Справа № 420/7512/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2023 р.м. Одеса Справа № 420/7512/23

Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До суду звернулась адвокат Семененко Наталя Сергіївна, діюча в інтересах ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Одеській області) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 70 від 05.04.2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.06.1986 р. по 31.12.1997 р. в ВО Одесапочвомаш, яке в подальшому було перейменовано в ВО Одеський завод сільгоспмашинобудування та яке у свою чергу було реорганізовано в ВАТ Одеський завод сіль господарського машинобудування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 21.03.2023 р. довічно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку набуттям позивачкою 60-річного віку вона 29.03.2023 р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком та надала документи, які підтверджують її страховий стаж ( трудову книжку, довідку про заробіток та стаж). За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення № 70 від 05.04.2023 р. про відмову у призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, а саме до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.06.1986 по 31.12.1997, оскільки згідно архівної довідки № 212-Б_11.1-21 від 17.02.2023 в документах невірно вказано прізвище (на російській мові - ОСОБА_2 , згідно паспорту - ОСОБА_3 ). Представник позивачки вказує, оскільки трудова книжка, яка була надана нею на адресу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення пенсії містила записи про спірний період роботи, оформлена належним чином, містить усі відомості про роботу, будь-яких виправлень не містить, а тому відомості які містяться у трудовій книжці щодо роботи ОСОБА_1 мали бути враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком. З огляду на викладене, вважає право позивачки на отримання пенсії за віком порушеним, а рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 70 від 05.04.2023 р. про відмову у призначені їй пенсії за віком незаконним.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2023 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 70 від 05.04.2023 р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.02.1981 по 31.12.1997 року згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України №1058-IV " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незастосування норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та надання висновків, що не відповідають викладеним обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити по справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи:

З 12.02.1981 по 31.12.1997, згідно архівної довідки № 212-Б_11.1-21 від 17.02.2023 в документах невірно вказано прізвище (на російській мові - ОСОБА_2 , згідно паспорту - ОСОБА_3 ) та ім`я ( ОСОБА_4 замість ОСОБА_5 російською мовою).

Згідно наданих документів на дату звернення з заявою про призначення пенсії з віком страховий стаж позивачки становить 19 років 05 місяців 12 днів.

Тому Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.04.2023 №70 по зверненню від 29.03.2023 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІУ у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( дівоче прізвище ОСОБА_6 ) народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища ( а.с. 38-42,56-57).

29.03.2023 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення їй пенсії за віком ( а.с. 34-35).

До заяви було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; заява про призначення пенсії № 421, паспорт громадянина України, трудова книжка, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020 р. ( від 17.02.2023 № 211-Б-11.1-21), довідка про прийняття на роботу, свідоцтво про шлюб, трудова книжка та інші, що підтверджується розпискою-повідомленням від 29.03.2023 р. за 3063. ( а.с.36).

На час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком позивачка досягла 60-річного віку.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - ГУ ПФУ в Донецькій області, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

05.04.2023 рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 70 за результатами розгляду наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника на дату звернення становить 19 років 05 місяців 12 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 12.02.1981 по 31.12.1997, оскільки згідно архівної довідки № 212-Б-11.1-21 від 17.02.2023 в документах невірно вказано прізвище (на російській мові - ОСОБА_2 , згідно паспорту ОСОБА_3 ) та ім`я ( ОСОБА_4 замість ОСОБА_5 на російській мові). За наведених обставин, Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявниці в призначені пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( а.с.72, 80)

Вважаючи дане рішення відповідача-1 протиправним, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в спірних відносинах мало місце порушення прав позивача, а відтак наявні законні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.04.2023 № 70 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком та зобов`язати відповідача-1 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.02.1981 по 31.12.1997 року згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

При цьому вказав, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивачці період роботи з 01.06.1986 р. по 31.12.1997 р., оскільки на переконання суду позивач обрав невірний спосіб захисту порушеного права, зокрема, в частині періоду роботи "з 01.06.1986 р."

Також зазначив, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію позивачу.

Вивчивши матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Статтею 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За змістом ч.1 ст.26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким визначено, зокрема,

- заява про призначення … (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). ( абзац перший пункту 1.1 розділу I Порядку № 22-1)

- заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. ( абзац перший пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1).

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. ( абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. ( абзаци другий, третій пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1).

При зверненні до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії позивачка надала довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про призначення пенсії № 421, паспорт громадянина України, трудова книжка, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020 р. ( від 17.02.2023 № 211-Б-11.1-21), довідку про прийняття на роботу, свідоцтво про шлюб, трудову книжка та інші, що підтверджується розпискою-повідомленням від 29.03.2023 р. за 3063.

В свою чергу, оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії за віком вмотивовано відсутністю у ОСОБА_1 такого права через відсутність страхового стажу 30 років, оскільки згідно наданих документів її страховий стаж, що дає право на призначення пенсії становить 19 років 05 місяців 12 днів.

При цьому, зі змісту вказаного рішення вбачається, що даний висновок відповідача зроблено на підставі архівної довідки № 212-Б-11.1- 21 від 17.02.2023 р, згідно якої в документах невірно вказано прізвище (на російській мові - ОСОБА_2 , згідно паспорту ОСОБА_3 ) та ім`я ( ОСОБА_4 замість ОСОБА_5 на російській мові), що стало підставою для не врахування до страхового стажу періоду з 12.02.1981 по 31.12.1997 р.

При цьому, судом першої інстанції правомірно зазначено, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Донецькій області взагалі не містить будь-яких посилань за відсутність у трудовій книжці позивачки записів, які стосуються спірного періоду.

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено судом апеляційної інстанції, зі змісту Архівної довідки Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради № 212-Б-11.1-21 від 17.02.2023 р. вбачається, що ОСОБА_7 ( мовою документа), дійсно працювала ( мовою документа) на Одесском заводе сельскохозяйственного машиностроения им. Октябрьской революции ПО Одессапочвомаш (ПО Одесский завод сельскохозяйственного машиностроения имени Октябрьской революции, ПО Одесский завод сельхозмашиностроения, ОАО Одесский завод сельскохозяйственного машиностроения), зокрема (мовою оригіналу):

- зачислить с 15.10.1980г., ОСОБА_8 , 1963г.р., в энергоцех, уч. эл. монтера по обслужив, эл. обор. КП, ТП 6 категории, таб. № 117. Приказ № 273 от 15.10.1980г. (Підстава: особова рахунок з нарахування зар.плати).

- перевести с 12.02.1981г., ОСОБА_9 , из энергоцеха, уч. эл. монтера по обсл, эл. оборуд., таб. № 113, в энергоцех, эл. монтером по обслуж. эл. обор. КП и ТП Іп/х, таб. № 113. Приказ № 95 от 12.07.1983г.

- перевести с 15.12.1981г., ОСОБА_9 , из энергоцеха, эл. монтера по обсл. эл. оборуд. КГГГП, таб. № 113, в энергоцех, эл. монтер по обслуж. эл. обор, машзала 2п/х, таб. № 113. Приказ № 182 от 19.12.1981 г.

- перевести с 07.12.1982г., ОСОБА_9 , из энергоцеха, эл. монтера по обсл. эл. оборуд. мазала 2п/х, таб. № 113, в цех механизации, распределителем работ 2п/х, таб. № 046. Приказ № 165 от 17.12.1982г.

- назначить по переводу с 01.06.1986г., Болтянскую (так в документах) Светлану Степановну распределителя работ цеха механизации завода Октябрьской революции ПО Одесеапочвомаш в цех механизации ГСКБ ПО Одесеапочвомаш распределителем работ 2-го разряда повременно холодной сетки.Приказ № 246/ок от 19.06.1986г.

- назначить по переводу: с 01.08.1987г., Болтянскую (так в документах) Светлану Степановну распред. работ 2 разр. п/х цеха механизации ГСКТБ, распред. работ 2 разр. п/х цеха механизации з-да им. АДРЕСА_1 /ок от 17.08.1987г.

- перевести с 05.03.1990г., Болтянскую (так в документах) Светлану Степановну кладовщика цеха механизации на должность техника II категории отдела охраны труда и техники безопасности с должностным окладом 140 рублей. Приказ № 155/ок от 05.03.1990г.

- перевести: с 01.11.1991 г., ОСОБА_10 техника II кат. ООТ иТБ инженером этого же отдела с должностным окладом согласно штатного расписания. Приказ № 897/ок от 30.12.1991 г.

- перевести: с 23.01.1999 г., ОСОБА_2 (так в документах) Светлану Степановну инженера ОТТ и ТБ инженером по охране труда II кат. ООТи ТБ с должностным окладом согласно штатного расписания. Приказ Ха 41-ок от 19.02.1999г.

- перевести: с 21.09.1999 г., ОСОБА_10 инженера по охране труда II категории на должность ведущего инженера по охране труда I категории. Приказ № 238/ок от 08.09.1999 г. (а.с. 5-54)

При цьому, записи в трудовій книжці ОСОБА_11 НОМЕР_1 під номерами 1-13 містять відомості щодо роботи позивачки за період з 17.10.1980 по 18.12.2007 року, які відповідають за своїм змістом вказаній архівній довідці.

Крім того, записи трудової книжки НОМЕР_1 позивачки за спірний період роботи виконані без перекреслень, дати наказів не містить ніяких виправлень. Крім того, записи зроблені у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесений відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, що вірно зазначено судом першої інстанції.

Крім того, щодо тверджень відповідачів, що згідно архівної довідки № 212-Б-11.1-21 від 17.02.2023 в документах невірно вказано прізвище (на російській мові - ОСОБА_2 , згідно паспорту - ОСОБА_3 ) та ім`я ( ОСОБА_4 замість ОСОБА_5 на російській мові), то суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що дані помилки не є безумовною підставою для неврахування стажу, адже згідно паспорту українською мовою прізвище позивачки ОСОБА_12 , що згідно трудової книжки відповідає російському Балтянская.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що в спірних відносинах мало місце порушення прав позивача, а відтак наявні законні підстави для визнання протиправним та скасування рішення та з урахуванням дискреційний повноважень відповідачів та висновків суду зобов`язання повторно розглянути заяву позивачки.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 26 вересня 2023 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова