Справа № 380/10795/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі-відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача у зменшенні розміру пенсії позивача з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення з 01.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 76% суми грошового забезпечення. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду 31.01.2023 справі №380/7469/22 Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 16.11.2021 № 504, але після перерахунку розмір пенсії складає 70% від суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 76% суми грошового забезпечення. З метою проведення перерахунку позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, але пенсійний орган у листі відмовив ОСОБА_1 у проведені перерахунку. Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 22.05.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

31.05.2023 пенсійний орган отримав ухвалу від 22.05.2023 про відкриття провадження у справі.

Відповідач не скористався наданим йому правом подання відзиву, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 05.11.2011 отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 76% суми грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі №1.380.2019.004646 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 76% грошового забезпечення з 01.01.2018.

Також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 1.380.2019.004646 встановлено, що ОСОБА_1 при призначенні пенсії набув право на виплату пенсії у розмірі 76 % суми грошового забезпечення. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії є незмінним.

Отже, обставини того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у розмірі 76% суми грошового забезпечення, встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 1.380.2019.004646, що набрало законної сили, відтак, відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КАС України, такі обставини не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №380/7469/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області № 504 від 16.11.2021 (з урахуванням довідки № 1 від 30.01.2023 про внесення змін до довідки від 16.11.2021 № 504) про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити виплату перерахованої з 01.04.2019 пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 380/7469/22, Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління ДФС у Львівській області від 16.11.2021 № 504 (з урахуванням довідки № 1 від 30.01.2023 про внесення змін до довідки від 16.11.2021 № 504), у розмірі 70% суми грошового забезпечення.

05.05.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії основних та додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із 76% від суми грошового забезпечення.

Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 11.05.2023 № 1300-5308-8/66938 повідомило позивачу, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 1.380.2019.004646 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 380/7469/22 виконані. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 380/7469/22 не зобов`язано Головне управління перерахувати грошове забезпечення у розмірі 76%.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції станом на дату виключення позивача зі списків особового складу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Однак, пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011 та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014 року до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ були внесені зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

Тобто, зміна встановленого Закону № 2262-ХІІ максимального розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна загального розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 226-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, в якій позивач набув право на пенсію, максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління ДФС у Львівській області № 504 від 16.11.2021 (з урахуванням довідки № 1 від 30.01.2023 про внесення змін до довідки від 16.11.2021 № 504) у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 76 % на 70 %, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо дати з якої належить провести перерахунок пенсії, суд встановив таке.

У позовній заяві позивач зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 380/7469/22 Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило 01.05.2023 перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 16.11.2021 № 504, але після перерахунку розмір пенсії складає 70% від суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 76% суми грошового забезпечення

Матеріали справи містять протокол від 01.05.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду, зі змісту якого слідує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 380/7469/22 перерахунок пенсії відповідач здійснив з 01.04.2019 на підставі довідки від 16.11.2021 № 504.

Відтак, відповідач здійснив перерахунок пенсії саме з 01.04.2019, відтак 01.04.2019 є початком періоду із якого має бути поновлено порушене право позивача (а не 01.05.2023, як помилково вважає позивач).

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 76% грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 16.11.2021 № 504, з дати здійснення перерахунку, тобто з 01.04.2019.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій в частині зменшення відсоткового розміру пенсії позивача при перерахунку пенсії на підставі довідки.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо зменшення з 01.04.2019 розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) з 76% до 70% суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 76% суми грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 16.11.2021 № 504, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.