Справа № 420/6889/23
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2023-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6889/23
У Х В А Л А

25 вересня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 03.04.2023 надійшов позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 06.04.2023 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від позивача 14.04.2023 за вх. №11872/23 надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:

1. Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01.02.2020, 01.01.2022 роки на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

2. Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки після перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2022 роки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;

3. Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо заниження складових додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_2 при оформленні довідки №ЮО67336 від 15.03.2023 року станом на 01.01.2021 року;

4. Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відкликати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №ЮО67336 від 15.03.2023 року станом на 01.01.2021 року, а також оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

18.04.2023 ухвалою суду прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог (вх. №11872/23) та витребувано у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки інформацію з доказами на її підтвердження щодо видів та розмірів грошового забезпечення військовослужбовців за прирівняною посадою до посади, яку займав ОСОБА_2 , станом на 01.01.2021.

Ухвалою суду від 05.06.2023 витребувано у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки інформацію з доказами на її підтвердження щодо видів та розмірів грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням до посади, яку займав та звання, яке мав ОСОБА_2 , станом на 01.01.2021 та зобов`язано відповідача зазначені документи надати у 10-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

07.08.2023 ухвалою суду відповідно до ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

До суду від позивача за вх. №27963/23 надійшла заява про поновлення позивачу строку звернення до суду, в якій зазначено, що: предметом спору у цій справі є оскарження дій стосовно відмови відповідача оформити на надіслати до органу пенсійного забезпечення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, а не бездіяльності щодо не виготовлення таких довідок та вказане, на переконання позивача, є суттєвим, оскільки у випадку оскарження дій (у цьому випадку відмови, яка оформлена листом) строк на звернення до суду має відраховуватися саме з дати отримання такої відмови; оскарження дій відповідача щодо не оформлення оновлених довідок прямо впливає на соціальне забезпечення позивача щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі, а тому, застосування 6-го строку звернення до суду не з дати отримання листа-відмови матиме наслідок неможливості реалізувати позивачем ст. 51 Закону №2262; відповідач маючи обов`язок зі складання та направлення спірних довідок повинен був самостійно без «зайвого нагадування» вчинити дії з їх виготовлення та направити до пенсійного органу для перерахунку пенсії, натомість цього не зробив, про що позивачу додатково стало відомо лише у 2023 році з відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 08 березня 2023 року, де пенсійний орган надав запитувані матеріали з яких чітко вбачається неподання відповідачем спірних Довідок; обмеження у доступі до правосуддя є недопустимим; на момент подання позову діяв карантин через поширення СОVID-19.

Вирішуючи зазначену заяву позивача, суд зазначає.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Предметом розгляду даної справи є зокрема відмова відповідача у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2023.

Згідно частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, з наступними змінами та доповненнями, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання даної норми Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45, з наступними змінами та доповненнями, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Порядку №45, видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком №45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, з наступними змінами та доповненнями, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Наведена норма вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовці повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наслідок, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки станом на 01.01.2020 та на 01.01.2022, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, у січні 2020 та у січні 2022 року, та відповідно або невідкладно звернутись до відповідача із заявою про видачу йому спірної довідки, або звернутись до суду з відповідною позовною заявою.

Проте, представник позивача до відповідача за видачею спірних довідок звернувся лише 10.02.2023 (дата на заяві), а до суду 03.04.2023, тобто з порушенням 6-місячного строку звернення до суду в цій частині позовних вимог.

Суд зазначає, що не приймає до уваги посилання позивача на карантин у зв`язку з коронавірусною хворобою (COVID-19), оскільки позивачем у заяві не наведено, які саме обмеження, запроваджені у зв`язку з введенням карантину об`єктивно перешкоджали позивачу своєчасно звернутись до суду з даним позовом.

Щодо посилань позивача у своїй заяві на те, що вона оскаржує не бездіяльність відповідача щодо невидачі спірних довідок, а дії відповідача щодо відмови у видачі таких довідок та що саме з дати отримання відмови слід обчислювати строк звернення до суду, а також що про невидачу довідок станом на 01.01.2020 та 01.01.2022 позивач дізналась з листа пенсійного органу суд зазначає, що вважає їх необґрунтованими, оскільки відмова відповідача у видачі довідок є лише свідченням про дату, з якої позивач почала вчиняти дії щодо захисту свого порушеного права, а не дату, з якої слід обчислювати строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Крім того суд наголошує, що позивач не оскаржує відмову відповідача у видачі довідки, а просить суд визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Згідно ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зазначає, що позивачем до суду не надано доказів звернення до суду з дотриманням строку, визначеного ст.122 КАС України та не надано обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами на її підтвердження.

Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з вимогами п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку (ч.4 ст. 240 КАС).

З урахуванням викладеного, оскільки позивачем до суду не надано доказів звернення до суду у строки, визначені ст.122 КАС України чи належним чином обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення без розгляду до адміністративного суду, суд дійшов висновку про необхідність залишення його позову ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в частині, що стосуються видачі довідок про розмір грошового забезпечення 01 січня 2020 року та 01 січня 2022 року.

Керуючись ст.ст. 240-245, 248, 256, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нездійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01.02.2020, 01.01.2022 роки на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов`язання Одеського обласного територіального центр3у комплектування та соціальної підтримки після перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2022 роки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії - залишити без розгляду.

Продовжити розгляд справи №420/6889/23 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії в іншій частині позовних вимог.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Вовченко O.A.