Справа № 480/261/23
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 р. Справа № 480/261/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Діска А.Б., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 06.04.23 по справі № 480/261/23

за позовом ОСОБА_1

до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського Національного університету внутрішніх справ

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн., передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно;

- зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, виходячи з розміру 30000 грн. на місяць, передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно;

- визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 30000 грн., передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України №793, за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно;

- зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 30000 грн., передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 793, за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправну бездіяльність відповідача, Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, яка виявилась у не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 за період проходження служби з 01.07.2022 по 30.11.2022.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.03.2023, зокрема, залучено до розгляду справи як другого відповідача - Харківський національний університет внутрішніх справ.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Відповідачі не скористалися своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходить службу в Сумському центрі первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи та має спеціальне звання капітана поліції.

Відповідно до витягів з наказів Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ від 23.03.2022 № 7 о/с, від 19.04.2022 № 17 о/с, від 24.05.2022 № 31 о/с, від 24.06.2022 № 41 о/с капітану поліції ОСОБА_1 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. за березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року та червень 2022 року (а.с. 50-51).

Згідно з витягом з наказу Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ від 09.12.2022 № 103о/с капітану поліції ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 5000 грн. за період з 26.06.2022 по 30.06.2022 (а.с. 52).

06.12.2022 представник позивача звернувся до Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ з адвокатським запитом щодо здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди на підставі п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 ОСОБА_1 з липня 2022 року та до кінця дії воєнного стану, проте, як зазначає позивач в позовній заяві, відповідь на запит відповідачем не надано, матеріали справи також не містять такої відповіді.

Не погодившись з протиправною бездіяльністю відповідача, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті додаткової грошової винагороди, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 2 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі - Закон № 580-VIII), завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закону № 580-VIII, поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Закону № 580-VIII, поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Відповідно до ч. 10 ст. 71 Закону № 580-VIII, за відрядженими до органів державної влади, установ та організацій поліцейськими та членами їхніх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом для такої категорії осіб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову № 168 (надалі - Постанова №168).

Згідно з п. 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є поліцейським, відрядженим до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських та відповідно до посадових обов`язків, затверджених наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 18.11.2019 № 782, до завдань позивачки, яка перебуває на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи, зокрема відносяться: забезпечення виконання доручень директора Сумської філії та керівництва СЦППП з усіх питань, що входять до його завдань; надання консультативної допомоги викладацькому складу СЦППП з питань методичного забезпечення; ведення діловодства педагогічної ради СЦППП; складання розкладу навчальних занять; координацію роботи навчання слухачів без відриву від служби та інші.

Сумською філією Харківського національного університету внутрішніх справ на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі по 30000 грн. за кожен місяць з березня по липень 2022 року, та 5000 грн. за період з 26.06.2022 по 30.06.2022.

Вказані обставини щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди також підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з лютого 2022 року по грудень 2022 року Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.12.2022 за № 1514/38850 (надалі Порядок № 1514/38850), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування 02.12.2022, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року.

Відповідно п. 1 до Порядку № 1514/38850, ці Порядок та умови визначають механізм і умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Згідно з п. 2 Порядку № 1514/38850, на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до абз. 2, 4 п. 8 Порядку № 1514/38850, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.

Згідно з п.п. 9 п. 14 Порядку № 1514/38850, додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Відтак, пункт 8 Порядку № 1514/38850 застосовується з 24.02.2022 та підпункт 9 пункту 14 Порядку № 1514/38850 застосовується з 01.07.2022.

Тобто, з 01.07.2022 поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського а із безпосереднім виконання повноважень поліції.

Як вже вище зазначалось, ОСОБА_1 є поліцейським, відрядженим до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, та перебуває на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи, до завдань якої відноситься забезпечення виконання доручень директора Сумської філії та керівництва СЦППП з усіх питань, що входять до його завдань; надання консультативної допомоги викладацькому складу СЦППП з питань методичного забезпечення; ведення діловодства педагогічної ради СЦППП; складання розкладу навчальних занять; координацію роботи навчання слухачів без відриву від служби та інші.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що у період з 19.07.2022 по 30.11.2022 ОСОБА_1 залучалась в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Крім того, в матеріалах справи також відсутні докази того, що позивач з 01.07.2022 була залучена і до бойових дій та заходів, а Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ отримала необхідні підтверджуючі документи від ГУНП в Сумській області.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі №480/261/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова