Справа № 137/581/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 137/581/23

Головуючий у 1-й інстанції: Желіховський В.М.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

26 вересня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Кушнір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Літинського районного суду Вінницької області від 09 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області, Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправними дій працівників поліції щодо тимчасового затримання транспортного засобу та зобов`язання повернути автомобіль,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Літинського районного суду Вінницької області із позовом до Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області, Головне управління Національної поліції у Вінницькій області, у якому просив суд:

- визнати дії поліцейського взводу №1 роти №1 УПП у Вінницькій області ДПП капралом поліції Міняйло Анастасії Ігорівни щодо тимчасового затримання 27.10.2022 року транспортного засобу автомобіля ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 протиправними;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути ОСОБА_1 , 24.06.1979 транспортний засіб автомобіль ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 2012 року випуску номер шасі: НОМЕР_2 .

Рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 09.08.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Літинського районного суду Вінницької області від 09.08.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що щодо ОСОБА_1 працівниками поліції складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 130 КУпАП та ч.1 ст. 126 КУпАП, у зв`язку із чим, працівниками Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції правомірно затримано автомобіль позивача.

Також вказано, що позивача повідомлено про те, що для повернення транспортного засобу йому потрібно звернутись у Відділення забезпечення роботи спеціальних майданчиків ЦЗ ГУНП у Вінницькій області, умовою повернення транспортного засобу є оплата вартості за його транспортування та зберігання. При цьому, судом першої інстанції зобов`язано Департамент патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути позивачу транспортний засіб, у той час як Департамент патрульної поліції не має відношення до Відділення забезпечення роботи спеціальних майданчиків ЦЗ ГУНП у Вінницькій області, тобто виконання такого рішення не можливе.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що відповідно до Акту №2553 огляду та тимчасового затримання транспортного засобу від 27.10.2022 складеного о 07:00, було здійснено огляд та тимчасово затримано транспортний засіб ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 , власником якого є ОСОБА_1 та передано представнику ФОП ОСОБА_2 для його примусового транспортування на спеціальний майданчик ГУНП МВС вул. Ботанічна.

Підставою тимчасового затримання автомобіля ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 було складення 27.10.2022 відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 130 КУпАП. Крім того, 27.10.2022 відносно ОСОБА_1 було винесено постанову серії БАА №160704 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого за ч.1 ст. 126 КУпАП.

Згідно постанови Літинського районного суду Вінницької області від 04.01.2023 у справі №137/1107/22 провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП закрито за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Відповідно до рішення Літинського районного суду Вінницької області від 14.03.2023 скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія БАА №160704 винесену 27.10.2022 поліцейським взводу №1 роти №1 УПП у Вінницькій області ДПП капралом поліції Міняйло А.І., якою накладено на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 адміністративне стягнення передбачене ч.1 ст. 126 КУпАП у виді штрафу в розмірі 450 грн.

Позивач подав скаргу до ГУНП у Вінницькій області на неправомірні дії працівників поліції щодо тимчасового затримання транспортного засобу.

Відповідно до листа УПД ГУНП у Вінницькій області за №20/1-698 від 05.12.2022 звернення ОСОБА_1 в частині вчинення неправомірних дій працівниками поліції м. Вінниці щодо тимчасового затримання транспортного засобу за неналежністю скеровано до УПП у Вінницькій області.

Листом ЦЗ ГУНП у Вінницькій області за №966/34/01-2022 від 12.12.2022 позивача повідомлено, що для повернення транспортного засобу йому необхідно звернутись до Відділення забезпечення роботи спеціальних майданчиків ЦЗ ГУНП у Вінницькій області, та надати копії, зокрема, квитанції про сплату вартості за транспортування транспортного засобу на спеціальний майданчик та квитанцію за зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику.

Позивач вважає спірні дії протиправними, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно затримано автомобіль позивача, а тому наявні підстави для безоплатного повернення автомобіля позивачу.

Колегія суддів частково не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про Національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 2 Порядку тимчасового затримання працівниками уповноважених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 №1102 (Порядок №1102), тимчасове затримання транспортного засобу проводиться поліцейським у разі наявності в нього підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені частинами першою - четвертою, шостою і сьомою статті 121, частинами третьою - п`ятою статті 122 (у частині порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, порушення правил зупинки чи стоянки на місцях, що позначені відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю), статтями 122-5, 124, 126, частинами першою - четвертою статті 130, статтями 132-1, 206-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Поліцейським забороняється брати участь у тимчасовому затриманні транспортних засобів у випадках, не передбачених законом.

Диспозиція статті 130 КУпАП передбачає відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Оскільки 27.10.2022 позивач відмовився від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на сп`яніння, у відповідача 27.10.2022 були достатні підстави вважати, що позивачем вчинено правопорушення, передбачене ст.130 КУпАП.

Згідно із п. 2-1 Порядку №1102 за наявності правових підстав, передбачених пунктом 2 цього Порядку, тимчасове затримання транспортного засобу проводиться шляхом його блокування або доставлення для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку.

Тимчасове затримання транспортного засобу шляхом доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку проводиться виключно за умов, що розміщення такого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху чи створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю.

За відсутності умов, зазначених в абзаці другому цього пункту, тимчасове затримання транспортного засобу проводиться шляхом блокування за допомогою технічних пристроїв.

Випадки, коли розміщення транспортного засобу вважається таким, що суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, визначені частиною третьою статті 265-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини 3 статті 265-4 КУпАП розміщення транспортного засобу є таким, що суттєво перешкоджає дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, якщо транспортний засіб:

1) поставлено на проїзній частині у два і більше рядів;

2) розташовано у заборонених Правилами дорожнього руху місцях зупинки або стоянки, а саме: а) на залізничних переїздах; б) на трамвайних коліях; в) на естакадах, мостах, шляхопроводах і під ними, у тунелях; г) на пішохідних переходах і ближче 10 метрів до них з обох боків, крім випадків зупинки для надання переваги в русі; ґ) на перехрестях та ближче 10 метрів від краю перехрещуваної проїзної частини за відсутності на ній пішохідного переходу, за винятком зупинки для надання переваги в русі та зупинки проти бокового проїзду на Т-подібних перехрестях, де є суцільна лінія розмітки або розділювальна смуга; д) на проїзній частині, де відстань між суцільною лінією розмітки чи протилежним краєм проїзної частини і транспортним засобом, що зупинився, менше 3 метрів; е) ближче 30 метрів від посадкових майданчиків для зупинки маршрутних транспортних засобів, а за їх відсутності - ближче 30 метрів від дорожнього знака такої зупинки з обох боків; є) ближче 10 метрів від позначеного місця виконання дорожніх робіт і в зоні їх виконання; ж) у місцях, де буде неможливим зустрічний роз`їзд або об`їзд транспортного засобу, що зупинився; з) ближче 10 метрів від виїздів з прилеглих територій і безпосередньо в місці виїзду; и) розташовано на позначених відповідними дорожніми знаками та/або дорожньою розміткою місцях, призначених для паркування транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома);

3) своїм розташуванням робить неможливим рух інших транспортних засобів або створює перешкоду для руху пішоходів, у тому числі осіб з інвалідністю на спеціальних засобах пересування та пішоходів із дитячими колясками;

4) розташовано на виділеній смузі для руху громадського маршрутного транспорту;

5) розташовано на позначеній відповідними дорожніми знаками та/або дорожньою розміткою велодоріжці;

6) перешкоджає руху або роботі снігоприбирального та іншого технологічного комунального транспорту у разі запровадження надзвичайного стану або у разі оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації;

7) порушує схему паркування транспортних засобів таким чином, що він блокує проїзд по двох або більше смугах руху.

Отже, тимчасове затримання транспортного засобу шляхом доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку проводиться винятково за наявності відповідних підстав. Такими підставами є розміщення транспортного засобу так, що суттєво перешкоджає дорожньому руху чи створює загрозу безпеці руху, або транспортний засіб розміщений на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю.

Апеляційний суд зазначає, що відповідачем не надано доказів наявності виняткових обставин, за наявності яких затримання транспортного засобу відбувається шляхом доставлення на спеціальний майданчик, а саме доказів того, що транспортний засіб було розміщено так, що суттєво перешкоджало дорожньому руху чи створювало загрозу безпеці руху, або на місцях, призначених для зупинки, стоянки, безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю.

Наведене свідчить про протиправність оскаржуваних дій поліцейського взводу №1 роти №1 УПП у Вінницькій області ДПП капралом поліції Міняйло Анастасії Ігорівни щодо тимчасового затримання 27.10.2022 транспортного засобу автомобіля ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 .

Згідно статті 265-2 КУпАП після тимчасового затримання транспортного засобу працівник відповідного уповноваженого підрозділу Національної поліції зобов`язаний надати особі можливість повідомити про тимчасове затримання транспортного засобу та його місцезнаходження іншу особу за власним вибором і вжити заходів щодо повернення автомобіля до місця постійної дислокації, а також забороняє експлуатацію транспортного засобу до усунення несправностей, виявлених у процесі його огляду, або до демонтажу спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв.

У разі, якщо розміщення затриманого транспортного засобу суттєво не перешкоджає дорожньому руху або не створює загрозу безпеці руху, крім розміщення транспортного засобу на місцях, призначених для зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, транспортних засобів, оснащених електричними двигунами (одним чи декількома), такий транспортний засіб не може бути доставлений для зберігання на спеціальний майданчик. Випадки тимчасового затримання транспортного засобу та доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик визначені частиною третьою статті 265-4 цього Кодексу. При тимчасовому затриманні транспортного засобу місце розташування такого транспортного засобу має бути обов`язково зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису). Інформація про тимчасове затримання транспортного засобу має невідкладно передаватися на абонентський номер рухомого (мобільного) зв`язку та на адресу електронної пошти, зазначені належними користувачами або особами, за якими зареєстровані транспортні засоби, відповідно до статті 279-4 цього Кодексу.

Транспортний засіб може бути тимчасово затриманий на строк до вирішення справи про адміністративне правопорушення, але не більше трьох днів з моменту такого затримання.

Після закінчення триденного строку тимчасового затримання транспортного засобу особа має право звернутися за отриманням тимчасово затриманого транспортного засобу. Таке звернення особи є обов`язковим для його виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення.

За подання такого звернення та повернення особі тимчасово затриманого транспортного засобу не може стягуватися плата. Повернення транспортного засобу, затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, відбувається невідкладно за зверненням відповідальної особи, зазначеної у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, або особи, яка ввезла транспортний засіб на територію України, або особи, яка керувала транспортним засобом на момент вчинення правопорушення, після сплати штрафу за вчинене правопорушення та оплати вартості послуги із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Колегія суддів зауважує, що за змістом ст. 265-2 КУпАП повернення транспортного засобу, затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, відбувається невідкладно за зверненням відповідальної особи після сплати штрафу за вчинене правопорушення та оплати вартості послуг із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

З огляду на постанову Літинського районного суду Вінницької області від 04.01.2023 у справі №137/1107/22 та рішення Літинського районного суду Вінницької області від 14.03.2023 для повернення затриманого автомобіля позивач не зобов`язаний сплачувати штраф.

Водночас, однією із умов повернення транспортного засобу, затриманого шляхом доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку, незалежно від підстав його доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку є оплати вартості послуг із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Апеляційний суд зазначає, що законодавством не передбачено можливості безоплатного повернення відповідальній особі навіть у разі доведення незаконності його доставки для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку.

Таким чином, незважаючи на протиправність дій поліцейського щодо тимчасового затримання 27.10.2022 транспортного засобу ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 , для повернення вказаного автомобіля позивач зобов`язаний оплатити вартість послуг із транспортування та/або зберігання транспортного засобу.

Отже. відсутні підстави для безоплатного повернення автомобіля позивачу.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи, а також шкода, завдана її майну, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Складовими елементами акту завдання шкоди є: протиправна поведінка особи, яка завдала шкоду; настання шкоди; причинний зв`язок між вказаними двома елементами; вина завдавача шкоди.

При цьому, спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та посадової або службової особи згаданих органів при здійсненні ними своїх повноважень, визначені ст.ст.1173, 1174 ЦК України.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ст.1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Законом визначено, що обов`язок відшкодувати завдану шкоду покладається не на посадову особу, незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю якої завдано шкоду, а на державу.

Таким чином, у разі понесення позивач вказаних витрат на оплату вартості послуг із транспортування та/або зберігання транспортного засобу, позивач вправі заявити вимоги про відшкодування йому таких витрат як майнової шкоди завданої протиправними діями відповідача.

Крім того, варто зауважити, що одним із відповідачів є Головного управління Національної поліції у Вінницькій області у структурі якого діє Відділення забезпечення роботи спеціальних майданчиків ЦЗ ГУНП у Вінницькій області до відання якого належить питання щодо зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиків.

Однак, судом першої інстанції зобов`язано Департамент патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути позивачу транспортний засіб, який до Відділення забезпечення роботи спеціальних майданчиків ЦЗ ГУНП у Вінницькій області не має відношення.

Таким чином, задоволення позовної вимоги про зобов`язання Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути транспортний засіб позивачу свідчить про зобов`язання відповідача вчинити дії всупереч вимогам закону, задоволення вимог до неналежного відповідача, що є порушенням судом першої інстанції процесуального права.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим у частині задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути ОСОБА_1 , 24.06.1979 транспортний засіб автомобіль ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 2012 року випуску номер шасі: НОМЕР_2 , що призвело до неправильного вирішення справи, у цій частині рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити частково.

Рішення Літинського районного суду Вінницької області від 09 серпня 2023 року скасувати у частині зобов`язання Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції Вінницької області безоплатно повернути ОСОБА_1 , 24.06.1979 транспортний засіб автомобіль ВАЗ 2107 д.н.з. НОМЕР_1 2012 року випуску номер шасі: НОМЕР_2 .

Ухвалити у вказаній частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У іншій частині рішення Літинського районного суду Вінницької області від 09.08.2023 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.