 9 місяців 27 днів).

Водночас, до стажу державної служби зараховано періоди роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців з 09.01.2001 по 03.07.2001.

Таким чином, згідно матеріалів пенсійної справи, стаж державної служби ОСОБА_1 становить 5 місяців 24 дня.

Крім того, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог позивач подала апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення в оскаржуваній частині та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказав, що у пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Отже, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби, а тому період роботи позивача і з 01.05.2016 по 30.04.2021 в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 по справі №735/939/17.

Водночас, суд першої інстанції в порушення норм матеріального права та всупереч правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 822/524/18, не врахував довідки № 14, 15 про складові заробітної плати для призначення пенсії, чим не застосував в повній мірі норму частини першої статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», яка підлягає застосуванню до вказаних правовідносин, при цьому її зміст і сутність сприйнято судом першої інстанції неправильно через обмежене тлумачення вказаної правової норми.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вказавши, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що період роботи після 01.05.2016 на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування не підпадає під дію норм Закону № 889-VIII щодо зарахування відповідних періодів, відтак, позовні вимоги слід задовольнити частково.

При цьому, вказав, що одночасне застосування двох довідок (довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13 від 27.10.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (за місяць що передує зверненню за пенсією) № 14 від 27.10.2022 при обчисленні розміру пенсії не передбачене нормами чинного законодавства.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 22.05.2023 та від 07.06.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 09.01.2001 призначена на посаду головного експерта з умов праці, спеціаліста з охорони праці відділу соціально трудових відносин, оплати, охорони та умов праці, безпечної життєдіяльності, зайнятості Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

09.01.2001 позивач прийняла присягу державного службовця, присвоєний 13-й ранг державного службовця. 11.09.2001 прийнято присягу посадової особи органів місцевого самоврядування та присвоєний 13-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. 09.01.2003 присвоєний 12-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, 09.01.2005 присвоєний 11-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. З 08.05.2013 позивач працювала головним експертом з умов праці, спеціалістом з охорони праці відділу праці та зайнятості. 21.04.2015 призначена за переведенням на посаду начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці. 21.04.2017 присвоєний 10-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, а 21.04.2019 -9-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. 30.04.2021 ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

ОСОБА_1 з 01.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

28.10.2022 позивачка звернулась до відповідача з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 «Про державну службу», додавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії №13, №14, №15 від 27.10.2022, видані Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 01.11.2022 №53 відмовлено у переведенні на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернулась з даним позовом до суду

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд частково погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п.2 р. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи позивача з 01.05.2016 по 30.04.2021 в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради колегія суддів зазначає таке.

В статті 2 Закону № 2493-III визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування. Так, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з статтею 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з пунктом 6 "'Порядку обчислення стажу державної служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016№ 229 (далі Порядок №229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

В свою чергу, відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку належить керуватися "Порядком обчислення стажу державної служби", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року за № 283 (далі - Порядок № 283).

Пунктом 5 вищевказаної постанови визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Крім того, згідно пункту 4 Порядку № 229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону №889-VIII.

В пункті 4 частини другої статті 46 цього Закону визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таким чином, відповідно до пункту 4 частини другої статті 46 Закону № 889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби.

В свою чергу, відповідно до статті 14 Закону №2493-III до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування належать: посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

Отже, як Порядок № 283, так і чинний Порядок №229, передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Разом тим, колегія зазначає, що 04.07.2001 набрав чинності Закон №2493-III.

Пунктом 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10 травня 2018 року у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності законом України "Про державну службу" №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Так, згідно матеріалів справи позивач 09.01.2001 призначена на посаду головного експерта з умов праці, спеціаліста з охорони праці відділу соціально трудових відносин, оплати, охорони та умов праці, безпечної життєдіяльності, зайнятості Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради та прийняла присягу державного службовця, присвоєний 13-й ранг державного службовця.

11.09.2001 прийнято присягу посадової особи органів місцевого самоврядування та присвоєний 13-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування.

09.01.2003 присвоєний 12-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, 09.01.2005 присвоєний 11-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування.

З 08.05.2013 позивач працювала головним експертом з умов праці, спеціалістом з охорони праці відділу праці та зайнятості.

21.04.2015 призначена за переведенням на посаду начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці.

21.04.2017 присвоєний 10-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, а 21.04.2019 - 9-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування.

30.04.2021 ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

З матеріалів справи встановлено, що позивачці не зараховано до стажу державної служби період роботи з 04.07.2001 по 01.05.2016, та з 01.05.2016 по 30.04.2021. Зарахований період з 09.01.2001 по 03.07.2001.

Колегія суддів зазначає, що враховуючи вищевикладені норми законодавства, до стажу державної служби підлягає зарахуванню період з 04.07.2001 по 30.04.2021 служби ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування, так як посади, які вона обіймала, передбачена статтею 14 Закону №2493-III.

При цьому, періоди роботи позивача з 01.05.2016 по 30.04.2021 в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради (в органах місцевого самоврядування) підлягає зарахуванню до стажу державної служби, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову задоволення позову у цій частині.

Крім того, частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відхиляючи доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності правових підстав для переведення позивача на пенсію по інвалідності державного службовця, колегія суддів враховує наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивачу призначено другу групу інвалідності у період перебування на державній службі, вона має стаж державної служби понад 10 років (що підтверджує сам відповідач), відтак вона має право на переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до положень статті 37 Закону № 3723-XII.

При цьому, законодавець визначив правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01 червня 2016 року, і позиція відповідача, що підлягають застосуванню у сукупності норми, визначені пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, і норми, передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII, які визначають умови для призначення пенсії державного службовця, а саме: вік, стаж державного службовця і страховий стаж, є необґрунтованою, оскільки закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. При цьому орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для пенсіонера тлумаченню законодавства України.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 13 лютого 2019 року за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Отже, не зважаючи на те, що з 01.06.2016 Закон України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" втратив чинність, після вказаної дати особи, що працювали на державній службі за наявності передбачених ст.37 цього закону підстав, мають право на пенсію державного службовця.

Оскільки, як встановлено апеляційним судом, позивач має стаж на посаді державної служби понад 20 років (з 09.01.2001 по 30.04.2021), працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, а тому набула право на пенсію державного службовця.

При цьому, колегія суддів зазначає, що право позивача на обчислення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" та право вимагати такого обчислення встановлено законом, і воно не залежить від позиції відповідача щодо доцільності такого обчислення. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 12 травня 2021 року у справі № 520/1972/19.

Крім того аналогічні висновки були викладені Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 12.05.2022 у справі № 560/9549/21 та від 25.05.2022 у справі № 560/9109/21.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання призначити позивачу пенсії з врахуванням поданих довідок про заробітну плату (від 27.10.2022 № 14, № 15, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради) та виплати її із врахуванням раніше виплачених сум, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (Порядок).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Так, на момент звернення позивача з заявою про переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Із матеріалів справи встановлено, що у наданих позивачем до заяви довідках від 27.10.2022 № 14 та № 15, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради міститься інформація за вересень 2022 року та станом на 01.10.2022.

При цьому, у вказаних довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, колегія суддів зауважує, що позивач у даній справі звільнена з посади ще 30.04.2021, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1ст. 37 Закону № 3723-XII.

Такого ж висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 30.08.2022 у справі № 560/19446/21, від 31.10.2022 у справі № 560/6088/22, від 27.06.2023 у справі № 560/2848/23 та від 08.08.2023 у справі № 560/12281/22.

Таким чином, для поновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13,оскільки вказана довідка видана Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 для призначення пенсії про надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 30.04.2021, тобто в період коли позивач перебувала на службі та з її заробітної плати безпосередньо сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо позовної вимоги про призначення пенсії за віком згідно Закону "Про державну службу", апеляційний суд зазначає таке.

Згідно ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія за віком призначається один раз довічно.

Так, відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 з 01.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 1058-IV.

Відтак, оскільки позивачу вже було призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058-IV, а тому відсутні підстави призначати пенсію вдруге.

При цьому, враховуючи положення частини 3 статті 245 КАС України щодо права суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, суд апеляційної інстанції у цій справі вбачає за належне зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) на посадах у Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради згідно з відомостями трудової книжки з 04.07.2001 по 30.04.2021 та зобов`язати відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відтак, в порядку ст. 317 КАС України, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи суд апеляційної інстанції вважає що апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити частково та скасувати рішення суду першої інстанції та позов задовольнити частково. Натомість апеляційна скарга відповідача є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №53 від 01.11.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) на посадах в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради згідно з відомостями трудової книжки з 04.07.2001 по 30.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, № 14, № 15, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.