Справа № 600/3672/23-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3672/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

26 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виплати їй заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на її користь заборгованість з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі №600/5829/21-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 12.10.2021 року №ХЖ 16591, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.10.2021 року №ХЖ 16591, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання суми та визначено розмір заборгованості 81935,14 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію у разі втрати годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як слідує з позову та не спростовується відповідачем, позивач зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із запитом про надання інформації щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду.

Листом від 23 грудня 2022 року №2400-1703-8/44327 відповідач повідомив позивача, про те, що Головним управлінням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/5829/21-а за позовом ОСОБА_2 , що набрало законної сили 25.03.2022 року виконано. Суми пенсії, донараховані на виконання судового рішення, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Інформацію щодо наявності суми боргу за даним рішенням зареєстровано у Реєстрі судових рішень. У зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 до зазначеного вище Реєстру внесено відповідну інформацію. Проінформовано, що у випадку смерті стягувача щодо недоодержаних сум на виконання рішення суду до Реєстру вноситься інформація про особу, яка має право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю стягувача (прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків) та документи, що дають право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю стягувача. Також роз`яснено, що частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, заміна сторони виконавчого провадження може відбуватися за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи до суду.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачкою не було дотримано встановленого порядку звернення за отриманням недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області були відсутні підстави для виплати їй суми недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 . При цьому, як вбачається зі встановлених обставин справи, рішення про відмову у виплаті позивачу пенсії відповідачем фактично не приймалося.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом обумовлене її незгодою із діями відповідача щодо невиплати їй заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті її покійному чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.

Отже, дружина померлого пенсіонера, яка належить до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, має право на одержання саме суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. При цьому суми пенсії виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача, що дружина померлого пенсіонера має право на отримання суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонеру і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Разом з тим суд зауважує, що наведена норма встановлює умову, за якою позивач могла б отримати такі суми - звернення за ними не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 1522 (1522-2006-п ) "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 3 розділу І Порядку №3-1 передбачено, зокрема, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно пункту 9 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Додаток №4 Порядку №3-1 містить затверджену форму заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

З аналізу наведених вище норм права вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, є відповідна заява (встановленого зразка) особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому законодавством порядку. При цьому рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів оформляється у формі рішення, а не листом органу, що призначає, здійснює перерахунок та виплату пенсії.

Суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, встановленого Порядком №3-1 зразка, а відповідачем рішення про відмову у виплаті позивачу пенсії, фактично, і не приймалося.

В апеляційній скарзі позивачем не спростовано вказані обставини.

Поряд з цим, як зазначено самим позивачем у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи, вона зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області лише із запитом про надання інформації щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а.

Відповідно, і лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1703-8/44327 від 23 грудня 2022 року є відповіддю на звернення позивача та носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача.

Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію про суми, донараховані на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а, та про послідовність дій, які, на думку пенсійного органу, необхідно вчинити позивачу для отримання сум недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

У наведеному листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не міститься відмови у здійсненні виплаті ОСОБА_1 сум недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

За відсутності належного звернення члена сім`ї померлого пенсіонера із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, у пенсійного органу відсутні правові підстави для вчинення будь-яких дій щодо виплати таких сум.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належного звернення позивача до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачкою не було дотримано встановленого порядку звернення за отриманням недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області були відсутні підстави для виплати їй суми недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 . При цьому, як вбачається зі встановлених обставин справи, рішення про відмову у виплаті позивачу пенсії відповідачем фактично не приймалося.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виплати позивачу недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, її чоловіка ОСОБА_2 .

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії на суму 81935,14 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/5829/21-а, наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Суд звертає увагу ОСОБА_1 на те, що вона не позбавлена права звернутися до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера встановленого зразка у відповідності до Порядку №3-1.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.