Справа № 160/13087/23
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно не виконання обов`язку з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з моменту поновлення виплат за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року по справі № 160/3358/19, а саме починаючи з 06.04.2018 року, в повному обсязі, з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії, без припинення таких виплат, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з моменту поновлення виплат за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року по справі № 160/3358/19, а саме починаючи з 06.04.2018 року, в повному обсязі, з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії, без припинення таких виплат, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії за віком на підставі наданих документів про стаж та заробітну плату, починаючи з дати поновлення пенсії - з 06.04.2018 року.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надійшов.
13.07.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про надання матеріалів справи та додатковий час на подання відзиву, оскільки ухвала суду надійшла без додатків до адміністративного позову.
Дане твердження не відповідає дійсності, оскільки ухвала суду була отримана представником Пенсійного фонду особисто 18.07.2023, що підтверджується його розпискою. Судом не надавалась позовна заява з додатками, зважаючи на те, що позовна заява була подана позивачем через систему «Електронний суд» і позивачем були надані докази надсилання позовної заяви з документами відповідачу, а саме квитанція №159045 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету 12.06.2023 з описом документів, що надіслані.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який видано 28.08.2018 року зі строком дії до 28.08.2028 року.
Позивач проживав в Україні (був зареєстрований) за адресою: АДРЕСА_1 . У квітні 1994 року позивач виїхав до Держави Ізраїль, де зараз перебуває на консульському обліку в посольстві України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (залишеним без змін постановою Третього апеляційнго адміністративного суду від 14.11.2019 ) у справі № 160/3358/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення із заявою - 06.04.2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було поновлено пенсію ОСОБА_1 за документами, які були ним надані до заяви про поновлення пенсії від 06.04.2018.

В подальшому позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати нарахування та виплату пенсії, з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії, починаючи з 06.04.2018, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни з урахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців №018/124 від 01.02.2019, а також довідки №023-650 від 21.03.2019 та №023-651 від 21.03.2019, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», з виплатою компенсації розрахованої за нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» №159 від 21.02.2001, за невчасно отримані та неотримані суми пенсійних виплат, як частини доходу, за період невиплати з 06.04.2018 по дату фактичної виплати усієї суми пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 (залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2022 ) у справі № 160/17688/20 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Листом від 09.06.2022 №16797-11293/Б-01/8-0400/22 на звернення представника позивача з питання пенсійного забезпечення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.6.2019 у справі №160/3358/19 поновлено ОСОБА_1 з 06.04.2018 виплату пенсії за віком.

Виплати за рішеннями суду, якими зобов`язано здійснити поновлення пенсії і в якому не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії здійснюються до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни скасування норм законодавства, якими керувався суд, постановляючи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення ї виплати.

Станом на 01.06.2022 загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 1952,00 грн., де: 0,00 грн. основний розмір пенсії (0х).39917); 1452,00 грн. доплата до прожиткового мінімуму (ст. 28 ч. 1 абз. 1) (1452,00 грн.); 500,00 грн.-компенсаційна виплата 80-ти річним. У листі надано також інформацію про розмір фактично виплаченої пенсії за період з 06.04.2018 до 30.06.2022.

Позивач з аналогічними вищенаведеними попередніми позовними вимогами звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Під час розгляду справи № 160/10744/22 судом було зазначено, що при розгляді справи №160/17688/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд вказав, що у матеріалах справи відсутні докази подання представником позивача заяви щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 01.02.2019 № 018/124 за 60 місяців та довідок № 023-651 та № 023-650 від 21.03.2019 про пільговий стаж, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат». Зважаючи на те, що позивачем не було подано, а відповідачем фактично не було розглянуто заяви про перерахунок пенсії позивача з підстав надання додаткових довідок, суд дійшов висновку про безпідставність таких вимог позивача. У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено як у передчасних, оскільки позивач звертався до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, проте вимога про перерахунок його пенсії з урахуванням індексації, компенсації втрати частини доходів та з іншими доплатами до пенсії ним заявлена не була, а також відповідачем ці питання при розгляді заяви позивача від 06.04.2018 не розглядались. Отже, право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням індексації, компенсації втрати частини доходів та з урахуванням інших доплат до пенсії відповідачем порушено не було, тому суд вважає, що дані вимоги заявлені передчасно.

Суд у справі № 160/10744/22 також вказав, що позивачем до позовної заяви не було надано копії звернення , на яке надано відповідь листом відповідача від 09.06.2022 №16797-11293/Б-01/8-0400/22, у зв`язку з чим відсутня можливість встановити зміст питання, щодо якого звертався позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Заяву встановленої форми про перерахунок пенсії позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не подавав.

Оскільки предмет та підстави позову, визначені позивачем у справі № 160/10744/22, є тотожними предмету та підставам позову у справі № 160/17688/20, за наслідком розгляду якого існує судове рішення, яке набрало законної сили, суд ухвалою суду від 13.12.2022 (залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023) закрив провадження у справі № 160/10744/22.

13.12.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив здійснювати нарахування та виплату в повному обсязі його пенсії з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії починаючи з 06.04.2018 року, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».

Листом від 27.01.2023 №2864-31632/Д-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що з 01.10.2022 виплату йому пенсії було призупинено у зв`язку з необхідністю коригування даних електронної пенсійної справи. Додатково повідомлено про необхідність надати оновлену інформацію щодо документу, що засвідчує особу ОСОБА_1 , оскільки у пенсійній справі наявна інформація про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який був дійсний до 2018 року.

01.02.2023 позивачем була направлена до Пенсійного фонду аналогічна заява до якої було додано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 28.08.2018.

24.03.2023 позивачем було направлено до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву з додатками від 23.03.2023 про перерахунок пенсії з моменту поновлення виплат, з 06.04.2018 .

У відповідь листом від 24.04.2023 №18388-13301/Д-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що виплати за рішенням суду, яким зобов`язано здійснити нарахування та виплату пенсії, здійснюються до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, яким керувався суд, виносячи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення ї виплати. З огляду на зазначене, з 01.10.2022 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії в розмірі 1452,00 грн.

Належні пенсійні кошти за період з 01.10.2022 по 31.01.2023 було нараховано і виплачено в лютому поточного року.

Пенсійним фондом вказано, що п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2002 року №22-1 визначено, що для поновлення пенсії заява з усіма необхідними документами подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України особисто.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач з відповідним позовом звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни наділені правом на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійні правовідносини регулюються Законом України від 9 липня 2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені уст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IVщодоприпинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов`язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України.

У Рішенні Конституційним Судом зазначено, що право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Після прийняття вищевказаного рішення Конституційного Суду України і на теперішній час інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, не прийнято.

Частиною 3 ст. 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згідно частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Згідно із приписами ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1.1. Порядку встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2.9. Порядку під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

Отже, за приписами Порядку №22-1 слідує, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії, заявник подає відповідну заяву разом із переліком документів, який передбачений Порядком №22-1. Особа, яка звертається за пенсією, повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Наявні у справі докази свідчать, що разом із заявою від 23.03.2023 про перерахунок пенсії позивачем подано усі законодавчо визначені документи, які дають змогу встановити особу пенсіонера, місце його проживання та вік, як того вимагають норми Порядку №22-1.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 року у справі №489/89/17.

В п. 4.2. Порядку №22-1 зазначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника);

Разом з тим, зобов`язання обов`язкової фізичної ідентифікації пенсіонерів через тимчасове перебування за кордоном чинним законодавством не передбачено.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для не розгляду заяви через неподання її з документами особисто заявником .

За приписами ч.2ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведених обставин, враховуючи вищенаведені норми, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви від 23.03.2023 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту поновлення виплат з 06.04.2018 року , з урахуванням звернення від 13.12.2022 щодо здійснення нарахування та виплати в повному обсязі його пенсії з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії починаючи з 06.04.2018 року, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».

Щодо змісту позовних вимог в частині здійснювати виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з моменту поновлення виплат за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року по справі № 160/3358/19, а саме починаючи з 06.04.2018 року, в повному обсязі, з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії, без припинення таких виплат, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відтак, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення у майбутньому.

З огляду на наведене, позовні вимоги у цій частині є передчасними та направлені на захист ще не порушеного права, що суперечить ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, так як підлягає судовому захисту лише порушене право позивача.

На даний час Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заява ОСОБА_1 по суті розглянута не була, рішення за результатом розгляду документів не прийнято, у зв`язку з викладеним, у адміністративного суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача у вказаній частині.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Статтею 5 КАС України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно із ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих документів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи наведене, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд з метою ефективного захисту права позивача на належний розмір пенсії, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 23.03.2023 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту поновлення виплат з 06.04.2018 року , з урахуванням звернення від 13.12.2022 щодо здійснення нарахування та виплати в повному обсязі його пенсії з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії починаючи з 06.04.2018 року, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією про сплату №80524 від 12.06.2023.

Суд, керуючись положеннями ст. 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судовий збір у сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.139, 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд., 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви від 23.03.2023 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту поновлення виплат з 06.04.2018 року , з урахуванням звернення від 13.12.2022 щодо здійснення нарахування та виплати в повному обсязі його пенсії з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії починаючи з 06.04.2018 року, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 23.03.2023 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту поновлення виплат з 06.04.2018 року, з урахуванням звернення від 13.12.2022 щодо здійснення нарахування та виплати в повному обсязі його пенсії з урахуванням норм законодавства, які діють на час поновлення виплати пенсії починаючи з 06.04.2018 року, у розмірі передбаченому законодавством з усіма нарахуваннями, перерахунками, індексаціями та надбавками, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з осучасненням пенсії відповідно до пенсійної реформи України та враховуючи довідки про заробітну плату за 60 місяців від 01.02.2019р. № 018/124, а також довідки від 21.03.2019р. № 023-650 та від 21.03.2019р. № 023-651, уточнюючих особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд., 26, м. Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 536 ( п`ятсот тридцять шість ) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона