Справа № 160/13855/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, з часу встановлення інвалідності 31.05.2016 до 26.02.2021 (досягнення позивачем пенсійного віку на пільгових умовах Списком №2 - 55-ти років), та зробити перерахунок пенсії позивача з 26.02.2021, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером за віком. Перед виходом на пенсію, з 1998 по 2016 роки позивач працював на приватному підприємстві «ВОСХОД». Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, 30.05.2016 позивача був звільнений за станом здоров`я (II група інвалідності, виписка з акту огляду МСЕК №003408). Причиною звільнення став нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом. Наслідки нещасного випадку - закритий уламковий перелом шийки лівого стегна зі зміщенням уламків. ОСОБА_1 визначена інвалідність другої групи та визначено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 65%. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААГ №186134 від 09.05.2023 ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 01.06.2023. Після отримання трудового каліцтва у 2016 році, позивач звернувся із заявою до відповідача для оформлення та подальшого отримання пенсії по інвалідності II групи внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання. Таку пенсію позивач отримував з 31.05.2016. По досягненню пенсійного віку 26.02.2021 та, маючи відповідний стаж за Списком №2, позивач звернувся з заявою до відповідача про переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. У зв?язку з цим, з 02.03.2021 позивача переведено з пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Проте відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача час перебування на інвалідності по трудовому каліцтву з 31.05.2016 по 26.02.2021. У формі РС-право здійснено визначення тривалості страхового стажу - 32 роки 8 місяців та 16 днів (з них: пільговий стаж за Списком № 2 - 15 років 10 місяців 03 дні, час перебування на інвалідності по трудовому каліцтву - не зараховано). У грудні 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування позивача на інвалідності. У відповідь на звернення позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що для зарахування до загального страхового стажу періоду перебування на інвалідності немає законних підстав. В свою чергу, позивач посилається на Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначає що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв?язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону (абзац другий частини першої статті 24 із змінами, внесеними згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017 - застосовується з 1 жовтня 2017 року). Час перебування на інвалідності у зв?язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (частину першу статті 24 доповнено абзацом четвертим згідно із Законом № 345-VI від 02.09.2008; із змінами, внесеними згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017 - застосовується з 1 жовтня 2017 року). Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 26.06.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
21.07.2023 представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що документально підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) з 31.05.2016. За результатом розгляду особистої заяви позивача від 02.03.2021 його переведено з пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 02.03.2021. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах тобто до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах. Абзацом 3 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Вказана норма статті 24 застосовується з 01.10.2017. 02.03.2021 позивачем подано заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Отже, відповідачем здійснено розрахунок розміру пенсії за віком позивача за нормами Закону №1058-IV, які є чинними саме станом на дату подання заяви 02.03.2021. Загальний страховий стаж зараховано по 31.05.2016, що складає 32 роки 08 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 15 років 10 місяців 03 дні, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 (при необхідних - 12 років 6 місяців), відповідно, законні підстави для зарахування періоду перебування на інвалідності з 31.05.2016 по 26.02.2021 до страхового стажу відсутні.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 звільнений 30.05.2016 відповідно до пункту 2 статті 40КЗоТ України, за станом здоров`я (ІІ група інвалідності, виписка з акту огляду МСЕК №003408) (запис №16).
Нещасний випадок на виробництві підтверджується актом №32 про нещасний випадок, пов?язаний з виробництвом від 17.02.2016, а також актом проведення розслідування нещасного випадку, що стався 01.02.2016 о 08 год. 35 хв. на приватному підприємстві «ВОСХОД» від 17.02.2016.
Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 AAA № 003408 від 31.05.2016 та випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 65%. У Виписці також зазначено, що огляд проводився первинно, група інвалідності - друга.
Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 AAA №017190 від 30.05.2017 та випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення соціальної допомоги встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 65%. У виписці також зазначено, що огляд проводився повторно, група інвалідності - друга.
Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №052614 від 11.06.2019 ступінь втрати професійної працездатності встановлено на рівні 65%. У виписці також зазначено, що огляд проводився повторно, група інвалідності - друга.
Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №052967 від 15.06.2021 ступінь втрати професійної працездатності встановлено на рівні 65%. У виписці також зазначено, що огляд проводився повторно, група інвалідності - друга.
Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №061105 від 19.04.2022 ОСОБА_1 визначена інвалідність другої групи та визначено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 65%.
Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААГ №186134 від 09.05.2023 ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 01.06.2023.
31.05.2016 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
По досягненню пенсійного віку (26.02.2021) позивач звернувся з заявою від 03.02.2021 до відповідача про переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.
З 02.03.2021 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
28.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування позивача на інвалідності.
Листом від 15.02.2023 №5004-1812/Г-01/8-0400/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь в якій зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 внесено зміни до абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якого час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Враховуючи зазначене, при переведенні з інвалідності на вік відповідно до Закону №1058-IV, починаючи з 01.10.2017, до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, зараховується час перебування на інвалідності у зв?язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням. Згідно зі статтею 24 Закону №1058-IV час перебування на інвалідності у зв?язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Загальний страховий стаж зараховано по 31.05.2016 та складає 32 роки 08 місяців 16 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №2 - 15 років 10 місяців 03 дні. Загальний розмір пенсії, станом на 01.02.2023 складає 4459,18 грн. Враховуючи викладене для зарахування до загального страхового стажу періоду перебування на інвалідності немає законних підстав.
Проте, при переведенні позивача на пенсію за віком відповідачем не зараховано при обрахунку страхового та пільгового стажу позивача час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком - з 31.05.2016 по 26.02.2021, що підтверджується формою РС-право від 02.02.2023 (а.с. 22).
Позивач, не погодившись з діями ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо неврахування до пільгового та страхового стажу періоду перебування на інвалідності з 31.05.2016 по 26.02.2021 при переведенні на пенсію за віком, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 3 статті 4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються:
види пенсійного забезпечення;
умови участі в пенсійній системі чи її рівнях;
пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат;
джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення;
умови, норми та порядок пенсійного забезпечення;
організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV (в редакції, чинній до 01.10.2017) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенси по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсі на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV (в редакції, чинній з 01.10.2017) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Таким чином, до 01.10.2017 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві зараховувався, як до страхового стажу для призначення пенсії за віком, так і до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Натомість з 01.10.2017 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві зараховується лише до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
На підставі статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Враховуючи зазначене нормативне регулювання та неможливість застосування до правовідносин, що мали місце до 01.10.2017 норми Закону №1058-IV, яка набрала законної сили лише з 01.10.2017, суд приходить до висновку, що до страхового стажу позивача має бути зарахований період перебування позивача на інвалідності з 31.05.2016 по 01.10.2017, а до пільгового стажу - з 31.05.2016 по 26.02.2021.
Суд зазначає, що у листі від 15.02.2023 №5004-1812/Г-01/8-0400/23 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не заперечує, що до пільгового стажу особи зараховується період перебування на інвалідності, проте, з огляду на долучену до матеріалів справи форму РС-право від 03.12.2021 та 02.02.2023 (а.с.22, 23), відповідачем цього зроблено не було.
За таких обставин, відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу період перебування позивача на інвалідності з 31.05.2016 по 01.10.2017 та з 31.05.2016 по 26.02.2021 - до пільгового.
Тож, не підлягають задоволенню вимоги позивача про зарахування до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві в частині періоду з 02.10.2017 до 26.02.2021, оскільки в цей період норма статті 24 Закону №1058-IV не передбачала зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Також, суд зазначає щодо неможливості застосувати до спірних правовідносин статтю 9 Закону України «Про охорону праці», оскільки це протирічить статті 4 Закону №1058-IV.
Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яка полягає у незарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 31.05.2016 по 01.10.2017 та до пільгового стажу - з 31.05.2016 по 26.02.2021 та наявність підстав для зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 31.05.2016 по 01.10.2017 та до пільгового стажу - з 31.05.2016 по 26.02.2021.
Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Враховуючи те, що за заявою позивача від 02.03.2021 позивача переведено на пенсію за віком на пільгових умовах, перерахунок пенсії має бути проведений з 02.03.2021, а не з дня досягнення пенсійного віку 26.12.2021.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1073,60 грн., які підтверджуються квитанцією №41387122 від 07.06.2023, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у розмірі 536,80 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у незарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 31.05.2016 по 01.10.2017 та до пільгового стажу з 31.05.2016 по 26.02.2021.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 31.05.2016 по 01.10.2017 та до пільгового стажу з 31.05.2016 по 26.02.2021 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.03.2021.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар