Справа № 260/5622/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року м. Ужгород№ 260/5622/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судових засідань Гавій Л.В.

за участі представників

позивача: Мокрянин М.М.

відповідача: Скрипай Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 вересня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 26 вересня 2023 року.

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку (далі відповідач, Ужгородський ЗВ ВСП), яким просить визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язати Ужгородський зональний відділ військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 14.03.2022 року проходить військову службу в Збройних Силах України в Ужгородському ЗВ ВСП.

У ході проходження військової служби, з 15.05.2022 року на підставі бойового розпорядження військової частини НОМЕР_1 від 14.05.2022 року № БГ/267/дск та наказу начальника Ужгородського ЗВ ВСП № 127 від 14.05.2022 року, посвідчення про відрядження № 160 від 14.05.2022 року був у відрядженні задля запобігання, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень у військових частинах, в якому перебував по 07.09.2022 року.

Під час відрядження як представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 (далі В/Ч НОМЕР_3 ) приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації перебуваючи безпосередньо в районах і у складі:

- з 16 травня по 22 травня 2022 року оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угруповання об`єднаних сил у н.п. Яковлівка Бахмутського району Донецької області, що підтверджується довідкою В/Ч НОМЕР_3 за № 1853 від 26.06.2022 року.

- Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 року № 3135; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814дск/ОТУП; наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.05.2022 року № 110; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.05.2022 року № 847 дск/ОТУП; рапорт начальника відділу МПЗ В/Ч НОМЕР_3 від 25.06.2022 року № 3034;

- з 06 липня по 6 вересня 2022 року оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в н.п. Шостка Сумської області, що підтверджується довідками В/Ч НОМЕР_3 , а саме: № 3003 від 05.08.2022 року (з 06 липня по 31.07.2022 року); № 3511 від 01.09.2022 року (з 01 серпня по 31.08.2022 року); № 3593 від 05.09.2022 року (з 01 вересня по 06.09.2022 року).

- Підстава: бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойове розпорядження командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР- 98/ОУВЧ/дск; 3 рапорти начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 06 липня по 06.09.2022 року.

Крім того, начальником Ужгородського ЗВ ВСП позивачу 21.12.2022 року за № 814/7/5063 видано інформаційну довідку, про те, що відповідно до наказів начальника Ужгородського ЗВ ВСП від 14.05.2022 року № 217 та від 07.09.2022 року № 241 останній був залучений для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 15.05.2022 року по 07.09.2022 року.

Зазначає, що оскільки під час відрядження, як представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 6 липня по 6 вересня 2022 року, 01.10.2022 року позивачем подано рапорт начальнику Ужгородського ЗВ ВСП про виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь в бойових діях та перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час відрядження до В/Ч НОМЕР_3 за період з 16.05.2022 року по 22.05.2022 року та з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року, долучивши довідки військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях, однак, відповідачем додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень позивачу не виплачено.

Вважає, що дії та рішення відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України є протиправними та такими, що грубо порушують конституційне право на своєчасне отримання винагороди за працю, яке гарантоване ч. 6 ст.43 Конституції України і захищається законом, і підлягають визнанню протиправними.

Ухвалою судді від 02.01.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.02.2023 року представником відповідача до суду надано відзив, зі змісту якого з поданою позовною заявою Ужгородський ЗВ ВСП не погоджується та вважає викладені в ній міркування та прохання такими, що не відповідають чинному законодавству та не підлягають до задоволення. Зазначає, що відповідно до постанови КМ України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам, рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), зокрема, на період дії воєнного стану передбачена виплата військовослужбовцям Збройних Сил додаткова винагорода до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому, Міністром оборони визначено вичерпні переліки завдань, за виконання яких військовослужбовцю збільшується розмір додаткової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що передбачено Постановою №168 за виконання бойового завдання.

Натомість, позивач був відряджений для виконання завдань щодо виявлення, запобігання, попередження випадків вчинення кримінальних та інших правопорушень з боку військовослужбовців, проведення у межах компетенції, визначеної Законом України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», відповідної роботи у місцях обладнання збірних пунктів у районах ТПУ угрупувань військ, (сил) та ПТУ військових частин спільно з представниками структур морально-психологічного забезпечення, медичними працівниками, представниками відділень персоналу, юрисконсультами та військовими капеланами з військовослужбовцями, що не можуть (відмовляються) виконувати бойові завдання.

При цьому, надані позивачем витяги із наказів підтверджують прибуття та включення позивача до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання військ, у склад військової частини (підрозділу), але не підтверджують виконання бойових (спеціальних) завдань та не є підставою для виплати додаткової винагороди.

Надані позивачем довідки, а саме, довідка №1853 від 26.06.2022 не відповідає вимогам Міністра оборони доведених TЛГ №248/1298 від 25.03.2022 (форма у додатку №1 до ТЛГ) та окремого доручення Міністра оборони №912/з/29 від 23.06.2022 (форма у додатку №1), довідки №3003 від 05.08.2022, №3511 від 01.09.2022, №3593 від 05.09.2022 видані начальником -штабу В/Ч НОМЕР_3 та начальником стройової частини В/Ч НОМЕР_3 , а позивач відряджений до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку ( АДРЕСА_1 ), відповідно до пункту 3 окремого доручення Міністра оборони №912/з/29 від 23.06.2022 визначено, що документальним підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); (в якому визначається бойове спеціальне) завдання; журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної трупи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Після вибуття позивача з Ужгородського ЗВ ВСП у відрядження до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (м.Краматорськ) документів щодо переміщення його у відповідача відсутні, окрім посвідчення про відрядження №160 від 14.05.2022, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.05.2022.

Витяг із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за № 37 від 03.08.2022, що наданий позивачем не відповідає вимогам Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124 (далі - Інструкція №124), не зрозуміло 25 та 124 сторінки чи є продовженням саме цього наказу.

Зважаючи на відсутність правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, відповідач діяв з дотриманням вимог Конституції України, чинного законодавства України, наказів Міністерства оборони України та в межах наданих йому повноважень.

Ухвалою суду від 20.02.2023 року вказану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст. 161 КАС України в частині не надання позивачем заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із даним позовом.

03.03.2023 року до суду надійшла заява позивача на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 20.03.2023 року розгляд справи продовжено.

Ухвалою суду від 03.04.2023 року к задоволенні клопотання начальника Ужгородського ЗВ ВСП про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 03.04.2023 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 27.04.2023 року витребувано у В/Ч НОМЕР_3 належним чином завірені копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 були видані: довідка № 1853 від 26.06.2022 року, № 3003 від 05.08.2022 року, № 3511 від 01.09.2022 року, № 3593 від 05.09.2022 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просить суд позов задовольнити, представник відповідача проти задоволення позову заперечила, просить суд відмовити з підстав, зазначених у відзиві.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, наказом начальника Ужгородського ЗВ ВСП від 14.05.2022 року № 127 майор ОСОБА_1 , офіцер оперативний черговий відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП, відряджений до Донецького зонального відділу військової служби правопорядку у м. Краматорськ Донецької області з 15 травня 2022 року до окремого розпорядження з метою виконання бойового розпорядження щодо запобігання, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень у військових частинах.

Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2022 року за № 110 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 16 травня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.

Підпунктом п.1.1 пункту 1 наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.05.2022 за№ 110 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 16 травня 2022 року Ужгородський зональний відділ Військової служби правопорядку (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.

Наказом командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 03.08.2022 за № 37 вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України з метою виконання службових (бойових) завдань майора ОСОБА_1 , офіцера оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 03.09.2022 за № 226 вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань з 06 вересня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород): майора ОСОБА_1 , офіцера оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.

Підпунктом 2.1.1. пункту 2 наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 15.10.2022 за № 97 вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України до місця постійної дислокації 05 вересня 2022 року Ужгородський ЗВ ВСП (місто Ужгород, Закарпатська область): майора ОСОБА_1 , офіцера оперативного чергового відділення оперативних військових штабу Ужгородського ЗВ ВСП.

Відповідно до довідки В/Ч НОМЕР_3 від 26 червня 2022 року № 1853 позивач приймав безпосередню участь у районах ведення воєнних (бойових) бій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах і у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » угрупування об`єднаних сил у н.п. Яковлівка Бахмутського району Донецької області з 16 травня по 22 травня (включно) 2022 року.

Вищевказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 року № 3135; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.05.2022 року № 110; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.05.2022 року № 847 дск/ОТУП; рапорт начальника відділу МПЗ В/Ч НОМЕР_3 від 25.06.2022 року № 3034.

Відповідно до довідки В/Ч НОМЕР_3 від 05 серпня 2022 року № 3003 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 06 липня 2022 року по 31 липня 2022 року.

Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 06 липня по 31 липня 2022 року.

Згідно з довідкою В/Ч НОМЕР_3 від 01 вересня 2022 року № 3511 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.

Вказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.

Відповідно до довідки В/Ч НОМЕР_3 від 05 вересня 2022 року № 3593 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01 вересня по 06 вересня 2022 року.

Вищевказана довідка видана на підставі: бойового розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 10.07.2022 року № БР-98/ОУВЧ/дск; рапорту начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у склад бригади в період з 01 вересня по 06 вересня 2022 року.

Позивач звернувся до Ужгородського ЗВ ВСП із рапортом від 01 жовтня 2022 року, в якому просив виплатити йому додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року.

Відповідно до інформаційної довідки Ужгородського ЗВ ВСП від 21.12.2022 року № 814/7/5063 позивач, відповідно до наказів начальника Ужгородського ЗВ ВСП від 14 травня 2022 року № 127 та від 07 вересня 2022 року № 241, був залучений для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 15 травня 2022 року по 07 вересня 2022 року.

Судом встановлено, що 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/202 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» за №№ 133/2022 від 14.03.2022 року, 259/2022 від 18.04.2022 року, 341/2022 від 17.05.2022 року, № 573/2022 від 12.08.2022 року (тобто, воєнний стан в Україні був у весь період спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 65 Конституції України визначено, що громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров`я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов`язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об`єктах.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» фінансування Служби правопорядку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які виділяються на утримання Збройних Сил України і передбачаються у кошторисі Міністерства оборони України окремим рядком.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» Служба правопорядку створюється на базі відповідних структурних підрозділів і служб Міністерства оборони України, функції яких цим Законом покладені на Службу правопорядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» служба правопорядку складається з: 1) органів управління:Головного управління Служби правопорядку Збройних Сил України;Центрального управління Служби правопорядку по місту Києву і Київській області та територіальних управлінь Служби правопорядку;зональних відділів (відділень) Служби правопорядку;2) підрозділів Служби правопорядку:охорони військових об`єктів;патрульно-постової служби;безпеки дорожнього руху; спеціального призначення;3) Навчального центру Служби правопорядку.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» порядок і строки проходження військової служби військовослужбовцями Служби правопорядку, присвоєння їм військових звань та звільнення їх з військової служби визначаються відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідних положень про проходження військової служби.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України» соціальний і правовий захист військовослужбовців Служби правопорядку та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», інших нормативно-правових актів.

Соціальний захист працівників Служби правопорядку забезпечується відповідно до законодавства про працю, інших нормативно-правових актів.

На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» та «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Відповідно до п. 1 цієї Постанови, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам регламентує «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за № 745/32197, далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 2 розділу І (Загальні Положення) Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Відповідно до п. 8 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до п. 17 Розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою № 248/1298 від 25.03.2022 року.

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

В подальшому, 23.06.2022 року Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 прийнято рішення № 912/з/29 (далі по тексту - Рішення № 912/з/29).

Так згіднопункту 1 Рішення № 912/з/29 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи ) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

За приписами пункту 2 Рішення № 912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до абзаців3,4 п. 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно - вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою №1 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та 5 пункту 3 цього доручення.

За приписамипункту 5 Рішення № 912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі військові частини) - особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення № 912/з/29).

Як вже встановлено судом, відповідно до довідок В/Ч НОМЕР_3 від 26 червня 2022 року № 1853, від 05.08.2022 року № 3003, від 01.09.2022 року № 3511 та від 05.09.2022 року № 3593 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року (включно).

Отже, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. На підставі викладеного суд приходить висновку, що позивач має право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З позовних вимог вбачається, що позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Разом з тим, за результатами розгляду справи судом встановлено, що позивачу не було нараховано та не виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації на території України в період з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на яку він набув право, а тому має місце протиправна бездіяльність відповідача.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов`язати Ужгородський ЗВ ВСП нарахувати та виплатити позивачеві ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, яким є періоди: з 16 травня по 22 травня 2022 року та з 06 липня по 06 вересня 2022 року (включно).

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову. За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та наявних в матеріалах справи доказів - суд дійшов висновку що викладені в позовній заяві доводи позивача відповідачем не спростовані, обставинам справи та положенням діючого законодавства, що регулюють спірні відносини, відтак, позов слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_4 ) до Ужгородського зонального відділу військової служби правопорядку (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Артилерійська, 1Е ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ужгородського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України в період з 16 травня по 22 травня 2022 року, з 06 липня по 06 вересня 2022 року.

3. Зобов`язати Ужгородський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України в період з 16 травня по 22 травня 2022 року, з 06 липня по 06 вересня 2022 року.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.І. Рейті