Справа № 560/18588/21
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить:

- визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 61 від 15.08.2023 р, прийняте на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 р у справі № 560/18588/21 щодо перерахунку (обчислення зі зменшенням) щомісячної пенсії позивача з 01.08.2023 р та щомісячно за періоди: 01.10.2020 - 30.11.2020 р; 01.12.2020 - 31.12.2020 р; 01.01.2021 - 28.02.2021 р; 01.03.2021 - 30.06.2021 р; 01.07.2021 - 30.11.2021 р; 01.12.2021 - 31.12.2021 р; 01.01.2022 - 31.05.2022 р, що призвело до зменшення щомісячної пенсії у вищезазначений час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати (обчислити) та виплачувати (з урахуванням проведених з серпня 2023 р виплат) щомісячний розмір пенсії позивача (в сумі 60315,73 грн) на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 р у справі № 560/18588/21, починаючи з 01.08.2023 р та щомісячно за періоди: 01.10.2020 - 30.11.2020 р; 01.12.2020 - 31.12.2020 р; 01.01.2021 - 28.02.2021 р; 01.03.2021 - 30.06.2021 р; 01.07.2021 - 30.11.2021 р; 01.12.2021 - 31.12.2021 р; 01.01.2022 - 31.05.2022 р.

В обґрунтування вимог заяви позивач посилається на неналежне виконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.

Ухвалою суд від 19.09.2023 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом двох днів з дня отримання копії ухвали подати до суду письмові пояснення щодо заяви ОСОБА_1 та належним чином завірені копії пенсійної справи.

Від представника відповідача надійшов відзив на заяву, в якому відповідач проти задоволення заяви заперечує. Зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2018 №294-XI (із змінами) встановлено, що з 01.09.2020 мінімальна заробітна плата становила 5000 грн, відповідно, максимальний розмір заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, з 01.09.2020 становив 75000 грн.

Згідно довідки від 12.03.2021 № 21-167 вих.21 розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020 за посадою старшого прокурора прокуратури (прирівняною до посади начальника відділу) становить 75 394,66 грн.

Враховуюче вищевикладене, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 560/18588/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15 серпня 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від максимального розміру заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, станом на 11.09.2020 без обмеження граничного розміру пенсії (рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №61 від 15.08.2023). З серпня 2023 року ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 60000,00 грн, про що його повідомлено листом головного управління від 25.08.2023 №2200-0305-8/78320.

Представник відповідача зауважує стосовно необхідності встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №560/18588/21, що виконавче провадження з його примусового виконання відкрите та триває.

На підставі викладеного, просить у задоволенні заяви відмовити в повному обсязі.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути заяву в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та додані до неї документи, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 560/18588/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.04.2021 № 61 в частині зменшеного відсоткового розміру від заробітної плати позивача за відповідною посадою працівника прокуратури ОСОБА_1 на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури № 21-167вих.21 від 12.03.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2020 перерахувати та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 80% від розміру заробітної плати, що визначена у довідці Хмельницької обласної прокуратури від 12.03.2021 № 21-167вих.21 станом на 11.09.2020 без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами пенсії. Рішення суду набрало законної сили 28.03.2022.

15.04.2022 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Мігдальського П.П. відкрито виконавче провадження № 68816025 на підставі виконавчого листа № 560/18588/21, виданого 01.04.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2020 перерахувати та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 80% від розміру заробітної плати, що визначена у довідці Хмельницької обласної прокуратури від 12.03.2021р. № 21-167вих.21 станом на 11.09.2020 р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами пенсії.

На виконання рішення суду, відповідачем 27.05.2022 було перераховано пенсію ОСОБА_1 , починаючи з червня 2022 року в розмірі 60315,73 грн. (із розрахунку 80% від заробітної плати (75394,66 грн), яка зазначена в довідці Хмельницької обласної прокуратури від 12.03.2021 № 21-167вих.21), а також проведено перерахунок пенсії за минулий період з 01.10.2020 до 31.05.2022 (без фактичної виплати заборгованості за цей період).

Отримавши 20 серпня 2023 року пенсію в сумі 60000,00 грн, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із заявою, в якій просив надати письмову відповідь про причини, підстави, критерії, за якими зменшено розмір його пенсії з 01.08.2023 та за минулий період з 01.10.2020 до 31.05.2022. Водночас, просив надати копії документів, на підставі яких зменшено розмір пенсії.

29.08.2023 позивач поштою отримав лист від віповідача № 2200-0305-8/78320 від 25.08.2023. У листі, як зазначає позивач, не було вказано затребувану ним інформацію та копії згаданих документів.

30.08.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання вичерпної інформації про причини й підстави зменшення пенсії та надання копій відповідних документів.

Листом № 11682-11431/П-03/8-2200/23 від 04.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало позивачу Рішення № 61 від 15.08.2023 про перерахунок і зменшення поточної пенсії з 01.08.2023 та перерахунок зі зменшенням розміру за минулий період з 01.10.2020 до 31.05.2022.

04.09.2023 в межах виконавчого провадження № 68816025 позивач звернувся до державного виконавця із заявою про невиконання боржником рішення суду з метою вжиття державним виконавцем щодо боржника заходів, передбачених ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження.

05.09.2023 державним виконавцем направлено боржнику вимогу про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання цієї вимоги в порядок та спосіб визначений виконавчим документом, з подальшим наданням державному виконавцю відповідних документів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється, зокрема положеннями статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ та статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII).

Так, статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

15.07.2015 набрав чинності Закон № 1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.

З набранням чинності Законом № 1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з частиною двадцятою цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Сума місячної заробітної плати працівників прокуратури, з якої сплачується єдиний внесок, визначена статтею 7 Закону № 2464-VI, яка має назву «База нарахування єдиного внеску», згідно із якою встановлено, що, зокрема, що для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого) частини першої статті 4 цього Закону (роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами, у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами) єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Таким чином, підстави щодо врахування виплат (доходу), з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом № 2464-VI - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, закріплено як у Законі № 1789-ХІІ так і у Законі № 1697-VII.

Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робіт. Згідно з підпунктом 8 пункту 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Водночас, суд критично оцінює доводи відповідача про правомірність застосування при перерахунку пенсії, розміру заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, оскільки, як вже зазначено вище, база нарахування єдиного внеску, окремо для кожної категорії платників, визначена статтею 7 Закону № 2464-VI, а стаття 1 цього Закону, на яку посилається відповідач, містить лише визначення термінів, що застосовуються у Законі, зокрема, терміну «максимальна величина бази нарахування єдиного внеску», яка у випадку визначення суми заробітку працівника прокуратури, з якого сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не підлягає застосуванню.

При цьому, суд наголошує на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо проведення позивачу 15.08.2023 перерахунку пенсії з 01.08.2023 та за минулий період з 01.10.2020 по 31.05.2022, суд зазначає, що застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування можливе при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, аналіз положень Закону № 1789-ХІІ та Закону № 1697-VII свідчить про те, що при перерахунку пенсії, призначеної згідно із статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, застосовується відсоткове співвідношення від суми заробітної плати прокурорських працівників на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок без застосування до цієї заробітної плати максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно здійснило 15.08.2023 перерахунок пенсії заявника на виконання судового рішення від 02.02.2022 у справі №560/18588/21 на підставі довідки Хмельницької обласної прокуратури № 21-167вих.21 від 12.03.2021, застосувавши при розрахунку розміру пенсії, заробітну плату, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску станом на 11.09.2020.

При цьому, суд враховує те, що згідно з рішенням Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) від 25.07.2002 у справі за заявою № 48553/99 «Совтрансавто-Холдинг» проти України», а також рішенням ЄСПЛ від 28.10.1999 у справі за заявою № 28342/95 «Брумареску проти Румунії» встановлено, що існує усталена судом практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Суди, при розгляді спорів, не можуть ставити під сумнів рішення судів, які набрали законної сили, та надавати цим рішенням правової оцінки, перевіряти їх правильність.

В контексті вищевказаного, не ставлячи під сумнів рішення суду, яке набрало законної сили, на виконання якого відповідач здійснив 15.08.2023 перерахунок пенсії позивачу, суд зазначає, що застосування відповідачем при такому перерахунку максимальної величини розміру заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, станом на 11.09.2020, не узгоджується із законодавством.

Враховуючи наведене, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №560/18588/21 не можна вважати виконаним належним чином та в повному обсязі.

За таких обставин, Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 61 від 15.08.2023, прийняте на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 560/18588/21 слід визнати протиправним.

Щодо необхідності застосування судового контролю, суд зазначає, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №560/18588/21, виданого 01.04.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.10.2020 перерахувати та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 80% від розміру заробітної плати, що визначена у довідці Хмельницької обласної прокуратури від 12.03.2021р. № 21-167вих.21 станом на 11.09.2020р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами пенсії відкрите та триває.

05.09.2023 державним виконавцем направлено боржнику вимогу про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання цієї вимоги в порядок та спосіб визначений виконавчим документом, з подальшим наданням державному виконавцю відповідних документів.

Однак, зважаючи на доводи та заперечення відповідача наведені у відзиві, суд дійшов висновку про те, що останній не має наміру добровільно виконувати виконавчий лист №560/18588/21 від 01.04.2022, оскільки вважає його вже виконаним.

Відповідно до частин першої, шостої статті 383 КАС України, особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У свою чергу, статтею 249 КАС України передбачено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.

На підставі викладеного, суд, з урахуванням приписів статті 249 КАС України дійшов до висновку, що відповідачем порушено норми ст.129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, задовольнити.

Визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 61 від 15.08.2023, прийняте на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 560/18588/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду від 02.02.2022 у справі № 560/18588/21, - протиправного перерахунку (обчислення зі зменшенням) щомісячної пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 та щомісячно за період з 01.10.2020 по 31.05.2022.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя В.К. Блонський