Справа № 380/14136/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2023 рокусправа № 380/14136/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та відмови у проведенні перерахунку та виплати до пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000.00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром. З 01.07.2021 року здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду від 17.04.2023 № 380/4160/23здійснило перерахунок його пенсії з 01.07.2023. З вказаного перерахунку пенсії позивачем встановлено, що при проведенні такого перерахунку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області знову обмежило виплату загального розміру нарахованої пенсії з урахуванням максимального розміру, а саме підсумок пенсії (з надбавками) становить 29814,14 грн. з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою №713, проте, сума до виплати з 01.07.2023 становить 26274,39 грн. (з урахуванням максимального розміру пенсії). Також позивачем встановлено, що при проведенні такого перерахунку відповідач не здійснив перерахунок пенсії за період з 01.07.2021 до 30.06.2023 та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою №713, що підтверджено розрахунком на доплату пенсії за Дорученням № Д /24 від 06.06.2023 року відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 № 380/4160/23. Питання щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 2000.00 грн. згідно Постанови №713 вже було розглянуто Львівським окружним адміністративним судом. Рішенням від 17.04.2023 у справі 380/4160/23 суд зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. Питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду Львівським окружним адміністративним судом в справах від 18.05.2020 №380/21117/20 та від 30.11.2022 №380/15798/22. Дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку пенсії визнавались протиправними та суд зобов`язував відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію за вислугу років без обмеження максимального її розміру. Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 з урахуванням раніше виплачених сум та обмеження максимального розміру пенсії протиправною та такою, що суперечать нормам чинного законодавства України, містить ознаки непрямої дискримінації та порушує його право на володіння власним майном.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 25.07.2023 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та з 2011 року отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Із комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №380/15798/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром при проведенні виплати ОСОБА_1 проіндексованої з 01.03.2022 пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсію після нарахування індексації без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 № 380/4160/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії від 06.06.2023 року (пенсійна справа № Міноборони), відповідач з 01 липня 2023 року здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. та максимального розміру пенсії. При цьому, підсумок пенсії з надбавками становить 29814,14 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 26274,39 грн.

Позивач вважає дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії під час її перерахунку та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. за період з 01.07.2021 до 30.06.2023 протиправними та звернувся до суду з даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є невиплата позивачу щомісячну доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року та обмеження пенсії позивача максимальним розміром -

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №380/15798/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром при проведенні виплати ОСОБА_1 проіндексованої з 01.03.2022 пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсію після нарахування індексації без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

У вказаному рішенні суд зробив висновок про те, що застосування положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України. Суд зазначив, що поведінка відповідача щодо виплати проіндексованої пенсії позивача з обмеженням максимального розміру порушує право позивача на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі та нівелює конституційні гарантії, зокрема право на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України. При цьому суд встановив, що питання перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 380/20127/21. Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі 380/20127/21, яке набрало законної сили 14.09.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Отже, обставини, які були встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі 380/20127/21, яке набрало законної сили 14.03.2023, не підлягають доказуванню у цій справі.

Крім цього, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 № 380/4160/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

У вказаному рішенні суд зробив висновок про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, тобто не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Оскільки суд встановив, що виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. припинена позивачу з 01.04.2022, то задоволенню підлягає вимога в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, починаючи з 01.04.2022. Суд зазначив, що позивач не надав суду належні докази того, що виплату допомоги, передбаченої Постановою № 713, належить здійснювати з 01.07.2021.

Отже, обставини, які були встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі № 380/4160/23, яке набрало законної сили 18.05.2023, не підлягають доказуванню у цій справі.

Із матеріалів справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі № 380/4160/23, відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. При цьому позивач обмежив пенсію відповідача максимальним розміром - згідно перерахунку пенсії,підсумок пенсії позивача із надбавками становить 29814,14 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 26274,39 грн.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 06.06.2023 за пенсійною справою позивача судом встановлено, що в період з квітня 2022 по червень 2023 відповідачем виплачено позивачу пенсію у розмірі 26274,39 грн.

Із врахуванням наявних в матеріалах справи доказів та висновків, викладених у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 у справі № 380/4160/23, суд висновує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати до пенсії щомісячної доплати в розмірі 2000.00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 року виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію без обмеження максимальним розміром суд зазначає наступне.

Судом неодноразово в рішеннях від 22.12.2021 у справі 380/20127/21 та від 30.11.2022 у справі №380/15798/22 було встановлено протиправність дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зауважує, що виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Виконання рішення суду не може бути поставлено у залежність від наявності певних умов.

Зокрема, у справі «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997 Європейський суд вказав, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду". Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

З огляду на викладене суд висновує, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) щодо обмеження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) перерахувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 26.09.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович