Справа № 300/5613/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" вересня 2023 р. справа № 300/5613/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:
Кузів Володимир Миколайович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідок Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки від 19.07.2023 за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та з 01.02.2021 на підставі довідки від 19.07.2023 за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що видані Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 23.08.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, таким відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 в редакції, що діяла до 21.02.2018 та передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Постановою № 704 закладений механізм щорічного збільшення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у залежності від зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 в справі № 300/990/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» виготовила довідки від 19.07.2023 за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі зазначених довідок та отримав відмову. Позивач не погоджується з відмовою ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.
11.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначила, що перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка в подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Так, на виконання Постанови № 103 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. В нових довідках від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795 не вказано, що попередня довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є недійсною. Позивачем пропущено строк звернення до суд з цим позовом. Після скасування пунктів 1-2 Постанови № 103, урядом України не приймалися рішення щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Відповідач просить в задоволенні позову відмовити.
21.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про долучення доказів, до якого відповідач долучив відомість про нараховані та виплачені розміри пенсії позивачу за період з січня по серпень 2023 року.
Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи (заява про призначення пенсії, розрахунок вислуги років, виписки з наказів про звільнення з військової служби, довідками про розмір грошового забезпечення), долученими до відзиву на позов. Вказана обставина визнається обома сторонами. Згідно матеріалів пенсійної справи позивачу призначена пенсії за вислугу років, виходячи із вислуги 35 років, у розмірі 80% грошового забезпечення.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 300/400/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі № 300/400/19 ГУ ПФ України в області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення 15330,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 12.02.2020. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 12264,00 грн.

Департамент персоналу МВС України підготував довідку від 22.07.2021 за № 22/6-3787 про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 05.03.2019 за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 8740,00 грн.; оклад за військовим званням 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5110,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2299,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 874,00 грн., премія (15%) 1311,00 грн., всього 19814,50 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 300/4900/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки від 22.07.2021 №22/6-3787 виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

На виконання судового рішення у справі № 300/4900/21 ГУ ПФ України в області здійснило з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення 19814,50 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 05.01.2022. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 13870,15 грн.

В подальшому, відповідач також здійснював перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 та 01.03.2023 на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій (постанови Уряду № 118, № 168).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 300/882/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі № 300/882/22 ГУ ПФ України в області здійснило з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення 15851,60 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 20.01.2023. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 18070,82 грн.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 в справі № 300/990/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» виготовила довідку від 19.07.2023 за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до постанови КМУ № 704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017), за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 10430,00 грн.; оклад за військовим званням 1770,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 6100,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2745,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1043,00 грн., премія (20%) 2086,00 грн., всього 24174,00 грн. (а.с. 18).

Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 в справі № 300/990/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» виготовила довідку від 19.07.2023 за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до постанови КМУ № 704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017), за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 11260,00 грн.; оклад за військовим званням 1910,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 6585,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2963,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1126,00 грн., премія (35%) 3941,00 грн., всього 27785,25 грн. (а.с. 19).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 24.07.2023 про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2020 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 19.07.2023 за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2021 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 19.07.2023 за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (а.с. 20-21).

Листом № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило в перерахунку пенсії заявника на підставі довідок від 19.07.2023 за № 2794 та за № 2795 (а.с. 22-23). Відповідач вказав у такій відмові, що після скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 пунктів 1, 2 Постанови № 103, Кабінет Міністрів України не прийняв будь-якого рішення щодо умов та розмірів перерахунку пенсій. Отже, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії заявника згідно вказаних довідок (а.с. 22-23).

Вважаючи протиправною відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2021 на підставі довідок від 19.07.2023 за № 2794 та за № 2795, виданих Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області», представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки від 19.07.2023 за 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та з 01.02.2021 на підставі довідки від 19.07.2023 за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, що видані Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення статті 51 Закону № 2262-XII визначають:

- при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (частина перша);

- перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт третій Порядку № 45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною четвертою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Примітки додатків №№ 1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103). Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займав на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у пункт 4 Постанови №704, який викладений в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Щодо строку звернення з цим позовом, то суд виходить із такого:

Суд встановив, що позивач 19.07.2023 отримав довідки за № 2794 та № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 та 24.07.2023 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі даних згаданих довідок. Позивач вважає, що такі перерахунки повинні бути проведені з 01.02.2020 та з 01.02.2021 відповідно. Листом № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023 відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок. З позовом щодо оскарження дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунків пенсії позивач звернувся до суду 18.08.2023. Отже, відлік строку на звернення до адміністративного суду з цим позовом необхідно розпочинати з дня, наступного за днем, коли позивач дізналася про відмову територіального органу пенсійного фонду задовольнити його прохання про перерахунки пенсії. В спірному випадку позов подано до суду в межах шестимісячного строку від дати отримання позивачем відмови відповідача перерахувати його пенсію. Отже, позивач не порушив строку звернення до суду. Таким чином суд вважає, що немає підстав для залишення його позову без розгляду.

Щодо спору по суті:

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 (в подальшому також у постановах від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 08.05.2023 у справі № 520/12159/21, від 11.04.2023 у справі № 240/21362/21, 11.04.2023 у справі № 520/14820/21, від 06.04.2023 у справі № 380/10075/21, від 05.04.2023 у справі № 340/3604/22, від 04.04.2023 у справі № 120/5264/22, від 30.03.2023 у справі № 320/9431/21, від 29.03.2023 у справі № 640/8668/21, від 14.04.2023 у справі № 640/24075/20, від 14.04.2023 у справі № 280/11480/21, від 15.06.2023у справі № 340/10333/21, від 16.03.2023 у справі № 500/8486/21, від 15.03.2023 у справі № 420/6572/22, від 28.02.2023 у справі № 380/18850/21, від 27.02.2023 у справі № 640/11131/21, від 15.02.2023 у справі № 120/6288/21-а, від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22, від 16.11.2022 у справі № 160/648/22-а, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21, від 15.02.2023 у справі № 120/6288/21-а, від 31.01.2023 у справі № 160/14866/21, від 24.01.2023 у справі № 500/1433/21, від 10.01.2023 у справі № 120/8682/21-а, від 10.01.2023 у справі №440/1185/21, від 04.01.2023 у справі № 640/17686/21, від 13.12.2022 у справі №240/12647/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а) Верховний Суд сформулював таку правову позицію:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) звання.

Верховний Суд дійшов висновку, що відмова відповідача у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), а не з 01.01.2021, як просив позивач, є протиправною.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 в справі № 300/990/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» видала довідку від 19.07.2023 за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до постанови КМУ № 704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21. У вказаній довідці Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» здійснила розрахунок посадового окладу та окладу за військове звання з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Як наслідок, в довідці також здійснено перерахунок надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, які розраховуються з огляду на розмір посадового окладу та окладу за військове звання. Так, в зазначеній довідці визначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 10430,00 грн.; оклад за військовим званням 1770,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 6100,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2745,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1043,00 грн., премія (20%) 2086,00 грн., всього 24174,00 грн. (а.с. 18).

Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 в справі № 300/990/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» видала довідку від 19.07.2023 за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно до постанови КМУ № 704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21. У вказаній довідці Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» здійснила розрахунок посадового окладу та окладу за військове звання з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Як наслідок, в довідці також здійснено перерахунок надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, які розраховуються з огляду на розмір посадового окладу та окладу за військове звання. Так, в зазначеній довідці визначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 11260,00 грн.; оклад за військовим званням 1910,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 6585,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2963,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1126,00 грн., премія (35%) 3941,00 грн., всього 27785,25 грн. (а.с. 19).

Суд зауважує, що в порівнянні із довідкою від 22.07.2021 за № 22/6-3787 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданою за нормами, чинними станом на 05.03.2019, розмір грошового забезпечення позивача, вказаний у довідках № 2794 та № 2795 від 19.07.2023, з 01.01.2020 та з 01.01.2021 істотно збільшився.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії на підставі даних довідок від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795 з мотивів того, що після 01.01.2018 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Оцінюючи вказаний аргумент відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795, викладений у листі № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023, суд враховує як наведені вище правові висновки Верховного Суду щодо наявності підстав для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, так і висловлений у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 підхід щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

В подальшому такий підхід до вирішення аналогічного з цим спору застосовано Верховним судом в постановах від 24.05.2023 у справі № 160/19847/21, від 22.06.2023 у справі № 500/1995/21.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідачем в листі № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023 не наведено інших підстав для відмови в перерахунку пенсії позивача.

Так, Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області не повідомило суд про наявність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданих вище довідках, встановлених за наслідками перевірки правильності їх складання, проведених на виконання пункту 9 Порядку № 45. Також, отримавши спірні довідки, відповідач не звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» із будь-якими запереченнями чи зауваженнями, зміст яких би свідчив про невідповідність таких довідок вимогам чинного законодавства. Суд переконаний, що в спірному випадку, в силу вимог пункту 9 Порядку № 45, саме Пенсійний фонд України та його головні управління уповноважені перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також суд звертає увагу, що такі заперечення відповідача не були підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача на підставі вказаних довідок. Зрештою, відповідачем не подано і суду заперечень щодо складових та відповідних вартісних показників грошового забезпечення, викладених у вказаних довідках. Як наслідок, суд самостійно не дає оцінку належності та достовірності відомостей вказаних довідках, оскільки такі обставини (щодо складових грошового забезпечення, їх розміру) не були предметом відмови відповідача в перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795. При перерахунку пенсії позивача за його заявою від 24.07.2023 на підставі відомостей довідок від 19.07.2023 за № 2794 та № 2794, відповідач не позбавлений можливості надати їм оцінку.

Отже, застосовуючи наведені вище висновки та підходи Верховного Суду при розгляді цієї адміністративної справи, з огляду на вимоги частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України, суд повинен визнати, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за його заявою на підставі відомостей довідок від 19.07.2023 за № 2794 та № 2795.

За обставин цієї справи підстави для перерахунку пенсії позивача виникли 01.01.2020 та з 01.01.2021 у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 20221 року. Відповідно до норм частини другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи норми частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2020 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) перерахунок та виплату пенсії на підставі відомостей довідки № 2794 від 19.07.2023 та з 01.02.2021 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) перерахунок та виплату пенсії на підставі відомостей довідки № 2795 від 19.07.2023, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо позову в частині вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 та з 01.02.2021 (на підставі довідок від 19.07.2023 № 2794 та № 2795) у розмірі 80% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, то суд вказує на таке.

Питання щодо виплати пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром є похідними, а тому повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Так, згідно останнього протоколу про перерахунок пенсії позивача від 24.08.2023, який міститься в матеріалах пенсійної справи № -МВС, основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 80% грошового забезпечення, а загальна сума пенсії до виплати становить 19570,82 грн., тобто не перевищує десять прожиткових мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність (максимальний розмір пенсії), що з 01.01.2023 становить 20930,00 грн.

Виплата позивачу пенсії в розмірі 19570,82 грн., тобто в розмірі, що не перевищує десять прожиткових мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, підтверджується відомістю про нараховані та виплачені розміри пенсії ОСОБА_1 за період з січня по серпень 2023 року.

Окрім цього, в заяві від 24.07.2023, адресованій відповідачу, за результатами якої листом № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023 надано відмову в перерахунку пенсії, позивач не вимагав у відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром. З огляду на зміст листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18.08.2023, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що після 05.03.2019 Урядом не прийнято рішень, які б стали підставами для перерахунку пенсії позивача. Таким чином, відповідач не приймав рішень та не вчиняв дії щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії від грошового забезпечення та обмеження граничного розміру пенсії позивача. Відтак між сторонами не виникло спору щодо відсоткового значення основного розміру пенсії від грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду.

Також відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Отже, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині потрібно відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту прав позивача, які ще не порушено відповідачем.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторонами не понесено судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки № 2794 від 19.07.2023, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки № 2794 від 19.07.2023, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки № 2795 від 19.07.2023, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки № 2795 від 19.07.2023, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.