Справа № 480/7838/22
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 вересня 2023 року

м. Київ

справа № 480/7838/22

адміністративне провадження № К/990/31478/23

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Жука А.В.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Другого апеляційного адміністративного суду 18 серпня 2023 року

у справі №480/7838/22

за позовом ОСОБА_1

до 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 р., грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 р., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 за Законом України від 14.11.2019 "Про Державний бюджет України на 2020 рік", без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 за Законом України від 09.12.2020 "Про Державний бюджет України на 2021 рік", та без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 за Законом України від 02.12.2021 "Про Державний бюджет України на 2022 рік", згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 р., грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 р., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 за Законом України від 14.11.2019 "Про Державний бюджет України на 2020 рік", з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 за Законом України від 09.12.2020 "Про Державний бюджет України на 2021 рік", та з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 за Законом України від 02.12.2021 "Про Державний бюджет України на 2022 рік", згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, які належали, але не доплачені, її покійному чоловіку ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум, а також з одночасним нараховуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у зменшеному розмірі;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, яка належала, але не доплачена, її покійному чоловіку ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум, а також з одночасним нарахуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 № 889.

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 недоплачену ОСОБА_2 допомогу на оздоровлення у 2016, 2017 роках, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 № 889, з урахуванням раніше проведених виплат, а також з одночасним нараховуванням та виплатою єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, при обчисленні ОСОБА_2 розміру грошового забезпечення з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати належні ОСОБА_2 : грошове забезпечення військовослужбовця за період з 29.01.2020 по 11.08.2022, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2022 роки, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 1 січня відповідного року, та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, при обчисленні ОСОБА_2 розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я за період з 01.01.2013 по 21.07.2020.

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати належну ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням з ризиком для життя і здоров`я за період з 01.01.2013 по 21.07.2020, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 1 січня 2022 року, та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незастосування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця та здійснити виплату ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок належної ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення у 2016, 2017 роках з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду 18 серпня 2023 року апеляційну скаргу 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) - задоволено. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі № 480/7838/22 в частині задоволення позову скасовано. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

15 вересня 2023 року до Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду 18 серпня 2023 року у справі №480/7838/22.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про наявність підстав для її повернення з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами.

Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Судом установлено, що зміст касаційної скарги зводиться до незгоди скаржника з рішеннями суду апеляційної інстанції з підстав неправильного застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, викладу фактичних обставин справи з посиланням на нормативно-правові акти, однак без належного обґрунтування підпунктів частини четвертої статті 328 КАС України, що суперечить вимогам статті 330 КАС України та унеможливлює вирішення Судом питання про відкриття касаційного провадження.

Скаржник не виклав передбачених частиною четвертою статтею 328 КАС України підстав, за яких оскаржуване судове рішення може бути переглянуте судом касаційної інстанції.

Також, скаржник, серед іншого, обґрунтовує касаційну скаргу тим, що ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, що за змістом відповідає підпунктам «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Суд звертає увагу скаржника, що пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України містить перелік виключних випадків, які допускають можливість касаційного перегляду судових рішень, ухвалених у справах незначної складності та/або таких, які розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Посилання на кожен з підпунктів пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України повинно бути належним чином обґрунтовано.

Суд зазначає, що посилання на підпункти пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не звільняє особу від обов`язку обґрунтування підстав касаційного оскарження у взаємозв`язку із посиланням на частину четверту статті 328 КАС України та не є достатнім для відкриття касаційного провадження у справі.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Ураховуючи те, що скаржником не викладено передбачених цим Кодексом підстав для оскарження судових рішень у касаційному порядку, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Керуючись статтями 248, 328, 332, 334, 341, 353 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду 18 серпня 2023 року у справі №480/7838/22 - повернути особі, яка її подала.

2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддяА.В. Жук