Справа № 140/29266/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

25 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/29266/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо неналежного розгляду заяви від 13 січня 2022 року №1109 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства по Ружинському старостинському окрузі, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду вказаної заяви у визначений законодавством строк; зобов`язання на засіданні чергової сесії міської ради повторно розглянути заяву від 13 січня 2022 року №1109 про надання дозволу на складання проекту землеустрою для відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства по Ружинському старостинському окрузі.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

За приписами частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Предметом оскарження у позовній заяві визначено протиправну, на думку позивача, бездіяльність Ковельської міської ради щодо нерозгляду його заяви від 13 січня 2022 року №1109 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

При цьому приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою має бути розглянуто органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування в місячний строк, а тому по завершенню такого строку (у цьому випадку 13 лютого 2022 року) розпочав свій перебіг шестимісячний строк для звернення позивача до суду з позовом про оскарження бездіяльності, яка полягала у нерозгляді заяви від 13 січня 2022 року №1109.

Крім того, листом виконавчого комітету Ковельської міської ради від 27 січня 2022 року №358/3.15/2-22, який він отримав особисто 04 квітня 2022 року, позивач проінформований про результати розгляду заяви від 13 січня 2022 року №1109.

Із цим позовом представник позивача звернувся до суду 15 вересня 2023 року (дата на конверті, у якому надійшла позовна заява), тобто із пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Представник позивача подав до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в якій зазначив, що на дату отримання листа виконавчого комітету Ковельської міської ради від 27 січня 2022 року №358/3.15/2-22 ОСОБА_1 проходив військову службу у Ковельському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (з 19 травня 2016 року по 23 травня 2022 року), а з 25 травня 2022 року по 10 листопада 2022 року - у Другому відділі Камінь-Каширської районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. З 11 листопада 2022 року позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Просив врахувати, що перебуваючи на військовій службі, з початком війни в Україні позивач не мав можливості займатися питанням оскарження бездіяльності відповідача та лише під час дводенної відпустки 31 березня 2023 року передав довіреній особі - ОСОБА_2 наявні у нього документи для звернення до суду.

З урахуванням наведеного представник позивача просив визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити позивачу цей строк.

Необхідно зазначити, що причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування. Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Проходження позивачем військової служби в Ковельському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (по 23 травня 2022 року) та у Другому відділі Камінь-Каширської районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (з 25 травня по 10 листопада 2022 року) на території Волинської області не є тими обставинами, що унеможливлювали звернення до суду у межах шестимісячного строку.

Волинська область не належить до територій, що є тимчасово окупованими, територій, що знаходяться в оточенні (блокуванні) та/або територій, на яких ведуться активні бойові дії. При цьому, як вбачається із змісту заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та опису №1109 Управління «Центру надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Ковельської міської ради, ОСОБА_1 04 квітня 2022 року особисто отримав відповідь від 27 січня 2022 року №358/3.15/2-22 на свою заяву від 13 січня 2022 року №1109, тобто в той час, коли проходив військову службу.

Також, як встановлено з комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду», ОСОБА_1 у жовтні 2022 року звертався до Волинського окружного адміністративного суду за вирішенням спору із органом Пенсійного фонду (справа №140/6654/22).

Наведене спростовує аргументи представника позивача про наявність об`єктивних обставин у зв`язку із проходженням військової служби в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Волинської області для звернення до суду із цим позовом у шестимісячний строк. На момент переведення позивача у Військову частину НОМЕР_1 цей строк вже закінчився. Тобто, ця обставина виникла не протягом строку, який пропущено, а після його закінчення.

Також згідно з довіреністю від 31 березня 2023 року ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_2 бути його представником, зокрема при вирішенні питань, що стосуються отримання земельної ділянки у власність, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та реєстрації її в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також ведення справ у судах усіх інстанцій.

Попри це представник позивача Мартинюк В.М. звернувся до суду із позовом лише 15 вересня 2023 року, тобто майже через шість місяців від видачі йому довіреності та через рік після спливу строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Таким чином, зі змісту заяви про поновлення строку звернення до суду не вбачається, що позивач не мав реальної, об`єктивної можливості вчинити активні дії щодо звернення до суду за захистом своїх прав у встановлений КАС України строк навіть після отримання 04 квітня 2022 року листа від 27 січня 2022 року №353/3.15/2-22.

Частиною першою статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини другої статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи наведені приписи КАС України, позовну заяву слід залишити без руху, надавши позивачу строк, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наведенням інших підстав поважності причин пропуску такого строку, а також доказів на підтвердження таких обставин.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Роз`яснити, що протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали позивач має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду та вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо вказані позивачем інші підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк