Справа № 260/7544/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. Ужгород№ 260/7544/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить:

1) Визнати протиправною і незаконною дію ГУ ПФУ в Закарпатській області по застосуванню обмеження з 01.03.2023 року максимального розміру пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;

2) Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01.03.2023 року перерахунок та виплату розміру пенсії за вислугу років (з надбавками) ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, виходячи з 74% від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ЛK УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року і довідці про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року під час її перерахунку, з урахуванням виплачених сум;

3) визнати протиправною і незаконною дію ГУ ПФУ в Закарпатській області по зниженню основного розміру пенсії з 74% до 70% з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ЛK УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року, - у довідці про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року;

4) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року у розмірі 74% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ЛK УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року, - у довідці про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум без обмеження максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

5) визнати протиправними і незаконними дії головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01.07.2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року по справі № 260/1193/22;

6) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області відновити ОСОБА_1 з 01.07.2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Під час призначення пенсії її розмір сягав 74% розміру грошового забезпечення, однак після перерахунку пенсії з 01.01.2016 року на підставі Постанови № 103 був знижений до 70% від сум грошового забезпечення, що підтверджується Протоколом по пенсійній справі № від 31.12.2013 року, і протоколом по перерахунку пенсії з 01.04.2018 року. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року по справі № 260/1193/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області провести з 16.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду по справі № 260/1193/22 було виконано ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01.07.2022 року.

Одночасно із цим, з 01.07.2022 року позивач не отримує щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, передбачену абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку отримував з 01.07.2021 року по червень 2022 року. Крім того, пенсія позивача обмежена десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

18.07.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, у якій просив: відновити з 01.07.2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та повідомити, з якої дати введено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність і провести з цієї дати відповідний перерахунок і виплату моєї пенсії без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Листом № 6338-6234/П-02/8-0700/23 від 10.08.2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, що, оскільки після перерахунку пенсії за рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року по справі № 260/1193/20 основний розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн, то щомісячна доплата з 01.07.2022 року не виплачується, а з 01.03.2023 року пенсія позивача перерахована у відповідності до ч. 7 ст. 43 Закону України № 2262 в сумі 20930 грн (хоча нараховано без щомісячної доплати 2 530,16 грн). У додатку до листа зазначено, що розмір основного розміру пенсії позивача становить 70% від грошового забезпечення.

16.08.2023 року позивач знову звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, у якій просив: провести з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розміру у 74% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ЛК УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року, - у довідці про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року.

Листом № 6622-6996/П-02/8-0700/23 від 22.08.2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, що при виконанні судового рішення у справі № 260/1193/22 застосовуються чинні на час проведення перерахунку пенсії норми Закону, а рішення не містить зобов`язань щодо здійснення перерахунку із розрахунку 74% грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача по обмеженню максимального розміру пенсії з 01.03.2023 року десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність; зниженню з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року відсоткового значення розміру пенсії з 74% до 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ЛK УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року, - у довідці про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» № 33/27-1681 від 15.02.2022 року; припиненню з 01.07.2022 року нарахування і виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року, незаконними і протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою судді від 04.09.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

22.09.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що ГУ ПФУ в Закарпатській області не погоджується з вимогами позовної заяви, вважає їх необґрунтованими та зазначає, що порядок визначення розміру пенсії та його максимальної величини у відсотковому відношенні відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) визначено ст. 13 Закону № 2262-XIІ, до якої, неодноразово вносились зміни, зокрема, щодо визначення максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті, зокрема, Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким встановлено максимальний розмір пенсії за вислугу років на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 року №108 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок раніше призначених пенсій здійснено за нормами законодавства, чинного на момент проведення перерахунку, відповідно, Головним управлінням правомірно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року із розрахунку 70% грошового забезпечення.

Помилковим є твердження позивача, що при перерахунку пенсії відповідним військовослужбовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент первинного призначення пенсії.

Стосовно позовної вимоги по припиненню нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1193/22 від 12.05.2022 року, здійснено перерахунок пенсії позивача з 16.02.2021 року під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. починаючи з 01.07.2022 року (виплати пенсії у новому розмірі) немає.

Крім того, зауважує, що доплата 2000,00 грн. встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає.

За таких обставин, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, після і проведення її перерахунку.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенси без обмеження максимального розміру у 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з січня 2023 року розмір десяти прожиткових мінімумів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» становить 20930,00 грн).

Положення стосовно обмеження пенсії максимальним розміром є чинними, не визнавалися неконституційними, а тому підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, є пенсіонером органів внутрішніх справ та йому з 31.12.2013 року призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 74 % від суми грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ Закарпатській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 70 % грошового забезпечення.

На звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії його пенсії з 01.01.2016 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, ГУ ПФ України в Закарпатській області повідомило, що перерахунок пенсії був здійсненний з 01.01.2016 року за чинною на дату перерахунку редакцією Закону, не погоджуючись з чим, позивач звернувся до суду про визнання вказаних дій протиправними.

В подальшому, за зверненням позивача, 15.02.2022 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" виготовлено довідку № 33/27-1681 про розмір грошового забезпечення останнього за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988.

16.02.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії згідно виданої ДУ "Територіальне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" довідки про розмір грошового забезпечення від 15.02.2022 року № 33/27-1681.

Листом від 21.02.2022 року № 840-896/П-02/8-0700/22 відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці, позивач звернувся до суду за захистом свого права.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року у справі № 260/1193/22 (головуючий - суддя Маєцька Н.Д.), зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 16.02.2021 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 15.02.2022 року № 33/27-1681, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2021 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" від 15.02.2022 року № 33/27-1681 виходячи з розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, при цьому, як зазначає позивач та не заперечено відповідачем, виплата пенсії здійснюється у відповідності до вимоги ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, тобто, з обмеженням десятьма прожитковими мінімумами.

Позивач вважає дії відповідача щодо застосування обмеження з 01.03.2023 року максимального розміру його пенсії, зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років з 74 % на 70 % та припиненню з 01.07.2022 року нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень - протиправними та звернувся до суду з даним позовом про визнання вказаних дій протиправними.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

01.10.2011 року набув чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI (далі - Закон України №3668-VI).

Стаття 2 цього Закону передбачає, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 8 п. 6 цього розділу ч. 5 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ викладено у новій редакції, а саме: Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з внесенням змін до статті 43 Закону № 2262-Х11 частина п`ята стала вважатися частиною сьомою.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року № 911-VIІІ частину сьому статті 43 Закону № 2262-Х11 доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, з 20.12.2016 року частина сьома статті 43 Закону України №2262-ХІІ, яка обмежувала максимальний розмір пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відсутня як правова норма.

Враховуючи викладене, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Отже, за сукупністю наведених обставин, суд доходить висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 року виплати пенсії позивача та, відповідно, про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.03.2023 року без обмеження її максимальним розміром.

Враховуючи викладене, заявлені позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри "90" замінено цифрами "80".

Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри " 80" замінено цифрами " 70". Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 74 % від суми грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

При цьому в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС, ч. 3 ст. 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 240/5401/18.

Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 74 % грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що дії відповідача при здійсненні перерахунку та виплати з 01.01.2016 року його пенсії у розмірі 70 % сум грошового забезпечення є протиправними, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Що стосується вимог позовної заяви про зобов`язання відповідача відновити з 01.07.2022 року нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», суд зазначає наступне.

Як уже було вказано, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року у справі № 260/1193/22 ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зі змісту відзиву на позовну заяву, оскільки пенсія позивача переглядалась (перераховувалась) на виконання зазначеного рішення суду, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн., з 01.07.2022 року (виплати пенсії у новому розмірі) немає.

На звернення позивача, ГУ ПФУ в Закарпатській області листом повідомило, що підстави для встановлення щомісячної доплати до розміру пенсії відсутні, оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000,00 грн.

Не погоджуючись із протиправною відмовою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) встановлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 передбачено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року - щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду.

Оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, тому не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, відповідно до Постанови № 713.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Враховуючи викладене, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

В силу ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того, суд приймає до уваги, що отримавши відмову в перерахунку пенсії, позивач своєчасно, в межах шестимісячного строку, звернувся за захистом своїх порушених прав.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі та слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним при зверненні до суду судовий збір у розмірі 3220,80 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 139, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по зниженню з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року - у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" № 33/27-1681 від 15.02.2022 року.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 30.06.2022 року у розмірі 74% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області № 703003644 від 19.04.2018 року, а з 01.07.2022 року - у довідці про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" № 33/27-1681 від 15.02.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

6. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні з 01.07.2022 року щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3220,80 грн. (три тисячі двісті двадцять гривень вісімдесят копійок).

9. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті