Справа № 280/3646/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 вересня 2023 року Справа № 280/3646/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі позивач, Фонд) до ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 90 990,45 грн.

Ухвалою суду від 18.08.2023 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 27.09.2023, витребувано у позивача інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, яка була використана для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Учасники справи про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, 27.09.2023 представник позивача подав клопотання про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні, 27.09.2023 представник відповідача подав клопотання, в якому просив відкласти підготовче засідання та провести підготовче засідання у письмовому провадженні.

З урахуванням положень статейй 181, 194, 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовче засідання проведено у письмовому провадженні.

З матеріалів справи судом встановлено, що 11.09.2023 представником позивача подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, в якому просить залучити до участі в справі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області), оскільки вказана особа є володільцем інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення відповідачем у 2022 році робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідач не висловив позицію щодо заявленого клопотання.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, необхідність залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, обумовлена тим, що рішення суду, яке буде прийнято за результатами розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, може вплинути на права, свободи, інтереси та/або обов`язки такої особи.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з виконанням позивачем наданого законом повноваження на звернення до суду з позовом про стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, розрахунок яких здійснений позивачем на підставі інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, отриманої від територіального органу Пенсійного фонду України.

Водночас, рішення суду щодо наявності або відсутності підстав для стягнення з роботодавця адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не породжує для органів Пенсійного фонду України жодних прав та обов`язків, а тому в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, необхідно відмовити.

З матеріалів справи судом також встановлено, що ухвалою суду від 18.08.2023, крім іншого, витребувано у позивача інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, яка була використана для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

На виконання вимог даної ухвали позивач надав письмові пояснення, у яких зазначив, що відповідно до Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 456/39512 (далі - Порядок №14-1), та Порядку та Форми надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 457/39513 (далі - Порядок №14-2), розрахунки формуються в автоматизованому режимі на підставі інформації, володільцем якої є органи Пенсійного фонду України.

Суд враховує, що відповідно до п.4. Порядку №14-2 Пенсійний фонд України з реєстру застрахованих осіб надає інформацію:

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

За аналізу пунктів 3 та 9 Порядку №14-2 вбачається, що інформація, що передається, обробляється згідно з вимогами законодавства, використовується суб`єктами інформаційного обміну, до яких відносяться Пенсійний фонд України та Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, виключно з метою реалізації ними своїх функцій та повноважень, визначених законодавством, і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.

Враховуючи, що витребувана судом інформація з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, необхідна для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», перебуває у розпорядженні Пенсійного фонду України, у зв`язку з тим, що обставини, які підтверджує дана інформація, входять до предмету доказування у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування відповідних доказів у Пенсійного фонду України для повного та всебічного з`ясування обставин справи.

Згідно з ч.2, 3 ст.242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом ч.2 ст.173 КАС України, до завдань підготовчого провадження віднесено, крім іншого, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

Пунктом 7 ч.2 ст.180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, крім іншого, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення підготовчог засідання.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 180, 181, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про залучення до участі в справі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - відмовити.

Витребувати у Пенсійного фонду України докази по справі, а саме: інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про створення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» () у 2022 році робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Витребувані докази подати до суду у строк до 11 жовтня 2023 року.

Відкласти підготовче засідання на 16 жовтня 2023 року об 11:30 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Копію ухвали направити Пенсійному фонду України для виконання, учасникам справи - до відома.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя М.О. Семененко