Справа № 160/20536/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20536/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 р. (суддя: Сліпець Н.Є) в адміністративній справі №160/20536/22 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача, оформлені у листі-відповіді № 1/Т-3791/103/Лк-22 від 24 жовтня 2022 р. щодо нездійснення обчислення та виплати йому грошового забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р. та щодо нездійснення обчислення та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні 02 листопада 2020 р. з даної посади; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р. у сумі 21 800,60 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні 02 листопада 2020 р. з даної посади у сумі 141 703, 90 грн.

В обґрунтування позову вказав, що отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 23 вересня 2022 р. він звернувся до відповідача з заявою щодо невідкладного нарахування та виплати йому грошового забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки в період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р. у сумі 21 800,60 грн., а також щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільнені з даної посади у сумі 141 703, 90 грн. ГУМВС України в Дніпропетровській області листом № 1/Т-3791/103/Лк-22 від 24 жовтня 2022 р. повідомлено його про відсутність правових підстав для визначення складових (видів) грошового забезпечення та їх розміру станом на день його звільнення з органів внутрішніх справ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час його перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р.

Зобов`язав Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р. Визнав протиправною бездіяльність щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки. Зобов`язав Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаргу обгрунтовує тим, що питання нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, регулювалися Законом України «Про міліцію» (втратив чинність на підстав Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 р. №580-VІІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31 грудня 2007 р. №499 (втратив чинність на підставі наказу МВС України №1131 від 31 жовтня 2016 р.). Оскільки вказані законодавчі та нормативно-правові акти втратили чинність, відсутні правові підстави для визначення позивачу складових видів грошового забезпечення та їх розміру за період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р., а також одноразової грошової допомоги при звільнені.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходили.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 01 листопада 2020 р. №6 о/с полковника міліції ОСОБА_1 - заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки звільнено у запас Збройних сил через скорочення штатів з 02 листопада 2020 р. Згідно даного наказу та з урахуванням рішення суду у справі №160/17222/20, його вислуга років на день звільнення складала в календарному обчисленні - 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому 26 років 08 місяців 08 днів. В день звільнення ОСОБА_1 не було здійснено нарахування та виплата грошового забезпечення за час перебування ним на відповідній посаді у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р., а також нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні. 23 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області з заявою щодо нарахування та виплати йому зазначених сум. Листом №1/Т-3791/103/Лк-22 від 24 жовтня 2022 р. Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області повідомила ОСОБА_1 , що на теперішній час усі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулювали питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ втратили чинність, тому нарахувати та виплатити заявлену ним суму грошового забезпечення за період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р. та суму одноразової грошової допомоги при звільненні станом на 02 листопада 2020 р. є неможливим.

Не погоджується з діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

За результатами розгляду адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправного нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час його перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р., а також нарахування та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як визначено статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Структура та умови виплати грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 р. №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 перебував на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з якої був звільнений 02 листопада 2020 р. у запас Збройних сил через скорочення штатів на підставі наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №6 о/с від 02 листопада 2020 р. Вислуга його років на день звільнення у календарному обчисленні склала 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому 26 років 08 місяців 08 днів.

Матеріали справи не місять та відповідачем додаткового не надано доказів виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час перебування на вказаній посаді в період з 02 вересня 2020 р. по 02 листопада 2020 р.

Доводи скаржника відносно втрати чинності нормативно-правових актів, що регулювали структуру та умови виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, не можуть бути підставою для відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за вказаний період, адже згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на заробітну плату.

Стосовно вимоги позивача про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні суд зазначає, що згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що виплата зазначеної в частинах першій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

З огляду на те, що звільнення ОСОБА_1 02 листопада 2020 р. відбулося з підстав скорочення штату, а на момент звільнення вислуга його років у календарному обчисленні склала 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому 26 років 08 місяців 08 днів, свідчить про наявність в нього права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тому судом першої інстанції вірно визначено протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу даної допомоги.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 р. в адміністративній справі №160/20536/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 вересня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук