Справа № 240/11453/23
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2023 року м. Житомир

справа № 240/11453/23

категорія 116020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) та військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов' язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви) просить:

- визнати протиправними дії Військової академії (м.Одеса) щодо не виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, у зв"язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов"язаним із захистом Батьківщини яка призначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, починаючи з 24.02.2022 по 24.06.2022 (дата закінчення відпустки за станом здоров"я на 30 діб після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії) та з 10.01.2023 по 27.02.2023 (повторне перебування на стаціонарному лікуванні);

- зобов`язати Військову академію (м.Одеса) здійснити нарахування додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, у зв"язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов"язаним із захистом Батьківщини яка призначена відповідно до Постанови Кабінету Мністрів України №168 від 28.02.2022, починаючи з 24.02.2022 по 24.06.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023;

- стягнути з Військової академії (м.Одеса) нараховану додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн, у зв"язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов"язаним із захистом Батьківщини яка призначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, починаючи з 24.02.2022 по 24.06.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 24.02.2022 будучи курсантом Військової академії, виконуючи завдання з метою відсічі збройної агресії з боку російської федерації отримав поранення, а саме вогнепальну травму. Після отриманого поранення у період у період з 24.02.2022 по 24.06.2022 перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я. В подальшому, в період з 10.01.2023 по 27.02.2023 повторно перебував на стаціонарному лікуванні за медичними показниками отриманого раніше поранення.

Проте зазначає, що у вказані періоди відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі до 100000 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати додаткової винагороди протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана уповноваженими особами відповідачів.

Військова академія (м.Одеса) надіслала до суду відзив на позовну (за вх.№40466/23), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Зазначає, що позивач у встановленому законом порядку не звернувся до командування Військової академії (м.Одеса) та військової частини НОМЕР_1 щодо перерахунку та виплати збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Військова частина НОМЕР_1 не надіслала до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.06.2023 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву.

Відповідно до ухвали суду від 14.06.2023 у задоволенні клопотання Військової академії (м.Одеса) про залишення без розгляду даної позовної заяви, відмовлено.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Складення рішення у повному обсязі відкладалось у зв"язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 07.08.2023 по 15.09.2023.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був курсантом Військової академії сухопутних військ міста Одеса, що не заперечується сторонами.

Відповідно до обставин встановлених під час службового розслідування та вказаних у наказі начальника Військової академії №407 від 24.06.2022 "Про результати розслідування нещасного випадку" зазначено, що 24.02.2022 будучи курсантом Військової академії, старший солдат ОСОБА_2 під час виконання службових обов"язків, зокрема Плану антитерористичного забезпечення та наказу начальника Військової академії від 09.03.2021 №214 Про призначення сил і засобів протидії диверсіям і терористичним актам та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 19.02.2022 №116/2/671 дек, з метою відсічі збройної агресії з боку російської федерації та виконання завдань Головнокомандувача Збройних Сил України, щодо створення резервів, на базі особового складу Військової академії (м.Одеса), разом з іншими військовослужбовцями академії вступив у вогневий контакт із ворогом, який незаконно пробрався на територію академії та відкрив вогонь по військовослужбовцям, які зайняли оборону в результаті чого один із пострілів призвів до поранення позивача (а.с. 15-18).

У зв"язку з отриманим поранення позивач з 24.02.2022 по 24.06.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров"я.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №123, виданого військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 , зокрема наслідки вогнепального непроникаючого кульового поранення (24.02.2022) грудної клітини справа, наскрізне кульове поранення лівої кисті з вогнепальним багатоуламковим переломом І-ІІ п"ясних кісток зі зміщенням відламків з пошкодженням сухожилків м"язів розгиначів 1,2 пальців з дефектом кісткової тканини, сліпого кульового поранення ділянки правого колінного суглобу з вогнепальним багатоуламковим внутрішньосуглобним переломом дистальної третини правої стегнової кістки та проксимальної третини великогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням відламків ліковано оперативне, у вигляді консолідованого вогнепального перелому дистальної третини правої стегнової кістки з наявністю металоконструкцій та проксимальної третини великогомілької кістки правої гомілки з наявністю гвинтів з посттравматичним деформуючим артрозом правого колінного суглобу з больовим синдромом, та інше ТАК, пов"язані із захистом Батьківщини (а.с. 26-27).

Відповідно до витягу з наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) №206 від 25.07.2022 лейтенанта ОСОБА_1 , який 05 березня 2022 року закінчив навчання у Військовій академії (м.Одеса), призначено на посаду командира взводу забезпечення підготовки спеціалістів розвідувальних підрозділів роти забезпечення підготовки спеціалістів десантно-штурмових військ та розвідувальних підрозділів військової частини НОМЕР_1 , та виключено зі списків особового складу Військової академії (м.Одеса) з 25.07.2022.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №90 від 31.03.2023 старшого лейтенанта ОСОБА_1 на підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 21.03.2023 №276, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу з 31.03.2023 (а.с. 23).

Згідно з довідкою №6/66/72 від 12.04.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 05.03.2022 по березень 2023 року відсутня інформація про нарахування та/чи виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168).

Позивач, не погоджується із вказаними діями відповідача, спрямованими на позбавлення його права на додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів від 28.02.2022 №168 за період перебування на лікуванні та вважаючи свої права на отримання належного грошового забезпечення порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку доводам позивача, суд вказує на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 та № 350 від 22.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 до постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Спірним питання в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні, у зв"язку з отриманим 24.02.2022 пораненням.

Суд зазначає, що документально підтверджено, що 24.02.2022 позивач отримав множинні вогнепальні поранення під час виконання ним завдань щодо відсічі збройної агресії російської федерації.

В свою чергу матеріали справи свідчать, що у зв"язку з отриманим пораненням, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в наступних лікувальних закладах:

- з 24.02.2022 по 01.03.2022 - Військово-медичний клінічний центр Південного регіону м.Одеса (а.с. 14);

- з 02.03.202 по 11.04.2022 - Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону м.Вінниця (а.с. 13);

- з 11.04.2022 на підставі довідки військово-лікарської комісії військово-медичний клінічний центр Центрального регіону м.Вінниця направлено на лікування до Вінницького обласного спеціалізованого клінічного диспансеру радіаційного захисту Вінницької обласної ради (а.с. 12);

- з 11.04.2022-19.04.2022 - Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту Вінницької обласної ради (а.с. 11);

- з 19.04.2022 по 24.05.2022 Вінницькій обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької облавної ради (а.с. 31).

У період з 24.05.2022 на підставі висновку військово-лікарської комісії Вінницького обласного клінічного госпіталю ветеранів війни Вінницької обласної ради позивачу надана відпустка за станом здоров`я на тридцять діб, що підтверджується довідкою ВЛК №9 від 24.05.2022 (а.с. 30).

21.06.2022 на підставі розпорядження Начальника Військової академії №1/32/12 ОСОБА_1 направлено на ВЛК до військової частини НОМЕР_3 , з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

02.07.2022 на підставі свідоцтва про хворобу № 83, що видано Гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців, у зв"язку з отриманням поранення (24.02.2022), пов"язаного із захистом Батьківщини (а.с. 28, 29).

В подальшому, в період з 10.01.2023 по 27.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується відомостями з виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №44 (а.с. 48-49).

Отже, матеріалами справи підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров"я з 24.02.2022 по 24.05.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023, у зв`язку з пораненням, яке отримане 24.02.2022 під час виконання військовослужбовцем бойових завдань з відбиття збройного нападу та відсічі збройної агресії російської федерації.

Окрім того, як свідчить довідка №9 від 24.05.2022, яка видана військово-лікарською комісією Вінницького обласного клінічного госпіталю ветеранів війни Вінницької обласної ради, позивач потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с. 30).

З огляду на вказане, матеріалами справи підтверджено перебування позивача у відпустці за станом здоров`я для лікування за висновком військово-лікарської комісії, тривалістю 30 календарних днів, тобто в період з 24.05.2022 по 24.06.2022.

Беззаперечним є те, що позивач перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Окрім того, суд враховує, що згідно зі свідоцтвом про хворобу №123, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 , 02 лютого 2023 року проведено медичний огляд позивача з метою визначення ступеня придатності до військової служби та на підставі ст. 61-а, 62-б, 76-б графи ІІІ Розкладу хвороб, ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Також зазначено, що наслідки вогнепального поранення (24.02.2022), так, пов"язані із захистом Батьківщини (а.с.26-27).

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що положеннями Постанови №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн, а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Вищевикладене, на переконання суду свідчить, що у розумінні п.1 Постанови №168 позивач вважається особою, яка у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувала на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення), а відтак має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, а саме за періоди: 24.02.2022 по 24.06.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023.

Також суд враховує, що відповідно до витягу з наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) №206 від 25.07.2022 лейтенанта ОСОБА_1 , який 05 березня 2022 року закінчив навчання у Військовій академії (м.Одеса), призначено на посаду командира взводу забезпечення підготовки спеціалістів розвідувальних підрозділів роти забезпечення підготовки спеціалістів десантно-штурмових військ та розвідувальних підрозділів військової частини НОМЕР_1 , та виключено зі списків особового складу Військової академії (м.Одеса) з 25.07.2022.

Тобто в період служби, а саме з 24.02.2022 по 25.07.2022 позивач перебував на у розпорядженні Військовій академії (м.Одеса), а в період з 26.07.2022 по 31.03.2023 у розпорядженні військової частини НОМЕР_1 .

Саме тому, суд вважає за необхідне зобов"язати відповідачів пропорційно часу перебування на службі, саме - Військову академію (м.Одеса) за період з 24.02.2022 по 24.06.2022 та військову частину НОМЕР_1 за період з 10.01.2023 по 27.02.2023, здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, з урахуванням проведених виплат за цей період.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідачів на користь позивача додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, суд зазначає наступне.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

При цьому, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

В Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що розрахунок додаткової винагороди та визначення періоду, за який вона повинна виплачуватися, є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходить військову службу та який виплачує йому грошове забезпечення. Тому, саме на відповідача за наявності передбачених законодавством підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, визначивши при цьому період для її розрахунку.

Визначення розміру заборгованості з невиплаченої додаткової грошової винагороди належить до повноважень відповідача, що він повинен зробити на виконання судового рішення.

При цьому, суд не може перебирати на себе функції органу, що здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення.

Суд зазначає, що нарахування та виплата грошового забезпечення кожному окремому військовослужбовцю здійснюється із врахуванням конкретних обставин проходження таким військовослужбовцем служби та виконуваних ним завдань, а виплата додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць виплачується військовослужбовцям пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах.

Відповідно до приписів частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

На підставі вищевикладених положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов"язання Військової академії (м.Одеса) нарахувати та виплатити позивачу за період з 24.02.2022 по 24.06.2022, а військову частину НОМЕР_1 за період з 10.01.2023 по 27.02.2023, додаткову грошову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000,00 грн на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, з урахуванням проведених виплат за цей період.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_4 ) до Військової академії (м. Одеса) (вул.Фонтанська дорога, 10, Одеса, Одеська область,65009, ) та військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової академії (м.Одеса) та військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, у зв"язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов"язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", починаючи з 24.02.2022 по 24.06.2022 та з 10.01.2023 по 27.02.2023.

Зобов"язати Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 24.06.2022, а військову частину НОМЕР_1 за період з 10.01.2023 по 27.02.2023, додаткову грошову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000,00 грн на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, з урахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 29 вересня 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко