Справа № 560/8439/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8439/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2023 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 р. основного розміру пенсії та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016.

2. Зобов`язати Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та копію довідки ОСОБА_1 , за посадою поліцейського, рівнозначною посаді "старшого оперуповноваженого міжрайонному відділі, що був територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України" станом на 01.03.2023, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 р. основного розміру пенсії та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 26.06.2018 йому призначена пенсія по інвалідності.

З липня 2019 року поліцейським була уведена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції згідно постанови КМ України № 988 листом Національної поліції України від 26.07.2019 №8714/09/29-2019.

На підставі вищезазначеного листа Національної поліції України звернувся 03.04.2023 до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України із заявою, в якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Однак відповідач повідомив, що інформації стосовно перерахунку пенсії до Національної поліції не надходило, підстави для виготовлення відповідної довідки відсутні..

Ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у позивача право на перерахунок раніше призначеної пенсії як пенсіонеру поліції об`єктивно не виникло, оскільки не виникли спеціальні передумови, так як всі складові грошового забезпечення поліцейських (як основні, так і додаткові), у тому числі ті, з яких вже було обчислено пенсію позивачу, з моменту утворення поліції по теперішній час є незмінними. Отже, і правові підстави для перерахунку пенсії поліцейським, у тому числі і позивачу, та, відповідно, для видачі йому нової довідки для перерахунку пенсії - відсутні.

Одночасно посилання позивача на лист НПУ від 26.07.2019 №8714/09/29-2019, як на підставу для розрахунку відповідачем надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою поліцейського станом на 01.03.2023 є неприйнятними, оскільки вказаний лист містить лише інформацію про верхню межу спірної надбавки у випадку її виплати.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що виплату надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції розпочато з серпня 2019 року, яка була установлена 11.11.2015, як зазначено в Постанові 988 та Порядку №260 згідно рекомендаційного листа Національної поліції України від 26.07.2019 №8734/09/29-2019.

Це, у свою чергу, має наслідком зростання розміру грошового забезпечення чинних поліцейських, а звідси і виникає право колишніх поліцейських на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Наказом ДЗЕ НПУ від 18.06.2018 № 135 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з 25.06.2018.

З 26.06.2018 позивачу як пенсіонеру поліції на умовах Закону № 2262-ХІІ призначено пенсію (підтверджується розрахунком пенсії від 21.12.2018), виходячи з її фактичних основних видів грошового забезпечення на день звільнення (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби в поліції) та додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці,, а саме:

- посадовий оклад - 2600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн;

- надбавка за стаж служби поліції (35 %) - 1610,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (80 %) - 4582,83 грн.

Будь-яких інших додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі і надбавку за специфічні умови проходження служби, позивач не отримував (згідно грошового атестату надбавка за специфічні умови проходження служби - 0).

Отже, позивач є пенсіонером Національної поліції з 2016 року.

У подальшому позивач звернувся до відповідача з запитом від 03.04.2023, у якому просив виготовити нову довідку за порівняною посадою поліцейського станом на 01.03.2023 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 19.04.2023 відповідач повідомив, що інформації стосовно перерахунку пенсії до Національної поліції не надходило, підстави для виготовлення відповідної довідки відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 та 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Положення статті 51 Закону № 2262-XII визначають, що:

- перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015.

Згідно з пунктом 1 цієї постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 988 затверджено, зокрема, схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Згідно п.4 вказаної постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Пунктом 5 Постанови № 988 усиновлено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Суд звертає увагу на те, що на час призначення позивачу пенсії за правилами Закону №2262-XII щодо поліцейських вже діяли положення Постанови № 988.

Наведені норми з моменту їх прийняття не змінювались, тобто складові грошового забезпечення поліцейських є тими самими, які були чинні при виході не пенсію позивача.

Розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися позивачу на підставі положень Постанови №988.

При цьому після звільнення позивача зі служби в Національній поліції, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби в Національній поліції України.

Водночас, згідно наведених вище приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в спірних правовідносинах не відбулося.

У постанові від 10.01.2023 у справі №340/507/22 Верховний Суд зазначив, що вирішення питання щодо наявності у позивача (колишнього працівника поліції) права на перерахунок пенсії нерозривно пов`язане із підвищенням грошового забезпечення поліцейських (збільшенням, зміною чи уведенням нових видів грошового забезпечення).

Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, суд звертає увагу на таке.

За змістом підпунктів 1, 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку №260 передбачено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Таким чином, надбавка за специфічні умови проходження служби введена для поліцейських Постановою №988, на підставі якої визначено грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача при її призначенні.

З урахуванням наведеного, встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ.

Лист НПУ від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 містить лише інформацію про рекомендовані граничні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби за окремими посадами.

Крім того, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції носять щомісячний характер, їх розмір не є сталою величиною та встановлюється відповідними наказами, тому щомісячна зміна їх розміру не може бути підставою для щомісячного перерахунку пенсії та видачі довідки для здійснення такого перерахунку.

Отже, у відповідача не було підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії за відповідною посадою станом на 01.03.2023.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що, відмовляючи позивачу у видачі довідки, відповідач діяв згідно чинного законодавства України, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 вересня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України (вул. Богомольця, буд. 10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 40108578)

Головуючий суддя Д.А. Божук