Справа № 2018/14409/2012
Суддя: Діденко С. А.
Дата ухвалення: 2012-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/2018/524/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2012

Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Діденко С.А.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова про визнання протиправними дій на проведення перерахунку разової грошової допомоги учаснику війни,

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу в заниженому розмірі до 5 травня, як учаснику війну за 2012 рік у відповідності до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов`язати відповідача призначити та провести перерахунок і виплату щорічної грошової допомогу до 5 травня у відповідності до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона є ветераном війни учасником війни що підтверджується посвідченням учасника війни. Вона відноситься до категорії осіб, яким, відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі як ветерану війни - учасику війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Управлінні праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова. Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та суб`єктом владних повноважень. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, в редакції від 01.01.2007 р., щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Зазначена норма закону введена в дію Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року (367-ХІУ). Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-ІУ) від 09.07.2003 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В квітні 2012 року, спірні правовідносини регулювалися ч. 5 ст. 14 Закону Україні "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції від 09.07.2007 року, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про Держаний бюджет на 2012 рік", відповідно до яких розміри разової грошової допомоги до 5 травня не можуть бути нижчими 3 мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_2 за 2012 рік отримала частину разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику війни в сумі 125 гривень. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем недоплачена йому частина одноразової грошової допомоги як ветерану війни учаснику війни за 2012 рік.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова надав суду заперечення на позовну заяву, в яких посилався на те, що позивачу, як учаснику війни передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня . У 2012 році позивачу була виплачена та отримана в повному обсязі разова грошова допомога у сумі 125 гривень, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" .

Представник 3-ї особи Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подав заперечення на позов, в яких посилався на те, що порядок і розміри щорічної допомоги ветеранам війни врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", відповідно до якої позивачу виплачена допомога у повному обсязі.

Згідно з ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд, давши оцінку доказам , які надані сторонами вважає що в матеріалах справи достатньо підстав для прийняття судового рішення про задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2012 році відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а відповідач провів виплату зазначених видів допомоги у розмірі меншому, ніж це передбачено відповідним Законом.

Судом встановлено, згідно посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 31.07.1997 року, позивач є учасником війни , та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова. (а.с.10)

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, в редакції від 01.01.2007 p., щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах 3 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач по справі повинен виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

У 2012 році, відповідачем позивачу , щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачена у розмірі 125 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 3 ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.

Таким чином, будь-які закони та нормативно-правові акти, які регулюють правовідносини стосовно прав та свобод громадян, у тому числі Закон України "Про державний бюджет на 2012 рік", Постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" мають відповідати вимогам Конституції та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому закон України про Державний бюджет на відповідний рік не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, у тому числі Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Отже, встановлення Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", що у 2012 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік, і як наслідок, Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" встановлення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам війни в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених зазначеним Законом. Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної разової грошової допомоги ст. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" звужено обсяг цього права і водночас фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування ветеранів війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29,36 частини 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39,41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ст. 29 та п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Згідно п. 5, 6 Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/20075 (справа про соціальні гарантії громадян) рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, при визначені розміру разової грошової допомоги ветеранам війни учасникам війни в 2012 році необхідно керуватися ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вище юридичну силу.

Таким чином, відповідач у 2012 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Таким чином, відповідач, здійснивши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2012 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту", ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 160, 161, 162, 167, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова про проведення перерахунку разової грошової допомоги ветерану війни, як особі, на яку поширюється дія ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 в заниженому розмірі щорічної допомоги до 5 травня, як ветерану війни учаснику війни за 2012 рік у відповідності до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2012 рік у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя