Справа № 420/10791/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 12 травня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 18 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків у позовній заяві.

До суду 31 травня 2023 року від позивача надійшла заяву про усунення недоліків, до якої додано позовну заяву в новій редакції, в якій позивач просив:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 в частині визначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», у період з 01.01.2019 по 18.10.2022.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2019 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 р.р. включно;

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1.12.13.14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 р.р. включно.

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2020 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 р.р.включно;

6. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1.12.13.14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 р.р. включно

7. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2021 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 р.р. включно;

8. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПГІ НОМЕР_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2022 по 18.10.2022 р.р. включно

9. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2022 по 18.10.2022 р.р. включно.

Ухвалою від 05 червня 2023 року після усунення недоліків у позовній заяві позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що у період з 29.12.2015 по 18.10.2022 р.р. він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 на посадах сержант із матеріального забезпечення; головний сержант - командир міномета 1 мінометного відділення 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї; командир 1 взводу - старший офіцер батареї 1 мінометної батареї.

18.10.2022 р. позивача - штаб-сержанта, командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », було виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення у зв`язку з направленням для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_1 .

Позивач зазначив, що за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_4 Позивачу був неправильно визначений розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, внаслідок чого не у повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення за період з 01.01.2019 но 18.10.2022 р.р.

Так, позивач зазначив, що пунктом 6 Постанови 103 було внесено зміни до Постанови 704. Зокрема, пункт 4 Постанови 704 було викладено в наступній редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного суду від 20.10.2022, було визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови 704,

Отже, на думку позивача, на період проходження ним військової служби у Відповідача з 01.01.2019 по 18.10.2022 р.р. діяв пункт 4 Постанови №704 в редакції від 30 серпня 2017 року, який передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13, 14.

Щодо 2019 року позивач зазначив, що у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 для посади командир батареї, яку займав Позивач, був встановлений 19 тарифний розряд, військове звання Позивача було «прапорщик та/або штаб сержант».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14.

Додатком 1 до Постанови 704 для 19 тарифного розряду встановлено тарифний коефіцієнт 2,48. Додатком 14 до Постанови 704 для військового (спеціального) звання «штаб-сержант» встановлено тарифний коефіцієнт 0,54.

Примітками до Додатків 1 та 14 до Постанови 704 встановлено, що у разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» станом на 1 січня 2019 року встановлено розмір прожиткового мінімуму у розмірі 1921 грн. в свою чергу 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року становило: 4173 гривні *50% = 2 086,50 гри.

Тобто, у 2019 році посадовий оклад Позивача за 19 тарифним розрядом повинен був бути визначеним у розмірі 5 170, 00 грн. (2 086,50 х 2.48 =5174,52 - заокруглення згідно приміток до 5 170,00), оклад за військовим (спеціальним) званням повинен був бути визначеним у розмірі 1130, 00 грн. (2 086,50 х 0,54=1 126,71 - заокруглення згідно приміток до 1 130,00).

В порушення зазначених норм Відповідачем протиправно було визначено Позивачу посадовий оклад за 19 тарифним розрядом 3440,00 грн., замість 5 170,00 грн. та оклад за військовим званням 950,00 грн., замість 1 130,00 грн.

Щодо 2020 року позивач зазначив, що у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 для посади командир батареї, яку займав Позивач, був встановлений 19 тарифний розряд, військове звання Позивача було «прапорщик та/або штаб сержант.

Додатком 1 до Постанови 704 для 19 тарифного розряду встановлено тарифний коефіцієнт 2,48. Додатком 14 до Постанови 704 для військового (спеціального) звання «штаб-сержант» встановлено тарифний коефіцієнт 0,54.

Примітками до Додатків 1 та 14 до Постанови 704 встановлено, що у разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року встановлено розмір прожиткового мінімуму у розмірі 2102 гривні 00 коп. в свою чергу 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року становило: 4723 гривні *50% = 2361,50 грн.

Тобто, у 2020 році посадовий оклад Позивача за 19 тарифним розрядом повинен був бути визначеним у розмірі 5 860, 00 грн. (2361,50 х 2.48 =5 856,52 грн. - заокруглення згідно приміток до 5 860,00), оклад за військовим (спеціальним) званням повинен був бути визначеним у розмірі 1130, 00 грн. (2361,50 х 0,54=1 275,21 - заокруглення згідно приміток до 1 280,00).

В порушення зазначених норм Відповідачем протиправно було визначено Позивачу посадовий оклад за 19 тарифним розрядом 3440,00 грн., замість 5 860, 00 грн. та оклад за військовим званням 950,00 грн., замість 1 280,00 грн.

Щодо 2021 року позивач зазначив, що у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 для посади командир батареї, яку займав Позивач, був встановлений 19 тарифний розряд, військове звання Позивача було «прапорщик та/або штаб сержант.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року встановлено розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня - 2102 гривні.

Тобто, у 2021 році посадовий оклад Позивача за 19 тарифним розрядом повинен був бути визначеним у розмірі 5 210, 00 грн. (2102 х 2.48 =5 212,96 грн. - заокруглення згідно приміток до 5 210, 00), оклад за військовим (спеціальним) званням повинен був бути визначеним у розмірі 1 140, 00 грн. (2102х 0,54=1 135,08 - заокруглення згідно приміток до 1 140,00).

В порушення зазначених норм Відповідачем протиправно було визначено Позивачу посадовий оклад за 19 тарифним розрядом 3440,00 грн., замість 5 210, 00 грн. та оклад за військовим званням 950,00 грн., замість 1 140, 00 грн.

Щодо 2022 року позивач зазначив, що у період з 01.01.2022 по 18.10.2022 р.р. для посади командир батареї, яку займав Позивач, був встановлений 19 тарифний розряд, військове звання Позивача було «прапорщик та/або штаб сержант.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1 січня 2022 року встановлено розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня - 2102 гривні.

Тобто, у 2022 році посадовий оклад Позивача за 19 тарифним розрядом повинен був бути визначеним у розмірі 5 210, 00 грн. (2102 х 2.48 =5 212,96 грн. - заокруглення згідно приміток до 5 210, 00), оклад за військовим (спеціальним) званням повинен був бути визначеним у розмірі 1 140, 00 грн. (2102х 0,54=1 135,08 - заокруглення згідно приміток до 1 140,00).

В порушення зазначених норм Відповідачем протиправно було визначено Позивачу посадовий оклад за 19 тарифним розрядом 3440,00 грн., замість 5 210, 00 грн. та оклад за військовим званням 950,00 грн., замість 1 140, 00 грн.

На підставі вищезазначеного, позивач вважає, що в порушення зазначених норм, під час проходження Позивачем військової служби у період з 01.01.2019 по 18.10.2022 р.р. Відповідачем протиправно визначався та виплачувався Позивачу посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання Позивача, згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови №704, а саме у 2019-2022 роках оклад за військовим званням, посадовий оклад Позивача визначались та виплачувались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови 704.

Також позивач звернув увагу, що внаслідок протиправного визначення Відповідачем посадового окладу та окладу за військовим званням Позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на і січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови 704, Позивачу не в повному обсязі виплачувались відсоткова надбавка за вислугу років та усі види премій, встановлена рішеннями Міністра оборони України на 2019 -2022 роки, та інші додаткові види грошового забезпечення, передбачені Порядком №260.

До суду 12 липня 2023 року від відповідача Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704. Відтак, відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14.

Разом з цим відповідач звертає увагу, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закону № 1774-VIII), який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується, як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774- VIII були чинними як на дату прийняття Постанови № 704, так і станом на 29 січня 2020 року, неконституційними не визнавалися.

Відтак, вказаний пункт Постанови № 704 у частині, яка суперечить нормам розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-УІІІ, не підлягає застосуванню.

З урахуванням наведеного, військова частина вважає, що під час розв`язання колізії між нормами пункту З розділу II Закону № 1774-УІІІ та пункту 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103 перевагу слід надати положенням Закону, як акту права вищої юридичної сили з урахуванням статті 8 Конституції України, та правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати відсутні, що узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11 грудня 2019 року по справі № 240/4946/18.

Також відповідач посилається на те, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадянам на публічну службу, її проходження встановлюється місячний строк, а у позивача перебіг строку звернення до суду 8 місяців.

Також до суд надійшов відзив від військової частини НОМЕР_4 (вхід. № 22767/23 від 10.07.2023 року), в якому третя особа просила відмовити в задоволенні позовних вимог з тих самих підстав.

У свою чергу позивач надав відповідь на відзив (вхід. № 24870/23 від 24.07.2023 року), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог, наголошуючи на тому, що ним не пропущено строк звернення до суду встановлений ст. 233 КЗпП України.

Відповідач надав до суду заперечення (вхід. № 27841/23 від 15.08.2023 року), відповідно до яких наполягав на відмові в задоволенні позову, посилаючись на те, що на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, Кодекс законів про працю не поширюється.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до витягу із послужного списку в частині проходження військової служби від 01.02.2023 року № 51, виданого військовою частиною НОМЕР_6 , ОСОБА_1 (колишнє прізвище ОСОБА_2 , змінено на підставі свідоцтва про шлюб № НОМЕР_7 від 02.12.2022 року) з 26.03.2019 року по 18.10.2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Також відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 08.03.2023 року № 5/60/532 штаб-сержант ОСОБА_3 дійсно перебував на військовій службі за контрактом у військовій частині НОМЕР_4 з 29.12.2015 року по 18.10.2022 року.

Згідно з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 18.10.2022 року № 269 штаб-сержанта ОСОБА_3 з 18 жовтня 2022 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_1 .

Відповідно до відзиву на позовну заяву відповідачем не заперечується, що за період з 01.01.2019 по 18.10.2022 року військовою частиною НОМЕР_2 був нарахований позивачу посадовий оклад та оклад за військовим званням «штаб-сержант» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання «штаб-сержант», що підтверджено довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження служби у в/ч НОМЕР_4 з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2021 року, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 15.04.2023 року № 1619/157/2118 та довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження у в/ч НОМЕР_4 з 01 січня 2022 року по 18 жовтня 2022 року, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 15.04.2023 року № 2824.

Не погодившись з проведеним нарахуванням грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та встановлені судом факти та обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення, окрім іншого, входять посадовий оклад та оклад за військовим званням.

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка передбачала з 01.03.2018 збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців (далі Постанова № 704).

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Пунктом 6 постанови №103 внесено зміни до постанови №704, внаслідок яких пункт 4 постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018 та 01.01.2019 пункт 4 постанови № 704, визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно з якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка існувала до зазначених змін.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема, до пункту 4 постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 постанови №704, яка існувала до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При вирішенні питання щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, в даному випадку не менше її 50 відсотків, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу, суд враховує, що пунктом 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття постанови №704, так і станом після 29.01.2020, та неконституційними не визнавалися.

Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, суд доходить висновку, що п.4 постанови № 704 з 29.01.2020 року має застосовуватись в наступній редакції: «Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

Повертаючись до обставин у цій справі, враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 в частині визначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», у період з 01.01.2019 по 29.01.2020 та зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 року, на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 року по 29.01.2020 включно, відповідно, є безпідставними та не належать задоволенню, оскільки лише після ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, діє редакція пункту 4 постанови №704, яка існувала до зазначених змін.

Щодо решт позовних вимог, суд зазначає, що з урахуванням наведених вище норм права, такі позовні вимоги є правомірними та обґрунтованими, та належать задоволенню, з огляду на таке.

Так, відповідно Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Положення), грошове забезпечення військовослужбовців включає щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, які обчислюються з урахуванням посадового окладу та окладу за військове звання.

З викладеного вбачається, що починаючи з 30.01.2020 у позивача виникло право на обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом застосування пункту 4 постанови №704 в первинній редакції, а саме множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Так, суд встановив, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", у 2020 році установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2020 року - 2 102 гривні, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у 2021 році установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2021 року, - 2270 грн, у 2022 році з 01 січня 2022 року 2481 грн, в той час коли Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", прожитковий мінімум встановлювався у розмірі 1 762 грн.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для підвищення посадового окладу та окладу за військовим звання позивача, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим суд зазначає, що для обчислення посадового окладу та окладу за військовим звання позивача, має бути застосований саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, помножений на відповідний тарифний коефіцієнт, а не мінімальна заробітна плата, оскільки застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, суд доходить висновку, що п.4 постанови № 704 з 29.01.2020 року має застосовуватись у наступній редакції: «Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

Доводи відповідача та третьої особи щодо пропуску позивачем строку звернення до суду відхиляються судом, оскільки, як було зазначено судом в ухвалі про відкриття провадження у справі від 05 червня 2023 року, позивачем не пропущено строк звернення до суду з урахуванням положень КЗпП України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) щодо визначення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», у період з 30.01.2020 по 18.10.2022 роки.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 включно

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2020 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 р.р. включно, з урахуванням здійснених виплат.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1.12.13.14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 роки включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2021 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 роки включно, з урахуванням здійснених виплат.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання «штаб-сержант» ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2022 по 18.10.2022 роки включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням «штаб-сержант», визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2022 по 18.10.2022 роки включно, з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко