Справа № 480/5816/22
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 р. Справа № 480/5816/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Опімах, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 21.03.23 по справі № 480/5816/22

за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради

до Головного управління ДПС у Сумській області

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Сумській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Сумській області в прийнятті та реєстрації документів, поданих від платника податку Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради за підписами директора Петренка В`ячеслава Юрійовича; заступника директора з економічних та загальних питань - Лапоногової Віти Володимирівни; заступника директора з медичної частини - Ткач Тетяни Вікторівни; головного бухгалтера Горлач Юлії Леонідівні, заступника головного бухгалтера Бабченко Віталії Вікторівни; заступника головного бухгалтера Магаляс Тетяни Петрівни;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Сумській області внести до Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб зміни про право підпису документів, у тому числі і особистим електронним підписом, від імені Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради посадових осіб цього підприємства, а саме: директора Петренка В`ячеслава Юрійовича, за його відсутності - заступника директора з економічних та загальних питань - Лапоногову Віту Володимирівну, заступника директора з медичної частини - Ткач Тетяну Вікторівну; головного бухгалтера Горлач Юлію Леонідівну, за її відсутності - заступника головного бухгалтера Бабченко Віталію Вікторівну, заступника головного бухгалтера Магаляс Тетяну Петрівну.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що є платником податків та перебуває на обліку в Головному управлінні Державної податкової служби у Сумській області, подає до податкового органу передбачену законодавством звітність. 23 лютого 2022 року Сумською міською радою прийнято рішення №2992-МР "Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради.

Пунктом 3 рішення СМР №2992-МР визначено створити комісію з реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради у складі згідно з додатком 1 до цього рішення, а відповідно до п. 5 - з моменту створення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами зазначеної юридичної особи. Голова комісії та її члени представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи - комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради.

6 травня 2022 року внесені зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за записом №004016864 щодо перебування Комунального некомерційного підприємства "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 5" Сумської міської ради у процесі припинення. За наслідками внесення змін до реєстру в ньому відображається інформація про керівника - Петренка В`ячеслава Юрійовича, та Поцелуєва Володимира Івановича - голови комісії з припинення юридичної особи.

Виконуючи обов`язок щодо звітування, реєстрації податкових накладних та повідомлень про прийняття на роботу працівників, позивач в електронному вигляді направляв до відповідача документи, але з 10.05.2022 ці документи не приймаються з посиланням на те, що вони подані не уповноваженими особами.

Так, у своїх листах від 01.07.2022 та від 21.07.2022 відповідач, як на причину відмови у прийнятті документів, посилається на ст. 9, 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" з приводу наявності в реєстрі даних про перебування в стані припинення юридичної особи та наявності повноважень лише у голови з припинення на подання документів та вчинення інших дій від імені юридичної особи.

Відмову податкового органу у прийнятті звітності позивач просить визнати протиправною, зазначаючи, що відповідачу достовірно відомо та відповідно надані копії судових рішень про забезпечення позову, відповідно до яких комісії з реорганізації заборонено вчинення будь-яких дій та зупинене рішення СМР, яким створена комісія з реорганізації.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у задоволенні адміністративного позову Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що 23 лютого 2022 року Сумською міською радою прийнято рішення №2992-МР "Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради. Пунктом 3 рішення СМР №2992-МР визначено створити комісію з реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради.

За наслідками внесення змін до реєстру в ньому відображається інформація про керівника - ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 - голову комісії з припинення юридичної особи.

Так, Ковпаківським районним судом м. Суми розглядається справа №592/3022/22 за позовом ОСОБА_1 .

По вказаній справі 23.05.2022 (провадження № 2-3/592/51/22) вжито заходи забезпечення позову та зупинено проведення реєстраційних дій по внесенню змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань.

На підставі вказаної ухвали суду внесені записи до державного реєстру з приводу заборони будь-яким особами проводити будь-які реєстраційні дії у реєстрі.

Крім цього, в провадженні Ковпаківського районного суду м. Суми перебуває справа №592/3482/22 про визнання протиправним та скасування рішення СМР №2992-МР від 23.02.2022.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.06.2022 по справі № 592/3284/22 забезпечено позов ОСОБА_1 , зупинено дію рішення XIX сесії VIII скликання Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР "Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради з часу його прийняття, заборонено Сумській міській раді, посадовим особам Сумської міської ради та виконавчим органам Сумської міської ради, а також третім особам здійснювати дії, що стосуються предмета спору, а саме: 1) реорганізовувати юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради.

Таким чином, на даний час, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради існує, не ліквідоване, не припинене, керівник має вчинення будь-яких законних дій щодо юридичної особи, зокрема у правовідносинах із контролюючими органами.

Про вжиті заходи забезпечення позовів по справам №592/5022/22 та №592/5284/22 повідомлено ГУ ДПС у Сумській області.

Апелянт посилався на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що з моменту відкриття ліквідаційної процедури Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради всі права керівника перейшли до голови ліквідаційної процедури - ОСОБА_2 , оскільки ліквідаційної процедури і не відбувалось, адже рішення Сумської міської ради передбачало реорганізацію шляхом приєднання КНП "Клінічна лікарня №5" СМР до КНП "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона", тобто об`єднання двох самостійних лікарень. А рішеннями судів, які наведені вище, ця процедура зупинена, і лише в реєстрі залишились записи про голову комісії з реорганізації.

Тому, висновок суду не відповідає фактичним обставинами справи та невірно трактовані норми ст. 104-105 ЦК України.

Відмовляючи у прийнятті документів від позивача відповідач обізнаний про те, що діяльність комісії з реорганізації зупинена судовими рішеннями та копії цих рішень надавалась до ГУ ДПС.

Відповідно до даних ІКС "Єдине вікно подання електронної звітності" 06.05.2022 в результаті зміни керівника статус платника податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР () як суб`єкта електронного документообігу автоматично припинено.

Станом на 27.09.2022 відповідно до відомостей зазначених в Єдиному банку даних про платників податків - юридичних осіб Сумської області платник податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР () перебуває у стані припинення, керівник (голова ліквідаційної комісії) - Поцелуєв В.І.

Проте, відповідно до витягу з реєстру в ньому значиться директор КНП ОСОБА_1 , а також голова комісії - Поцелуєв В.Л. А враховуючи рішення судів про забезпечення позовів, та беручи до уваги, що повноваження голови комісії з реорганізації зупинені, то єдиною особою, яка має прав на подання звітності та зобов`язана це робити - є діючий директор КНП "Клінічна лікарня №52" СМР - ОСОБА_1 .

Відповідач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що направлені позивачем на реєстрацію податкові накладні КНП "Клінічна лікарня №5" СМР згідно квитанції №1 не прийняті, у зв`язку з тим, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ОСОБА_1 не значиться керівником.

Інформацію про призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора) юридичної особи контролюючий орган отримує з ЄДР у порядку інформаційної взаємодії, при цьому не передбачено подання такими юридичними особами додаткових документів до контролюючих органів.

Таким чином, з моменту відкриття ліквідаційної процедури всі права керівника юридичної особи переходять голові ліквідаційної комісії (ліквідатору). Такий платник податків повинен подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу за місцем реєстрації та/або за неосновним місцем обліку до дня внесення запису про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Отже, з моменту відкриття ліквідаційної процедури КНП "Клінічна лікарня №5" СМР всі права керівника перейшли до голови ліквідаційної процедури ОСОБА_2 .

Відповідно до даних ІКС "Єдине вікно подання електронної звітності" 06.05.2022 в результаті зміни керівника статус платника податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР як суб`єкта електронного документообігу автоматично припинено.

Станом на 27.09.2022 відповідно до відомостей Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб Сумської області платник податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР перебуває у стані припинення, керівник (голова ліквідаційної комісії) ОСОБА_2 . Тобто, подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу повинен ОСОБА_2 .

Просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач є платником податків та перебуває на обліку в Головному управлінні Державної податкової служби у Сумській області, подає до податкового органу передбачену законодавством звітність.

23 лютого 2022 року Сумською міською радою прийняте рішення №2992-МР "Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради.

Пунктом 3 рішення СМР №2992-МР визначено створити комісію з реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради у складі згідно з додатком 1 до цього рішення, а відповідно до п. 5 - з моменту створення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами зазначеної юридичної особи. Голова комісії та її члени представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи - комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради.

6 травня 2022 року внесені зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за записом №004016864 щодо перебування Комунального некомерційного підприємства "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 5" Сумської міської ради у процесі припинення. За наслідками внесення змін до реєстру в ньому відображається інформація про керівника - Петренка В`ячеслава Юрійовича, та Поцелуєва Володимира Івановича - голови комісії з припинення юридичної особи.

Виконуючи обов`язок щодо звітування, реєстрації податкових накладних та повідомлень про прийняття на роботу працівників, позивач в електронному вигляді направляв до відповідача документи, але з 10.05.2022 ці документи не приймаються з посиланням на те, що вони подані не уповноваженими особами.

Не погодившись з протиправною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з підстав його необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління ДПС у Сумській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Пунктом 14.1.60 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що єдиний реєстр податкових накладних це реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Наказом Міністерства фінансів України №1307 від 31.12.2015, затверджено "Порядок заповнення податкової накладної".

Пунктом 2 Порядку №1307 визначено, що податкова накладна та додатки до неї складаються в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи.

Пунктом 20 Порядку №1307 передбачено, що усі податкові накладні скріплюються електронними цифровими підписами посадових осіб платника податку та електронним цифровим підписом (за наявності), що є аналогом відбитка печатки постачальника (продавця). Податкова накладна не скріплюється електронними цифровими підписами (печаткою) отримувача (покупця) товарів/нослуг.

Накладання електронних цифрових підписів посадових осіб (печаток) платника податку здійснюється у порядку, визначеному законодавством.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до Єдиного реєстру податкових накладних у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Кодексу, а також з урахуванням Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Реєстрації підлягають податкові накладні та/або розрахунки коригування (у тому числі ті, що не надаються отримувачу (покупцю) товарів/послуг. складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, складені за операціями з постачання послуг нерезидентом) незалежно від суми податку на додану вартість в одній податковій накладній / розрахунку коригування.

До Єдиного реєстру податкових накладних приймаються податкова накладна та/або розрахунок коригування, складені в електронній формі з накладенням: кваліфікованого електронного підпису головного бухгалтера (бухгалтера) або кваліфікованого електронного підпису керівника (у разі відсутності у постачальника (продавця) посади бухгалтера) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) постачальника (продавця), що є юридичною особою; кваліфікованого електронного підпису постачальника (продавця), що є фізичною особою - підприємцем.

Для делегування права підпису податкової накладної та/або розрахунку коригування іншій посадовій особі платник податку повідомляє про таку особу, в тому числі дані кваліфікованого сертифіката відкритого ключа зазначеної особи, орган ДПС за основним місцем обліку (за неосновним місцем обліку - для платників податку, які змінили місцезнаходження та для яких сплата визначених законодавством податків і зборів після такої реєстрації здійснюється за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду) відповідно до Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з абзацами 1, 4 пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку). Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком обліку платників податків.

Положеннями пунктів 61.1, 61.2 статті 61 Податкового кодексу України визначено, що податковий контроль - це система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпунктів 62.1.1, 62.1.3 пункту 62.1 статті 62 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податковий контроль здійснюється шляхом: ведення обліку платників податків; перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Пунктами 64.1 , 64.2 статті 64 Податкового кодексу України визначено, що взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів у контролюючих органах здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей контролюючими органами. Дані про взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків і зборів у контролюючих органах передаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у день взяття на облік юридичної особи та відокремленого підрозділу юридичної особи в порядку, встановленому Міністерством юстиції України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Взяття на облік за основним місцем обліку платників податків - юридичних осіб та відокремлених підрозділів юридичних осіб, для яких законом установлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснюється не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від них відповідної заяви, яку платник податків зобов`язаний подати у десятиденний строк після державної реєстрації (легалізації, акредитації чи засвідчення факту створення іншим способом).

Пунктами 66.1, 66.2 статті 66 Податкового кодексу України передбачено, що підставами для внесення змін до облікових даних платників податків є: інформація органів державної реєстрації; інформація банків та інших фінансових установ про відкриття (закриття) рахунків платників податків; документально підтверджена інформація, що надається платниками податків; інформація суб`єктів інформаційного обміну, уповноважених вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платника податків; рішення суду, що набрало законної сили; дані перевірок платників податків.

Внесення змін до облікових даних платників податків здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з підпунктом 19-1.1.9 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи.

Стани в Єдиному банку даних відображають реєстраційні дії або записи, внесені до Єдиного державного реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або дії, проведені контролюючими органами стосовно платників податків, відповідно до положень Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588.

Механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) та інформаційними системами Державної податкової служби України (Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, Реєстр самозайнятих осіб, Реєстр страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) визначений вимогами Порядку обліку платників податків і зборів (затверджений наказом МФУ від 09.12.2011 №1588), Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Державної фіскальної служби України (затверджений спільним наказом МФУ та Мінюсту України від 18.03.2016 №759/5/371). Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.

Інформацію про призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора) юридичної особи контролюючий орган отримує з ЄДР у порядку інформаційної взаємодії, при цьому не передбачено подання такими юридичними особами додаткових документів до контролюючих органів.

Судовим розглядом встановлено, що 06.05.2022 у порядку інформаційної взаємодії отримано відомість ЄДР від №004016864 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації" (керівник - Петренко В.Ю. голова ліквідаційної комісії - Поцелуєв В.І., інформація про осіб, які мають право підпису, відсутня) (а.с.73-74).

Відповідно до п.4 ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

З моменту відкриття ліквідаційної процедури всі права керівника юридичної особи переходять голові ліквідаційної комісії (ліквідатору). Такий платник податків (в особі голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) повинен подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу за місцем реєстрації та/або за неосновним місцем обліку до дня внесення запису про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Таким чином, з моменту відкриття ліквідаційної процедури Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради всі права керівника перейшли до голови ліквідаційної процедури - Поцелуєва Володимира Івановича.

Відповідно до даних ІКС "Єдине вікно подання електронної звітності" 06.05.2022 в результаті зміни керівника статус платника податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР () як суб`єкта електронного документообігу автоматично припинено.

Станом на 27.09.2022 відповідно до відомостей Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб Сумської області платник податків КНП "Клінічна лікарня №5" СМР () перебуває у стані припинення, керівник (голова ліквідаційної комісії) - Поцелуєв В.І.

Пунктом 48.5 статті 48 Податкового кодексу України визначено, що податкова декларація повинна бути підписана: керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до контролюючого органу. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником.

Достатнім підтвердженням справжності документа податкової звітності є наявність оригіналу підпису уповноваженої особи на документі у паперовій формі або наявність в електронному документі електронного цифрового підпису платника податку (підпункт 48.5.1 пункту 48.5 статті 48 Кодексу).

Подання документів засобами електронного зв`язку в електронній формі здійснюється платниками відповідно до норм Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронний цифровий підпис". Податкового кодексу України, наказу МФУ від 06.06.2017 №557 "Про затвердження Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами".

Платник створює електронні документи із зазначенням всіх обов`язкових реквізитів та з використанням надійного засобу електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП). Створення електронного документа завершується накладанням на нього ЕЦП підписувана (підписувачів), електронної печатки (за наявності), як передбачено для аналогічного документа в паперовому вигляді.

Таким чином, ОСОБА_2 як ліквідатор платника податків КНП "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 5" СМР () з моменту відкриття ліквідаційної процедури до дня внесення запису про припинення юридичної особи до ЄДР повинен, зокрема, подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу.

Стосовно посилання позивача на ухвали суду про забезпечення позову, як на підставу для відновлення реєстраційних даних про керівника та посадових осіб, які мають право підпису від імені комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради, колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.05.2022 у справі №592/3022/22 вжиті заходи забезпечення позову, зупинено проведення реєстраційних дій по внесенню змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме: державну реєстрацію змін про керівника Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради та дії щодо припинення юридичної особи - КНП "Клінічна лікарня №5" СМР. Заборонено державним органам України, установам, організаціям та підприємствам, незалежно від організаційної форми та форми власності, вчиняти будь-які дії на підставі запису в ЄДРЮОФОПГФ від 06.05.2022 №004016864 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації" стосовно КНП "Клінічна лікарня №5" СМР.

Проте, зазначена ухвала прийнята судом вже після внесення державним реєстратором змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідний запис не скасований, внесене рішення про заборону вчинення реєстраційних дій на підставі рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.05.2022 № 592/3022/22.

Після внесення змін 06.05.2022 до даних ІКС "Єдине вікно подання електронної звітності" в результаті зміни керівника внаслідок чого статус платника податків комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради як суб`єкта електронного документообігу автоматично припинено, податковим органом не вчинялось будь-яких дій на підставі запису в ЄДРЮОФОПГФ від 06.05.2022 №004016864 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації" стосовно КНП "Клінічна лікарня № 5" СМР.

Крім того, ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.06.2022 по справі №592/3284/22 забезпечено позов ОСОБА_1 , зупинено дію рішення XIX сесії VIII скликання Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР "Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради" з часу його прийняття, заборонено Сумській міській раді, посадовим особам Сумської міської ради та виконавчим органам Сумської міської ради, а також третім особам здійснювати дії, що стосуються предмета спору, а саме: 1) реорганізовувати юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради; 2) комісії з реорганізації будь-які дії визначені в оскаржуваному рішенні, а також інші дії, що стосуються предмету спору, у тому числі зміни керівника та внесенню змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме - державну реєстрацію змін про керівника комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради та дії щодо припинення юридичної особи - комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради; 3) Управлінню охорони здоров`я Сумської міської ради вчиняти дії щодо звільнення працівників та директора комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради ОСОБА_1 .

Колегія суддів зазначає, що вказана ухвала суду не відновлює попередній стан щодо керівництва позивача у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ним не встановлювались будь-які заборони, адресовані безпосередньо податковому органу.

Разом з тим, постановою Сумського апеляційного суду від 07.09.2022 у справі №592/3284/22 ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 03 червня 2022 року скасовано. У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 адвоката Молібог Юлії Миколаївни про забезпечення позову відмовлено.

Тобто наразі ухвала суду є скасованою, а тому посилання апелянта на неї є безпідставними.

В даному випадку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганіації із зазначенням голови ліквідаційної комісії комісії Поцелуєва ВІ.

Таким чином з моменту внесення зазначених відомостей всі права керівника перейшли до голови ліквідаційної процедури - Поцелуєва В.І.

За наявності в Єдиному державному реєстрі відомостей про голову комісії з припинення, керівник КНП "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради не може представляти інтереси підприємства у відносинах з третіми особами.

Таким чином, колегія суддів погоджується із доводами суду першої інстанції, що у податкового органу відсутні підстави для прийняття звітності у електронній формі за підписом ОСОБА_1 , як керівника платника податків, за наявності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації про ОСОБА_2 , як голови ліквідаційної комісії КНП "Клінічна лікарня №52 Сумської міської ради, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 по справі № 480/5816/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова