Справа № 200/587/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року справа №200/587/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 200/587/23 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом Ухова Романа Владиславовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність з ненарахування та невиплати додаткової виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29.04.2020 року по дату ухвалення судом рішення по справі;

- зобов`язати виплатити додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29.04.2020 року по 17.02.2021 року;

- стягнути додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення з 18.02.2021 року по 31.12.2021 року на загальну суму 37042,16 грн.;

- зобов`язати виплатити додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення з 01.01.2022 року по дату ухвалення судом рішення у справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18.02.2021 року по 14.04.2023 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18.02.2021 року по 14.04.2023 року;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. В обґрунтування доводів посилався на те, що у 2021 році фінансування на додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 було вичерпано до 17.02.2021 року, у 2022-2023 роках ця доплата не передбачена бюджетним законодавством, що прямо суперечить п. 5 постанови КМУ від 29.04.2020 року № 375.

До того ж, працівники поліції під час дії воєнного стану отримують додаткову грошову винагороду за виконання бойових завдань, яка передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 року.

Судом першої інстанції не враховано те, що Головне управління не є розпорядником коштів, а стягнення коштів на виконання рішення суду здійснюється саме з бюджетних асигнувань Головного управління, тим самим, утискаючи інших діючих поліцейських у додаткових преміях, нарахуваннях та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов.

Крім того, суд не залучив до участі у розгляді справи саме розпорядника бюджетних коштів - МВС. Проте зобов`язав та стягнув кошти з Головного управління, у якого витрати на ці цілі не передбачені. У свою чергу Головне управління лише нараховує ті кошти, які надіслало МВС.

Крім того, суд не врахував те, що в матеріалах справи відсутні належні докази того, що позивач залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

КМУ 26 березня 2022 року внесені зміни до Постанови №1236, якими визначено особливості дії карантину для боротьби із коронавірусною хворобою на час дії воєнного стану в Україні, який введено з 24 лютого 2022 року. Згідно зі змінами зелений, жовтий, помаранчевий та червоний рівні епідемічної небезпеки поширення COVID-19 та відповідні обмежувальні протиепідемічні заходи не застосовуються на період воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач з 07.11.2015 року по теперішній час проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.

Згідно витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.11.2015 року № 14о/с «По особовому складу» відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» призначено тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно з штатним розписом, з 07.11.2015 року ОСОБА_1 , який мав спеціальне звання старший лейтенант міліції, старшим інспектором Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, присвоївши йому спеціальне звання старший лейтенант поліції.

За витягом з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19.04.2016 року № 94о/с «По особовому складу» у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 17.03.2016 року № 223 «Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції» призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 старшим інспектором Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції, з посадовим окладом 2500,00 грн., увільнивши його від посади старшого інспектора Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції.

Згідно витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.12.2016 року № 442о/с «По особовому складу» у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 29.11.2016 року № 1245дск «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області» призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції, з посадовим окладом 2500,00 грн., увільнивши його від посади старшого інспектора Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції.

За витягом з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 20.01.2021 року № 40о/с «По особовому складу» у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 23.12.2016 року № 1020 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області» призначено з 20.01.2021 року капітана поліції ОСОБА_1 - старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділу поліції №1 Краматорського районного управління поліції, з посадовим окладом 2500 грн. та установлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45%, увільнивши його від посади старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції.

17.01.2022 року представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з адвокатським запитом у якому, зокрема, просив надати:

1. Помісячну довідку про грошове забезпечення (з формулою розрахунку) ОСОБА_1 за період часу з 01.01.2020 по 01.01.2022.

2. Помісячну довідку з сумами додатково виплачених коштів ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

3. Копію функціональних обов`язків ОСОБА_1 на посаді з 01.01.2020 по 01.01.2022.

4. Довідку у вільній формі із зазначенням посади ОСОБА_1 на теперішній час.

5. Інформацію щодо включення ОСОБА_1 до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова винагорода за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 у період з 01.01.2020 по 01.01.2022.

6. Інформацію про кількість відпрацьованого часу на місці несення служби ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2020 по 01.01.2022.

7. Інформацію щодо добових чергувань, нарядів, залучення до охорони громадського порядку ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2020 по 01.01.2022..

Листом від 31.01.2022 року № 13аз/12/02-2022 надано відповідь на адвокатський запит, до якого долучено, зокрема, довідки щодо виплати позивачу грошового забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2020 року, з січня 2021 року по грудень 2021 року.

Згідно цих довідок за період з січня 2020 року по грудень 2021 року позивачу донарахована та виплачена на картку АТ КБ «Приватбанк» додаткова доплата за період дії карантину у липні 2020 року у сумі 28549,11 грн.: березень 2020 року (20 діб) - 4858,12 грн., квітень 2020 року (30 діб) 8255,11 грн., травень 2020 року (31 доба) 7580,09 грн., червень 2020 року (30 діб) 7855,79 грн.; у грудні 2020 року у сумі 17231,00 грн.: серпень 2020 року (24 доби) 4029,72 грн., вересень 2020 року (30 діб) 4549,60 грн., жовтень 2020 року (31 доба) 4618,44 грн., листопад 2020 року (16 діб) 2205,64 грн., грудень 2020 року (10 діб) 1827,60 грн.; у липні 2021 року 7081,44 грн.: січень 2021 року (31 доба) 4380,07 грн., лютий 2021 року (17 діб) 2701,37 грн.

За довідкою Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 21.02.2023 року № 129 щодо нарахованої та виплаченої додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах позивачу з 29.04.2020 року по теперішній час, зокрема, в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни в наступному розмірі:

- накази Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.07.2020 року № 1373 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату Головного управління Національної поліції в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375», від 24.07.2020 року № 1493 «Про внесення доповнень до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.07.2020 року №1373» за періоди 12.03.2020 року - 31.03.2020 року в сумі 4858,12 грн., 01.04.2020 року - 30.04.2020 року в сумі 8255,11 грн., 01.05.2020 року - 31.05.2020 року в сумі 7580,09 грн., 01.06.2020 року -30.06.2020 року в сумі 7855,79 грн.;

- наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 23.12.2020 року № 2558 «Про нарахування та виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату Головного управління Національної поліції в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375» за періоди 01.08.2020 року - 31.08.2020 року в сумі 4029,72 грн., 01.09.2020 року - 30.09.2020 року в сумі 4549,60 грн., 01.10.2020 року - 31.10.2020 року в сумі 4618,44 грн., 01.11.2020 року-30.11.2020 року в сумі 2205,64 грн., 01.12.2020 року -10.12.2020 року в сумі 1827,60 грн.;

- наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 23.07.2021 №1480 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату Головного управління Національної поліції в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375» за періоди 01.01.2021 року - 31.01.2021 року в сумі 4380,07 грн., 01.02.2021 року - 17.02.2021 року в сумі 2701,37 грн.

Фінансування за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» для виплати доплати поліцейським за виконання заходів за період з 18.02.2021 по теперішній час головним розпорядником бюджетних коштів не здійснювалось, накази не видавались.

Згідно довідок від 21.02.2023 року про грошове забезпечення № 130 за період з 01.04.2020 року по 31.12.2020 року, №131 за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, відомостей зарахувань заробітної плати (грошового забезпечення, стипендії, тощо) позивачу за період з 27.04.2020 року по 24.12.2020 року, з 28.01.2021 року по 24.12.2021 року нарахована та виплачена додаткова доплата за період дії карантину за період з березня 2020 року року по 17.02.2021 року.

За матеріалами справи з 18.02.2021 року позивачу додаткова доплата за період дії карантину не нарахована та не виплачена.

За ч.ч. 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова № 211) установлено карантин з 12.03.2020 на всій території України.

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема, поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно пункту 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

За п.п. 1, 2 Постанови № 375 на період дії карантину, встановленого Постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Згідно п.п. 4-5 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктом 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

За п. 1 Порядку № 485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно п. 2 Порядку №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

За абз. 1, 2 пункту 4 Порядку № 485 кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 МВС видало наказ «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» від 03.06.2020 року № 431, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Отже, підставою для отримання доплати відповідно до Постанови №375 є сукупність таких умов : 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Ця доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Суд першої інстанції посилався на те, що з матеріалів справи, посади, які займав позивач у період з 29.04.2020, відповідали встановленим зазначеною Постановою №375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що також підтверджується сплатою додаткової доплати за період з березня 2020 року по 17.02.2021 року. В свою чергу, відповідачем не було надано жодних спростувань та доказів на їх підтвердження, що посада позивача у спірний період, не відповідала встановленим Постановою №375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, та того, що наслідок виконання своїх обов`язків він мав безпосередній контакт з населенням з березня 2020 року по теперішній час.

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не врахував те, що в матеріалах справи відсутні належні докази того, що позивач залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Дійсно, в матеріалах справи відсутні докази залучення позивача до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину у період 2022-2023 роки.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року № 372 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236, якими пункт 2 викласти в такій редакції:

«2. Залежно від епідемічної ситуації на території України в цілому або на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки), крім періоду воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Таким чином, з 26 березня 2022 року відсутні правові підстави для виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375.

Згідно інформації ГУНП № 207 від 09.02.2022 року потреба в коштах для встановлення позивачу додаткової доплати на період дії карантину відповідно до Постанови № 375 визначена за період з 18.02.2021 року по 31.12.2021 року у відповідній сумі.

Отже, матеріалами справи підтверджується право позивача на отримання спірної додаткової винагороди за період з 18.02.2021 року по 31.12.2021 року.

При цьому, необгрунтованими є вимоги щодо виплати спірної винагороди з 29.04.2020 року по 17.02.2021 року, оскільки в цей період виплачено позивачу в повному обсязі.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невиплати позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до Постанови № 375 за період з 18.02.2021 року по 31.12.2021 року; зобов`язання відповідача виплатити позивачу таку додаткову доплату з 18.02.2021 року по 31.12.2021 року.

Також, є необгрунтованими вимоги щодо виплати спірної винагороди з 01.01.2022 року по по дату ухвалення судом рішення у справі, оскільки в матеріалах справи відстуні належні, достовірні докази того, що позивач був залучений у цей період до забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захисту прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Щодо доводів відповідача про відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати.

Суд зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні Великода проти України від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, позивачем не надано суду доказів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом, що передбачено п.п. 1-2 Постанови № 342.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.01.2022 року по 14.04.2023 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.01.2022 року по 14.04.2023 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції частково невірно вирішив справу по суті позовних вимог щодо періоду з 01.01.2022 року по 14.04.2023 року внаслідок порушення норм матеріального права, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову у відповідній частині.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 200/587/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.01.2022 року по 14.04.2023 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.01.2022 року по 14.04.2023 року.

Прийняти нову постанову в цій частині про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 28 вересня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць