Справа № 280/1153/19
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 вересня 2023 року 15 год. 53 хв.Справа № 280/1153/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Демченко А.Е. та сторін

від позивача: адвокат Концур О.О.,

від відповідача: Гайдаржийський В.С.

від третьої особи: не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс"

до - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Запорізька міська рада

про визнання дій незаконними, скасування витягу та визнання незаконною бездіяльність

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» (далі по тексту - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач) та Запорізької міської ради (далі - третя особа), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування при формуванні та видачі позивачу Витягу від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до виду цільового призначення земельної ділянки 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та утриматися від застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 виду цільового призначення 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- визнати незаконним та скасувати Витяг від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045;

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 до виду цільового призначення земельної ділянки 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, застосувати код виду цільового призначення земельної ділянки: 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

У позовній заяві позивач зазначив, що у зв`язку з придбанням об`єктів нерухомості за адресою: м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, будинок 2, він звернувся до Запорізької міської ради з метою оформлення в оренду земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045.

При підготовці документів на розгляд сесії Запорізької міської ради, для отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), позивачем замовлено Витяг з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015, в якому було зазначено категорію земель - «Землі житлової та громадської забудови» та вид цільового призначення земельної ділянки 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Позивачем розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку затверджено на сесії Запорізької міської ради та отримано рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103.

В процесі укладання договору оренди земельної ділянки із Запорізькою міською радою, 11.02.2019 позивач отримав Витяг із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, виданий відповідачем.

В отриманому Витязі вказано код виду цільового призначення земельної ділянки «03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», який не відповідає виду цільового призначення, зазначеному у пункті 3 рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103 - «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Позивач просив позов задовольнити, оскільки вважає, що дії відповідача є протиправними, а невідповідність виду цільового призначення, який зазначено у Витязі з технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, виду цільового призначення, який зазначено у рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103, унеможливлює укладення договору оренди земельної ділянки.

Окрім іншого, свої вимоги позивач обґрунтовує висновками Великої палати Верховного Суду, що викладені у постанові від 11.09.2018 по справі № 712/10864/16а, в якій зазначено, що виходячи з принципу Земельного кодексу України щодо раціонального використання та охорони земель Велика Палата Верховного Суду вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Ухвалою суду від 22.03.2019 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» залишено без розгляду, оскільки її подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та позивачу встановлено строк для усунення недоліків.

У межах встановлених судом строків позивачем усунуті недоліки. На виконання ухвали суду 27.03.2019 позивачем направлено лист про усунення недоліків, до якого долучено примірники позовної заяви відповідно до кількості сторін та заяви про залучення Запорізької міської ради в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 280/1153/19 та призначено підготовче засідання на 23 квітня 2019 року.

23 квітня 2019 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання для надання додаткових доказів. Ухвалою суду від 23.04.2019 підготовче засідання по справі у справі відкладено та наступне підготовче засідання призначено на 30 травня 2019 року.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив наступне.

Розрахунок нормативно - грошової оцінки земельних ділянок у місті Запоріжжі виконується відповідно до Технічної документації із нормативно грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка виконана Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя та затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7.

Технічна документація з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів складена відповідно до Галузевого стандарту СОУ ДКЗР 2:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого наказом Держкомзему від 24.06.2009 № 335 та зареєстрованого Українським науково - дослідним інститутом стандартизації, сертифікації та інформатики Держспоживстандарту України 10.09.2009 № 32595752/1927, відповідно до якого Розробником при проведенні нормативно грошової оцінки земель міста розраховувались: значення середньої (базової) вартості земель міста; економіко - планувальне зонування території та визначення зональних коефіцієнтів Км2; визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів Км3.

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зазначені в Технічній документації з нормативно грошової оцінки земель м. Запоріжжя, визначені в цьому документі у відповідності до показників Кф, згідно з Додатком до Порядку нормативно-грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом № 18/15/21/11 (Додаток 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку. Таблиця 1.1 «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки»).

З 2016 року дана технічна документація використовувалась Міськрайонним управлінням у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області для здійснення своїх повноважень, визначених Положенням про це управління, щодо надання витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку окремих земельних ділянок (ст. 23 Закону України «Про оцінку землі»), який використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.

Відповідач також зазначив, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) залежить від виду цільового призначення земельної ділянки та встановлюється в проекті землеустрою щодо її відведення у власність або користування під час формування такої земельної ділянки. В свою чергу проект землеустрою розробляється та погоджується у відповідності до статей 186,186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель» та постанови КМУ від 23.03.1995 № 213 «Про Методику нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» було запроваджено Порядок нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (далі - Порядок).

Вказаний Порядок передбачав, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель. Тобто нормативна грошова оцінка кожної земельної ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

Відповідач зазначив, що виходячи з аналізу положень Порядку вбачається, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться з урахуванням видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. У додатку 1 Порядку визначені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф): в колонці 1 (категорія земель за функцією використання) в розділі землі комерційного використання, значення коефіцієнту Кф-2,5, який застосовувався при розрахунку нормативної грошової оцінки стосовно спірної земельної ділянки протягом усіх років, починаючи з моменту її формування.

Разом із тим, відповідач посилається на те, що на початку 2017 року всі нормативно-правові акти, які регулювали питання визначення коефіцієнту функціонального використання Кф, втратили чинність.

27.12.2016 набрав чинності наказ Мінагрополітики та продовольства України №489 від 25.11.2016, яким затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок № 489). Згідно з Порядком № 489, оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається, у тому числі, за Кф- коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, а інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є, зокрема, відомості Державного земельного кадастру.

У свою чергу, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 (далі КВЦПЗ).

Також відповідач звертає увагу, що ведення Державного реєстру земель запроваджено з 2004 року, а відповідно до частини 4, пункту 2 частини 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про земельні ділянки, які зареєстровані у Державному реєстрі земель, в автоматичному порядку перенесені до Державного земельного кадастру.

Вид цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045 визначено, зокрема, в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який затверджено рішенням Запорізької міської ради від 30.11.2005 № 29/203 «Про видачу в оренду ЗАТ «Зернотехсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» правонабувачем якої є позивач. За даними вихідної земельно-кадастрової інформації, яка міститься в затвердженій документації із землеустрою, цільове використання та код зазначеної земельної ділянки, відповідно до Українського класифікатора форм власності на землю (далі - УКФВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205 - «землі іншого комерційного використання 1.11.6».

Відповідач зазначив, що при опрацюванні позовної заяви виявлено технічну помилку в Державному земельному кадастрі в частині коду цільового призначення земельної ділянки 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудову), яка виникла внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку. З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до КВЦПЗ застарілої інформації з УКФВЗ до Державного земельного кадастру, відповідачем виправлено код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045 з коду «03.15» (міститься у Витязі з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015, який надано позивачем) на код «03.07».

На підтвердження зробленого виправлення відповідачем надано Витяг з Державного земельного кадастру № НВ-019 від 24.04.2019, в якому зазначено код цільового призначення земельної ділянки «03.07».

Крім того, відповідач послався на додаток до листа директора департаменту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 09.08.2017 № 22-28-0.21-1076/20-17, в якому приведено таблицю відповідності показників кодів Українського класифікатора цільового призначення землі кодам КВЦПЗ. Саме спираючись на цей лист, відповідачем здійснено приведення даних Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045.

Відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» у повному обсязі.

23.03.2019 від представника третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, надійшли пояснення, якими підтверджено прийняття Запорізькою міською радою рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком».

Відповідно до пункту 3 вказаного рішення Запорізькою міською радою вирішено: надати у користування на умовах оренди строком на 19 років товариству з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» () земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по вул. Крива бухта, 2 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106 га для розташування торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 № 29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради.

З приводу Витягу із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019 представник третьої особи зазначив, що це індивідуальний акт, який породжує певні права та обов`язки сторін правовідношень, винесений суб`єктом владних повноважень у сфері управлінської діяльності. Запорізька міська рада не може підтвердити або спростувати достовірність наведених у Витязі коефіцієнтів. Справу просив розглядати без присутності представника третьої особи - Запорізької міської ради.

30.05.2019 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016, відповідач у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також, окрім іншого, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування. Рішенням Запорізької міської ради встановлено право користування, цільове використання позивачем земельною ділянкою та інші відомості про земельну ділянку. Вказане рішення не оскаржувалось, а отже є обов`язковим для відповідача, який повинен використовувати відомості рішення міської ради та технічної документації, що розроблялася попередньо.

Також представник позивача посилається на ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України, яка передбачає, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною радою АРК, Радою міністрів АРК, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

На думку представника позивача, у відзиві на позовну заяву відповідач підтвердив, що ним було самостійно змінено код цільового призначення ділянки 03.15 на код 03.07. В матеріалах відсутні докази законності виправлення помилки, а саме: зареєстроване повідомлення, витяг з електронного реєстру повідомлень, зареєстрований протокол виправлення помилки та витяг з електронного реєстру протоколів, повідомлення позивача про виправлену помилку із підтвердженням направленні не пізніше наступного дня після вчинення такої дії, як того вимагає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Ухвалою суду від 30.05.2019 клопотання представника позивача задоволено, продовжено строк підготовчого провадження в справі та відкладено підготовче засідання на 24 червня 2019 року.

24.06.2019 від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили у адміністративній справі № 335/4554/17, яка знаходиться на розгляді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя. В обґрунтування посилається на те, що в провадженні цього суду перебуває справа № 335/4554/17 за позовом ПАТ «Запоріжнерудпром» до Запорізької міської ради, треті особи Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, державне підприємство Український науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпро" ім. Ю.М. Білоконя, про визнання протиправним та скасування рішення Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зобов`язання вчинити певні дії. Справи № 335/4554/17 та № 280/1153/19 є пов`язаними.

Ухвалою суду від 24.06.2019 клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено та провадження у справі № 280/1153/19 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 335/4554/17.

17.01.2023 провадження у справі № 280/1153/19 поновлено та призначено підготовче засідання на 14 лютого 2023 року.

Ухвалою суду від 14.02.2023 за клопотанням відповідача підготовче засідання у справі відкладено та наступне призначено на 14 березня 2023 року.

Ухвалою суду від 14.03.2023 за клопотанням позивача підготовче засідання у справі відкладено та наступне призначено на 03 квітня 2023 року.

До суду надійшли пояснення представника третьої особи від 27.03.2023 з проханням розглянути справу та відмовити у задоволенні позовних вимог.

03.04.2023 за вх. № 13194 від представника позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів, а саме: копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком для подальшої передачі її в оренду, розробленої на підставі рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189, та на підставі якої Запорізькою міською радою приймалося рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2, для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком».

В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що відповідачем до відзиву долучено два аркуші з Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаного у 2005 році ТОВ «Авіста МДК» на замовлення ЗАТ «Зернотехсервіс», та копію рішення Запорізької міської ради № 29/203 від 30.11.2005.

Натомість, у розпорядженні позивача наявне рішення Запорізької міської ради № 58/189 від 07.10.2015, яким ТОВ «Зерностройсервіс» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком.

Саме на підставі розробленої технічної документації Запорізькою міською радою прийнято рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком».

Вказаним рішенням передбачено: п. 1 - рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189 вважати таким, що втратило чинність; п. 3 - надати у користування на умовах оренди строком на 19 років товариству з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» () земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по вул. Крива бухта, 2 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106 га для розташування торгово -адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 № 29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради; п. 5 - рішення сесії Запорізької міської ради від 30.11.2005 № 29/203 вважати таким, що втратило чинність.

Таким чином, відповідач обґрунтовуючи свої заперечення посилається на рішення Запорізької міської ради № 29/203, яке втратило чинність на підставі рішення № 54/103 від 25.05.2016, а також на застарілий Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаний у 2005 році, з огляду на наявність рішення Запорізької міської ради № 58/189 від 07.10.2015, яке враховано при винесенні рішення № 54/103 від 25.05.2016.

Крім того, у пункті 3 рішення № 54/103 від 25.05.2016 вказано вид цільового призначення землі (кадастровий номер :01:013:0045), який чітко відповідає коду 03.15, відповідно до Класифікації видів цільового призначенні земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, а тому посилання у відзиві на нібито виявлену технічну помилку в частині коду цільового призначення, що міститься у відомостях Державного земельного кадастру, суперечить вимогам ст. 20 Земельного кодексу, ст. ст. 3, 21 Закону України «Про державний земельний кадастр».

З урахуванням наведеного, зміна цільового призначення земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :01:013:0045) могла бути проведена виключно Запорізькою міською радою за проектом землеустрою щодо її відведення.

З огляду на той факт, що рішення Запорізької міської ради № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» прийнято на підставі технічної документації, розробленої відповідно до рішення № 58/189 від 07.10.2015 «Про надання дозволу ТОВ «Зерностройсервіс» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком», а вказана технічна документація містить ґрунтовну інформацію щодо коду Класифікації видів цільового призначенні земель, вказану технічну документацію необхідно дослідити як доказ під час судового розгляду.

Оскільки технічна документація із землеустрою містить дані, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача і заперечення відповідача, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, позивачем вжито заходи для отримання доказу самостійно.

4 березня 2023 року на адресу Запорізької міської ради направлено адвокатський запит про надання копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком для подальшої передачі її в оренду, розробленої на підставі рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189, та на підставі якої Запорізькою міською радою приймалося рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком». Відповідно до даних АТ «Укрпошта» адвокатський запит отримано 25.03.2023, однак відповіді на час подачі клопотання до суду не надійшло.

Ухвалою суду від 03.04.2023 клопотання позивача задоволено та від Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, ) витребувано копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком для подальшої передачі її в оренду, розробленої на підставі рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189, та на підставі якої Запорізькою міською радою приймалося рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком».

Ухвалою суду від 03.04.2023 підготовче засідання в адміністративній справі № 280/1153/19 відкладено на 08 травня 2023 року.

Від представника третьої особи - Запорізької міської ради надійшло пояснення на ухвалу суду від 03.04.2023 про витребування доказів. Відповідно до цього пояснення, землевпорядна документація, матеріали і документи, на підставі яких було прийнято рішення Запорізької міської ради зберігається у відповідача по справі.

01.05.2023 від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких він повідомив, що передача документації із землеустрою здійснюється згідно з актом приймання-передачі встановленої форми, який складається у двох примірниках за зразком відповідно до додатку 1 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553. Отже, наявність або відсутність певної документації із землеустрою у місцевому фонді документації обумовлюється обставиною передачі або не передачі цієї документації розробником. Відповідач не стверджує про наявність обставин перебування у володінні третьої особи витребуваних судом по справі № 280/1153/10 доказів, хоча й враховує, що міська рада в силу законодавства України і договору мала права вимагати від розробника передачу відповідної документації. На думку відповідача суд обґрунтовано витребував докази саме у Запорізької міської ради.

У поясненнях представника третьої особи від 05.05.2023 останній зазначив, що запитувана судом документація не розроблялась та на зберігання розробником не передавалась, а рішення Запорізької міської ради № 54/103 прийнято на підставі матеріалів щодо надання в оренду земельної ділянки.

Ухвалою суду від 08.05.2023 провадження у справі № 280/1153/19, зупинено на час, необхідний сторонам для примирення, до 01 червня 2023 року.

У поясненнях представника третьої особи від 17.05.2023 останній просив суд розглядати справу без його присутності.

Ухвалою суду від 01.06.2023 продовжено зупинення у підготовчому провадженні у справі № 280/1153/19 до 16 червня 2023 року.

01.06.2023 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, до яких долучено докази обґрунтування незгоди із позовними вимогами позивача.

На вказані додаткові пояснення позивачем надано заперечення з проханням визнати такі дії відповідача зловживанням процесуальними правами та залишити документ без розгляду.

Ухвалою суду від 16.06.2023 продовжено зупинення у підготовчому провадженні у справі № 280/1153/19 до 03 серпня 2023 року.

Ухвалою суду від 03.08.2023 провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання на 03 серпня 2023 року.

Ухвалою суду від 03.08.2023 підготовче провадження у справі № 280/1153/19 закрито та справу призначено до судового розгляду по суті на 04 вересня 2023 року.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників розгляду справи, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

Згідно з частиною 5 ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 7 частини 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 19 частини 1 ст. 4 КАС України передбачено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 5 КАС України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У зв`язку з придбанням об`єктів нерухомості за адресою: м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, будинок 2, позивач звернувся до Запорізької міської ради з метою оформлення в оренду земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045. При підготовці документів на розгляд сесії Запорізької міської ради, для отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), позивачем замовлено Витяг з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015, в якому було зазначено категорію земель - «Землі житлової та громадської забудови» та вид цільового призначення земельної ділянки - 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

25.05.2016 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 54/103 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком».

Вказаним рішенням передбачено: п. 1 - рішення міської ради від 07.10.2015 № 58/189 «Про надання дозволу ТОВ «Зерностройсервіс» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2 для розташування споруд торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком» вважати таким, що втратило чинність; п. 3 - надати у користування на умовах оренди строком на 19 років товариству з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» () земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по вул. Крива бухта, 2 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106 га для розташування торгово - адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 № 29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради; п. 5 - рішення сесії Запорізької міської ради від 30.11.2005 № 29/203 вважати таким, що втратило чинність.

В процесі укладання договору оренди земельної ділянки із Запорізькою міською радою, 11.02.2019 позивач отримав Витяг із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, в якому вказано код виду цільового призначення земельної ділянки «03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», який не відповідає виду цільового призначення, зазначеному у пункті 3 рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 № 54/103 - «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

27.12.2016 набрав чинності наказ Мінагрополітики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, який відповідно до п. 3 застосовується з 01.01.2017.

Даним наказом затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок 489), згідно з п. 3 п. ІІ якого, нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначаються згідно з формулою 1.

Формула 1 передбачає визначення нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки населених пунктів і до складових якої відноситься Кф коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

За приписами п. 5 р. ІІ Порядку 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

У п. 1.1 р. І Класифікації видів цільового призначення земель передбачено, що класифікація видів цільового призначення земель (далі КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

Відповідно до п.п. 1.2-1.4 Класифікації видів цільового призначення земель код та цільове призначення земель застосовується для обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

КВПЦЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Відповідно до Розділу Секції В 03, підрозділу 03.15, розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, встановлено вид цільового призначення земель «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови». Саме вказаний вид передбачено у пункті 3 рішення Запорізької міської ради № 54/103 від 25.05.2016 та зазначений у Витязі з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015, який долучено позивачем до позовної заяви.

Вид цільового призначення земель «03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», який застосовано відповідачем у Витязі із технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельної ділянки № 303/207-19 від 06.02.2019, встановлено у тому Розділі Секції В 03 розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель, однак у підрозділі 03.07.

Відповідач вважає, що зазначений у Витязі з Державного земельного кадастру № НВ -015 від 27.08.2015 вид цільового призначення земель «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» є технічною помилкою, яка виникла внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель відповідно до частини 4, пункту 2 частини 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Такі доводи відповідач обґрунтовує, зокрема тим, що за даними вихідної земельно-кадастрової інформації, яка міститься в затвердженій документації із землеустрою, вказано цільове використання та код зазначеної земельної ділянки, згідно Українського класифікатора форм власності на землю (УКВФЗ) - «Землі іншої комерційної діяльності» 1.11.6.

На підтвердження своїх доводів відповідачем до відзиву долучено два аркуші з Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виконаного у 2005 році ТОВ «Авіста МДК» на замовлення ЗАТ «Зернотехсервіс», та копію рішення Запорізької міської ради № 29/203 від 30.11.2005.

Дослідивши вказані обставини суд зауважує, що при автоматичному перенесенні до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель цільове використання та код зазначеної земельної ділянки мав бути зазначений як - 1.11.6 «Землі іншої комерційної діяльності», згідно Українського класифікатора форм власності на землю (УКВФЗ). У той же час, у наданому позивачем Витязі з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015 зазначено вид цільового призначення земель - 03.15 «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Проект землеустрою, на який посилається відповідач, виконаний у 2005 році безпосередньо не стосується позивача, оскільки виконаний на замовлення іншої юридичної особи - ЗАТ «Зернотехсервіс», а тому суд вважає слушними доводи позивача про те, що рішенням Запорізької міської ради № 58/189 від 07.10.2015 ТОВ «Зерностройсервіс» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Крива бухта, 2, площею 0,8106 га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком. Саме на підставі розробленої технічної документації Запорізькою міською радою прийнято рішення № 54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул. Крива бухта, 2 для розташування торгово -адміністративного центру з виставочним майданчиком», в якому вказано, що ділянка надається для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що чітко відповідає коду 03.15 Класифікації видів цільового призначення земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України (чинного в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідач зазначає, що ним не змінювалось цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045, а зроблено виправлення у Державному земельному кадастрі з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до КВЦПЗ застарілої інформації з УКФВЗ. Вчиняючи вказану дію, відповідач керувався листом директора департаменту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 09.08.2017 № 22-28-0.21-1076/20-17, в якому приведено таблицю відповідності показників кодів Українського класифікатора цільового призначення землі кодам КВЦПЗ.

Разом із тим, суд звертає увагу, що лист директора департаменту Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не є нормативним документом, а є документом для роботи з впорядкування відомостей. Більш того, як зазначалося вище, застарілою була інформація про земельну ділянку згідно з Українським класифікатором форм власності на землю (УКВФЗ) - «Землі іншої комерційної діяльності» код «1.11.6», а зазначений у Витязі з Державного земельного кадастру № НВ-015 від 27.08.2015 та у рішенні Запорізької міської ради № 54/103 від 25.05.2016 код «03.15» відповідає чинній Класифікації видів цільового призначення земель.

Також суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок 1051), який регулює процес виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру.

У пункті 151 Порядку 1051 зазначено, що у разі виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересованій особі згідно з додатком 36 та виправляє зазначену помилку відповідно до пунктів 140 - 148 цього Порядку.

Суд зазначає, що помилка, про яку повідомляє відповідач, не підпадає під визначення технічної помилки, які зазначені у пункті 138 Порядку 1051. В матеріалах відсутні докази законності виправлення помилки з коду 1.11.6 на код 03.07, а саме: зареєстроване повідомлення, витяг з електронного реєстру повідомлень, зареєстрований протокол виправлення помилки та витяг з електронного реєстру протоколів, повідомлення позивача про виправлену помилку із підтвердженням направленні не пізніше наступного дня після вчинення такої дії, як того вимагає Порядок № 1051.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що відповідачем було змінено вид цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:013:0045 з коду «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», на код «03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

У постанові від 11.09.2018 у справі № 712/10864/16-а Велика Палата Верховного Суду зазначила, що згідно з частинами першою, другою статті 20 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час звернення позивача до суду, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Так, статтею 122 Земельного кодексу України у зазначеній редакції, серед іншого, передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У той же час відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що зміна цільового призначення земель комунальної форми власності є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, яка проводиться на підставі відповідних проектів устрою, що мають затверджуватись рішенням уповноваженої ради у встановленому законом порядку.

Виходячи з принципу Земельного кодексу України щодо раціонального використання та охорони земель Велика Палата Верховного Суду вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Земельний кодекс України передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення природоохоронного та історико-культурного призначення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 05 березня 2013 року у справі № 21-417а12 та Верховним Судом у постанові від 27.02.2020 у справі № 824/264/17-а, постанові від 08.05.2018 у справі № 521/4789/17.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За приписами пунктів 2 - 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За приписами ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі «Чуйкіна проти України» зазначив, що «50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює «право на суд», в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі «Голдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom), пп. 28-36, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати «вирішення» спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах «Мултіплекс проти Хорватії» (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та «Кутіч проти Хорватії» (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

У вказаній справі задоволення позовних вимог є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Суд також зауважує, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Статтею 132 КАС України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 5 763 (п`ять тисяч сімсот шістдесят три) гривні 00 коп.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Запорізька міська рада про визнання дій незаконними, скасування витягу та визнання незаконною бездіяльність - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" Витягу від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до вид цільового призначення земельної ділянки 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та утриматися від застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 виду цільового призначення 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнати незаконним та скасувати Витяг від 06.02.2019 № 303/207-19 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045.

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо не застосування при формуванні розрахунку із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045 до виду цільового призначення земельної ділянки 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, застосувати код виду цільового призначення земельної ділянки: 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерностройсервіс" судовий збір у розмірі 5 763 (п`ять тисяч сімсот шістдесят три) гривні 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Адреси та коди ЄДРПОУ учасників розгляду справи:

позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» (юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, буд. 2, );

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, );

третя особа: Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, ).

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 26 вересня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький