Справа № 120/10343/23
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 вересня 2023 р. Справа № 120/10343/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи зяавлені вимоги, позивач зазначила, що з 24.04.2023 їй призначено пенсію у разі втрати годувальника - ОСОБА_2 - на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однак, під час призначення пенсії позивачу її розмір обраховано в розмірі 30% від грошового забезпечення годувальника.

Разом з тим ОСОБА_1 вважає, що відповідач неправильно визначив загальний розмір грошового забезпечення годувальника, від якого необхідно обраховувати основний розмір пенсії у разі втрати годувальника, оскільки не врахував додаткові види грошового забезпечення та премії померлого, що були визначені у довідці від 23.09.2021 № ХЛ62818.

Таким чином, на думку позивача, розмір пенсії у разі втрати годувальника згідно з вимогами частини першої статті 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має обчислюватися з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, та яке визначено у довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримкивід 23.09.2021 № ХЛ62818 .

Ухвалою від 18.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.

08.08.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Окрім того, у відзиві йдеться про те, що на відповідача покладено функції щодо перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Разом із тим, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення, відповідно до якого відбулася зміна у грошовому забезпеченні позивача, що було б підставою для здійснення відповідного перерахунку. Також відповідач зазначив, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", не покладає обов`язку на пенсійний орган щодо здійснення перерахунку пенсій. Окрім того, на переконання представника відповідача, якщо при призначенні пенсії має враховуватися грошове забезпечення, яке отримували безпосередньо ці особи під час служби на день виходу на пенсію, то під час перерахунку пенсій має враховуватися грошове забезпечення, яке отримують за відповідною посадою, що прирівнюється до посади, з якої особа звільнена на пенсію. З огляду на викладене представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

11.08.2023 на адресу суду надійшла відповідь на відзив. Однак, остання судом не приймається до уваги, оскільки відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою статті 263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 120/14907/21-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.09.2021 за № ХЛ62818, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" окладу за посадою 3170,00 грн, окладу за військовим званням 1020,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (50%) 2095,00 грн, надбавки за особливості проходження служби (65%) 4085,25 грн, надбавки за класну кваліфікацію (7%) 221,90 грн та премії (100%) 3170,00 грн, в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення позивача, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.09.2021 за № ХЛ62818, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії. ОСОБА_2 встановлено щомісячний розмір пенсії, що складав 12385,94 гривень, яка нарахована, виходячи з грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 13 762,15 грн.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 19.11.2022 підтверджується факт смерті ОСОБА_2 .

24.04.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 4186 грн, яка нарахована в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , проте для обчислення пенсії пенсійним органом застосовано грошове обчислення ОСОБА_2 в розмірі 6285 грн що підтверджується відповідним розрахунком пенсії станом на 01.06.2023.

Не погоджуючись з таким діями пенсійного органу, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма структурно розміщена в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 (надалі - постанова № 103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку № 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктом 1 постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, з огляду на визнання нечинними положень постанови № 103, враховуючи норми Порядку № 45 та постанови № 704, суд доходить висновку, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262ХІІ, здійснюється за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою № 103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, з 01 квітня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії. Відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Як встановлено судом, після втрати чинності пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 23.09.2021 за № ХЛ62818 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії складало 13 762,15 гривень.

В подальшому, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 120/14907/21-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 23.09.2021 за № ХЛ62818.

Таким чином, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії, виходячи при цьому із грошового забезпечення в розмірі 13 762,15 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, а його дружині ОСОБА_1 з 24.04.2023 призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Проте, під час обрахунку розміру пенсії позивача пенсійний орган виходив із суми грошового забезпечення ОСОБА_2 в розмірі 6285 грн.

Однак, на думку суду, такі дії пенсійного органу є протиправними, оскільки при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 враховано лише основні види грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 без додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визначені у довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 23.09.2021 за № ХЛ62818.

До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що відповідно до пункту «б» частини 1 статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Так, пенсію ОСОБА_2 обчислено з грошового забезпечення в сумі 13 762,15 грн, яке зазначене в довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 23.09.2021 за № ХЛ62818, що підтверджується наявними у справі перерахунками пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, а також листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.02.2022 № 2147-1414/С-02/8-0200/22.

Відтак, грошове забезпечення, з якого обчислено пенсію ОСОБА_2 , становило 13 762,15 грн, а тому пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 слід було обчислювати в розмірі 30 відсотків від грошового забезпечення годувальника, тобто з 13 762,15 грн, що включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, а також премію.

Натомість, відповідач всупереч вимог частини 1 статті 45 Закону № 2262-XII здійснив розрахунок пенсії позивача у разі втрати годувальника в розмірі 30 процентів грошового забезпечення годувальника без врахування додаткових видів такого грошового забезпечення та премії.

Відтак, такі дії пенсійного органу є протиправними.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення годувальника в розмірі 6285 грн без урахування довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 23.09.2021 за № ХЛ62818, а тому задоволенню підлягає також і позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити з 24.04.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника, згідно довідки Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.09.2021 за № ХЛ62818.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у обчисленні пенсії у разі втрати годувальника, що призначена ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного у довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримкивід 23.09.2021 № ХЛ62818 (13 762, 15 грн).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 24.04.2023 перерахунок пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного у довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.09.2021 № ХЛ62818 (13 762, 15 грн), а також здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 26.09.2023

Суддя Томчук Андрій Валерійович