Справа № 200/4887/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2023 року Справа№200/4887/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 06.04.2023 року П/С №39 про відмову ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 ;

- зобов`язання виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Донецьку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю за весь період недоотримання, а саме: з 01.04.2016 року по 31.10.2022 року.

В обґрунтування позову зазначає, що його батько, який помер у м. Донецьку 31.10.2022 року був одержувачем пенсії за віком та значився на пенсійному обліку відповідача.

На звернення позивача виплатити йому пенсію померлого члена сім`ї відповідачем прийнято рішення від 06.04.2023 року НОМЕР_1 про відмову ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 .

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 18.09.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач звернувся з заявою №3352 від 05.04.2023 року щодо оформлення недоотриманої пенсії за померлого батька ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Позивачем для оформлення недоотриманої пенсії надані наступні скановані оригінали документів:

-заява щодо виплати недоотриманої пенсії від 05.04.2023 року № 3352;

-паспорт заявника;

-довідка про присвоєння ідентифікаційного номера заявника;

-свідоцтво про народження;

-довідка про склад осіб зареєстрованих у житловому приміщенні;

-свідоцтво про смерть;

-заява про відкритий рахунок в банку.

За результатом розгляду наданих документів у виплаті недоотриманої пенсії рішенням від 06.04.2023 року П/С №39 позивачу було відмовлено.

Наголошує, що виплата пенсії ОСОБА_2 за життя проведена по 31.03.2016 року. З 01.04.2016 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена на підставі обміну інформацією з органами соціального захисту населення.

ОСОБА_2 особисто за поновленням виплати пенсії не звертався, тому пенсійна справа знята з обліку з 01.11.2022 року у зв`язку зі смертю пенсіонера 31.10.2022 року

Статтею 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Наголошує, що копія паспортного документа померлого пенсіонера, доданого до заяви, не посвідчена нотаріально, тому не може бути врахована при встановленні факту спільного проживання позивача ОСОБА_1 з померлим ОСОБА_2 на день його смерті.

Довідка № 6086 від 07.07.2014 про місце реєстрації ОСОБА_3 , видана для пред`явлення нотаріусу, Головним управлінням також не прийнята за документ, що підтверджує інформацію про місце проживання особи, оскільки довідка, як вид документу, не входить до переліку документів, що підтверджують інформацію про місце проживання (перебування) особи, передбачених Законом України №1871.

Водночас зазначає, що за даними свідоцтва про народження НОМЕР_2 ОСОБА_1 ПІБ батька не співпадає з даними в електронній пенсійній справі ОСОБА_2 , що свідчить про неможливість встановлення ступеня родинності між позивачем ОСОБА_1 та померлим пенсіонером ОСОБА_2 .

Разом з тим, для надання відповіді на лист приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Бадахова Ю.Н. Головним управлінням проведено розрахунок сум недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 з урахуванням вимог частини першої статті 46 Закону №1058 та в травні 2023 року надіслана довідка нотаріусу про суму недоотриманої пенсії в розмірі 146781,04 грн. за період з 04.04.2020 року по 31.10.2022 року.

З зазначених підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 02.03.2023р. № 3001- позивач зареєстрований як ВПО за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 05.04.2023 року № 3352, у якій просив виплатити йому пенсію померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Донецьку батька ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Як зазначив відповідач, позивачем для оформлення недоотриманої пенсії надані наступні скановані оригінали документів:

-заява щодо виплати недоотриманої пенсії від 05.04.2023 року № 3352;

-паспорт заявника;

-довідка про присвоєння ідентифікаційного номера заявника;

-свідоцтво про народження;

-довідка про склад осіб зареєстрованих у житловому приміщенні;

-свідоцтво про смерть;

-заява про відкритий рахунок в банку.

Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 05.08.1963 року, виданого Калінінським РАГС м. Донецька, ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 , який народися ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Донецьку.

Відповідно до паспорту ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 померлий був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , тобто за адресою реєстрації позивача. Наведене також підтверджується довідкою про склад осіб зареєстрованих у житловому приміщенні, виданою КП «Служба єдиного замовника Київського району м. Донецька 07.07.2014 року за №6086.

Факт смерті батька позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Донецьку підтверджується свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 , виданого Голосіївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 03.02.2023 року.

Однак, на звернення позивача рішенням відповідача від 06.04.2023 року П/С №39 було відмовлено у виплаті пенсії померлого.

Свою відмову управління мотивувало тим, що відповідно до приписів статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Однак, згідно пенсійної справи померлого ОСОБА_2 , останній зареєстрований у АДРЕСА_3 , а тому позивачем не доведене однакове місце реєстрації разом з померлим батьком.

Крім того, відповідач визнав недійсним свідоцтво про народження позивача НОМЕР_2 , оскільки ім`я та по-батькові померлого батька позивача вказано не повністю.

Таким чином, спірним питанням даної справи є право позивача на отримання пенсії померлого батька.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Стаття 4 Закону № 1058-IV визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (стаття 9 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 46 Закону №1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідач зазначив, що припинив виплату пенсії померлому батьку позивача з 01.04.2016 року на підставі обміну інформацією з органами соціального захисту населення, що жодним чином не доводить певну вину пенсіонера у припиненні пенсійних виплат.

Разом з тим, як зазначив відповідач, приватному нотаріусу, що відкрив спадкову справу за заявою позивача, надано інформацію про розмір недоотриманої пенсії у неповному розмірі, з посиланням на положення статті 46 Закону №1058, а саме: щодо виплати нарахованої суми пенсії за минулий час не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, що протиправно обмежує період недоотриманої померлим батьком позивача пенсії трьома роками.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовані статтею 52 Закону № 1058-IV.

Зокрема, положеннями статті 52 Закону №1058-IV передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вказана вище норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абзац другий пункту 1.1. Порядку № 22-1).

Положеннями пункту 1.9. Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Днем звернення за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Як встановлено судом, батько позивача помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Донецьку, а 03.02.2023 року Голосіївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 .

До відповідача позивач звернувся 05.04.2023 року, про що зазначено у спірному рішенні від 06.04.2023 року НОМЕР_1 .

Відтак, позивачем не пропущено встановлений чинним законодавством шестимісячний строк звернення до пенсійного органу з заявою про виплату суми пенсії, що належала батькові позивача і залишилися недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Адреса реєстрації позивача та його померлого батька співпадає, що підтверджується їхніми паспортами при тому, що частина 1 статті 52 Закону № 1058-IV взагалі не передбачає такої вимоги, а тому спірне рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 06.04.2023 року П/С №39 є протиправним і підлягає скасуванню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_4 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.04.2023 року П/С №39 про відмову ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої суми пенсії за померлого ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Донецьку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю за весь період недоотримання, а саме: з 01.04.2016 року по 31.10.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 вересня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова