Справа № 580/1423/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року справа № 580/1423/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позов) з позовною заявою до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач 1) та 105-го прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (далі відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу в Головному центрі підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота та наказом від 23.11.2022 № 589-ОС був звільнений з військової служби за сімейними обставинами. Зазначає, що з 24.02.2022 у військовослужбовців, зокрема, Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Вказує, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в такі періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 пo 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 № 3192.

На адвокатський запит відповідач 1 листом від 03.02.2023 повідомив, що здійснював виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн пропорційно часу участі в таких діях або заходах. За серпень-жовтень 2022 року виплата такої винагороди не здійснювалась у зв`язку з відсутністю позивача в списках військовослужбовців, які приймали участь в діях або заходах.

При цьому, вказує позивач, згідно з довідкою про доходи від 16.01.2023 № 4 за весь період безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області грошова винагорода відповідно до Постанови № 168 у розмірі 100 000 грн позивачу не виплачувалась.

Позивач вважає дії відповідача 1 про відмову в нарахуванні та виплаті винагороди за безпосередню участь у захисті Батьківщини у розмірі 100 000 грн пропорційно часу перебування у зоні бойових дій протиправними.

16.03.2023 Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота військової частини НОМЕР_1 , заперечуючи проти позову, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, зазначеної в Постанові № 168, врегульовано пунктом 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» (чинний до 31.07.2022 включно), відповідно до якого начальники органів ДПСУ, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів, щомісяця повідомляють органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

На виконання зазначеного наказу за період перебування позивача в розпорядженні командира НОМЕР_3 прикордонного загону, останній щомісяця надсилав на адресу відповідача 1 листи про безпосередню участь військовослужбовців у діях або заходах, на підставі яких відповідач 1 здійснював виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн пропорційно часу участі в таких діях або заходах.

З 01.08.2022 пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» було встановлено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів і визначається в залежності від виконанням у відповідні дні військовослужбовцем конкретних бойових завдань.

Абз. 2 пункту 11 зазначеного наказу було встановлено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

На виконання зазначеного наказу за період перебування позивача в розпорядженні командира НОМЕР_3 прикордонного загону останній щомісяця надсилав на адресу відповідача листи про безпосередню участь військовослужбовців у діях або заходах, однак позивач за серпень - жовтень 2022 року в таких листах не вказаний.

Вказує, що діяв в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України. У зв`язку з цим просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

29.05.2023 до суду надійшов відзив 105-го прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України, в якому відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач у період з 05.07.2022 по 12.10.2022 у складі прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області.

Відповідно до довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 14.10.2022 № 3182 позивач, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 05.07.2022 по 12.10.2023.Дана довідка була видана в одному екземплярі та направлена до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ), та надана позивачем до справи.

При цьому, вказує відповідач 2, копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем) відповідач 2 надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у прикордонній комендатурі НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ). Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_2 від прикордонної комендатури НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) за вказаний період не надходили.

Тому вважає, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

08.06.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що вважає дії відповідача 1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті винагороди за безпосередню участь у захисті Батьківщини у розмірі 100 000 грн пропорційно часу перебування у зоні бойових дій протиправними. В обґрунтування відповіді на відзив позивач посилається на аналогічні доводи, викладені в позовній заяві.

15.06.2023 відповідач 1 подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що повідомлення від 26.08.22 № 22/2620-22-вих, від 12.09.22 №22/3053-22-вих, від 16.11.22 №22/4462-22-вих не містять днів перебування позивача в бойових діях, зазначених в довідці про безпосередню участь.

Також вказав, що згідно з відповіддю відповідача 2 від 07.12.2022 №22/4992-22-вих підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується, довідки про участь військовослужбовців у діях або заходах не опрацьовувались.

На думку відповідача 1, інформація, яка зазначена в довідці про безпосередню участь позивача в бойових діях, не відповідає дійсності. Зазначена довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Вказує, що довідка про безпосередню участь позивача у бойових діях не має кількості конкретних днів безпосередньої участі у бойових діях та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, оскільки містить виключно посиланням на загальний період, у той час, у матеріалах справи відсутні докази виконання ним заходів саме у період 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022 та з 01.10.2022 по 12.10.2022, на підставі яких формується довідка встановленої форми, тому у відповідача 1 відсутні підстави для видачі наказів про такі нарахування та виплати позивачу.

Ухвалою від 06.03.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 04.05.2023 суд залучив до участі в адміністративній справі №580/1423/23 в якості співвідповідача НОМЕР_3 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Головному центрі підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 04.07.2022 № 237-вв позивач був направлений для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_4 прикордонного загону з 04.07.2022 до окремого розпорядження. Підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № Ш/25-1359-Е (а. с. 53).

Відповідно до листа відповідача 2 від 26.08.2022 № 22/2620-22-Вих, адресованого начальнику Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу АДПС України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» направлено список військовослужбовців військових частин 2193 та 9930, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 (а. с. 81).

Із списку військовослужбовців військових частин НОМЕР_5 та 9930, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь в період з 06.07.2022 по 31.07.2022 (а. с. 82-84).

Відповідно до листа відповідача 2 від 12.09.2022 № 22/3053-22-Вих, адресованого начальнику Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу АДПС України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» направлено інформацію про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , відряджених до ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо днів їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах за серпень 2022 року (а. с. 75).

Відповідно до довідки про військовослужбовців військових частин НОМЕР_5 та 9930, які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у списку не зазначений (а. с. 76-80).

Згідно листа від 16.11.2022 № 22/4462-22-Вих (а.с. 72) про безпосередню участь військовослужбовців ГЦПОС імені генерал-майора Ігоря Момота «Оршанець» у бойових діях за жовтень 2022 року відповідач 2 направив відповідачу 1 рапорт (а. с. 73-74) щодо виплати за жовтень 2022 року додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн на місяць, у якому відомості про позивача відсутні.

Згідно з листом відповідача 2 від 07.12.2022 №22/4992-22-вих підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується. Довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 , не опрацьовувались (а. с. 64-65).

Відповідно до листа відповідача 1 від 03.02.2023 № 14/562-23-Вих, наданого на адвокатський запит адвоката Шевченка О. А. Головним центром здійснювалась виплата позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн пропорційно часу участі в таких діях або заходах. За серпень-жовтень 2022 року виплата такої винагороди не здійснювалась у зв`язку з відсутністю позивача в списках військовослужбовців, які приймали участь в діях або заходах (а. с. 18).

Відповідно до довідки Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота про доходи від 16.01.2023 № 4 у серпні 2022 року позивачу виплачено разом 103 006,28 грн, з них: додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (30000) 30 000,00 грн; додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (70000) 58 709,68 грн.

Згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 03.11.2022 № 384-вв позивач вважається таким, що змінив місце перебування у відрядженні та прибув 13.10.2022 з ділянки НОМЕР_3 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування. Підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № Ш/25-2075-Е, від 07.10.2022 № Ш/25-2267-Е (а. с. 54).

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота від 23.11.2022 № 589-ОС ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом начальника Головного центру підготовки особового складу від 28.10.2022 № 540-ОС за п. «г» (п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ у запас, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а. с. 12).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати йому додаткової винагороди до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168, протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення військовослужбовців на час розгляду справи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), котра набула чинності з 01.03.2018.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 24.02.2022, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок №260),

Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для спірних правовідносин в оскаржуваний період з 05.07.2022 по 29.07.2022 застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Щодо спірних правовідносин в період з 30.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022 суд урахував, що для спірних правовідносин у зазначені періоди застосовується наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ АДПСУ) (чинний та не скасований у встановленому законом порядку), яким урегульовано порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Згідно пункту 1 вказаних наказів додаткова винагорода встановлена на період дії воєнного стану військовослужбовцям органів охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частина): - у розмірі 30000,00 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) (абзац 1), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 2).

Згідно пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців. Цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Аналогічні приписи зазначені у пункті 2 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ.

Згідно з п. 3 наказу від 31.03.2022 № 164-АГ п. 4 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Згідно пункту 11 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі довідки про військовослужбовців військової частини. Які брали участь у бойових діях або заходах, форма якої передбачена Додатком 2 до вказаного Наказу.

Як встановив суд, щодо служби військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які перебували у нього у відрядженні, у липні 2022 року відповідач 2 направив відповідачу 1 список військовослужбовців військових частин 2193 та 9930, які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у таких діях та заходах в період з 06.07.2022 по 31.07.2022 (а. с. 82-84).

Разом з тим, відповідно до довідки відповідача 1 про доходи від 16.01.2023 № 4 (а. с. 14) позивачу нараховано, зокрема, в серпні 2022 року за липень 2022 року 103 006,28 грн, з них: додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (30000) 30 000,00 грн; додаткова винагорода ПКМ № 168 від 28.02.22 (70000) 58 709,68 грн.

Таким чином, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, за спірний період з 06.07.2022 по 31.07.2022 позивачу була виплачена у серпні 2022 року в повному обсязі пропорційно часу його участі у зазначених діях та заходах, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Щодо виплати спірної винагороди у періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, суд зазначає таке.

Листом від 12.09.2022 № 22/3053-22-Вих щодо служби військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які перебували у нього у відрядженні, у серпні 2022 року відповідач 2 направив відповідачу 1 довідку (а. с. 76-80) встановленої форми щодо виплати за серпень 2022 року додаткової винагороди військовослужбовцям згідно з додатком 2 у розмірі, виходячи з розрахунку 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах або заходах, у якій відомості про позивача відсутні.

Також листом від 16.11.2022 № 22/4462-22-Вих про безпосередню участь військовослужбовців ГЦПОС імені генерал-майора Ігоря Момота «Оршанець» у бойових діях за жовтень 2022 року відповідач 2 направив відповідачу 1 рапорт (а. с. 72-74) щодо виплати за жовтень 2022 року додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн на місяць, у якому відомості про позивача відсутні.

Окрім цього листом від 07.12.2022 №22/4992-22-вих 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України повідомив Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» не застосовується.

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшення додаткової винагороди до 100 тис. грн (із розрахунку на місяць) здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами.

У зв`язку з вищевикладеним довідки про участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін), не опрацьовувались. (а. с. 64-65).

Отже вказаними доказами спростовується право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за періоди з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022.

Щодо наданої позивачем довідки військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 № 3192, згідно якої позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 14.08.2022, з 24.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 07.09.2022, з 15.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022, виданої на підставі бойових наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 № 104 гриф та від 27.06.2022 № 106 гриф (а. с. 13), суд дійшов висновку, що вона не є належним доказом з таких підстав.

Як зазначено вище, відповідно до наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Згідно пункту 11 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до абзацу першого п. 5 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, яка видається військовослужбовцям, відрядженим до органів військового управління Держприкордонслужби, та у ній зазначаються первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Як вбачається зі змісту довідки військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 № 3192, у ній зазначені лише бойові накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 № 104 гриф та від 27.06.2022 № 106 гриф, натомість посилання на журнали бойових дій та рапорти відсутні.

Окрім цього у довідці не зазначені дати, коли позивач безпосередньо перебував в районах ведення бойових дій, натомість зазначені лише періоди перебування.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п. 5 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п. 4 цього наказу.

Оскільки відсутня довідка, передбачена Додатком 2 до Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, та довідка військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 № 3192 не відповідає формі, передбаченій Додатком 1, вона не є належним доказом, який підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Згідно п. 12 Наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Доводи позивача про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірні періоди, про що останній вказав у позовній заяві, та, як наслідок, виникнення права на отримання додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою № 168, мають бути підтверджені належними та достатніми доказами.

Позивач у позовній заяві не зазначив обставин, які б свідчили про те, що він безпосередньо брав участь у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, отже його доводи про порушення відповідачем 1 приписів Постанови № 168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими.

На виконання частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною 1 статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи виплату позивачу додаткової винагороди за липень 2022 року та недоведеність позивачем протиправності дій відповідачів під час нарахування і виплати додаткової винагороди критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО