Справа № 580/7337/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 року справа № 580/7337/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незастосування статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при призначенні позивачу ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : Шахта Імені Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля: 27.05.1991 29.06.1991 підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею; Шахта Привільнянська Виробничого об`єднання Лисичанськвугілля: 08.07.1991 13.08.1991 учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; 23.12.1991 29.06.1992 учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; 06.06.1994 29.07.1994 машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею; 29.07.1994 19.08.1994 учень гірника підземного з повним робочим днем під землею; 19.08.1994 26.05.1995 гірник очисного забою 5 розряду підземний, з повним робочим днем під землею; 26.05.1995 20.09.1995 прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею; 20.09.1995 20.05.1997 гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею; Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська ПАТ Лисичанськвугілля (з 24.06.2012 Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля: 01.04.2020 31.01.2022 гірник з ремонту гірничих виробок підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме з 01.05.2023 та з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач 1 протиправно відмовив зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи, які зазначені у трудовій книжці позивача, як наслідок, не здійснив перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, проти його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що позивач 04.06.2023 звернувся до Головного управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1, у якій власноручно здійснив запис, що надати пільгові довідки про період роботи в шкідливих умовах праці можливості не має, оскільки шахта наразі знаходиться на окупованій території. Таким чином, позивачем не надавалися підтверджуючі довідки про роботу за Списком №1 та зайнятість його саме повний робочий день на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків, тому вважає, що відсутні підстави для перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії. Також вказано, що спірні періоди роботи зараховані до загального страхового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу, зокрема, його страховий стаж становить 30 років 05 місяців 14 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 14 років 11 місяців 10 днів, що слугувало підставою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.05.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позов не визнало, проти його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що у відповідності до Порядку 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 06.06.2023 та винесення відповідного рішення було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У відповідності до чинного законодавства відповідач не має повноважень на здійснення будь - яких інших перерахунків позивачу, у тому числі за рішенням суду, оскільки позивач не перебуває на обліку у нього та проживає на території, що обслуговується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було уповноважено лише на розгляд конкретної заяви позивача саме від 06.06.2023, проте територіальний орган Пенсійного фонду України уповноважений по розгляду питання щодо призначення пенсії в даному випадку може бути визначено лише Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 04.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізській області за правилами екстериторіальності за результатами розгляду вищезазначеної заяви позивача прийняв рішення від 13.06.2023 №41 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.05.2023.

Позивачем 12.07.2023 подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії, у якій впросив зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи, які зазначені у трудовій книжці позивача та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило на адресу позивача лист від 10.08.2023 №9749-9248/Ш-02/8-2300/23, в якому зазначило, що оскільки періоди з 27.05.1991 по 29.06.1991, з 08.07.1991 по 13.08.1991, з 23.12.1991 по 29.06.1992, з 06.06.1994 по 20.05.1997 не підтверджені пільговими довідками, а за період з 01.04.2020 по 31.12.2021 не сплачені страхові внески, тому відсутні підстави для зарахування вищезазначених періодів до пільгового стажу за Списком №1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у зарахуванні вищезазначених періодів до пільгового стажу за Списком №1 та не обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 12.07.2023 щодо перерахування пенсії позивача з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком №1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у його листі від 10.08.2023 №9749-9248/Ш-02/8-2300/23, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не вчиняло дій щодо відмови позивачу у перерахуванні пенсії без обмеження її максимального розміру, натомість, відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача від 12.07.2023 щодо перерахування пенсії позивача з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком №1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці або рішення про відмову у такому перерахунку.

Крім того, позовна вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незастосування статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці при призначенні позивачу ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах не підлягає до задоволення, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізській області за правилами екстериторіальності за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії лише вирішувалось питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (про що прийнято рішення від 13.06.2023 №41), та станом на момент первинного звернення позивача із заявою про призначення пенсії не було спірним зарахування періодів його роботи саме до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.07.2023 щодо перерахування пенсії позивача з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком №1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.07.2023 щодо перерахування пенсії позивача з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком №1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА