Справа № 420/10889/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10889/23

Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф. Дата і місце ухвалення: 19.06.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданих Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради та надісланих листом від 31.01.2023р. за вих. №Х-73;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та проводити відповідні виплати пенсії гр. ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданих Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради та надісланих листом від 31.01.2023р. за вих. №Х-73.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з вересня 2009 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». В березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати та довідки про заробітну плату, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік, виданих Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради та надісланих листом від 31.01.2023р. за вих. №Х-73. Однак, листом від 05.04.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області відмовило у здійсненні такого перерахунку. Зазначену відмову ОСОБА_1 вважає протиправною та зазначає, що у наданій ним до територіального органу ПФУ довідці окрім посадового окладу наявні такі складові заробітної плати як надбавка за ранг та вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, премія, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. А відтак, перерахунок має бути здійснено з усіх сум складових заробітної плати.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, не правильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 19.06.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням позивача на наявність у нього права на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради. На всі виплати, включені у довідку про складові заробітної плати та довідку про заробітну плату, видані Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Судом першої інстанції не враховано сталу практику Верхового Суду щодо застосування норм матеріального права у справах цієї категорії у подібних правовідносинах.

ГУ ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що з 01.12.2025р. початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-ХІІІ, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. На підставі п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою КМУ від 20.02.2019р. №124, ОСОБА_1 переведено з 01.03.2023р. на пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на службі в органах місцевого самоврядування на різних посадах.

21.09.2009р. позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом №432-ІV від 16.03.2003р.) виходячи з положень ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування та/або державної служби - не менше як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Загальний стаж трудової діяльності позивача на момент призначення пенсії складав 40 років та 4 місяці, в тому числі з них на державній службі - 30 років. Розрахунок пенсії та подальше її нарахування було проведено на підставі довідки Суворовської райадміністрації №01-04-1/3545 від 01.09.2010р., в розмірі 90% заробітної плати.

Розпорядженням Одеського міського голови №1729/Х-01р від 27.12.2010р. позивача було звільнено з посади заступника голови Суворовської райадміністрації Одеської міської ради на підставі ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію).

У судовому порядку ОСОБА_1 відновив своє право на перерахунок пенсії із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги.

Так, постановою Приморського районного суду міста Одеси від 31.03.2015р. по справі №522/4551/15а, яка набрала законної сили 01.07.2015р., визнано протиправною відмову Управління ПФУ в Приморському районі м.Одеси від 12.02.2015р. №39Х-11 щодо не включення до складу призначеної пенсії ОСОБА_1 інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги; зобов`язано Управління ПФУ в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплату у розмірі 90% заробітної плати з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем та грошової допомоги, за які сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки №01-10/77 вих. від 27.01.2015р., виданої Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести відповідні виплати з 05 вересня 2014 року.

31.01.2023р. на звернення позивача Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради виготовлено довідку про складові заробітної плати та довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік.

Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» містить відомості щодо надбавок та премії за період з січня 2022 року по грудень 2022 року працівника на посаді голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію містить складові заробітної плати за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради у 2022 році на загальну суму 27780,77 грн.

10.03.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі наведених вище довідок за 2022 рік. Заява мотивована тим, що ці довідки містять такі складові заробітної плати, як надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за ранг та вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Листом від 05.04.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його пенсії на підставі наведених довідок, оскільки з травня 2016 року пенсії за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються. Також, зазначило, що з 01.03.2023р. позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії склав 10117,73 грн.

Вважаючи протиправними дії територіального органу ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих довідок ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 , визнав обґрунтованими доводи відповідача про те, що чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. А відтак, за висновками суду, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про складові заробітної плати та про заробітну плату за посадою голови Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради за 2022 рік відсутні.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання позивача на правові позиції Верховного Суду, викладені у постанові 11.02.2020р. по справі №560/2846/19 та у постанові від 12.07.2017р. по справі №464/3737/17, зазначивши, що у цих справах розглядалось питання щодо неврахування при призначенні пенсії усіх складових заробітної плати, які зазначались у довідках для призначення пенсії. Таке ж питання стосовно позивача щодо врахування усіх складових заробітної плати при призначенні пенсії було предметом дослідження у справі №522/4551/15а, тоді як предметом спору у цій справі є здійснення перерахунку пенсії позивача із урахуванням оновлених довідок про розмір заробітної плати станом на 2022 рік, що не передбачено чинним законодавством та відповідає правовій позиції Верховного Суду у справі №522/23659/16-а.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023р. №1058-IV.

Реалізацію права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016р. втратив чинність Закон №3723-XII, на підставі якого 21.09.2009р. позивачу було призначено пенсію за віком.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, відповідно до якого статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції та передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015р. делегував Уряду.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» №3723-XII, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 пункт 4 Постанови №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначена Постанова відповідно до пункту 6 застосовується з 01.12.2015р.

Тобто, в редакції Постанови №1013 п.5 Постанови №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Колегія суддів зазначає, що стаття 37-1 Закону №3723-XII не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише делегувала вирішення такого питання Кабінету Міністрів України, який відповідно до п.3 ст.116 Конституції України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту.

10.12.2015р. прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням - Закон України «Про державну службу» №889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 01.05.2016р. чинності зазначеним Законом, положення Закону №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Відповідно до ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV.

Тобто, до 01.12.2015р. ст.37-1 Закону №3723-XII було встановлено право на перерахунок пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та визначено механізм такого перерахунку в Постанові №865 (пункти 4, 5), з 01.12.2015р. Постановою №1013 було внесено зміни в Постанову №865, якими з цього нормативно-правового акта фактично виключено механізм перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постанови №1013 та №865 не містять положень, які закріплювали б можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру загробної плати працюючих державних службовців.

З 01.05.2016р. набрав чинності Закон №889-VIII, яким визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із чим, і перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється на загальних засадах, відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.5 розділу III Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду №5-р(ІГ)/2020 від 18.06.2020р. положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України. Припис пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII, що визнаний неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Проте, вказана норма не регулювала та не визначала передумов перерахунку пенсій, а визначала призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних.

Скасування вказаної норми не впливає на перерахунок вже призначеної пенсії.

Колегія суддів зауважує, що зміст та обсяг існуючих конституційних прав і свобод позивача не було звужено. Положення пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII не обмежувало право на перерахунок пенсії, а скасовувало норми щодо призначення пенсій. На час прийняття вказаної норми позивачу вже була призначена пенсія. Прийняття вказаного положення не звузило права позивача і, як наслідок, визнання неконституційним вказаного положення жодним чином також не торкнулося його прав.

Законодавство, станом на момент звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, не регламентувало ані права особи на перерахунок його пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, ані порядку і умов здійснення такого перерахунку.

Таким чином, оскільки чинним законодавством на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії не було передбачено можливості її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, тому у ГУ ПФУ в Одеській області не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічна правова позиція у подібних відносинах висловлена Верховним Судом у постанові від 05.03.2019р. у справі №226/1478/16-а, від 28.10.2020р. у справі №826/16182/18.

При цьому, колегія суддів зазначає, що ані Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

На підставі викладеного у сукупності колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 вересня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук