Справа № 380/10078/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019, виходячи із розміру 79 %, а не 70 % грошового забезпечення, визначеного у довідці від 10.08.2022 № 5000, виданої державною установою "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області";

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019, виходячи із розміру 79 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 10.08.2022 №5000, виданої державною установою "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області", здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 79% суми грошового забезпечення. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду 06.12.2022 у справі №380/14120/22 Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки від 10.08.2022 № 5000, виданої державною установою "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області", але після перерахунку розмір пенсії складає 70% від раніше призначених 79% суми грошового забезпечення. З метою проведення перерахунку позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, але пенсійний орган у листі відмовив позивачу у проведені перерахунку. Позивач вважає таку бездіяльність пенсійного органу протиправною та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 12.05.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалу від 12.05.2023 про відкриття провадження у справі відповідач отримав 18.05.2023.

14.06.2023 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що Головне управління ПФУ у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 №380/14120/22, здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 10.08.2022 №5000, виданої державною установою "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області". Розмір пенсійної виплати на виконання судового рішення з 01.02.2023 становить 15677,11 грн. Доплата з 01.04.2019 по 31.01.2023 становить 242904,42 грн. Відповідач зазначає, що під час призначення (перерахунку) пенсії застосовуються нормативно - правові акти, які діють на дату з якого призначається (перераховується) пенсія. Зокрема, застосовано Закон України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", яким були внесені зміни в Закон № 2262-ХІІ. Згідно зі статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, діючій на час виконання рішення суду, максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, 100 %, до II категорії - 95 %. Таким чином, Головне управління ПФУ у Львівській області вважає, що правомірно врахувало при перерахунку пенсії на виконання рішення суду, розмір 70 % грошового забезпечення позивача, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.04.2019 Законом № 2262-ХІІ встановлений максимальний розмір пенсії 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Зазначає, що зміни в статтю 13 Закону № 2262-ХІІ законодавцем не внесені.

Із наведених підстав, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 16.10.2000 отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 79% суми грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №380/14120/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 10.08.2022 № 5000, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" станом на березень 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/14120/22, Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 10.08.2022 № 5000, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області", у розмірі 70% суми грошового забезпечення.

14.03.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, виходячи із 79 % від суми грошового забезпечення.

Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 12.04.2023 № 9438-6671/Ф-52/8-1300/23 повідомило позивачу, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/14120/22 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки від 10.08.2022 № 5000 з оновленого грошового забезпечення, виходячи з розрахунку 79 % відповідних сум грошового забезпечення. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до вищезазначеної довідки, виходячи з розрахунку 79 % відповідних сум грошового забезпечення, відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) у редакції, чинній на час призначення пенсії) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління державної охорони, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, осіб начальницького складу податкової міліції, осіб начальницького і рядового складу кримінально-виконавчої системи та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР, військовослужбовців, які в період Великої Вітчизняної війни проходили службу у складі 1-го Чехословацького армійського корпусу під командуванням Л. Свободи та членів їх сімей.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що Військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції станом на дату виключення зі списків особового складу, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Однак, пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011 та Пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014 року до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна загального розміру пенсії з 79 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, в якій позивач набув право на пенсію, максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від 10.08.2022 № 5000, виданої державною установою "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області", у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 79 % на 70 %, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим, у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 КАС України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 79 % на 70 % при здійсненні її перерахунку.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-8, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2019, виходячи із розміру 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці державної установи "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області" від 10.08.2022 № 5000 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії, виходячи із розміру 79% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці державної установи "Медичне об`єднання МВС України по Львівській області" від 10.08.2022 № 5000 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.