Справа № 620/8941/22
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8941/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Епель О.В.

За участю секретаря: Єжелі А.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року, суддя Ткаченко О.Є., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладену у листі від 24.08.2022, щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 27.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 27.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17.06.2022.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що відмова пенсійного органу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посади тракториста-машиніста є протиправною. Позивач досяг віку 57 років, має стаж роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства, достатній для призначення пенсії.

Відповідно до ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах №62 від 24.08.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.08.2022 та здійснити її виплату.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.06.2022 №62 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком та зазначено, що страховий стаж особи становить 34 роки 4 місяці 17 днів, за доданими документами до уваги не враховано пільгові довідки №141 від 23.02.2022, №41 від 21.02.2022, №427 від 28.05.2022, №29 від 13.06.2022, №105 від 27.05.2022, оскільки відсутні первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду. По підприємствам ДП "Левона-С", ПП "Городнянські аграрні інвестиції" рекомендовано надати устав, щоб визначити, чи відносяться зазначені підприємства до сільського господарства. Також не зазначено, що за одним трактором закріплено одного тракториста. Після долучення недостатніх документів та після надходження акту перевірки можливо буде повернутися до вирішення питання призначення пенсії (а.с.6).

Листом від 25.08.2022 вих. №2500-0206-8/28924 Головне управління ПФУ в Чернігівській області повідомив, що рішенням від 24.08.2022 №62 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком та зазначено, що він має страховий стаж 35 років 0 місяців 18 днів, пільговий стаж - 12 років 1 місяць 16 днів, при цьому, як зазначено, ряд періодів не було зараховано до пільгового стажу, а саме: з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997 згідно довідки від 23.02.2022 №141, з 18.01.1992 по 12.10.1993 згідно довідки від 28.05.2022 №427, з 01.05.2011 по 13.09.2011 згідно довідки від 13.06.2022 №36, оскільки відсутні первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, також не зазначено, що за одним трактором закріплено одного тракториста. По підприємствам ДП "Левона-С", ПП "Городнянські аграрні інвестиції" рекомендовано надати устав, щоб визначити, чи відносяться зазначені підприємства до сільського господарства (а.с.7 з обох сторінок).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до вимог статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Приписами частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з вимогами статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом в ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.

Аналогічні умови призначення пенсії трактористам-машиністам на пільгових умовах визначені пунктом 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV.

Отже, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку 55 років, наявність страхового стажу не менше 30 років, а також стажу при виконанні робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7.

Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах.

Отже, право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV мають право трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. При цьому, обов`язковою умовою для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до вказаної норми, є безпосередня зайнятість тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції.

За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Матеріалами справи встановлено, що вся трудова діяльність позивача пов`язана з зайняттям посади тракториста, яку пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу, що вплинуло на можливість призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки колгоспника від 25.02.1985 серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач:

- з 01.09.1983 прийнятий в члени колгоспу «Путь Ілліча» та на роботу трактористом-машиністом;

- з 10.05.1984 по 24.06.1986 проходив службу у Радянській Армії;

- з 24.07.1986 - прийнятий на роботу трактористом-машиністом тракторної бригади № 2 в колгосп «Путь Ілліча»;

- з 04.06.1991 - звільнений з роботи;

- з 18.01.1992 - прийнятий в члени колгоспу «ім. Фрунзе» на nocaду тракториста;

- з 12.10.1993 - звільнений з роботи;

- з 25.10.1993 - прийнятий в члени AT «Колос» та на роботу трактористом бригади № 2;

- з 16.09.1997 - звільнений з роботи;

- з 01.05.2011 - прийнятий на роботу за строковим трудовим договором;

- з 13.09.2011 - звільнений з роботи.

Окрім того, в трудовій книзі записано, що:

- в 1983 р. була прийнята норма відробітку 100, відпрацьовано 105 людиноднів;

- в 1984 р. норма 79, відпрацьовано 79 людиноднів;

- в 1986 р. норма 100, відпрацьовано 100 людиноднів;

- в 1987 р. норма 240, відпрацьовано 261 людиноднів;

- в 1988 р. норма 240, відпрацьовано 264 людиноднів;

- в 1989 р. норма 240, відпрацьовано 252 людиноднів;

- в 1990 р. норма 240, відпрацьовано 274 людиноднів;

- в 1991 р. норма 135, відпрацьовано 135 людиноднів.

У трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.

Відповідно до довідки №29 від 13.06.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПП «Городнянські аграрні інвестиції» в період з 01.05.2011 по 13.09.2011, виконував виробництво сільськогосподарською продукцією за професією, посадою тракторист (а.с.16).

Відповідно до довідки вих. від 17.03.2022 №31 колгосп ім. Калініна реорганізовано в АСК с. Головківка рішенням загальних зборів колгоспників протокол №5 від 06.12.1991. В структурі АСК були створені такі кооперативи: «Промінь», «Технік», «Нива», «Чайка», «Дружба», «Автомобіліст», «Маяк», «Мир», «Колос» протокол №1 від 02.02.1994 (а.с.17).

АСК с. Головківка реорганізовано в агрофірму «Головківська» на підставі рішення загальних зборів колгоспників, протокол №1 від 22.01.1997.

Агрофірма «Головківська» реорганізована в ТОВ «Головківське» на підставі рішення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 24.04.2000 №205-р.

Згідно довідки Чернігівського районнго територіального центру комплектування та соціальної підтримки Чернігівської області від 15.06.2022 №59 ОСОБА_1 з 10.05.1984 по 24.06.1986 перебував на строковій військовій службі.

Відповідно до довідки №141 від 23.02.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідни записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день в колгоспі Путь Ілліча Знам`янського району, Кіровоградської області з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, виконував роботи по виробництву с/г продукції за професією, посадою тракпорист.

Окрім того, відповідно до довідки №280 від 03.05.2022 колгосп «Путь Іліча» реорганізований в AT «Колос» (рішення зборів уповноважених протокол №1 від 30.10.1992). AT «Колос» реорганізовано в колективне господарство «Колос» (рішення зборів уповноважених протокол №1 від 06.02.1999). КГ «Колос» реорганізовано в сільськогосподарський виробничий кооператив «Колос» (рішення зборів уповноважених протокол №1 від 06.03.2000). СВК «Колос» реорганізовано в товариство з додатковою відповідальністю «Колос» по рішенню загальних зборів протокол №1 від 04.08.2011 (а.с.23).

Згідно довідки №427 від 28.05.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день в колгоспі ім. Фрунзе з 18.01.1992 по 12.10.1993, виконував роботи по виробництву с/г продукції за професією, посадою тракпорист (а.с.24).

В довідці від 20.08.2021 №9874 зазначено, що на базі колгоспу ім. Фрунзе в 1992 року створено Приватно-колективне підприємство ім. Фрунзе. В 2000 році ПКП ім Фрунзе реорганізовано в приватну агрофірму «Єрчики» (а.с.25).

Згідно з абзацом 2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені вище положення свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

Як убачається з трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 від 25.02.1985, позивачем, виходячи із відпрацьованих ним даних помісячно, цей мінімуму виконувався.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, позивачем зазначені вимоги дотримано.

Окрім того, в ході розгляду справи з огляду на вищезазначені документальні докази підтверджено факт роботи позивача трактористом у спірні періоди.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції №58 передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції №58 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах, відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивачки вказаного у її трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на першій сторінці печатки підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка).

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Окрім того, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Згідно з п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 (далі - Основні положення №310) трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Пункт 2 Основних положень №310 регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Згідно абз. 2 п. 2 Основних положень №310 трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печатки (п.6 Основних положень №310).

Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші дані покладено на роботодавця.

З огляду на вищезазначені доводи та досліджені докази, колегія суддів вважає, що трудова книжка на ім`я позивача підтверджує період роботи позивача з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011 як підставу для зарахування його до пільгового стажу.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці колгоспника позивача від 25.02.1985 Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій област суду не надано.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Таким чином, що реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган пенсійного фонду, в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності- роз`яснити такій особі її права, а також надати строк для усунення виявлених недоліків.

У випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Проте, ГУ ПФУ у Хмельницькій області не скористався правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Будь-яких повідомлень щодо недостатності документів долучених до заяви про призначення пенсії позивач не отримував.

За таких підстав, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що час роботи з 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011 на посаді тракториста зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому Головне управління ПФУ в Хмельницькій області зобов`язаний був зарахувати вказані періоди позивачу до пільгового стажу роботи, оскільки на час звернення із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було більше 20 років трудового стажу, для зарахування до пільгового стажу роботи трактористом-машиністом, що дає право йому на пенсію за віком на пільгових умовах.

17.06.2022 позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто звернення за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Зазначена обставина підтверджується матеріалами справи та не заперечується позивачем.

Відповідно дост. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Відповідно до ч. 1ст. 45 зазначеного Закону, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Реалізація права на призначення пенсії здійснюється шляхом подання заяви з усіма необхідними документами.

Згідно п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок) звернення за призначенням пенсії може здійснюватись в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно п. 1.7. Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до абз. 1 п. 1.7. Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тому підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з посади тракториста з 17.06.2022 у відповідача були відсутні, а пенсію необхідно призначити з дня повторного звернення позивача за пенсією, тобто з 16.08.2022.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо необхідності вийти за межі позовних вимог з огляду на приписи ст. 9 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та ухвалити судове рішення щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах №62 від 24.08.2022; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах 01.09.1983 по 30.04.1984, з 24.07.1986 по 04.06.1991, з 25.10.1993 по 16.09.1997, з 18.01.1992 по 12.10.1993, з 01.05.2011 по 13.09.2011; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.08.2022 та здійснити її виплату.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Епель О.В.