Справа № 580/8243/21
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 вересня 2023 року справа № 580/8243/21 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

прокурора Пидорича Д.М. (за посадою),

представника Міністерства культури та інформаційної політики України Яцишена Д.В. (у порядку самопредставництва),

представника Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації Сухового М.О. (за довіреністю),

представника виконавчого комітету Чигиринської міської ради Постриганя С.Г. (за довіреністю),

розглядаючи в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Чигиринської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2023 з Верховного Суду у Черкаський окружний адміністративний суд після скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій на новий розгляд надійшла справа за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури та інформаційної політики України (далі позивач 1), Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі позивач 2) до виконавчого комітету Чигиринської міської ради (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного міста Чигирин;

зобов`язання відповідача вжити заходи щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Чигирин.

Ухвалою суду від 17.07.2023 суд прийняв справу до свого провадження та призначив підготовче засідання.

21.08.2023 відповідач подав суду клопотання про залучення до участі у справі третіми особами на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Управління містобудування та архітектури Черкаської ОДА та Національний історико-культурний заповідник «Чигирин».

21.09.2023 прокурор подав суду заперечення на вказане клопотання з огляду на те, що рішення у справі не впливає на вказаних юридичних осіб.

У підготовчому засіданні представник відповідача клопотання підтримав та просив його задовольнити. Інші учасники справи заперечували проти залучення третіх осіб.

Заслухавши пояснення представників сторін, ознайомившись із матеріалами справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення вищевказаних суб`єктів господарювання третіми особами, з огляду на таке.

Ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд врахував, що предметом цього спору є зобов`язання відповідача вжити заходи щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Чигирин.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 8 червня 2000 року № 1805-III Про охорону культурної спадщини (далі Закон № 1805-III) державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону №1805-III з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам`яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару.

Межі та режими використання зон охорони пам`яток визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються відповідним органом охорони культурної спадщини.

Отже, суб`єктами спірних правовідносин у сфері охорони культурної спадщини у справі, що розглядається, є саме позивачі та відповідач.

Водночас, Управління містобудування та архітектури Черкаської ОДА та Національний історико-культурний заповідник «Чигирин» не беруть участь у розробленні історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Чигирин.

Крім того, у клопотанні про залучення третіх осіб відповідачем не обґрунтовано, яким чином рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Таких обставин не встановлено і судом станом на час здійснення підготовчого провадження.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав залучення до участі у справі третіми особами без самостійних вимог на предмет на стороні на стороні відповідача Управління містобудування та архітектури Черкаської ОДА та Національний історико-культурний заповідник «Чигирин».

Тому відповідне клопотання є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 181, 241-246, 255, 294-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 15.08.2023 №1785/-02-33/1 (вх. від 21.08.2023 №34878/23) про залучення до участі у справі третіми особами на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Управління містобудування та архітектури Черкаської ОДА та Національний історико-культурний заповідник «Чигирин».

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ