Справа № 160/9811/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2023 року Справа № 160/9811/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,-
09 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 2023 року №2795 «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осб» про притягнення підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА»;
- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 2023 року №2795 «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осб».
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника відділення підготовки. Так, 08.05.2023 року під час ознайомлення з наказом на виплату грошового забезпечення та виплати додаткової щомісячної винагороди за квітень місяць 2023 року, позивачеві стало відомо, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 з основної діяльності від 17.04.2023 року №2795 на нього було накладено дисциплінарне стягнення на підставі пункту «б» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «ДОГАНА», оскільки в ході службового розслідування встановлено, що невжиття дієвих заходів і втрата часу з індивідуальної та колективної підготовки особового складу 413 осіб, відбулося через бездіяльність начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 . Однак, на переконання позивача, вищевказаний наказ від 17.04.2023 року №2795 було видано з порушенням приписів та вимог, викладених в статтях 45, 48 та частиною 2 статті 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, не доведено до відома самого позивача, а також, останнім зауважено, що інформація, яка викладена в ньому не відповідає дійсності та вказана некоректно, що призвело до неправомірних дій зі сторони командування частини та безпідставного притягнуто його до дисциплінарної відповідальності. З урахуванням зазначеного, позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх законних прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року, позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду, а саме: визначитись із суб`єктним складом відповідачів по справі, та у разі необхідності, подати до суду уточнений позов у кількості примірників, залежно від складу учасників справи, складеного з дотриманням вимог, встановлених ч. 5 ст. 160 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду від 15.05.2023 року, через підсистему «Електронний суд» 05.06.2023 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про усунення недоліків із долученням уточненої позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9811/23 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у судовому засіданні на 05.07.2023р. об 11:00год., а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
05.07.2023 року справу було знято з розгляду у зв`язку з оголошеною повітряною тривогою у м. Дніпрі, що підтверджується довідкою від 05.07.2023 № 1317, яка міститься в матеріалах справи.
Наступне судове засідання призначено на 12.07.2023 на 11:00 год.
У судовому засіданні 12.07.2023 року, з метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи судом було ініційовано питання про витребування доказів від Військової частини НОМЕР_1 , позивач проти витребування доказів не заперечував, у зв`язку з чим оголошено перерву до 24 липня 2023 року об 11:00 год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року було витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України належним чином завірену копію матеріалів службового розслідування, які слугували підставою для винесення наказу командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 2795 від 17.04.2023 року «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осіб», яким до підполковника ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення на підставі п. «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у вигляді «ДОГАНА».
У судовому засіданні 24.07.2023 року було оголошено перерву до 07 серпня 2023 року о 13:00 год. з метою надання Військовій частині НОМЕР_1 Міністерства Оборони України додаткового часу для подання до суду, витребуваних ухвалою суду від 12.07.2023 року, доказів.
15.08.2023 року до канцелярії суду, надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що порушення допущене ОСОБА_1 полягає в тому, що він 31.03.2023 року отримав наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 31.03.23 № 172дск щодо організації індивідуальної та колективної підготовки особового складу 413осб, наказ, який стосується виконання ним службових обов`язків, про вказаний наказ не доповів командуванню, що мало негативні наслідки у організації підготовки особового складу 413осб. Факт отримання від ОСОБА_2 електронного варіанту наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про закріплення окремих стрілецьких батальйонів 142 окремої резервної стрілецької бригади за військовими частинами оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " підтверджується як поясненнями ОСОБА_2 так і самим Позивачем. ОСОБА_2 доповіла про отримання вищевказаного наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " своєму безпосередньому командиру - ОСОБА_1 . Негативні наслідки полягали у тому, що втрачено змогу командуванню військової частини НОМЕР_1 своєчасно увійти у взаємодію з командуванням військової частини НОМЕР_2 та командуванням 143 осб з метою оперативного усунення розбіжності в плануванні заходів та інших проблемних питань. Командир військової частини НОМЕР_1 вже дізнався про наявність наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 31.03.23 №172дск у момент коли підготовка особового складу 413осб повинна була проводитись, та на вказаній стадії вже було упущено час для внесення необхідних оперативних коректив у накази та розпорядження щодо підготовки особового складу 413осб з метою усунення недоліків. Наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 31.03.23 №172дск був доведений представниками військової частини НОМЕР_2 , які відповідають за підготовку та доведений ОСОБА_2 безпосередньо ОСОБА_1 , оскільки він перебував на посаді начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 та вказане належить безпосередньо до кола обов`язків за вказаною посадою. Подальше доручення командиром військової частини НОМЕР_1 роботи з вказаним наказом заступнику командира військової частини НОМЕР_1 , ні як не впливає па факт того, що начальник відділення підготовки військової частими НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримавши наказ командиру військової частини НОМЕР_1 , щодо закріплення особового складу 413осб 42 окремої резервної стрілецької бригади за військовою частиною НОМЕР_1 для підготовки особового складу 413осб. своєчасно не доповів командуванню військової частини НОМЕР_3 . Саме несвоєчасна доповідь командиру військової частини НОМЕР_1 про наказ командира військової частини НОМЕР_2 і призвела до неналежної організації підготовки, а саме на початковому етапі неналежна організація планів підготовки та порушення строків підготовки. Своєчасне інформування командира військової частини НОМЕР_1 про наявність наказу командира військової частини НОМЕР_2 щодо підготовки особового складу 413осб надало б можливість ще 31.03.2023 доповісти вищестоящому командуванню про наявність недоліків, уточнити плани підготовки, що не призвело б до зменшення строків підготовки особового складу 413 осб. Посилання позивача на неможливість своєчасної доповіді у зв`язку з отриманням інформації про наказ 31.04.2023 о 18 год. 14 хв., на що він акцентував увагу під час службового розслідування. є також надуманою оскільки командування військової частини НОМЕР_1 перебуває за місцем служби та безпосередньо проводить прийом особового складу військової частини НОМЕР_1 щоденно з 18.00 до 21.00. Крім того, нічого не заважало зробити доповідь через оперативного чергового військової частини НОМЕР_1 . Посилання Позивача на притягнення його до дисциплінарної відповідальності з порушенням ст. 45, 48 та частиною 2 статті 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України взагалі є безпідставне, оскільки Позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності з дотриманням порядку строків притягнення до дисциплінарної відповідальності, в межах норм вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та на підставі Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджений наказом МО України №608 від 21.11.2017 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України». З урахуванням зазначеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Крім того, на виконання вимог ухвали суду від 12 червня 2023 року, до відзиву на позовну заяву відповідачем долучено копію матеріалів службового розслідування.
У судове засідання 07 серпня 2023 року позивач не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, проте 07.08.2023р. до суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі.
Представник відповідача у судове засідання 07 серпня 2023 року також не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд заяви судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №36 від 03.02.2022 року було призначено майора ОСОБА_1 , начальника відділення логістики штабу військової частини НОМЕР_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по ocoбoвoму складу) від 20.12.2021 №333 на посаду начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_4 (93), вважати таким, що 03 лютого 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 5070 гривень на місяць, шпк «підполковник».
Наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " «Про закріплення окремих стрілецьких батальйонів 142 окремої резервної стрілецької бригади за військовими частинами оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.03.2023 року №172дск встановлено закріпити окремі стрілецькі батальйони 142 окремої резервної стрілецької бригади, які сформовані на фондах обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за наступними військовими частинами оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", зокрема, 413окремий стрілецький батальйон - за 53 окремою механізованою бригадою.
Також пунктом 2 вищевказаного наказу передбачено командирам 53 окремої механізованої бригади, 54 окремої механізованої бригади, 92 окремої механізованої бригади, 93 окремої механізованої бригади, начальнику НОМЕР_5 загальновійськового полігону;
організувати індивідуальну, колективну підготовку закріплених окремих стрілецьких батальйонів то до 30квітня 2023 року забезпечити їх готовність до виконання завдань за призначенням.
Вищевказаний наказ від 31.03.2023 року №172дск був доведений телеграмою військової частини НОМЕР_2 від 31.03.2023 року №1314_13_3_155дск.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяяльності) №1598 від 08.04.2023 року, за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 окремого стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 , заступнику командира бригади з морально-психологічного забезпечення-начальнику відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 полковнику ОСОБА_5 встановлено провести службове розслідування в термін до 16 квітня 2023 року. Під час проведення розслідування встановити: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність, яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення.
В ході проведення службового розслідування були відібрані пояснення у помічника начальника відділення підготовка військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 (бланк отримання пояснень від 09.04.2023 р.) та начальника відділення підготовка військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 (бланк отримання пояснень від 07.04.2023 р.).
За результатами проведення службового розслідування складено Акт від 13 квітня 2023 року
Висновки означеного акта перевірки обґрунтовані тим, що в ході службового розслідування встановлено, що невиконання військовою частиною НОМЕР_1 в період з 01.04.23 по 04.04.23 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.03.23 №172дск щодо індивідуальної та колективної підготовки особового складу 413 осб 142 орсбр, закріпленого тим самим наказом за військовою частиною НОМЕР_1 та щодо забезпечення готовності зазначеного підрозділу до виконання задач за призначенням до 30.04.23 року відбулося через бездіяльність начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 , який відповідаючи в період відсутності заступника командира військової частини НОМЕР_1 , за організацію та якість проведення занять з бойової підготовки у військовій частині НОМЕР_1 та отримавши 31.03.2023 вимоги командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що викладені в наказі від 31.03.23 №172дск щодо організації індивідуальної та колективної підготовки особового складу 413 осб 142 орсбр, закріпленого тим самим наказом за військовою частиною НОМЕР_1 , та щодо забезпечення його готовності до виконання задач за призначенням до 30.04.23, своєчасних та дієвих заходів реагування не вжив. В період з 01.04.2023 по 04.04.2023 підполковник ОСОБА_1 про отримання наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " командиру військової частини не доповідав, з питань, які належать до компетенції безпосереднього начальника, до командира військової частини не звертався, пропозиції командиру бригади щодо організації підготовки зазначеного батальйону не надав, про розбіжності в плануванні заходів та виявленні проблемні питання ані начальнику штаба, ані командиру бригади не повідомляв, самостійно намагався вживати заходів щодо планування та організації індивідуальної та колективної підготовки особового складу 413осб, через що підготовка підрозділу в зазначеному періоді не розпочалася, отже, через невжиття дієвих заходів і втрати часу, її тривалість скоротилась. Виходячи з матеріалів службового розслідування вина підполковника ОСОБА_1 виражається у формі недбалості. Своїми діями підполковник ОСОБА_1 , начальник відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 порушив вимоги абз. 2 ст. 11, ст. 12, ст. 14, ст.16, абз. 2 ст. 37, абз. 3 ст.37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та абз. 2 ст. 4 розд. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осб» №2795 від 17.04.2023 року встановлено за порушення вимог абз. 2 ст. 11, ст. 12, ст. 14, ст.16, абз. 2, 3 ст. 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та абз. 2 ст. 4 розд. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти на начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення на підставі п. «б» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «ДОГАНА». Помічнику командира частини з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 29 листопада 2018 року №60 утримати відповідну частину вартості премії у зв`язку з накладеними дисциплінарного стягненням із грошового забезпечення начальника відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 .
Вважаючи наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 2023 року №2795 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.
Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" здійснено правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (частина 4 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").
Законом України від 24.03.1999 №551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут Збройних Сил України), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
За приписами статті 7 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.
Згідно з статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (стаття 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).
За статтею 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі Дисциплінарний статут).
Згідно зі статтями 1, 2 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту установлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Згідно з частиною 1 статті 5 Дисциплінарного статуту, за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Згідно зі статтею 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.
Відповідно до статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Статтями 84, 85 та 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.
Відповідно до ст.97 Дисциплінарного статуту ЗСУ про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.
Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено.
Статтею 98 Дисциплінарного статуту ЗСУ, встановлено, що під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.
Отже аналізуючи наведені норми, слід зазначити, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення за видами, встановленими статтею 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. При цьому, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником) і дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення.
Порядок виконання дисциплінарних стягнень установлений, зокрема, статтями 96-98 Дисциплінарного статуту, відповідно до яких дисциплінарне стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці від дня його накладення. Після закінчення зазначеного строку стягнення не виконується, а лише заноситься до службової картки військовослужбовця. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні та у відпустці.
Особи, з вини яких не було виконане стягнення, несуть дисциплінарну відповідальність. Про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.
Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що підставою притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. Для притягнення військовослужбовця до такої відповідальності необхідно, щоб був зафіксований сам факт порушення, вину військовослужбовця повністю доведено, встановлено ступінь його вини та з`ясовано причини і умови, що сприяли вчиненню ним правопорушення.
При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати проведення службового розслідування.
Згідно з абзацом 4 пункту 2 розділу I Порядку №608, службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.
Пунктами 1, 3 розділу ІІІ Порядку №608 установлено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі- особи, які проводять службове розслідування).
Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.
Згідно з пунктами 8, 9 розділу ІІІ Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об`єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування. Посадові (службові) особи Збройних Сил зобов`язані надавати письмові пояснення по суті предмета службового розслідування та поставлених їм питань, а за попередньою згодою керівника - документи чи матеріали відповідно до своїх службових обов`язків.
Відповідно до пунктів 1, 3 розділу ІV Порядку №608, особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення; виявляти (з`ясовувати) обставини, які підтверджують або спростовують інформацію щодо скоєння правопорушення, а також встановлювати обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність правопорушника; розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення. У разі відмови військовослужбовця надати письмові пояснення по суті службового розслідування особа, яка проводить службове розслідування, складає акт про відмову, який засвідчується підписами не менше двох присутніх осіб.
Військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Як видно з пункту 1 розділу V Порядку №608, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування (п.2 розділу V Порядку №608).
Відповідно до пункту 3 розділу V Порядку №608, в описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.
Згідно з п.4 розділу V Порядку №608, у резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.
Згідно з вимогами пункту 6 розділу V Порядку №608, після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.
Пунктом 1 розділу VІ Порядку №608 визначено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.
Вид дисциплінарного стягнення зазначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу VІ Порядку №608, дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник). У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.
Згідно з вимогами пункту 3 розділу VІ Порядку №608, якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.
Як було встановлено судом, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №1598 від 08.04.2023 року, за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 окремого стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 , заступнику командира бригади з морально-психологічного забезпечення-начальнику відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 полковнику ОСОБА_5 встановлено провести службове розслідування в термін до 16 квітня 2023 року. Під час проведення розслідування встановити: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність, яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення.
В ході проведення службового розслідування були відібрані пояснення у помічника начальника відділення підготовка військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 (бланк отримання пояснень від 09.04.2023 р.) та начальника відділення підготовка військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 (бланк отримання пояснень від 07.04.2023 р.).
За результатами проведення службового розслідування складено Акт від 13 квітня 2023 року
За наслідками проведеного службового розслідування був виданий оскаржуваний у цій справі наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осб» від 17 квітня 2023 року №2795, яким позивача притягнено до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА».
Поряд з цим, доказів про доведення цього наказу до позивача під підпис із зазначенням дати доведення відповідачем не надано, як і не надано акт засвідчений підписами не менше двох свідків, у разі відмови позивача поставити свій підпис про ознайомлення з наказом.
Крім того, як у позовній заяві, так і під час судового розгляду позивачем було наголошено, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023 року №2795 до підполковника ОСОБА_1 не доводився належним чином, а про притягнення до дисциплінарної відповідальності і накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» позивач дізнався 08.05.2023 року під час ознайомлення з наказом на виплату грошового забезпечення і додаткової щомісячної винагороди за квітень місяць 2023 року.
Таким чином, відповідач порушив Порядок №608 у частині доведення до військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, наказу про притягнення до відповідальності.
Відповідно до частин 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.
В межах цієї адміністративної справи судом надана оцінка виключно процедурним аспектам прийняття відповідачем оскаржуваного наказу та встановлено його невідповідність критеріям, які визначені частиною 2 статті 2 КАС України, тому оскаржуваний наказ в частині притягнення позивача підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат у вигляді судового збору.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування за фактом порушення виконавчої дисципліни посадовими особами, відповідальними за підготовку 413 осб» від 17 квітня 2023 року №2795.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева