Справа № 520/25843/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви

26 вересня 2023 року Справа № 520/25843/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 та зобов`язати нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, починаючи з 01.07.2023 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 18.09.20203 було залишено позовну заяву без руху, надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом подання довідки пенсійного органу про складові пенсії та розмір щомісячної доплати до пенсії, встановленої з 01.07.2021.

На виконання вимог ухвали суду позивачем направлено до суду заяву про усунення недоліків, в якій позивач просить:

1. Встановити додатковий строк для усунення недоліків позовної заяви в межах максимального строку, передбаченого ч. 2 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

2. Змінити предмет позову, а саме пункт перший прохальної частини позову ОСОБА_1 викласти наступним чином:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 та зобов`язати нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, починаючи з 01.07.2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум».

В обґрунтування вказаної заяви в частині встановлення додаткового строку для усунення недоліків позивачем зазначено, що у позивача відсутня довідка пенсійного органу про складові пенсії та розмір щомісячної доплати до пенсії, встановленої з 01.07.2021 року. У зв`язку із цим, до матеріалів справи були долучені:

- копія довідки № 1392 від 24.04.2023 року щодо розміру пенсійного забезпечення, у якій відображено складові пенсії станом на 01.03.2022 року та 01.04.2023 року, й випливає відсутність змін таких складових. 22.09.2023 року після ознайомлення із змістом ухвали від 18.09.2023 року у справі № 520/25843/23 мною було подано адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про надання довідки про складові пенсії та розмір щомісячної доплати до пенсії, встановленої з 01.07.2021 року. Строк відповіді на адвокатський запит відповідно до ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» становить 5 робочих днів, що значно перевищує строк у 5 днів, встановлених судом для усунення недоліків позовної заяви, враховуючи недосконалість роботи системи електронного судочинства.

З урахуванням зазначених в заяві обставин, суд вважає можливим продовжити строк на усунення недоліків позовної заяви в частині надання довідки про складові та розмір щомісячної доплати до пенсії, встановленої позивачу з 01.07.2021.

В той же час, з урахуванням змінених позовних вимог, які після зміни стосуються виплати позивачу спірної доплати з 01.07.2021, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1,2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законодавче обмеження строку оскарження рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006, заява №23436/03).

Верховний Суд в Постанові від 11.11.2021 у справі № 260/611/21 зазначив, що «строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у соціальних спорах було предметом розгляду Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 240/12017/19 (постанова від 31 березня 2021 року), в якій Суд дійшов наступних висновків.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відтак, з дня отримання коштів, позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо розміру грошової допомоги звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від органу відповіді на подану нею заяву.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

При цьому, отримання позивачем листа відповідача від 10 грудня 2020 №1723/02-12 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи те, що з позов стосується виплати з 01.07.2021, а поданий до суду 15.09.2023 без заяви про поновлення строку звернення до суду, є необхідним подання відповідної заяви про поновлення строку звернення до суду з наданням доказів поважності пропуску 6-місячного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду:

- заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом із зазначенням поважних причин пропуску строку та доказів на підтвердження наявності таких причин;

- копію довідки про розмір щомісячної доплати до пенсії, яку було встановлено позивачу з 01.07.2021.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 121, 123, 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - на 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Білова О.В.