Справа № 560/16836/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить суд скасувати постанову від 28.08.2023 ВП № 72432961 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі виконало рішення суду, тому постанова про накладення штрафу винесена відповідачем неправомірно та підлягає скасуванню.

19.09.23 ухвалою суд відкрив спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначив судове засідання на 26.09.2023 р. о 10:30 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно із Законом щодо примусового виконання виконавчого документа №560/5436/23, виданого 28.07.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом. Отже, постанова про накладення штрафу від 28.08.2023 ВП №72432961 винесена відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Представник позивача подала до суду заяву, в якій просить провести розгляд справи №560/16836/23 без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. В заяві просить взяти до уваги доводи, наведені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заяв чи клопотань до суду не подав.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.04.2019, без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.07.2023 здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 20386,20 грн.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 становить 120362,80 грн.

З 01.12.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 склав 23240,27 грн, до виплати 20930,00 грн.

28.07.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи за заявою ОСОБА_1 у справі №560/5436/23.

04.08.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №71987305 та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

11.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 28.07.2023 про здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23 та повідомило листом, що в результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії з 01.04.2019 становить 20386,20 грн, проте максимальний розмір пенсії з врахуванням норм ст. 43 Закону не повинен перевищувати з 01.04.2019 - 14970,00 грн, з 01.07.2019 - 15640,00 грн, з 01.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн.

З урахуванням зазначеного, з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 і розмір її з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,14 склав 23240,27 грн. Враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23 не зобов`язано проводити в подальшому перерахунки пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії, тому розмір пенсії до виплати з 01.03.2022 становить 20930,00 грн.

23.08.2023 на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про вжиття заходів примусового характеру до боржника у зв`язку з невиконанням рішення суду.

28.08.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

28.08.2023 винесено постанову про накладення штрафу ВП №72432961, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Позивач, вважаючи таку постанову протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Оскаржувана постанова про накладення штрафу від 28.08.2023 у ВП № 72432961 винесена саме з огляду на висновки державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про невиконання рішення суду.

Тобто, у межах заявленого спору слід встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа №560/5436/23, виданого 28.07.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.04.2019, без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.07.2023 здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії.

Однак, з 01.12.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії стягувачу, внаслідок чого розмір його пенсії до виплати склав 20930,00 грн, тобто, з обмеженням максимального розміру.

Підставою проведення такої виплати позивач зазначає те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №560/5436/23 не зобов`язано проводити в подальшому перерахунки пенсії без обмеження максимальним розміром.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З 20.12.2016 ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Таким чином, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія ОСОБА_1 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі № 560/5436/23 не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 28.08.2023 ВП № 72432961 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський