Справа № 560/7991/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7991/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.03.2023 № . Зазначає, що податковою перевіркою був встановлений факт роздрібної торгівлі рідинами, що використовуються у електронних сигаретах, без наявності ліцензії, зважаючи на що до позивача застосовані фінансові санкції у розмірі 17000 грн. за порушення ст. 15 Закону України №481/95-ВР. Позивач вважає рішення про застосування фінансових санкцій протиправним, оскільки факт вчинення правопорушення, на його думку, є недоведеним. Покликається на постанову суду щодо закриття справи про адміністративне правопорушення.

У відзиві відповідач просить у задоволенні позову відмовити, оскільки встановлені під час перевірки порушення, які стали підставою для застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій, не спростовуються належними доказами. Зазначає, що перевіркою встановлено, що позивач як суб`єкт господарювання здійснював роздрібну торгівлю рідинами, що використовуються у електронних сигаретах, без ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та рідинами, що використовуються у електронних сигаретах.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що посадовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області на підставі наказу від 21.02.2023 "Про проведення фактичної перевірки" 22.02.2023 проведена фактична перевірка у магазині за адресою АДРЕСА_1 .

До початку перевірки працівниками податкового органу було придбано 1 перезаправлену електронну сигарету, працюючу на нікотиновій сольовій рідині, ELF Bar RF 350 Refilable Pod Starter Kit 350 mAh (Dark Green) за ціною 400 грн. та рідини, що використовуються у електронних сигаретах: ароматизатор Flavorlab Puff 5 ml. чорна смородина 1 шт. вартістю 71 грн., Нікобустер 100 мг/5мл 1 шт. вартістю 54 грн.

Позивача ознайомлено з наказом про проведення фактичної перевірки та надано його копію. Також ОСОБА_1 підписав корінці направлень на проведення фактичної перевірки від 21.02.2023 №911 та №912, що слугувало підставою для її початку.

Під час перевірки інспекторами податкової служби встановлено, що як вбачається з фіскального чеку №dOU9BRY1puY, 22.02.2023 продавцем магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " було реалізовано товар, який належить ФОП ОСОБА_1 : підсистема ELF Bar RF 350 Refilable Pod Starter Kit 350 mAh (Dark Green) за ціною 400 грн. та рідини, що використовуються у електронних сигаретах: ароматизатор Flavorlab Puff 5 ml. чорна смородина 1 шт. вартістю 71 грн., Нікобустер 100 мг/5мл 1 шт. вартістю 54 грн. без ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та рідинами, що використовуються у електронних сигаретах.

За результатами фактичної перевірки складений акт від 28.02.2023 №1955/22-01-07-05/ НОМЕР_1 , у якому зазначається про суть вчиненого порушення, міститься підпис позивача. ОСОБА_1 у акті зазначено про незгоду з висновками перевірки та необхідність подачі письмових пояснень. До акту додаються чек, x - звіт, пояснення касира, протокол про адміністративне правопорушення, пояснення ФОП ОСОБА_1 , фото таблиці придбаного товару.

ОСОБА_1 06.03.2023 надав заперечення на акт перевірки, у яких зазначив, що роздрібну торгівлю ароматизаторами і нікобустерами здійснює на законних підставах, позаяк підсистеми, ароматизатори і нікобустери не є рідинами для електронних сигарет, тому не підлягають обов`язковому ліцензуванню. Зазначив, що так як ФОП ОСОБА_1 не реалізовував багатокомпонентні суміші, а лише комплектуючі речовини, що не потребує ліцензування, висновки перевірки є неправомірними.

За результатами розгляду заперечень комісією ГУ ДПС у Хмельницькій області прийняте рішення про залишення їх без задоволення.

20.03.2023 Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області прийняте податкове повідомлення - рішення № про застосування штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. за порушення ст. 15 Закону України №481/95-ВР, а саме за роздрібну торгівлю тютюновими виробами або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах без ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.

Посадовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області також складений протокол про адміністративне правопорушення №845/10/22-01-07-05 від 28.02.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП. У подальшому Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області постановою від 04.05.2023 у справі №686/5845/23 закрив провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 Кодексу про адміністративні правопорушення.

Як встановлено зі змісту податкового повідомлення-рішення, штрафні санкції застосовані на підставі п. п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України і абзацу 5 ч. 2 ст. 17 Закону України №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", який передбачає за оптову і роздрібну торгівлю спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) штраф у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню, суд враховує наступне.

Спірні відносини регулюються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" № 481/95-ВР від 19.12.1995 (далі - Закон №481/95-ВР).

Відповідно до ст. 16 Закону №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Згідно зі ст. 17 Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом), - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Відповідно до ст. 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватись суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік. Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях.

Відповідно до п. п. 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №790 (з наступними змінами та доповненнями), підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:

- акт перевірки додержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;

- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх перевірок суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), пов`язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального;

- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

За порушення вимог Закону №481/95-ВР встановлено два види юридичної відповідальності, яка застосовується до різних суб`єктів: фінансова відповідальність - до суб`єктів господарювання, адміністративна відповідальність - до посадових осіб підприємств-виробників, імпортерів і продавців цих товарів.

Перевіркою встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог статті 15 Закону № 481/95-ВР, що полягало у здійсненні роздрібної торгівлі рідинами, які використовуються у електронних сигаретах без наявності ліцензії.

Відповідно до п. п. 14.1.564 п. 14.1 ст. 14 ПК України рідини, що використовуються в електронних сигаретах - це рідкі суміші хімічних речовин, що містять або не містять нікотин, використовуються для створення пари в електронних сигаретах та містяться, зокрема, в картриджах, заправних контейнерах та інших ємностях.

Перевіркою встановлено, що з написів на коробці проданого товару вбачається, що набір хімічних речовин (компонентів) Flavorlab Puff, проданий позивачем, заявлений як набір для самостійного змішування рідини, що використовується в електронних сигаретах. Виробник вказаних компонентів на коробці зазначає, що товар «Не є готовою рідиною. Використовувати окремо заборонено».

З цього випливає, що хімічні речовини, які присутні у складі набору компонентів Flavorlab Puff, а також і нікобустера не можуть будь - яким чином вживатись окремо для інших цілей, не пов`язаних зі споживанням електронних сигарет.

Як видно з фотознімків, зроблених під час перевірки, до складу набору Flavorlab Puff входять дві ємності рідин різного об`єму, а саме концентрат, що містить нікотин (менша ємність, 5 мл.) та ароматизатор ( більша ємність )

Перетворення вказаних компонентів (рідин) у суміш, що використовується для створення пари у електронних сигаретах, здійснюється за рахунок їх змішування, адже пропорції речовин одразу визначені виробником у об`ємах, в яких продаються компоненти. Інакше кажучи, набір призначений для самостійного створення споживачем рідини, що використовується в електронних сигаретах, шляхом змішування готових компонентів/ рідин, у заздалегідь визначених/розрахованих виробником пропорціях. Таким чином, набори компонентів рідин, що використовуються в електронних сигаретах шляхом їх змішування, є рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і будь-якого іншого призначення для них виробником або продавцем не передбачено.

З огляду на це, платники податків, які реалізують набори компонентів рідин, що використовуються у електронних сигаретах, зобов`язані отримувати ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та рідинами, що використовуються у електронних сигаретах. Як встановлено з наданих суду доказів і не спростовано позивачем, у нього відсутня вказана ліцензія на даний вид діяльності.

Системний аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що за порушення вимог Закону України №481/95-ВР встановлено два різні види юридичної відповідальності, яка застосовується до різних суб`єктів: фінансова відповідальність - до суб`єктів господарювання, адміністративна відповідальність - до посадових осіб підприємств-виробників, імпортерів і продавців цих товарів. У той же час, непритягнення особи до адміністративної відповідальності не виключає існування підстав для притягнення суб`єкта господарювання до фінансової відповідальності у вигляді штрафної санкції за порушення вимог Закону №481/95-ВР. У даному випадку адміністративний суд не позбавлений права надати власну оцінку обставинам, встановленим відповідачем під час перевірки.

Враховуючи викладене суд вважає, що при прийнятті спірного рішення відповідач не вийшов за межі наданих повноважень і не порушив вимоги закону, з огляду на що у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2023 року

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя І.С. Козачок