Справа № 320/23140/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

27 вересня 2023 року м. Київ Справа № 320/23140/23

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Войтович І.І.,

при секретарі Крисько Р.І.,

за участю:

представника позивача - Опанасенка А. В.,

представника відповідача - Колесник І.Ю.

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальність "ДП ВОРЛД ТІС ПІВДЕННИЙ" до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України про визнання протиправним та нечинним наказу в частині,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальність "ДП ВОРЛД ТІС ПІВДЕННИЙ" із позовом до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України, у якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття наказ Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України від 14.03.2023 № 148 в частині пункту 1, яким внесено зміни до Порядку справляння та розмірів ставок портових зборів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.06.2013 за № 30/23462 (зі змінами), а саме: 1) пункти 2.9 і 2.10 розділу ІІ виключити; 2) у додатку 2 до Порядку: позиції 0,091** 0,0057** "Морський термінал ТОВ "ТІС - Контейнерний термінал" (операційна акваторія причалів №№ 19, 20, 21, 22) виключити; Виноски "**" виключити."

02.08.2023, ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальність "ДП ВОРЛД ТІС ПІВДЕННИЙ" до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України про визнання протиправним та нечинним наказу в частині, та призначено підготовче засідання на 13 вересня 2023 року о 11:30 год.

Судове засідання призначене на 13 вересня 11:30 год знято з розгляду у зв`язку з технічною несправністю системи ВКЗ.

Наступне судове засідання призначено на 25.09.2023 об 09:00 год., про що сторони по справі повідомлені належним чином.

25.09.2023 в підготовче судове засідання прибули представники сторін.

В ході проведення підготовчих дій по справі судом поставлено на вирішення питання щодо поданого клопотання відповідача Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України (від 25.09.2023) про залучення до участі у справі Адміністрації морських портів України (код 38727770) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Зокрема, в клопотанні відповідача в якості обґрунтованості такого заявлення зазначено про те, що рішення в даній справі може вплинути на майнові права та інтереси Адміністрації морських портів України, оскільки враховуючи положення чинного законодавства Закону України "Про морські порти України" та наказу Мінінфраструктури від 27.05.2013 № 316 Порядок справляння та розміри ставок портових зборів (далі - Порядок справляння) та Порядку обліку та використання коштів від портових зборів (далі - Порядок використання), доходи ДП "АМПУ", формуються зокрема, за рахунок доходів, отриманих підприємством з справляння портових зборів, відповідно, корабельного збору та використовуються на цілі передбачені Порядком використання. Згідно пояснювальної записки до проєкту оскаржуваного наказу, метою його прийняття є сприяння подоланню наслідків шкоди, завданої інфраструктурі транспорту України внаслідок збройної агресії рф та витрат, пов`язаних із простоєм вантажів у морських портах, як наслідок ДП "АМПУ" матиме наслідки за даною справою в частині справляння портових зборів для подолання збитків отриманих в умовах запровадженого воєнного стану, проти чого не заперечує позивач, враховуючи подане клопотання про забезпечення позову в даній справі та ухвалу суду від 08.08.2023 про відмову в задоволенні вказаної заяви. Відповідно, ДП "АМПУ" є учасником спірних правовідносин, оскільки спірний наказ наділяє державне підприємство правом утримання частини корабельного збору, який раніше утримувався позивачем.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав подане клопотання.

З позиції представника позивача в судовому засіданні, останній не заперечує проти задоволення клопотання відповідача.

Судом також оголошено та поставлено на вирішення клопотання, отримане від Національного антикорупційного бюро України (від 11.09.2023) про залучення останнього до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

З поданого до суду клопотання, НАБУ в якості обґрунтувань залучення до участі у справі у визначеному статусі, зазначило про те, що НАБУ розслідується кримінальне провадження № 0000269 від 11.07.2016 за ознаками вчинення службовими особами Мінінфраструктури зловживання службовим становищем та владою всупереч інтересам ДП "АМПУ", що полягає у прийнятті № 281 від 24.07.2015. Посилаючись на положення ст. 49 КАС України, позицію Верховного суду викладену у постанові від 25.06.2019 у справі №910/17792/17, вказує про те, що підставою для залучення до участі у справі в якості третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору. НАБУ додано, що в кримінальному провадженні досліджуються завдані збитки по корабельному збору у розмірі 49,5 млн.дол США ТОВ "ТІС-Корабельний термінал" та ТОВ "ТІС-Руда", враховуючи що власником операційних акваторій біля причалів №№ 18 -22 є держава та Український народ, а користувачем ДП "АМПУ". Оскільки наказ № 148 від 14.03.2023 прийняти на виконання рекомендацій Національного бюро від 30.04.2021 № 01-210/14002, як і наказ №281 від 24.07.2015, ініціатором скасування наказу від 24.07.2015 № 281 виступило Національне бюро, яке має безпосередній інтерес до розгляду судом правомірності спірного наказу № 148.

Представник позивача подав до суду заперечення (від 25.09.2023) проти залучення до участі в даній справі Національного антикорупційного бюро України з підстав відсутності законодавчої норми на підтвердження участі НАБУ в нормотворчому процесу Мінінфраструктури, НАБУ не є портовим оператором або власником акваторії причалу, який разом з позивачем був позбавлений права на справляння корабельного збору внаслідок прийняття оскаржуваного наказу № 148 та рішення в даній справі ніяким чином не впливає на права та інтереси НАБУ. Також, представник додав, що детективами НАБУ розслідується кримінальне провадження № 0000269 від 11.07.2016 щодо обставин прийняття 8 років тому іншого наказу Мінтрансу № 281 від 24.07.2015, що ніякого відношення до даної справи не має, наказ № 281 не є предметом розгляду в даній справі, вважає клопотання необґрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні.

В судовому засіданні представник позивача просив суд відмовити в задоволенні клопотання НАБУ.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання НАБУ.

Вирішуючи отримані клопотання від відповідача та НАБУ, враховуючи позиції сторін, суд зазначає слідуюче.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 КАС України).

З предмету позовних вимог, обставин по справі та наданих до суду письмових позицій сторін та доказів вбачається, що за наказом Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України від 14.03.2023 № 148 в частині пункту 1, як вказує позивач порушуються відповідачем положення ст. 22, ст. 23 Закону України "Про морські порти України", позивач наполягає на наявності у права власності на гідротехнічні споруди операційної акваторії причалів №19-22, порушення відповідачем права позивача Товариства з обмеженою відповідальність "ДП ВОРЛД ТІС ПІВДЕННИЙ" на утримання 50% корабельного збору, від суднозаходів до операційної акваторії причалів №19-22, що є частиною морського терміналу позивача, як наслідок отримує корабельний збір ДП "АМПУ".

Таким чином, суд вважає обґрунтованим клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи ДП "АМПУ", та задовольняє останнє.

Щодо клопотання НАБУ, суд приходить до висновку про можливість задоволення останнього враховуючи порушене кримінальне провадження № 0000269 від 11.07.2016 щодо обставин прийняття наказу Мінтрансу № 281 від 24.07.2015, який і наказ №148 від 14.03.2023 був прийнятий за рекомендацією Національного бюро від 30.04.2021 №01-210/14002, та оскільки наказ № 148 так і наказ № 281 стосуються корабельного портового збору, з чого вбачається відповідний інтерес НАБУ та рішення у даній справі може вплинути на хід кримінального провадження.

Згідно п. 4, п. 10 ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, серед визначеного, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Відтак, суд задля всебічного та об`єктивного розгляду справи, дотримання вказаних принципів адміністративного судочиниства, задовольняє подані клопотання відповідача та НАБУ в повному обсязі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. (ч. 5 ст. 49 КАС України).

В судовому засіданні оголошено в ступну та резолютивну частини ухвали суду.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання відповідача про залучення Адміністрації морських портів України ( 01135, Київ, пр. Берестейський, 14, ідентифікаційний код 38727770) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - задовольнити.

2. Залучити до участі в справі в якості третьої особи Адміністрацію морських портів України ( 01135, Київ, пр. Берестейський, 14, ідентифікаційний код 38727770), яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

3. Заяву Національного антикорупційного бюро України (03035, м. Київ вул. Василя Сурикова, 3, ідентифікаційний код 39751280) про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - задовольнити.

4. Залучити Національне антикорупційне бюро України (03035, м. Київ вул. Василя Сурикова, 3, ідентифікаційний код 39751280) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

5. Зобов`язати позивача надіслати позовну заяву з додатками Адміністрації морських портів України (01135, м. Київ, пр. Берестейський, 14, ідентифікаційний код 38727770) та Національному антикорупційному бюро України (03035, м. Київ вул. Василя Сурикова, 3, ідентифікаційний код 39751280).

6. Запропонувати особам, які залучені у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, протягом 5 днів з моменту отримання позовної заяви подати пояснення щодо предмету та підстав позову.

7. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 27.09.2023.

Суддя Войтович І.І.