Справа № 520/19969/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року № 520/19969/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України в місті Київ в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020-2022), що передують року звернення за призначенням пенсії;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відмова головного управління Пенсійного фонду України в місті Київ в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020-2022), що передують року звернення за призначенням пенсії, на думку позивача, є протиправною.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення №03 від 08.03.2023 року позивача в автоматичному режимі переведено з пенсії за Законом України «Про державну службу» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою від 15.06.2023, в якій просила призначити пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням заробітної плати середньої заробітної плати по Україні за попередні три роки, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ складено Рішення від 20.06.2023, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ прийнято рішення про відмову у розгляді заяви від 15.06.2023.

Позивач, вважаючи протиправною відмову, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно рішення №03 від 08.03.2023 року позивача в автоматичному режимі переведено з пенсії за Законом України «Про державну службу» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою від 15.06.2023, в якій просила призначити пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням заробітної плати середньої заробітної плати по Україні за попередні три роки, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Враховуючи, що на час звернення позивача з вищевказаною заявою до пенсійного органу її вже було переведено на пенсію за Законом України № 1058-IV, позивач фактично звернулась із заявою про перерахунок пенсії в порядку ст.42 Закону України № 1058-IV.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ в рішенні від 20.06.2023 зазначило посилання на вищевказані норми Закону України № 1058-IV.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ у вказаному рішенні зазначило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ прийнято рішення про відмову у розгляді заяви від 15.06.2023.

Тобто, відповідачем прямо зазначалось, що заява позивача взагалі не була розглянута.

Разом з цим, у відзиві на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ прийнято рішення про відмову у розгляді заяви від 15.06.2023.

Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту Порядок №22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, пенсійний орган за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення про задоволення або про відмову в задоволенні такої заяви.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ складено Рішення від 20.06.2023, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ прийнято рішення про відмову у розгляді заяви від 15.06.2023.

Тобто, пенсійним органом за результатом розгляду заяви позивача складено документ, який не передбачено Порядком №22-1.

З огляду на викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Київ не розглянуто належним чином заяви позивача про перерахунок пенсії, а саме не прийнято відповідного рішення.

При цьому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ від 20.06.2023 року про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.06.2023 року підлягає скасуванню, як таке, що непередбачене Порядком №22-1.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені неналежні дії суб`єкта владних повноважень, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту прав позивача є підстави для виходу за межі позовних вимог та задоволення позову шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ від 20.06.2023 року про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.06.2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.06.2023 року, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.

Враховуючи те, що відповідне рішення пенсійним органом за результатами розгляду заяви позивача не приймалося, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною відмову ГУ ПФУ в місті Київ в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020-2022), що передують року звернення за призначенням пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. є зверненими на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, Держпром 3 під., 2 пов), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ від 20.06.2023 року про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.06.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Київ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.06.2023 року, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ (, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.