Справа № 500/4451/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4451/23

28 вересня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в тернопільській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в тернопільській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно", в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.05.2023 року №53 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи у ВАТ "ТО "Текстерно" з 20.07.1981 по 22.04.2002 та період навчання в Тернопільському ГПТУ-2 з 01.09.1978 по 15.07.1981;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 20.07.1981 по 22.04.2002 ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Тернопільському бавовняному комбінаті (перейменовано у Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно").

04.05.2023 позивачка звернулась до Відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України м. Києві від 11.05.2023 №53 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю достатнього пільгового стажу.

Так, до пільгового стажу позивача не зараховано періоду роботи, як робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, згідно довідки від 03.05.2023 №04/235, виданої ВАТ "ТО"Текстерно" за період з 20.07.1981 по 22.04.2002, у зв`язку із відсутністю у даній довідці відомостей про те, чи перебувала ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати та у зв`язку із невірним зазначенням підсумку пільгового стажу.

Ухвалою судді від 25.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

14.08.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу період її роботи у ВАТ "ТО "Текстерно" з 20.07.1981 по 22.04.2002, та період навчання в Тернопільському ГПТУ-2 з 01.09.1978 по 15.07.1981.

Представник зазначає, що вказані періоди вже враховано до страхового стажу позивача, однак згідно з доданими до заяви документами відсутні правові підстави для зарахування вказаних періодів до її пільгового стажу.

Вказує, що не може бути зараховано до пільгового стажу позивачки, як робітниці текстильного виробництва, зайнятій на верстатах і машинах, згідно довідки від 03.05.2023 № 04/235 виданої ВАТ "ТО"Текстерно", період з 20.07.1981 по 22.04.2002, оскільки в довідці не зазначено чи перебувала ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати та невірно зазначено підсумок пільгового стажу (арк. справи 20-21).

21.08.2023 від представника позивача надійшла до суду відповідь на відзив, в якому серед іншого зазначено, що оскільки позивачкою до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах подано трудову книжку НОМЕР_1 , у якій наявні всі необхідні записи, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, то підставою для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах є саме відомості, що зазначені у трудовій книжці, а не у інших документах, зокрема довідці від 03.05.2023 р. №04/235 виданої ВАТ "ТО"Текстерно".

Відтак, посилання на недоліки уточнюючої довідки як обґрунтування відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивачки періоду з 20.07.1981 по 22.04.2002 є безпідставним та не спростовує незаконність рішення від 11.05.2023 року №53 (арк. справи 28-30).

21.08.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник вказує, що відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, уточнюючі довідки про підтвердження страхового стажу, довідка про підтвердження пільгового стажу) страховий стаж позивача складає 25 років 04 дні, пільговий стаж відсутній.

Не зараховано до пільгового стажу позивача, як робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, згідно довідки від 03.05.2023 № 04/235 виданої ВАТ "ТО"Текстерно" за період з 20.07.1981 по 22.04.2002, оскільки в довідці не зазначено чи перебувала вона у відпустці без збереження заробітної плати та невірно зазначено підсумок пільгового стажу.

У зв`язку із наведеним, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю 30 років страхового стажу або необхідного пільгового стажу 20 років (арк. справи 32-36).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 04.05.2023 звернулась до відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До вказаної заяви позивачем, зокрема, було долучено: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру від 20.04.1999, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від виданий 26.07.2000, диплом про навчання серії НОМЕР_3 від 16.07.1981, довідку, що визначає право на пільги відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №04/235 від 03.05.2023,трудову книжку серії НОМЕР_4 від 20.07.1981 (арк. справи 9).

За принципом екстериторіальності подано заяву та документи було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом від 12.05.2023 відділ обслуговування громадян №11 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України Тернопільської області повідомив позивача про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.05.2023 №53 їй відмовлено в призначенні пенсії (арк. справи 10).

Як слідує із вказаного рішення, відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, уточнюючі довідки про підтвердження страхового стажу, довідка про підтвердження пільгового стажу) страховий стаж позивача складає 25 років 04 дні, пільговий стаж відсутній.

Не зараховано до пільгового стажу позивача, як робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, згідно довідки від 03.05.2023 № 04/235 виданої ВАТ "ТО"Текстерно" за період з 20.07.1981 по 22.04.2002, оскільки в довідці не зазначено чи перебувала вона у відпустці без збереження заробітної плати та невірно зазначено підсумок пільгового стажу.

Зокрема, у довідці вказано що пільговий стаж позивача складає 10 років 7 місяців 9 днів.

У зв`язку із наведеним, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку із відсутністю 30 років страхового стажу або необхідного пільгового стажу 20 років (арк. справи 11).

Не погодившись із вказаним рішення, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, вік позивача станом на день подання заяви про призначення пенсії становив більше 59 років, відтак вона досягла необхідного віку для призначення пенсії відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Поряд із цим вказана правова норма пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, крім віку, передбачає наявність не менше 20 років стажу роботи у робітниць текстильного виробництва, зайнятих на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як слідує з оскаржуваного рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачці у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зокрема, у довідці від 03.05.2023 № 04/235 виданій ВАТ "ТО"Текстерно" за період з 20.07.1981 по 22.04.2002, вказано, що пільговий стаж позивача складає 10 років 7 місяців 9 днів.

Вказана довідка самостійно була долучена позивачем до заяви про призначення пенсії.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується, серед іншого, також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт д частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII).

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Як слідує із записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 20.07.1981, ОСОБА_1 :

з 01.09.1978 по 15.07.1981 навчалась у Тернопільському ГПТУ-2;

20.07.1981 прийнята на роботу прядильницею по 5-му розряду в прядильний цех №3 у Тернопільському бавовняному комбінаті (ВАТ "ТО"Текстерно") на підставі наказу №409-ок від 20.07.1981;

21.06.1983 переведена знімальницею пряжі по 3-му розряду на підставі зап. №330 від 21.06.1983;

01.07.1987 встановлено 3 розряд прядильниці на підставі наказу №478 від 29.05.1987;

22.04.2002 звільнена з роботи на підставі наказу №36-ос від 22.04.2002 (арк. справи 6-7).

Отже, з наведеного слідує, що позивач з 20.07.1981 по 22.04.2002 працювала на Тернопільському бавовняному комбінаті (Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно").

При цьому, в трудовій книжці не вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу (він може відрізнятись від загального періоду роботи на підприємстві), характер виконуваної роботи: зайнятість повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи.

Як зазначалось судом, згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Позивачем для підтвердження спеціального стажу роботи до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.05.2023 №04/235 видану Відкритим акціонерним товариством "Тернопільське об`єднання "Текстерно".

Поряд із цим, у вказаній довідці зазначено, що за період з 20.07.1981 по 22.04.2002 ОСОБА_1 працювала повний робочий день на товаристві прядильницею, знімальницею пряжі в сукупності 10 років 07 місяців 09 днів.

Отже, товариством на якому працювала позивачка з 20.07.1981 по 22.04.2002 видано довідку від 03.05.2023 №04/235 на підтвердження стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років, яка містить інформацію про спеціальний стаж позивачки 10 років 07 місяців 09 днів, що є менший за необхідний стаж встановлений Законом (20 років).

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач, якщо вважає що в довідці зроблено описку в підрахунку стажу чи вказано недостовірні відомості, не позбавлена права на звернення до Відкритого акціонерного товариства "Тернопільське об`єднання "Текстерно" з метою отримання належної довідки з відповідними відомостями для підтвердження стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд не може надавати оцінку інформації вказаній у цій довідці, в тому числі щодо тривалості спеціального стажу, оскільки вона видається на підставі первинних документів підприємства.

Іншого спеціального стажу, окрім як на даному підприємстві, позивач не має.

Тому, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з недостатністю спеціального стажу, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення від 11.05.2023 №53.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в тернопільській області, третя особа Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 вересня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження/місце проживання: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, );

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, );

третя особа:

- Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об`єднання "Текстерно" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Текстильна, 18, м. Тернопіль, 46007, ) .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.