Справа № 160/11216/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11216/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року (суддя Лозицька І.О., повне судове рішення складено 06 липня 2023 року) в справі № 160/11216/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення від 02 березня 2023 року №88 про відмову у призначенні йому пенсії за віком, зобов`язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, (Список №2) період роботи з 22 липня 1985 року по 16 жовтня 1985 року, з 15 лютого 1988 року по 01 серпня 1988 року, з 10 серпня 1988 року по 16 січня 1989 року, з 18 січня 1989 року по 30 вересня 1989 року, з 20 жовтня 1989 року по 02 липня 2001 року, з 03 липня 2001 року по 01 квітня 2013 року, з 02 квітня 2013 року по 23 лютого 2023 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 23 лютого 2023 року за списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасоване рішення від 02 березня 2023 року №88 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період навчання згідно з дипломом № 399611 від 15 липня 1985 року, а саме з 01 вересня 1982 року по 15 липня 1985 року; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апелянт вважає неправильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах через те, що він в заяві про призначення пенсії просив призначити пенсію за віком, адже пенсія за віком на пільгових умовах й є пенсією за віком. Крім того, він звертався із заявою про призначення пенсії через вебпортал та обрав вид пенсії, доступний для вибору, та міг обрати інший вид пенсії.

Оскільки пільговий стаж за Списком № 2 підтверджено записами в трудовій книжці, як й проведення атестації робочих місць, вважає, що відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів та відмовив у призначенні пенсії.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 23 лютого 2023 року до територіального органу Пенсійного фонду України через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою та документами на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02 березня 2023 року № 88 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком та зазначено про те, що пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років, вік заявника 55 років; стаж особи для права на пенсію становить 37 років 1 місяць 3 дні. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплому №399611 від 15 липня 1985 року, оскільки наявне виправлення прізвища заявника та по батькові не відповідає даним паспорта.

Суд першої інстанції визнав необґрунтованою позицію відповідача про не зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання згідно з дипломом №399611 від 15 липня 1985 року, адже обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів, а трудова книжка має відповідні записи щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу, доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо періоду навчання позивача відповідачем суду не надано, а тому дійшов висновку, що ці записи безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

Разом з тим, суд першої інстанції визнав необґрунтованими вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, (Список №2) періоди роботи з 22 липня 1985 року по 16 жовтня 1985 року, з 15 лютого 1988 року по 01 серпня 1988 року, з 10 серпня 1988 року по 16 січня 1989 року, з 18 січня 1989 року по 30 вересня 1989 року, з 20 жовтня 1989 року по 02 липня 2001 року, з 03 липня 2001 року по 01 квітня 2013 року, з 02 квітня 2013 року по 23 лютого 2023 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 23 лютого 2023 року за списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позаяк згідно зі спірним рішенням від 02 березня 2023 року №88 позивачу до страхового стажу не зараховано період навчання згідно з дипломом №399611 від 15 липня 1985 року, а доказів існування спірних правовідносин між сторонами щодо зарахування/не зарахування зазначених періодів роботи позивача до пільгового стажу (Список №2) матеріали справи не містять.

Крім того, суд першої інстанції вказав, що позивач звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, а не пенсії за віком на пільгових умовах, про що свідчить заява позивача про призначення пенсії від 23 лютого 2023 року, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах також не підлягають задоволенню.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 23 лютого 2023 року ОСОБА_1 , 12 травня 1967 року, звернувся до територіального органу Пенсійного фонду через вебпортал Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 31).

За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02 березня 2023 року № 88 (а.с. 25) відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстав недосягнення заявником пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (60 років). У рішенні зазначено, що страховий стаж для права на пенсію становить 37 років 01 місяць 03 дні. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання згідно з дипломом № 399611 від 15 липня 1985 року, оскільки наявне виправлення прізвища заявника та по-батькові не відповідає даним паспорта.

Спірним в цій справі є питання зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 позивача визначених позивачем в позовній заяві періодів роботи, а також наявності підстав для зобов`язання територіальний орган Пенсійного фонду призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за заявою від 23 лютого 2023 року.

Рішення суду першої інстанції не оскаржене в частині задоволення позовних вимог, тому із врахуванням приписів статті 308 КАС України судом не переглядається.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Статтею 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV, відповідно до частини першої статті 114 якого право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, пенсія на пільгових умовах є різновидом пенсії за віком

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1, застосовується судом в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Заява про призначення/перерахунок пенсії як додаток 1 до Порядку № 22-1 містить графи «Вид пенсії» та «Інші відомості, необхідні для призначення (перерахунку, поновлення) пенсії, переведення з одного виду на інший».

В спірному випадку позивач в заяві при призначення пенсії просив призначити пенсію за віком, не зазначивши інших відомостей, необхідних для призначення пенсії, а саме призначення пенсії за віком на пільгових умовах за певним Списком, або посилання на відповідний пункт статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Таким чином, за загальним правилом право на пенсію виникає у особи після досягнення віку 60 років та наявності визначеного цим законом стажу.

Позивач, подавши до органу Пенсійного фонду через вебпортал заяву про призначення пенсії за віком, не вказав в заяві про наявність у нього права та власне не ініціював питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а оскільки він не досяг 60-річного віку, то відповідач мав підстави для відмови у призначенні пенсії за віком.

Судом першої інстанції скасоване рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії з підстав протиправності відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання позивача та зобов`язано зарахувати цей період до страхового стажу.

Проте судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати певні періоди до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Так, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідачем не приймалось жодного рішення про не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 22 липня 1985 року по 16 жовтня 1985 року, з 15 лютого 1988 року по 01 серпня 1988 року, з 10 серпня 1988 року по 16 січня 1989 року, з 18 січня 1989 року по 30 вересня 1989 року, з 20 жовтня 1989 року по 02 липня 2001 року, з 03 липня 2001 року по 01 квітня 2013 року, з 02 квітня 2013 року по 23 лютого 2023 року, в оскарженому позивачем рішенні про відмову у призначенні пенсії відсутні будь-які посилання на не зарахування цих періодів до пільгового стажу, тобто між сторонами відсутній спір щодо не зарахування цих періодів до пільгового стажу.

Тобто оскільки у питанні не зарахування зазначених позивачем у позовній заяві періодів відповідачем не порушено право позивача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно питання зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах суд звертає увагу, що відповідачем розглянута заява позивача про призначення пенсії за віком на загальних підставах через не зазначення саме позивачем у заяві про призначення пенсії про звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за заявою від 23 лютого 2023 року.

Суд звертає увагу позивача, що він не обмежений у праві звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року в справі № 160/11216/23 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року в справі № 160/11216/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 27 вересня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 27 вересня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко