Справа № 200/13726/18-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про видачу дубліката виконавчого листа

27 вересня 2023 року Справа №200/13726/18-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Національного банку України про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дублікату виконавчого листа у справі 200/13726/18-а за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПОВНОГО ТОВАРИСТВА ЛОМБАРД АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД КОМПАНІЇ АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000грн,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року по справі №200/13726/18-а стягнуто з ПОВНОГО ТОВАРИСТВА ЛОМБАРД АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД КОМПАНІЇ АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД (адреса: пр-т. Адмірала Луніна, 85, м. Маріуполь, 87510, ) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 Надходження до загального фонду державного бюджету, код бюджетної класифікації за доходами 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф у сумі 17000(сімнадцять тисяч) гривень.

26 березня 2019 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №200/13726/18-а

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року по справі №200/13726/18-а замінено сторону виконавчого провадження Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на Національний банк України (, вул. Інститутська,9, м. Київ, 01601) по справі №200/13726/18.

14 серпня 2023 року до суду надійшла заява представника Національного Банку України засобами поштового зв`язку про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу його дубліката у справі №200/13726/18-а.

Ухвалою суду від 15 серпня 2023 року повернуто заяву представника Національного Банку України про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу його дубліката у справі №200/13726/18-а, оскільки заявником не додано до заяви докази її надіслання всім учасникам справи, зокрема, державному виконавцю Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області СМУ МЮ.

12 вересня 2023 року до суду надійшла заява представника Національного Банку України засобами поштового зв`язку про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу його дубліката у справі №200/13726/18-а.

На виконання вимог статті 167 КАС України до заяви додані докази її надіслання всім учасникам справи, зокрема, і державному виконавцю Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області СМУ МЮ.

В обґрунтування заяви зазначено наступне.

19 жовтня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» (Закон від 12 вересня 2019 року № 79-ІХ), яким передбачено ліквідацію Національної комісії з регулювання ринків фінансових послуг та розподіл повноважень з регулювання фінансового ринку між Національним банком України та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - НКЦПФР).

Зокрема, Національний банк України на підставі цього Закону став регулятором страхових, лізингових, фінансових компаній, кредитних спілок, ломбардів та бюро кредитних історій.

Вказаний Закон передбачив перехідний період, упродовж якого відбуватиметься передача функцій від Національної комісії з регулювання ринків фінансових послуг до Національного банку України та НКЦПФР, який тривав до 01 липня 2020 року (п. 1 розд. «II Прикінцеві положення» цього Закону).

Пунктом 8 розд. «II Прикінцеві положення» вказаного Закону визначено, що з 01 липня 2020 року Національний банк України, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є процесуальними правонаступниками Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у судах у межах повноважень, встановлених Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

Відповідно до наведеного правонаступником стягувача став Національний банк України.

У березні 2021 року, у травні 2023 року Національний банк України звертався до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із запитами про надання інформації по виконавчому провадженню, яке було відкрито за вчасно поданою на примусове виконання до органу державної виконавчої служби заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, від 03 квітня 2019 року №11/11-388 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа, що виданий в даній справі.

30 травня 2023 року Національний банк України отримав відповідь з Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якій повідомлено про те, що 30 вересня 2019 року до відділу надійшла заява Нацкомфінпослуг про примусове виконання виконавчого листа №200/13726/18-а від 26 березня 2019 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про стягнення з Повного товариства «Ломбард» «Аверс Інтертрейд ЛТД» Компанії «Аверс Інтертрейд ЛТД» на користь держави штрафу у розмірі 17000,00грн. Того ж дня виконавцем винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання на підставі пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

На виконання вимог Закону України від 12 вересня 2019 року № 79-ІХ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, передала до Національного банку України матеріали справи №200/13726/18-а.

Однак, згідно з внутрішнім описом документів переданої справи повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання та безпосередньо сам виконавчий лист до Національного Банку не передавався. Відтак, відсутні докази направлення органами ДВС та отримання Нацкомфінпослуг повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання з оригіналом такого виконавчого документа, виданого у справі №200/13726/18-а.

У зв`язку з наведеним, вважає, що виконавчий лист у даній справі втрачено при пересиланні. Тому строк пред`явлення виконавчого листа до виконання пропущено не з вини стягувача. Вказані обставини не дають можливості реалізувати право на виконання судового рішення в даній справі.

Розгляд заяви призначено на 27 вересня 2023 року об 11 00 год.

Станом на 27 вересня 2023 року заперечень (пояснень) на заяву Національного банку України про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дублікату виконавчого листа у справі 200/13726/18-а від учасників справи (провадження) до суду не надходило.

26 вересня 2023 року від представника заявника надійшло клопотання про розгляд заяви без його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 376 КАС України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву Національного Банку України.

Розглядаючи заяву про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Частиною 1 ст.12 Закону України Про виконавче провадження № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення (ч.4 ст.12 Закону № 1404-VIII).

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони(ч.5 ст.12 Закону № 1404-VIII).

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції (ч.6 ст.12 Закону № 1404-VIII).

В обґрунтування поважності причин пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа у справі №200/13726/18-а заявником зазначається наступне:

копія повідомлення виконавця про повернення виконавчого документа до виконання з оригіналом виконавчого листа до НБУ не надходила;

відсутні докази направлення органами ДВС на адресу Нацкомфінпослуг повідомлення виконавця про повернення виконавчого документа №200/13726/18-а без прийняття до виконання з оригіналом виконавчого листа, як і факт отримання вказаних документів;

до моменту постановлення ухвали про заміну сторони заявник не мав процесуального статусу стягувача;

відділ ДВС тривалий час ухилявся від надання відповіді на запити;

НБУ дізнався про факт повернення органами ДВС оригіналу виконавчого листа лише після отримання у червні 2023 року листа.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року по справі №200/13726/18-а стягнуто з ПОВНОГО ТОВАРИСТВА ЛОМБАРД АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД КОМПАНІЇ АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД (адреса: пр-т. Адмірала Луніна, 85, м. Маріуполь, 87510, ) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 Надходження до загального фонду державного бюджету, код бюджетної класифікації за доходами 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф у сумі 17000(сімнадцять тисяч) гривень.

26 березня 2019 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №200/13726/18-а. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 26 червня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року по справі №200/13726/18-а замінено сторону виконавчого провадження Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на Національний банк України (, вул. Інститутська,9, м. Київ, 01601) по справі №200/13726/18.

Ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року набула законної сили 09 листопада 2020 року.

Тобто, з 09 листопада Національний Банк України набув процесуальний статус стягувача у справі №200/13726/18.

У березні 2021 року Національний банк України звертався до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із запитом про надання інформації по виконавчому провадженню, яке було відкрито за поданою на примусове виконання до органу державної виконавчої служби заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, від 03 квітня 2019 року №11/11-388 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа, що виданий в даній справі.

Відповіді органу ДВС матеріали справи не містять.

Повторно, у травні 2023 року, Національний банк України звернувся до Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із запитом про надання інформації по виконавчому провадженню, яке було відкрито за поданою на примусове виконання до органу державної виконавчої служби заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, від 03 квітня 2019 року №11/11-388 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа, що виданий в даній справі.

Листом від 12 червня 2023 року №60133817/22.18/5/11494 Приморський відділ державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надав відповідь на інформаційний запит від 30 травня 2023 року у якій повідомив наступне.

30 вересня 2019 року до відділу надійшла заява Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг про примусове виконання виконавчого листа №200/13726/18-а від 26 березня 2019 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про стягнення з Повного товариства «Ломбард» «Аверс Інтертрейд ЛТД» Компанії «Аверс Інтертрейд ЛТД» на користь держави штрафу у розмірі 17000,00грн.

Того ж дня виконавцем винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання на підставі пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з тим, що заява про відкриття виконавчого провадження не відповідає вимогам статті 4, 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» вказане повідомлення та оригінал виконавчого документа було скеровано Нацкомфінпослуг за адресою: м. Київ, вул. Б. Грінченка, 3 рекомендованим поштовим відправленням.

Повідомили, що строк зберігання реєстрів на відправлену кореспонденцію складає 1 рік, у зв`язку зі спливом строку зберігання, реєстри на відправлену кореспонденцію Відділу за 2019 рік було знищено.

Отже, з урахуванням зазначеного вище листа судом встановлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року, яке набуло законної сили про стягнення з ПОВНОГО ТОВАРИСТВА ЛОМБАРД АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД КОМПАНІЇ АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД до Державного бюджету України штраф у сумі 17 000,00 грн станом на 27 вересня 2023 року не виконано.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

В той же час, будь-яких доказів на підтвердження направлення Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу та самого оригіналу виконавчого документа у справі №200/13726/18-а Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Маріуполь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відповідно до приписів частини 1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» не надано.

Також не надано будь яких доказів на підтвердження отримання вказаного вище повідомлення та оригіналу виконавчого листа у справі №200/13726/18-а.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.12.2012 №18-рп/2012 (справа №1-26/2012) зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

На підставі викладеного вище, суд вважає за необхідне поновити Національному банку України строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа №200/13726/18-а.

Пунктом 18.4 розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви.

Враховуючи, що оригінал виконавчого листа по справі №200/13726/18-а у заявника відсутній, що свідчить про його втрату, а причини пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання є поважними суд дійшов висновку про наявність підстав для видачі його дубліката.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 294, 376, пп. 18.4 п. 18 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Національного банку України про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дублікату виконавчого листа у справі 200/13726/18-а Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до ПОВНОГО ТОВАРИСТВА ЛОМБАРД АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД КОМПАНІЇ АВЕРС ІНТЕРТРЕЙД ЛТД про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн задовольнити.

Поновити Національному Банку України пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №200/13726/18-а.

Видати Національному Банку України дублікат виконавчого листа у справі №200/13726/18-а

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 27 вересня 2023 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов