Справа № 160/17439/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
18 липня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області №5 від 24 березня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 11.01.2023 зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997, з 11.01.2023 перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 11.01.2023 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах, згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте при призначенні пенсії позивачу відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 роки помічником машиніста екскаватора дільниці відкритих гірничих робіт на Малому державному підприємстві «Руда» концерну «Укррудпром» з підстави не проведення атестації робочих місць помічника машиніста екскаватора дільниці відкритих гірничих робіт. Такі дії вважає протиправними, та вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідній професії помічником машиніста екскаватора дільниці відкритих гірничих робіт на Малому державному підприємстві «Руда» концерну «Укррудпром» де виконував роботи протягом повного робочого дня на глибині 150 метрів і нижче, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, яка відноситься до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також уточнюючі довідки містять дані щодо атестації робочого місця.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 01.02.1995 року працював:
- з 01.02.1995 по 31.03.1995 помічником машиніста екскаватора тимчасово строком на 2 місяці на дільниці відкритих гірничих робіт у Малому державному підприємстві «Руда» к-н «Укррудпром»;
- з 04.07.1995 по 18.08.1997 помічником машиніста екскаватора на дільниці відкритих гірничих робіт у Малому державному підприємстві «Руда» к-н «Укррудпром» Мінпром України.
Архівною довідкою державного підприємства "Кривбасшахтозакриття" від 24.11.2022 №284-01/06 підтверджується, що « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_1 працював (мовою оригіналу) в «участок открытых горных работ МГП «Руда» Рудоуправління ім..Кірова за період: з 01.02.1995 по 31.03.1995 - «помощник машиниста экскаватора 3 разряд»; з 04.07.1995 по 18.08.1997 - «помощник машиниста экскаватора 5 р.».
Архівною довідкою державного підприємства "Кривбасшахтозакриття" від 07.12.2022 №269/01-06 підтверджується, що у особових рахунках РУ ім.Кірова МГП «Руда» з 01.02.1995 по 31.03.1995 є дані на « ОСОБА_2 (мовою оригіналу) (помощник машиниста екскаватора участка открытых горнах работ).
Архівною довідкою державного підприємства "Кривбасшахтозакриття" від 07.12.2022 №270-01/06 підтверджується, що у особових рахунках РУ ім.Кірова МГП «Руда» з 04.07.1995 по 18.08.1997 є дані на « ОСОБА_2 (мовою оригіналу) (помощник машиниста екскаватора участка открытых горнах работ).
Довідкою державного підприємства "Кривбасшахтозакриття" від 07.12.2022 №271-01/06 підтверджується, що кількість відпрацьованих днів ОСОБА_1 за період роботи на РУ ім.Кірова МГП «Руда» з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 (помощник машиниста екскаватора участка открытых горнах работ).
Особовими картками №82, 87 підтвердженог, що ОСОБА_1 працював з 01.02.1995 по 31.03.1995 та з 04.07.1995 по 18.08.1997 на дільниці відкритих гірничих робіт помічником машиніста екскаватора 3, 4, 5 розряду в МГП «Руда» к-н «Укррудпром».
Наказом МГП «Руда» №92 від 02.12.1997 «Про підтвердження права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по результатам атестації робочих місць» підтверджується, що в 1997 році була проведена атестація робочих місць Українським науково-дослідним інститутом промислової медицини дільниці відкритих гірничих робіт, кар`єр «Южний» по Списку №1.
Актом ДП «Кривбасшахтозакриття» від 18.02.1998 підтверджується, що - "спеціалістами Саксаганського районного відділу Пенсійного фонду проведена перевірка наявності документації по атестації робочих місць по Списку №1 дільниці відкритих гірничих робіт (кар`єр «Южний») Малого державного підприємства «Руда». В результаті перевірки встановлено, що проведені дослідження в 1997 р. НДІ пром.медицини показали, що умови праці робочих залишилися незмінними і кількість факторів умов праці не змінилися та відповідають Списку №1. Згідно плану розробки кар`єру «Южний» та акту про розробку родовища встановлено, що в кар`єрі «Южний» постійно ведуться роботи на глибині 161 м і нижче з 01.01.1983 року по теперішній час. Враховуючи вищевикладене вважаємо, що працівники МДП «Руда» дільниця відкритих гірничих робіт (кар`єр «Южний») мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 з 01.04.1992 року, тобто з моменту застування малого державного підприємства «Руда».
Актом про розробку родовищ по кар`єру «Южний» РУ ім.Кірова від 05.01.1995 року підтверджується, що глибина розробки в кар`єрі «Южний» досягла відмітки горизонту - 76 м (глибина 161 м) на 01.01.1983.
Довідкою, виданою головного геолога РУ ім. Кірова ОСОБА_3 , підтверджується, що рудна маса та копалини, що добуваються та переробляються МДП «Руда», містять більше 10% вільного двоокису кремнію.
Згідно наказу Мінпромполітики України №343 від 29.12.1997 року підтверджується, що Мале державне підприємство «Руда» (МДП «Руда») реорганізоване шляхом приєднання його до Державного рудоуправління ім.Кірова (ДРУ ім.Кірова). Державне РУ ім.Кірова призначено правонаступником майнових і немайнових прав і зобов`язань реорганізованого підприємства.
Відповідно до довідки архівного відділу ДП «Кривбасшахтозакриття» від 24.11.2022 №285-01/06 - Державне підприємство РУ ім.Кірова з 20.09.2011 ліквідовано.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою позивача серія НОМЕР_1 від 01.02.1995 року підтверджено, що позивач працював з 01.02.1995 по 31.03.1995 помічником машиніста екскаватора тимчасово строком на 2 місяці на дільниці відкритих гірничих робіт у Малому державному підприємстві «Руда» к-н «Укррудпром» та з 04.07.1995 по 18.08.1997 помічником машиніста екскаватора на дільниці відкритих гірничих робіт у Малому державному підприємстві «Руда» к-н «Укррудпром» Мінпром України.
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах робітника за професією «робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком N 1» (розділ 2 «Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей», код професії розділ ІІ пункт 3.2а-3) передбачено Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.
Таким чином, професія позивача, згідно записів у трудовій книжці, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Також наказом МГП «Руда» №92 від 02.12.1997 «Про підтвердження права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по результатам атестації робочих місць» підтверджується, що в 1997 році була проведена атестація робочих місць Українським науково-дослідним інститутом промислової медицини дільниці відкритих гірничих робіт, кар`єр «Южний» по Списку №1.
Актом ДП «Кривбасшахтозакриття» від 18.02.1998 підтверджується, що - "спеціалістами Саксаганського районного відділу Пенсійного фонду проведена перевірка наявності документації по атестації робочих місць по Списку №1 дільниці відкритих гірничих робіт (кар`єр «Южний») Малого державного підприємства «Руда». В результаті перевірки встановлено, що проведені дослідження в 1997 р. НДІ пром.медицини показали, що умови праці робочих залишилися незмінними і кількість факторів умов праці не змінилися та відповідають Списку №1. Згідно плану розробки кар`єру «Южний» та акту про розробку родовища встановлено, що в кар`єрі «Южний» постійно ведуться роботи на глибині 161 м і нижче з 01.01.1983 року по теперішній час. Враховуючи вищевикладене вважаємо, що працівники МДП «Руда» дільниця відкритих гірничих робіт (кар`єр «Южний») мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 з 01.04.1992 року, тобто з моменту застування малого державного підприємства «Руда».
Актом про розробку родовищ по кар`єру «Южний» РУ ім.Кірова від 05.01.1995 року підтверджується, що глибина розробки в кар`єрі «Южний» досягла відмітки горизонту - 76 м (глибина 161 м) на 01.01.1983.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Також пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Держпраці.
Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 348/1079/17.
Окрім того, наказом Міністерства праці і соціальної політики України "Про затвердження роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках" від 21.08.2000 року № 205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 1 073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області №5 від 24 березня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати з 11.01.2023 року до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 роки.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатиту ОСОБА_1 пенсію із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.02.1995 по 31.03.1995, з 04.07.1995 по 18.08.1997 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 вересня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков