Справа № 560/3165/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3165/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати відповідача видати наказ, яким перерахувати та виплатити з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог вважає, що відповідач безпідставно не виплатив в повному розмірі додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " безпосередньо в районі ведення бойових дій. Просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що надані позивачем довідки є неналежними доказами безпосередньої участі позивача у бойових діях. Зокрема, військова частина НОМЕР_1 вчасно не повідомлялась про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях, більшість довідок долучених позивачем до справи до військової частини НОМЕР_1 не надавались. Вказує також, що у зазначених довідках позивача відсутнє посилання на бойові розпорядження чи накази та інші документи. У зв`язку з цим, вважає, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн.

Ухвалами від 16.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, залишення позовної заяви без розгляду, витребування доказів та звернення до Верховного Суду з поданням про ухвалення зразкового рішення у типовій справі №560/3165/23.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2023 №1051 позивач отримав додаткову винагороду в таких розмірах: за лютий 2022 року - 0,00 грн, за березень 2022 року - 29550,69 грн, за квітень 2022 року - 5806,45 грн, за травень 2022 року - листопад 2022 року по 30000,00 грн, за грудень 2022 року - 23225,81 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у підвищеному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, Постановою №168 визначені дві категорії військовослужбовців, які мають право на виплату підвищеної до 100000,0 грн додаткової винагороди, а саме: 1) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у бойових діях; 2) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у заходах на території ведення бойових дій.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 у телеграмі від 25.03.2022 №248/1298, Міністр оборони України зазначив, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100 000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені у Телеграмі міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Передбачений цією Телеграмою перелік видів бойових дій і заходів, які вважаються безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є вичерпним.

Відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

За визначенням підпункту 2.1.6 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124, бойовий наказ акт військового управління за встановленою формою, яким відповідно до плану операції (бойових дій) доводяться бойові завдання підпорядкованим військам (силам). Як правило, використовується для постановки бойових завдань в оперативно-тактичній та тактичній ланці; бойове розпорядження розпорядчий документ, яким доводяться бойові завдання підпорядкованим військовим частинам (установам) і підрозділам; довідка документ інформаційного характеру, що підтверджує факти з життя чи діяльності військовослужбовців (працівників) і різні обставини діяльності військових частин (установ); рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру; звіт (донесення) це документ, що містить відомості про виконання плану, завдання, підготовку заходів, доручень і проведення заходів та подається вищій посадовій особі чи до військової частини (установи).

Отже, з урахуванням пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, встановленої Постановою №168, виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання цим військовослужбовцем поставлених бойових завдань (журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.

За визначенням статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-ХІІ бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

На підтвердження безпосередньої участі у бойових діях, яка дає право на виплату додаткової винагороди в підвищеному розмірі, позивач подав до суду довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д та від 30.11.2022 №313/ОТУЛ/91918д відповідно до яких з 11 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 та з 01 листопада 2022 року по 19.11.2022 позивач брав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 01.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

22 грудня 2022 року N 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України

23 грудня 2022 р. за N 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Отже, з урахуванням приписів пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та пункту 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 обов`язковою умовою для виплати відрядженому військовослужбовцю щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень є участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районах бойових дій, перелік яких визначений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року N 309, підтверджена довідкою командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до посвідчення про відрядження від 12.10.2022 №1263, копія якого надана позивачем до суду, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.10.2022 №283 позивач відряджений до населеного пункту Межова Дніпропетровської області у підпорядкування командира зведеного ремонтно-відновлювального батальойону, безпосередньо підпорядкованого командувачу об`єднаних сил, з метою виконання завдань логістичного забезпечення у складі сил і засобів об`єднаних сил.

Довідки від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д та від 30.11.2022 №313/ОТУЛ/91918д, підписані командиром військової частини НОМЕР_3 , до якої позивач прибув з метою виконання службових завдань участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях (наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Лиман» від 12.10.2022 №122/ДСК), не містять відомостей про виконання позивачем службових завдань безпосередньо в районах бойових дій.

При цьому, суд враховує, що саме на командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець, покладені повноваження щодо підтвердження факту виконання відрядженим військовослужбовцем завдань із забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії безпосередньо в районі бойових дій (пункт 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298).

Тому, зазначення у цих довідках, як підстави для їх видачі, реквізитів бойових розпоряджень та рапортів командира об`єднаної групи логістичного забезпечення за відсутності відповідного висновку командира частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець щодо належності зазначених документів, як доказів виконання військовослужбовцем службових завдань безпосередньо в районі бойових дій, є недостатнім для використання зазначених довідок, як підстави для виплати додатковї винагороди у збільшеному розмірі.

Отже, довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д та від 30.11.2022 №313/ОТУЛ/91918д не можуть слугувати підставою для виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.

Суд також враховує, що довідка військової частини НОМЕР_2 ІІ від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д у порядку, визначеному Телеграмою міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, до відповідача не надходила.

До суду позивач також не надав містять докази звернення позивача безпосередньо до військової частини НОМЕР_4 з відповідною заявою та довідкою про надання допомоги для виплати збільшеної додаткової винагороди. Відповідно відповідач зазначену довідку не розглядав та не приймав будь-які правові рішення щодо нарахування чи не нарахування військовослужбовцю додаткової винагороди до 100000,00 грн. Таким чином, наразі вказаний позов є передчасним. При цьому, позивач не позбавлений можливості звернутися до відповідача з відповідною заявою.

Тому, подання до суду довідки військової частини НОМЕР_3 від 04.11.2022 №313/ОТУЛ/8748д не може слугувати доказом порушення відповідачем прав позивача на отримання додаткової винагороди.

Відповідно до приписів частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують позовні вимоги і заперечення учасників справі , та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати повної додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, в розмірі 100000 грн пропорційною в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Однак, на підтвердження права на отримання додаткової щомісячної винагороди у збільшеному розмірі, яке виникає у разі безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, з 24 лютого 2022 року по 1 жовтня 2022 року позивач не надав до суду жодного документу, передбаченого Постановою №168 та телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, які є підставою для виплати такої допомоги.

З урахуванням приписів статей 2 і 5 КАС України судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права, свободи та законні інтереси.

Тому, суд вважає недоведеним факт порушення відповідачем права позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у збільшеному розмірі.

Водночас, з дотриманням вимог частини 2 статті 77 КАС України під час судового розгляду справи відповідач довів правомірність ненарахування та невиплати позивачу додаткової щомісячної винагороди з розрахунку до 100000,00 грн на місяць.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук