Справа № 360/1028/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у витребуванні документів

27 вересня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1028/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Чумака Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду, Апеляційного суду Луганської області, Дніпровського апеляційного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Чумака Романа Васильовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Луганського апеляційного суду (далі І відповідач), Апеляційного суду Луганської області (далі ІІ відповідач), Дніпровського апеляційного суду (далі ІІІ відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність Луганського апеляційного суду, Апеляційного суду Луганської області, Дніпровського апеляційного суду, яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки про розмір суддівської винагороди для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з урахуванням розмірів складових її суддівської винагороди;

- зобов`язати Луганський апеляційний суд, Апеляційний суд Луганської області, Дніпровський апеляційний суд видати судді у відставці ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 19 лютого 2020 року, з урахуванням розміру базового посадового окладу судді апеляційного суду згідно з вимогами пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який застосовується для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, з 19 лютого 2020 року (дати набрання чинності Рішенням Конституційного Суду від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25 вересня 2023 року від Луганського апеляційного суду шляхом направлення на офіційну електронну адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання від 25 вересня 2023 року № 5-104-2023 про: зобов`язання представника позивача надати суду, учасникам справи документи, що підтверджують повноваження адвоката у разі надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язання Адвокатського об`єднання «ЮК«АРЕС» надати суду, учасникам справи копію договору від 08 березня 2023 року, укладеного із ОСОБА_1 про надання правової допомоги; зобов`язання представника позивача надати копію договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, від 07 липня 2023 року № 07/07. Заявлене клопотання по своїй суті є клопотанням про витребування документів.

В обґрунтування заявленого клопотання І відповідач зазначив, що за результатами аналізу отриманих документів ним встановлено, що 05 вересня 2023 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» сформовано позовну заяву адвоката Чумака Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду, Апеляційного суду Луганської області, Дніпровського апеляційного суду. До заяви додано ордер на надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 , виданий на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, від 07 липня 2023 року № 07/07.

Відповідно до статті 16 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Згідно з пунктом 4 статті 1 Закону України від 02 червня 2011 року № 3460-VI «Про безоплатну правничу допомогу» (далі Закон № 3460-VI) правничі послуги - надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; забезпечення захисту особи від обвинувачення; надання особі допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правничої допомоги та медіації.

Відповідно до статті 13 Закону № 3460-VI безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону № 3460-VI повноваження адвоката у разі надання безоплатної вторинної правничої допомоги підтверджуються дорученням центру з надання безоплатної правничої допомоги та/або довіреністю відповідно до вимог процесуального закону.

Враховуючи вищенаведене, представником позивача не надано документи, які підтверджують повноваження адвоката у разі надання безоплатної вторинної правничої допомоги.

Також листом від 13 липня 2023 року № 13/07/23-1-П адвокат Чумак Роман Васильович звертався до Луганського апеляційного суду із проханням надати довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , посилаючись на договір між Адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Арес» і ОСОБА_1 від 08 березня 2023 року.

Відповідно до статті 15 Закону № 3460-VI суб`єктами надання безоплатної вторинної правничої допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної правничої допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу.

Відповідно до статті 17 Закону №3460-VI одним із повноважень центрів з надання безоплатної правничої допомоги є укладання договорів з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для надання такої допомоги.

Згідно з статтею 18 Закону № 3460-VI звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.

Частиною першою статті 21 Закону № 3460-VI передбачено, що після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги центр з надання безоплатної правничої допомоги призначає адвоката, який включений до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, та уклав договір про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з центром з надання безоплатної правничої допомоги.

Враховуючи вищенаведене, у І відповідача виникає питання законності укладених договорів між Адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Арес» і ОСОБА_1 , які не були надані адвокатом.

З урахуванням викладеного, І відповідач просить задовольнити заявлене клопотання.

26 вересня 2023 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 8774/2023 надійшли заперечення на клопотання про витребування документів від 26 вересня 2023 року б/н.

В обґрунтуванням заперечень представник позивача зазначив, що договір про надання правової допомоги позивачу від 07 липня 2023 року містить відомості, що становлять адвокатську таємницю, а саме дані про зміст і обсяг правової допомоги, що надається відповідно до договору, дані про розмір гонорару адвоката і порядок оплати за договором. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 21 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність адвокату забороняється без згоди клієнта розголошувати відомості, що становлять адвокатську таємницю, використовувати їх у своїх інтересах або інтересах третіх осіб. Позивач не давала згоди на розголошення відомостей, що становлять адвокатську таємницю.

З посиланням на положення частини четвертої статті 59 КАС України, представник позивача зазначає, що адвокатом Чумаком Р.В. надано суду ордер, яким підтверджуються його повноваження як представника. Надання додатково договору про надання правової допомоги не є обов`язковим.

Також представник позивача зазначає, що І відповідач у своєму клопотанні безпідставно посилається на те, що адвокат Чумак Р.В. нібито надає позивачу безоплатну правничу допомогу відповідно до Закону України Про безоплатну правничу допомогу. Водночас, це не відповідає дійсності.

Між позивачем і Адвокатським об`єднанням Юридична компанія Арес 07 липня 2023 року укладено договір про надання правової допомоги.

Отже, між позивачем і Адвокатським об`єднанням Юридична компанія Арес укладено договір у розумінні пункту 4 частини першої статті 1 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Адвокат Чумак Р.В., як член Адвокатського об`єднання Юридична компанія Арес, надає правову допомогу позивачу саме на підставі даного договору в розумінні пункту 4 частини першої статті 1 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, а не на підставі документів, що уповноважують його на надання безоплатної правової допомоги.

Надання документів, що уповноважують адвоката Чумака Р.В. на надання безоплатної правової допомоги до суду, є неможливим, оскільки такі документи відсутні.

З огляду на положення підпункту 12.3 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, та враховуючи типову форму ордера на надання правничої (правової) допомоги, наведену у додатку 1 до цього Положення, слідує, що адвокат при заповненні ордеру не має змоги обрати на основі якого документу (договору чи доручення) він надає правову допомогу, а має змогу лише ввести номер і дату такого документа. Таким чином І відповідач неправильно інтерпретує зміст ордера, а його доводи в цій частині є безпідставними.

Щодо адвокатського запиту від 13 липня 2023 року представник позивача зазначив, що при його написанні мала місце описка. Так, у запиті вказано Між Адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Арес» і ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) «08» березня 2023 року укладено договір про надання правової допомоги., замість Між Адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Арес» і ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) «07» липня 2023 року укладено договір про надання правової допомоги. Однак адвокатом Чумаком Р.В. до означеного запиту надано ордер (наявний у матеріалах справи), зміст якого свідчить про те, що договір про надання правової допомоги з позивачем укладено саме 07 липня 2023 року. Незважаючи на наявність в тексті запиту описки І відповідач надав відповідь на такий запит.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить відмовити у задоволенні клопотання про витребування запитуваних документів.

При вирішенні клопотання Луганського апеляційного суду від 25 вересня 2023 року № 5-104-2023 про витребування від адвоката Чумака Романа Васильовича та Адвокатського об`єднання «Юридична компанія «Арес» документів на підтвердження повноважень представника позивача, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу (частина перша статті 55 КАС України).

Частиною другою статті 57 КАС України передбачено, що у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (абзац перший частини другої статті 59 КАС України).

Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення (абзац третій частини другої статті 59 КАС України).

Частинами першою, третьою статті 21 Закону № 3460-VI регламентовано, що після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.

Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (частина сьома статті 59 КАС України).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI Про адвокатуру та адвокатську діяльність (далі - Закон № 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом (частина третя статті 26 Закону № 5076-VI).

Ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).

Отже, ордер, який видано відповідно до Закону № 5076-VI, є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката. Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером чинна редакція КАС України не вимагає.

Виходячи зі змісту частин першої, другої статті 26 Закону № 5076-VI, ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Крім того, адвокат несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення суду про повноваження представляти іншу особу в суді, а так само умисне невнесення адвокатом до ордера відомостей щодо обмежень повноважень, установлених договором про надання правничої допомоги (стаття 400-1 Кримінального кодексу України).

Відповідна правова позиція викладена, зокрема, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № П/9901/736/18, від 20 травня 2020 року у справі № 9901/44/19 та інших.

В постанові від 01 липня 2020 року у справі № 320/5420/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що Закон № 5076-VI не містить вказівки на класифікаційну ознаку документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, зокрема, за стадіями їх створення, а саме: оригінал або копію, тому можна зробити висновок, що повноваження адвоката як представника сторони можуть бути підтверджені як оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або їх копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії.

Враховуючи вищевикладене, адвокат під час звернення до суду на підтвердження своїх повноважень може надати суду як в оригіналі, так і в копії або ордер, виданий відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність, або довіреність. КАС України не передбачено витребування інших документів від адвокатів для підтвердження повноважень, наданих йому клієнтом.

Окрім того, суд звертає увагу І відповідача на те, що відповідно до частини першої статті 171 КАС України з`ясування обставин, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), належить до виключної компетенції судді при вирішенні питання про відкриття провадження в адміністративній справі після одержання позовної заяви.

Під час вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі після одержання позовної заяви судом перевірено процесуальну дієздатність адвоката Чумака Романа Васильовича та його повноваження як представника позивача на ведення справи в суді та здійснення від імені особи, яку він представляє, її процесуальних прав та обов`язків.

Також суд звертає увагу І відповідача на те, що рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі Положення № 41 у редакції, яка діє з 19 травня 2023 року).

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення № 41 ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI Про адвокатуру та адвокатську діяльність та іншими законами України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

За приписами підпункту 12.3 пункту 12 Положення № 41 ордер містить наступні реквізити: посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Відповідно до пунктів 6, 7 Положення № 41 бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Типова форма ордера на надання правничої (правової) допомоги, наведена у додатку 1 до Положення № 41, містить реквізит «дата договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги».

Тобто в згенерованому за допомогою електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів реквізит «посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги» має саме таку назву, що унеможливлює зазначення в ордері лише «посилання на договір про надання правової допомоги» або «посилання на доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги».

З огляду на викладене у задоволенні клопотання Луганського апеляційного суду про витребування від адвоката Чумака Романа Васильовича та Адвокатського об`єднання «Юридична компанія «Арес» документів на підтвердження повноважень представника позивача суд відмовляє.

Керуючись статтями 55, 57, 59, 241-243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Луганського апеляційного суду про витребування документів на підтвердження повноважень представника позивача у справі за позовом адвоката Чумака Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду, Апеляційного суду Луганської області, Дніпровського апеляційного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська