Справа № 160/4155/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4155/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 р. (суддя Юрков Є.О.) в адміністративній справі № 160/4155/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (відповідач) в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення січня 2016 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для проведення індексації її грошового забезпечення за період з 16 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 16 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, включно, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 64 974,85 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 (Порядок №44), з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації його грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 28 листопада 2019 року, включно, у фіксованому розмірі 4057,97 грн в місяць відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок №1078);

стягнути з військової частини НОМЕР_1 на його користь індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4057,97 грн в місяць за період з 01 березня 2018 року по 28 листопада 2019 року включно, у загальній сумі 84 946,84 грн відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 р. рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Апеляційний суд визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 16 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно та зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за цей період із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Постановою Верховного Суду від 17 серпня 2023 р. постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 р. скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог із направленням справи в цій частині на новий судовий розгляд до Третього апеляційного адміністративного суду. В іншій частині постанову апеляційного суду залишено без змін.

Таким чином, при новому апеляційному розгляді справи здійснюється перевірка рішення суду першої інстанції в частині, якою позивачці відмовлено у задоволенні позову, а саме: про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації його грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 28 листопада 2019 р., включно, у фіксованому розмірі 4057,97 грн в місяць відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; стягнення з військової частини НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4057,97 грн. в місяць за період з 01 березня 2018 р. по 28 листопада 2019 р. включно, у загальній сумі 84946,84 грн відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовляючи у задоволенні позову в цій частині, суд першої інстанції, застосувавши правовий висновок Верховного Суду у постанові від 15 червня 2022 р. у справі № 520/4061/21, вказав на те, що «Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 01 березня 2018 року до 30 липня 2019 року) не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації». Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку № 1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.».

Апеляційний суд у постанові від 31 травня 2023 р. також дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення відповідачем за період із березня 2018 року по листопад 2019 року виплачена позивачці в правильному розмірі з урахуванням усіх приписів Порядку №1078.

Верховний Суд, скасовуючи постанову апеляційного суду в частині, якою позивачці відмовлено у задоволенні позову, зазначив наступне:

« 65. Щодо «фіксованої» суми індексації, то слід зазначити, що у період існування спірних правовідносин (з 01 березня 2018 року по 28 листопада 2019 року) Закон № 1282-XII і Порядок № 1078 такого поняття не містили. Вказаний термін фігурував у Додатку 4 до Порядку № 1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Проте, Постановою № 1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01 грудня 2015 року у ньому, як і в цілому Порядку №1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.

66. Між тим, з 01 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

67. Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме:

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

68. Цей же абзац 3 з 15 березня 2018 року і дотепер діє у редакції постанови Уряду від 28 лютого 2018 року № 141 та передбачає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

69. Абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 застосовується з 01 грудня 2015 року і дотепер у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 року № 1013 і встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

70. Абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 року № 1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.»

Також, Верховний Суд, застосовуючи підхід, викладений у постанові Верховного Суду у постанові від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21 та ураховуючи, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, зазначив, що з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078 березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Верховний Суд сформулював наступні вказівки для суду апеляційної інстанції при новому розгляді справи:

«Для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, ураховуючи спосіб застосований Верховним Судом у справі №400/3826/21, потрібно встановити:

розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));

чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).»

Згідно частини 5 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Виконуючи наведений вище процесуальний обов`язок, колегія суддів встановила наступне:

(А) розмір підвищення доходу позивачки в березні 2018 року складає 449,92 грн.

Цей розмір визначений як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року):

сума грошового забезпечення позивачки в лютому 2018 року 8275,20 грн., згідно довідки про доходи № 225/56/1134/фс від 29.10.2021 (а.с 22 звор. бік);

сума грошового забезпечення позивачки в березні 2018 року 8725,12 грн., згідно довідки про доходи № 225/56/1134/фс від 29.10.2021 (а.с 22 звор. бік);

В обидві ці суми враховані складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру.

Різниця між сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року та березні 2018 року складає 449,92 грн. (8725,12 грн. 8275,20 грн.).

(Б) - сума можливої індексації грошового забезпечення "у березні 2018 року" складає 19,38 грн.

Ця сума визначена як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального "для березня 2018 року", на величину приросту індексу споживчих цін "у березні 2018 року", поділений на 100 відсотків.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуальний для березня 2018 року складав 1762 грн. (Закон України «Про Державний бюджет України на 2018 рік).

Індекс споживчих цін у березні 2018 року складав 101,1% (за даними Держкомстату та Мінфіну України).

Величина приросту індексу споживчих цін визначена, відповідно до Додатку № 2 Порядку № 1078, як величина індексу споживчих цін минус 100 відсотків.

Сума можливої індексації грошового забезпечення позивачки "у березні 2018 року" розрахована згідно наведеної Верховним Судом формули: 1762 грн. (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом для березня 2018 року) х 1,1 (величина приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року) : 100 = 19,38 грн.

Розмір підвищення доходу позивачки в березні 2018 року склав 449,92 грн., що є більшим за суму можливої індексації (19,38 грн.), тому підстави для нарахування й виплати індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби відсутні.

Колегія суддів вважає правильним рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову у зазначеній частині, проте змінює його мотивування після виконання вказівок Верховного Суду.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 р. в адміністративній справі № 160/4155/22 в частині мотивування відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 28 листопада 2019 р., включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4057,97 грн. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; стягнення з військової частини НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4057,97 грн. в місяць за період з 01 березня 2018 р. по 28 листопада 2019 р. включно, у загальній сумі 84946,84 грн. відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням раніше виплачених сум - змінити, виклавши його в редакції цієї постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 вересня 2023 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук