Справа № 160/7445/23
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2023-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2023 року Справа № 160/7445/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпро в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2- Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2023 року у призначенні з 23.02.2023 року незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 :
1) період його роботи за Списком №1 змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 4 роки 10 місяців 12 днів та складається з наступних періодів: з 28.04.2010 року по 15.04.2013 (2 роки 11 місяців 12 днів), з 01.05.2013 року по 15.06.2013 (1 місяць 15 днів), з 17.06.2013 року по 31.08.2013 (02 місяці 15 днів), з 02.09.2013 року по 02.10.2013 (01 місяць 01 день), з 12.12.2013 року по 23.12.2013 (12 днів), з 21.02.2014 року по 25.02.2014 (05 днів), з 01.05.2014 року по 21.05.2014 (21 день), з 25.06.2014 року по 08.07.2014 (14 днів), з 17.08.2014 року по 16.09.2014 (31 день), з 17.09.2014 року по 03.10.2014 (17 днів), з 04.10.2014 року по 13.02.2015 (15 днів), з 14.02.2015 року по 28.02.2015 (02 місяці 15 днів), з 01.03.2015 року по 15.05.2015 (02 місяці 15 днів), з 13.06.2015 року по 07.08.2015 (01 міс 26 днів), з 09.08.2015 року по 14.10.2015 (02 місяці 06 днів), з 15.11.2015 року по 11.12.2015 (27 днів), з 13.12.2015 року по 24.01.2016 (01 міс 12 днів), з 27.01.2016 року по 13.03.2016 (01 міс 16 днів) шляхом взаємного зарахування зарахувати до періоду роботи: з 22.04.1997 по 18.06.1997 прибиральником гарячого металу, з 20.01.1998 по 16.09.2004 прибиральником та різальником гарячого металу у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 6 років 9 місяців 23 дні та дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету міністрів України № 202 від 31.03.1994 року (25 років), ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,
2) періоду, який становить 32 місяці 27 днів періоду участі з 15.05.2017 по 30.05.2017, з 21.01.2018 по 06.03.2018, з 19.03.2018 по 18.08.2018, з 23.02.2019 по 17.09.2019 , з 21.06.2020 по 04.12.2020, з 06.01.2021 по 17.03.2021, з 01.12.2021 по 04.01.2022, з 30.01.2022 по 24.02.2022, з 05.03.2022 по 18.06.2022, з 11.08.2022 по 21.11.2022, з 29.11.2022 по 06.12.2022, з 06.12.2022 по 26.01.2023 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпечення їх проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України 32 місяці зарахувати у трикратному розмірі (замість 32 місяців зарахувати 96 місяців) до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років), ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року.
3) з 23.02.2023 року призначити, нарахувати та виплатити пенсію незалежно від віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу) у відповідності до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 23 лютого 2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з електронною заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1 у відповідності до положень ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав пакет документів, що підтверджують право на призначення пенсії. Розгляд заяви про призначення пенсії за правилами екстериторіальності здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком через недосягнення пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач з таким висновком рішення не згоден та з посиланням на первинні документи щодо підтвердження стажу, вважає вказане рішення відповідача-2 протиправним та таким, що порушує його права, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7445/23 за цією позовною заявою, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 19 червня 2023 року за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали. Витребувано у відповідача-1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Копії ухвал суду від 17 травня 2023 року доставлено 18 травня 2023 року до електронних кабінетів відповідачів та представника позивача, що підтверджується відповідними довідками, наявними в матеріалах справи. Крім того позивача повідомлено засобами телефонного зв`язку, що підтверджується телефонограмою від 22 травня 2022 року.
31 травня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідачем-2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано відзив на позовну заяву (вх. №6899/23), відповідно до якого відповідач-2 позов не визнав та просить у його задоволенні відмовити. Зокрема зазначає, що за результатами розгляду документів у призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З огляду на зазначене у відзиві просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23 лютого 2023 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,
Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Вказане рішення в судовому порядку не оскаржувалося.
14 березня 2023 року позивач повторно звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,
Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Пільговий стаж роботи заявника становить:
Робота на провідних професіях (20) 10 років 02 місяців 09 днів (з урахуванням військова служба в особливий період -02 роки 06 місяців 27 днів)
Робота на професіях (25) 17 років 07 місяців 15 днів (з урахуванням провідних професій 07 років 07 місяців 12 днів, військова служба в особливий період 02 роки 06 місяців 27 днів, навчання за фахом 00 років 07 місяців 11 днів);
Робота за Списком №1 04 роки 11 місяців 07 днів.
До загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно трудової книжки та доданих СПОВ.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.
Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зарахуванням періодів до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд виходить з наступного.
За приписами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Водночас у пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно з преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, надалі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини третьої статті 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічні положення містяться в частині першій статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджений Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).
Частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Проаналізувавши наведене вище, суд зазначає, що під час розгляду заяв про призначення пенсії за віком пенсійний орган має враховувати, в тому числі, віднесення певних періодів роботи особи одночасно до різних пільгових списків (наприклад, до Списку 1 та до Списку, затвердженому Кабінетом Міністрів в окремій постанові для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114) та за результатом підрахування пільгового стажу пенсійний орган має визначити наявність або відсутність у особи права на більш пільгову пенсію за віком.
При вирішенні питання щодо наявності або відсутності у позивача станом на 14 березня 2023 року права на пенсію на пільгових умовах, передбачену ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, суд виходить з такого.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 (далі - Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На даний час вказана постанова є чинною.
Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Також суд не вбачає суперечностей між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону №1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.
Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці та забезпечує реалізацію державної політики щодо створення пільгових умов для осіб, які працювали на професіях, які справляють особливий вплив на здоров`я, в зв`язку з чим застосування Роз`яснення №8 відповідає вимогам верховенства права. В зворотному випадку для осіб, які працювали на відповідних посадах протягом часу, якого не достатньо для призначення пенсії, не було б передбачено державних гарантій в зв`язку зі шкодою здоров`ю на таких посадах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).
Отже, для призначення особі пільгової пенсії за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV має бути встановлено, що вказана особа має стаж роботи за професіями (на роботах, посадах), перелік яких наведено у Списку № 202, що під час зазначених робіт вказана особа була безпосередньо зайнята на цих роботах повний робочий день та за наявності часу такої роботи не менше 25 років (крім працівників провідних професій, мінімальна кількість стажу яких на зазначених роботах складає 20 років).
Пунктом ІV Списку № 202 передбачені відкриті гірничі роботи з видобування (розкривання) вугілля, руди та інших корисних копалин у розрізах і кар`єрах глибиною 150 м і більше, крім робіт на поверхні (включаючи відвали), в тому числі різальник гарячого металу, прибиральник гарячого металу.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до чинного законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як встановлено судом, відповідно до Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видана ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 24 листопада 2022 року №1451-1810, позивач працює повний робочий день в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»:
Сортопрокатний цех №1 виробництво прокатне:
у періоди з 22 квітня 1997 рік по 18 червня 1997 року та з 20 січня 1998 року по 06 лютого 2002 рік прибиральником гарячого металу, та у період з 07 лютого 2002 рік по 16 вересня 2004 рік різальником гарячого металу. що передбачено п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202.
Сортопрокатний цех №2 виробництво: прокатне:
у періоди з 10 жовтня 2006 рік по 02 травня 2007 рік, з 03 травня 2007 рік по 11 червня 2008 рік, з 21 червня 2008 рік по 31 грудня 2008 рік, з 12 січня 2009 рік по 19 квітня 2009 рік, з 26 квітня 2009 року по 13 вересня 2009 року, з 19 вересня 2009 року по 23 вересня 2009 року, з 27 вересня 2009 року по 27 квітня 2010 року вальцювальником стану гарячого прокату, що передбачено п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
у періоди з 28 квітня 2010 року по 15 квітня 2013 року, з 01 травня 2013 року по 15 червня 2013 року, з 17 червня 2013 року по 31 серпня 2013 року, з 02 вересня 2013 року по 02 жовтня2013 року, з 12 грудня 2013 року по 23 грудня 2013 року, з 21 лютого 2014 року по 25 лютого 2014 року, з 01 травня 2014 року по 21 травня 2014 року, з 25 червня 2014 року по 08 липня 2014 року змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт, що передбачено Список №1, розділ ІІІ, підрозділ 36, позиція 3.3б, згідно із Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.
Спецпрокатний цех №1 (відрядження) виробництво: прокатне
у періоди з 17 серпня 2014 року по 16 вересня 2014 року, з 17 вересня 2014 року по 03 жовтня 2014 року, з 04 жовтня 2014 року по 13 лютого 2015 року, з 14 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року, з 01 березня 2015 року по 15 травня 2015 року, з 13 червня 2015 року по 07 серпня 2015 року, з 09 серпня 2015 року по 14 жовтня 2015 року змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт, що передбачено Списком №1, розділ ІІІ, підрозділ 3б, позиція 3.3б, згідно із Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.
Сортопрокатний цех №1 виробництво: прокатне
у період з 15 жовтня 2015 року по 14 листопада 2015 року вальцювальником стана гарячого прокату, що передбачено п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
у період з 15 листопада 2015 року по 11 грудня 2015 року, з 13 грудня 2015 року по 23 січня 2016 року, з 27 січня 2016 року по 13 березня 2016 року змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт, що передбачено Списком №1, розділ ІІІ, підрозділ 3б, позиція 3.3б, згідно із Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36
у період з 01 квітня 2016 року по теперішній час вальцювальником стана гарячого прокату, що передбачено п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Всього за вказані періоди відпрацьовано:
за Списком №1 4 роки 10 місяців 12 днів;
за п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 6 років 9 місяців 23 дні;
за п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 10 років 3 місяці 7 днів.
Щодо зарахування періодів з 15 травня 2017 року по 30 травня 2017 року, з 21 січня 2018 року по 06 березня 2018 року, з 19 березня 2018 року по 18 серпня 2018 року, з 23 лютого 2019 року по 17 вересня 2019 року, з 21 червня 2020 року по 04 грудня 2020 року, з 06 січня 2021 року по 17 березня 2021 року, з 01 грудня 2021 року по 04 січня 2022 року, з 30 січня 2022 року по 24 лютого 2022 року, з 05 березня 2022 року по 18 червня 2022 року, з 11 серпня 2022 року по 21 листопада 2022 року, з 29 листопада 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 06 грудня 2022 року по 26 січня 2023 у кратному розмірі із розрахунку 1 місяць служби за три, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 позивач з 30 січня 2017 року призваний на військову службу за контрактом.
Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 21 січня 2023 року №118, ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 15 травня 2017 року по 30 травня 2017 року, з 21 січня 2018 року по 06 березня 2018 року, з 19 березня 2018 року по 30 квітня 2018 року.
Відповідно до Довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 21 січня 2023 року №117, ОСОБА_1 брав участь у здійсненні зазначених заходів у періоди: з 30 квітня 2018 року по 18 серпня 2018 року, з 23 лютого 2019 року по 17 вересня 2019 року, з 21 червня 2020 року по 04 грудня 2020 року, з 06 січня 2021 року по 17 березня 2021 року, з 01 грудня 2021 року по 04 січня 2022 року, з 30 січня 2022 року по 05 березня 2022 року.
Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російською Федерацією проти України від 26 січня 2023 року №179 ОСОБА_1 брав участь у вказаних заходах у періоди: з 24 лютого 2022 року по 18 червня 2022 року, з 11 серпня 2022 року по 21 листопада 2022 року, з 29 листопада 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 06 грудня 2022 року по теперішній час.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 05 грудня 2018 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно- технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей № 530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба в періоди, що перелічені у відповідних довідках №117, №118, №119 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за професією вальцювальником стана гарячого прокату (посада, яку займав позивач перед призовом на військову службу), що передбачено п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що дає підстави для обрахунку вказаних періодів для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17 (92 а/185/282/17).
Отже, загальний період пільгового стажу позивача, передбаченого ч. 3 ст. 114 № 1058-IV за провідними професіями з урахуванням військової служби в періоди, що перелічені у відповідних довідках №117, №118, №119 в пільговому обрахунку станом на час його звернення із заявою про призначення пенсії за віком від 14 березня 2023 року складає більше ніж 25 років.
Таким чином, позивач має право на застосування взаємозаліку періодів його пільгового стажу.
1) період його роботи за Списком №1 змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 4 роки 10 місяців 12 днів та складається з наступних періодів: з 28.04.2010 року по 15.04.2013 (2 роки 11 місяців 12 днів), з 01.05.2013 року по 15.06.2013 (1 місяць 15 днів), з 17.06.2013 року по 31.08.2013 (02 місяці 15 днів), з 02.09.2013 року по 02.10.2013 (01 місяць 01 день), з 12.12.2013 року по 23.12.2013 (12 днів), з 21.02.2014 року по 25.02.2014 (05 днів), з 01.05.2014 року по 21.05.2014 (21 день), з 25.06.2014 року по 08.07.2014 (14 днів), з 17.08.2014 року по 16.09.2014 (31 день), з 17.09.2014 року по 03.10.2014 (17 днів), з 04.10.2014 року по 13.02.2015 (15 днів), з 14.02.2015 року по 28.02.2015 (02 місяці 15 днів), з 01.03.2015 року по 15.05.2015 (02 місяці 15 днів), з 13.06.2015 року по 07.08.2015 (01 міс 26 днів), з 09.08.2015 року по 14.10.2015 (02 місяці 06 днів), з 15.11.2015 року по 11.12.2015 (27 днів), з 13.12.2015 року по 24.01.2016 (01 міс 12 днів), з 27.01.2016 року по 13.03.2016 (01 міс 16 днів) шляхом взаємного зарахування зарахувати до періоду роботи: з 22.04.1997 по 18.06.1997 прибиральником гарячого металу,з 20.01.1998 по 16.09.2004 прибиральником та різальником гарячого металу у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 6 років 9 місяців 23 дні та дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету міністрів України № 202 від 31.03.1994 року (25 років), ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,
2) періоду, який становить 32 місяці 27 днів періоду участі з 15.05.2017 по 30.05.2017, з 21.01.2018 по 06.03.2018, з 19.03.2018 по 18.08.2018, з 23.02.2019 по 17.09.2019 , з 21.06.2020 по 04.12.2020, з 06.01.2021 по 17.03.2021, з 01.12.2021 по 04.01.2022, з 30.01.2022 по 24.02.2022, з 05.03.2022 по 18.06.2022, з 11.08.2022 по 21.11.2022, з 29.11.2022 по 06.12.2022, з 06.12.2022 по 26.01.2023 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпечення їх проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України 32 місяці зарахувати у трикратному розмірі (замість 32 місяців зарахувати 96 місяців) до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років), ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року, - підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача-2 призначити з 23 лютого 2023 року, нарахувати та виплатити пенсію незалежно від віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу) у відповідності до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Згідно з частиною першою статті 45 Закону № 1058-ІV, яка визначає загальні умови щодо строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положень ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Щодо визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача з урахуванням висновків суду у цій справі, суд зазначає про таке.
Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно із п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.
З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача про призначення пенсії від 14 березня 2023 року здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.
Проте з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за місцем проживання позивача.
Таким чином, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача буде саме - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу, встановленого цим рішенням..
Згідно з частинами першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій суд питання щодо розподілу судових витрат по сплаті судового збору не розглядає.
Інші судові витрати позивачкою до стягнення не заявлялись.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 133, 139, 243-246, 250, 294, 295 КАС України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області період роботи ОСОБА_1 за Списком №1 змінним майстром основної виробничої дільниці, зайнятим на гарячих ділянках робіт у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 4 роки 10 місяців 12 днів та складається з наступних періодів: з 28.04.2010 року по 15.04.2013 (2 роки 11 місяців 12 днів), з 01.05.2013 року по 15.06.2013 (1 місяць 15 днів), з 17.06.2013 року по 31.08.2013 (02 місяці 15 днів), з 02.09.2013 року по 02.10.2013 (01 місяць 01 день), з 12.12.2013 року по 23.12.2013 (12 днів), з 21.02.2014 року по 25.02.2014 (05 днів), з 01.05.2014 року по 21.05.2014 (21 день), з 25.06.2014 року по 08.07.2014 (14 днів), з 17.08.2014 року по 16.09.2014 (31 день), з 17.09.2014 року по 03.10.2014 (17 днів), з 04.10.2014 року по 13.02.2015 (15 днів), з 14.02.2015 року по 28.02.2015 (02 місяці 15 днів), з 01.03.2015 року по 15.05.2015 (02 місяці 15 днів), з 13.06.2015 року по 07.08.2015 (01 міс 26 днів), з 09.08.2015 року по 14.10.2015 (02 місяці 06 днів), з 15.11.2015 року по 11.12.2015 (27 днів), з 13.12.2015 року по 24.01.2016 (01 міс 12 днів), з 27.01.2016 року по 13.03.2016 (01 міс 16 днів) шляхом взаємного зарахування зарахувати до періоду роботи: з 22.04.1997 по 18.06.1997 прибиральником гарячого металу, з 20.01.1998 по 16.09.2004 прибиральником та різальником гарячого металу у ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг», який становить 6 років 9 місяців 23 дні та дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету міністрів України № 202 від 31.03.1994 року (25 років), ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області період участі з 15.05.2017 по 30.05.2017, з 21.01.2018 по 06.03.2018, з 19.03.2018 по 18.08.2018, з 23.02.2019 по 17.09.2019 , з 21.06.2020 по 04.12.2020, з 06.01.2021 по 17.03.2021, з 01.12.2021 по 04.01.2022, з 30.01.2022 по 24.02.2022, з 05.03.2022 по 18.06.2022, з 11.08.2022 по 21.11.2022, з 29.11.2022 по 06.12.2022, з 06.12.2022 по 26.01.2023 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпечення їх проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України 32 місяці зарахувати у трикратному розмірі до періодів роботи, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувати до пільгового стажу період з 12 грудня 2005 року по 30 січня 2017 року з урахування періоду пільгового стажу, встановленим даним рішенням.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева