Справа № 340/2487/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року м.Кропивницький Справа № 340/2487/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окремий мотопіхотний батальйон), ( АДРЕСА_2 ), Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_3 , ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (17 окремий мотопіхотний батальйон), Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі - КМТЦКСП), просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не надання направлення для проведення огляду військово-лікарською комісією мені, ОСОБА_1 після проходження лікування;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 надати направлення на проходження огляду військово-лікарською комісією мені, ОСОБА_1 після проходження лікування;

- визнати протиправною бездіяльність Кропивницький міський територіальний центр комплектування та соціальної політики щодо ненадання витягу з наказу про направлення мене, ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Кропивницький міський територіальний центр комплектування та соціальної політики надати витяг з наказу про направлення мене, ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не надання мені, ОСОБА_1 наступних документів:

- витяг з наказу військової частини про зарахування ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_2 ;

- довідку (Форма 5) про перебування мене, ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 ;

- витяг з наказу військової частини НОМЕР_2 про вихід на бойову позицію в н.п. Новотошківка Луганської області від 04.04.2022 року;

- Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Постанови);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 надати мені, ОСОБА_1 наступних документів:

- витяг з наказу військової частини про зарахування ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_2 ;

- довідку (Форма 5) про перебування мене, ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 ;

- витяг з наказу військової частини НОМЕР_2 про вихід на бойову позицію в н.п. Новотошківка Луганської області від 04.04.2022 року.

- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Постанови).

Ухвалою суду від 08.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 12.06.2023 (а.с.63,64).

Обгрунтовуючи вимоги позивач вказує, що він був призваний на військову службу під час загальної мобілізації, через введення воєнного стану в Україні 24 лютого 2022 р.

Вказує, що відповідно до військового квитка № НОМЕР_6 від 01.07.1993р. є обмежено придатним до військової служби у військовий час на підставі висновку Кропивницького МТЦК та СП від 26.11.2020р., у зв`язку з наявною 2 групою інвалідності.

Незважаючи на стан здоров`я та за наявних обмежень у проходженні військової служби, без проходження ВЛК був зарахований до 57 бригади в/ч НОМЕР_2 .

В період проходження служби отримав поранення, контузію та 07.04.2022 року був направлений на медичний огляд, де було зафіксовано поранення та був переведений до м. Дніпра, м. Вінниці та м. Кропивницького. В м. Кропивницькому перебував на лікуванні до 06.05.2022 року.

Після пройденого лікування, звернувся до Кропивницького МТЦК та СП та військової частини НОМЕР_2 щодо неможливості проходити подальшу службу, оскільки стан здоров`я після поранення ускладнився. Однак, в телефонному режимі з військової частини було повідомлено, що позивача визнано таким, що самовільно залишив військову частину для проходження лікування.

Позивач вказує, що звертався з рапортами до відповідачів щодо його направлення для проходження ВЛК, але відповіді не було отримано. Також вказує, що йому було припинено виплату грошового забезпечення та не видано документи, щодо необхідності видачі яких він заявляє у даному позові.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду.

26.05.2023 від Кропивницького МТЦК та СП надійшов відзив на позов вимоги якого в частині, що стосується ІНФОРМАЦІЯ_2 не визнаються та вказується, що відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 №153 від 22.03.2022, позивача було призвано та направлено для проходження служби до в/ч НОМЕР_4 , а тому з усіх питань щодо проходження військової служби позивач має звертатись до командування військової частини у якій він проходить службу. Крім того, вказує, що відповідно до довідки ВЛК від 12.03.2022 №51Т2 позивача було визнано придатним до військової служби (а.с.73-76).

Відповідач військова частина НОМЕР_2 правом надати відзив на позов не скористався.

12.06.2023 в судовому засіданні оголошено перерву до 08.08.2023у зв`язку з перебування судді у відпустці (а.с.94,95).

08.08.2023 в судовому засіданні продовжено перерву до 18.08.2023 (а.с.99).

Ухвалою суду від 11.08.2023 до участі у справі в якості другого відповідача залучено військову частину НОМЕР_4 (а.с.108).

18.08.2023 у зв`язку з неявкою сторін в судове засідання, розгляд справи відкладено до 30.08.2023 (а.с.117).

Ухвалою суду від 30.08.2023 розгляд справи відкладено за клопотанням в/ч НОМЕР_2 до 12.09.2023 (а.с.135).

Ухвалою суду від 12.09.2023 розгляд справи відкладено за клопотанням в/ч НОМЕР_4 до 26.09.2023 (а.с.154).

26.09.2023 відповідачі в судове засідання не з`явились, представником відповідача в/ч НОМЕР_4 вдруге заявлено клопотання про відкладення розгляду справи і при цьому відзиву на позов не надано, представником позивача подано заяву про подальший розгляд справи у письмовому провадженні, а тому суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами у письмову провадженні (а.с.162,163).

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що наказом КМТЦКСП від 22.03.2022 №153 «Про призов військовозобов`язаних, резервістів на військову службу під час мобілізації» вирішено призвати та направити для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період військовозобов`язаних, резервістів відповідно до поіменного списку військовозобов`язаних, резервістів, які призвані і відправлені в складі команди № НОМЕР_4 ЗР (додаток 1) (а.с.78,79).

Згідно витягу з поіменного списку резервістів та військовозобов`язаних призваних на військову службу за призовом під мобілізації до в/ч НОМЕР_4 ЗР Кропивницьким міським ТЦК та СП Кіровоградської області, вбачається, що до вказаного списку включено позивача по справі (а.с.80).

Позивач вказує, що відповідно до військового квитка № НОМЕР_6 від 01.07.1993р. він є обмежено придатним до військової служби у військовий час на підставі висновку Кропивницького МТЦК та СП від 26.11.2020р., у зв`язку з наявною 2 групою інвалідності (а.с.14звор.).

Разом з тим, суд враховує, що згідно довідки ВЛК від 12.03.2022 №51Т2, яка за датою складена після внесення запису у військовий квиток та передує призову позивача до військової служби, позивача визнано придатним до військової служби (а.с.82).

Як зазначає позивач, в період проходження служби він отримав поранення, контузію та 07.04.2022 року був направлений на медичний огляд, де було зафіксовано поранення та був переведений до м. Дніпра, м. Вінниці та м. Кропивницького. В м. Кропивницькому перебував на лікуванні до 06.05.2022 року (а.с.29-33).

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово звертався до командування відповідачів з приводу вирішення питання щодо необхідності його направлення на огляд ВЛК та надання копій документів, які підтверджують його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

- 21.05.2022, рапорт командиру в/ч НОМЕР_2 щодо повідомлення про подальші дії після проходження лікування (а.с.43,44);

- 01.11.2022, рапорт командиру в/ч НОМЕР_4 щодо направлення на ВЛК для встановлення придатності до військової служби (а.с.47);

- 21.02.2023, рапорт командиру в/ч НОМЕР_2 щодо надіслання на адресу позивача документів: - довідку (Форма 5) про перебування мене, ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 ;

- витяг з наказу військової частини НОМЕР_2 про вихід на бойову позицію в н.п. Новотошківка Луганської області від 04.04.2022 року;

- Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Постанови) (а.с.52);

- рапорт КМТЦКСП від 21.02.2023 щодо направлення на ВЛК у зв`язку зі станом здоров`я та наявної групи інвалідності (а.с.54,55).

Матеріали справи не містять, а відповідачами, військовими частинами НОМЕР_2 та НОМЕР_4 не надано доказів надання позивачеві витребуваних документів та вирішення питання щодо його направлення на ВЛК.

Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог до Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної політики, суд зазначає, що вимога позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної політики щодо ненадання витягу з наказу про направлення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 та зобов`язання надати такий доказ є безпідставно, оскільки з матеріалів справи вбачається що згідно наказу Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної політики від 22.03.2022 №153, позивач до вказаної частини не направлявся, а тому і відсутні підстави стверджувати щодо необхідності надання витягу з такого наказу (а.с.78-81).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями частини першої статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону №2232-XII).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Як установлено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402).

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) (підпункт 1.2 пункту 1 розділу ІІ Положення №402).

Позивач в даній справі є військовослужбовцем і проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 .

Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.

Так відповідно до підпункту «б» пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Пунктом 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 передбачено, що у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки (пункт 6.6 глави 6 розділу ІІ Положення №402).

В даній справі рапорти позивача щодо направлення на ВЛК, командуванням військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_4 не розглянуто, що свідчить про протиправну бездіяльність.

На підставі досліджених доказів, аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що з урахуванням повноважень, визначених частиною другою статті 245 КАС України позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_2 щодо ненадання відповідей на рапорти позивача від 21.05.2022 та від 21.02.2023, та зобов`язання повторно розглянути рапорти з урахуванням висновків суду та визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_4 щодо неприйняття рішення за рапортом позивача від 01.11.2022 щодо направлення на ВЛК для встановлення придатності до військової служби.

Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Кропивницького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. В.Чміленка, 47, ), військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_6 ), військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_6 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо ненадання відповідей на рапорти позивача від 21.05.2022 та від 21.02.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 надати ОСОБА_1 копії наступних документів:

- витяг з наказу військової частини про зарахування ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_2 ;

- довідку (Форма 5) про перебування ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 ;

- витяг з наказу військової частини НОМЕР_2 про вихід на бойову позицію в н.п. Новотошківка Луганської області від 04.04.2022 року;

- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Постанови).

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_4 щодо неприйняття рішення за рапортом позивача від 01.11.2022 щодо направлення на ВЛК для встановлення придатності до військової служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК