Справа № 420/236/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/236/23

Категорія: 111030000 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 21.03.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі за позовом державного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС ГАЗОТУРБОБУДУВАННЯ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2023 року державне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС ГАЗОТУРБОБУДУВАННЯ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" (далі ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ") звернулося до суду із позовом до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України (далі ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України) про:

- визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15 вересня 2022 року №120/34-00-04-02-02, яким позивача притягнуто до відповідальності у сумі 1 020 грн. за порушення пп.49.18.1 п.49.18 ст. 49, п.257.1 ст. 257 ПК України (подання до контролюючого органу податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами за червень 2022 року з порушенням встановленого діючим законодавством терміну).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ППР прийнято без достатньої правової підстави, без врахування об`єктивних обставин, порушує порядок і умови притягнення до відповідальності, є несправедливим та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не враховано те, що позивач має певні труднощі у здійсненні своєї господарської діяльності, а так само у поданні податкової звітності у зв`язку зі збройною агресією РФ до України. Також позивач зазначає, що окремою підставою для неможливості притягнення його до відповідальності та протиправності ППР є те, що вона прийнята з порушенням приписів п.52-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України. Так відповідно до зазначеного пункту, за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на порушення діючого законодавства платником ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" несвоєчасно подано податкову звітність з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за червень 2022 року, при граничному терміні подання 20 липня 2022 року, подано 27 липня 2022 року. Зазначає, що згідно з наявною в базах даних інформацією, до ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" протягом року було застосовано штрафні санкції, а саме: за порушення абз.2 п.120.1 ст. 120 розділу ІІ ПК України щодо несвоєчасного подання податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за травень 2022 року, відповідно акту від 28 липня 2022 року №85/34-00-04-02-02/31821381 та винесено ППР від 18 серпня 2022 року №95/34-00-04-02-02 на суму 340 грн. Вказує, що на момент винесення ППР від 15 вересня 2022 року №120/34-00-04-02-02 про застосування штрафу у сумі 1 020 грн., вже діяв наказ Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року №225 "Про затвердження Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у пп.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, та переліків документів на підтвердження", який офіційно набрав чинності 06 вересня 2022 року (далі Наказ №225). Позивач не своєчасно скористався своїм законним правом надати до контролюючого органу перелік документів на підтвердження можливості чи неможливості платника податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року позов ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" задоволено.

Визнано протиправним та скасовано ППР ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України від 15 вересня 2022 року №120/34-00-04-02-02.

Стягнуто з ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" 2 681 грн. судового збору.

В апеляційній скарзі ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права та з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди з твердження позивача, що контролюючий орган під час камеральної перевірки не розглядав та не встановив факт можливості та/або неможливості платником податків подання податкової звітності, не взяв до уваги пояснення та не врахував наявну ситуацію, що наразі існує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" зареєстроване в якості юридичної особи 04 січня 2002 року, перебуває на обліку в ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України, та його основний вид діяльності за КВЕД 28.11 є виробництво двигунів і турбін, крім авіаційних, автотранспортних і мотоциклетних двигунів.

На підставі пп.75.1.1 п.75.1 ст. 75, ст. 76 розділу II ПК України, головним державним інспектором відділу податкового адміністрування підприємств водного транспорту та енергетики Управління податкового адміністрування підприємств виробничої та невиробничої сфери ПМУ ДПС по роботі ВПП ДПС України Унгурян Н.О. проведено камеральну перевірку щодо своєчасності подання податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України № від 27 липня 2022 року за червень 2022 року ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ".

За результатами вищенаведеної перевірки складено акт про результати камеральної перевірки поданої звітності від 22 серпня 2022 року №101/34-00-04-02-02/31821381 (а.с.13-15), у висновках якого зазначено, що дані перевірки свідчать, що на порушення пп.49.18.1 п.49.18 ст. 49, п.257.1 ст. 257 ПК України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями) платником ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" надано до контролюючого органу податкову декларацію з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами за червень 2022 року з порушенням встановленого діючим законодавством терміну.

Не погоджуючись з висновками вищенаведеного акту, позивачем 05 вересня 2022 року направлено на адресу відповідача заперечення до акту камеральної перевірки від 22 серпня 2022 року №101/34-00-04-02-02/31821381 (а.с.16-20), за результатами якого позивачу надано відповідь від 14 вересня 2022 року (а.с.21-26), відповідно до якої висновки акту перевірки залишено без змін.

15 вересня 2022 року відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №120/34-00-04-02-02, яким застосовано до позивача штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 1 020 грн. (а.с.27-28).

Не погоджуючись з вищенаведеним ППР позивач звернувся зі відповідною скаргою (а.с.30-37), за результатами розгляду якої ДПС 30 листопада 2023 року прийнято рішення про результати розгляду скарги, яким залишено оскаржуване рішення без змін, а скаргу без задоволення (а.с.40-42).

Також судом першої інстанції встановлено, що 26 вересня 2022 року позивач звернувся до ГУ ДПС у Миколаївській області із заявою про відсутність можливостей своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану (п.69.1 підрозділу 10 розділу XX ПК України) (а.с.57-62).

У вищенаведеній заяві позивач зокрема вказує про те, що місто де знаходиться його підприємство постійно зазнає ракетних та артилерійських ударів. Даний факт є загальновідомим та неодноразово висвітлювався в засобах масової інформації, а отже не підлягає доказуванню. Також позивач вказує на перебої у електропостачанні та роботі сервісів обробки інформації. Враховуючи все зазначене в заяві позивач просив зокрема прийняте рішення про неможливість своєчасного виконання ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" податкових зобов`язань, граничні строки виконання яких припадають на період з 24 лютого 2022 року до відновлення можливостей їх виконання.

До вказаної заяви позивачем було додано копію наказу "Про призупинення дії трудових договорів працівників ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" від 22 квітня 2022 року №82-01-ОС (а.с.47-48), копію наказу "Щодо додаткових заходів з поденної безпеки та цивільного захисту персоналу підприємства на період дії воєнного стану" від 12 травня 2022 року №34-01-А (а.с.49-52), перелік пошкодженого майна за бухгалтерським обліком ДП "НВКГ "ЗОРЯ" "МАШПРОЕКТ" та копії актів обстеження майна, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією РФ.

14 жовтня 2022 року ГУ ДПС у Миколаївській області прийнято рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку №63/14-29-00, яким зазначено щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (а.с.69).

Також позивачем до суду надано копії витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань (а.с.43-45) щодо пошкодження майна позивача внаслідок обстрілу.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції, враховуючи доводи позивача про об`єктивну неможливість виконання ним обов`язку своєчасного подання податкової декларації № від 27 липня 2022 року за червень 2022 року, які в подальшому підтверджені ГУ ДПС в Миколаївській області шляхом прийняття щодо позивача рішення/попереднього рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку №63/14-29-00 від 14 жовтня 2022 року, та про які позивачем було повідомлено відповідача у запереченнях на акт перевірки, дійшов до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування ППР від 15 вересня 2022 року №120/34-00-04-02-02 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд першої інстанції вважав необґрунтованим посилання позивача на п.52-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України, оскільки відповідно до такого пункту за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за зокрема порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, п.п.49.1, 49.2, 49,3, 49,5, пп.49.18.1 п.49,18 ст. 49 ПК України, ст.ст. 1, 9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року №389-VIII.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України від 02 грудня 2010 року №2755-VI.

Відповідно п.п.49.1, 49.2, 49,3, 49,5 ст. 49 ПК України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Так, строки подання податкової декларації визначено нормами ПК України.

Зокрема, згідно ст. 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених ПК України, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює, зокрема:

- календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

- календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Разом з тим, якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем. Граничні строки подання податкової декларації можуть бути збільшені за правилами та на підставах, які передбачені ПК України.

Підпунктом 49.18.1 п.49.18. ст. 49 ПК України визначено, що податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює зокрема календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю (п.257.1 ст. 257 ПК України).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 з 5:30 год. 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації .

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженого Законом України №2212-ІХ від 22 квітня 2022 року, воєнний стан продовжений до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України №2263-IX від 23 травня 2022 року, воєнний стан продовжений з 05:30 год. 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України №2263-IX від 15 серпня 2022 року, воєнний стан продовжений з 05:30 год. 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року №707/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України №2738-IX від 16 листопада 2022 року, воєнний стан продовжений з 05:30 год. 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2022 року №58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом №2915-IX від 07 лютого 2023 року, воєнний стан продовжений з 05:30 год. 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 17 серпня 2023 року №451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом №3275-IX від 27 липня 2023 року, воєнний стан продовжений з 05:30 год. 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі Закон №389-VIII) визначено, що воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону 389-VIII встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Законом України від 12 травня 2022 року №2260-IX "Про внесення змін до ПК України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану" (далі Закон №2260), який набрав чинності 27 травня 2022 року, внесено зміни до п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, установлено особливості для справляння податків і зборів.

Так, згідно з абз.абз.1, 5 пп.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої п.46.2 ст. 46 ПК України, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої ПК України відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої п.46.2 ст. 46 ПК України, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом №2260 за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

Згідно абз.1 пп.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених ст.ст. 39, 39-2, п.46.2 ст. 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (абз.15 пп.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України).

Як вбачається з матеріалів справи, на час подання декларації № від 27 липня 2022 року за червень 2022 року, та на час проведення камеральної перевірки такого порядку прийнято не було та відповідно питання продовження строків виконання обов`язку щодо подання податкової звітності особами, які не мають можливості своєчасно його виконати, був урегульований лише 06 вересня 2022 року, дати набрання чинності Наказом №225, тобто після виникнення спірних правовідносин.

Враховуючи доводи позивача про об`єктивну неможливість виконання ним обов`язку своєчасного подання податкової декларації № від 27 липня 2022 року за червень 2022 року, які в подальшому підтверджені ГУ ДПС в Миколаївській області шляхом прийняття щодо позивача рішення/попереднього рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку №63/14-29-00 від 14 жовтня 2022 року, та про які позивачем було повідомлено відповідача у запереченнях на акт перевірки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування ППР від 15 вересня 2022 року №120/34-00-04-02-02 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 26 вересня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.