Справа № 990/38/23
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 вересня 2023 року

м. Київ

справа №990/38/23

адміністративне провадження № П/990/38/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.,

секретаря судового засідання: Мамчича Р.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Тивоненка Д.Р.

представника відповідача Саввіна С.С.

представник третьої особи (СБУ) Оніщука С.Б.

розглянувши заяву представника Служби безпеки України про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , поданої адвокатом Тивоненком Данилом Руслановичем до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Верховного Суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 , поданим адвокатом Тивоненком Д.Р. до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 721 додатку 1 до Рішення, відповідно до якого застосовано санкції до позивача.

Ухвалою Верховного Суду від 09 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі.

14 серпня 2023 року від представника третьої особи Служби безпеки України надійшла заява про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У обґрунтування поданої заяви представник третьої особи зазначив про те, що ініціатором застосування санкцій до ОСОБА_1 виступав ДКР СБУ, а підставою застосування таких санкцій слугувало рішення Ради ЄС від 08 квітня 2022 року № 2022/582 про застосування санкцій, які надалі синхронізовані відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБОУ). При формуванні відповідних пропозицій ДКР СБУ використано установчі дані ОСОБА_1 , зазначені у рішенні Ради ЄС про застосування до неї санкцій Євросоюзу як до особи, що є членом «народної ради ДНР».

Водночас, підрозділом-ініціатором застосування санкцій самостійно з`ясовано, що у рішенні Ради ЄС про введення санкцій стосовно члена «народної республіки ДНР» допущені помилки при встановленні особи (в установчих даних підсанкційної особи замість застосування санкцій до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Донецьк, РНОКПП НОМЕР_1 ) застосовано санкції до іншої фізичної особи (позивача) - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження: м. Брянка, Луганської області, РНОКПП НОМЕР_2 ).

У зв`язку з цим СБУ ініціювало перед РНБОУ питання щодо внесення змін до санкцій та виключення із списку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Указом Президента України від 01 липня 2023 року № 364/2023 внесено зміни та виключено позивача із списку підсанкційних осіб, відповідно оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень.

Представник СБУ в судовому засіданні підтримав подану заяву, просив її задовольнити, а також надав засвідчену належним чином копію Указу Президента України від 01 липня 2023 року №364/2023 з додатками.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав викладену представником СБУ інформацію та підтвердив підписання Президентом України Указу, яким внесено зміни до рішення РНБОУ від 19 жовтня 2022 року № 726/2022. Просив задовольнити заяву та закрити провадження у справі.

Представник позивача в судовому засіданні наголосив, що під час підготовки проєкту Рішення РНБОУ, СБУ як ініціатором введення цих санкцій щодо позивача, було допущено технічну помилку і, відповідно такими діями заподіяно позивачу моральну шкоду.

Повідомив, що у майбутньому позивач буде змушена звернутися до Європейського Союзу, Великої Британії, Японії (країн, які ініціювали внесення її до санкційних списків) з метою відновлення своїх прав та інтересів не тільки в Україні.

Позивач підтримала висловлені її представником пояснення.

Заслухавши думку учасників справи, Суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Для застосування наведеної підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність таких фактів: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень; відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними.

Відповідно до частини першої статті 107 Конституції України Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

За змістом положень частини сьомої цієї статті Президент України своїми указами вводить в дію рішення РНБО, із чого висновується, що санкції вводяться не РНБОУ, а Президентом України.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

За змістом позовної заяви спір у цій справі виник з приводу правомірності прийняття оскаржуваного Указу Президента України в частині введення в дію рішення РНБОУ, яким за пропозицією СБУ до ОСОБА_1 застосовано обмежувальні заходи (санкції).

Разом з тим, Указом Президента України від 01 липня 2023 року № 364/2023 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 липня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Пунктом 3 уведеного в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 липня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» вирішено у додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеному в дію Указом Президента України від 19 жовтня 2022 року № 726/2022, позицію 721 викладено у редакції згідно з додатком 3.

Такі зміни позиції 721 додатку 1 до рішення від 19 жовтня 2022 року стосувалися ідентифікаційних даних особи, стосовно якої застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), - ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Російської Федерації, член так званої «народної ради ДНР».

У той же час, відповідно до паспорту громадянина України датою народження позивача є ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 8).

Таким чином, суб`єкт владних повноважень внаслідок виявленої помилки самостійно виправив виявлені порушення шляхом виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі списку підсанкційних осіб.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що внаслідок внесення змін (згідно з Указом Президента № 364/2023) до рішення РНБОУ від 19 жовтня 2022 року, уведеного в дію Указом Президента № 726/2022, оскаржений в цій справі Указ Президента № 726/2022 (в частині введення в дію пункту 721 додатку 1 до рішення РНБОУ від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)») більше не спричиняє для позивача юридичних наслідків і повне відновлення її законних прав та інтересів не залежить від правової оцінки Указу Президента № 726/2022 (в зазначеній частині).

Таким чином, оскаржувані порушення, які виникли внаслідок помилки під час підготовки СБУ пропозиції щодо застосування санкційних обмежень до позивача, були самостійно виправлені суб`єктом владних повноважень шляхом внесення змін до рішення РНБОУ від 19 жовтня 2022 року, уведеного в дію Указом Президента України від 19 жовтня 2022 року № 726/2022.

Тому у Верховного Суду є всі підстави для закриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

У матеріалах справи є квитанція від 04 березня 2023 року, відповідно до якої за подання позову до Верховного Суду ОСОБА_1 сплатила судовий збір в сумі 876,06 грн.

Зважаючи на викладене сплачений в цій справі судовий збір підлягає поверненню особі, яка його сплатила, за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

Керуючись статтями 2, 22, 132, 238, 241, 243, 248, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 7 Закону України «Про судовий збір», Суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника Служби безпеки України про закриття провадження у справі №990/38/23 - задовольнити.

Закрити провадження у справі №990/38/23 за позовом ОСОБА_1 , поданої адвокатом Тивоненком Данилом Руслановичем до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року №726/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині.

Повернути з Державного бюджету судовий збір за подання адміністративного позову ОСОБА_1 у розмірі 876 (вісімсот сімдесят шість) гривень 06 копійок, сплачений згідно з квитанцією від 04 березня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Повний текст судового рішення виготовлено 28 вересня 2023 року.

Судді М.В. Білак

О.А. Губська

А.Г. Загороднюк

В.Е. Мацедонська

В.М. Соколов