Справа № 420/7093/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/7093/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області, викладену у листі від 13.03.2023 року №14/4-131, у здійсненні перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із розрахунку грошового забезпечення із включенням до нього суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні із розрахунку місячного грошового забезпечення із включенням до нього суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного i стану», яку на день звільнення встановлено наказами начальника ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946 о/с та від 24.12.2022 року №1956 o/c, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 1991 року до листопада 2015 року позивачка проходила службу в органах внутрішніх справ України, з 07 листопада 2015 року в Національній поліції України. Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.01.2023 року №22о/с позивачка звільнена зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років позивачки на день звільнення складає у календарному обчисленні 31 рік 04 місяці 29 днів, у пільговому 38 років 01 місяць 29 днів.

У зв`язку із звільненням зі служби в органі поліції та наявністю необхідної вислуги років в січні 2023 року позичці виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 229958,78 грн.

Однак, в порушення вимог Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Національну поліцію» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів під час розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції відповідач не врахував додатковий вид грошового забезпечення (додаткової винагороди), передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та виплачений позивачці у місяці звільнення зі служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: - на період дії воєнного стану; - поліцейським; - пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

З огляду на те, що вказаний вид винагороди не має регулярного (постійного) характеру та сталого розміру, суд першої інстанції визначив відсутніми правові підстави для включення цієї додаткової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні позивачки зі служби в поліції.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду та ухвалення нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 і помилково не враховано, що передбачена цим актом додаткова винагорода виплачується щомісяця пропорційно відпрацьованим дням у відповідному місяці, а отже ця виплата носить постійний характер та підлягає врахуванню під час визначення одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянтки, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Апеляційний суд враховує, що оспорюваною у цій справі є відмова відповідача у розрахунку одноразової грошової допомоги позивачки при звільненні зі служби в поліції із врахуванням додаткового виду грошового забезпечення (додаткової винагороди), передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та виплаченого позивачці у місяці звільнення зі служби.

Згідно повідомлених відповідачем обставин, виплата позивачці додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 за період з 24 лютого 2022 року по 14 січня 2023 року проводилась на підставі:

наказу ГУНП в Одеській області від 25.03.2022 року №607о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 11.04.2022 року №720о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 25.04.2022 року №810о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 07.05.2022 року №888о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 25.05.2022 року №992о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 10.06.2022 року №1090о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 27.06.2022 року №1157о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 11.07.2022 року №1223о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 26.08.2022 року №1435о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 27.09.2022 року №1588о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 25.10.2022 року №1726о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 22.11.2022 року №1834о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 24.12.2022 року №1956о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 23.01.2023 року №71о/с;

наказу ГУНП в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с.

Однак, вказані докази (накази) матеріали адміністративної справи не містять.

З огляду на викладене, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Головного управління Національної поліції в Одеській області належним чином засвідчені копії наказів, на підставі яких позивачці проводилась виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Разом з цим, враховуючи те, що підстави для заслуховування усних пояснень учасників в апеляційного суду не виникли, колегія суддів вважає за можливе продовжувати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Керуючись ст.ст. 9, 308, 311 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Одеській області належним чином засвідчені копії наказів, на підставі яких ОСОБА_1 проводилась виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме:

наказ ГУНП в Одеській області від 25.03.2022 року №607о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 11.04.2022 року №720о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.04.2022 року №810о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 07.05.2022 року №888о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.05.2022 року №992о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 10.06.2022 року №1090о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 27.06.2022 року №1157о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 11.07.2022 року №1223о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 26.08.2022 року №1435о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 27.09.2022 року №1588о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.10.2022 року №1726о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 22.11.2022 року №1834о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 24.12.2022 року №1956о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 23.01.2023 року №71о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області надати витребувані матеріали безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, просп. Гагаріна, 19-21, у строк до 06.10.2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Яковлєв