Справа № 600/2828/22-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2828/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить суд :

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог чинного податкового законодавства України при прийнятті Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл. Позивач зазначає, що на момент прийняття оскаржуваного Розпорядження відповідачу було відомо про оскарження наказу на проведення фактичної перевірки, який, на думку позивача, є протиправним. Зважаючи на протиправність наказу на проведення фактичної перевірки, позивач вважає, що і оскаржуване Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл також є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року зупинено провадження у адміністративній справі № 600/2828/22-а до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 600/2223/22-а.

Відповідач, заперечуючи стосовно задоволення позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому, серед іншого, зазначив, що при здійсненні моніторингу «СОД РРО» по чековій інформації було виявлено, що з боку суб`єкта господарювання ОСОБА_1 наявний факт проведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій без використання режиму попереднього програмування коду товарної продукції підкатегорії згідно з УКТЗЕД, що свідчить про порушення позивачем вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, контролюючим органом було ініційовано проведення фактичної перевірки суб`єкта господарювання ОСОБА_1 , однак до такої перевірки працівників податкового органу допущено не було.

Зважаючи на недопуск до проведення перевірки, відповідач вважає, що відносно позивача правомірно винесено Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл на підставі абзацу 14 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 року поновлено провадження у адміністративній справі № 600/2828/22-а.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 являється фізичною особою-підприємцем.

Відповідно до статті 19-1, пункту 20.1 статті 20, підпункту 75.1.3 пункту 75.1 статті 75, підпунктів 80.2.2., 80.2.5., 80.2.7 пункту 80.2 статті 80, підпунктів 69.2, 69.27 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI, ГУ ДПС у Чернівецькій області видано наказ від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки, яким призначено проведення фактичної перевірки суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в магазині-барі за адресою: АДРЕСА_1 , за період фінансово-господарської діяльності з 27.12.2019 року по 29.06.2022 року з питань здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахункових операцій, готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів, дотримання роботодавцем законодавства з питань укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, наявності ліцензій та контролю за дотриманням вимог законодавства під час провадження діяльності, пов`язаної з обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального, контролю за дотриманням вимог законодавства щодо встановлення державою фіксованих цін, граничних цін та граничних рівнів торговельної надбавки.

На підставі наказу від 20.06.2022 року №672-п та відповідно до виданих на його підставі направлень на перевірку від 20.06.2022 року №1003, №1004, працівники ГУ ДПС у Чернівецькій області 21.06.2022 року о 16 год. 05 хв. прибули для проведення фактичної перевірки суб`єкта господарювання ФОП ОСОБА_2 , який здійснює господарську діяльність за адресою АДРЕСА_1 .

Представником ФОП ОСОБА_2 по дорученню ОСОБА_3 21.06.2022 року було не допущено фахівців контролюючого органу до проведення перевірки, про що складено акт про відмову в допуску до проведення фактичної перевірки, який зареєстрований у контролюючому органі за №265/Ж6/24-13-07-05/ НОМЕР_1 від 21.06.2022 року.

20.07.2022 року Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області було винесено Розпорядження "Про анулювання ліцензії" №539-рл, згідно якого зобов`язано Управління контролю за підакцизними товарами забезпечити виконання процедури анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями: реєстраційний номер №2200051 від 12.01.2022 року, та тютюновими виробами: реєстраційний номер: 2200050 від 12 січня 2022 року, суб`єкту господарювання ФОП ОСОБА_1 у порядку, передбаченому чинним законодавством, на підставі відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статтей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акту, складеного посадовими особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Не погоджуючись з Розпорядженням "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Поряд з цим, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі №600/2223/22-а позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі №600/2223/22-а апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишено без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року - без змін.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається зі змісту заявлених позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл.

Отже, в ході судового розгляду справи судом надається виключно правова оцінка правомірності винесення відповідачем оскаржуваного Розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл, що і становить предмет спору.

Так, Законом України, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі Закон №481/95-ВР).

Відповідно до частини 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно абзацу 14 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, прийняті в межах його повноважень, є обов`язковими до виконання органами ліцензування, юридичними особами всіх форм власності, а також фізичними особами - підприємцями.

Аналіз наведених норм дає підстави до висновку про те, що ліцензії на провадження одного із видів діяльності, в тому числі на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, анульовуються у випадку відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Як зазначалось судом вище, 20.07.2022 року Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області було винесено оскаржуване Розпорядження "Про анулювання ліцензії" №539-рл, згідно якого зобов`язано Управління контролю за підакцизними товарами забезпечити виконання процедури анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями: реєстраційний номер №2200051 від 12.01.2022 року, та тютюновими виробами: реєстраційний номер: 2200050 від 12 січня 2022 року, суб`єкту господарювання ФОП ОСОБА_1 .

Вказане Розпорядження було винесено на підставі абзацу 14 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР у зв`язку з тим, що працівників податкового органу не було допущено до проведення перевірки згідно наказу відповідача від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки, що підтверджується актом про відмову в допуску до проведення фактичної перевірки, який зареєстрований у контролюючому органі за №265/Ж6/24-13-07-05/ НОМЕР_1 від 21.06.2022 року.

З наведеного слідує, що недопуск працівників контролюючого органу, без законодавчих підстав, на проведення фактичної перевірки згідно наказу від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки є єдиною підставою для винесення відносно позивача оскаржуваного Розпорядження "Про анулювання ліцензії" №539-рл.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі №600/2223/22-а позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі №600/2223/22-а апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишено без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року - без змін.

Таким чином, зважаючи на протиправність та скасування в судовому порядку наказу Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 20.06.2022 року №672-п Про проведення фактичної перевірки, суд приходить до висновку, що у представника позивача було достатньо правових підстав для недопущення працівників контролюючого органу до проведення перевірки, що, в свою чергу, фактично і спростовує доводи відповідача стосовно правомірності винесення оскаржуваного Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл на підставі абзацу 14 частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР.

Отже, оскаржуване Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл є протиправним і підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень учасників справи не спростовують висновків суду щодо протиправності винесеного Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході судового розгляду справи, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність оскаржуваного Розпорядження "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2481,00 грн.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 2481,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області "Про анулювання ліцензії" від 20 липня 2022 року №539-рл.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у розмірі 2481,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, 58013, Код )

Суддя І.В. Маренич