Справа № 160/10547/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
17 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, а саме: у Дзержинському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Дзержинськвугілля Шахта Північна»: з 11.02.2002 р. по 14.04.2002 р. в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею; з 05.03.2003 р. по 29.05.2003 р. в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 14.10.2004 р. по 15.11.2005 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 13.12.2016 р. по 16.12.2016 р. з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці, у ДП «Торецьквугіллія» з 05.12.2017 р. по 08.12.2017 р. навчання в учбовому пункті, 28.08.2017 р, 28.09.2017 р. безоплатні відпустки, ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 01.01.2023 р. по 12.03.2023 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 13.03.2023 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду уточненої позовної заяви в якій привести прохальну частину позову у відповідність до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України, у кількості примірників залежно від складу учасників справи;
На виконання вимог ухвали суду від 30.05.2023 року через підсистему «Електронний суд» на адресу суду від ОСОБА_1 12.06.2023 року надійшла заява про усунення недоліків із приведенням прохальної частини позову у відповідність до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України
Крім того, вищезазначеною ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.03.2023 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До вищезазначеної заяви про призначення пенсії додані наступні документи: паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудові книжки серія НОМЕР_2 від 11.02.2002, серія НОМЕР_3 від 22.08.2022, свідоцтва № 175 від 08.11.2017, № 381 від 30.05.2003, № 220 від 12.04.2002, диплом серія НОМЕР_4 від 12.04.2001, додаток до диплома № НОМЕР_5 від 08.04-.2001, додаток до диплома серія НОМЕР_6 від 2001, архівна історична довідка № 16/418 від 28.04.2022, наказ № 116 а від 13.05.2004 про результати атестації робочих місць, перелік робочих місць до наказу № 116 а від 13.05.2004, довідка № 71/478 від 06.04.2022, наказ № 177 від 13.05.2009 (вихідний № 16/421-3 від 28.04.2022), перелік робочих місць до наказу № 177 від 13.05.2009, наказ № 205 П від 28.04.2014 про атестацію робочих місць, наказ № 615/о від 04.12.2014 про атестацію робочих місць, перелік робочих місць до наказу № 615/о від 04.12.2014, архівна довідка № 16/422 від 28.04.2022, наказ № 591/о від 03.12.2019 про результати атестації робочих місць, перелік до наказу № 591/о від 03.12.2019, наказ про результати проведення робочих місць № 212 від 13.05.2014 (вихідний № 16/421-4 від 28.04.2022), перелік робочих місць до наказу № 212 від 13.05.2014, довідка № 71/478 від 06.04.2022, наказ про атестацію робочих місць № 219 від 13.05.1999 (вихідний № 16/421-1 від 28.04.2022), перелік робочих місць до наказу № 219 від 13.05.1999, архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 16/419,3 від 28.04.2022, наказ про атестацію робочих місць № 293/о від 30.09.199(вихідний № 16/417 від 28.04.2022), перелік робочих професій до наказу № 293/о від 30.09.1999, історична довідка № 6/32 від 08.02.2023, архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 16/419-2 від 28.04.2022, архівна довідка № 16/420-2 від 28.04.2022, довідка № 6/32 від 08.02.2023, архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 16/419-5 від 28.04.2022, архівна довідка № 16/420-1 від 28.04.2022, архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 16/419-4 від 28.04.2022, архівна довідка про підтвердження наявного страхового стажу № 16/416 від 28.04.2022, довідка про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії № 71/478 від 06.04.2022, довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 6/32 від 08.02.2023, архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 16/419-1 від 28.04.2022, які видано державним підприємством Торецьквугілля, архівна історична довідка № 16/415 від 28.04.2022, наказ про результати атестації робочих місць № 3897 від 02.12.2019, перелік робочих місць до наказу № 3897 від 02.12.2019, список посад, професій до наказу № 3897 від 02.12.2019, довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії № 208 від 13.03.2023, які видано виробничим структурним підрозділом Шахтоуправління імені героїв космосу ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
В обґрунтування відмови у призначенні пенсії відповідачем-2 було зазначено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж відповідно до частини 3 статті 114 Закону 1058 становить 18 років 11 місяців і 13 днів, в тому числі роботи підземні провідні професії (20 років) 18 років 10 місяців 11 днів. Право на пенсію ОСОБА_1 набуде після досягнення 50 років.
Незгода позивача з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зумовила звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах не залежно від віку, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Абзацом другим пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Так, частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Згідно з ч.5 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно з приписами статті 62 Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано трудову книжку серії НОМЕР_2 , згідно з записами, якої останній працював у такі періоди на таких посадах (далі мовою оригіналу):
- 01.09.1997-06.04.2001 учеба в ПТУ№89 г. Дзержинска (диплом НОМЕР_7 12.04.01);
Дзержинський центр зайнятості
- 06.09.2001 розпочато виплату допомоги по безробіттю згідно з ст.33 п.1 Закону України «Про державне загальнообов`язкове соціальне страхування на випадок безробіття» (нак. №915 від 06.09.2001 р.);
- 31.01.2002 припинена виплата допомоги по безробіттю згідно з ст.91 п.1 .п.п.10 Закону України «Про державне загальнообов`язкове соціальне страхування на випадок безробіття» (нак. №21 від 30.01.2002 р.);
- 11.02.2002 принят учеником горнорабочего подземного с полным рабочим днем на подземной работе (пр. №28к от 11.02.2002);
- 15.04.2002 переведен горнорабочим подземным с полным рабочим днем на подземной работе (пр. №72к от 15.04.2002);
- 07.03.2003 переведен учеником проходчика с полным рабочим днем на подземной работе (пр. №45к от 06.03.2003);
-02.06.2003 переведений прохідником V р. з повною робочою добою на підземній роботі ( пр 99к від 02.06.03);
- Державне підприємство «Дзержинськвугілля» з 18.08.16 р. переіменовано у державне підприємство «Торецьквугілля» (наказ Міненерговугілля України від 11.08.16 №513 Державна реєстрація Статуту ДП «Торецьквугілля» від 18.08.2016р.);
- 02.12.2016 звільнено у зв`язку з переведенням на ВП «Шахта «Торецька» п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ 204к від 02.12.2016р.);
- 13.12.2016 принят подземным проходчиком 5 раз. с полным рабочим днем на подземной работе (пр№75-к от 12.12.2016);
- 26.11.2017 уволен по собственному желанию ст. 38КЗпП (пр№236к от 27.11.2017)
-05.12.2017 принят проходчиком V разряда подземным с полным рабочим днем на подземной работе (приказ от 04.12.17 №184).
Крім того, відповідно до відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 , згідно з записами, якої ОСОБА_1 працював:
Приватне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шатоуправління імені Героїв космосу»
- 22.08.2022 прийнято прохідником по 4-му розряду з повним робочим днем в шахті (нак. №156/8квід 16.08.2022);
- 09.11.2022 переведено прохідником по 5-му розряду з повним робочим днем в шахті (нак. №216/15к від 08.11.2022);
Вказані записи в трудовій книжці є чіткими та не містять жодних виправлень чи неточностей.
Професія гірник підземний передбачена:
- постановою ради Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956, розділом 1 Гірничі роботи підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень пункту б позиція 10101006 Списку № 1;
- постановою КМУ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 11.03.1994 № 162 розділ 1, підрозділ. 1 Позиція 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;
- постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 розділу Гірничі роботи підрозділ 1 позиції 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;
- постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 розділом 1 Гірничі роботи, підрозділом 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії (Форма РС-право) страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням перетину періодів складає 24 роки 09 місяців 05 днів, крім того, додаткові роки за списком 1 18 років 0 місяців 0 днів, всього для розрахунку 42 роки 09 місяців 05 днів.
Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 , відображені дані про суми заробітку позивача, кількість відпрацьованих місяців, на відповідних підприємствах вугільної промисловості за періоди з 2002 року по 2022 рік.
Так, до суду та до пенсійного органу позивачем було надано, архівну довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №16/419-1 від 28.04.2022 р., видану ДП "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" про те, що він повний робочий день працював на відокремленому підрозділі "Шахта "Північна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 11.02.2002 р. по 14.02.2002 р. учпункт, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 15.02.2002 р. по 14.04.2002 р.в якості учень підземного гірника ШТ, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 15.04.2002 р. по 04.03.2003 р. в якості підземного гірника ШТ ІІ р., що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 05.03.2003 р. по 06.03.2003 р. учпункт, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 07.03.2003 р. по 29.05.2003 р.в якості учень підземного прохідника, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті.
Архівною довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №16/419-2 від 28.04.2022 р., видану ДП "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" про те, що він повний робочий день працював на відокремленому підрозділі "Шахта "Північна», був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 30.05.2003 р. по 04.04.2004 р. в якості, підземний прохідник 5 р. що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 05.04.2004 р. по 02.06.2004 р.на шахті «Нова», що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 03.06.2004 р. по 06.10.2004 р. в якості підземного гірника 5 р., що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 07.10.2004 р. по 13.10.2004 р. в якості підсобний робітник поверхні (рішення ЛКК), з 14.10.2004 р. по 15.11.2005 р. в якості підземного прохідника 5 р., що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, виконував гірничі роботи по видобуваню вугілля в шахті.
Довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №71/478 від 06.04.2022 р., видану ДП "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у відокремленому підрозділі "Шахта "Торецька» державного підприємства "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" з 17.12.2016. по 16.12.2016. р. у якості навчання в учбовому пункті на підземного учня прохідника, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 17.12.2016 р. по 26.11.2017 р. у якості підземного прохідника, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1
Також позивачем було надано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них №6/32 від 08.02.2023 р., видану відокремленим підрозділом "Шахта "Центральна" державного підприємства "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" про те, що ОСОБА_1 працював на ВП "Шахта "Центральна" ДП "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" з 05.12.2017 р. по 08.12.2017 р. навчання у навчальному пункті, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, з 09.12.2017 р. по теперешній час прохідник підземний, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1, код КП 33839013 підстава пост. КМУ №461 від 24.06.2016 р. З 01.07.2022 по теперешній час тимчасово звільнений від роботи без припинення трудових відносин на час військового стану.
Довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №208 від 13.03.2023 р., видану виробничим структурним підрозділом "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» передбачено, що ОСОБА_1 дійсно працює у ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 22.08.2022 року наказ №156/8к від 16.08.2022 року по теперешній час за професією, посадою прохідник дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем в шахті, відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Також архівними довідками, виданими ДП "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" від 28.04.2022 р. №16/420-1 передбачено, що ОСОБА_1 за період його навчання з 05.03.2003 р. по 29.05.2003 р. та з 11.02.2002 р. по 14.04.2002 р. оплата нараховувалась, як підземному учню, а відповідно до довідки, виданої відокремленим підрозділом "Шахта "Центральна" державного підприємства "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" від 08.02.2023 р. №6/32 за період навчання з 05.12.2017 по 08.12.2017 р. йому сплачувалась заробітна плата як учню підземного прохідника.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність дій відповідачів щодо не зарахування позивачеві до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи у Дзержинському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Дзержинськвугілля Шахта Північна»: з 11.02.2002 р. по 14.04.2002 р. в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею; з 05.03.2003 р. по 29.05.2003 р. в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 14.10.2004 р. по 15.11.2005 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 13.12.2016 р. по 16.12.2016 р. у якості підземного прохідника, у ДП «Торецьквугіллія» з 05.12.2017 р. по 08.12.2017 р. навчання в учбовому пункті, ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 01.01.2023 р. по 12.03.2023 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті.
Зважаючи на встановлення судом протиправності відмови відповідача-2 включити до пільгового трудового стажу позивача періоди його роботи у Дзержинському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Дзержинськвугілля Шахта Північна»: з 11.02.2002 р. по 14.04.2002 р. в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею; з 05.03.2003 р. по 29.05.2003 р. в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 14.10.2004 р. по 15.11.2005 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 13.12.2016 р. по 16.12.2016 р. у якості підземного прохідника, у ДП «Торецьквугіллія» з 05.12.2017 р. по 08.12.2017 р. навчання в учбовому пункті, ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 01.01.2023 р. по 12.03.2023 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення частини позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 вищевказані періоди його роботи.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, ефективний засіб правого захисту в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (параграф 75 рішення Європейського суду з прав людини від 05 квітня 2005 у справі Афанасьєв проти України).
Так, у рішеннях у справах Клас та інші проти Німеччини , Фадєєва проти Росії , Єрузалем проти Австрії Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.
Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Призначення, нарахування (перерахування) та виплата пенсії відносить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії.
Частиною 2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, в яких позивач просив зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 13.03.2023 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 13.03.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства, а в іншій частині позовних вимог - відмовити.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати періоди роботи позивача у Дзержинському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля «Дзержинськвугілля Шахта Північна»: з 11.02.2002 р. по 14.04.2002 р. в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею; з 05.03.2003 р. по 29.05.2003 р. в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 14.10.2004 р. по 15.11.2005 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 13.12.2016 р. по 16.12.2016 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею, у ДП «Торецьквугіллія» з 05.12.2017 р. по 08.12.2017 р. навчання в учбовому пункті, 28.08.2017 р, 28.09.2017 р. безоплатні відпустки, ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 01.01.2023 р. по 12.03.2023 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці., відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, то такі позовні вимоги задоволенню не підлягають, як такі, що заявлені передчасно, оскільки, як встановлено судом, позивачеві пенсія ще призначена не була, а також не здійснювалося зарахування спірних періодів роботи позивача до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, відтак, на теперішній час неможливо стверджувати яким чином буде здійснено зарахування такого стажу (відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 або ні), а також яким чином буде здійснюватися призначення позивачеві пенсії, бо це питання пенсійним органом ще не розглядалося та не вирішувалося, натомість, суд звертає увагу позивача на те, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому такі позовні вимоги не можуть бути задоволені судом, позаяк є передчасними та спрямованими на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 КАС України, у той час як судовий захист може надаватися лише порушеним правам.
Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на вищевикладене та зважаючи на часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 1073,60 грн. підлягають відшкодуванню на користь останньої, шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області коштів у розмірі 357,67 грн та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області коштів у розмірі 357,67 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева