Справа № 580/3319/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року справа № 580/3319/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (далі третя особа), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 09.10.2022 по 13.12.2022; з 21.12.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 09.10.2022 по 13.12.2022; з 21.12.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України та відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф. був направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ), де перебував з жовтня 2022 року по січень 2023 року та виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 №4201 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 13.12.2022; з 21.12.2023 по 31.12.2023; з 01.01.2023 по 08.01.2023.

Тому вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, у період з 09.10.2022 по 13.12.2022 та з 21.12.2022 по 08.01.2023. Однак, відповідач листом від 29.03.2023 № 21-2466-23-вих повідомив, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує його право на належне грошове забезпечення.

20.06.2023 відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні та виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_5 ) імені князя Володимира Великого. Звертає увагу суду на те, що довідкою від 08.01.2023 №4201, виданою НОМЕР_2 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_4 ), підтверджується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумській області з 09.10.2022 по 08.01.2023 на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022. Разом з тим, вказує відповідач, зазначена довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи, у яких зазначаються такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій, у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Також вказує, що підвищену додаткову винагороду за період перебування позивача у відряджені відповідач не нараховував та не виплачував, оскільки НОМЕР_2 прикордонний загін, до якого був відряджений позивач, не надав підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, а саме довідки, згідно якої нараховується виплата.

При цьому, відповідач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з листом від 25.11.2022 №22/2811-22-вих щодо надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди. За результатом розгляду звернення НОМЕР_2 прикордонний загін листом від 29.11.2022 «Про надання інформації» повідомив, що останній не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100 000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_1 за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону. Також в листі зазначено, що підрозділи (військовослужбовці), які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022року, не опрацьовувались.

Ухвалою від 22.05.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 23.05.2023 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача НОМЕР_2 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.03.2023 № 12/731 позивач з 08.10.2022 по 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (а. с. 36).

Згідно з листом НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 29.11.2022 №22/4820-22-Вих, адресованого НОМЕР_3 прикордонному загону, підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується. Довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались (а. с. 139).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України від 08.01.2023 № 4201 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 13.12.2022; з 21.12.2023 по 31.12.2023; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф (а. с. 27).

Згідно з листом НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 10.01.2023 № 22/169-23-Вих, адресованого НОМЕР_3 прикордонному загону, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу АДПС України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» направлено довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 (а. с. 141).

Із довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , вбачається, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь в період з 01.12.2022 по 13.12.2022 та з 21.12.2022 по 31.12.2022 (а. с. 142-143).

Відповідно до листа НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 29.11.2022 №22/4820-22-Вих, адресованого НОМЕР_3 прикордонному загону, підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами.

У зв`язку з вищевикладеним довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались (а. с. 139).

Позивач через представника адвоката Гайструк А. С. звернувся до відповідача із заявою від 03.02.2023, в якій просив нарахувати та виплатити йому в повному розмірі за періоди з 09.10.2022 по 31.10.202, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, з урахуванням фактично виплачених сум (а. с. 28-29).

Відповідач листом від 29.03.2023 № 21-2466-23-вих повідомив позивача, що позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30 000 на місяць за жовтень, листопад, грудень 2022 та січень 2023. Щодо збільшення розміру додаткової винагороди повідомлено, що позивача не вносили в наказ про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100 000 грн за жовтень, листопад 2022 року та за період з 01.01.2023 по 08.01.2023, оскільки останній перебував у службовому відряджені та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону. У зв`язку з не паданням НОМЕР_2 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів для виплат на даний час у НОМЕР_3 прикордонного загону відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за вказаний позивачем період (період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, окрім грудня 2022 року). Позивачу виплачено збільшену додаткову винагороду за грудень 2022 року, оскільки за даний місяць від начальника НОМЕР_2 прикордонного загону надійшла довідка встановленого зразка. У разі подання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого НОМЕР_3 прикордонному загону підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу № 392-АГ (наказу № 628-АГ) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, останньому буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100 000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі (а. с. 31-33).

Відповідно до архівної відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу був нарахований такий дохід (грошове забезпечення), зокрема (а. с. 34) додаткова винагорода у сумі до 100 000 не нараховувалась і не виплачувалась.

Згідно з архівною відомістю з січня 2023 року по лютий 2023 року позивачу була виплачена додаткова винагорода у січні 2023 року - разом 67 615,55 грн, з них: винагорода ПКМ № 168 (30 тис) 0,00 грн; винагорода ПКМ № 168 (70 тис) 54 193,55 грн; у лютому 2023 року - разом 06 174,55 грн, з них: винагорода ПКМ № 168 (30 тис) 30 000,00 грн; винагорода ПКМ № 168 (70 тис) 54 193,55 грн. (а. с. 35).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений дотепер.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (далі - Постанова КМУ № 704), котра набула чинності з 01.03.2018.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 30.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до п. 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, (далі Порядок №260), на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для оцінки встановлених обставин і зібраних доказів суд урахував, що для спірних правовідносин у зазначені періоди застосуванню підлягає наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегульований порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п. 1 вказаного наказу про загальний розмір такої доплати до 30000,00 грн та до 100000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн.

Згідно пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:

1) бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження бойових цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блок-пости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником, або нанесенням руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно з п. 4 Наказу АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п. 2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Згідно пункту 11 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі довідки про військовослужбовців військової частини, які брали участь у бойових діях або заходах, форма якої передбачена Додатком 2 до вказаного Наказу.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; перелік заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії передбачені пунктом 2 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ; підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників); підставою для видання наказу є довідка, передбачена Додатком 2 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ; документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Матеріалами справи підтверджено нарахування та виплата позивачу у січні 2023 року додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу здійснення заходів за грудень 2022 року в сумі 54193,55 грн та у лютому 2023 року за січень 2023 року, що підтверджується архівною відомістю з січня 2023 року по лютий 2023 року (а. с. 35), та довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , у якій зазначений позивач, період безпосередньої участі 01.12.2022, 13.12.2022, 21.12.2022 31.12.2022.

Отже позовні вимоги за період з 01.12.2022 по 08.01.2023 є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Щодо інших періодів, то на підтвердження участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії позивач надав довідку військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України 08.01.2023 № 4201, відповідно до якої позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 09.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 13.12.2022; з 21.12.2023 по 31.12.2023; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф (а. с. 27).

Відповідно до абзацу першого п. 5 Наказу АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом до довідки, виданої за формою, передбаченою Додатком 2 до Наказу АДПСУ, і достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п. 5 Наказу АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п. 4 цього наказу.

Однак, суд вважає, що зазначена довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи, у яких зазначається такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій, у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, в якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Крім того, підставою довідки вказано бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф.

Разом з тим, зазначений бойовий наказ, вказаний у довідці як єдиний доказ участі військовослужбовця у бойових діях, виданий у вересні 2022 року, тому не може містити відомості (фати, докази) взяття військовослужбовцем участі у бойових діях у спірні періоди з жовтня 2022 року по січень 2023 року.

Також суд врахував, що відповідно до листа НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України від 29.11.2022 №22/4820-22-Вих, адресованого НОМЕР_3 прикордонному загону, підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується. Довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , не опрацьовувались (а. с. 139).

Суд зауважує, що згідно з наказом №392-АГ відповідач не уповноважений на здійснення оформлення вказаної довідки за формою, позаяк оформлення підтверджуючих документів згідно з наказом №392-АГ віднесено до виключної компетенції начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, до складу якого був відряджений позивач.

Щодо направлених 105 прикордонним загоном на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону витягу з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 03.11.2022 №1525 за жовтень 2022 року, яким підтверджується клопотання про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі до 30 000,00 грн за період 01.10.2022 - 31.10.2022 та додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі до 70 000,00 грн за період 09.10.2022 - 31.10.2022 (а. с. 109), та витягу з рапорту начальника загону коменданта 2 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1893 за листопад 2022 року, яким підтверджується клопотання про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі до 30 000,00 грн за період 01.11.2022 - 30.11.2022 та додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі до 70 000,00 грн за період 01.11.2022 - 30.11.2022 (а. с. 110), то згідно листів НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.11.2022 №22/4372-22 і від 04.12.2022 №22/4931-22 (а.с. 106-107) підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» відсутня.

Тобто вказаними листами підтверджується, що у жовтні та листопаді 2022 року позивач не приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ.

Відповідно до п. 10 Наказу АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Судом встановлено, що НОМЕР_2 прикордонний загін не направляв на адресу відповідача довідку за формою, передбаченою Додатком 2 до 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, а отже у відповідача були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., за жовтень та листопад 2022 року, внаслідок чого протиправна бездіяльність відповідача відсутня.

Суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На виконання частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною 1 статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Згідно з вимогами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Наявними матеріалами справи не доведено протиправність дій відповідача під час нарахування і виплати додаткової винагороди за жовтень та листопад 2022 року, та підтверджено виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року і січень 2023 року, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО