Справа № 160/517/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2023 року Справа № 160/517/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗахарчук-Борисенко Н. В.
за участі секретаря судового засіданняВасильченко Є.А.
представник позивача представник відповідача Сліпець С.С. Пихтін К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» про стягнення податкового боргу
09.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», а якій просить:
- надати дозвіл на погашення суми податкового боргу у розмірі 35 591 749,72 грн. за рахунок майна Державного міжрайонного підприємства водопровідно- каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» (код ЄДРПОУ - 03564045), що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою від 16.01.2023 року позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» про стягнення податкового боргу - повернуто позивачеві.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023 року по справі №160/517/23 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року по справі №160/517/23. Також постановлено направити справу для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
05.05.2023 року супровідним листом від 27.04.2023 року на виконання вимог ст. 326 КАС України повернуто після апеляційного розгляду адміністративну справу №160/517/23.
Ухвалою від 09.05.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/517/23 за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.
12.05.2023 року представником позивача подано уточнену позовну заяву, відповідно до якої позовні вимоги викладені у наступній редакції:
- надати дозвіл на погашення суми податкового боргу у розмірі 34 859 031,72 грн. за рахунок майна Державного міжрайонного підприємства водопровідно- каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», що перебуває у податковій заставі.
В обгрунтування позовних вимог представником позивача вказано, що заборгованість по податку на додану вартість та по надходженню рентної плати за спеціальне використання води підприємства ЖКГ виникли в результаті несплати платником податку у встановлений термін сум грошових зобов`язань. Вжиті контролюючим органом заходи по погашенню податкового боргу не дали позитивних результатів, з огляду на зазначене, відповідно до ст. 95 Податкового кодексу України (надалі ПКУ) позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
23.06.2023 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зважаючи на їх безпідставність та необгрунтованість. Контролюючим органом не здійснені заходи, що передують процедурі продажу майна платника податків, а саме: позивач не звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення з розрахункових рахунків коштів на погашення податкового боргу у розмірі 34 859 031,72 грн та на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, не направив до банків інкасові доручення (розпорядження) на зазначену суму. Позивачем заявлено до стягнення податковий борг не лише з податку на додану вартість, а і з рентної плати за спеціальне використання води підприємства ЖКГ у розмірі 34 859 031,72 грн, хоча у справі наявний корінець податкової вимоги форми «Ю» №1393-04 від 02.03.2016 року, відповідно до якої сума податкового боргу платника податків за узгодженими грошовими зобов`язаннями з податку на додану вартість станом на 01.03.2016 року становить 667 456,00 грн. Наголошується, що позивачем пропущені строки звернення до суду.
25.07.2023 року представником відповідача долучено до матеріалів справи письмові докази.
02.08.2023 року ГУ ДПС України у Дніпропетровській області надало до суду відповідь на відзив, де заперечуються аргументи відповідача. Зокрема, відповідач зазначає, що в податковій вимозі вказаний інший податковий борг, а саме: періоди виникнення та суми відрізняються від суми податкового боргу за рішенням суду по справі №804/4221/18. Проте, за даними ІКП по відповідачу обліковується податковий борг, який не переривався по дату подання відповіді на відзив. А тому, у зв`язку з наявністю податкового боргу, керуючись ст. 59 ПКУ в автоматичному режимі було сформовано податкову вимогу.
Стосовно посилання відповідача на відсутність у матеріалах справи доказів вручення податкової вимоги, контролюючий орган наголошу, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/4221/18 в т.ч. встановлено факт належного дотримання процедури направлення податкової вимоги №117618-17 від 21.11.2018 року на адресу Державного міжрайонного підприємства водопровідно- каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас».
Наступним аргументом відповідача є те, що надані позивачем рішення не містять розмір податкового боргу відповідача, що підлягають стягненню та періоду його виникнення, що свідчить про їх необгрунтованість, однак, на противагу цьому, відповідачем не надано жодних доказів оскарження та скасування рішень, які на його думку є протиправними та підлягають скасуванню.
Також, контролюючий орган звертає увагу відповідача, що «строк давності» у п.п. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 ПКУ та в п. 102.4 ст. 102 застосовується в сенсі «строк позовної давності». Окрім того, строк позовної давності, визначених п. 102.4 ст. 102 ПКУ, зупиняється на період карантину.
18.08.2023 року від Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» через систему «Електронний суд» надійшли заперечення на відповідь на відзив ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та аргументи сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року по справі №160/422/18 адміністративний позов Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», третя особа: Дніпровська об`єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Дніпропетровській області про стягнення заборгованості з рахунків у банках, що обслуговують платника податків - задоволено частково.

Стягнуто з рахунків у банках, обслуговуючих Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційне господарство «Дніпро-Західний Донбас» податковий борг у сумі 4733452 грн. 12 коп.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Зустрічний адміністративний позов Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 13.06.2017 року № 000177412 на суму 85938,46 грн., № 000178412 на суму 14762,68 грн., № 000179412 на суму 42141,25 грн., № 000180412 на суму 321,08 грн., № на суму 14476,17 грн., № , в частині нарахування штрафу у сумі 746267,77 грн., № , в частині нарахування штрафу у сумі 42570,73 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року у справі № 804/422/18 повернуто.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року по справі №804/422/18 набрало законної сили 05.12.2018 року.

28.08.2018 року заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області, Є.В. Буличовим, прийнято рішення №52220/04-36-17-10-16 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового органу, відповідно до якого вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас».

29.11.2019 року начальником Придніпровського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Дніпропетровській області, В.О. Козаковим, прийнято рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового органу, відповідно до якого вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас».

Податковим керуючим, Оленою Білою, призначеною Наказом ГУ ДПС у Дніпропетровській області №421 від 14.04.2021 року, на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) ГУ ДПС у Дніпропетровській області №1393/04-13-05/429 від 05.07.2021 року, складено Акти опису майна Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» №03564045/3/13-05-429 від 05.11.2021 року, №03564045/2/13-05-429 та №03564045/2/13-05-429 від 11.08.2023 року.

У матеріалах справи також наявне Рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області №1393/04-13-05/429 про опис майна у податкову заставу, згідно з яким начальником Придніпровського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Дніпропетровській області вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності платника податків Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас».

Податкова застава зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження, що підтверджується витягом під індексним номером 270230591 від 12.08.2021 року.

Контролюючим органом здійснювались заходи на погашення заборгованості, а саме були виставленні інкасові доручення (розпорядження) №4405 від 23.05.2019 року, №7410, №7411, 7406, 7408, 4713, 7414, 7416, 7415, 7418 від 27.07.2020 року, №12156 від 07.06.2021 року, №12248 від 28.08.2021 року, №12247 від 28.08.2021 року, №12251, №12249, №12250 від 04.10.2021 року, №12275, №12276 від 26.10.2021 року, №12279 від 01.11.2021 року, №12728, №12730, №12731, №12729, №12735 від 07.09.2022 року. Однак, зазначені інкасові доручення повернені без виконання. А інкасові доручення №12157, №12159 від 16.07.2021 року, №12161 від 26.07.2021 року, №12506 від 08.06.2022 року, №12507 від 13.06.2022 року виконані частково.

Одночасно у матеріалах справи наявний лист ГУ Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області №25-06-06/12916 від 18.10.2022 року, яким було повернуто інкасові доручення, оскільки чинним законодавством України не передбачений механізм стягнення коштів органами Казначейства з боржників згідно інкасових доручень, наданих органами, що контролюють стягнення коштів до бюджету. Повернуто наступні інкасові доручення №12736 від 16.11.2022 року, №12724, №12734, №12725, №12733 від 07.09.2022 року, №12901, №12899, №12901 від 18.01.2023 року, №12957, №12967, №12952 від 03.03.2023 року.

Одночасно, судом встановлено, що заборгованість по податку на додану вартість виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 32 242 559,97 грн., згідно:

податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.10.2016 року, з терміном сплати 30.10.2016 року у сумі 261 242,10 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 21.11.2016 року, з терміном сплати 30.11.2016 року у сумі 637 308,00 грн.;

нарахованої пені відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України на податкову декларацію з податку на додану вартість № від 22.02.2016 року в період з 31.05.2016 року по 16.12.2016 року у сумі 1 162,68 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.12.2016 року, з терміном сплати 30.12.2016 року у сумі 382 714,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.01.2017 року, з терміном сплати 30.01.2017 року у сумі 767 843,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.05.2017 року, з терміном сплати 30.05.2017 року у сумі 418 721,00 грн.;

нарахованої пені відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України на податкову декларацію з податку на додану вартість № від 22.02.2016 року в період з 31.05.2016 року по 12.07.2017 року у сумі 1 597,01 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.08.2017 року, з терміном сплати 30.08.2017 року у сумі 128 018,00 грн.;

нарахованої пені відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України на податкову декларацію з податку на додану вартість № від 22.02.2016 року в період з 31.05.2016 року по 31.08.2017 року у сумі 1 766,53 грн.;

нарахованої пені відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України на податкову декларацію з податку на додану вартість № від 22.02.2016 року в період з 31.05.2016 року по 15.09.2017 року у сумі 197 917,65 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.09.2017 року, з терміном сплати 30.09.2017 року у сумі 220 456,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.10.2017 року, з терміном сплати 30.10.2017 року у сумі 492 545,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 16.11.2017 року, з терміном сплати 30.11.2017 року у сумі 333 814,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.12.2017 року, з терміном сплати 30.12.2017 року у сумі 413 092,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 17.01.2018 року, з терміном сплати 30.01.2018 року у сумі 275 507,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 16.02.2018 року, з терміном сплати 02.03.2018 року у сумі 359 030,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.03.2018 року, з терміном сплати 30.03.2018 року у сумі 469 067,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.04.2018 року, з терміном сплати 30.04.2018 року у сумі 377 191,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 18.05.2018 року, з терміном сплати 30.05.2018 року у сумі 743 658,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2018 року, з терміном сплати 30.06.2018 року у сумі 195 629,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.07.2018 року, з терміном сплати 30.07.2018 року у сумі 399 775,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.08.2018 року, з терміном сплати 30.08.2018 року у сумі 575 930,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.09.2018 року, з терміном сплати 30.09.2018 року у сумі 544 557,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 11.10.2018 року, з терміном сплати 30.10.2018 року у сумі 651 856,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.11.2018 року, з терміном сплати 30.11.2018 року у сумі 663 247,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.12.2018 року, з терміном сплати 30.12.2018 року у сумі 1 543 177,00 грн.; податкової декларації з податку на додану вартість № від

14.02.2019 року, з терміном сплати 01.03.2019 року у сумі 435 545,00 грн.; податкової декларації з податку на додану вартість № від

13.03.2019 року, з терміном сплати 30.03.2019 року у сумі 689 316,00 грн.; уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № від 01.02.2019 року, з терміном сплати 12.04.2019 року у сумі 12 016,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 12.04.2019 року, з терміном сплати 30.04.2019 року у сумі 663 891,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.06.2019 року, з терміном сплати 30.06.2019 року у сумі 898 810,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 12.07.2019 року, з терміном сплати 30.07.2019 року у сумі 425 863,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.08.2019 року, з терміном сплати 30.08.2019 року у сумі 660 986,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.09.2019 року, з терміном сплати 30.09.2019 року у сумі 631 112,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.11.2019 року, з терміном сплати 30.11.2019 року у сумі 464 680,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.12.2019 року, з терміном сплати 30.12.2019 року у сумі 409 601,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.01.2020 року, з терміном сплати 30.01.2020 року у сумі 743 121,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.02.2020 року, з терміном сплати 01.03.2020 року у сумі 96 856,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.03.2020 року, з терміном сплати 30.03.2020 року у сумі 1 135 981,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.04.2020 року, з терміном сплати 30.04.2020 року у сумі 1 093 069,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 12.06.2020 року, з терміном сплати 30.06.2020 року у сумі 169 446,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 11.07.2020 року, з терміном сплати 30.07.2020 року у сумі 1 189 214,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.08.2020 року, з терміном сплати 31.08.2020 року у сумі 125 731,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.09.2020 року, з терміном сплати 30.09.2020 року у сумі 1 109 456,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.10.2020 року, з терміном сплати 30.10.2020 року у сумі 2 407 104,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 13.11.2020 року, з терміном сплати 30.11.2020 року у сумі 598 268,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.12.2020 року, з терміном сплати 30.12.2020 року у сумі 1 143 670,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.01.2021 року, з терміном сплати 01.02.2021 року у сумі 438 819,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.02.2021 року, з терміном сплати 02.03.2021 року у сумі 796 822,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.03.2021 року, з терміном сплати 30.03.2021 року у сумі 989 234,00 грн.; податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.04.2021 року, з терміном сплати 30.04.2021 року у сумі 1 166 383,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 14.05.2021 року, з терміном сплати 31.05.2021 року у сумі 1 138 534,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.06.2021 року, з терміном сплати 30.06.2021 року у сумі 473 623,00 грн.;

податкової декларації з податку на додану вартість № від 15.07.2021 року, з терміном сплати 30.07.2021 року у сумі 1 078 858,00 грн.

Заборгованість по надходженню рентної плати за спеціальне використання води від підприємства ЖКГ виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 3 349 189,75 грн., згідно:

розрахунку з рентної плати за спеціальне використання води № від 31.07.2020 року, з терміном сплати 19.08.2020 року у сумі 471 475,90 грн.;

розрахунку з рентної плати за спеціальне використання води № від 28.10.2020 року, з терміном сплати 19.11.2020 року у сумі 792 499,19 грн.;

розрахунку з рентної плати за спеціальне використання води № від 25.01.2021 року, з терміном сплати 19.02.2021 року у сумі 713 656,75 грн.;

розрахунку з рентної плати за спеціальне використання води № від 27.04.2021 року, з терміном сплати 20.05.2021 року у сумі 699 873,15 грн.;

розрахунку з рентної плати за спеціальне використання води № від 30.07.2021 року, з терміном сплати 19.08.2021 року у сумі 671 684,76 грн.

Відповідно до ст. 59 Податкового кодексу України, у зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу, контролюючим органом сформовано та направлено на податкову адресу ДМП ВКГ «ДЗД» податкову вимогу №1393-04 від 02.03.2016 року, яка вручена платнику 10.03.2016 року.

Позивач, покликаючись на наявність у Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» податкового боргу в сумі 34 859 031,72 грн, а також на те, що заходи стягнення, вжиті контролюючим органом, не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, є Податковий кодекс України №2755-VI від 02 грудня 2010 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 16.1.4. пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Абзацом першим пункту 87.1 статті 87 Податкового кодексу України встановлено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Згідно з пунктом 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу (пункт 88.1 статті 88 Податкового кодексу України).

Відповідно до підпунктів 89.1.1, 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України до акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 91.3 статті 91 Податкового кодексу України передбачено, що податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, у податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов`язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб, здійснює підготовку документів для звернення до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

Відповідно до пунктів 95.1-95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно пункту 95.24. статті 95 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана в результаті продажу майна платника податків, є недостатньою для погашення податкового боргу платника податків, податковий керуючий здійснює додатковий опис майна у податкову заставу в порядку, визначеному статтею 89 цього Кодексу.

Отже, зазначеними нормами передбачена можливість продажу майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, у разі недостатності або відсутності коштів, які перебувають у власності такого платника податків, та вжиття контролюючим органом усіх можливих заходів із стягнення податкового боргу.

Податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.

Обов`язковими умовами, наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із даним позовом є:

- наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів);

- сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку;

- відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків;

- наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Сукупність вказаних обставин наділяє контролюючий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06.04.2023 року у справі №440/14765/21.

Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/422/18, що набрало законної сили, у та інтегрованої картки платника податків відповідача, наданих податковим органом, за відповідачем рахується заборгованість по надходженню рентної плати за спеціальне використання води підприємства ЖКГ та податку на додану вартість у загальній сумі 34 859 031,75 грн (з урахуванням уточненої позовної заяви від 12.05.2023 року).

Судом встановлено, що на виконання рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо погашення податкового боргу з Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» шляхом стягнення коштів платника податків з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах, а також рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду щодо стягнення сум податкового боргу від 21.08.2018 року, що набрало законної сили 05.12.2018 року, у справі №804/422/18, податковим органом були вчинені необхідні дії, спрямовані на погашення боргу за рахунок грошових коштів платника.

Верховний Суд у постанові від 01.10.2021 року у справі № №440/1449/20 дійшов висновку, що при вирішенні вимог про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, до предмету доказування входять обставини щодо переліку усіх відкритих платником податків банківських рахунків, наявність/відсутність на таких рахунках грошових коштів, необхідних для погашення наявної у відповідача суми податкового боргу, а також вчинення податковим органом дій щодо стягнення коштів з таких рахунків.

Згідно встановлених обставин справи, контролюючим органом направлялись на адресу банківських установ, у яких у відповідача відкриті рахунки, платіжні інструкції (інкасові доручення). Однак, останні були повернуті без виконання, у тому числі у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках платника.

Водночас майно відповідача було передано у податкову заставу та складено Акти опису майна №03564045/2/13-05-429 від 11.08.2021 року №03564045/3/13-05-429 від 05.11.2021 року.

Податкова застава зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження, що підтверджується витягом під індексним номером 270230591 від 12.08.2021 року.

Докази добровільної сплати відповідачем усієї суми податкового боргу у матеріалах справи відсутні, а заходи щодо стягнення коштів з рахунків Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», які вживалися позивачем, не призвели до погашення податкового боргу.

Відповідно до підпункту 20.1.34-1 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

З обставин справи вбачається, що контролюючим органом було вжито всіх заходів, які повинні передувати зверненню до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Враховуючи вжиття контролюючим органом заходів з погашення податкового боргу, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення цього позову щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України визначено, що однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б свідчили про погашення заборгованості в сумі 34 859 031,72 грн на день розгляду справи або ж спростовували доводи позивача відповідачем суду не подано.

Щодо тверджень відповідача в обґрунтування безпідставності позову про не направлення йому позивачем податкової вимоги щодо боргу, про який указується у позові, то такі суд відхиляє, адже за приписами пункту 59.5 статті 59 Податкового кодексу України у разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Так, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року по справі №804/422/18 встановлено, що податковим вимогу форми «Ю» №1393-04 від 02.03.2016 року вручено відповідачу 10.03.2016 року.

При цьому висновків про погашення відповідачем податкового боргу або ж про порушення податковим органом вимог Податкового кодексу України при формуванні та направленні відповідачу указаних податкових вимог назване судове рішення не містять.

Натомість згідно судових рішень, які набрали законної сили, наявні правові підстави для стягнення з Відкритого акціонерного товариства Чернівецьке автотранспортне підприємство 17755 податкового боргу із земельного податку та податку на додану вартість, несплата відповідачем яких і слугувала приводом для звернення податкового органу до суду з позовом.

Стосовно незгоди відповідача із сумою боргу у розмірі 34 859 031,72 грн, то такі доводи не підтвердженні належними та достовірними доказами й спростовуються наданими позивачем доказами, про які указано вище.

Також, відповідач наголошував, що контролюючим органом пропущено строк звернення з позовом про стягнення податкового боргу.

Згідно п. 102.9 ст. 102 ПК України на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, що вводиться в Україні, зупиняється перебіг строків, визначених цим Кодексом, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Приписами п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України встановлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Так, відповідно до пп. 69.9 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Абзацом 11 п. 52-2 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України на період з 18.03.2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених ст. 102 цього Кодексу.

Пунктом 1 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року введено воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому продовжений відповідно до законодавства.

Отже, станом на дату подання адміністративного позову зупинено строки давності, що визначені нормами ПК України.

З огляду на викладене та виходячи з конституційного принципу обов`язковості сплати податків і зборів, суд вважає доводи відповідача безпідставними, натомість позовні вимоги Головного управління ДПС у Дніпропетровській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись ст. 241 - 246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005,м Дніпро, вул. Сімферопольска, 17а, ) до Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас» (52521, Дніпропетровська область, с. Воронове, вул. Дніпровська, б. 28, ) про стягнення податкового боргу задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на погашення суми податкового боргу у розмірі 34 859 031,72 грн. за рахунок майна Державного міжрайонного підприємства водопровідно- каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас», що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 22 вересня 2023 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко