Справа № 380/17860/22
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/17860/22 пров. № А/857/10409/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в залі суду в режимі відеоконференції апеляційну скаргу 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі №380/17860/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, стягнення коштів,-

суддя в 1-й інстанції Мричко Н. І.,

час ухвалення рішення 26.04.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 08.05.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися в суд з позовом до відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просили визнати протиправними дії відповідача щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві; стягнути з 9 Прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 3284812,50 грн доплати частки одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної в розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_2 3284812,50 грн доплати частки одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної в розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_3 3284812,50 грн доплати частки одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної в розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_3 3284812,50 грн доплати частки одноразової грошової допомоги належної її неповнолітній донці ОСОБА_4 , передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної в розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII, в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 №975. Зобов`язано 9 Прикордонний загін імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України призначити та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_3 на її неповнолітню дочку ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу в розмірі 15000000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, у рівних частках, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Порядком №975 законодавчо закріплена процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги, повноваження щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги належать до виключної компетенції розпорядника бюджетних коштів - Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка і прийняла відповідне рішення від 04 липня 2023 року №76. На виконання вказаного рішення 9 прикордонним загоном імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України 28 липня 2022 року видано наказ №334-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги» та згідно з платіжними дорученнями від 02 серпня 2022 року №1969, 1970, 1971 позивачам була виплачена допомога у визначеному в рішенні №76 розмірі. Крім того, зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 є органом державної влади на місцях в системі Державної прикордонної служби України, є бюджетною установою і утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, без власного прибутку, розпорядником коштів III класу, тобто кошти використовуються лише за призначенням і в конкретно встановлених рамках, які виділяються з Адміністрації Державної прикордонної служби України. Таким чином, зауважує, що будь-яких протиправних дій з боку відповідача не було, а тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні. Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача збільшеного розміру одноразової грошової допомоги, то прикордонний загін звертає увагу на те, що Постанова КМУ №168 містить звужений перелік підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі і такий розмір допомоги передбачений лише на період дії воєнного стану та стосується лише сімей саме загиблих та померлих внаслідок поранення військовослужбовців під час захисту Батьківщини. Однак ОСОБА_6 не мав поранень (контузій, травм, каліцтв) під час захисту Батьківщини, помер від поранення, отриманого внаслідок нещасного випадку, відповідно він не належить до категорії загиблих та померлих внаслідок поранення під час захисту Батьківщини військовослужбовців, що давало б позивачам право на отримання допомоги у збільшеному розмірі. З врахуванням наведеного вище просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивачів подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_6 під час дії воєнного стану, позивачі, як члени його сім`ї, набули право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірах встановлених Постановою №168. Вказує, що за приписами Постанови №975 не визначено, що призначення та виплату спірної грошової допомоги має здійснюватися розпорядником коштів виключно І ступеню. Натомість відповідач є розпорядником коштів, а тому у будь-якому випадку належним відповідачем. Звертає увагу, що предметом позовних вимог є протиправна відмова призначити та виплатити одноразову грошову допомогу згідно з Постановою №168, п.2 якої встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник відповідача (апелянта) Голубець О. Р. у судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивачів Дубок С. М., який представляє інтереси позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , подав заяву про розгляд справи без його участі, тому колегія суддів вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника відповідача (апелянта), перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_3 є дружиною ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 .

ОСОБА_6 та його дружина ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_7 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 .

ОСОБА_6 з 05 березня 2022 року проходив військову службу за призовом під час мобілізації на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії гранатометника третього відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, що підтверджується довідкою відповідача від 09 травня 2022 року №47.

Згідно з актом про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби від 15 квітня 2022 року №04-22 19 березня 2022 року близько 08:50 год. помер ОСОБА_6 внаслідок нещасного випадку порушення правил поводження із вогнепальною зброєю сержантом ОСОБА_8 .

Відповідно до акта розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався 19 березня 2022 року близько 08:50 год. у прикордонній комендатурі швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15 квітня 2022 року №04-22 нещасний випадок вважається таким, що стався з головним сержантом ОСОБА_9 під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до пункту 3 частини третьої статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм у колишнього військовослужбовця від 10 травня 2022 року №6 поранення, яке призвело до смерті ОСОБА_6 , ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

У зв`язку зі смертю ОСОБА_6 позивачі звернулись до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25 грудня 2013 року №975.

На підставі таких заяв відповідач виплатив одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (через її законного представника ОСОБА_3 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 № 975 по 465187,50 грн.

У подальшому позивачі звернулись до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168.

Листом від 27 вересня 2022 року відповідач повідомив позивачів про те, що у зв`язку з тим, що смерть головного сержанта ОСОБА_6 настала під час виконання обов`язків військової служби, цей факт не підпадає під дію пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168.

Вважаючи дії відповідача щодо виплати позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 протиправними, позивачі звернулися з цим позовом у суд.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України №2011-XII, у розмірі визначеному Постановою №975 є протиправними, оскільки відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен діяти добросовісно при прийнятті владно-управлінських рішень, які мають правовий вплив на особу; відповідач при первинному зверненні позивачів повинен був роз`яснити їм право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168, а не виплачувати таку допомогу у значно меншому розмірі, передбаченому Постановою №975, яка, як зазначено вище, не застосовується під час дії воєнного стану, а тому з метою ефективного захисту прав позивачів від порушень з боку суб`єкта владних повноважень необхідно вийти за межі позовних вимог і зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачам одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000,00 грн, передбачену Постановою № 168, у рівних частках, з урахуванням виплачених сум.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Згідно з ч.1 ст.16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

За змістом п."а" ч.1 ст.16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Ч.9 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 грудня 2013 року №975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975), який врегульовує питання пов`язані з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з п.4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала, зокрема під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

При цьому, 28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 (далі Постанова №168).

За змістом абз.1 п.2 Постанови №168 (у редакції, чинній станом на 19 березня 2022 року) сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 вказаної постанови (зокрема військовослужбовців Збройних Сил) виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги від 29 липня 2022 року №2489-IX (далі Закон України №2489-IX) статтю 162 Закону України № 2011-XII доповнено частиною третьою такого змісту: Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України №2489-IX зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 3 розділу I цього Закону, який набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Положення ч.3 ст.16-2 Закону України №2011-XII, яке передбачає, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України, підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що вказана одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується зокрема членам сім`ї військовослужбовця у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що військовослужбовець ОСОБА_6 з 05 березня 2022 року проходив військову службу за призовом під час мобілізації у 9 прикордонному загоні імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з витягом з наказу №89-ВВ від 11 березня 2022 року ОСОБА_6 відряджено в підпорядкування 3 об 14 омбр (НАРОДИЧІ), з метою охорони (прикриття) державного кордону, з 11 березня 2022 року (а.с.46).

Відповідно до витягу з наказу №113-ОС від 19 березня 2022 року ОСОБА_6 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю (а.с.47).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі звернулись до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 №975.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України 04 липня 2022 року прийнято Рішення №76 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 - 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», батькам та членам сім`ї померлого ОСОБА_10 (а.с.131).

Зі змісту цього наказу вбачається, що головного сержанта ОСОБА_11 наказом начальника прикордонного загону від 19 березня 2022 року №113- ОС (зі змінами від 13.05.2022 №207-ОС) виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю, що настала ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до витягу із протоколу №6 від 10 травня 2022 року засідання центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм у колишнього військовослужбовця, поранення, яке призвело до смерті ОСОБА_11 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Згідно з підпунктом 1 пункту 2 статті 16, пункту 1 статті 16-1 та пункту статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», підпункту 1 пункту 4, пункту 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення Інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, батьки та члени сім`ї померлого ОСОБА_11 мають право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, оновленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть, рівними частками. Враховуючи вищезазначене, дослідивши документи, що підтверджують смерть військовослужбовця, комісія дійшла висновку виплатити в установленому порядку одноразову грошову допомогу: матері СНІГУР ОСОБА_12 в сумі 465 187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок, батьку - СНІГУР Олександру - в сумі (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок, дружині -СНІГУР Каріні в сумі 465 187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок, дочці - СНІГУР ОСОБА_13 в сумі (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок (через її законного представника матір СНІГУР Каріну).

Крім того, в матеріалах справи міститься наказ «Про виплату одноразової грошової допомоги» (а.с.109), зі змісту якого вбачається, що відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та на підставі затвердженого Головою Державної прикордонної служби України рішення від 04.07.2022 №76 щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги наказано головному бухгалтеру - начальнику фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) виплатити одноразову грошову допомогу: ОСОБА_14 в сумі 465187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок; ОСОБА_15 в сумі 465187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок; ОСОБА_16 в сумі 465187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок; ОСОБА_17 в сумі 465187 (чотириста шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят сім) гривень 50 копійок (через її законного представника матір ОСОБА_18 ). Виплату одноразової грошової допомоги здійснити шляхом перерахування коштів на картковий рахунок згідно наданих у заяві реквізитів. Контроль за виконанням наказу покласти на головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби).

На виконання вищезазначеного відповідач виплатив одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (через її законного представника ОСОБА_3 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 №975 по 465187,50 грн.

У подальшому позивачі звернулись до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168.

Разом з тим, відповідач листом від 27 вересня 2022 року повідомив позивачів про те, що у зв`язку з тим, що смерть головного сержанта ОСОБА_6 настала під час виконання обов`язків військової служби, цей факт не підпадає під дію пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року №168.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачам одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві та стягнення з 9 Прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України на користь позивачів доплати частки одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної в розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) врегульовано Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Так, п.10 Порядку №975 визначено перелік документів, які подають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган).

Відповідно до п.12-14 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової допомоги або про відмову в її призначенні або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

Згідно з п.15 Порядку №975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 04 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято рішення №76 від 04 липня 2022 року про призначення одноразової грошового допомоги, передбаченої ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, батькам та членам сім`ї померлого ОСОБА_6 (а.с. 131).

На виконання вищевказаного рішення 9 прикордонним загоном імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України 28 липня 2022 року видано наказ № 334-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги» та згідно з платіжними дорученнями від 02 серпня 2022 року №1969, 1970, 1971 позивачам була виплачена допомога у розмірі, визначеному у рішенні №76.

Колегія суддів зазначає, що вищевказане рішення Державної прикордонної служби України №76 від 04 липня 2022 року про призначення одноразової грошового допомоги, передбаченої ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей є чинним, батькам та членам сім`ї померлого ОСОБА_6 не оскаржується.

Проаналізувавши положення Порядку №975 та Постанови №168, колегія суддів зазначає, що до виключної компетенції Адміністрації Державної прикордонної служби України, як розпорядника бюджетних коштів входить прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги (у разі підтвердження такого права та наявності усіх документів) та, відповідно, надсилання зазначеного рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що Адміністрація Державної прикордонної служби України не є відповідачем у справі та не залучена судом першої інстанції.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що 9 прикордонний загін імені ОСОБА_19 є бюджетною установою без власного прибутку, розпорядником коштів III класу, тобто кошти використовуються лише за призначенням і в конкретно встановлених межах, які виділяються з Адміністрації Державної прикордонної служби України, тому стверджувати про те, що у спірних правовідносинах за встановлених обставин справи з боку відповідача є протиправні дії підстав не має.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме Порядком №975 закріплена процедура призначення і виплати одноразової грошової допомоги, функції і повноваження, в ній чітко визначено алгоритм дій: розпорядник бюджетних коштів приймає рішення щодо виплати чи відмови у виплаті допомоги та доводить його до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, той, в свою чергу, доводить відповідне рішення до уповноваженого органу та забезпечує, зокрема, відповідачу (у спірних правовідносинах) необхідне для відповідних цілей бюджетне фінансування, як розпоряднику бюджетних коштів третього ступеня.

Таким чином, з врахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що відповідач не є розпорядником бюджетних коштів, не приймає рішення щодо виплати чи відмови у виплаті допомоги, таке приймається Адміністрацією Державної прикордонної служби України, разом з тим остання не була залученим відповідачем, тому за встановлених обставин справи підстави для задоволення позову щодо визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення виплати у меншому розмірі та, відповідно, стягнення вказаної різниці відсутні.

Щодо доводів про надання правової оцінки наявності/відсутності права у позивачів на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця передбаченої статтею 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та визначеної у розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, то колегія суддів за встановлених обставин не надає їм оцінку, оскільки позовні вимоги у спірних правовідносин заявлені до неналежного відповідача, тому у задоволенні вимог щодо виплати вищевказаної допомоги необхідно відмовити як задоволеної передчасно.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дослідив їх належним чином та не надав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.195, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321,322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі №380/17860/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 25 вересня 2023 року.