Справа № 560/15314/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 вересня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної податкової служби України в якому просить визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання відповідь на депутатське звернення від 13.08.2023 року, яке було адресоване до голови Державної податкової служби України. Зобов`язати голову Державної податкової служби України повторно розглянути депутатське звернення від 13.08.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він, як депутат Красилівської міської ради, відповідно до частини 1 статті 13 закону України "Про статус депутатів місцевих рад". направив депутатське звернення від 13.08.2023 року до голови Державної податкової служби України.

Згідно поданого звернення позивач просив: 1. Надати інформацію - Чи існувала заборгованість за фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 по орендній платі з моменту укладання оренди земель водних об`єктів за договорами - Договір оренди земель водного фонду від 17.04.2019 №6519, кадастровий номер :01:007:0004 - площа 1,9324 га, розташована за адресую: с. Чепелівка, Красилівської ОТГ. Договір оренди земель водного фонду від 17.04.2019 №6619, кадастровий номер :01:007:0005 - площа 1,7025 га, розташована за адресую: с. Чепелівка, Красилівської ОТГ Договір оренди земель водного фонду від 22.07.2008, б/н кадастровий номер :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Красилівської ОТГ? 2. Відреагувати в межах повноважень. 3. Розглянути належним чином та у повному обсязі моє депутатське звернення, та надати достовірно інформацію та документи. 4. Відповідь надати на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу АДРЕСА_2. Індекс: 31000.

Позивач вказує, що голова Державної податкової служби України, відповіді на його депутатське звернення від 13.08.2023 року, не надав.

Вважає таку бездіяльність протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 13.08.2023 надіслав до Державної податкової служби України на електрону скриньку депутатське звернення, яке зареєстровано у Державній податковій службі України.

Державна податкова служба України 18.08.2023 підготовала відповідь депутату Красилівськогої міської ради Володимиру Тіхонову №10189/5/99-00-24-02-01-05, в якій зазначено, що ДПС України направляє лист до ГУ ДПС в Хмельниьцькій області для розгляду, з`ясування всіх обставин, вжиття відповідних заходів та надання відповіді з надсиланням її копії до ДПС засобами електронного документообігу в сканованому вигляді не пізніше 04.09.2023.

Позивач, вважає, що відповідь на депутатське звернення не було надано йому відповідачем, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон №93-IV).

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону №93-IV депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 3 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Згідно із статтею 13 Закону №93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Суд з матеріалів справи встановив, що 13.08.2023 депутатське звернення депутата Красилівської міської ради Тіхонова В.Д. надійшло на електронну адресу ДПС України.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , В.о. директора Департаменту оподаткування фізичних осіб (ДПС України), на адресу депутата направлено відповідь №10189/5/99-00-24-02-01-05 від 18.08.2023.

Законом України "Про статус депутата місцевої ради" чітко визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлено гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Суд зазначає, що згідно ч.2 ст.13 Закону №93-IV, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Стаття 13 Закону №93-IV чітко визначає можливість звернення депутата місцевої ради до органів виконавчої влади, органи місцевого самоврядування їх керівників з депутатським зверненням, а саме до місцевих органів розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради.

Згідно Положення про Державну податкову службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що оскільки Державна податкова служба України є центральним органом виконавчої влади, а тому, позивач відповідно до ч.2 ст.13 Закону №93 обмежений у праві щодо звернення до центральних органів виконавчої влади з депутатським зверненням, однак не обмежений у праві щодо звернення до відповідача із запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд встановив, що в наданій відповіді відповідачем було роз`яснено в листі, що ДПС України направляє лист до ГУ ДПС в Хмельниьцькій області для розгляду, з`ясування всіх обставин, вжиття відповідних заходів та надання відповіді з надсиланням її копії до ДПС засобами електронного документообігу в сканованому вигляді не пізніше 04.09.2023.

Суд зазначає, що звернення позивача від 13.08.2023, яке надійшло до ДПС України, було розглянуто з урахуванням розумних строків розгляду звернень та відповідь по суті надана листом від 18.08.2023 за №10189/5/99-00-24-02-01-05.

Оскільки, ОСОБА_1 є депутатом Красилівської міської ради, тому у десятиденний строк його депутатське звернення мало розглядатися саме у разі звернення до посадових осіб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради.

ДПС України є центральним органом виконавчої влади, та розміщений за межами Красилівської міської ради, а тому положення частини 1 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" до відповідача не застосовуються.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, розглядаючи депутатське звернення від 13.08.2023 ОСОБА_1 , діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, тому відсутні ознаки протиправної бездіяльності у діях відповідача.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позивач не довів бездіяльності відповідача щодо надання відповіді на його депутатське звернення від 13.08.2023, наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державна податкова служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя О.П. Шевчук