Справа № 200/3591/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2023 року Справа№200/3591/23

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2023 року через підсистему «Електронний Суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з не проведення нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за весь період її невиплати, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23 за весь період її невиплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року в справі №200/1540/21-а заяву головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну способу та порядку виконання рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено. Змінено спосіб виконання рішення суду від 19.05.2021 у справі № 200/1540/21-а в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019, встановивши новий спосіб виконання рішення: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість за період з 28.11.2019 по 30.11.2019 у сумі 58,71 грн ". За підрахунком ГУ ПФУ нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум склала 58,71 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23 визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі №200/4350/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі №200/4350/22 з урахуванням раніше виплачених сум. За підрахунком ГУ ПФУ нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум склала 4000 грн.

Листом від 23.06.2023 №11729-12092/Р-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що станом на 23.06.2023 пенсія нараховується та виплачується вчасно та в повному обсязі. Отже, підстави для виплати компенсації за втрату частини доходів відсутні.

Вважає, що відповідач, фактично здійснивши перерахунок пенсії позивача за вказаними рішеннями суду та нарахувавши заборгованість, протиправно не здійснив розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на суми заборгованості, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам в грати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядком проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України" від 21.02.2001 року №159, що, на думку позивача, є неправомірною бездіяльністю, оскільки порушує його право на отримання компенсації втрати частини доходу.

Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідачем надано відзив на позов ОСОБА_1 , у якому просив суд відмовити у його задоволенні з наступних підстав. Умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації здійснюється в день виплати основної суми доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19, від 24 січня 2023 року у справі 200/10176/19-а. Станом на серпень 2023 року сума доплати на виконання рішень суду Головним управлінням не виплачені. Вважає, що позовні вимоги заявлені передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене законодавство та нормативно-правові акти пов`язують з фактичною виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 07 червня 2023 року по справі №200/299/21-а.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив та зазначив наступне.

На виконання рішення суду в справі №200/1540/21-а відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував недоплачену суму в розмірі 58.71грн, а на виконання рішення суду в справі №200/601/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував 4000 грн заборгованості з пенсійних виплат Разом з тим, відповідач не нарахував на суму заборгованості з пенсійних виплат на виконання вказаних рішень суду компенсацію втрати частини доходів. Зазначив, що правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17, від 15 жовтня 2020 року у справі № 240/11882/19.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/3591/23.

Відповідач скористався своїм правом відповідно до вимог статті 162 КАС України та подав відзив на позовну заяву 14 серпня 2023 року.

Позивач скористався своїм правом відповідно до вимог статті 163 КАС України та подав відповідь на відзив 16 серпня 2023 року.

Правом надання до суду заперечень відповідно до ст.164 КАС України відповідач не скористався.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

З програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі №200/1540/21-а, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019. В решті заявлених вимог, - відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі №200/1540/21-а внесено виправлення в другий та третій абзаци вступної та резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Викладено другий та третій абзаци резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019.».

Вказане рішення суду набрало законної сили 22 листопада 2021 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року по справі №200/1540/21-а змінено спосіб виконання рішення суду від 19.05.2021 у справі № 200/1540/21-а в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн, починаючи з 28.11.2019, встановивши новий спосіб виконання рішення: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість за період з 28.11.2019 по 30.11.2019 у сумі 58,71 грн ".

Вказана ухвала суду набрала законної сили 13 квітня 2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року по справі №200/601/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі №200/4350/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.03.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в справі №200/4350/22 з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду набрало законної сили 06 червня 2023 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року по справі №200/601/23 виправлено описку шляхом зазначення в тексті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2023 по справі №200/601/23 вірну дату винесення рішення Донецького окружного адміністративного суду в справі №200/4350/22 «15 листопада 2022 року».

Вказана ухвала суду набрала законної сили 16 березня 2023 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

16 червня 2023 року позивачем до Головного управління ПФУ в Донецькій області подана заява про здійснення нарахування компенсації втрати частини доходів.

Листом Головного управління ПФУ в Донецькій області від 23 червня 2023 року №11729-12092/Р-02/8-0500/23 повідомило позивача, що виплата коштів на виконання рішення здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Станом на 23 червня 2023 року пенсія нараховується та виплачується вчасно та у повному обсязі. Підстав для виплати компенсації за втрату частини доходів не має.

З автоматизованої системи розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №31794 ОСОБА_1 слідує, що нарахована сума доплати за результатом перерахунку згідно рішення суду склала 58,71 грн.

З автоматизованої системи розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №31794 ОСОБА_1 слідує, що нарахована сума доплати за результатом перерахунку згідно рішення суду склала 4000 грн.

Відповідачем не заперечується факт того, що станом на серпень 2023 року сума доплат на виконання рішень суду у справах 200/1540/21 та 200/601/23 Головним управлінням не виплачена.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за весь період її невиплати, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас, у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону №2050-III передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Дія Закону поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону та конкретизують підстави і механізм виплати компенсацій.

Згідно з пунктом 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу (пенсії) проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Приписи пункту 4 Порядку №159 визначають, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З автоматизованої системи розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №31794 ОСОБА_1 слідує, що нарахована сума доплати за результатом перерахунку згідно рішення суду склала 58,71 грн.

З автоматизованої системи розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №31794 ОСОБА_1 слідує, що нарахована сума доплати за результатом перерахунку згідно рішення суду склала 4000 грн.

Листом Головного управління ПФУ в Донецькій області від 23 червня 2023 року №11729-12092/Р-02/8-0500/23 повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року по справі №200/601/23, яке набуло законної сили 06 червня 2023 року, в червні 2023 року проведено відновлення нарахування та виплату з 01 березня 2023 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713. Виплата коштів на виконання рішення здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідачем у відзиві на позов підтверджено, що станом на серпень 2023 року сума доплат на виконання рішень суду у справах 200/1540/21 та 200/601/23 Головним управлінням не виплачено.

Матеріали справи також не містять доказів виплати позивачу заборгованості з пенсії на виконання рішень суду у справах 200/1540/21 та 200/601/23.

Щодо позовних вимов частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з не проведення нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за весь період її невиплати, нарахованої на виконання рішення в справі №200/1540/21-а та рішення в справі №200/601/23, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення в справі №200/1540/21-а та рішення в справі №200/601/23 за весь період її невиплати, слід зазначити наступне.

Так, позовну заяву ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідач на виконання рішення суду в справі №200/1540/21-а здійснив перерахунок пенсії позивача і нарахував заборгованість за період з 28.11.2019 по 30.11.2019 року у загальній сумі 58,71 грн, а у в справі №200/601/23 здійснив перерахунок пенсії позивача і нарахував заборгованість за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 у загальній сумі 4000 грн, тому, на думку позивача, відповідач повинен був здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати у порядку, передбаченому Законом № 2050-ІІІ та Порядком №159 за весь період невиплати.

Як зазначалось вище, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії.

Водночас, слід відмітити, що позивачем у позовній заяві не визначено конкретного періоду, з яким він би пов`язував порушення строку виплати нарахованих доходів (пенсії ) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23.

Тобто, позивачем не визначається конкретний момент з якого виникає право на таку компенсацію та коли цей момент завершується.

У постанові Верховного Суду від 07 червня 2023 року по справі № 200/299/21-а касаційним судом при розгляді справи вказано про необхідність встановлення порушення строків виплат грошових доходів.

Отже, позовна заява не містить викладу фактичних обставин справи, з якими позивач пов`язує порушення своїх прав або законних інтересів, а саме: позивачем не визначено конкретного періоду, з яким він би пов`язував порушення строку виплати нарахованих доходів (пенсії ) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23.

Слід відмітити, що відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Згідно з ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені позовні вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині нарахування компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23, а саме за весь її період, є абстрактними та необґрунтованими.

Щодо позовних вимог в частині виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 р. в справі №200/1540/21-а та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року в справі №200/601/23, за весь період її невиплати, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу зазначеної норми слідує, що виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати здійснюється одночасно із сумою заборгованості.

Таким чином, суд зауважує, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

При цьому, слід враховувати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Тобто, право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу, оскільки компенсація нараховується та проводиться саме при виплаті доходу.

У даному випадку, позивач, зокрема, просить виплатити компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом №2050-III, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Слід також зазначити, що у постановах Верховного Суду від 04 березня 2021 року №520/34/17 та від 01 квітня 2021 року у справі №120/4555/18-а, зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки у матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу доплати до перерахованої пенсії, тобто відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

З огляду на викладене вище, враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу перерахованої на виконання судових рішень у справах №200/1540/21-а та №200/601/23 пенсії, станом на момент розгляду цієї справи відповідач ще не здійснив виплату перерахованої пенсії на виконання судових рішень, підстави вважати, що права позивача при здійсненні такої виплати будуть порушені, відсутні, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо виплати компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення в справі №200/1540/21-а та в справі №200/601/23.

Щодо посилань позивача на необхідність застосування у даній справі висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі №420/2093/16-а, суд звертає увагу на те, що при зверненні до суду з позовними вимогами щодо зобов`язання стягнути компенсацію втрати частини доходу позивачем: по - перше визначено конкретний період порушених строків виплати допомоги; по друге відповідачем проведено на виконання постанови суду перерахунок допомоги та по третє відповідачем перерахована допомога на виконання постанови суду на картковий рахунок позивача.

Тобто, фактичні обставини справи, встановленні у вищезазначеному судовому рішенні є відмінними від фактичних обставин, які встановлені у даному рішенні.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на необхідність застосування у даній справі висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 18 травня 2022 року у справі №160/5259/20, де Верховний Суд дійшов висновку про те, що про необхідність задоволення позовних вимог про поновлення виплати пенсії без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV, оскільки не проведення виплати пенсії позивачу відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. У даній справі суд встановлював право позивача на поновлення виплати пенсії разом із компенсацією втрати частини доходів. Отже, висновок суду касаційної інстанції у справі №160/5259/20 є відмінним, від тих висновків, які встановлені у межах розгляду даної справи.

Посилання відповідача на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 07 червня 2023 року у справі №200/299/21-а щодо передчасності позовних вимог, оскільки законодавство та нормативно-правові акти пов`язують компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати із фактичною виплатою пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки дана постанова касаційної інстанції стосується протиправності дій Фонду соціального страхування щодо не сплати щомісячних страхових виплат, а не пенсії.

Крім цього, у контексті оцінки решти доводів суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд доходить висновку про не обґрунтованість пред`явленого позову.

Щодо розподілу судових витрат.

Позивач є звільненим від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відсутній.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 29 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя А.С. Зеленов